第一篇：扎實推進懲治和預防腐敗體系建設匯報材料

扎實推進懲治和預防腐敗體系建設

經(jīng)驗匯報材料

我們營城子鎮(zhèn)紀委根據(jù)《我縣2011年反腐倡廉工作要點》，在縣紀委的精心指導下，在鎮(zhèn)黨委正確領導下，堅持以貫徹落實中央《工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》為主線，以促進科學發(fā)展，保持全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會平衡較快發(fā)展為目標，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系,做到標本兼治,綜合治理，并取得了明顯成效。我們著重做了以下四個方面的工作：

一、多措并舉，把體系建設的根基筑得牢牢的（一）加強領導。把貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系工作方案》作為一項政治任務，列入鎮(zhèn)黨委重要議事日程，同全鎮(zhèn)整體工作一起部署、一起落實、一起檢查。并建立了以黨委主要領導為組長的預防腐敗體系建設領導小組，堅持黨委會定期聽取懲治和預防腐敗體系建設工作匯報制度，保證體系建設工作有人抓,有人管,有人負責。

（二）明確責任。黨政主要領導當好第一責任人，領導班子其他成員根據(jù)分工抓好職責范圍內(nèi)的工作。各支部協(xié)助鎮(zhèn)黨委抓好《建立健全懲治和預防腐敗體系工作方案》各項任務的分解和落實。

（三）健全機制。嚴格執(zhí)行中央提出的“四大紀律八項要求”和“五不準”等領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，對重點工作進行專項治理，繼續(xù)落實“五禁止”、“十不準”專項活動。同時為深入推進全鄉(xiāng)懲治和預防腐敗體系建設工作，營造反腐倡廉齊抓共管、風清氣正的良好局面，全鎮(zhèn)干部簽訂廉政承諾書，接受群眾的監(jiān)督。

（四）廣泛宣傳。我們把互聯(lián)網(wǎng)作為懲治和預防腐敗體系建設的宣傳教育的重要陣地，在政府公眾網(wǎng)內(nèi)開辟了“政策法規(guī)”、“警鐘長鳴”等宣傳教育欄目，廣泛宣傳中央、省、市、縣反腐倡廉方針政策、任務、形勢和成效，大力傳播廉政文化，切實加強對廣大黨員干部的廉潔自律教育。通過營造良好的輿論氛圍，在社會上形成強大聲勢，擴大群眾的知情權(quán)，發(fā)揮群眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓更多的群眾參與到懲治和預防腐敗體系建設中來。例如教育黨支部以倡導廉潔奉公，弘揚正氣為主要內(nèi)容，深化“讓教育回歸生活 本讓生活洋溢幸?！钡慕逃砟睿浞职l(fā)揮廉政文化在黨風廉政建設中的教育、示范、熏陶和導向作用，積極開展了“廉政文化進校園”活動，提高了全體教職工愛崗敬業(yè)，依法執(zhí)教，廉潔從教的意識，增強了廣大學生干凈做人，規(guī)范做事，遵紀守法的自覺性。

（五）注重學習。組織廣大黨員干部認真學習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政監(jiān)察法》等黨政紀條規(guī)，進一步筑牢廣大黨員干部拒腐防變的思想道德防線。同時，認真撰寫學習心得體會文章和調(diào)研文章。鄉(xiāng)科級以上領導進行專題輔導，在宣講內(nèi)容中充實了懲治和預防腐敗體系建設等重要內(nèi)容。

二、防微杜漸，把腐敗的源頭控制得緊緊的（一）切實加強黨務政務公開。為進一步加大黨務、政務公開力度，規(guī)范公開內(nèi)容，增強黨務、政務公開透明度，提高政府公信力，更好的服務群眾。

（二）強力推行重大事項監(jiān)督。目前我鎮(zhèn)正處快速發(fā)展階段，各項建設蒸蒸日上，保證做到“能做事，會做事，做好事，不出事”的目的，我們把群眾最關(guān)心的，往往愛容易出現(xiàn)問題的重大項目、重大決策、重點部門和大額度資金，加強監(jiān)督力量。

（三）認真落實述職述廉制度。為切實加強基層站所民主政治建設和黨風廉政建設，提高基層部門執(zhí)政能力，依法行政，工作民主、公開，干部廉潔、公正、務實，打造清正廉潔的干部隊伍，每半年都要認真開展一次述職述廉及民主評議工作。

半年多來，我鎮(zhèn)在懲治和預防腐敗體系建設方面取得了一定成效，有效預防了一些腐敗行為的滋生，糾正了不正之風，促進了黨員干部作風的進一步好轉(zhuǎn)，提高了廣大黨員干部的政治思想素質(zhì)，樹立了**鄉(xiāng)的良好形象。但是我們也清楚的認識到，我們在工作中也還存著一些不足：一是少數(shù)單位和少數(shù)人在認識上不夠；二是在調(diào)查處理過程中心太軟，處分力度不大。面對這些存在的問題，我們將在今后的工作中加以克服和解決，堅定不移地把懲治和預防腐敗體系建設工作引向深入，為我鎮(zhèn)全面發(fā)展營造良好的氛圍。

