第一篇：云和縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估調(diào)研報(bào)告

云和縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估調(diào)研報(bào)告

縣人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委

2008年12月27日

根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定，為配合縣人大常委會(huì)對(duì)云和縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審議監(jiān)督，9月--12月上旬，縣人大財(cái)經(jīng)工委組織了工委委員，在李石平副主任的帶領(lǐng)下，先后走訪發(fā)改、建設(shè)、人勞社保局、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)，就地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)發(fā)展（出口）、財(cái)政稅收、城市建設(shè)、節(jié)能減排、農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)保障等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行深入調(diào)研。同時(shí)就當(dāng)前國(guó)家和省出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需舉措（財(cái)政與金融調(diào)控變化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)新政策、稅費(fèi)改革調(diào)整、投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向、社會(huì)保障投入加大）等熱點(diǎn)問(wèn)題與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了探討，并聽(tīng)取了各部門(mén)對(duì)在今后兩年完成各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)的思路和建議。在此基礎(chǔ)上，財(cái)經(jīng)工委召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，對(duì)縣政府就《云和縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真地分析研究，并形成調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、規(guī)劃綱要的評(píng)估工作及基本評(píng)價(jià)

縣政府將規(guī)劃綱要的評(píng)估工作列為本年度的重要工作之一，成立了專(zhuān)門(mén)的評(píng)估工作組。8月份，發(fā)改局牽頭成立了《綱要》評(píng)估編寫(xiě)課題組，對(duì)分指標(biāo)落實(shí)情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、項(xiàng)目建設(shè)（投資完成）情況、社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況以及體制機(jī)制改革情況五個(gè)子課題進(jìn)行評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上完成《云和縣“十一五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估》。10月份，縣發(fā)改局將征求意見(jiàn)稿發(fā)往各相關(guān)部門(mén)，并根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)一步修改和補(bǔ)充。11月4日，人大財(cái)經(jīng)工委調(diào)研組聽(tīng)取了發(fā)改局作的縣“十一五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估的基本情況匯報(bào)。

調(diào)研組認(rèn)為，縣政府對(duì)此次評(píng)估工作較為重視，按照中期評(píng)估的要求，組織專(zhuān)門(mén)力量在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)規(guī)劃綱要的中期執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估，做到了總體評(píng)估與專(zhuān)題評(píng)估相結(jié)合。對(duì)綱要確定的主要指標(biāo)與當(dāng)前完成情況作了對(duì)比，對(duì)可以完成和難以完成的各項(xiàng)指標(biāo)作了分析和預(yù)測(cè)，看到了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，分析了今后的趨勢(shì)，提出了綱要后半期實(shí)施的意見(jiàn)，評(píng)估工作總體上較為科學(xué)、客觀和準(zhǔn)確，較好地完成了“十一五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估工作。

二、規(guī)劃綱要中期實(shí)施情況及基本評(píng)價(jià)

㈠綱要實(shí)施總體情況良好，成效明顯。

云和縣“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施以來(lái)，全縣上下在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)云和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，深入實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，努力開(kāi)展各方面的工作，取得了明顯的發(fā)展成效。從2006-2008年的發(fā)展情況來(lái)看，我縣“十一五”規(guī)劃綱要的完成情況總體良好，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1、《綱要》提出的主要指標(biāo)完成進(jìn)度較好。綱要中列出的五大類(lèi)35項(xiàng)指標(biāo)（綱要文本列35項(xiàng)，后增加3項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)）中的大部分完成進(jìn)度較為理想。其中，旅游總收入、新型

農(nóng)村醫(yī)療合作參合率、每千人醫(yī)生數(shù)已提前三年完成目標(biāo)；預(yù)計(jì)到2008年底，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、城市化水平、農(nóng)村安全飲用水普及率、農(nóng)民年人均純收入四項(xiàng)指標(biāo)能夠提前兩年完成；工業(yè)總產(chǎn)值、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)等指標(biāo)也有望提前實(shí)現(xiàn)。其余的指標(biāo)，預(yù)計(jì)大部分能夠?qū)崿F(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。

2、《綱要》確定的重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況良好。主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展強(qiáng)化。城鄉(xiāng)發(fā)展各類(lèi)規(guī)劃進(jìn)一步銜接并落實(shí)，“小縣大城”發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化?！耙怀侨齾^(qū)”的城市框架初步形成，城區(qū)發(fā)展空間得到拓展，市政公共設(shè)施建設(shè)得到改善，成功創(chuàng)建了省級(jí)示范文明縣城；中心鎮(zhèn)（云和鎮(zhèn)與崇頭鎮(zhèn)）建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展，人口與經(jīng)濟(jì)集聚的功能進(jìn)一步增強(qiáng)；農(nóng)村公共事業(yè)投入加大，農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題基本解決，康莊公路進(jìn)入攻堅(jiān)階段；下山轉(zhuǎn)移步伐加快，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高，農(nóng)民收入來(lái)源多元化，連續(xù)三年增速高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平列全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)前列；二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提速。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)作物種植規(guī)模擴(kuò)大，食用菌等產(chǎn)業(yè)鏈條拓展，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)加強(qiáng)；特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，木制玩具產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，金屬加工鑄造產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，輕、重工業(yè)比例趨于協(xié)調(diào)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重增加（預(yù)計(jì)到2008年底達(dá)到98家）；房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了空前繁榮的發(fā)展階段；生態(tài)旅游業(yè)迅速壯大，云和湖區(qū)大型旅游項(xiàng)目建設(shè)順利；住房、汽車(chē)等消費(fèi)熱點(diǎn)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用增強(qiáng)。三是社會(huì)事業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)?？萍佳邪l(fā)投入進(jìn)一步加大，科技支出占縣財(cái)政支出的比重比2005年提高一個(gè)百分點(diǎn)；教育強(qiáng)縣成果進(jìn)一步鞏固，各階段入學(xué)率均有所提高；文化體育設(shè)施進(jìn)一步改善，體育館等項(xiàng)目竣工并投入使用；公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，疾控中心大樓以及一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的修建改建工程完成；人口與計(jì)劃生育工作保持穩(wěn)定，就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策得到較好落實(shí)，社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，“平安云和”積極構(gòu)建。四是基礎(chǔ)設(shè)施面貌改觀。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善，麗龍高速公路云和段建設(shè)任務(wù)完成，并全面投入使用；城市“一環(huán)四橫六縱”的道路網(wǎng)和“一軸五園”的綠地生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)基本形成；能源保障體系、信息通訊系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等得到加強(qiáng)；土地整理等工程進(jìn)展順利，農(nóng)田水利設(shè)施得到改善。五是環(huán)境保護(hù)力度加大。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，循環(huán)經(jīng)濟(jì)有序推進(jìn)，污水處理廠建成并投入使用，工業(yè)廢氣物資源再利用和農(nóng)村沼氣利用逐步推廣；降耗減排工作進(jìn)展顯著，圓滿(mǎn)完成了上級(jí)下達(dá)的各年度任務(wù)；“三沿生態(tài)景觀林”等工程投入加大，自然生態(tài)保護(hù)得到加強(qiáng)。六是改革不斷深化、開(kāi)放日益擴(kuò)大。行政審批制度優(yōu)化簡(jiǎn)化，“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”財(cái)政管理方式積極探索, “凡進(jìn)必考”的人事管理制度逐步確立，將我縣的行政管理、財(cái)政管理體制改革向前推進(jìn)，服務(wù)型政府的逐步打造；區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、技術(shù)交流擴(kuò)大，招商引資向選商引資轉(zhuǎn)變，資金流入領(lǐng)域由二產(chǎn)擴(kuò)大到三產(chǎn)，本土企業(yè)“走出去”步伐加快。

㈡存在的不足與困難

盡管我縣在落實(shí)《綱要》方面取得了很大的成績(jī)，但同時(shí)也應(yīng)該看到，“十一五”以來(lái)，國(guó)內(nèi)外宏觀發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，尤其是2007年下半年以來(lái)，由美國(guó)次貸危機(jī)引起的世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，其影響至今仍在進(jìn)一步擴(kuò)散當(dāng)中，國(guó)家與省的相應(yīng)調(diào)整政策頻繁出臺(tái)，并相繼提出了新的發(fā)展要求，部分指標(biāo)與發(fā)展任務(wù)由于內(nèi)外部環(huán)境以及完成條件發(fā)生了較大的變化，出現(xiàn)了完成難度加大的趨勢(shì)。

1、部分指標(biāo)完成難度加大。一是地區(qū)生產(chǎn)總值（人均地區(qū)生產(chǎn)總值）。2006－2007年我縣的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)于省、市平均水平偏緩，加上今年世界經(jīng)濟(jì)景氣程度下滑，預(yù)計(jì)2006-2008年平均增長(zhǎng)率僅為12.8%，低于目標(biāo)值0.2個(gè)百分點(diǎn)，這對(duì)2009、2010年的增長(zhǎng)速度提出了更高要求，需要我縣在保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的同時(shí)，進(jìn)一步克服原本就面臨的投資下滑與消費(fèi)緊縮的壓力，實(shí)現(xiàn)13.5%的增速，任務(wù)艱巨。二是能耗指標(biāo)。我縣萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗隨著金屬加工鑄造業(yè)比重加大而面臨壓力，隨著新入園的金屬加工企業(yè)相繼建成投產(chǎn)，該壓力還將繼續(xù)加大。COD削減量、SO2削減量的目標(biāo)由于新的責(zé)任目標(biāo)書(shū)要求（2008年底，COD比2005年累計(jì)削減9.1%，SO2累計(jì)削減9%）以及新的減排統(tǒng)計(jì)方式調(diào)整的因素而難度加大。三是自營(yíng)出口指標(biāo)。我縣自營(yíng)出口在近幾年出現(xiàn)比較大的起伏，一方面是市場(chǎng)的壓力，國(guó)際貿(mào)易壁壘增加、匯率急劇變化、目標(biāo)市場(chǎng)因經(jīng)濟(jì)不景氣程度而導(dǎo)致需求下降,另一方面是生產(chǎn)的壓力，國(guó)內(nèi)原材料價(jià)格、勞動(dòng)力成本上升等。預(yù)計(jì)08年的數(shù)值為3200萬(wàn)美元左右，基本與2005年水平持平，離2010年達(dá)到5000萬(wàn)美元的目標(biāo)差距較大。

2、部分任務(wù)完成前景不容樂(lè)觀。一是城市南拓。按照原先規(guī)劃目標(biāo)，舊城區(qū)改造與城南區(qū)塊開(kāi)發(fā)相聯(lián)動(dòng)，但由于受到目前房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣影響,舊城改造與城市南拓的難度加大。二是產(chǎn)業(yè)升級(jí)。省委在《關(guān)于深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定》中提出“服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)47%”的目標(biāo)對(duì)此，我縣加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的步伐需要加快（07年三產(chǎn)比例為11.2 :49.9 :38.9）。一產(chǎn)中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模壯大，二產(chǎn)中企業(yè)技術(shù)研發(fā)（形成一個(gè)高?；蚩蒲性核萍汲晒D(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)化基地）、鼓勵(lì)企業(yè)上市，三產(chǎn)中部分旅游建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度（如浙西南佛教重地建設(shè)）以及區(qū)域物流中心建設(shè)都與規(guī)劃綱要提出的要求有較大差距。三是民生保障。我縣農(nóng)民持續(xù)快速增收的基礎(chǔ)依然薄弱，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民六大增收目標(biāo)存在一定壓力；受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，我縣企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境轉(zhuǎn)差，隨之帶來(lái)的破產(chǎn)與裁員將使社會(huì)就業(yè)壓力加大;當(dāng)前我縣各類(lèi)社會(huì)保障資金已存在一定的缺口，隨著相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的提高，將對(duì)政府投入提出更大資金要求。四是財(cái)政收入增長(zhǎng)。2006-2008年我縣的財(cái)政總收入與地方財(cái)政收入均保持在18%的增長(zhǎng)，高出綱要中年度增長(zhǎng)13%近5個(gè)百分點(diǎn)，只需要在今后兩年實(shí)現(xiàn)年均6%的增長(zhǎng)即可完成目標(biāo)。但根據(jù)財(cái)政部門(mén)的預(yù)測(cè)，2009年我縣財(cái)政收入將由于工業(yè)企業(yè)、建筑企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)稅收減少、稅制轉(zhuǎn)型以及落實(shí)積極財(cái)政政策等因素而可能減少，這就給完成“十一五”的財(cái)政目標(biāo)帶來(lái)了很大的不確定性。

在調(diào)研期間，調(diào)研組也注意到，盡管一些指標(biāo)和任務(wù)當(dāng)前的完成情況較好，實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)樂(lè)觀，但其所面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)也比較突出，關(guān)系到今后云和經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)展；還有一些領(lǐng)域的工作存在著薄弱環(huán)節(jié)，不利于云和經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展，應(yīng)引起高度關(guān)注。一是工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)問(wèn)題。預(yù)計(jì)2008年我縣工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到41億元，同比增長(zhǎng)36.7%，比06-07年度的平均增長(zhǎng)率高出近一倍，基本上可以判定提前一年完成綱要中所列目標(biāo)（45億元）。但根據(jù)經(jīng)貿(mào)部門(mén)的分析，2008年工業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)主要得益于鑄造企業(yè)產(chǎn)值（華宏公司）的大幅提升，一方面是產(chǎn)能急劇擴(kuò)張，另一方面是價(jià)格因素（價(jià)格提升貢獻(xiàn)了40%的產(chǎn)值增加）。隨著市場(chǎng)供求關(guān)系的變動(dòng)，目前，華宏公司的產(chǎn)能已經(jīng)下降到高峰時(shí)期產(chǎn)能的40%左右，而產(chǎn)品價(jià)格也比峰值下降了近一半。隨著經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的波動(dòng)，招商引資企業(yè)的投

資進(jìn)度有可能放緩；外貿(mào)環(huán)境的不景氣，也使玩具企業(yè)的增長(zhǎng)受制約，今后兩年我縣工業(yè)產(chǎn)值將難以繼續(xù)保持2008年的高增長(zhǎng)勢(shì)頭。二是固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)問(wèn)題?！笆晃濉币詠?lái)，我縣連續(xù)三年投資保持在17.8億元左右，累計(jì)完成投資額53億元左右，今后兩年只需完成年均10億元的投資，就能實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)（70億元），完成目標(biāo)的把握比較大。但繼續(xù)保持投資高位運(yùn)行的壓力也很大，由于缺乏大型政府投資項(xiàng)目的后續(xù)支撐，政府負(fù)債高位運(yùn)行限制融資能力，部分項(xiàng)目前期工作偏緩，經(jīng)濟(jì)景氣程度下降給制造業(yè)投資、旅游產(chǎn)業(yè)等三產(chǎn)投資帶來(lái)的不確定因素增加，今后兩年我縣的固定資產(chǎn)投資將面臨很大的回調(diào)壓力。三是商貿(mào)流通加快發(fā)展問(wèn)題。目前我縣的商貿(mào)業(yè)已進(jìn)入了發(fā)展加速的階段，但存在著一些不足，比如規(guī)模以上的經(jīng)營(yíng)主體較少，商貿(mào)企業(yè)的扶持政策少，相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃少，管理限制多，條塊分割明顯，缺乏整合發(fā)展；部分主管部門(mén)由于受人員力量的限制，難以很好地服務(wù)于商貿(mào)企業(yè)發(fā)展（如經(jīng)貿(mào)部門(mén)僅有一位工作人員常年負(fù)責(zé)內(nèi)貿(mào)相關(guān)具體工作），需要加強(qiáng)。四是民間資本的導(dǎo)向問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我縣群眾財(cái)產(chǎn)性、資本性收入的比重加大，家庭和個(gè)人理財(cái)需求加大，積極尋找投資渠道；同時(shí)我縣的部分房地產(chǎn)、工業(yè)企業(yè)由于規(guī)模擴(kuò)張需要，對(duì)資金需求加大，加上銀行融資門(mén)檻的限制，轉(zhuǎn)而向民間募集發(fā)展資金。在此背景下，我縣民間資本除儲(chǔ)蓄、證券、房產(chǎn)等渠道外，很大一部分資金以借貸方式流入工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)領(lǐng)域，同時(shí)也出現(xiàn)了一些規(guī)模較大的非法集資現(xiàn)象。由于民間融資尚不規(guī)范，借貸資金很大程度上游離于金融部門(mén)的監(jiān)管，融資者難以及時(shí)獲取企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等信息；對(duì)于權(quán)利與義務(wù)，借、貸雙方?jīng)]有明確合同條款，一旦受損失，投資者難以維護(hù)自己的利益；加上，民間投資者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏成熟的自我承擔(dān)的心理準(zhǔn)備，在非法集資案受損后，給政府和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)壓力。需要政府加快培育作為連接民間資本與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新金融中介，并拓寬各類(lèi)民間金融機(jī)構(gòu)的投資領(lǐng)域。五是房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)除受行業(yè)景氣程度影響外，還受制于市場(chǎng)的二元分割。近年來(lái)，我縣新增城鄉(xiāng)自建房的建筑面積幾乎與商品房建筑面積相等，對(duì)原已偏小的市場(chǎng)容量造成了不小的沖擊，商品房市場(chǎng)存量消化慢，需要今后在下山轉(zhuǎn)移、城中村與城鄉(xiāng)結(jié)合部村的自建房建設(shè)、商品房建設(shè)中尋找新的平衡。

