第一篇：何勇：堅持反腐倡廉方針 加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

何勇：堅持反腐倡廉方針 加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

黨的十七屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)的總體部署，深刻闡述了加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，系統(tǒng)總結(jié)了執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗，從6個方面對以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)新的偉大工程作了新的部署，是指導(dǎo)黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》強調(diào)加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為加強新形勢下反腐倡廉建設(shè)指明了方向。胡錦濤同志在全會上的重要講話，高屋建瓴、總攬全局，思想深刻、內(nèi)涵豐富，對貫徹落實《決定》提出了明確要求。我們要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、準確把握全會精神，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供有力保證。

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是我們黨反腐倡廉理論和實踐創(chuàng)新的重要成果,是加強黨的建設(shè)重要而緊迫的任務(wù)

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60年特別是領(lǐng)導(dǎo)改革開放30年來，始終圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展，把反腐倡廉、拒腐防變作為一項重大政治任務(wù)，從關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度加強黨風廉政建設(shè)，堅持不懈開展反腐敗斗爭。黨的十一屆三中全會以后，隨著黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，針對當時黨內(nèi)和社會上一些消極腐敗現(xiàn)象有所滋長的狀況，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體鄭重地提出，執(zhí)政黨的黨風問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題，是關(guān)系黨和國家會不會“改變面貌”的問題，在整個改革開放過程中都要反對腐敗。黨的十三屆四中全會以后，針對由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換過程中腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域滋生蔓延的態(tài)勢，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴，確定領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正不正之風的三項工作格局，在經(jīng)過多年治理并取得明顯成效的基礎(chǔ)上，進一步提出反腐敗要堅持標本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。黨的十六大以來，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐加快，經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生深刻變化，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標志，確立標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針，先后頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—201２年工作規(guī)劃》，明確提出反腐倡廉建設(shè)的概念，并將其與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)一起作為黨的建設(shè)的主要任務(wù)，要求加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，把“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系”寫入黨的十七大通過的黨章，進一步明確了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求、工作目標。從以上回顧可以看出，在建設(shè)中國特色社會主義偉大實踐中，我們黨的反腐倡廉工作大體經(jīng)歷了從著力治標、側(cè)重遏制，到標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度，再到標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防這樣一個實踐上不斷發(fā)展、認識上不斷深化的過程，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的指導(dǎo)思想更為明確，工作思路更為清晰，為建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系提供了堅實的思想和實踐基礎(chǔ)。

《實施綱要》頒布以來，各級黨委、政府以及懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)牽頭單位、協(xié)辦單位按照中央的統(tǒng)一部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確思路，采取措施，狠抓落實，懲治和預(yù)防腐敗體

系建設(shè)取得明顯成效，全黨動手抓反腐倡廉的局面進一步形成。但也要清醒地看到，有的地區(qū)和部門思想上重視不夠，沒有真正把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)擺上重要位置；工作指導(dǎo)不夠及時有力，特別是一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題還沒有得到很好解決；有些措施針對性和實效性不強、制度執(zhí)行不得力的問題還不同程度存在，等等?！稕Q定》把加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭作為當前和今后一個時期加強和改進黨的建設(shè)需要突出抓好的6個方面重點問題之一，要求全黨充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，切實增強加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的責任感和緊迫感。

（一）加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是指導(dǎo)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的強大思想武器。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們不斷改進黨的作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，使黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實解決黨員干部思想觀念、工作作風和能力素質(zhì)等方面不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，能夠為發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)提供有力保證；通過解決損害人民群眾切身利益問題，保障黨員干部的合法權(quán)益，能夠把以人為本的理念貫穿到反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)各個方面；把反腐倡廉戰(zhàn)略性目標與階段性任務(wù)結(jié)合起來，整體推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治各方面工作，能夠進一步增強反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性和實效性。加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的過程，就是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的過程，并通過扎實的工作，服務(wù)、保障和促進科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。

（二）加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是貫徹落實反腐倡廉方針的具體體現(xiàn)。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，最重要的是正確處理堅決懲治腐敗與有效預(yù)防腐敗的關(guān)系，做到治標與治本、懲治與預(yù)防兩手抓、兩手都要硬。面對當前腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)的勢頭，必須加大查辦違紀違法案件工作力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，最大限度地減少腐敗問題的發(fā)生。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項任務(wù)中，既包括了從嚴治標的措施，又涵蓋了著力治本的內(nèi)容，較為全面地體現(xiàn)了反腐倡廉方針的基本要求，向人民群眾表明了我們黨反對腐敗的堅定決心，提供了有效遏制腐敗現(xiàn)象滋生的重要途徑和方法。

（三）加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重點任務(wù)。加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，是我們黨深刻總結(jié)反腐倡廉實踐經(jīng)驗、準確把握我國現(xiàn)階段反腐倡廉形勢得出的科學(xué)結(jié)論，也是深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭必須抓好的戰(zhàn)略任務(wù)。胡錦濤同志在十七屆中央紀委第二次全會上的重要講話中強調(diào)，要抓住完善懲治和預(yù)防腐敗體系這個重點，著力加強反腐倡廉建設(shè)。懲治和預(yù)防腐敗體系在反腐倡廉建設(shè)中居于全局的、戰(zhàn)略的地位，既涉及黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，又涉及社會管理的方方面面，涵蓋了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要任務(wù)。加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，抓住了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵，能有效推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項任務(wù)的落實，把反腐倡廉建設(shè)提高到一個新的更高水平。

二、準確把握《決定》關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要部署，加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

《決定》在總結(jié)反腐倡廉實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，圍繞加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強調(diào)在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，并提出了一系列新思路、新舉措、新要求，抓住了反腐倡廉建設(shè)的重點，具有很強的針對性和可操作性。當前，關(guān)鍵是如何以求真務(wù)實的精神和作風把這些任務(wù)落到實處。加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，堅持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進、重在建設(shè)，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，突出重點，全面、系統(tǒng)、扎實地推進反腐倡廉各項工作，在形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制上下功夫，不斷取得反腐敗斗爭新成效。

——堅持服從服務(wù)于黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程。加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)事關(guān)黨和國家工作大局，必須緊緊圍繞和服務(wù)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)，按照黨的政治路線來進行，圍繞黨的中心任務(wù)來展開，朝著黨的建設(shè)總目標來加強。既通過加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，服務(wù)、保障和促進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，又在“五大建設(shè)”中推動懲治和預(yù)防腐敗體系不斷完善。既通過加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實加強反腐倡廉建設(shè)，保障和促進黨的其他建設(shè)，又通過抓好黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)，為反腐倡廉建設(shè)提供堅實基礎(chǔ)。

——堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。懲治和預(yù)防是反腐倡廉建設(shè)相輔相成、相互促進的兩個方面。加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，必須堅持治標和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，在堅決懲治腐敗、遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢頭的同時，切實加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，使預(yù)防腐敗更有效、更扎實，做到懲治于已然、防患于未然。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、重在建設(shè)。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。堅持階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標相結(jié)合，整合各方面的資源和力量，增強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、整體性、系統(tǒng)性和前瞻性。堅持加強思想道德建設(shè)與加強制度建設(shè)相結(jié)合、嚴肅查辦大案要案與切實解決損害群眾切身利益的問題相結(jié)合、廉政建設(shè)與勤政建設(shè)相結(jié)合、加強對干部的監(jiān)督與發(fā)揮干部主觀能動性相結(jié)合，切實提高反腐倡廉建設(shè)的成效。不斷認識和把握規(guī)律，以建設(shè)性的思路、建設(shè)性的舉措、建設(shè)性的方法推進體系建設(shè)，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

——堅持改革的精神、創(chuàng)新的思路和發(fā)展的辦法。解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，根本出路在于改革。適應(yīng)形勢和任務(wù)發(fā)展的需要，以改革精神推進制度建設(shè)，以創(chuàng)新思路尋求治本辦法，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。深入思考懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)如何與改革發(fā)展的偉大實踐相適應(yīng)、與改革發(fā)展的重要步驟相一致、與改革發(fā)展的重大舉措相配套，努力把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推動反腐倡廉工作的正確思路。認真解決損害群眾利益的突出問題、影響改革發(fā)展的重大問題、黨風政風方面存在的熱點問題，以重點領(lǐng)域的突破帶動全局工作的開展。

當前和今后一個時期加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，要按照《決定》的要求，創(chuàng)新思路，加大力度，努力在以下4個方面取得突破。

（一）貫徹為民、務(wù)實、清廉的要求，加強廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。防治腐敗，教育是基礎(chǔ)?！稕Q定》從教育、整治、管理、制度四個層面，提出了需要抓好的重點任務(wù)。一是以堅定理想信念、增強宗旨意識、嚴守黨的紀律為主要內(nèi)容，在全黨深入開展黨性