第二篇：扎實推進懲治和預防腐敗體系建設

扎實推進懲治和預防腐敗體系建設

抓住主要環(huán)節(jié) 突出重點內(nèi)容 扎實推進懲治和預防腐敗體系建設 中央紀委下發(fā)的《2012年底前落實<工作規(guī)劃>推進懲治和預防腐敗體系建設工作要點》，是貫徹落實十七屆中央紀委第六次全會精神的具體體現(xiàn)，進一步明確了推進懲防體系建設的工作目標和方向。按照文件的要求和何勇同志的重要講話精神，結(jié)合遼寧省工作實際，采取有力措施，抓好貫徹落實。

一、鞏固黨政齊抓共管的局面，為懲防體系建設任務落實提供有力保證 黨政齊抓共管是推進懲防體系建設各項任務落實的重要保障。在推進《工作規(guī)劃》任務落實中，遼寧力爭做到“五到位”：一是“一把手”領導到位。黨政主要領導親自抓是關(guān)鍵。遼寧省委、省政府明確提出建立健全懲治和預防腐敗體系工作目標，要以“五大系統(tǒng)”建設為抓手，緊緊抓住“六大環(huán)節(jié)”，全面推進懲防體系基本框架建設。二是工作責任到位。推動各級領導班子“一把手”履行好懲防體系建設第一責任人的職責，領導班子其他成員做到“一崗雙責”，牽頭單位和協(xié)辦單位充分發(fā)揮職能作用，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，形成黨政齊抓共管、全社會共同參與、共同推動的局面。三是工作部署到位。以省委文件形式下發(fā)黨風廉政建設和反腐敗任務以及懲防體系建設分工方案和實施意見，明確重點任務、責任單位和工作標準。四是工作推動到位。以懲防體系建設領導小組辦公室會議、牽頭部門工作調(diào)度會議、深入各部門各單位指導工作等方式，聽匯報、抓試點、推廣經(jīng)驗，對懲防體系任務的推進制定工作方案和流程，進行具體指導和強力推動。五是監(jiān)督考核到位。各級黨政領導班子成員帶隊，開展懲防體系工作檢查和常態(tài)化檢查，采取自查與抽查相結(jié)合、與黨風廉政建-1-

設責任制相結(jié)合，與機關(guān)目標考核相結(jié)合的方式，把檢查結(jié)果作為班子評價、干部獎勵懲處和選拔任用的重要依據(jù)，推動懲防體系各項任務落實。

二、以“五大系統(tǒng)”建設為抓手，提高懲防體系建設的系統(tǒng)性和實效性 遼寧省委、省政府從實際出發(fā)，提出到2012年底全面推進規(guī)范和制約行政權(quán)力的“五大系統(tǒng)”建設，從黨政機關(guān)、社會組織和人民群眾三個層面積極推進懲防體系建設。一是推進行政權(quán)力運行制度系統(tǒng)建設。以權(quán)力設定為起點，以權(quán)力運行為主線，以制度建設為核心，在省、市、縣三級749個單位開展試點工作的基礎上全面加強廉政風險防控工作。二是推進公共資源交易系統(tǒng)建設。按照統(tǒng)一交易場所、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一措施、管辦分離的原則，整合建設工程招投標、政府采購、土地和礦權(quán)出讓，國有和集體產(chǎn)權(quán)交易有形市場，建立統(tǒng)一集中的公共資源交易場所，實行網(wǎng)上交易、統(tǒng)一監(jiān)管，今年，在沈陽、大連等五個城市開展試點工作。三是推進行政績效管理系統(tǒng)建設。在進行業(yè)績考評的同時，增加效能考評的權(quán)重，提高績效考評有效性和針對性。建立和完善政府績效管理制度，充分發(fā)揮績效管理的導向和激勵約束作用，真正體現(xiàn)獎優(yōu)、治庸、罰劣、防止腐敗的功效。四是推進行政權(quán)力電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。在省直30個具有行政審批職能部門、14個市、44縣實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察的基礎上，加快全省電子政務外網(wǎng)建設，將行政權(quán)力運行、公共資源交易、涉及民生的專項資金管理使用方面的監(jiān)管納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)上下聯(lián)動、動態(tài)監(jiān)控。五是推進民意訴求反饋系統(tǒng)建設。利用民心網(wǎng)、“行風熱線”等載體與1800個省、市、縣三級政府部門和有關(guān)單位實行聯(lián)網(wǎng)的基礎上，受理范圍向權(quán)力運行、公共資源交易、民生領域、行業(yè)基層站所評價等方面延伸。逐步建立“條塊結(jié)合、各方聯(lián)動、方便快捷、運行高效”的民意訴求處理反饋系統(tǒng)。通過“五大系統(tǒng)”的建設，突破懲防體系建設重點、難點問題。