三、推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的建議

推進(jìn)我縣“十一五”規(guī)劃綱要的順利實(shí)施，需要結(jié)合新的發(fā)展要求明確實(shí)施重點(diǎn)，應(yīng)對(duì)急劇變化的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)應(yīng)及時(shí)調(diào)整政策，根據(jù)實(shí)施中的不足和問(wèn)題而提出應(yīng)對(duì)措施，依托整個(gè)規(guī)劃體系的全面實(shí)施保障《綱要》的落實(shí)。

1、落實(shí)發(fā)展的新要求，明確實(shí)施重點(diǎn)。在“十一五”的后半期，將貫徹黨的十七大精神及浙江省提出的“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略與深入實(shí)施我縣的“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，積極構(gòu)建服務(wù)型政府，加大和諧社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)投入，以保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和強(qiáng)化社會(huì)保障為重點(diǎn)，致力于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快、工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)壯大等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，適時(shí)增大對(duì)社會(huì)保障體系構(gòu)建的投入。

2、把握宏觀形勢(shì)變化，應(yīng)對(duì)政策調(diào)整。今年以來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)的發(fā)展形勢(shì)劇烈變化，國(guó)家的宏觀調(diào)控政策也隨之出現(xiàn)一系列的調(diào)整，從年初的“雙防”調(diào)整為“一保一控”，近段時(shí)間更是向“保增長(zhǎng)”的目標(biāo)傾斜，并提出擴(kuò)大內(nèi)需和保障民生的系列舉措。面對(duì)今后兩年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)前景難以預(yù)測(cè)的形勢(shì)，需要加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的分析與判斷，注重對(duì)相

關(guān)政策調(diào)整的解讀，尤其是金融、稅收、產(chǎn)業(yè)支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展等領(lǐng)域的新舉措，為更好地落實(shí)《綱要》爭(zhēng)取更多的政策支持與保障。

3、針對(duì)實(shí)施情況現(xiàn)狀，解決突出問(wèn)題。深入分析存在的問(wèn)題，研究完成難度較大的目標(biāo)任務(wù)間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，把握實(shí)質(zhì)，有針對(duì)性地提出應(yīng)對(duì)的措施。要著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)圍繞“優(yōu)一產(chǎn)、強(qiáng)二產(chǎn)、興三產(chǎn)”的要求，繼續(xù)培育產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；改造提升木制玩具產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力；積極引進(jìn)或扶持新興產(chǎn)業(yè)，選擇具有比較優(yōu)勢(shì)和特色基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)加以培育，完善產(chǎn)業(yè)體系；努力培育和加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合旅游資源，發(fā)展生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)；發(fā)展經(jīng)濟(jì)中介機(jī)構(gòu)，尤其是直接服務(wù)于縣內(nèi)中小企業(yè)的各種融資中介機(jī)構(gòu)，為民間資本的合理流動(dòng)創(chuàng)造條件；積極促進(jìn)二產(chǎn)中物流等環(huán)節(jié)與企業(yè)生產(chǎn)主業(yè)的分離，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體水平，提高三產(chǎn)比重。要加快農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。積極探索和學(xué)習(xí)完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和與農(nóng)業(yè)相關(guān)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。要持續(xù)推進(jìn)城市發(fā)展壯大。按照 “城市南拓、產(chǎn)業(yè)西進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快南區(qū)塊拓展、舊城改造以及工業(yè)園區(qū)拓展，完善城市公交、通信、水電管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市的綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力。妥善處理下山轉(zhuǎn)移工程、城鎮(zhèn)自建房與房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展之間的關(guān)系，努力保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定。要加快并扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新。繼續(xù)推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，探索中小金融中介的監(jiān)管、整合內(nèi)貿(mào)管理與發(fā)展、重大工程政策處理等領(lǐng)域的新工作方式和方法，加快推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高自主創(chuàng)新能力。要積極推進(jìn)節(jié)能減排工作。以加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主線，以提高技術(shù)創(chuàng)新能力為支撐，以項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手，堅(jiān)持節(jié)約與發(fā)展并舉，增量?jī)?yōu)化和存量改造并舉，強(qiáng)化節(jié)能降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低單位GDP綜合能耗，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

4、督促各子規(guī)劃實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全面落實(shí)。重視整個(gè)“十一五”規(guī)劃體系的全面推進(jìn)與落實(shí)，督促《綱要》下屬子規(guī)劃的實(shí)施。要強(qiáng)化規(guī)劃的落實(shí)機(jī)制，將年度計(jì)劃目標(biāo)與規(guī)劃總目標(biāo)進(jìn)行有效銜接，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)部門(mén)規(guī)劃落實(shí)的問(wèn)責(zé)。要建立規(guī)劃的評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以解決；加強(qiáng)對(duì)實(shí)施效果的評(píng)估，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施實(shí)際情況以及規(guī)劃實(shí)施內(nèi)外環(huán)境、條件、要求的變化而進(jìn)行調(diào)整，保持規(guī)劃實(shí)施的彈性和有效性，確保我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

第二篇：麗水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估.

麗水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估初審報(bào)告 市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委 市人大常委會(huì): 根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定,為配合市人大常委會(huì)對(duì)麗水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審議監(jiān)督,財(cái)經(jīng)工委積極向省人大財(cái)經(jīng)委和兄弟市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委學(xué)習(xí),自8月下旬開(kāi)始,在市人大常委會(huì)副主任占志妙帶領(lǐng)下,開(kāi)展了系列調(diào)研活動(dòng)。9月4日,召開(kāi)市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)和市發(fā)改委等17個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì),聽(tīng)取各部門(mén)關(guān)于實(shí)施麗水市“十一五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估情況匯報(bào),分析規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題與困難,研究提出推進(jìn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施的意見(jiàn)、建議。之后,到松陽(yáng)、景寧等縣視察了省、市重點(diǎn)項(xiàng)目,聽(tīng)取了縣政府關(guān)于省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況匯報(bào),并與縣人大常委會(huì)有關(guān)人員、縣政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、部分市人大代表進(jìn)行了座談。在此基礎(chǔ)上,調(diào)研組召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議,對(duì)市政府的麗水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真分析研究,形成初審報(bào)告?，F(xiàn)將初審情況報(bào)告如下:

一、麗水市“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況基本評(píng)價(jià)

2006年“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施以來(lái),在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下,全市各級(jí)各部門(mén)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,積極實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”總戰(zhàn)略和“三市并舉”戰(zhàn)略,圍繞《麗水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年(2006—2010年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)、任務(wù),做了大量卓有成效的工作。從初審情況看,《規(guī)劃綱要》實(shí)施情況總體良好。

(一目標(biāo)完成進(jìn)度總體較好?！笆晃濉币詠?lái),《規(guī)劃綱要》確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)完成進(jìn)度總體較好,大多數(shù)指標(biāo)符合進(jìn)度要求,有些指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到。截至2008年6月底,《規(guī)劃綱要》確定的全市27項(xiàng)主要指標(biāo)中,有23

項(xiàng)指標(biāo)完成情況好,符合進(jìn)度要求,其中,財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入2008年上半年分別為36.5億元、20.7億元,預(yù)計(jì)全年分別為65億元、38億元,可提前兩年達(dá)到《規(guī)劃綱要》確定的60億元和35億元目標(biāo);初升高比例、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、體育場(chǎng)地人均占有面積、耕地保有量、城市生活垃圾無(wú)害化處理率、城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)、地表水監(jiān)測(cè)斷面滿(mǎn)足Ⅰ~Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的比例等8項(xiàng)指標(biāo)目前已達(dá)到規(guī)劃目標(biāo);GDP總量、人均GDP、農(nóng)村居民人均純收入、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口總額等7項(xiàng)指標(biāo)完成規(guī)劃目標(biāo)的60%以上,預(yù)計(jì)到“十一五”期末能超額完成;三次產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額、城市化水平、每千人醫(yī)院床位數(shù)、有線電視鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)率等6項(xiàng)指標(biāo)完成情況符合進(jìn)度要求,預(yù)計(jì)到“十一五”期末能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。麗水市區(qū)的12項(xiàng)指標(biāo)中,財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等3項(xiàng)指標(biāo)目前已達(dá)到規(guī)劃目標(biāo);GDP總量、農(nóng)村居民人均純收入、工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口總額、三次產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額等8項(xiàng)指標(biāo)完成情況符合進(jìn)度要求,而前5項(xiàng)指標(biāo)預(yù)計(jì)到“十一五”期末能超額完成。

(二重點(diǎn)工作進(jìn)展順利。一是區(qū)域空間布局更趨優(yōu)化。進(jìn)一步明確了“一心三帶多點(diǎn)”的空間布局,麗水市區(qū)城市化水平達(dá)到65%,初步形成以市區(qū)為核心、縣城為紐帶、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。麗縉青產(chǎn)業(yè)帶工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日益明顯,龍麗產(chǎn)業(yè)帶增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力,麗龍產(chǎn)業(yè)帶使我市成為華東地區(qū)著名的優(yōu)質(zhì)蔬菜和食用菌生產(chǎn)基地。二是新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐?！鞍俅迨痉丁⑶Т逭巍惫こ躺钊雽?shí)施,農(nóng)村公共衛(wèi)生工作全面啟動(dòng),“農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工程”大力推進(jìn),全市共建成157個(gè)移民安置點(diǎn),遷移貧困農(nóng)戶(hù)15179戶(hù)、57661人,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)效果明顯。鄉(xiāng)村康莊工程、千萬(wàn)農(nóng)民飲用水、萬(wàn)里清水河道、百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)、低收入農(nóng)戶(hù)增收等工程進(jìn)展順利,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。三是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全力推進(jìn)。投資成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐點(diǎn),前期各類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目完成和落實(shí)情況較好?！耙豢v三橫"高速公路建成通車(chē)?yán)锍掏瓿赡繕?biāo)70%，一繞二線六通道已建成約50%,農(nóng)村公路改造完成48.7%。能源保障工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目、信息產(chǎn)業(yè)工程、生態(tài)建設(shè)工程建設(shè)投入力度大,措施有力,效果明顯。四是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)取得新進(jìn)展。外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng),利用外資的規(guī)模和質(zhì)量同步提升,對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步增強(qiáng)。五是社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。科技實(shí)力持續(xù)增強(qiáng),教育事業(yè)加快發(fā)展,綠谷文化建設(shè)有序推進(jìn),衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展順利,人才隊(duì)伍建設(shè)不斷深化。六是生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。生態(tài)林業(yè)建設(shè)得到加強(qiáng),生態(tài)環(huán)境保持全省領(lǐng)先。農(nóng)村環(huán)境整治成效大,“五整治一提高”覆蓋率達(dá)到20%。積極開(kāi)展土地整理開(kāi)發(fā)復(fù)墾工作,強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目“1030工程”全面展開(kāi),節(jié)能減排工作得到加強(qiáng)。七是民生保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)明顯進(jìn)步,失業(yè)率不斷下降。各類(lèi)保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大,保障水平不斷提高。民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng),社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。八是體制改革繼續(xù)深化。基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)一步完善,要素市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn),服務(wù)型政府建設(shè)邁出新步伐,城鄉(xiāng)配套改革成效顯著。積極推進(jìn)“華僑要素回流工程”、“山海協(xié)作工程”等,區(qū)域合作不斷拓展。

(三發(fā)展效益逐漸顯現(xiàn)?！兑?guī)劃綱要》實(shí)施兩年半以來(lái),我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效益日益顯現(xiàn)。一是科學(xué)發(fā)展理念深入人心?！笆晃濉币?guī)劃是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下編制完成的,自實(shí)施以來(lái),尤其在市委提出“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”總戰(zhàn)略后,全市上下對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性增強(qiáng)。二是經(jīng)濟(jì)規(guī)模繼續(xù)壯大。“十一五”以來(lái),全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持協(xié)調(diào)較快增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)擴(kuò)大,2007年地區(qū)生產(chǎn)總值為433.94億元,人均生產(chǎn)總值達(dá)到17133元,年均增速分別為14.8%和14.3%;2008年上半年,全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到214.4億元,比去年同期增長(zhǎng)10.2%。三是社會(huì)發(fā)展環(huán)境明顯改善。各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成績(jī),區(qū)域軟實(shí)力進(jìn)一步提升。生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn),資源環(huán)境代價(jià)有所降低,發(fā)展空間布局繼續(xù)優(yōu)化。四是協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。新農(nóng)村建設(shè)力度加大,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平提高,自主創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng),區(qū)域交流與合作進(jìn)一步加強(qiáng),社會(huì)保障覆蓋面逐步擴(kuò)大,人民生活水平持續(xù)提高,人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資

源環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是政府履職能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全面貫徹監(jiān)督法,接

受人大監(jiān)督的自覺(jué)性增強(qiáng),堅(jiān)持依法行政,創(chuàng)新政府管理,法制型、服務(wù)型、廉潔型政府逐步建立,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

二、規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

從中期評(píng)估的情況來(lái)看,盡管各級(jí)各部門(mén)付出了艱辛努力,但規(guī)劃實(shí)施還是存在一些問(wèn)題。一方面,在國(guó)家宏觀調(diào)控政策下,存在土地、資金要素制約,節(jié)能減排任務(wù)重、形勢(shì)嚴(yán)峻等共性問(wèn)題;另一方面,由于麗水屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū),面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展量的擴(kuò)張與質(zhì)的提升雙重壓力,致使存在一些個(gè)性問(wèn)題。主要問(wèn)題有以下方面:(一少數(shù)指標(biāo)如期完成存在難度。《規(guī)劃綱要》的27項(xiàng)指標(biāo)中,屬約束性指標(biāo)的人口自然增長(zhǎng)率未達(dá)標(biāo),2007年底為6.38‰,距離2010年6‰目標(biāo)存

排放量等3項(xiàng)約束性指標(biāo)沒(méi)有達(dá)在一定差距。單位GDP能耗、COD排放量、SO 2 到進(jìn)度要求,預(yù)計(jì)到“十一五”期末達(dá)標(biāo)難度較大。2006年、2007年,我市單位GDP能耗累計(jì)削減4.58%,與規(guī)劃目標(biāo)累計(jì)削減20%存在很大差距。經(jīng)國(guó)家環(huán)

保部初核,截止2008年6月底,全市COD排放量比2005年累計(jì)削減6.36%,SO 2排放量累計(jì)削減0.15%,距離“十一五”確定的分別累計(jì)削減15.1%、15%的目標(biāo)尚有很大差距。今后兩年半時(shí)間,全市COD排放量共須凈削減3142.2噸(按2008年上半年GDP增長(zhǎng)率測(cè)算,兩年半共有增量3076.9噸以上,合計(jì)應(yīng)削減6219.1共須凈削減2709.4噸(以2008上半年煤增幅測(cè)算,兩年半共有增量

噸,SO 5053.1噸以上,合計(jì)應(yīng)削減7762.5噸,減排形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

(二投資增速放緩趨勢(shì)明顯。前兩年半時(shí)間,全市固定資產(chǎn)投資總額為566.19億元,完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的56.6%。投資成為我市現(xiàn)階段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧５容^前兩年半的全市固定資產(chǎn)投資情況,我們能夠看出,我市投資增速放緩的趨勢(shì)明顯, 投資后勁不足。2006年全市固定資產(chǎn)投資222.17億元,增速12.1%;2007年完成投資237.26億元,增速6.8%,比2006年回落5.3個(gè)百分點(diǎn);2008年上半年完成投資106.76億元,同比增長(zhǎng)7.4%,比全