黨風黨紀教育。在當前全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)新特點、現(xiàn)代傳媒迅速發(fā)展、人們社會交往范圍不斷擴大的情況下，黨員干部受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，加強黨性黨風黨紀教育顯得尤為重要、尤為緊迫?！稕Q定》認真總結(jié)黨的十六大以來開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動等有效做法，提出把廉政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，改進教育方式，提高教育實效，著力解決黨員干部中存在的不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題。二是認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，依紀依法查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益等問題，進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。三是針對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項中出現(xiàn)的新情況，從加強制度建設(shè)入手，把群眾關(guān)注的領(lǐng)導(dǎo)干部住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的內(nèi)容；對群眾反映強烈、社會關(guān)注的問題，如配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理，離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和各類學(xué)會、協(xié)會、基金會任職等，提出規(guī)范要求。四是按照節(jié)儉、高效、廉潔的原則，繼續(xù)推進公務(wù)消費和公務(wù)接待制度改革。落實《決定》提出的工作任務(wù)，要立足于教育、著眼于防范，在增強教育的說服力和感染力、提高教育的針對性和有效性上下功夫。既要抓好已有的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政規(guī)定的落實，又要堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，按照《決定》的要求制定具體的政策規(guī)定。

（二）加大查辦違紀違法案件工作力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。查辦案件是懲治腐敗、加強監(jiān)督最有力的手段，也是反腐倡廉取信于民的重要體現(xiàn)。針對當前一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭，必須把查辦大案要案與對重點領(lǐng)域的專項治理結(jié)合起來?！稕Q定》從3個方面對查辦案件工作提出了進一步要求。一是在堅持中央確立的辦案重點基礎(chǔ)上，根據(jù)當前案件特點和群眾反映強烈的問題，提出嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，商業(yè)賄賂案件，嚴重侵害群眾利益案件，群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件等4個方面重點案件。二是適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在推進相關(guān)改革的同時，提出加強工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有資產(chǎn)管理、金融、司法等領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，堅決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭。目前，中央已對開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作作出部署，為其他領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ魈剿骱头e累經(jīng)驗。三是對完善查辦案件機制制度提出了要求。在形成整體合力方面，強調(diào)健全反腐敗協(xié)調(diào)工作機制，加強查辦大案要案組織協(xié)調(diào)；在信訪舉報方面，強調(diào)健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機制；在依紀依法辦案方面，強調(diào)完善舉報人和證人保護制度，保障被調(diào)查人合法權(quán)益，依法追究誣告陷害行為；在發(fā)揮查辦案件懲戒功能和治本功能方面，進一步強調(diào)完善重大案件剖析制度和通報制度，等等。查辦案件工作是政治性、政策性很強的工作，必須緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅持從嚴治黨，堅決懲治腐敗，促進科學(xué)發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定；堅持正確的政策和策略，處理好積極與穩(wěn)妥的關(guān)系；堅持實事求是，嚴格依紀依法辦案；堅持懲前毖后、治病救人方針，寬嚴相濟，區(qū)別對待；堅持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，充分發(fā)揮各方面的職能作用，形成整體合力。

（三）以加強領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵?！稕Q定》強調(diào)以加強領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明。一是在堅持和完善“三重一大”制度，即“凡是重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等重要問題，必須經(jīng)集體討論作出決定”的基礎(chǔ)上，進一步強調(diào)凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，接受群眾監(jiān)督。二是對落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》進一步提出了要求。強調(diào)

嚴格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度，要求地方黨委常委會把廉政勤政、選人用人等方面工作作為向全委會報告的重要內(nèi)容。著眼于增強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責任意識，結(jié)合落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》，提出推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責任制。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，要求加強和改進巡視工作，健全巡視工作領(lǐng)導(dǎo)機制，選好配強巡視干部，完善巡視程序和方式，提高巡視成效。推進黨務(wù)公開，在現(xiàn)有試點工作的基礎(chǔ)上，進一步強調(diào)健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。三是完善紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計，加強對財政資金和重大投資項目審計。四是整合監(jiān)督力量，提出堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，要緊緊抓住監(jiān)督重點，完善監(jiān)督制度，綜合運用各種監(jiān)督形式，切實加強事前、事中、事后監(jiān)督。要把加強對干部的監(jiān)督同信任干部、保護干部、激勵干部統(tǒng)一起來，充分調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使廣大干部充分發(fā)揮模范帶頭作用。

（四）深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。黨的十六大以來，反腐倡廉制度建設(shè)進程加快，改革力度逐步加大，成效明顯。實踐證明，堅持用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，是有效預(yù)防腐敗的根本途徑。《決定》強調(diào)堅持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高反腐倡廉制度化、法制化水平，抓住了反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵。在行政管理體制改革方面，提出加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步減少和規(guī)范行政審批。在司法體制和工作機制改革方面，提出加強對司法活動的監(jiān)督，健全執(zhí)法過錯、違紀違法責任追究等制度，保證公正司法。在財政體制改革方面，提出深化預(yù)算管理制度改革，完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強財政性資金和社會公共資金管理，徹底清理“小金庫”。在金融改革方面，提出健全金融市場機制，加強金融監(jiān)管和內(nèi)控機制建設(shè)，完善金融賬戶實名制，有效防止和嚴厲懲處利用證券市場和資本運作等手段進行腐敗活動。在投資體制改革方面，提出完善政府重大投資項目公示制和責任追究制。在推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)方面，提出按照加快形成統(tǒng)一開放競爭有序現(xiàn)代市場體系要求推進相關(guān)改革，建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運行機制。在國有企業(yè)改革方面，提出完善國有企業(yè)權(quán)力運行制衡機制、薪酬激勵和約束機制。解決重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題，要堅持一手抓懲治、一手抓預(yù)防。既要集中力量開展專項治理，對已經(jīng)暴露出來的腐敗問題，抓緊查處；又要深化改革、創(chuàng)新制度、強化監(jiān)督，從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，帶動懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的整體推進。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，努力形成推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的整體合力

《決定》強調(diào)，加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，是全黨的重大政治責任。加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是黨的建設(shè)的重要任務(wù)，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實發(fā)揮紀委的組織協(xié)調(diào)作用和黨委、政府部門的職能作用，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，集中全黨全社會的智慧和力量共同完成。

（一）各級黨委要把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)擺上重要位置。各級黨委（黨組）要按照《決定》要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面落實黨建工作責任制，切實擔負起領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要責任。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，明確責任

分工，強化責任考核，嚴格責任追究。黨委（黨組）書記要負總責，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)分工抓好職責范圍內(nèi)的工作。要把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)情況列為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，做到履行責任有規(guī)范、檢查考核有標準、責任追究有依據(jù)。

（二）各級紀委要切實承擔起在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的重要責任。十七屆中央紀委第四次全會對學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，作出了具體部署，提出了明確要求。各級紀委要把加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作為工作的重中之重，協(xié)助黨委（黨組）抓好落實。對《決定》作出明確規(guī)定的，要制定實施方案和配套細則；對《決定》提出指導(dǎo)性要求的，要列出專題，緊密結(jié)合紀檢監(jiān)察工作實際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出可行性意見。要按照《關(guān)于推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的檢查辦法（試行）》的要求，加強對工作落實情況的監(jiān)督檢查。對那些責任不落實，措施不得力，不抓不管，敷衍應(yīng)付，以致造成工作落空、出了問題的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。

（三）黨委和政府職能部門要充分發(fā)揮在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的重要作用。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的許多任務(wù)，是黨委和政府職能部門職責范圍內(nèi)的工作。推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，必須充分發(fā)揮黨委和政府職能部門的作用。黨委和政府職能部門特別是中央和國家機關(guān)要把懲治和預(yù)防腐敗各項任務(wù)貫穿于制定經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展政策的全過程，融入本部門本行業(yè)的實際工作中，深入查找容易誘發(fā)腐敗問題的部位和環(huán)節(jié)，研究提出防治措施并抓好落實，為推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作出新貢獻。

文章來源：人民網(wǎng)-《人民日報》

第二篇：加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè) 是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的必然要求

科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是指導(dǎo)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的強大思想武器。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們不斷加強、改進黨的作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，使黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)概念的提出是我們黨反腐倡廉建設(shè)與時俱進的理論創(chuàng)新成果