三、抓住主要環(huán)節(jié)，提升懲防體系建設的綜合效能和科學化水平

構(gòu)建遼寧省懲防體系建設基本框架，要突出對領導干部、權(quán)力運行、重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，做到“六個注重”。一是注重教育的針對性。把以人為本、執(zhí)政為民和廉潔從政、從業(yè)等納入廉政教育培訓的內(nèi)容，針對不同受眾群體，推進反腐倡廉教育入腦、入心、入行。二是注重制度的系統(tǒng)性。把建立健全權(quán)力運行、公共資源市場化配置、規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織以及誠信遼寧建設等方面的制度“一條龍”推進，擴大懲防體系制度建設的覆蓋面。三是注重監(jiān)督的約束性。在推進行政權(quán)力運行制度和公共資源交易系統(tǒng)建設的同時，把權(quán)力公開透明運行和廉政風險防控機制納入其中，構(gòu)建社會化監(jiān)督格局，使監(jiān)督落到實處。四是注重改革的配套性。把“五大系統(tǒng)”建設同深化行政管理體制、財稅管理體制、投資體制和國有資產(chǎn)管理體制等改革相結(jié)合，配套推進從源頭上預防和治理腐敗。五是注重糾風的實效性。在推進民意訴求反饋系統(tǒng)建設的同時，完善網(wǎng)絡舉報和受理機制，健全網(wǎng)絡輿情收集、研判、處置機制，拓寬群眾訴求渠道，逐步形成糾風治亂的長效機制。六是注重懲治的嚴肅性。把“五大系統(tǒng)”建設同建立案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制相結(jié)合，堅決查處領導機關(guān)、領導干部中的違紀違法案件和發(fā)生在群眾身邊腐敗案件，發(fā)揮懲治的震懾作用。

第三篇：推進懲治和預防腐敗體系建設匯報材料

關(guān)于 推進懲治 和預防腐敗體系建設匯報材料

Xxx鄉(xiāng)黨委

今年以來，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府堅持常規(guī)工作抓規(guī)范、重點工作抓突破、探索性工作抓創(chuàng)新，在認真落實黨風廉政建設責任制，扎實開展懲治和預防腐敗體系建設的同時，針對農(nóng)村工作出現(xiàn)的一些新情況、新問題，把強化農(nóng)村黨風廉政建設與抓干部隊伍管理、抓基層組織建設、抓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，取得了明顯成效。鄉(xiāng)黨委先后多次被評為全市基層民主政治建設、社會治安綜合治理、黨風廉政建設先進單位，項目建設、財政稅收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會穩(wěn)定等經(jīng)濟和社會事業(yè)走在了全縣的前列。

一、找準抓手，大力提升服務發(fā)展水平

以“三項活動”為載體，提高農(nóng)村干部服務發(fā)展的能力，找準了推進農(nóng)村紀檢工作的有效抓手。

一是深入開展雙向述職評議活動，將鄉(xiāng)村干部工作置于群眾監(jiān)督之中，促進了民主決策，最終受惠于民。制定完善了《村兩委干部雙述雙評工作程序及方法》、《村干部目標責任制度》等一系列制度，工作中，從嚴格程序、規(guī)范內(nèi)容、強化效果、便于考核入手，由鄉(xiāng)黨委成員深入到各自聯(lián)系村，召

時報賬，定期準時公開，逐筆公布收支項目。此外，每年都要對各村全年村務公開情況進行考核評比，對村務公開規(guī)范化考評不達標的村，實行一票否決，對評議連續(xù)三年位列前三名的在評優(yōu)選先、考錄公務員等方面重點考慮，對評議連續(xù)三年在后三位的村干部予以調(diào)整，對有違紀問題的給予處分。通過村務公開考核評比，不僅堵住了一些村的不合理開支，避免了鄉(xiāng)主管領導“一支筆”討人情的現(xiàn)象，同時為村與村之間互相了解，相互學習，相互促進提供了平臺。

二、暢通渠道，提前將問題解決在萌芽狀態(tài)

多年來，鄉(xiāng)黨委始終把作好信訪接待作為維護好社會穩(wěn)定的一項重中之重的工作，堅持熱情接待來訪人員、深挖細排矛盾隱患、認真解決存在問題，提前將問題解決在萌芽狀態(tài)。

一是強化信訪接待。鄉(xiāng)信訪工作領導小組逐日排好領導信訪接待表，鄉(xiāng)干部負責處理當班內(nèi)的一切信訪事項，一經(jīng)接手必須處理到底，不準推諉扯皮，更不得拖延不辦，并做好相關(guān)記錄。此外，各村均成立了以村支部書記為領導小組組長的信訪調(diào)處工作組，負責處理本村內(nèi)一切信訪事項，不得推諉、拒絕處理群眾的一切信訪問題。若上訪者反映問題村因種種原因借故不辦或解決處理不力，查證屬實的鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)紀委追究村負責人責任。