國(guó)水平低18.9個(gè)百分點(diǎn)。一方面,是土地、資金等要素,嚴(yán)重制約了投資增長(zhǎng)的速度;房地產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)回落,對(duì)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)影響較大。另一方面,我市后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足,尤其是缺少?lài)?guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目支撐,使全市投資增長(zhǎng)后勁嚴(yán)重不足。之前,我市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),主要靠投資速增快予以拉動(dòng);如今,投資增速開(kāi)始放緩,必將對(duì)今后全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展產(chǎn)生重大影響。調(diào)研中,有關(guān)縣政府及部門(mén)對(duì)此問(wèn)題反映強(qiáng)烈。

(三加快工業(yè)發(fā)展難度增大。一是保持工業(yè)高速增長(zhǎng)難度加大。我市工業(yè)仍處在剛剛邁入工業(yè)化中期門(mén)檻,工業(yè)總量偏小,占全省工業(yè)的比例相當(dāng)?shù)?這就決定我市工業(yè)發(fā)展還必須努力保持目前高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),千方百計(jì)做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。但在土地、資金、能源等要素緊缺,環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約更加嚴(yán)格,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的背景下,企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升,經(jīng)濟(jì)效益下降,經(jīng)營(yíng)難度加大,企業(yè)家信心指數(shù)下跌,要保持工業(yè)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)難度加大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步履維艱。目前,我市工業(yè)重型化、污染重特點(diǎn)明顯,節(jié)能減排壓力大,科技含量低,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)勢(shì)在必行。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)必須以科技為支撐,但我市科技發(fā)展滯后,科研人才和高級(jí)技工匱乏,企業(yè)創(chuàng)新能力弱。2007年,全市科技綜合實(shí)力居全省11個(gè)市的第10位,科技進(jìn)步水平居全省末位;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重為7.9%(麗水市科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出到2010年由2005年的7.2%提高到12%,目前差距較大;全市規(guī)模工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率僅為4.3%,比上年同期下降2.1%。從引進(jìn)

層面看,目前我市主要是承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,要引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)難度相當(dāng)大。

(四橫向比經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)緩慢。從縱向比,我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,但從橫向比,我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度顯得相對(duì)緩慢,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等多個(gè)指標(biāo)增速均慢于全省平均水平。與同屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)的衢州市相比,我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢較為明顯。2006年、2007年,衢州市GDP總量比我市分別高出32.0億元和44.6 億元，增速分別高出 2.3 和 0.6 個(gè)百分點(diǎn)。從三產(chǎn)比重來(lái)看，雖然近年來(lái)兩市第 二產(chǎn)業(yè)比重都得到較大幅度上升，但衢州市二產(chǎn)比重值比我市高（2006 年、2007 年分別高出 3.2 和 6.5 個(gè)百分點(diǎn)），說(shuō)明衢州工業(yè)發(fā)展比我市快。在全社會(huì)固定 資產(chǎn)投資方面，衢州市增速快尤為突出，2006 年、2007 年和 2008 年上半年，分 別比我市高出 4.8%、9.1%和 16.6%，且年均投資規(guī)模超出我市 50 億元以上。

三、推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成的幾點(diǎn)建議 當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境與“十一五”規(guī)劃制定時(shí)相比已發(fā)生較大變化，我市 “十一五” 規(guī)劃實(shí)施后期工作難度將會(huì)加大，任務(wù)也將顯得更為艱巨。今后兩年，全市各級(jí)政府和部門(mén)必須深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極 實(shí)施省委、市委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大工作力度，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)“十一五”規(guī)劃繼續(xù)順利實(shí)施，保證規(guī) 劃各項(xiàng)目標(biāo)如期完成。

（一）落實(shí)有效措施，力爭(zhēng)完成各項(xiàng)指標(biāo)。市政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)規(guī) 劃綱要各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。規(guī)劃實(shí)施牽頭部門(mén)要督促各參與單位加大各自承 擔(dān)的規(guī)劃任務(wù)的實(shí)施力度，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保《規(guī)劃綱 要》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)得到有力執(zhí)行。各地各部門(mén)要增強(qiáng)大局觀念，加強(qiáng)配合，上下 聯(lián)動(dòng)，切實(shí)形成合力，優(yōu)化實(shí)施環(huán)境，推動(dòng)規(guī)劃綱要各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。針對(duì) 完成難度較大的 4 項(xiàng)約束性指標(biāo)，要認(rèn)真分析原因，找準(zhǔn)問(wèn)題存在的癥結(jié)，想方 設(shè)法，攻堅(jiān)克難，落實(shí)有效措施予以解決。要加強(qiáng)人口與計(jì)生工作，強(qiáng)化流動(dòng)人 口計(jì)劃生育監(jiān)督管理，努力將人口自然增長(zhǎng)率控制在指標(biāo)內(nèi)。加大節(jié)能減排宣傳 力度，增強(qiáng)全民能源憂患意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，開(kāi)展全民節(jié)能減排行動(dòng)。盡快建 立與環(huán)境承載能力相適應(yīng)的經(jīng)

濟(jì)結(jié)構(gòu)體系和產(chǎn)業(yè)布局，以總量控制為目標(biāo)，健全 和完善節(jié)能減排責(zé)任落實(shí)和目標(biāo)考核機(jī)制，加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè) 的節(jié)能減排力度，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，嚴(yán)肅處理污染重又拒不治理的企業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，大力推廣清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。把好市 場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目投資節(jié)能評(píng)估制度。以規(guī)劃

環(huán)評(píng)為基礎(chǔ)，將環(huán)評(píng)由建設(shè)項(xiàng)目層次延伸到規(guī)劃層次，從決策源頭控制、減輕環(huán) 境污染和生態(tài)破壞，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度，控制“兩高一低”行業(yè)增長(zhǎng)，著力推行 有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的環(huán)境政策和體制機(jī)制，力爭(zhēng)節(jié)能減排 3 項(xiàng)指標(biāo)到期末能夠達(dá)標(biāo)。

（二）謀劃項(xiàng)目與破解要素制約并舉，切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持將投資作 為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，切實(shí)做好項(xiàng)目謀劃和建設(shè)，著力提高投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。一要積極破解要素制約，落實(shí)好“十一五”規(guī)劃期間的重點(diǎn)項(xiàng)目建 設(shè)。堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重原則，加大土地整理、開(kāi)發(fā)、復(fù)墾力度，加快水閣開(kāi) 發(fā)區(qū)東擴(kuò)，努力拓展空間增量。積極盤(pán)活土地資源存量，提高投資密度和土 地利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用土地。加大土地征遷政策處理力度，有效解決 項(xiàng)目落地難問(wèn)題，確保項(xiàng)目無(wú)障礙施工。利用資產(chǎn)置換、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)化 運(yùn)作模式，吸引社會(huì)各類(lèi)資金投資重點(diǎn)項(xiàng)目。做好銀企洽談會(huì)、推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域投 融資平臺(tái)的資源整合，爭(zhēng)取銀行信貸加大對(duì)麗水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。認(rèn)真研究 上級(jí)政策，爭(zhēng)取有更多國(guó)債資金和補(bǔ)助資金對(duì)我市項(xiàng)目建設(shè)的支持。二要積極謀 劃大項(xiàng)目，增強(qiáng)項(xiàng)目支撐力。針對(duì)省政府提出的 “全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃” “三 和 個(gè)千億” 工程，抓緊做好對(duì)接工作，認(rèn)真研究省政府在投資和扶持方面的新取向、新要求，編制好有關(guān)投資大項(xiàng)目，使我市有更多項(xiàng)目列為國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目，獲 得上級(jí)更多支持。圍繞城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生等重 點(diǎn)領(lǐng)域，積極謀劃大項(xiàng)目。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施成網(wǎng)配套、提升水平的要求，加強(qiáng)縣（市、區(qū)）投資項(xiàng)目規(guī)劃工作協(xié)調(diào)，挖掘、整合縣域之間交通、電力網(wǎng)絡(luò)等配套建設(shè)項(xiàng) 目。立足培育壯大產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，積極謀劃工業(yè)、旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng) 目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資。三要積極做好項(xiàng)目前期工作，做實(shí)項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備。針對(duì)國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)范化要求高，要在做好項(xiàng)目前期工作上下功夫，將項(xiàng)目前期工作做 早、做深、做到位，切實(shí)做好、做實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，增強(qiáng)投資后

勁。

（三）力保高速增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)并重，加快發(fā)展工業(yè)。積極營(yíng)造濃厚 的工業(yè)發(fā)展氛圍。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，加快發(fā)展工業(yè)，優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)。

各級(jí)政府及部門(mén)要真心實(shí)意支持、關(guān)心、服務(wù)工業(yè)，簡(jiǎn)化工業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案制 程序和手續(xù)，緩征或減免行政事業(yè)項(xiàng)目收費(fèi)。深入企業(yè)一線，與企業(yè)主共商發(fā)展 對(duì)策，為企業(yè)排憂解難。要切實(shí)從破解土地、資金、能源等要素制約入手，采取 有效政策措施，強(qiáng)化協(xié)調(diào)落實(shí)，為加快工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。牢牢抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，加大選商引資工作力度，承接更多企業(yè)在我市落戶(hù)，力保來(lái)之不易 的工業(yè)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，面對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和充滿(mǎn)激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，必 須堅(jiān)持集聚集約發(fā)展，在加快發(fā)展中提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。積極運(yùn)用高新技術(shù)和先 進(jìn)適用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。資源加工型產(chǎn)業(yè)必須走精深加工的路子，延長(zhǎng) 產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高資源綜合利用率； 低端產(chǎn)品加工型企業(yè)要借智搞研發(fā)，加大技改力度，提高產(chǎn)品檔次；有一定科技基礎(chǔ)的企業(yè)，要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)品升級(jí)換代，形成自主品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。有條件的區(qū)域，要在選商 引資中引進(jìn)科技含量高、帶動(dòng)力強(qiáng)、能耗低、污染少、效益好的高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行重組、兼并、嫁接，做大做強(qiáng)企業(yè)。加大職工培訓(xùn)和人才引進(jìn)力度，提高企業(yè)職工素質(zhì)，壯大科技人才隊(duì)伍，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供人才支撐。

（四）加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)《麗水市生態(tài) 文明建設(shè)綱要（2008—2020）》，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。一要努力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。落實(shí)好生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和《金衢麗地區(qū)生產(chǎn)力布局 與產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，合理指導(dǎo)資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合治理，著力增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能。實(shí)施 “811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”。加強(qiáng)森林資源保護(hù)和生態(tài)公益林建設(shè)，加大生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)力度，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。切實(shí)做好市區(qū) 舊城、內(nèi)河和道路“三大改造”，以“六城聯(lián)創(chuàng)”為突破口，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明 城市建設(shè)。二要積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。加大財(cái)政對(duì)科技的扶持力度，促進(jìn)我市科技 進(jìn)步水平在全省位次前移目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)科技對(duì)三次產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支 撐力度。積極探索適合區(qū)域自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，大力發(fā)展 效益型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)使我市成為長(zhǎng)三角地區(qū)重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品基

地，不斷提高農(nóng)民收入。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出走新型工 業(yè)化道路，合理布局生產(chǎn)力，建立起具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的生態(tài)環(huán)保型工業(yè)體 系。堅(jiān)持以旅游業(yè)帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打響“山水古文明，麗水好風(fēng)光”旅游品牌，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，打造長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)文化休閑度假旅游目的地。三要大力 弘揚(yáng)生態(tài)文化。引導(dǎo)公眾樹(shù)立人與自然和諧發(fā)展的思維方式和價(jià)值導(dǎo)向，培育綠 色消費(fèi)模式，引導(dǎo)和規(guī)范生產(chǎn)消費(fèi)行為。不斷深化綠谷文化建設(shè)和民間藝術(shù)之鄉(xiāng) 建設(shè)，逐步構(gòu)建獨(dú)具魅力的區(qū)域文化風(fēng)格。積極引導(dǎo)和推動(dòng)文化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融 合，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)文化、企業(yè)文化、品牌文化，提升麗水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化內(nèi)涵，促進(jìn)全面建設(shè)生態(tài)文明。

（五）著力改善民生，積極構(gòu)建和諧社會(huì)。要按照“全面建設(shè)惠及全市人民 的小康社會(huì)”目標(biāo)要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)開(kāi)展教育創(chuàng)強(qiáng) 工作，深化教育改革，加強(qiáng)學(xué)前教育，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教 育均衡發(fā)展和教育公平。提高衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政支出比例，加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī) 構(gòu)、人才建設(shè)，全面落實(shí)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，著力提高千人醫(yī)生數(shù)，提高醫(yī)務(wù)人 員素質(zhì)，積極辦好各項(xiàng)衛(wèi)生事業(yè)。完善全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會(huì) 保障體系，探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，使城鄉(xiāng)低收入群體共享改革發(fā)展成果。突出抓好就業(yè)再就業(yè)工作，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，在既有權(quán)限下 推動(dòng)分配體制改革，建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，創(chuàng)造條件讓更 多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。合理調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，防范和化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化社會(huì) 治安綜合治理，積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

第三篇：景寧畬族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告提綱

景寧畬族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告提綱

一、前言

（一）評(píng)估背景

（二）評(píng)估目的和意義

（三）評(píng)估方法和過(guò)程

二、《綱要》總體進(jìn)度及實(shí)施效果評(píng)價(jià)

（一）對(duì)照《綱要》主要目標(biāo)任務(wù)，對(duì)整體實(shí)施進(jìn)度評(píng)估。

（二）評(píng)估近三年政府履行職能、落實(shí)《綱要》要求的情況。

（三）概況總結(jié)《綱要》實(shí)施的主要成效。

（四）對(duì)2010年完成情況進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)。

（五）按“三大目標(biāo)”要求，分析與全省、全市、120個(gè)自治縣和26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）的發(fā)展水平差距，以及與基本小康目標(biāo)之間的對(duì)比。

三、《綱要》主要指標(biāo)完成情況評(píng)估

圍繞《綱要》提出的可量化分析的主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，重點(diǎn)分析約束性指標(biāo)的完成情況，并判斷在規(guī)劃期末實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的主要目標(biāo)的可能性。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)：包括地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、自營(yíng)出口等指標(biāo)。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類(lèi)：包括三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)。

——人口資源環(huán)境類(lèi)：包括常住人口、人口自然增長(zhǎng)率、高中普及率(初升高比例)、單位GDP綜合能耗累計(jì)降低、農(nóng)村安全飲用水普及率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、主要污染物排放總量減少、森林覆蓋率等指標(biāo)。

——公共服務(wù)和人民生活類(lèi)：城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老參保人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率、五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入等指標(biāo)。

四、《綱要》主要任務(wù)完成情況評(píng)估

對(duì)照《綱要》提出的主要任務(wù)，分析任務(wù)落實(shí)情況。

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)。重點(diǎn)評(píng)估區(qū)域布局調(diào)整、縣城建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施情況。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要評(píng)估工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)、服務(wù)業(yè)培育、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)引導(dǎo)情況。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)評(píng)估“兩網(wǎng)絡(luò)兩平臺(tái)”的實(shí)施進(jìn)度和績(jī)效。

（四）生態(tài)建設(shè)。評(píng)估生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、節(jié)能減排落實(shí)情況。

（五）公共服務(wù)。重點(diǎn)評(píng)估教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)均等化水平進(jìn)程。

（六）“和諧景寧”建設(shè)。主要評(píng)估社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)管理、人口與計(jì)劃生育、公共安全、應(yīng)急體系建設(shè)等方面任務(wù)的落實(shí)情況。

五、《綱要》主要措施落實(shí)情況

圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)《綱要》實(shí)施以來(lái)的各項(xiàng)改革事業(yè)推進(jìn)情況、相關(guān)政策貫徹落實(shí)以及體制機(jī)制建設(shè)等各項(xiàng)保障措施的成效進(jìn)行評(píng)估。

（一）資源要素市場(chǎng)化改革。

（二）行政管理體制改革。

（三）事業(yè)單位改革進(jìn)展。

（四）公共財(cái)政體制改革。

（五）農(nóng)村綜合改革。

六、重大項(xiàng)目實(shí)施情況

（一）實(shí)施項(xiàng)目

對(duì)列入《綱要》的18個(gè)重大實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)展情況、實(shí)施績(jī)效、存在問(wèn)題進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)重大

項(xiàng)目完成情況。

（二）爭(zhēng)取實(shí)施項(xiàng)目

對(duì)列入《綱要》的15個(gè)重大爭(zhēng)取實(shí)施項(xiàng)目的開(kāi)工情況、前期進(jìn)展情況進(jìn)行分析評(píng)估。

七、《綱要》實(shí)施中存在的主要問(wèn)題和困難

（一）現(xiàn)狀問(wèn)題分析

一是分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及原因，比如后期投資儲(chǔ)備不足、產(chǎn)業(yè)培育困難重重等；二是分析規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題及成因，比如規(guī)劃實(shí)施的剛性不夠、約束性指標(biāo)的調(diào)控手段有待加強(qiáng)等。