腐敗與我黨宗旨嚴重背離，堅決反對腐敗是我們的一貫立場。特別是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60余年、領(lǐng)導(dǎo)改革開放30多年來，始終圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展，把反腐倡廉、拒腐防變作為一項重大政治任務(wù)，不斷豐富發(fā)展反腐倡廉建設(shè)理論實踐，堅持不懈開展反腐敗斗爭。早在建國前，毛澤東同志在與黃炎培談起歷史發(fā)展周期律時對加強權(quán)力監(jiān)督給予了高度重視。黃炎培說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂其興也勃焉，其亡也忽焉。一人，一家，一團體，一地方乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配?！泵珴蓶|答：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”（黃炎培《八十年來》）在革命即將奪取全國勝利、黨內(nèi)驕傲情緒有所滋長的重大關(guān)頭，毛澤東同志在黨的七屆二中全會上告誡全黨，要警惕糖衣炮彈的襲擊，決不能在腐敗面前打敗仗，決不能做李自成。并在建國之初，果斷處理了劉青山、張子善兩個大案，堅決與腐敗作斗爭。黨的十一屆三中全會以來，隨著黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，針對當時黨內(nèi)和社會上一些消極腐敗現(xiàn)象有所滋長的狀況，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體鄭重地提出，執(zhí)政黨的黨風問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題，是關(guān)系黨和國家會不會“改變面貌”的問題，在整個改革開放過程中都要反對腐敗。黨的十三屆四中全會以后，針對由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換過程中腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域滋生蔓延的態(tài)勢，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出，治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴，確定領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正不正之風的三項工作格局，在經(jīng)過多年治理并取得明顯成效的基礎(chǔ)上，進一步提出反腐敗要堅持標本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出，堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標志，確立標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針，先后頒布《實施綱要》和《工作規(guī)劃》，明確提出反腐倡廉建設(shè)的概念，并將其與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)一起作為黨的建設(shè)的主要任務(wù)，要求加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，并把“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”這一方針和“建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系”寫入黨的十七大通過的黨章修正案。（十七大報告：要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)；把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位臵，旗臶鮮明地反對腐敗。十七屆四中全會決定：要加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。）

從以上回顧可以看出，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)概念的提出，是我黨根據(jù)中國國情和反腐倡廉建設(shè)實際與時俱進、理論創(chuàng)新的成果。這一理論創(chuàng)新成果，為我們深入開展反腐敗斗爭提供了堅實的思想和實踐基礎(chǔ)，指明了努力方向。

懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)方針、基本內(nèi)容和主要特點

何謂“體系”？體系（system）是一個科學(xué)術(shù)語，指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體。漢語詞典釋義：體系是指若干有關(guān)事物或某些意識相互聯(lián)系而構(gòu)成的一個整體。懲治和預(yù)防腐敗體系由以下幾個方面組成：

1、指導(dǎo)方針。就是“十六字方針”，即標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。這一方針是堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，借鑒古今中外反腐敗斗爭歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，總結(jié)我國反腐倡廉建設(shè)實踐規(guī)律而提出來的，具有高度的科學(xué)性，符合實踐要求，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本精神，是個創(chuàng)新！腐敗是個社會問題，是多種因素綜合作用的結(jié)果，既有政治的、經(jīng)濟的原因，也有社會、文化等方面的因素。因此，治理腐敗就需要辨癥施策，綜合治理，而不能搞簡單化，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。中國歷史上，明朝開國皇帝朱元璋可以講是“天下鐵腕懲腐第一人”，他一當上皇帝，就以整頓吏治、嚴厲懲貪為己任，他說：“從前我在民間時，見州縣官吏多不恤民，往往貪財好色，飲酒廢事，凡民疾苦，視之漠然，心里恨透了。如今要平立法禁，凡遇官吏貪污蠹害百姓的，決不寬恕?！保ā睹魈鎸嶄洝肪砣耍┎⑶以趯嵺`中也決不手軟，鐵腕懲貪。洪武十八年有人告發(fā)戶部侍郎郭桓與北平二司散吏通同舞弊、吞盜官糧，朱元璋下令法司拷訊，六部侍郎以下數(shù)百人均處極刑，追贓七百萬石，供詞牽及各省直吏，系獄擬罪者數(shù)萬人。永嘉侯朱亮祖在廣東受賄枉法，被召回后竟于朝堂上被鞭打而死。為了殺一儆百，朱元璋還創(chuàng)設(shè)“剝皮實草”的酷刑：“凡守令貪酷者，許民赴京陳訴。贓至六十兩以上者，梟首示眾，仍剝皮實草。府州縣衙之左特立一廟，以祀土地，為剝皮之場，名曰皮場廟。官府公座旁，各懸一剝皮實草之袋，使之觸目驚心?！保ㄚw翼《廿二史札記》卷三十三）這些嚴法酷刑，雖對澄清明初吏治產(chǎn)生了積極影響，但只可收效于一時，不能防患于久遠。就在洪武年間，朱元璋便不得不承認：“我欲除貪贓官吏，奈何朝殺而暮犯?！保〒?jù)明《國初事跡》）究其原因，固然有封建剝削制度的根源，也有只打不防、只知治標而不去治本的原因。反過來，只強調(diào)預(yù)防而不嚴懲腐敗，同樣不會取得反腐敗的實際成效。歷史上縱容官員貪賄而導(dǎo)致亡國者比比皆是。如，蔣介石多次倡導(dǎo)整黨、整軍運動，提出國民黨黨員要做到仁義禮智信，但對嚴重腐敗分子卻不認真懲治和追究，當蔣經(jīng)國在上?！按蚧ⅰ毙袆觿傆谐尚е畷r，蔣介石等人就予以掣肘阻撓，使其半途而廢，結(jié)果是國民黨從上到下貪瀆成風，最終落得個喪失人心、丟掉政權(quán)的可悲下場。歷史的經(jīng)驗告訴我們：只打不防，越打越忙；只防不打，防不勝防。

2、基本內(nèi)容。懲治和預(yù)防腐敗體系由相互聯(lián)系的六個方面組成，即教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處六項主要工作。其一，它是堅決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗的有機統(tǒng)一，既包括從嚴治標的措施，又涵蓋著力治本的內(nèi)容。其二，它是關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗的指導(dǎo)思想、工作思路、斗爭策略、方法措施的科學(xué)體系，在這一系統(tǒng)中，這些要素互相之間銜接協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補，共同促進反腐倡廉建設(shè)。其三，在概念歸屬上，反腐倡廉建設(shè)是其上位概念，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重點任務(wù)，是深入開展反腐敗斗爭的重大舉措。

3、主要特點。其一，體系構(gòu)架具有系統(tǒng)性。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域，由相互聯(lián)系、相互作用的多項工作、多種手段、若干要素構(gòu)成，內(nèi)涵豐富，全面完整；懲治、教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新等多個要素目標一致，各有側(cè)重。其二，體系內(nèi)容具有發(fā)展性。懲治和預(yù)防腐敗體系的內(nèi)容隨著形勢和任務(wù)的發(fā)展變化而不斷發(fā)展，方法措施不斷豐富完善。2005年中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）抓住教育、制度、監(jiān)督三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了有效反對和防止腐敗的一系列方法措施。2008年頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》），按照《實施綱要》的基本精神，進一步明確了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標，作出了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處六項工作整體推進的工作部署，突出強調(diào)以改革創(chuàng)新精神推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，提出了抓好工作落實的新思路、新舉措。十七屆四中全會要求，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，體現(xiàn)了懲治和預(yù)防腐敗體系的與時俱進。其三，體系運行具有實效性。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)不是空架子，更不是單純?yōu)榻ㄔO(shè)而建設(shè)，各項方法措施要切實管用，能夠解決實際問題。

加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為提高黨的執(zhí)政能力、促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展提供保障

1、懲防體系建設(shè)是黨長期執(zhí)政必須抓好的重大政治任務(wù)。胡錦濤總書記“七一”講話深刻指出，“全黨必須清醒地看到，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫?！笔邔盟闹腥珪虾\濤總書記講：“在和平建設(shè)時期，如果說有什么東西能夠?qū)h造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個?！薄皥詻Q反對腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是黨必須抓好的重大政治任務(wù)?！睉椭魏皖A(yù)防腐敗體系建設(shè)既是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提高廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要保障。加快推進懲防體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，能夠切實解決黨員干部思想觀念、工作作風和能力素質(zhì)等方面不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題；通過堅決治理腐敗，建立清明政治，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，能夠為發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)提供有力保證。