二是強化信訪考核。鄉(xiāng)黨委定期對各村信訪件辦理情況

“硬指標”。建立了農(nóng)村黨風廉政建設聯(lián)系點制度，鄉(xiāng)黨委成員每人聯(lián)系2個村，重點督查指導農(nóng)村黨風廉政建設工作開展情況。制作了處長地鄉(xiāng)行政權(quán)力公開透明運行監(jiān)督公示欄,黨員干部的廉政意識、服務意識明顯增強。

三是堅持發(fā)揮鄉(xiāng)村黨風廉政義務監(jiān)督員作用。從全鄉(xiāng)離任干部、農(nóng)村老黨員、教師、村民中選聘了黨風義務監(jiān)督員，對村集體資產(chǎn)處置、黨務、村務公開、惠農(nóng)資金發(fā)放以及 “一事一議”等制度執(zhí)行進行監(jiān)督，并將了解到的真實情況及時向鄉(xiāng)黨委反映。

四、轉(zhuǎn)化成果，營造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境

一是增強了民主管理的透明度。通過實行村干部雙述雙評制度，村干部的工作置于群眾的監(jiān)督之中，村民對村里的工作有了更深更細的了解，實現(xiàn)了大家的事大家定、大家的事大家辦。

二是約束了村干部的不作為和亂作為。通過制度建設，就好像為村干部的行為裝了一把“安全鎖”，村干部的一言一行、一舉一動都在群眾的關(guān)注下。幾年來，鄉(xiāng)黨委先后對3名干部違紀問題進行了查實，對5名干部進行了調(diào)整，化解矛盾隱患12起，從源頭上堵塞住了腐敗現(xiàn)象及其它不正之風的發(fā)生。

三是保障了農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。由于農(nóng)村黨風廉政建設和紀檢工作搞得扎實有效，群眾的氣順了、干部的勁足

第四篇：2009推進懲治和預防腐敗體系建設

2009推進懲治和預防腐敗體系建設

年 度 工 作 報 告

市紀委懲防體系建設領導小組：

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，在市紀委的關(guān)心指導下，市機關(guān)事務管理局堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會、十七屆中央紀委第四次全會和省紀委九屆五次全會精神，加大教育力度、注重制度建設、嚴格責任考核、強化責任追究，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的成績。現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、加強學習，提高認識，增強黨員領導干部拒腐防變的自覺性和堅定性

思想是行動的先導，腐敗首先是思想上的滑坡。一是加強黨員干部的學習教育。管理局以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的開展為契機，組織廣大黨員干部認真學習“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀理論體系，重點學習《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等，教育廣大黨員干部要牢記黨的宗旨，樹立勤政廉潔、克已奉公的信念，從我做起，自覺抵制腐敗，爭當反腐衛(wèi)士。二是組織全局人員撰寫懲治和預防腐敗心得體會。結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，在懲治和預防腐敗專題學習周 內(nèi)，要求全局黨員干部撰寫了懲治和預防腐敗心得體會，并張貼上墻。三是利用典型事例，開展警示教育。組織黨員干部觀看了反腐倡廉電教片，剖析了一些腐敗典型案例，利用反面典型進行警示教育，進一步增強了黨員干部的廉潔自律意識和法制觀念，筑牢了拒腐防變的思想道德防線。一年來，通過各種形式的學習教育，使全體黨員干部進一步理解和掌握了在市場經(jīng)濟新形勢下黨的各項紀律和規(guī)定，增強了用黨的紀律約束和規(guī)范自己行為的自覺性和堅定性。

二、加強領導，落實責任，認真抓好黨風廉政建設目標責任制管理

深化黨風廉政建設責任制是加強黨風廉政建設的一個重要抓手。管理局黨組非常重視加強黨風廉政建設工作，堅持把認真貫徹落實黨風廉政建設責任制列入重要議事日程，抓緊抓好。按照市紀委要求，及時調(diào)整和充實了黨風廉政建設責任制領導小組成員，研究分解了黨風廉政建設和反腐敗工作目標任務，形成了一級抓一級、一級對一級負責的格局，做到了上下聯(lián)動、齊抓共管。在此基礎上，把黨風廉政建設責任制與干部年終考核相結(jié)合，堅持和業(yè)務工作一起部署，一起落實，一起檢查，做到了黨風廉政建設和反腐敗工作有部署、有檢查、有總結(jié)。黨組書記作為黨風廉政建設和反腐敗工作第一責任人，充分發(fā)揮第一責任人的職責作用，班子其他成員則協(xié)助“一把手”做好黨風廉政建設工作，并對各自分管科室的黨風廉政建設工作認真負責。