（二）今后發(fā)展環(huán)境影響分析

對(duì)“十一五”后期的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢(shì)作出分析。比如極端氣候增多、不可再生資源價(jià)格不斷上漲等發(fā)展環(huán)境的變化，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展進(jìn)程加快、省委省政府五年專(zhuān)項(xiàng)扶持政策出臺(tái)等政策因素，分析上述環(huán)境變化對(duì)我縣《綱要》實(shí)施的影響。

八、推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的建議

根據(jù)發(fā)展環(huán)境變化、存在的問(wèn)題、對(duì)未來(lái)的預(yù)期，提出需調(diào)整的指標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目，提出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議措施及完善規(guī)劃體制的意見(jiàn)和建議。

第四篇：關(guān)于宜賓市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告

關(guān)于宜賓市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要

實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告

2008年12月30日在市三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上

宜賓市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng) 徐 進(jìn)

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

受光鐳市長(zhǎng)委托，我代表市人民政府報(bào)告《宜賓市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）中期實(shí)施情況，請(qǐng)予審議。

一、“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施情況

根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》的規(guī)定，市人民政府認(rèn)真組織開(kāi)展了《規(guī)劃綱要》實(shí)施兩年多來(lái)的評(píng)估工作。評(píng)估顯示：兩年多來(lái)，全市各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行市二屆人大六次代表大會(huì)的決議，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃確立的發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展順利，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體呈現(xiàn)增速加快、效益提高、協(xié)調(diào)增強(qiáng)、民生改善的良好勢(shì)頭，是我市發(fā)展最快的時(shí)期。

（一）主要發(fā)展目標(biāo)執(zhí)行情況評(píng)估

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步加快。2006—2007年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.2%，2007年達(dá)到529億元，2008年上半年達(dá)到273億元，同比增長(zhǎng)14.2％，增速高于12%的規(guī)劃目標(biāo)。2006—2007年，人均GDP年均增速17.1%，2007年達(dá)到11874元?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，2007年有8個(gè)區(qū)縣生產(chǎn)總值增速超過(guò)15%。2006—2007年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)21.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)16.5%，2007年分別達(dá)到218.5億元、176.3億元，2008年上半年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到124.8億元、92.4億元，同比增長(zhǎng)34.7%、21.6%，增速均超過(guò)規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提高。2007年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為20.31：52.34：27.35；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從45.8%上升到48.6%。2006—2007年，地方財(cái)政一般預(yù)算收入同比年均增長(zhǎng)29.3%，2007年達(dá)到24.9億元，2008年上半年達(dá)到15.5億元，同比增長(zhǎng)28.8％，增速超過(guò)規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。區(qū)縣財(cái)政實(shí)現(xiàn)收支平衡，進(jìn)一步縮小了市縣差距。

城鎮(zhèn)化步伐加快。中心城區(qū)發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，城市功能日益完善，城市形象進(jìn)一步提升，大城市框架初具雛形。城鎮(zhèn)體系更加完善，縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)建設(shè)加快，2007年城鎮(zhèn)化率達(dá)32%，比2005年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。

生活水平明顯提高。2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到10069元和3930.7元，年均分別增長(zhǎng)14.9%和13.2%，遠(yuǎn)高于6.5%和7%的規(guī)劃目標(biāo)。2008年上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別比上年同期增長(zhǎng)19.8%和18.3%，達(dá)到6184.3元和2128.8元。2007年農(nóng)村恩格爾系數(shù)降至54%。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。2007年，九年制義務(wù)教育普及率達(dá)100%，高中階段教育毛入學(xué)率55.3%。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系更加完善，每千人擁有醫(yī)生2.31人，每千人醫(yī)療衛(wèi)生床位2.18張。群眾文化生活更加豐富多彩。城鄉(xiāng)居民住房質(zhì)量進(jìn)一步提高，2007年城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積27.9平方米。2006—2007年，人口自然增長(zhǎng)率均控制在4％。規(guī)劃目標(biāo)內(nèi)，城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)人數(shù)5萬(wàn)人，2006—2007年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4.6%規(guī)劃目標(biāo)內(nèi)，2008年上半年降至3.93%。2007年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到38.4萬(wàn)人，提前三年完成規(guī)劃目標(biāo)；基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到39萬(wàn)人和24.6萬(wàn)人；納入城市和農(nóng)村“低?！狈秶娜藛T分別為9.6萬(wàn)人和11.29萬(wàn)人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在全市全面展開(kāi)。

改革開(kāi)放繼續(xù)深化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，行政管理體制、國(guó)有企業(yè)、投資體制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，2007年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)19.8%，達(dá)到251.1億元。對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，2006—2007年進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)38.9%，2007年末達(dá)到6.42億美元，實(shí)現(xiàn)五年規(guī)劃目標(biāo)的66.2%，2008年上半年達(dá)到2.8億美元。2006年—2008年6月，全市實(shí)際到位市外資金總額299.79 億元。

可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。2007年，耕地保有量保持47.71萬(wàn)公頃，高于規(guī)劃控制目標(biāo)。森林覆蓋率達(dá)到38.9%。2007年萬(wàn)元GDP能耗1.44噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比2005年累計(jì)減少6.6%。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量249.7立方米。二氧化硫排放量削減至13萬(wàn)噸，比2005年削減了23.9%；氨氮排放量2799噸，控制在4500噸的目標(biāo)內(nèi)；化學(xué)需氧量排放量6.6萬(wàn)噸。城市生活垃圾無(wú)害化處理率54%。出境長(zhǎng)江干流斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，2006—2007年，城市空氣質(zhì)量達(dá)到2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)超過(guò)有效監(jiān)測(cè)天數(shù)92%以上。成功摘掉“全國(guó)十大空氣污染嚴(yán)重城市”的“黑帽子”，進(jìn)入了空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)50個(gè)城市行列。

實(shí)施“十一五”規(guī)劃兩年多來(lái)，《綱要》確定的主要目標(biāo)執(zhí)行情況良好。39項(xiàng)指標(biāo)已有1項(xiàng)（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)）提前三年完成；GDP等23項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)展良好，其中GDP、人均GDP、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民收入可望提前一到兩年完成；人口自然增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、義務(wù)教育普及率、耕地保有量、出境長(zhǎng)江干流斷面水質(zhì)等5項(xiàng)指標(biāo)處于控制目標(biāo)內(nèi)；服務(wù)業(yè)增加值比重、城鎮(zhèn)化率、中心城區(qū)建成區(qū)面積、中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)常住人口、研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重、單位GDP能耗降低、城市污水集中處理率和主要污染物中化學(xué)需氧量排放量減少等8個(gè)指標(biāo)因多種原因與目標(biāo)進(jìn)度存在不同程度的差距，還有2項(xiàng)指標(biāo)（即居民最低生活保障覆蓋率、高等教育毛入學(xué)率）因指標(biāo)內(nèi)涵發(fā)生變化或未獲得數(shù)據(jù)暫時(shí)無(wú)法進(jìn)行評(píng)估。

在18項(xiàng)約束性指標(biāo)中，有1項(xiàng)約束性指標(biāo)提前三年完成，有13項(xiàng)約束性指標(biāo)按目標(biāo)進(jìn)程順利推進(jìn)，有3項(xiàng)約束性指標(biāo)與目標(biāo)進(jìn)度有一定差距，有1項(xiàng)指標(biāo)因指標(biāo)內(nèi)涵發(fā)生變化暫時(shí)未獲得評(píng)估結(jié)果。（詳見(jiàn)附件一）

（二）重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況評(píng)估

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)

新型工業(yè)化強(qiáng)力推進(jìn)。進(jìn)一步做大做強(qiáng)食品飲料、能源、化工、化纖、建材等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展裝備制造、煤化工、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)23%。初步形成酒類(lèi)食品、綜合能源、化工輕紡、機(jī)械制造基地。2007年，五糧液、天原、絲麗雅等三大企業(yè)集團(tuán)的利稅合計(jì)達(dá)57億元。驚雷科技、高金食品等一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有活力的“專(zhuān)精特新”民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。進(jìn)一步優(yōu)化五糧液集中區(qū)、宜賓經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)了陽(yáng)春壩、羅龍、福溪等重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集中，截至2008年6月全市13個(gè)工業(yè)集中區(qū)入駐企業(yè)達(dá)90余戶(hù)，天原陽(yáng)春壩一期工程等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，普什醋酸纖維素、宜賓紙業(yè)搬遷技改等項(xiàng)目進(jìn)展順利。

新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。2007年糧食總產(chǎn)量達(dá)221.65萬(wàn)噸，人均占有糧食保持在400千克以上。畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重55.85%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，2007年末，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到123家，通過(guò)綠色食品認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品39個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證50個(gè)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到1007個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)占全市農(nóng)戶(hù)總數(shù)的60%以上。切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，截至2008年6月，累計(jì)完成中低產(chǎn)田土改造22.6萬(wàn)畝，有效灌溉面積達(dá)到167.76萬(wàn)畝，新建和改擴(kuò)建通村通鄉(xiāng)公路2752.9公里，通公路的行政村已達(dá)97%。累計(jì)新建沼氣池7.77萬(wàn)口。累計(jì)完成紅層找水打井94661口，建成農(nóng)村飲用水安全工程3819處。完成了2594個(gè)20戶(hù)以上自然村的廣播電視“村村通”任務(wù)。全市農(nóng)戶(hù)電話普及率達(dá)到了26.9%，電視綜合覆蓋率達(dá)95.46%。全市共有省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范村32個(gè)，市級(jí)試點(diǎn)示范村150個(gè)。

服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10.9%。成功承辦第四屆四川旅游發(fā)展大會(huì)，2007年接待海內(nèi)外游客835.47萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入48.51億元，同比增長(zhǎng)33.67%。安吉物流、天暢物流等一批物流企業(yè)發(fā)展壯大。農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)初步形成，通過(guò)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建成農(nóng)家店679家，配送中心1個(gè)。積極推動(dòng)“數(shù)字宜賓”建設(shè)，有序開(kāi)展“十二金”工程。

2、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

著力打造“一核六輔”增長(zhǎng)極點(diǎn)和“大”字型開(kāi)發(fā)軸線，優(yōu)化整合市域空間，合理布局工業(yè)集中區(qū)，積極構(gòu)建功能明晰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。

集中力量做大做強(qiáng)做美中心城市。加快推進(jìn)“一心三片”城市核心區(qū)建設(shè)，翠柏大道、菜園沱長(zhǎng)江大橋建成通車(chē)，觀斗山隧道、天池金沙江大橋?qū)⒂诮诮ǔ赏ㄜ?chē)，中壩組團(tuán)、天池片區(qū)、北沙組團(tuán)初具規(guī)模，推動(dòng)了城市環(huán)線和城市組團(tuán)建設(shè)。截至2008年6月底已開(kāi)通16條公交線路。

城鎮(zhèn)體系逐步完善。南溪鎮(zhèn)、長(zhǎng)寧鎮(zhèn)、慶符鎮(zhèn)等“衛(wèi)星”城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。強(qiáng)力推進(jìn)屏山新縣城的規(guī)劃遷建和移民工作。

3、加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，打造外向型經(jīng)濟(jì)

對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，2007年實(shí)現(xiàn)進(jìn)口2.25億美元，出口4.17億美元，比2005年分別增長(zhǎng)258.86 %、54.39%。成功設(shè)立二類(lèi)水運(yùn)口岸。引進(jìn)沃爾瑪、拉法基、華電集團(tuán)、中建總公司、上海港務(wù)集團(tuán)公司等中外客商投資我市商貿(mào)、能源、建材、交通等領(lǐng)域。推進(jìn)川南城市群經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，積極參與共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。與美國(guó)哥倫比亞市、山東省德州市、云南省昭通市等國(guó)內(nèi)外城市建立友好關(guān)系。

4、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

交通設(shè)施建設(shè)。對(duì)外通道方面，宜水高速公路已建成通車(chē)，樂(lè)宜高速公路、宜瀘高速公路已開(kāi)工建設(shè)并穩(wěn)步推進(jìn)，榮縣至宜賓、筠連至鹽津等斷頭公路正加快實(shí)施，巡場(chǎng)至威信等公路正加快項(xiàng)目前期工作。長(zhǎng)江航道整治一期工程已完成，四川宜賓港志城作業(yè)區(qū)于2008年底開(kāi)工建設(shè)。成貴鐵路、宜賓機(jī)場(chǎng)遷建等重大項(xiàng)目前期工作正加快推進(jìn)，預(yù)計(jì)2009年開(kāi)工建設(shè)。市內(nèi)交通方面，宜賓至珙縣、江安至長(zhǎng)寧公路已建成通車(chē)；菜壩至新發(fā)、宜賓至南溪快速通道等公路正加快推進(jìn)；小岸壩經(jīng)鳳儀至羅場(chǎng)重件公路已初步整治；江北通道、吊白路已改建完成。菜園沱長(zhǎng)江大橋、江安長(zhǎng)江大橋、中壩大橋南連接線、高速公路冠英連接線等已建成通車(chē)。截至2008年6月底，干線公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到1758公里，其中高速公路62公里。

能源基地建設(shè)。筠連礦區(qū)總體規(guī)劃已通過(guò)評(píng)審，魯班山南北礦竣工投產(chǎn)，新維、船景、武樂(lè)等煤礦正在加快推進(jìn)前期工作；向家壩水電站、珙縣電廠一期工程建設(shè)順利推進(jìn)，福溪電廠一期工程正爭(zhēng)取早日核準(zhǔn)；向家壩±800千伏特高壓直流輸電工程順利推進(jìn)，500千伏變電站一期工程已竣工，江安220千伏輸變電工程等進(jìn)展順利。已竣工天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目一期工程。

信息設(shè)施建設(shè)。建成市到縣SDH數(shù)字干線網(wǎng)，開(kāi)通有線數(shù)字電視，可收看有線數(shù)字電視節(jié)目近100套。市、縣城區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)全部建成，98%的縣、鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了光纖聯(lián)網(wǎng)，已具備開(kāi)展數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)信息、寬帶接入等業(yè)務(wù)的基本條件。

水利設(shè)施建設(shè)。向家壩灌區(qū)工程、筠連縣王家溝水庫(kù)等大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正加緊推進(jìn)前期工作。高縣惠澤中型水庫(kù)樞紐工程及渠系配套建設(shè)進(jìn)展順利，水庫(kù)已正常蓄水。已完成22座水庫(kù)除險(xiǎn)加固。新建干支渠261公里，防滲干支渠523公里。飛機(jī)壩防洪堤工程基本完工，菜壩組團(tuán)防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高；縣城及重要城鎮(zhèn)防洪堤工程建設(shè)正加緊開(kāi)展，已開(kāi)工新建12.31公里，整治修復(fù)11.85公里。

5、堅(jiān)持科教興宜，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)

優(yōu)先發(fā)展教育。以發(fā)展農(nóng)村教育為重點(diǎn)，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，小學(xué)、初中入學(xué)率分別為99.8%、98.1%。高中階段教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，全市職教與普通高中招生的比例為1.1：1。高等教育穩(wěn)步發(fā)展，宜賓學(xué)院、宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院先后通過(guò)教育部評(píng)估。民辦教育健康發(fā)展，繼續(xù)教育工作得到加強(qiáng)，全市各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)達(dá)63.2萬(wàn)人/年左右。建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”，千方百計(jì)安排進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女就近入學(xué)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，逐步解決代課教師問(wèn)題。全市建成遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目學(xué)校2306所，實(shí)現(xiàn)了全市農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育全面覆蓋。完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造14.66萬(wàn)平方米，完善774所學(xué)校實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備設(shè)施、儀器（器材）的配置，完善741所學(xué)校的圖書(shū)館（室）建設(shè)和圖書(shū)配置。

2006—2007年，全市獲省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)11項(xiàng)，申請(qǐng)專(zhuān)利1175件，其中獲得授權(quán)專(zhuān)利740件。建成3戶(hù)國(guó)家級(jí)、4戶(hù)省級(jí)、6戶(hù)市級(jí)技術(shù)中心和2個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值116.15億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)6.44%，全社會(huì)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到41%。市科技館、圖書(shū)館、文化體育運(yùn)動(dòng)中心建成開(kāi)放，“早茶節(jié)”、“酒圣節(jié)”、“美食文化節(jié)”等活動(dòng)成功舉辦，新建農(nóng)民健身工程154個(gè)。