2、懲防體系建設(shè)是經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基本前提?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展是硬道理。鄧小平同志講，“中國解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展”、“中國的主要目標是發(fā)展?！币獙崿F(xiàn)發(fā)展，就必須有一個廉潔清明的社會環(huán)境。如果一個國家腐敗盛行，就可能亡黨亡國，何談實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展？“歷覽前賢家與國，成由勤儉敗由奢?！睔v史一再證明，“廉則國昌，腐則國亡”，一個廉潔的社會有助于形成良好的社會風氣，促進社會和諧與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。如，唐代李世民貞觀之治，吏廉者多也。魏征，家小，客廳難坐多人。李世民嘆之。整個社會如之。反之，腐敗現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，必然導(dǎo)致一個社會因此而承受沉重的政治代價和經(jīng)濟代價，甚至上演人亡政息的悲劇。在中國古代歷史上，因腐敗而亡國的朝代不勝枚舉，如，清朝中晚期，像和珅一樣的貪官比比皆是，焉能不亡？

3、懲防體系建設(shè)是社會和諧穩(wěn)定的重要條件。發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責任。國家要發(fā)展，穩(wěn)定是前提。黨風正則民心順，民心順則社會穩(wěn)。腐敗是對社會公平正義價值理念的破壞和挑戰(zhàn)，社會公眾對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，一些嚴重腐敗可能成為重大政治事件和社會治安事件的導(dǎo)火線，是影響社會穩(wěn)定的重要因素。蘇聯(lián)解體、東歐劇變的一個重要原因，就是因為執(zhí)政的共產(chǎn)黨腐敗嚴重，終被人民群眾唾棄，丟了政權(quán)。戈爾巴喬夫回憶說：大勢所趨，潮流難擋。坦克師去紅場戒嚴，葉利欽一演講，軍隊即槍口反轉(zhuǎn)，保衛(wèi)葉利欽。蔣介石集團的政治腐敗，加速了它的滅亡。蔣介石承認，國民黨沒有敗給共產(chǎn)黨，而是敗在自身的頹唐和腐敗，認為“這樣的黨，早就應(yīng)該被消滅、被淘汰了！”在非洲一些國家，也是因為腐敗問題致使社會混亂，民不聊生。當前，在我國腐敗現(xiàn)象也是人民群眾高度關(guān)注、反響強烈的一個社會問題。從2002年開始，人民日報國內(nèi)政治部和人民網(wǎng)在每年“兩會”期間就老百姓最關(guān)注的“兩會”熱點問題聯(lián)合在網(wǎng)上開展調(diào)查，從調(diào)查的情況看，2002年至2009年8年間，反腐倡廉問題連續(xù)6年名列網(wǎng)友們關(guān)注的十大問題首位，2005年、2007年名列十大問題第二位。這既說明反腐倡廉成效顯著，贏得了人民群眾高度支持，同時也說明反腐倡廉建設(shè)任重道遠，還需要進一步加大力度。

加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把反腐敗斗爭推向深入

1、體現(xiàn)了黨的宗旨。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，腐敗與我黨的宗旨格格不入。十七大報告指出，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。毛澤東同志在總結(jié)黨的作風時深刻指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負責的一致性；這些就是我們的出發(fā)點”。江澤民同志指出：“我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，執(zhí)政后最大的危險是脫離群眾”。加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象，就是踐行黨的宗旨的集中體現(xiàn)。

2、體現(xiàn)了以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。是核心，就要緊緊圍繞。以人為本中的人，不是泛泛的人，有的說人是人民，這種說法不全面，而是人人。以人為本不是抽象的，而是具體的，即要以人人為本，以每個人為本。不管是工人、農(nóng)民、大學(xué)生、公務(wù)員，還是其他人，都要以之為本。腐敗是對以人為本理念的踐踏。堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系群眾切身利益，也關(guān)系干部個人成敗和家庭幸福。加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，切實解決損害人民群眾切身利益的問題，有效保護公共資源免遭損失，進而從根本和長遠上保護群眾利益，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，就是以人為本。同時，把以人為本的理念貫穿到反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)各個方面，從更好地關(guān)心和保護黨的干部隊伍出發(fā)，加強教育，加強防范，加強制度建設(shè)，教育干部，挽救干部，使我們的干部遠離腐敗和職務(wù)犯罪，或者通過懲戒手段使我們的干部迷途知返、悔過自新，也是以人為本。

3、體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧。科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。具體到反腐敗工作中，落實科學(xué)發(fā)展觀，就是必須按照統(tǒng)籌兼顧的根本方法來指導(dǎo)和推動反腐倡廉建設(shè)，以達到反腐倡廉全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標。

首先，從懲治腐敗和預(yù)防腐敗的關(guān)系上看，必須統(tǒng)籌兼顧、懲防并舉，而不能偏執(zhí)一端、顧此失彼。懲治腐敗和預(yù)防腐敗相輔相成，相互促進，懲治是預(yù)防的重要手段，預(yù)防是懲治的目的和價值追求。預(yù)防工作是查辦案件的必然延伸，是懲治功能的深入發(fā)展，來源于、發(fā)展于執(zhí)法辦案的長期實踐，預(yù)防成果又服務(wù)和促進查辦案件工作。對檢察機關(guān)而言，就要堅持懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬。懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪統(tǒng)一于檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，有案不辦是不履行職責的表現(xiàn)，只辦案不預(yù)防是不全面履行職責的表現(xiàn)。辦案是成績，預(yù)防也是成績，而且通過預(yù)防有效減少和遏制職務(wù)犯罪，是更大的成績。

其次，從我國反腐倡廉建設(shè)的實踐看，我們黨的反腐倡廉工作大體經(jīng)歷了從著力治標、側(cè)重遏制，到標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度，再到標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防這樣一個實踐上不斷發(fā)展、認識上不斷深化的過程，走的正是一條統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路。

其三，從目前面臨的繁重的反腐敗任務(wù)看，我們也必須更加自覺地做到統(tǒng)籌兼顧。面對當前腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)的勢頭，我們要在加大查案工作力度、始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，最大限度地減少腐敗問題的發(fā)生。加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略性目標與階段性任務(wù)結(jié)合起來，整體推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治各方面工作，能夠進一步增強反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性和實效性，抓住了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，運用科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，統(tǒng)籌處理堅決懲治腐敗與有效預(yù)防腐敗的關(guān)系，做到治標與治本、懲治與預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，較為全面地體現(xiàn)了反腐倡廉方針的基本要求，向人民群眾表明了我們黨反對腐敗的堅定決心，提供了有效遏制腐敗現(xiàn)象滋生的重要途徑和方法，能有效推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項任務(wù)的落實，把反腐倡廉建設(shè)提高到一個新的更高水平。

第三篇：2009推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

2009推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

年 度 工 作 報 告

市紀委懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組：

今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市紀委的關(guān)心指導(dǎo)下，市機關(guān)事務(wù)管理局堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會、十七屆中央紀委第四次全會和省紀委九屆五次全會精神，加大教育力度、注重制度建設(shè)、嚴格責任考核、強化責任追究，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的成績。現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、加強學(xué)習(xí)，提高認識，增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的自覺性和堅定性

思想是行動的先導(dǎo)，腐敗首先是思想上的滑坡。一是加強黨員干部的學(xué)習(xí)教育。管理局以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的開展為契機，組織廣大黨員干部認真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀理論體系，重點學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》等，教育廣大黨員干部要牢記黨的宗旨，樹立勤政廉潔、克已奉公的信念，從我做起，自覺抵制腐敗，爭當反腐衛(wèi)士。二是組織全局人員撰寫懲治和預(yù)防腐敗心得體會。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，在懲治和預(yù)防腐敗專題學(xué)習(xí)周 內(nèi)，要求全局黨員干部撰寫了懲治和預(yù)防腐敗心得體會，并張貼上墻。三是利用典型事例，開展警示教育。組織黨員干部觀看了反腐倡廉電教片，剖析了一些腐敗典型案例，利用反面典型進行警示教育，進一步增強了黨員干部的廉潔自律意識和法制觀念，筑牢了拒腐防變的思想道德防線。一年來，通過各種形式的學(xué)習(xí)教育，使全體黨員干部進一步理解和掌握了在市場經(jīng)濟新形勢下黨的各項紀律和規(guī)定，增強了用黨的紀律約束和規(guī)范自己行為的自覺性和堅定性。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，認真抓好黨風廉政建設(shè)目標責任制管理