三、加強監(jiān)督，規(guī)范行為，認真抓好領導干部廉潔自律工作

領導干部帶頭廉潔自律是加強黨風廉政建設的關(guān)鍵。班子成員都能以身作則，嚴格按照黨風廉政建設責任制的有關(guān)要求，自覺遵守廉潔自律的各項規(guī)定，規(guī)范個人行為，做廉潔勤政的表率。一是認真執(zhí)行領導干部《個人收入申報制度》、《收受禮品登記制度》、《個人重大事項報告制度》，對涉及領導個人的重大事項及時向市紀委報告，一年來，沒有發(fā)現(xiàn)領導干部有不廉潔行為。二是認真貫徹、全面落實領導干部廉潔從政各項規(guī)定，一年來，沒有發(fā)生違規(guī)收受現(xiàn)金、禮品和有價證券事件，沒有發(fā)生違規(guī)購置更換小汽車，用公款大吃大喝，巧立名目公款旅游及參與公款高消費等情況，沒有發(fā)現(xiàn)黨員領導干部參與賭博、“跑官要官”等方面的問題。三是按時召開民主生活會。班子成員認真對照領導干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定和文件要求進行了深刻自查，撰寫了自查材料，相互開展了批評與自我批評，通過民主生活會找到了思想作風、工作紀律等方面存在的問題，明確了整改的方向，推動黨風廉政建設工作的開展。

四、加強管理，完善制度，確保黨風廉政建設工作取得實效

落實黨風廉政建設責任制，制度建設是根本。管理局黨組十分重視制度建設，先后制訂和完善了領導干部黨風廉政建設、廉潔自律、政務公開、黨組織和黨員教育管理實施辦 法等各項管理制度，規(guī)范了國有資產(chǎn)管理、辦公用品采購、接待費用管理、接待禮品招標，用制度管人、管事，有效防止了因管理上出現(xiàn)漏洞為干部違法違紀提供便利的問題發(fā)生，杜絕了領導干部不廉潔行為發(fā)生的漏洞。

開展黨風廉政建設和反腐敗工作，最終目的是講求實效。一是嚴格控制辦公經(jīng)費，全局小額辦公用品采購需報分管局長同意，大額辦公用品采購需報黨組集體研究同意；二是規(guī)范公務車輛管理。嚴格執(zhí)行出車登記，杜絕公車私用行為；車輛實行定點維修，維修與結(jié)算分離，保證成本最低化。三是加強財務管理工作。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，重大開支實行班子會集體研究決定，一支筆審簽，沒有亂設帳戶、私設“小金庫”的現(xiàn)象。

一年來，管理局黨風廉政建設工作雖然取得一定成績，但仍存在廉政宣傳教育力度不夠，效果不是很突出；制度落實不夠好，量化不夠到位，內(nèi)部管理規(guī)范有欠缺，責任追究還缺乏力度等問題，2010年，我們將采取有效措施，切實抓好落實，推動管理局黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。

聊城市機關(guān)事務管理局黨組

二〇〇九年十二月二十日

第五篇：淺議如何推進懲治和預防腐敗體系建設

淺議如何推進懲治和預防腐敗體系建設

今年1月，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，這是黨中央在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學判斷形勢的基礎上作出的重大戰(zhàn)略決策，對當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的具有重要指導意義和深遠的歷史意義。

隨著國際、國內(nèi)形勢的發(fā)展變化和改革開放的不斷深入，反腐敗斗爭呈現(xiàn)出新的規(guī)律、新的特點。從我縣的情況看，反腐倡廉總的形勢是好的，各方面工作都取得了新的進展，政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展一直比較平穩(wěn)，這與我們在毫不放松地抓懲治的同時注重抓預防工作有很大關(guān)系。我們堅持不懈地開展正反典型教育，對領導干部勤打招呼、常敲警鐘，使我們的干部繃緊了廉潔自律這根弦，收到了防患于未然的效果；針對不同時期出現(xiàn)的新情況、新問題，適時研究制定相關(guān)的法規(guī)制度，規(guī)范和約束領導干部行為，初步形成了按制度辦事、用制度管人的有效機制；圍繞加強權(quán)力的監(jiān)督，狠抓政務公開，實行陽光政務，提高公開性和透明度等等。但也必須清醒地看到，當前反腐敗斗爭形勢依然很嚴峻，嚴重腐敗案件還時有發(fā)生，教育不扎實、制度不健全、監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。

建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和防范腐敗體系，既包含了從嚴治標、懲防并舉的措施，又涵蓋了注重預防、著力治本的內(nèi)容；既立足于當前，又著眼于長遠；既體現(xiàn)了黨的意志，又反映了人民群眾的意愿，深得黨心、民心。其中，教育是基礎，解決領導干部“不想”腐敗的問題；制度是保證，解決領導干部“不能”腐敗的問題；監(jiān)督是關(guān)鍵，解決領導干部“不敢”腐敗的問題。三者相互依存，相互配套，相互促進，缺一不可。建立這個體系的目的就是為了加強教育，真正筑牢黨員領導干部思想道德防線；就是為了健全制度，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制；就是為了強化監(jiān)督，有效地防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯或少犯錯誤；就是為了能夠積極主動地從源頭上鏟除產(chǎn)生腐敗的土壤和條件，有效地預防和解決腐敗問題。對于如何進一步貫徹落實好《實施綱要》，扎實有效地推進懲治和預防腐敗體系建設，本人認為應堅持做到“五變五不變”。