2006年以來(lái)，我市共引進(jìn)博士近40人，碩士研究生近100人。全市享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼的專(zhuān)家達(dá)58 人，省級(jí)突出貢獻(xiàn)優(yōu)秀專(zhuān)家和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人23人。成功創(chuàng)建了省級(jí)區(qū)域性人才市場(chǎng)——“四川川南人才市場(chǎng)”，積極推進(jìn)泛金沙江流域人才開(kāi)發(fā)合作。

6、構(gòu)建和諧宜賓，提高公共服務(wù)水平

以改善民生為目標(biāo)，努力提高公共服務(wù)質(zhì)量水平。深入實(shí)施“惠民行動(dòng)”，大力推進(jìn)就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居等民生工程，確保群眾得到實(shí)惠，共享發(fā)展改革成果。（惠民行動(dòng)執(zhí)行情況見(jiàn)附件二）

著力推進(jìn)衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育工作?；窘⑼话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系，醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制體系得到進(jìn)一步完善，綜合救治能力明顯提高，人均期望壽命達(dá)到71.7歲，嬰兒死亡率從23.18％。降至17.52％。截至2008年6月底，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院114個(gè)、社區(qū)服務(wù)中心9個(gè)、村衛(wèi)生站1610個(gè)。全市出生人口性別比從2005年的122.25∶100下降到2007年的114.48∶100。

努力擴(kuò)大就業(yè)。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，健全職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系。積極落實(shí)稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、小額貸款等各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)創(chuàng)造就業(yè)崗位，幫助下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)2萬(wàn)余人，基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。農(nóng)村勞務(wù)開(kāi)發(fā)取得明顯成效，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大。2007年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)115萬(wàn)人次。勞務(wù)總收入比2005年增長(zhǎng)了43%，農(nóng)民人均勞務(wù)收入達(dá)1571元。

健全社會(huì)保障體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)社保覆蓋范圍，截止2008年6月底，五大社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到137.7萬(wàn)人次。農(nóng)村五保供養(yǎng)及敬老院建設(shè)水平不斷提高，社會(huì)福利、慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，兩年凈解決1.43萬(wàn)貧困人口溫飽問(wèn)題，9.75萬(wàn)低收入貧困人口解決溫飽成果得到鞏固，生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和勞務(wù)扶貧，建設(shè)扶貧新村112個(gè)，實(shí)施“四建五改”使貧困群眾直接受益。

初步建立起以廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)住房保障體系。截止2007年底，全市投入資金7523萬(wàn)元，使納入廉租住房保障的家庭戶(hù)數(shù)達(dá)9821戶(hù)，廉租住房保障范圍已由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。兩年來(lái)，全市共投入資金3423.22萬(wàn)元完成4967戶(hù)農(nóng)村特困無(wú)房戶(hù)、危房戶(hù)的建房工作。

緊急災(zāi)害救援能力增強(qiáng)。市、縣建立了救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和救災(zāi)物資儲(chǔ)備，共救助受災(zāi)人口42萬(wàn)人，確保了受災(zāi)群眾有飯吃、有凈水喝、有衣穿、有住處、有病能醫(yī)，孩子有學(xué)上，災(zāi)后無(wú)疫情發(fā)生。全面完成冰雪災(zāi)害倒塌房屋1806戶(hù)的恢復(fù)重建和損房29545間的維修。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定安全。初步建立起農(nóng)村食品安全綜合監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)決推進(jìn)小煤礦的整頓關(guān)閉工作，共計(jì)關(guān)閉小煤礦146個(gè)。扎實(shí)開(kāi)展道路和水上交通安全專(zhuān)項(xiàng)整治。積極推進(jìn)學(xué)校危房治理。

向家壩庫(kù)區(qū)移民順利推進(jìn)。遷出縣和接安縣已劃定外遷移民范圍、安置點(diǎn)及安置規(guī)模等。截至2008年6月，已確定328個(gè)移民安置點(diǎn)，可安置外遷移民15776人。新市鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)移民110人已順利搬遷江安縣安置點(diǎn)實(shí)施異地避險(xiǎn)。

與此同時(shí)，擁軍優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)基層民主政治、社區(qū)建設(shè)等進(jìn)展順利。

7、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)化對(duì)水源、土地、礦產(chǎn)等資源的保護(hù)利用。實(shí)施“金土地工程”，累計(jì)開(kāi)發(fā)整理土地面積2.13萬(wàn)公頃，新增耕地3009公頃。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，鞏固天然林保護(hù)成果，治理水土流失面積351.21平方公里。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、建設(shè)和管理，努力建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。

加大環(huán)境治理。完成16個(gè)省級(jí)和74個(gè)市級(jí)掛牌整改企業(yè)限期達(dá)標(biāo)任務(wù)，取締了集中飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口。認(rèn)真實(shí)施現(xiàn)有燃煤電廠脫硫治理工程，全面推進(jìn)城市煤改氣工作。加大生活垃圾減量化、無(wú)害化、資源化處理，提高生活垃圾收集、運(yùn)輸、集中處理及分類(lèi)利用水平。加大城市生活污水和生活垃圾集中處置設(shè)施建設(shè)步伐。截至2007年底，全市已建成污水處理廠2座，設(shè)計(jì)日處理污水能力6萬(wàn)噸，在建及擬建污水處理廠9座；已建成生活垃圾處理廠（場(chǎng)）4座，垃圾中轉(zhuǎn)站1座，設(shè)計(jì)日處理垃圾能力1080噸，在建及擬建垃圾處理廠（場(chǎng)）6座。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。突出抓好宜賓縣、五糧液、絲麗雅、江安陽(yáng)春壩等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)示范縣、示范企業(yè)、示范園區(qū)建設(shè)，五糧液、天原、絲麗雅列入國(guó)家級(jí)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，惠美線業(yè)、長(zhǎng)毅漿粕公司列入省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)。紅光化工等十一戶(hù)企業(yè)列為全省第二批清潔生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)。54戶(hù)企業(yè)獲得資源綜合利用認(rèn)定。

加強(qiáng)節(jié)能減排。制定了落實(shí)節(jié)能減排綜合性工作方案，對(duì)列入國(guó)家“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”的三戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)（天原集團(tuán)、宜賓紙業(yè)、昌宏化工）和列入省“百家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”的十五戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一跟蹤、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，確保節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成。我市企業(yè)先后投入節(jié)能技改項(xiàng)目和重大節(jié)能裝置改造資金達(dá)20余億元，完成10個(gè)重點(diǎn)節(jié)能技改工程、28戶(hù)企業(yè)淘汰關(guān)閉落后生產(chǎn)能力工作任務(wù)，豆壩電廠2×5萬(wàn)千瓦機(jī)組全部關(guān)停。2006、2007年規(guī)模以上工業(yè)增加值綜合能耗分別下降4.58%、9.67%。

（三）重大建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)進(jìn)展評(píng)估

著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加大能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的投入，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施并重，重大工程和改善民生并舉。加強(qiáng)農(nóng)林牧漁、水利、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)福利等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，深入實(shí)施各項(xiàng)民生工程，保持我市投資規(guī)模、速度、效益持續(xù)增長(zhǎng)。2007年農(nóng)林牧漁業(yè)投資同比增長(zhǎng)99.4%，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)投資同比增長(zhǎng)33.2%。2006—2008年上半年，市重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資193.59億元。

（四）重大改革任務(wù)推進(jìn)情況評(píng)估

1、提高行政管理效能

一是大力推進(jìn)行政管理體制改革。全面推行政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化行政責(zé)任追究制。推行“宜賓承諾時(shí)限”后，項(xiàng)目審批時(shí)間比法定時(shí)限整體縮短了一半以上，辦事效率進(jìn)一步提高。二是深化投資體制改革。進(jìn)一步健全政府投資建設(shè)項(xiàng)目決策機(jī)制，開(kāi)展政府重大投資項(xiàng)目公示制試點(diǎn)，實(shí)施非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制。完善項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制。三是全面啟動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革。四是健全公共財(cái)政體制。建立和完善市對(duì)區(qū)縣財(cái)政規(guī)范的一般性轉(zhuǎn)移支付分配辦法，初步建立基本涵蓋公共財(cái)政職能范圍的縣級(jí)財(cái)政最低保障機(jī)制。完善國(guó)庫(kù)集中收付制度，繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政資金直接支付范圍，推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，積極支持企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。五是對(duì)市級(jí)行政單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行清理審計(jì)評(píng)估，統(tǒng)一管理。

2、完善基本經(jīng)濟(jì)制度

一是深化國(guó)有企業(yè)改革。成功實(shí)施天原股權(quán)轉(zhuǎn)讓及增資擴(kuò)股、麗雅置地和海絲特增資擴(kuò)股等改革。全面完成五糧液和宜賓紙業(yè)兩家上市公司的股權(quán)分置改革工作。成功解除長(zhǎng)江包裝、宜賓紙業(yè)兩家上市公司及宜賓紙業(yè)集團(tuán)、宜賓天原集團(tuán)等16家企業(yè)的債務(wù)，解除了幾大國(guó)有企業(yè)之間的債務(wù)擔(dān)保鏈，為長(zhǎng)江包裝和宜賓紙業(yè)的重組掃除了障礙。七九九廠深化改革和戰(zhàn)略重組穩(wěn)步推進(jìn)，啟動(dòng)宜賓酒都飯店改制工作。

二是進(jìn)一步完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。建立健全中小企業(yè)融資擔(dān)保、投資咨詢(xún)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)體系。穩(wěn)妥推進(jìn)與開(kāi)行合作的中小企業(yè)平臺(tái)貸款工作。2008年6月底，9戶(hù)擔(dān)保公司已累計(jì)為265戶(hù)中小企業(yè)貸款擔(dān)保8.23億元。

3、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

一是加快推進(jìn)農(nóng)家店及配送中心、物資集散市場(chǎng)和大型專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)建設(shè)。二是建立投資信息平臺(tái)，完善信用擔(dān)保體系和資產(chǎn)評(píng)估制度，加快全社會(huì)信用征信體系建設(shè)。三是深化土地資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，完善土地市場(chǎng)及土地價(jià)格形成機(jī)制，完善經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓和非經(jīng)營(yíng)性用地公開(kāi)供地制度。四是深化價(jià)格體制改革。重點(diǎn)加強(qiáng)涉農(nóng)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范教育收費(fèi)行為。積極穩(wěn)妥推進(jìn)水、電、氣、油等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。五是加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織改革發(fā)展。

4、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革

一是農(nóng)村綜合改革步伐加快。全面取消農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅；全部免除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌費(fèi)用。二是大力推進(jìn)以翠屏區(qū)為試點(diǎn)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。三是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、機(jī)構(gòu)精減、人員分流和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”。四是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)改革。五是全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。完成林改確權(quán)工作，逐步推進(jìn)林木采伐管理、公益林補(bǔ)償、林權(quán)抵押及流轉(zhuǎn)等配套改革。六是大力推行涉農(nóng)收費(fèi)公示長(zhǎng)期化、規(guī)范化、制度化。取消涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目49個(gè)，降低涉農(nóng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)。

5、改革公共服務(wù)體制

一是推進(jìn)教育體制改革。穩(wěn)步提高教育質(zhì)量，努力推進(jìn)教育均衡發(fā)展。二是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。建立各級(jí)政府間規(guī)范的責(zé)任分擔(dān)和資金投入機(jī)制。大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)和城市社區(qū)衛(wèi)生工作。三是完善社會(huì)保障制度。完善城鎮(zhèn)職工五大保險(xiǎn)政策，積極開(kāi)展了適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。建立了保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌政策，保險(xiǎn)統(tǒng)籌調(diào)劑能力明顯增強(qiáng)。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)救助體系。逐步完善城市居民和農(nóng)村居民最低生活保障制度，將城市居民和農(nóng)村居民的最低生活保障資金足額納入財(cái)政預(yù)算。建立了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，將城市居民最低保障對(duì)象、農(nóng)村特困戶(hù)和五保供養(yǎng)對(duì)象納入了救助范圍。

二、規(guī)劃實(shí)施中存在的不足及原因分析

兩年多來(lái)，我市努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，取得了顯著成績(jī)，但發(fā)展中也存在一些不足。

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度仍需加大

近年來(lái)，我市積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級(jí)，但農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重仍然偏高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后于工業(yè)，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)增加值比重有所降低。投資規(guī)模小且結(jié)構(gòu)不夠合理，雖然我市投資增長(zhǎng)較快，但投資占全省比重較低，投資率低于全省平均水平，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目較多，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相對(duì)較少。

（二）城鎮(zhèn)化步伐有待進(jìn)一步加快

我市為推進(jìn)城鎮(zhèn)化采取了一系列政策措施，兩年來(lái)全市城鎮(zhèn)化率提高3.7個(gè)百分點(diǎn)，但比全國(guó)、全省仍然低12.9個(gè)百分點(diǎn)和3.6個(gè)百分點(diǎn)，在川南城市中也排名靠后。究其原因是中心城市承載能力和集聚輻射能力還不強(qiáng)，城市功能還不夠完善，城鎮(zhèn)體系還不健全，全市只有一個(gè)市轄區(qū)，仍然呈現(xiàn)中心城市單極支撐的格局。

（三）區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

近年來(lái)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大“亮點(diǎn)”，但由于歷史原因，區(qū)縣發(fā)展仍不平衡，人均GDP、城鄉(xiāng)居民生活水平和公共服務(wù)差距仍然較大，2007年城鄉(xiāng)居民收入比為2.56︰1。

（四）節(jié)能減排壓力增大

我市始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)加大節(jié)能減排力度，兩年來(lái)萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)下降6.6%，規(guī)上工業(yè)增加值綜合能耗累計(jì)下降13.8%。但由于我市能源、化工、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)比重較大，加之城市污水處理、垃圾處理、醫(yī)療廢物處置等城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，節(jié)能減排任務(wù)繁重。

（五）民生尚待進(jìn)一步改善

“十一五”期間我市建設(shè)和諧社會(huì)成效顯著，但就業(yè)和社會(huì)保障壓力加大，教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育事業(yè)發(fā)展不能充分滿(mǎn)足人民群眾的需要，公共服務(wù)均等化尚需努力。

三、進(jìn)一步實(shí)施好“十一五”規(guī)劃的措施

展望“十一五”后兩年，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與前半期相比發(fā)生重大變化，全球經(jīng)濟(jì)增速減緩，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延和擴(kuò)散，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的不確定因素增多，為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)變化，中央和省里采取了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，這給我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)難得的機(jī)遇。為此，我市要審時(shí)度勢(shì)，搶抓機(jī)遇，迎難而上，自加壓力，多作貢獻(xiàn)，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。為順利完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，今后兩年將著力做好以下工作。

一是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民收入。大力推進(jìn)以“路、水、土、氣、電”為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。圍繞優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)要素整合，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力，依托優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快沿江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，集中力量抓好五糧液、宜賓經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、陽(yáng)春壩、羅龍、鹽坪壩、福溪等條件相對(duì)成熟的重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)“十一五”期間產(chǎn)值上百億工業(yè)集中區(qū)達(dá)到4個(gè)，力爭(zhēng)設(shè)立出口加工區(qū)。著力提高服務(wù)業(yè)比重和水平，促進(jìn)民生性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)四川宜賓港志城作業(yè)區(qū)和物流園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性物流中心；加快金融服務(wù)創(chuàng)新；積極促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。

三是科學(xué)有序地加快新型城鎮(zhèn)化。推進(jìn)城市規(guī)劃修編，加快中心城市建設(shè)，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能，構(gòu)建大城市框架，強(qiáng)化中心城市對(duì)區(qū)域的集聚和輻射能力；促進(jìn)城鎮(zhèn)組群發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)為依托，逐步把重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要陣地。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，破除城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制障礙，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

四是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和儲(chǔ)備。緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需千載難逢的機(jī)遇，全力推進(jìn)宜瀘渝高速公路、四川宜賓港志城作業(yè)區(qū)等一批重大項(xiàng)目建設(shè)；積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓好一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。抓緊儲(chǔ)備一批對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響大、具有前瞻性的項(xiàng)目，增添我市未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。綜合運(yùn)用多種手段籌措資金，加快我市融資平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

五是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。把改善民生放在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，著力解決涉及群眾切身利益的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，完善以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的配套政策，切實(shí)幫助就業(yè)困難群體。完善社會(huì)保障制度，貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。促進(jìn)教育均衡發(fā)展，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展文化體育事業(yè)。

六是加大節(jié)能減排力度。正確處理好加快發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的矛盾，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)節(jié)能、工業(yè)節(jié)能、建筑業(yè)節(jié)能和服務(wù)業(yè)節(jié)能，引導(dǎo)節(jié)能生活消費(fèi)方式。重點(diǎn)抓好我市二氧化硫和化學(xué)需氧量的減排任務(wù)。