深化黨風廉政建設(shè)責任制是加強黨風廉政建設(shè)的一個重要抓手。管理局黨組非常重視加強黨風廉政建設(shè)工作，堅持把認真貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制列入重要議事日程，抓緊抓好。按照市紀委要求，及時調(diào)整和充實了黨風廉政建設(shè)責任制領(lǐng)導(dǎo)小組成員，研究分解了黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作目標任務(wù)，形成了一級抓一級、一級對一級負責的格局，做到了上下聯(lián)動、齊抓共管。在此基礎(chǔ)上，把黨風廉政建設(shè)責任制與干部年終考核相結(jié)合，堅持和業(yè)務(wù)工作一起部署，一起落實，一起檢查，做到了黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作有部署、有檢查、有總結(jié)。黨組書記作為黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作第一責任人，充分發(fā)揮第一責任人的職責作用，班子其他成員則協(xié)助“一把手”做好黨風廉政建設(shè)工作，并對各自分管科室的黨風廉政建設(shè)工作認真負責。

三、加強監(jiān)督，規(guī)范行為，認真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律是加強黨風廉政建設(shè)的關(guān)鍵。班子成員都能以身作則，嚴格按照黨風廉政建設(shè)責任制的有關(guān)要求，自覺遵守廉潔自律的各項規(guī)定，規(guī)范個人行為，做廉潔勤政的表率。一是認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部《個人收入申報制度》、《收受禮品登記制度》、《個人重大事項報告制度》，對涉及領(lǐng)導(dǎo)個人的重大事項及時向市紀委報告，一年來，沒有發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有不廉潔行為。二是認真貫徹、全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，一年來，沒有發(fā)生違規(guī)收受現(xiàn)金、禮品和有價證券事件，沒有發(fā)生違規(guī)購置更換小汽車，用公款大吃大喝，巧立名目公款旅游及參與公款高消費等情況，沒有發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博、“跑官要官”等方面的問題。三是按時召開民主生活會。班子成員認真對照領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定和文件要求進行了深刻自查，撰寫了自查材料，相互開展了批評與自我批評，通過民主生活會找到了思想作風、工作紀律等方面存在的問題，明確了整改的方向，推動黨風廉政建設(shè)工作的開展。

四、加強管理，完善制度，確保黨風廉政建設(shè)工作取得實效

落實黨風廉政建設(shè)責任制，制度建設(shè)是根本。管理局黨組十分重視制度建設(shè)，先后制訂和完善了領(lǐng)導(dǎo)干部黨風廉政建設(shè)、廉潔自律、政務(wù)公開、黨組織和黨員教育管理實施辦 法等各項管理制度，規(guī)范了國有資產(chǎn)管理、辦公用品采購、接待費用管理、接待禮品招標，用制度管人、管事，有效防止了因管理上出現(xiàn)漏洞為干部違法違紀提供便利的問題發(fā)生，杜絕了領(lǐng)導(dǎo)干部不廉潔行為發(fā)生的漏洞。

開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，最終目的是講求實效。一是嚴格控制辦公經(jīng)費，全局小額辦公用品采購需報分管局長同意，大額辦公用品采購需報黨組集體研究同意；二是規(guī)范公務(wù)車輛管理。嚴格執(zhí)行出車登記，杜絕公車私用行為；車輛實行定點維修，維修與結(jié)算分離，保證成本最低化。三是加強財務(wù)管理工作。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，重大開支實行班子會集體研究決定，一支筆審簽，沒有亂設(shè)帳戶、私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象。

一年來，管理局黨風廉政建設(shè)工作雖然取得一定成績，但仍存在廉政宣傳教育力度不夠，效果不是很突出；制度落實不夠好，量化不夠到位，內(nèi)部管理規(guī)范有欠缺，責任追究還缺乏力度等問題，2010年，我們將采取有效措施，切實抓好落實，推動管理局黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。

聊城市機關(guān)事務(wù)管理局黨組

二〇〇九年十二月二十日

第四篇：淺議如何推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

淺議如何推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

今年1月，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，這是黨中央在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)判斷形勢的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，對當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的具有重要指導(dǎo)意義和深遠的歷史意義。

隨著國際、國內(nèi)形勢的發(fā)展變化和改革開放的不斷深入，反腐敗斗爭呈現(xiàn)出新的規(guī)律、新的特點。從我縣的情況看，反腐倡廉總的形勢是好的，各方面工作都取得了新的進展，政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展一直比較平穩(wěn)，這與我們在毫不放松地抓懲治的同時注重抓預(yù)防工作有很大關(guān)系。我們堅持不懈地開展正反典型教育，對領(lǐng)導(dǎo)干部勤打招呼、常敲警鐘，使我們的干部繃緊了廉潔自律這根弦，收到了防患于未然的效果；針對不同時期出現(xiàn)的新情況、新問題，適時研究制定相關(guān)的法規(guī)制度，規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)干部行為，初步形成了按制度辦事、用制度管人的有效機制；圍繞加強權(quán)力的監(jiān)督，狠抓政務(wù)公開，實行陽光政務(wù)，提高公開性和透明度等等。但也必須清醒地看到，當前反腐敗斗爭形勢依然很嚴峻，嚴重腐敗案件還時有發(fā)生，教育不扎實、制度不健全、監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。

建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和防范腐敗體系，既包含了從嚴治標、懲防并舉的措施，又涵蓋了注重預(yù)防、著力治本的內(nèi)容；既立足于當前，又著眼于長遠；既體現(xiàn)了黨的意志，又反映了人民群眾的意愿，深得黨心、民心。其中，教育是基礎(chǔ)，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不想”腐敗的問題；制度是保證，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不能”腐敗的問題；監(jiān)督是關(guān)鍵，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢”腐敗的問題。三者相互依存，相互配套，相互促進，缺一不可。建立這個體系的目的就是為了加強教育，真正筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德防線；就是為了健全制度，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制；就是為了強化監(jiān)督，有效地防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯或少犯錯誤；就是為了能夠積極主動地從源頭上鏟除產(chǎn)生腐敗的土壤和條件，有效地預(yù)防和解決腐敗問題。對于如何進一步貫徹落實好《實施綱要》，扎實有效地推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，本人認為應(yīng)堅持做到“五變五不變”。

一、堅持注重預(yù)防的主線不變，預(yù)防的重點要變

有效防止腐敗是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求。注重預(yù)防既是《實施綱要》的主線，又是《實施綱要》的靈魂，既是工作的方向，又是工作的手段。一方面要堅持注重預(yù)防不動搖。我們無論是抓黨風廉政建設(shè)，還是開展反腐敗工作，都要把“標本兼治、注重預(yù)防”這根主線，貫徹工作的全過程，落實到每一環(huán)節(jié)。既不能偏移，更不能脫離，始終堅持主線不動搖，貫徹主線不走樣，體現(xiàn)主線不變形。特別要在思想上要樹立注重預(yù)防的觀念，工作中要堅持注重預(yù)防的方針，行動上要增強注重預(yù)防的本領(lǐng)，努力在提高預(yù)防能力、水平及質(zhì)量上下功夫、見實效。另一方面，注重預(yù)防的重點要變。就是要積極探討在新形勢下，如何做實、做細、做好預(yù)防工作。特別是對預(yù)防領(lǐng)域、部位、時機、對象、重點等要根據(jù)變化著的現(xiàn)實情況及時調(diào)整方向，重新鎖定目標，科學(xué)配置力量，關(guān)口隨機前移。尤其要杜絕和防止事前不知道，事發(fā)嚇一跳，后事發(fā)牢騷的現(xiàn)象發(fā)生。真正做到萬事防為先，凡事預(yù)為主，要防得住、防得嚴、防得全、防得好。當前預(yù)防的重心要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：即由事中、事后預(yù)防向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，由教育預(yù)防向制度預(yù)防轉(zhuǎn)變，由思想預(yù)防向行為預(yù)防轉(zhuǎn)變，由個別預(yù)防向集體預(yù)防轉(zhuǎn)變。