一、堅持注重預防的主線不變，預防的重點要變

有效防止腐敗是加強黨的執(zhí)政能力建設的要求。注重預防既是《實施綱要》的主線，又是《實施綱要》的靈魂，既是工作的方向，又是工作的手段。一方面要堅持注重預防不動搖。我們無論是抓黨風廉政建設，還是開展反腐敗工作，都要把“標本兼治、注重預防”這根主線，貫徹工作的全過程，落實到每一環(huán)節(jié)。既不能偏移，更不能脫離，始終堅持主線不動搖，貫徹主線不走樣，體現(xiàn)主線不變形。特別要在思想上要樹立注重預防的觀念，工作中要堅持注重預防的方針，行動上要增強注重預防的本領，努力在提高預防能力、水平及質(zhì)量上下功夫、見實效。另一方面，注重預防的重點要變。就是要積極探討在新形勢下，如何做實、做細、做好預防工作。特別是對預防領域、部位、時機、對象、重點等要根據(jù)變化著的現(xiàn)實情況及時調(diào)整方向，重新鎖定目標，科學配置力量，關(guān)口隨機前移。尤其要杜絕和防止事前不知道，事發(fā)嚇一跳，后事發(fā)牢騷的現(xiàn)象發(fā)生。真正做到萬事防為先，凡事預為主，要防得住、防得嚴、防得全、防得好。當前預防的重心要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：即由事中、事后預防向事前預防轉(zhuǎn)變，由教育預防向制度預防轉(zhuǎn)變，由思想預防向行為預防轉(zhuǎn)變，由個別預防向集體預防轉(zhuǎn)變。

二、堅持三者并重的體系不變，治理腐敗的手段要變

教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，是我們黨長期以來加強黨風廉政建設和反腐敗工作實踐的經(jīng)驗總結(jié)。教育、制度、監(jiān)督是一個有機整體，三者相互配套，相輔相成，互為作用，相互促進，缺一不可。當前反腐敗斗爭的形勢比較嚴峻，教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不得力、懲治不到位，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。解決這些問題，僅靠單一的措施和手段難于奏效。《實施綱要》在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，充分吸收改革開放特別是十三屆四中全會以來黨風廉政建設和反腐敗工作的基本經(jīng)驗，同時又根據(jù)形勢的發(fā)展變化，抓住了教育、制度、監(jiān)督三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牽住了能夠真正發(fā)揮整體作用的“牛鼻子”。一方面要堅持三者并重。事實證明，教育要取得經(jīng)常性的效果，不僅取決于教育的內(nèi)容和形式，還需要制度、監(jiān)督作保障，而制度有效實施，不僅要求制度本身具有合理性、科學性，還需要經(jīng)常性的監(jiān)督和有效的思想教育來推動。同樣，監(jiān)督工作要取得實效，不僅取決于監(jiān)督的權(quán)威性，還需要加強教育，健全制度來提高廣大黨員干部接受監(jiān)督和自我監(jiān)督的自覺性。因此，在實踐中要把教育、制度、監(jiān)督三者融為一體，切實做到教育倡廉、制度保廉、監(jiān)督管廉三管齊下。教育倡廉，即要將教育作為反腐倡廉的基礎性措施常抓不懈。首先要在領導干部中開展理想信念教育，認真學習實踐“三個代表”重要思想，堅持“兩個務必”，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，進一步筑牢思想道德防線；其次，要開展黨紀、政紀、法紀教育，當前要重點學好“三部條例兩部綱要”，提高依法執(zhí)政、依法行政的能力，筑牢法制防線；第三，要開展正反典型教育，用先進典型來激勵人，用反面典型來警醒人。同時，要把廉政教育走進家庭，走進社會，筑牢家庭廉政防線，形成全社會“以廉為榮、以貪為恥”良好氛圍。制度保廉，即要將制度建設作為反腐倡廉的根本性措施常抓不懈，以制度建設來規(guī)范領導干部的從政行為，圍繞反腐倡廉工作建章立制，不斷完善管理制度，筑牢制度防線，真正形成以制度管人，按制度辦事的機制。監(jiān)督管廉，即要將監(jiān)督作為反腐倡廉的關(guān)鍵性措施常抓不懈。這就要求我們既要加強自我監(jiān)督，搞好自律，更要自覺接受監(jiān)督，抓好“他律”。特別是要突出對“一把手”的監(jiān)督，加強對各級班子監(jiān)督，加強對權(quán)力行使部門的監(jiān)督，加強對財政支配權(quán)、人事調(diào)配權(quán)、工程發(fā)包權(quán)、項目審批權(quán)等的監(jiān)督，進一步筑牢監(jiān)督防線，切實防止權(quán)力失控、行為失范、決策失誤。