七是堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，推進(jìn)財(cái)稅、金融、收入分配等重點(diǎn)領(lǐng)域改革；提高政府效能和服務(wù)水平，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境；全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，務(wù)實(shí)推進(jìn)川滇黔結(jié)合部區(qū)域合作，密切與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的交流與協(xié)作，更好地融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。

八是適時(shí)啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制。加強(qiáng)“十二五”規(guī)劃前期研究，提出規(guī)劃思路，為規(guī)劃編制提供科學(xué)依據(jù)。

第五篇：關(guān)于北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告

關(guān)于北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）實(shí)施中期評(píng)估有關(guān)情況。

一、“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估的基本情況

規(guī)劃評(píng)估是規(guī)劃實(shí)施的重要手段，對(duì)于從機(jī)制上保障規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和相關(guān)工作措施落實(shí)具有重要作用。市十二屆人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)本市“十一五”規(guī)劃《綱要》以來(lái)，為加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)，及時(shí)掌握進(jìn)展成效及存在的問(wèn)題，我們建立了規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，并對(duì)2006年實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行了評(píng)估。今年以來(lái)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)部署和市人大常委會(huì)聽(tīng)取審議的要求，又組織開(kāi)展了“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作，對(duì)“十一五”規(guī)劃前半段，特別是奧運(yùn)會(huì)前的實(shí)施情況進(jìn)行全面分析評(píng)價(jià)。

市政府高度重視這項(xiàng)工作，專(zhuān)題進(jìn)行部署并聽(tīng)取相關(guān)情況匯報(bào)。各區(qū)縣、各部門(mén)認(rèn)真按照要求，組織對(duì)本地區(qū)、本領(lǐng)域“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，今年上半年陸續(xù)完成了評(píng)估報(bào)告。在中期評(píng)估實(shí)施過(guò)程中，市人大財(cái)經(jīng)委積極加強(qiáng)督導(dǎo)，圍繞新農(nóng)村建設(shè)、就業(yè)和社會(huì)保障、自主創(chuàng)新能力建設(shè)等一系列重要專(zhuān)題，先后多次組織安排部分市人大常委會(huì)委員、人大代表進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，對(duì)推動(dòng)評(píng)估開(kāi)展、保障評(píng)估質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。此次中期評(píng)估歷時(shí)半年，經(jīng)歷了前期準(zhǔn)備、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估、綜合評(píng)估、專(zhuān)家論證和征求意見(jiàn)等階段，形成了兩份綜合評(píng)估報(bào)告和82份專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估報(bào)告，比較全面、客觀地反映了“十一五”規(guī)劃實(shí)施兩年來(lái)的情況。工作中我們注重把握了以下幾個(gè)方面：

（一）扎實(shí)進(jìn)行前期準(zhǔn)備。及時(shí)研究制定工作方案，明確了評(píng)估的對(duì)象、方法、組織分工及時(shí)間進(jìn)度安排，為中期評(píng)估的具體實(shí)施打好基礎(chǔ)。提早進(jìn)行工作安排，充分考慮今年舉辦奧運(yùn)會(huì)等特殊因素，3月初即啟動(dòng)了評(píng)估相關(guān)工作。搞好評(píng)估培訓(xùn)交流，先后舉辦4期政府部門(mén)和區(qū)縣規(guī)劃評(píng)估培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)工作人員200多人次。加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估理論方法研究，指導(dǎo)規(guī)劃評(píng)估實(shí)踐。

（二）多視角開(kāi)展評(píng)估。為使評(píng)估全面客觀地反映實(shí)際，在評(píng)估方法上，注重“三個(gè)結(jié)合”：一是自我評(píng)估和第三方評(píng)估相結(jié)合。一方面組織區(qū)縣和相關(guān)部門(mén)對(duì)本區(qū)縣、本領(lǐng)域規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估；另一方面委托北京大學(xué)首都發(fā)展研究院獨(dú)立開(kāi)展第三方評(píng)估，為《綱要》綜合評(píng)估提供重要參考。二是傳統(tǒng)評(píng)估方法和現(xiàn)代評(píng)估方法相結(jié)合。在運(yùn)用對(duì)照比較等傳統(tǒng)評(píng)估方法的同時(shí)，積極采用模型分析、公眾調(diào)查等現(xiàn)代評(píng)估方法和手段。針對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況和市民關(guān)注的問(wèn)題，組織開(kāi)展了大規(guī)模的市民問(wèn)卷調(diào)查，了解市民的感受及評(píng)價(jià)。三是定性和定量評(píng)估相結(jié)合,力求評(píng)估的客觀準(zhǔn)確。

（三）突出評(píng)估重點(diǎn)。在評(píng)估內(nèi)容上，重點(diǎn)圍繞規(guī)劃主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、重要政策的制訂實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估，突出搞好對(duì)《綱要》的綜合評(píng)估，突出搞好對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)、就業(yè)和社會(huì)保障等市級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的評(píng)估，突出搞好對(duì)宏觀環(huán)境變化較大領(lǐng)域的評(píng)估，使中期評(píng)估成為協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施、促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)的手段。

（四）廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。中期評(píng)估報(bào)告初稿形成后，我們專(zhuān)門(mén)組織進(jìn)行了專(zhuān)家評(píng)議，同時(shí)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)等方式，充分聽(tīng)取了部分市人大常委會(huì)委員、人大代表和市有關(guān)部門(mén)等各方面意見(jiàn)。對(duì)提出的修改意見(jiàn)和建議及時(shí)匯總整理，使評(píng)估報(bào)告內(nèi)容更加充實(shí)完善。

二、規(guī)劃實(shí)施的主要進(jìn)展和成效

從中期評(píng)估結(jié)果看，“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施兩年多來(lái)，總體上取得了良好的進(jìn)展和成效?？茖W(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念得到落實(shí)，奧運(yùn)會(huì)前預(yù)定完成的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)如期完成，五年規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半、完成任務(wù)過(guò)半，很多方面比預(yù)想的要好?！毒V要》42項(xiàng)主要指標(biāo),按進(jìn)展分析，超過(guò)或達(dá)到中期時(shí)間進(jìn)度要求的有39項(xiàng)，占全部指標(biāo)的93%。

——地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%，高于預(yù)期目標(biāo)4個(gè)百分點(diǎn)；2007年達(dá)到9353.3億元，人均GDP達(dá)到7654美元，接近上中等收入國(guó)家平均水平。

——地方財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，2006～2007年年均增長(zhǎng)27.4%，2007年完成1492.6億元，今年上半年增幅達(dá)到46.4%。

——萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗，2007年為0.67噸標(biāo)煤，比2005年下降10.97%，超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)度要求。

——萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗，2007年為37.2立方米，比2005年下降21.1%，已超過(guò)五年規(guī)劃目標(biāo)要求。

——化學(xué)需氧量排放量，2007年下降到10.65萬(wàn)噸，比2005年減少0.95萬(wàn)噸，下降8.2%，完成規(guī)劃目標(biāo)的56%；二氧化硫排放量下降到15.17萬(wàn)噸，比2005年下降20.4%，已達(dá)到五年規(guī)劃目標(biāo)要求。

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，2006年為1.98％，2007年為1.84%，分別低于規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)1.52和1.66個(gè)百分點(diǎn)。

——全市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到93%、92.6%、92.6%，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)度要求。

——新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，2007年達(dá)到88.9%,超過(guò)五年規(guī)劃目標(biāo)3.9個(gè)百分點(diǎn)。

——中心城公共客運(yùn)系統(tǒng)承擔(dān)全市出行比例不斷提高，2007年達(dá)到34.5%,超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)度要求。

——中心城污水處理率，2007年達(dá)到92%，超過(guò)五年規(guī)劃目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)。

——中心城生活垃圾無(wú)害化處理率，2007年達(dá)到99.87%，超過(guò)五年規(guī)劃目標(biāo)0.87個(gè)百分點(diǎn)。

——中心城再生水利用率持續(xù)大幅度提高，2007年達(dá)到53%，超過(guò)五年規(guī)劃目標(biāo)3個(gè)百分點(diǎn)。

《綱要》確定的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展良好，主要表現(xiàn)在七個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進(jìn)展。

兩年來(lái)，堅(jiān)持走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，狠抓節(jié)能降耗減排，提升自主創(chuàng)新能力，初步實(shí)現(xiàn)了速度、結(jié)構(gòu)、效益和質(zhì)量的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。2007年服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到72.1％，比2005年提高3個(gè)百分點(diǎn)。金融、信息、科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)55%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值725.1億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的7.8%，比2005年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)代制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)高于工業(yè)平均增速，現(xiàn)代二工廠、首鋼冷軋等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整取得重大進(jìn)展。六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚效應(yīng)顯著，在全市地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重由2005年的34.4%提高到36.5%，輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為城市經(jīng)濟(jì)最活躍的增長(zhǎng)區(qū)域，一批特色街區(qū)和商務(wù)樓宇正在成為發(fā)展的新亮點(diǎn)。核心區(qū)、拓展區(qū)、新區(qū)和涵養(yǎng)區(qū)等四類(lèi)功能區(qū)，在各項(xiàng)規(guī)劃和政策的引導(dǎo)下，開(kāi)始呈現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展態(tài)勢(shì)。

節(jié)約降耗減排走在全國(guó)前列。以6.7%的能源消費(fèi)增長(zhǎng)支撐了13%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。積極推進(jìn)高能耗、高污染企業(yè)搬遷調(diào)整，大幅度減少工業(yè)污染排放，“以退促降”取得了顯著成效。推廣使用節(jié)能產(chǎn)品和新技術(shù)，抓好政府機(jī)構(gòu)、工業(yè)等重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能。推進(jìn)工程節(jié)水，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)計(jì)量和用水大戶(hù)超定額加價(jià)管理，節(jié)約用水處于全國(guó)領(lǐng)先水平。實(shí)施20類(lèi)55項(xiàng)建設(shè)用地節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)，較好地實(shí)現(xiàn)了建設(shè)用地總量控制目標(biāo)。多渠道、全方位地開(kāi)展節(jié)約、環(huán)保宣傳活動(dòng)，公眾的資源環(huán)境意識(shí)明顯提高。

自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。數(shù)字音視頻（AVS）技術(shù)，第三代移動(dòng)通信技術(shù)TD-SCDMA進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段。以標(biāo)準(zhǔn)為紐帶的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展迅速，“長(zhǎng)風(fēng)聯(lián)盟”、中國(guó)生物技術(shù)外包服務(wù)聯(lián)盟取得明顯效益，閃聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)成為全球首個(gè)3C協(xié)同領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家“十一五”重點(diǎn)建設(shè)的12項(xiàng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施有6項(xiàng)落戶(hù)北京。啟動(dòng)“中關(guān)村開(kāi)放式實(shí)驗(yàn)室”建設(shè)工程，開(kāi)展非上市股份公司代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，促進(jìn)了多渠道融資體系的建立，中關(guān)村科技園區(qū)已成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體。技術(shù)交易市場(chǎng)更加活躍，2007年技術(shù)合同成交額為882.6億元，比2005年增長(zhǎng)103.2%，創(chuàng)新輻射能力不斷增強(qiáng)。

（二）和諧社會(huì)建設(shè)取得新突破，廣大市民得到更多實(shí)惠。

兩年來(lái)，堅(jiān)持面向農(nóng)村、面向社區(qū)、面向市民，不斷加大公共財(cái)政投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重要突破。

城鄉(xiāng)社會(huì)基本公共服務(wù)明顯改善。扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，適齡兒童的入學(xué)率始終保持在100％；實(shí)施了22所名校辦分校工程，教育資源配置進(jìn)一步向基礎(chǔ)薄弱地區(qū)傾斜。職業(yè)教育活力不斷增強(qiáng)，特色逐步顯現(xiàn)；高等教育規(guī)?；痉€(wěn)定，毛入學(xué)率達(dá)到57%，已經(jīng)進(jìn)入普及化階段。著力完善公共衛(wèi)生體系及應(yīng)急機(jī)制，大興、房山、門(mén)頭溝等10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)相繼啟動(dòng)；強(qiáng)化基層農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，已建成達(dá)標(biāo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)2304個(gè)，完成規(guī)劃目標(biāo)的70%，基本上實(shí)現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的城鄉(xiāng)覆蓋，方便了居民看病就醫(yī)。繼續(xù)實(shí)施文物保護(hù)工程，修繕市級(jí)以上文物保護(hù)單位139處。推進(jìn)公益性文藝演出和電影放映進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，加強(qiáng)社區(qū)體育健身設(shè)施普及，豐富了市民的精神文化生活。

勞動(dòng)就業(yè)保持在高水平。把努力擴(kuò)大就業(yè)作為重要調(diào)控目標(biāo)，制定實(shí)施了零就業(yè)家庭幫扶計(jì)劃、“三年百萬(wàn)”職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型地區(qū)就業(yè)促進(jìn)政策等一系列政策措施，覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)促進(jìn)政策體系基本形成。兩年累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)75.1萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)39.1萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)18.4萬(wàn)人，基本動(dòng)態(tài)消除了零就業(yè)家庭。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)分別達(dá)到11.2%和8.4%，均超過(guò)6%的規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。

城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和養(yǎng)老保障基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。把推進(jìn)社會(huì)保障廣覆蓋和提高保障水平作為重要的公共政策。實(shí)施了“一老一小”大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并將城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡段內(nèi)無(wú)業(yè)居民納入制度覆蓋范圍，加大農(nóng)村新型合作醫(yī)療投入力度，實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保障制度全覆蓋。出臺(tái)了本市城鄉(xiāng)無(wú)保障老年居民養(yǎng)老保障辦法，加快農(nóng)村新型養(yǎng)老制度建設(shè)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保障制度全覆蓋。適時(shí)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、最低工資等相關(guān)待遇及特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)，建立健全醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)廉租住房等救助制度，實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本生活消費(fèi)品價(jià)格變動(dòng)應(yīng)急救助，低收入群體生活得到有效保障，社會(huì)福利狀況不斷改善。

（三）城市建設(shè)管理水平實(shí)現(xiàn)新提升，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

以籌辦奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)全面提速，供給能力和環(huán)境承載力均得到較大幅度提高?！笆晃濉鼻皟赡昀塾?jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2111億元，接近“十五”時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施投資的總和。

交通體系建設(shè)取得重大突破。大規(guī)模推進(jìn)軌道交通建設(shè)，新增軌道交通運(yùn)營(yíng)里程86公里，地鐵9號(hào)線、亦莊線等7條新線相繼開(kāi)工建設(shè)。京平高速、京津二通道等高速路建成通車(chē)，新增高速公路里程178公里，提前兩年實(shí)現(xiàn)“區(qū)區(qū)通高速”的規(guī)劃目標(biāo)。城市主干路新建51.2公里。建成兩條大容量快速公交線路。首都機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建任務(wù)圓滿(mǎn)完成。京津城際客運(yùn)軌道正式運(yùn)營(yíng)。北京南站投入使用。城市交通體系建設(shè)和運(yùn)行效率向前跨了一大步。

能源、水資源保障能力明顯增強(qiáng)。建成太陽(yáng)宮等3個(gè)燃?xì)怆姀S，供電能力提高36%, 本地發(fā)電能力能夠滿(mǎn)足電力負(fù)荷需求的三分之一。建成陜京一線、二線天然氣管線等工程, 實(shí)施六環(huán)路天然氣管線工程，新增管線350公里，輸氣能力提高近30％。曹妃甸液化天然氣（LNG）等項(xiàng)目順利推進(jìn)，新增儲(chǔ)油能力12萬(wàn)噸。新能源與能源新技術(shù)應(yīng)用取得突破，延慶風(fēng)能一期工程投產(chǎn)，太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地源熱泵等新技術(shù)加快推廣，全市新能源和可再生能源消費(fèi)比重達(dá)到2％，比2005年翻了一番。南水北調(diào)北京段工程基本建成，京石應(yīng)急段工程已建成通水。建成清河、北小河、吳家村等再生水廠，2007年全市年利用再生水4.9億立方米，占用水總量的14%。