二、堅持三者并重的體系不變，治理腐敗的手段要變

教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是我們黨長期以來加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作實踐的經(jīng)驗總結(jié)。教育、制度、監(jiān)督是一個有機整體，三者相互配套，相輔相成，互為作用，相互促進，缺一不可。當前反腐敗斗爭的形勢比較嚴峻，教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不得力、懲治不到位，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。解決這些問題，僅靠單一的措施和手段難于奏效。《實施綱要》在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，充分吸收改革開放特別是十三屆四中全會以來黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本經(jīng)驗，同時又根據(jù)形勢的發(fā)展變化，抓住了教育、制度、監(jiān)督三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牽住了能夠真正發(fā)揮整體作用的“牛鼻子”。一方面要堅持三者并重。事實證明，教育要取得經(jīng)常性的效果，不僅取決于教育的內(nèi)容和形式，還需要制度、監(jiān)督作保障，而制度有效實施，不僅要求制度本身具有合理性、科學(xué)性，還需要經(jīng)常性的監(jiān)督和有效的思想教育來推動。同樣，監(jiān)督工作要取得實效，不僅取決于監(jiān)督的權(quán)威性，還需要加強教育，健全制度來提高廣大黨員干部接受監(jiān)督和自我監(jiān)督的自覺性。因此，在實踐中要把教育、制度、監(jiān)督三者融為一體，切實做到教育倡廉、制度保廉、監(jiān)督管廉三管齊下。教育倡廉，即要將教育作為反腐倡廉的基礎(chǔ)性措施常抓不懈。首先要在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展理想信念教育，認真學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想，堅持“兩個務(wù)必”，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，進一步筑牢思想道德防線；其次，要開展黨紀、政紀、法紀教育，當前要重點學(xué)好“三部條例兩部綱要”，提高依法執(zhí)政、依法行政的能力，筑牢法制防線；第三，要開展正反典型教育，用先進典型來激勵人，用反面典型來警醒人。同時，要把廉政教育走進家庭，走進社會，筑牢家庭廉政防線，形成全社會“以廉為榮、以貪為恥”良好氛圍。制度保廉，即要將制度建設(shè)作為反腐倡廉的根本性措施常抓不懈，以制度建設(shè)來規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，圍繞反腐倡廉工作建章立制，不斷完善管理制度，筑牢制度防線，真正形成以制度管人，按制度辦事的機制。監(jiān)督管廉，即要將監(jiān)督作為反腐倡廉的關(guān)鍵性措施常抓不懈。這就要求我們既要加強自我監(jiān)督，搞好自律，更要自覺接受監(jiān)督，抓好“他律”。特別是要突出對“一把手”的監(jiān)督，加強對各級班子監(jiān)督，加強對權(quán)力行使部門的監(jiān)督，加強對財政支配權(quán)、人事調(diào)配權(quán)、工程發(fā)包權(quán)、項目審批權(quán)等的監(jiān)督，進一步筑牢監(jiān)督防線，切實防止權(quán)力失控、行為失范、決策失誤。

另一方面，治理腐敗的手段要變。就是要做到“五個結(jié)合”。重點整治與普遍教育相結(jié)合，重點糾風與立章建制相結(jié)合，重點懲處與源頭治腐相結(jié)合，重點工程與重點監(jiān)督相結(jié)合，重點人員與重大經(jīng)費相結(jié)合。同時，要進一步建立健全協(xié)作辦案機制，要加強與公、檢、法、審等有關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，加強優(yōu)勢互補，運用各種辦案手段，提高辦案效能，形成辦案合力；要創(chuàng)新辦案思路，拓寬辦案渠道；要提高對腐敗分子的依法懲治力度，對現(xiàn)行法律涉及行賄者和受賄者的經(jīng)濟處罰要作更明確的規(guī)定，大幅度提高雙方經(jīng)濟成本和代價，使賄者不敢行，貪者不敢收；要注重查案的政治、經(jīng)濟、社會綜合效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，還要突出一個“早”字，即早進入角色，早進入情況，早進入陣地，早主動出擊，克服只靠群眾舉報、涉案人坦白，公、檢、法移交和上級交辦等被動應(yīng)付狀態(tài)，反腐敗斗爭要打進攻仗。要注重一個“全”字：監(jiān)督要全方位、情況要全清楚、方向要全把握、治理要全徹底、人員要全出動、程序要全到位，變被動應(yīng)付為主動出擊。

三、堅持依法辦案的觀念不變，查辦案件的作風要變

依法辦案是反腐倡廉形勢發(fā)展的客觀需要，也是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法執(zhí)紀的必然要求?！笆聦嵡宄?，證據(jù)確鑿，定性準確，處理恰當，手續(xù)完畢，程序合法”的二十四字方針，是我們紀檢監(jiān)察干部的辦案準則。當前在辦案工作中，在嚴格遵守這二十四字方針同時，要切實轉(zhuǎn)變辦案工作作風。一是政治作風要堅定。要樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，時刻不忘紀檢責任，時刻不忘辦案紀律，時刻不忘辦案方針。二是工作上要深入。要大舉調(diào)研之風，堅持理論聯(lián)系實際，密切聯(lián)系群眾，不怕難、不信邪，肯吃苦，敢碰硬，善較真。要開門受舉報，出門勤摸底，上門深調(diào)查。深入一線調(diào)查研究，掌握線索，發(fā)現(xiàn)問題，核實情況，在比較中識真?zhèn)危朔氘斎?，憑經(jīng)驗辦案的現(xiàn)象。要在深、實、細、準、嚴上下功夫。深：就是查辦每一個案件，每一個環(huán)節(jié)都要深入調(diào)查，切忌走馬觀花。實：要務(wù)實、要真實、實干、實事求是，防止“虛情假意”。細：工作要細，要細心如發(fā)，不放過任何線索和疑點，杜絕馬虎了事。準：切入點要準，定性要準，做到分毫不差。嚴：嚴格按程序辦案，嚴守組織紀律，嚴禁徇私情、辦私案、人情案。三是生活上要艱苦。要經(jīng)得起誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧。放下架子，撲下身子，不搞特殊化，與群眾打成一片，在艱苦的環(huán)境中磨煉自己、成熟自己，檢驗自己。四是學(xué)習(xí)上要勤奮。對于紀檢監(jiān)察干部來說，學(xué)習(xí)尤為重要。政治堅定和業(yè)務(wù)的熟練，來源于勤奮的學(xué)習(xí)，既要學(xué)習(xí)政治理論，用科學(xué)理論武裝頭腦，在政治上當明白人，在紀律上當把關(guān)人。又要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，成為紀檢工作行家里手。要解決“學(xué)的多消化吸收少”的問題，自覺把勤奮學(xué)習(xí)與善于思考、全面消化吸收有機地結(jié)合起來。要轉(zhuǎn)變“以干好工作代理學(xué)習(xí)，工作繁忙躲避學(xué)習(xí)，時間太緊不參加學(xué)習(xí)”的不良風氣，堅持邊工作邊學(xué)習(xí)，邊實踐邊學(xué)習(xí)，做到在學(xué)中干，在干中學(xué)，學(xué)干中提高素質(zhì)，增長本領(lǐng)。

四、堅持領(lǐng)導(dǎo)體制不變，考評考核的方式要變

在貫徹落實《實施綱要》過程中，要始終堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，群眾積極參與的機制。當前少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對實行責任制還存在一些模糊的認識，這嚴重影響著責任制的有效落實。因此，要用《實施綱要》來引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部進一步強化“四個觀念”。一是第一位的政治責任觀念。反腐敗斗爭是關(guān)系到黨和國家生死存亡的嚴重的政治斗爭，是各級黨委的重要工作、政治任務(wù)。只有堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能保證反腐敗工作的政治方向。對各級黨委來講，黨風廉政建設(shè)的狀況直接關(guān)系黨委的凝聚力、戰(zhàn)斗力，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部的形象和共產(chǎn)黨員的先進性，關(guān)系到本地本部門的穩(wěn)定和發(fā)展。二是一把手負總責，挑大梁、唱主角觀念。落實責任制，必須堅持“一把手”工程，“一把手”要負起“第一責任人”的責任，對本地本單位黨風廉政建設(shè)中的重大問題要親自過問，對落實責任制的情況要親自督促檢查，對群眾反映強烈的熱點、難點問題要親自解決，對反腐倡廉工作中的困難和阻力要親自出面協(xié)調(diào)。三是誰分管、誰具體抓好的觀念。黨委班子成員要根據(jù)工作分工，著力增強對職責范圍內(nèi)黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責任，認真督促指導(dǎo)自己分管的部門和單位，抓好黨風廉政建設(shè)，真正做到“管好自己的人，辦好自己的事，看好自己的門”。四是黨政形成合力、齊抓共管的觀念。黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作是一個系統(tǒng)工程，它的多樣性、復(fù)雜性、艱苦性和長期性，決定著我們在具體的實際工作中，黨政必須齊抓共管，部門要各司其責和共同協(xié)調(diào)。檢查考核是保證責任制落實的關(guān)鍵措施。當前在落實黨風廉政建設(shè)責任制抓好反腐敗工作上，普遍存在著檢查考核不嚴、辦法不多、考核不細、力度不大、質(zhì)量不高的問題，一些重經(jīng)濟指標考核，輕黨風廉政建設(shè)責任目標考核的現(xiàn)象，還沒有徹底改變。為此，一要著力健全和完善各項制度。建立和堅持形勢分析、自查自糾、群眾評議、定期報告、適時通報、定期考核、嚴格獎懲等制度，以制度來保證責任制落實。二要以改進考核方法提高落實質(zhì)量。要注重“四個結(jié)合”，突出“一個重點”，即：把黨風廉政建設(shè)責任制考核與業(yè)務(wù)工作考核結(jié)合起來，保證“一崗雙責”的真正落實；與領(lǐng)導(dǎo)班子的考核結(jié)合起來，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的責任意識；與工作總結(jié)結(jié)合起來，把責任制貫穿到各項任務(wù)中去；與群眾評議測評結(jié)合起來，使群眾受教育，班子領(lǐng)導(dǎo)受監(jiān)督。要進行大力表彰和獎勵，對個別履行職責不到位、單位分工不明確，導(dǎo)致發(fā)生違紀問題的，可視情采取誡勉談話、責令檢查、通報批評或停職檢查、調(diào)離崗位等辦法進行組織處理或責任追究。要堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)作為檢查考核的重點。對領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，特別是管理人、財、物等重要部門和重要崗位上的人員，要切實加大監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)解決存在的問題，防止發(fā)現(xiàn)腐敗問題“內(nèi)部消化”和不廉潔行為“私下了結(jié)”現(xiàn)象的發(fā)生。