另一方面，治理腐敗的手段要變。就是要做到“五個結(jié)合”。重點整治與普遍教育相結(jié)合，重點糾風與立章建制相結(jié)合，重點懲處與源頭治腐相結(jié)合，重點工程與重點監(jiān)督相結(jié)合，重點人員與重大經(jīng)費相結(jié)合。同時，要進一步建立健全協(xié)作辦案機制，要加強與公、檢、法、審等有關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，加強優(yōu)勢互補，運用各種辦案手段，提高辦案效能，形成辦案合力；要創(chuàng)新辦案思路，拓寬辦案渠道；要提高對腐敗分子的依法懲治力度，對現(xiàn)行法律涉及行賄者和受賄者的經(jīng)濟處罰要作更明確的規(guī)定，大幅度提高雙方經(jīng)濟成本和代價，使賄者不敢行，貪者不敢收；要注重查案的政治、經(jīng)濟、社會綜合效應。在此基礎上，還要突出一個“早”字，即早進入角色，早進入情況，早進入陣地，早主動出擊，克服只靠群眾舉報、涉案人坦白，公、檢、法移交和上級交辦等被動應付狀態(tài)，反腐敗斗爭要打進攻仗。要注重一個“全”字：監(jiān)督要全方位、情況要全清楚、方向要全把握、治理要全徹底、人員要全出動、程序要全到位，變被動應付為主動出擊。

三、堅持依法辦案的觀念不變，查辦案件的作風要變

依法辦案是反腐倡廉形勢發(fā)展的客觀需要，也是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法執(zhí)紀的必然要求。“事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，處理恰當，手續(xù)完畢，程序合法”的二十四字方針，是我們紀檢監(jiān)察干部的辦案準則。當前在辦案工作中，在嚴格遵守這二十四字方針同時，要切實轉(zhuǎn)變辦案工作作風。一是政治作風要堅定。要樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，時刻不忘紀檢責任，時刻不忘辦案紀律，時刻不忘辦案方針。二是工作上要深入。要大舉調(diào)研之風，堅持理論聯(lián)系實際，密切聯(lián)系群眾，不怕難、不信邪，肯吃苦，敢碰硬，善較真。要開門受舉報，出門勤摸底，上門深調(diào)查。深入一線調(diào)查研究，掌握線索，發(fā)現(xiàn)問題，核實情況，在比較中識真?zhèn)?，克服想當然，憑經(jīng)驗辦案的現(xiàn)象。要在深、實、細、準、嚴上下功夫。深：就是查辦每一個案件，每一個環(huán)節(jié)都要深入調(diào)查，切忌走馬觀花。實：要務實、要真實、實干、實事求是，防止“虛情假意”。細：工作要細，要細心如發(fā)，不放過任何線索和疑點，杜絕馬虎了事。準：切入點要準，定性要準，做到分毫不差。嚴：嚴格按程序辦案，嚴守組織紀律，嚴禁徇私情、辦私案、人情案。三是生活上要艱苦。要經(jīng)得起誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧。放下架子，撲下身子，不搞特殊化，與群眾打成一片，在艱苦的環(huán)境中磨煉自己、成熟自己，檢驗自己。四是學習上要勤奮。對于紀檢監(jiān)察干部來說，學習尤為重要。政治堅定和業(yè)務的熟練，來源于勤奮的學習，既要學習政治理論，用科學理論武裝頭腦，在政治上當明白人，在紀律上當把關(guān)人。又要學習業(yè)務，成為紀檢工作行家里手。要解決“學的多消化吸收少”的問題，自覺把勤奮學習與善于思考、全面消化吸收有機地結(jié)合起來。要轉(zhuǎn)變“以干好工作代理學習，工作繁忙躲避學習，時間太緊不參加學習”的不良風氣，堅持邊工作邊學習，邊實踐邊學習，做到在學中干，在干中學，學干中提高素質(zhì)，增長本領。