空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。組織實(shí)施十二、十三階段控制大氣污染措施。2008年3月1日起實(shí)施國(guó)家第四階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)。更新淘汰老舊車(chē)輛2.74萬(wàn)輛。中心城20噸以下燃煤鍋爐基本實(shí)現(xiàn)清潔能源改造和治理。高井、華能等4家電廠的脫硫、脫硝、除塵改造治理工程全部完成。工地、道路等揚(yáng)塵污染得到有效控制?？諝赓|(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)持續(xù)提高，2007年達(dá)到67.4%，比2005年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)，今年1～8月進(jìn)一步提高到73.4%。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。治理水土流失面積200平方公里，完成人工造林2.44萬(wàn)公頃，建成奧林匹克森林公園和15個(gè)萬(wàn)畝環(huán)城郊野公園。城市綠化覆蓋率達(dá)到43％，全市林木覆蓋率達(dá)到51.6％，分別比2005年提高1個(gè)和1.1個(gè)百分點(diǎn)?；就瓿闪h(huán)路內(nèi)市屬河湖治理，全市河流達(dá)標(biāo)長(zhǎng)度由2005年的45.3%提高到51%。對(duì)重點(diǎn)水污染源和企業(yè)污水排放實(shí)施深度治理。城八區(qū)污水處理率達(dá)到92%，郊區(qū)污水處理率達(dá)到47%，分別比2005年提高21.9個(gè)百分點(diǎn)和12個(gè)百分點(diǎn)。建成高安屯焚燒廠、南宮餐廚垃圾處理廠、懷柔廟城填埋場(chǎng)等一批垃圾收集與處理設(shè)施，城八區(qū)和郊區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99.87%和76.48%，分別比2005年提高4.7個(gè)和29.8個(gè)百分點(diǎn)。

城市管理水平顯著提升。城市應(yīng)急管理體系逐步健全，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力和處置能力顯著增強(qiáng)。能源與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)長(zhǎng)效機(jī)制逐步形成，城市安全運(yùn)行保障能力和管理信息化水平顯著提升。安全生產(chǎn)法制體系和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)狀況趨向好轉(zhuǎn)。食品、藥品抽驗(yàn)合格率保持在較高水平。

（四）新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展初見(jiàn)成效。

兩年來(lái)，不斷加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資和政策傾斜力度，政府投資投向郊區(qū)的比重連續(xù)兩年超過(guò)50%，統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制初步建立。

新農(nóng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展。編制完成了10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣村莊體系規(guī)劃和700個(gè)村莊規(guī)劃。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)及重要聯(lián)絡(luò)線道路273公里，自然村通油路471公里，基本實(shí)現(xiàn)了全市“村村通油路”。完成60萬(wàn)農(nóng)民安全飲水工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)集中供水、污水處理系統(tǒng)逐步建立。實(shí)施了10余項(xiàng)輸變電工程，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)區(qū)縣擁有一座220千伏變電站。天然氣供應(yīng)延伸到懷柔、房山、昌平等新城和沿線中心鎮(zhèn)，推廣太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源，農(nóng)村能源供應(yīng)開(kāi)始發(fā)生深刻變化。初步建成了“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理”的垃圾治理體系，完成了五環(huán)路以外全部村莊的環(huán)境整治任務(wù)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培育取得新的進(jìn)展，京承高速路都市型農(nóng)業(yè)走廊初步建成，設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

重點(diǎn)新城建設(shè)扎實(shí)起步。各新城總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)全面完成。實(shí)施了交通聯(lián)絡(luò)線、區(qū)域醫(yī)療中心、集中供熱和環(huán)境整治等項(xiàng)目建設(shè)，新城的基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力有了新的提高。同時(shí)，一批重大項(xiàng)目的前期工作正在有序進(jìn)行，相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和推進(jìn)措施研究取得初步成果，為后續(xù)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

（五）改革開(kāi)放取得新成果，區(qū)域合作不斷加強(qiáng)。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革繼續(xù)深化。完善投資項(xiàng)目備案制與核準(zhǔn)制，出臺(tái)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理辦法、后評(píng)價(jià)辦法等政策規(guī)章,基本實(shí)現(xiàn)了政府投資的“全過(guò)程管理”。國(guó)有控股上市公司股權(quán)分置改革基本完成，國(guó)有二、三級(jí)企業(yè)股份制改革改制面達(dá)到95%以上。資源性產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)一步深化，率先開(kāi)征農(nóng)業(yè)用水水資源費(fèi)，試點(diǎn)實(shí)施了居民峰谷電價(jià)、供熱計(jì)量收費(fèi)，適時(shí)調(diào)整了公交票制票價(jià)。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革，成立了社會(huì)福利事務(wù)管理中心、公園管理中心，在園林、民政領(lǐng)域及海淀區(qū)開(kāi)展了“政事分開(kāi)、管辦分離”試點(diǎn)。行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革全面啟動(dòng)。

對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升。京港合作持續(xù)推進(jìn)，與香港地鐵合作的北京地鐵四號(hào)線特許經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目進(jìn)展順利。國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等一批大型活動(dòng)成功舉辦。新增9個(gè)國(guó)際友好城市。2007年進(jìn)出口總額1929.5億美元，實(shí)際利用外資50.7億美元，分別比2005年增長(zhǎng)53.7%和43.6％。出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重分別達(dá)到58.5%和34.9%。利用外資整體水平提升，世界500強(qiáng)跨國(guó)公司已有203家投資北京,第三產(chǎn)業(yè)利用外資比重達(dá)到80.6%。

區(qū)域合作取得新進(jìn)展。京津冀區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)邁出新步伐，重點(diǎn)領(lǐng)域合作扎實(shí)推進(jìn)。京津二通道北京段、京津城際軌道建成通車(chē)。水資源與生態(tài)環(huán)境合作取得突破，聯(lián)合實(shí)施密云水庫(kù)上游潮白河流域“稻改旱”工程，開(kāi)展人工增雨作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了潮河、白河旱季基本不斷流。加大無(wú)償援助力度，支持西藏、內(nèi)蒙古、新疆、巴東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極參與四川抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建，建設(shè)完成4.4萬(wàn)套臨時(shí)安置住房、2所臨時(shí)學(xué)校，援建的廣青路開(kāi)工建設(shè)。社會(huì)各界齊獻(xiàn)愛(ài)心，累計(jì)捐款捐物達(dá)21.3億元，有力地支援了災(zāi)區(qū)人民。

（六）奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)成功舉辦，首都城市國(guó)際形象顯著提升。

經(jīng)過(guò)七年的精心籌備，北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)取得了圓滿(mǎn)成功，在奧運(yùn)歷史上留下了濃墨重彩的一筆，“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想全面實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)了首都各項(xiàng)工作和城市形象的全面提升。

奧運(yùn)籌備工作圓滿(mǎn)完成，場(chǎng)館及配套設(shè)施建設(shè)全部按時(shí)按質(zhì)竣工。廣泛采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，“三大理念”得到充分體現(xiàn)。各項(xiàng)保障服務(wù)措施和工作預(yù)案周密細(xì)致，管理運(yùn)行體制轉(zhuǎn)換平穩(wěn)、銜接順暢。開(kāi)閉幕式精彩熱烈，充分展現(xiàn)了中華民族的歷史文化和當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展形象。奧運(yùn)賽事組織嚴(yán)密科學(xué)，贏得了國(guó)際奧委會(huì)、參會(huì)人員以及世界各國(guó)的一致贊譽(yù)。城市運(yùn)行平穩(wěn)有序，能源、基礎(chǔ)設(shè)施和基本生活必需品供應(yīng)正常，社會(huì)秩序良好，實(shí)現(xiàn)了賽事舉辦成功和運(yùn)行服務(wù)保障的雙勝利。北京奧運(yùn)會(huì)被譽(yù)為“真正的無(wú)與倫比”的一屆奧運(yùn)會(huì)。隨著奧運(yùn)會(huì)的舉辦，北京的基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力和管理服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為中國(guó)和世界留下了極其豐富的奧運(yùn)文化遺產(chǎn)。

（七）規(guī)劃實(shí)施機(jī)制初步建立，為保障規(guī)劃落實(shí)提供了支撐。

兩年來(lái)，著眼于促進(jìn)“十一五”規(guī)劃有效落實(shí)，在配套政策制訂、重大項(xiàng)目實(shí)施、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制、計(jì)劃銜接等方面積極創(chuàng)新和實(shí)踐，初步探索形成了較為完善的規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制。

重大政策制定取得明顯進(jìn)展。兩年來(lái)共制定出臺(tái)了70項(xiàng)相關(guān)政策、辦法，在促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)節(jié)約型城市建設(shè)、保障改善民生以及推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面取得了顯著進(jìn)展，有力推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。

重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展良好。“十一五”規(guī)劃共確定重點(diǎn)項(xiàng)目300個(gè)，規(guī)劃投資總額8090億元。截至今年上半年，已完工項(xiàng)目151個(gè)，占總項(xiàng)目數(shù)的50.3%；在建項(xiàng)目98個(gè)，占32.7%，兩者合計(jì)比重達(dá)到83%。實(shí)際完成投資約4760億元，占規(guī)劃投資總額的58.8%。重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展符合規(guī)劃進(jìn)度要求。

規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)增強(qiáng)。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)，共發(fā)布實(shí)施了64個(gè)“十一五”市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，為《綱要》實(shí)施提供了有力支撐。注重搞好計(jì)劃落實(shí)，把規(guī)劃確定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大措施等納入發(fā)展計(jì)劃，明確實(shí)施重點(diǎn)和要求，為規(guī)劃《綱要》滾動(dòng)實(shí)施提供了有力保障。

總體上看，“十一五”前半期全市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，緊緊抓住舉辦奧運(yùn)會(huì)等重大機(jī)遇，注重發(fā)揮中長(zhǎng)期規(guī)劃的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變和切實(shí)履行，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)管理等各個(gè)方面都取得了明顯成效，在實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)上邁出了一大步。兩年來(lái)的發(fā)展效果，得到了廣大市民的肯定和認(rèn)同。根據(jù)中期評(píng)估過(guò)程中委托中介機(jī)構(gòu)所做的市民隨機(jī)抽樣調(diào)查，94%的受訪者認(rèn)為近兩年來(lái)北京市總體發(fā)展不低于“十五”期間發(fā)展水平，其中65%的市民認(rèn)為好于“十五”時(shí)期。

三、規(guī)劃實(shí)施中需要關(guān)注的主要問(wèn)題

中期評(píng)估同時(shí)也反映出規(guī)劃實(shí)施中存在的一些值得注意的問(wèn)題，特別是隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境和發(fā)展階段變化，一些新的情況尤為值得關(guān)注。

（一）人口增長(zhǎng)過(guò)快。人口規(guī)模是首都城市發(fā)展始終面臨的重要問(wèn)題，近兩年來(lái)又出現(xiàn)了一些新的情況。“十一五”前兩年，全市常住人口新增95萬(wàn)人，年均增量比“十五”時(shí)期多12.6萬(wàn)人。與此同時(shí)，人口區(qū)域分布不合理的狀況尚未得到根本改善，60％以上的新增人口仍然集聚在中心城區(qū)。人口規(guī)?？焖倥蛎浀闹饕?是在全國(guó)城市化加速推進(jìn)的背景下，農(nóng)村人口加快向發(fā)達(dá)地區(qū)大城市轉(zhuǎn)移和集聚；北京作為首都，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，比較充裕的就業(yè)機(jī)會(huì)，相對(duì)較高的公共福利，良好的生活服務(wù)環(huán)境以及優(yōu)越的文化教育條件，對(duì)人口流動(dòng)產(chǎn)生了很強(qiáng)的吸附效應(yīng)。人口持續(xù)較快增長(zhǎng)，進(jìn)一步加大了我市資源環(huán)境和城市運(yùn)行管理及公共服務(wù)的壓力，對(duì)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展正帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

（二）價(jià)格上漲壓力加大。2006年、2007年北京市居民消費(fèi)價(jià)格分別上漲0.9%、2.4%，總體保持穩(wěn)定。但從2007年下半年以來(lái)，我市價(jià)格總水平出現(xiàn)了明顯上漲。今年上半年居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲6.1%，主要原因是國(guó)際價(jià)格上漲傳導(dǎo)、國(guó)內(nèi)需求增加等多種因素影響，尤其是去年以來(lái)世界市場(chǎng)上糧食、原油、鐵礦石、煤炭等資源性產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)多方面復(fù)雜影響。這一輪價(jià)格上漲帶有全球性。從目前走勢(shì)判斷，今后一個(gè)時(shí)期價(jià)格總水平仍將高位運(yùn)行。與此同時(shí)，由于價(jià)格機(jī)制不順，能源、資源領(lǐng)域積累的價(jià)格矛盾日益突出，財(cái)政補(bǔ)貼的壓力不斷加大。價(jià)格上漲已成為影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，未來(lái)價(jià)格調(diào)控的任務(wù)很重。

（三）城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾依然存在。近兩年來(lái)，在各項(xiàng)傾斜政策措施的推動(dòng)下，本市城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)了積極變化。但由于歷史和發(fā)展階段的因素，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題仍然存在。城市建設(shè)的重心仍然主要集中在城區(qū)，特別是中心區(qū)人口和功能過(guò)度集聚的狀況仍未得到根本扭轉(zhuǎn)，帶來(lái)了交通擁堵等一系列問(wèn)題。郊區(qū)農(nóng)村的基本公共服務(wù)水平與城市相比仍然存在較大差距。南城地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和西南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后。同時(shí)，由于城市化進(jìn)程的不平衡，一些局部地域如城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”等積累的矛盾比較突出。城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，從根本上看，需要根據(jù)區(qū)域功能定位，建立制度化、規(guī)范化的長(zhǎng)效政策和管理機(jī)制，促進(jìn)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局和資源環(huán)境承載力協(xié)調(diào)適應(yīng)。

此外，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗減排，提升環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和改善民生，提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力，謀求在新起點(diǎn)上的更好發(fā)展等，也面臨新的要求。

四、進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的初步安排

隨著奧運(yùn)會(huì)的成功落幕，首都發(fā)展和“十一五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)入了一個(gè)新的十分關(guān)鍵的階段。國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了一系列新的重要變化，與規(guī)劃初期已有很大不同。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、美元匯率持續(xù)走低、大宗商品價(jià)格高漲等諸多因素變化，增加了外部環(huán)境的不確定性。國(guó)內(nèi)能源運(yùn)行趨緊，成本上漲壓力加大，宏觀經(jīng)濟(jì)政策正在進(jìn)行新的調(diào)整。這些因素都將對(duì)全市發(fā)展產(chǎn)生復(fù)雜的影響。特別是隨著奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，廣大人民群眾對(duì)鞏固奧運(yùn)成果、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展提出了很多新的期待和要求。因此，我們一方面要按照“十一五”規(guī)劃的預(yù)定部署，適時(shí)推進(jìn)城市發(fā)展建設(shè)重心的戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)前后發(fā)展的平穩(wěn)順暢銜接；另一方面要積極適應(yīng)宏觀環(huán)境條件的新變化、新要求，在新的起點(diǎn)上謀求“新北京、新發(fā)展”?？傮w判斷，有規(guī)劃前半期奠定的良好基礎(chǔ)，通過(guò)全市共同努力，“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的主要目標(biāo)和任務(wù)是可以實(shí)現(xiàn)的。

“十一五”后半期，規(guī)劃實(shí)施的總體考慮是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面弘揚(yáng)奧運(yùn)“三大理念”，積極推進(jìn)發(fā)展重點(diǎn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，更加注重保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和發(fā)展活力提升，更加注重社會(huì)建設(shè)和改善民生，更加注重生態(tài)文明建設(shè)和城市運(yùn)行管理能力增強(qiáng)，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重改革開(kāi)放與加強(qiáng)自主創(chuàng)新，全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，并為“十二五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）保持首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

把奧運(yùn)會(huì)成功舉辦作為促進(jìn)首都發(fā)展的新起點(diǎn)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁與活力。

深度開(kāi)發(fā)和利用奧運(yùn)資源。充分發(fā)掘籌辦奧運(yùn)所形成的有形無(wú)形資產(chǎn)、管理經(jīng)驗(yàn)和智力資源，精心組織好后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)推介會(huì)等重大活動(dòng)，加快奧林匹克中心區(qū)功能開(kāi)發(fā)和奧運(yùn)文化遺產(chǎn)利用，吸引國(guó)內(nèi)外體育、文化、會(huì)展、旅游等高端要素集聚，規(guī)劃引進(jìn)一批高水平的國(guó)際體育賽事、國(guó)際展會(huì)，帶動(dòng)體育、會(huì)展、旅游、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