五、堅持政治保證的作用不變，服務(wù)大局的能力要變

《實施綱要》特別注重與完善社會主義市場經(jīng)濟體制和發(fā)展社會主義民主政治相適應(yīng)，充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建立和諧社會，發(fā)展社會主義民主政治，強調(diào)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，為全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化提供政治保證。市場經(jīng)濟對黨風廉政建設(shè)的影響是雙重的，既有消極的一面，也有積極的一面。貫徹落實《實施綱要》，要主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的特點和要求，自覺地把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭寓于改革和發(fā)展的全部領(lǐng)域，滲透到各個環(huán)節(jié)，確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。一是政治保證工作要進一步增強。要維護中央權(quán)威，保證黨的路線方針、政策的貫徹落實，確保政令暢通；要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，保證廣大人民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定。要做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，保證黨與群眾的溝通聯(lián)系；要堅決嚴厲懲治腐敗，保證優(yōu)化政治環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。二是服務(wù)大局的本領(lǐng)要變強。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)助黨委抓好黨風廉政建設(shè)，必須緊緊圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，努力維護和促進改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力服務(wù)，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。當前，一方面，要強化中心意識，要正確處理反腐敗與改革發(fā)展的關(guān)系。自覺做到，一切工作要著眼發(fā)展、圍繞發(fā)展、服務(wù)發(fā)展，用發(fā)展眼光去審視和研究黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中遇到的新情況、新問題，妥善處理好改革開放同黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的關(guān)系，既不能把反腐敗同改革開放對立起來，也不能在反腐敗斗爭中把握不住“第一要務(wù)”，而忽視為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。同時，要按照《實施綱要》的要求，在協(xié)助黨委提高“五種能力”上下功夫。一是要圍繞大局抓黨風廉政建設(shè)，以抓好黨風廉政建設(shè)促發(fā)展的本領(lǐng)；二是要增強貼近第一要務(wù)維護經(jīng)濟秩序，排除障礙謀發(fā)展的本領(lǐng)。三是要增強履行監(jiān)督職能，優(yōu)化環(huán)境求發(fā)展的本領(lǐng)。四要增強依法辦案，嚴懲腐敗保發(fā)展的本領(lǐng)。五要增強發(fā)掘黨內(nèi)民主，維護黨員權(quán)利、推動發(fā)展的本領(lǐng)。

第五篇：創(chuàng)新反腐倡廉教育推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè).

創(chuàng)新反腐倡廉教育推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè) 黨的十七屆四中全會《決定》指出,要在堅決懲治腐敗 的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度,有效地預(yù)防 腐敗。加強反腐倡廉建設(shè),構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系,教育 是基礎(chǔ),要根據(jù)形勢的變化和任務(wù)的需求, 在教育對象、教育內(nèi)容、教育方式、教育對象等方面不斷進行創(chuàng)新,不斷 取得反腐敗斗爭新成效。

一、加強反腐倡廉教育的重要意義

反腐倡廉教育是黨的思想政治工作的重要組成部分,是 反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作, 是懲治和預(yù)防體系的重要內(nèi)容, 是有效懲治腐敗的重要手段。反腐倡廉教育對黨員干部廉政 行為的養(yǎng)成有著潛移默化的作用。只有堅持不懈地開展反腐 倡廉教育,才能使黨員干部樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價 值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀,自覺遵守黨風廉政 建設(shè)的各項規(guī)定,增強拒腐防變和抵御風險的能力;才能使 黨員干部適應(yīng)改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢, 堅定理想信念,加強道德修養(yǎng),牢記宗旨,廉潔從政,真正 做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。實踐表明,注 重發(fā)揮教育在反腐倡廉中的特殊功能,將教育與制度、監(jiān)督 有機結(jié)合起來, 才能有效地防止和治理腐敗。當前,社會 經(jīng)濟迅速發(fā)展,而制度建設(shè)卻相對滯后,中央強調(diào)要更加重 視制度建設(shè), 健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制,推進反腐倡

廉制度創(chuàng)新。注重制度建設(shè), 這是基于反腐敗形勢的科學(xué) 判斷,對制度建設(shè)這個“短板”的補強,并不意味著教育和 監(jiān)督可以放松。技術(shù)性的制度缺陷是容易解決的,但與人心 及社會風氣直接相關(guān)的時弊卻不是靠制度設(shè)計能夠改變的。禮義崩潰、世風貪鄙,制度的漏洞層出不窮,再精致的設(shè)計 也會由于人的問題而出現(xiàn)問題。古人云:“法能刑人而不能 使人廉, 能殺人而不能使人仁?！?當前呈現(xiàn)的同一崗位前 “腐” 后繼、窩案串案增多等現(xiàn)象的出現(xiàn),則暴露了單純依靠制度 來打擊腐敗的弊端。沒有教育筑牢防線,任何制度和懲處的 效力都是有限的,所以要一以貫之地加強反腐倡廉教育。

二、當前我國反腐倡廉教育存在的問題

隨著反腐敗斗爭的深入開展,我們黨重視理想信念教 育,強化黨紀國法教育,深化示范教育和警示教育,積極抓 好預(yù)防職務(wù)犯罪教育,實施反腐倡廉教育“一把手”工 程,形成了濃厚的反腐倡廉工作氛圍,提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部 廉潔

從政、勤政愛民意識和人民群眾的參與意識,有效地遏 制了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。但是我們也必須看到,當前我國 反

腐倡廉教育工作還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)在: 1.反腐倡廉教育觀念滯后。一是對于反腐倡廉教育在 懲治和預(yù)防腐敗體系中的基礎(chǔ)地位認識不夠,認為教育就是

磨嘴皮子,起不到實際作用。二是反腐倡廉教育責任觀念淡 薄。認為反腐倡廉教育可以開展,也可以不開展。甚至部分 領(lǐng)導(dǎo)干部臺上講反腐, 臺下搞腐敗。三是對于反腐倡廉教 育過程、收效的長期性缺乏足夠認識, 急于求成,急功近利。

2.教育內(nèi)容陳舊。反腐倡廉宣傳教育的內(nèi)容沒能很好 地貼近本單位、本部門黨員干部的思想實際,對黨員干部觸 動不大。有的內(nèi)容空洞,令人生厭;有的理論枯燥乏味,深 奧晦澀,教育效果不理想。從表面看,目前除了一些好的典 型案例電視教育專題片外,可供基層選擇的反腐倡廉教育的 教材很少,富有震撼力、鮮活性的書面教材更少,這是開展 反腐倡廉教育的一大缺憾。從一些單位開展反腐倡廉的實際 看,通常是簡單地從政策條文、紀律規(guī)定到對個人的要求, 照本宣科,教育內(nèi)容枯燥、乏味,缺少鮮活性和吸引力,難 以引起受教育者的思想共鳴。

3.教育對象不明確。一是表現(xiàn)在教育對象層次不清, 區(qū)分不明。本應(yīng)成為反腐倡廉教育重點對象的各級領(lǐng)導(dǎo)干部 反而成了組織者,這必然導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔意識的淡 化。二是典型教育實效性不強。正面引導(dǎo)少,反面典型剖析 不夠且形式單一。三是教育針對性不強。當前多為籠統(tǒng)式教 育,分類、專題教育少,未能因人施教,感化力、滲透力較 弱。此外,目前的反腐倡廉教育眼光不夠長遠,未能把社會