四、堅持領導體制不變，考評考核的方式要變

在貫徹落實《實施綱要》過程中，要始終堅持黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，群眾積極參與的機制。當前少數(shù)領導干部對實行責任制還存在一些模糊的認識，這嚴重影響著責任制的有效落實。因此，要用《實施綱要》來引導各級領導干部進一步強化“四個觀念”。一是第一位的政治責任觀念。反腐敗斗爭是關(guān)系到黨和國家生死存亡的嚴重的政治斗爭，是各級黨委的重要工作、政治任務。只有堅持黨委統(tǒng)一領導，才能保證反腐敗工作的政治方向。對各級黨委來講，黨風廉政建設的狀況直接關(guān)系黨委的凝聚力、戰(zhàn)斗力，關(guān)系到領導干部的形象和共產(chǎn)黨員的先進性，關(guān)系到本地本部門的穩(wěn)定和發(fā)展。二是一把手負總責，挑大梁、唱主角觀念。落實責任制，必須堅持“一把手”工程，“一把手”要負起“第一責任人”的責任，對本地本單位黨風廉政建設中的重大問題要親自過問，對落實責任制的情況要親自督促檢查，對群眾反映強烈的熱點、難點問題要親自解決，對反腐倡廉工作中的困難和阻力要親自出面協(xié)調(diào)。三是誰分管、誰具體抓好的觀念。黨委班子成員要根據(jù)工作分工，著力增強對職責范圍內(nèi)黨風廉政建設的領導責任，認真督促指導自己分管的部門和單位，抓好黨風廉政建設，真正做到“管好自己的人，辦好自己的事，看好自己的門”。四是黨政形成合力、齊抓共管的觀念。黨風廉政建設和反腐敗工作是一個系統(tǒng)工程，它的多樣性、復雜性、艱苦性和長期性，決定著我們在具體的實際工作中，黨政必須齊抓共管，部門要各司其責和共同協(xié)調(diào)。檢查考核是保證責任制落實的關(guān)鍵措施。當前在落實黨風廉政建設責任制抓好反腐敗工作上，普遍存在著檢查考核不嚴、辦法不多、考核不細、力度不大、質(zhì)量不高的問題，一些重經(jīng)濟指標考核，輕黨風廉政建設責任目標考核的現(xiàn)象，還沒有徹底改變。為此，一要著力健全和完善各項制度。建立和堅持形勢分析、自查自糾、群眾評議、定期報告、適時通報、定期考核、嚴格獎懲等制度，以制度來保證責任制落實。二要以改進考核方法提高落實質(zhì)量。要注重“四個結(jié)合”，突出“一個重點”，即：把黨風廉政建設責任制考核與業(yè)務工作考核結(jié)合起來，保證“一崗雙責”的真正落實；與領導班子的考核結(jié)合起來，不斷提高領導干部的責任意識；與工作總結(jié)結(jié)合起來，把責任制貫穿到各項任務中去；與群眾評議測評結(jié)合起來，使群眾受教育，班子領導受監(jiān)督。要進行大力表彰和獎勵，對個別履行職責不到位、單位分工不明確，導致發(fā)生違紀問題的，可視情采取誡勉談話、責令檢查、通報批評或停職檢查、調(diào)離崗位等辦法進行組織處理或責任追究。要堅持把領導干部和領導機關(guān)作為檢查考核的重點。對領導干部和領導機關(guān)，特別是管理人、財、物等重要部門和重要崗位上的人員，要切實加大監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)解決存在的問題，防止發(fā)現(xiàn)腐敗問題“內(nèi)部消化”和不廉潔行為“私下了結(jié)”現(xiàn)象的發(fā)生。

五、堅持政治保證的作用不變，服務大局的能力要變

《實施綱要》特別注重與完善社會主義市場經(jīng)濟體制和發(fā)展社會主義民主政治相適應，充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，圍繞建立和諧社會，發(fā)展社會主義民主政治，強調(diào)黨風廉政建設和反腐敗工作，必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，為全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化提供政治保證。市場經(jīng)濟對黨風廉政建設的影響是雙重的，既有消極的一面，也有積極的一面。貫徹落實《實施綱要》，要主動適應社會主義市場經(jīng)濟的特點和要求，自覺地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭寓于改革和發(fā)展的全部領域，滲透到各個環(huán)節(jié)，確保社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行。一是政治保證工作要進一步增強。要維護中央權(quán)威，保證黨的路線方針、政策的貫徹落實，確保政令暢通；要規(guī)范領導干部依法行政，保證廣大人民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定。要做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，保證黨與群眾的溝通聯(lián)系；要堅決嚴厲懲治腐敗，保證優(yōu)化政治環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。二是服務大局的本領要變強。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)助黨委抓好黨風廉政建設，必須緊緊圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，努力維護和促進改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力服務，為經(jīng)濟建設服務。當前，一方面，要強化中心意識，要正確處理反腐敗與改革發(fā)展的關(guān)系。自覺做到，一切工作要著眼發(fā)展、圍繞發(fā)展、服務發(fā)展，用發(fā)展眼光去審視和研究黨風廉政建設和反腐敗工作中遇到的新情況、新問題，妥善處理好改革開放同黨風廉政建設和反腐敗工作的關(guān)系，既不能把反腐敗同改革開放對立起來，也不能在反腐敗斗爭中把握不住“第一要務”，而忽視為改革開放和經(jīng)濟建設服務。同時，要按照《實施綱要》的要求，在協(xié)助黨委提高“五種能力”上下功夫。一是要圍繞大局抓黨風廉政建設，以抓好黨風廉政建設促發(fā)展的本領；二是要增強貼近第一要務維護經(jīng)濟秩序，排除障礙謀發(fā)展的本領。三是要增強履行監(jiān)督職能，優(yōu)化環(huán)境求發(fā)展的本領。四要增強依法辦案，嚴懲腐敗保發(fā)展的本領。五要增強發(fā)掘黨內(nèi)民主，維護黨員權(quán)利、推動發(fā)展的本領。