公眾尤其是青少年學(xué)生納入到反腐倡廉教育中去。

4.教育方式古板。一是未能把握反腐倡廉教育的特殊 規(guī)律和不同教育對象的多樣化需求,單純采用“填鴨”式教 育辦法,吸引力不夠。二是反腐倡廉教育活動未能做到與時 俱進, 時效性不夠,不能把教育與廣大人民群眾的日常生 活和時代科技的發(fā)展緊密相連,大大落后于反腐敗斗爭形勢 的不斷變化和人們精神需求的日益增長。

5.教育機制僵化。在以往的教育中,時間難保證、內(nèi) 容難落實、效果難達到的問題在一些單位不同程度地存在, 其中一個客觀原因就是具有教育職能的黨委各部門各安排 各的內(nèi)容, 各唱各的戲, 其結(jié)果是時間占的多, 內(nèi)容有交叉, 使黨員干部對教育產(chǎn)生逆反心理,影響了教育效果。

三、創(chuàng)新反腐倡廉教育的途徑選擇

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂,是社會向前發(fā)展的不竭動 力。反腐倡廉教育要保持生命力,就必須不斷創(chuàng)新,與時俱 進。既要深入開展調(diào)查研究,提出新見解、開拓新領(lǐng)域;又 要在實踐中不斷積累經(jīng)驗勇于創(chuàng)新,并運用新方法解決新問 題、新矛盾,實現(xiàn)“實踐-創(chuàng)新-教育-再實踐”的循環(huán)性 推動發(fā)展模式,形成內(nèi)容豐富、方法靈活、形式多樣的教育 新格局。

1.更新教育觀念。觀念決定行動。黨員干部、廣大群 眾要充分認識加強反腐倡廉工作的重要性和緊迫性,樹立起

三種觀念。一是教育是基礎(chǔ)、是根本的觀念。建立健全懲治 和預(yù)防腐敗體系首先要抓好教育工作。實踐證明,教育是最 好的預(yù)防辦法, 教育對人們的世界觀、人生觀、價值觀和 領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀、地位觀、利益觀的形成及變化起著固本 強基的作用。二是責任觀念。當前的形勢下, 領(lǐng)導(dǎo)干部要 通過教育管好本部門、家屬和身邊工作人員。三是長期觀念。反腐倡廉教育是一項經(jīng)常性的工作,也是一項常抓常新的工 作。人的思想政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)境界的提高是一個過程, 不可能一蹴而就,也不可能僅僅靠某一階段的教育就終身管 用,而是靠不斷的理論武裝和知識積累來奠定基礎(chǔ), 靠不 斷的社會實踐來提升覺悟。因此,對教育在反腐倡廉中的基 礎(chǔ)性地位和特殊功能,應(yīng)從戰(zhàn)略的高度來認識,切實把反腐 倡廉教育作為一項長期的戰(zhàn)略來實施,作為一項持久的工程 來建設(shè),使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到拒腐防變。

2.豐富教育內(nèi)容。社會不斷向前發(fā)展和進步,我們廣 大黨員干部、人民群眾思想觀念也日趨多元化, 獨立性、多變性、差異性明顯增強,面臨這些新情況、新問題,反腐 倡廉教育在內(nèi)容上也要隨著形勢的發(fā)展變化不斷改進、充實 新的內(nèi)容, 使其更加符合時代發(fā)展規(guī)律,達到最佳教育效 果。教育對象的變化決定教育內(nèi)容應(yīng)隨之變化。黨員領(lǐng)導(dǎo)干 部作為反腐倡廉教育的重中之重,應(yīng)繼續(xù)加強黨的基本理論 教育,使之樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀, 堅持理想信念宗旨教育和黨紀國法教育相結(jié)合；同時要根據(jù) 反腐倡廉形勢的不斷變化，準確把握黨員干部思想動態(tài)，緊 緊圍繞黨員干部關(guān)心關(guān)注的問題，根據(jù)不同工作性質(zhì)和特點 制定不同的教育內(nèi)容。使其內(nèi)容更加貼近教育對象，真正做 到入情入理，入腦入心，增強反腐倡廉教育的針對性和實效 性。此外，反腐倡廉教育還應(yīng)借鑒其他學(xué)科的研究成果來豐 富自身，形成現(xiàn)代化的黨風廉政教育內(nèi)容。3．創(chuàng)新教育方式。提高反腐倡廉教育實效性，要求我 們沿用過去行之有效的方式方法，更要與時俱進，根據(jù)時代 的發(fā)展和反腐敗斗爭形勢的變化，緊密聯(lián)系人民群眾的日常 生活，創(chuàng)新教育載體，為廣大黨員干部營造一個和諧寬松、寓教于樂的教育氛圍。要進行多方面積極探索，注重改變過 去單一的灌輸教育模式，加強示范教育，突出時代性，增強 引導(dǎo)性；深化警示教育，突出層次性，增強針對性；抓好主 題教育，突出現(xiàn)實性，增強有效性。同時，還要堅持教育與 疏導(dǎo)相結(jié)合，堅持教育與實踐相結(jié)合，堅持教育與懲處相 結(jié)合，采取靈活多樣的教育形式，使反腐倡廉教育取得良好 的效果。在信息時代條件下，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，緊 緊圍繞干部群眾關(guān)心關(guān)注的問題及生活中迫切需要解決的 各種思想問題，科學(xué)把握互聯(lián)網(wǎng)、手機信息等新型媒體的 特點和信息傳播規(guī)律，采取有效措施，加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣 傳教育，積極引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，使互聯(lián)網(wǎng)和手機成為反腐倡

廉教育工作的新平臺是當前發(fā)展反腐倡廉教育的一個新的 著力點。4．完善教育機制。各級黨委、政府、紀委要認真落實 “黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負 其責，依靠群眾支持和參與” 的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，制定反腐倡廉教育制度和反腐倡廉教育制度落實情況督促 檢查辦法。反腐倡

廉教育是全黨、全社會關(guān)注的大事，每一 個共產(chǎn)黨員應(yīng)該積極參與，廣大人民群眾應(yīng)積極支持。在 具體工作中，要進一步深化黨紀法規(guī)教育，堅持開展正反典 型教育，在樹立勤政廉政先進典型，開展正面教育的同時，運用反面典型，深化典型教育；要把反腐倡廉教育納入黨的 宣傳思想工作總體部署。進一步強化反腐倡廉“大宣教”工 作格局，完善反腐倡廉教育聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)會議制度；要培 養(yǎng)一支黨風廉政宣講隊伍，開展黨風廉政宣傳教育工作。要 把反腐倡廉教育擴展到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各個領(lǐng)域，努力 做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，黨風廉政宣傳教育就要延 伸到哪里；要讓廉政文化所具有的無私性、正義性、公開性、免疫性、堅韌性等特征得到全體公民的認可，讓反腐倡廉教 育深入人心，在全社會營造良好的黨風廉政教育氛圍。

四、創(chuàng)新反腐倡廉教育必須用制度保證、監(jiān)督約束，確 保收到實效 懲治和預(yù)防腐敗體系是一個系統(tǒng)工程，體現(xiàn)了教育、制度、監(jiān)督三者并重，相互聯(lián)系，相互滲透，互為依托。因 此，要夯實反腐倡廉教育的基礎(chǔ)，還必須把制度建設(shè)和監(jiān)督 制約貫穿于反腐倡廉教育的各個方面。首先，必須把全心全 意為人民服務(wù)的宗旨和黨要管黨、從嚴治黨的方針以及立黨 為公、執(zhí)政為民的要求制度化；把反腐倡廉教育同規(guī)范黨員 干部從政行為結(jié)合起來。通過建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談 話、誡勉談話、警示談話和廉政承諾等廉政教育和工作制度，使反腐倡廉教育經(jīng)常化、制度化；通過健全和完善黨的思想 政治工作責任制和黨風廉政建設(shè)責任制，把反腐倡廉教育作 為重要內(nèi)容認真考核檢查，不斷提高反腐倡廉教育的實際 效果。其次，必須提升干部教育的制度化水平，要堅持和完 善黨委(黨組理論中心組廉政學(xué)習(xí)制度，堅持和完善廉政黨 課制度，堅持和完善黨校、行政學(xué)院及其他干部培訓(xùn)機構(gòu)設(shè) 置廉政課程制度，堅持和完善新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政培訓(xùn)制度，建立和完善對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有效開展教育 的制度。第三，從制度上對教育的對象、內(nèi)容、形式、組織 保證和工作程序進行規(guī)范的同時，還必須加強對教育的監(jiān)督 管理，搞好明察暗訪，使廣大黨員干部和社會公眾在一種不 能不受教育的制度和監(jiān)督的約束下，通過潛移默化的反腐 倡廉教育，自覺增強拒腐防變的自律意識，從治本的深度遏 制腐敗。