加快高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。在繼續(xù)推進(jìn)六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)施好麗澤金融商務(wù)區(qū)等新興金融功能區(qū)和后臺(tái)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，擴(kuò)展金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。完善政策支持體系，加快中關(guān)村軟件園、國(guó)家新媒體產(chǎn)業(yè)基地等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)快速發(fā)展。把握中央企業(yè)總部擴(kuò)張機(jī)遇，充分借助綜合服務(wù)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)境內(nèi)外高端要素流入，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)集聚和樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力。推進(jìn)國(guó)家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，深化中關(guān)村綜合改革，建立起培育創(chuàng)新主體、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的政策機(jī)制。加快海外學(xué)人中心建設(shè)，大力引進(jìn)高層次海外人才。強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極吸引國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和攻關(guān)項(xiàng)目在北京落地。支持下一代互聯(lián)網(wǎng)、第三代移動(dòng)通信和數(shù)字電視網(wǎng)三大試驗(yàn)網(wǎng)應(yīng)用，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)鏈培育。

保持投資消費(fèi)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。合理把握投資建設(shè)節(jié)奏和空間時(shí)序安排，有針對(duì)性地做好重大項(xiàng)目運(yùn)作和投資促進(jìn)，推動(dòng)投資建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)由中心城向新城、南城、西部和新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)移，確保投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平，著力增加農(nóng)民、企業(yè)職工和低收入群體的收入，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)作用。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新趨勢(shì)，引導(dǎo)住房、汽車(chē)合理消費(fèi)，擴(kuò)大旅游、文化體育、時(shí)尚休閑等消費(fèi)份額。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

切實(shí)抓好已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)民生政策的落實(shí)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)和諧。

深入擴(kuò)展社會(huì)基本公共服務(wù)。著力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，完善農(nóng)村地區(qū)學(xué)生、城市困難學(xué)生、特殊教育學(xué)生的助學(xué)政策，落實(shí)來(lái)京務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的各項(xiàng)政策，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。著力解決群眾看病就醫(yī)問(wèn)題，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系,強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，完善新農(nóng)合補(bǔ)償政策，控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，提高群眾健康水平。著力加強(qiáng)基層公共文體活動(dòng)設(shè)施和社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)搞好文藝演出和電影放映進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，更好地滿(mǎn)足基層廣大群眾的需要。

繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)合同法。繼續(xù)加大對(duì)就業(yè)困難地區(qū)的政策扶植力度，做好首鋼等調(diào)整搬遷關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工分流安置和產(chǎn)業(yè)調(diào)整地區(qū)就業(yè)工作。落實(shí)困難群體促進(jìn)就業(yè)政策，完善就業(yè)援助和長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。實(shí)施促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策，提高農(nóng)民就業(yè)水平。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，提高就業(yè)水平。

進(jìn)一步完善社會(huì)保障。堅(jiān)持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)以推進(jìn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度改革為重點(diǎn)，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高養(yǎng)老金發(fā)放、最低生活保障以及職工最低工資等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保障廣大市民更好地共享發(fā)展成果。

增進(jìn)社會(huì)整體福利。著重完善政策性保障住房機(jī)制和管理辦法，健全住房保障體系，進(jìn)一步增加中低價(jià)位、中小戶(hù)型住房供應(yīng)量，“十一五”后兩年力爭(zhēng)每年再開(kāi)工建設(shè)800萬(wàn)平方米保障性住房，努力解決好低收入家庭的住房困難。完善各項(xiàng)救助政策，關(guān)注邊緣群體，保障群眾基本生活水平不斷改善。積極引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展。

積極調(diào)控人口規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng)。遵循城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)規(guī)律，立足轉(zhuǎn)變發(fā)展模式和加強(qiáng)城市自身管理，更多依靠經(jīng)濟(jì)、法律手段，疏導(dǎo)和減緩人口增長(zhǎng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格控制低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依法強(qiáng)化對(duì)居住場(chǎng)所的常態(tài)化管理和市民化服務(wù)，保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。積極研究解決人口“新二元結(jié)構(gòu)”相關(guān)問(wèn)題。加強(qiáng)新城開(kāi)發(fā)建設(shè)中的人口調(diào)控，探索區(qū)域人口調(diào)控考核試點(diǎn)，引導(dǎo)人口合理布局。建立健全人口動(dòng)態(tài)信息管理平臺(tái)，完善綜合調(diào)控機(jī)制。

（三）提升城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和服務(wù)水平。

繼續(xù)堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先，加緊一批重大項(xiàng)目實(shí)施，提高承載能力和運(yùn)行效率，保障城市現(xiàn)代化發(fā)展和居民生活需要。

推進(jìn)城市交通體系建設(shè)。全面啟動(dòng)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施，開(kāi)工建設(shè)地鐵14號(hào)線、7號(hào)線、15號(hào)線，使在建規(guī)模達(dá)到11條線270公里，力爭(zhēng)每年都有一條軌道交通建成運(yùn)營(yíng)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的綜合交通體系，加快公共停車(chē)和換乘設(shè)施建設(shè)，提高交通管理水平。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)總量控制，積極實(shí)施交通限行，適當(dāng)提高中心城區(qū)停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，利用價(jià)格杠桿引導(dǎo)市民理性選擇交通出行方式，使廣大市民公共交通出行更加快捷通暢。

增強(qiáng)城市能源保障能力。制定實(shí)施好能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，按照建設(shè)宜居城市的要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)可持續(xù)的城市能源體系。深入推進(jìn)與中央能源企業(yè)、兄弟省市戰(zhàn)略合作，超前規(guī)劃和建設(shè)一批重大能源工程，繼續(xù)推廣新能源和能源新技術(shù)，不斷提高能源管理水平，確保能源安全供應(yīng)。

構(gòu)建安全可靠的水資源保障體系。按照“外部開(kāi)源，內(nèi)部挖潛”的思路加強(qiáng)水資源供給能力。加快推進(jìn)南水北調(diào)配套工程建設(shè)，提升接收和使用能力。樹(shù)立污水也是資源的理念，加大全市污水處理設(shè)施升級(jí)改造力度，大力開(kāi)發(fā)和利用再生水;實(shí)施雨水?dāng)r蓄工程，提升雨洪利用水平。

進(jìn)一步提高城市治理效能。深入總結(jié)和推廣奧運(yùn)籌辦期間城市運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，使之逐步規(guī)范化、長(zhǎng)效化。充分發(fā)揮公眾企業(yè)參與城市治理的重要作用，積極推進(jìn)城市管理體制和管理模式轉(zhuǎn)變，提高城市管理服務(wù)的精細(xì)化水平，提高城市的運(yùn)行效率和保障能力。

（四）科學(xué)推進(jìn)新城建設(shè)實(shí)施。

建設(shè)新城是優(yōu)化首都城市功能布局的重大舉措。要堅(jiān)持分階段集中解決問(wèn)題，優(yōu)先外部交通聯(lián)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)先搞好生態(tài)環(huán)境，優(yōu)先骨干基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，優(yōu)先實(shí)施近期重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域開(kāi)發(fā)，促進(jìn)新城建設(shè)扎實(shí)有序進(jìn)行。

加快外部交通聯(lián)絡(luò)線建設(shè)和骨干基礎(chǔ)設(shè)施配套。重點(diǎn)實(shí)施亦莊線、大興線等軌道交通工程，推進(jìn)新城與中心城和新城之間快速聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，基本形成新城外部交通聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)和內(nèi)部路網(wǎng)架構(gòu)。實(shí)施新城集中供熱工程，推進(jìn)供熱資源整合，到2010年前，使新城基本取消分散燃煤鍋爐房，實(shí)現(xiàn)集中供熱。完善新城的天然氣骨架管網(wǎng)，新增管線200公里。加快新城污水處理設(shè)施新建配建，力爭(zhēng)使每個(gè)新城擁有一個(gè)高品質(zhì)的再生水廠。

推進(jìn)新城生態(tài)環(huán)境建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施新城萬(wàn)畝濱河森林公園工程，搞好新城綠化隔離和生態(tài)景觀大道建設(shè)，到2010年，初步形成新城外部綠化帶和內(nèi)部綠化網(wǎng)架構(gòu)，避免新城和中心城、新城和新城連成一片，將來(lái)“拆遷建綠”。

增強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施配套能力。完善名校辦分校等政策機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向新城轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)中心城區(qū)人口和功能疏解。推進(jìn)一批功能性項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)重點(diǎn)新城有一個(gè)區(qū)域醫(yī)療中心、一個(gè)體育中心、一個(gè)多功能影劇院，較大幅度提升新城公共服務(wù)水平。

加強(qiáng)新城資源節(jié)約利用。落實(shí)好新理念，嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新能源與可再生能源利用。在新城全面推行雨污分流，建設(shè)城市雨水集蓄和利用系統(tǒng)；推行中水回用系統(tǒng)，推廣節(jié)水器具設(shè)備的使用。適當(dāng)提高新城建設(shè)的容積率，嚴(yán)格控制低密度住宅小區(qū)建設(shè)，有效利用地下空間。通過(guò)推行先進(jìn)資源利用方式和技術(shù)手段，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)控制，使新城資源節(jié)約利用水平明顯高于中心城。同時(shí)，加強(qiáng)新城景觀和建筑風(fēng)格設(shè)計(jì)，培育特色新城。搞好土地投放調(diào)控，注重循序漸進(jìn)、梯次實(shí)施和建設(shè)資金平衡。

（五）健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策機(jī)制。

著重完善區(qū)縣功能定位，建立規(guī)范化的制度安排和長(zhǎng)效政策機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村和相對(duì)滯后地區(qū)加快發(fā)展。

繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。適應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化和城鎮(zhèn)化要求，實(shí)施新農(nóng)村和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。進(jìn)一步完善各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，推動(dòng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑旅游，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。繼續(xù)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施“五項(xiàng)工程”整體推進(jìn)村建設(shè)，抓好“三起來(lái)”工程和村莊環(huán)境整治，完善公共設(shè)施管護(hù)機(jī)制，改善農(nóng)村生活條件。加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，分階段集中解決交通聯(lián)絡(luò)、垃圾治理、集中供水、污水處理等設(shè)施問(wèn)題，提升基本公共服務(wù)能力，增強(qiáng)集聚和帶動(dòng)作用。進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合配套改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。

促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)放在首位，同時(shí)大力培育發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。以“防沙、保水、增綠、保障”為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施宜林荒山綠化等生態(tài)建設(shè)工程，提升生態(tài)資源質(zhì)量。支持涵養(yǎng)區(qū)市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)高端要素流入和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)歷史文化古村落建設(shè)，培育發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)。落實(shí)好山區(qū)發(fā)展規(guī)劃，搞好放射線和山區(qū)環(huán)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立起城區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)便捷的通道。

加快南城和西南部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型地區(qū)發(fā)展。注重發(fā)揮重大項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)的帶動(dòng)作用，重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先布局，規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?yōu)先實(shí)施，重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先扶持。集中實(shí)施好一批帶動(dòng)性強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資源配置。搞好麗澤金融商務(wù)區(qū)、首鋼地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃實(shí)施和開(kāi)發(fā)建設(shè)，培育和發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策扶持，積極抓好棚戶(hù)區(qū)改造、就業(yè)等民生問(wèn)題，使之成為新北京富有活力的地區(qū)。

推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)好區(qū)縣功能定位，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，制訂實(shí)施更有針對(duì)性、差別化的區(qū)域政策，著力完善財(cái)政、投資、土地等政策調(diào)控機(jī)制，推進(jìn)各區(qū)域主導(dǎo)功能建設(shè)，規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)秩序，優(yōu)化重大項(xiàng)目布局，促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

鞏固奧運(yùn)環(huán)境治理成果，走環(huán)境友好型、資源節(jié)約型發(fā)展道路，建立生態(tài)文明長(zhǎng)效機(jī)制，為可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。

深入推進(jìn)節(jié)能降耗減排。把技術(shù)進(jìn)步與制度創(chuàng)新作為主要抓手，推動(dòng)節(jié)能減排由“以退促降”為主向以“內(nèi)涵促降”為主轉(zhuǎn)變，注重從源頭上推動(dòng)節(jié)能減排。加強(qiáng)利益機(jī)制建設(shè)和市場(chǎng)引導(dǎo)，通過(guò)有效的激勵(lì)約束把節(jié)能降耗逐步變成各經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)在動(dòng)力和自覺(jué)行為。全面落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，抓好政府機(jī)構(gòu)、大型公建、耗能大戶(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。推廣實(shí)施好一批節(jié)能先進(jìn)適用新技術(shù)、新產(chǎn)品。制定完善工業(yè)固體廢物綜合利用的相關(guān)激勵(lì)政策，研究開(kāi)發(fā)實(shí)用的綜合利用技術(shù)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變減輕發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。

進(jìn)一步改善城市空氣質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施控制大氣污染階段性措施，推進(jìn)區(qū)域大氣污染治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制長(zhǎng)效化，鞏固綠色奧運(yùn)成果。加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，堅(jiān)決關(guān)閉排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)。推行“綠色施工”，繼續(xù)嚴(yán)格控制工地?fù)P塵污染。加快更新淘汰黃標(biāo)車(chē)。全面推進(jìn)城區(qū)平房煤改電，逐步消滅城鄉(xiāng)結(jié)合部原煤散燒。大力倡導(dǎo)“綠色出行”，減少交通污染。

提升生態(tài)體系品質(zhì)。著力提高森林覆蓋率，實(shí)施低效生態(tài)公益林改造、萬(wàn)畝濱河森林公園等建設(shè)工程，搞好生態(tài)走廊建設(shè)，構(gòu)建城市森林體系。繼續(xù)完善綠化隔離帶功能，拓展生態(tài)空間，在保護(hù)自然環(huán)境的同時(shí)，為市民提供更多的休閑游憩場(chǎng)所。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和濕地建設(shè)，強(qiáng)化水污染防治和資源化利用，打造優(yōu)美城市水環(huán)境。

（七）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控。

保障煤電油運(yùn)供給和安全運(yùn)行。積極應(yīng)對(duì)新一輪緊運(yùn)行挑戰(zhàn)，加強(qiáng)能源運(yùn)行協(xié)調(diào)調(diào)度，保障城市安全運(yùn)行。超前規(guī)劃和建設(shè)一批重大能源工程，加快主網(wǎng)主通道建設(shè)，不斷完善配網(wǎng)，拓展電網(wǎng)外部通道，提高輸電能力。推進(jìn)唐山LNG項(xiàng)目建設(shè)，積極引入大唐煤制氣，構(gòu)建完善的天然氣輸配體系。推進(jìn)成品油庫(kù)整合，啟動(dòng)煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)交易中心一期建設(shè)，建立適應(yīng)首都需要的、安全平穩(wěn)運(yùn)行的能源儲(chǔ)備體系。

保障基本生活必需品的正常供應(yīng)。密切關(guān)注市場(chǎng)供求變動(dòng)趨勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固與外埠農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)地的戰(zhàn)略合作，組織好貨源調(diào)度。完善儲(chǔ)備體系和應(yīng)急機(jī)制，在鼓勵(lì)企業(yè)增加商業(yè)儲(chǔ)備的同時(shí)，適時(shí)調(diào)整政府儲(chǔ)備規(guī)模，適度提高部分生活必需品的儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，增強(qiáng)一級(jí)市場(chǎng)的集散功能，完善二三級(jí)市場(chǎng)配送體系，確保市場(chǎng)供應(yīng)。健全生活必需品應(yīng)急調(diào)控協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，逐步建立保障基本生活必需品穩(wěn)定供應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

努力保持價(jià)格水平基本穩(wěn)定。落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)價(jià)格調(diào)控的要求，高度重視和密切關(guān)注民生價(jià)格，加強(qiáng)重要商品和服務(wù)的價(jià)格監(jiān)測(cè)、預(yù)警，做好市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格應(yīng)急預(yù)案。完善價(jià)格變動(dòng)與低收入群眾生活保障的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，保障低收入群體的基本生活不因價(jià)格變動(dòng)而降低。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，依法規(guī)范市場(chǎng)秩序。

提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)急管理水平。加強(qiáng)自然災(zāi)害規(guī)律和防災(zāi)機(jī)理研究，為科學(xué)預(yù)測(cè)、預(yù)防提供依據(jù)。強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)能力建設(shè)，完善現(xiàn)有氣象、水文、地震、地質(zhì)和環(huán)境等監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，增加監(jiān)測(cè)密度，提升監(jiān)測(cè)預(yù)防的自動(dòng)化水平。把依靠科技建立自然災(zāi)害防御體系納入全市發(fā)展規(guī)劃，將災(zāi)害預(yù)防知識(shí)納入社會(huì)科普活動(dòng)，提高市民防災(zāi)意識(shí)、知識(shí)水平和避險(xiǎn)自救能力。

（八）進(jìn)一步深化改革開(kāi)放。

系統(tǒng)總結(jié)本市改革開(kāi)放30年的歷史經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)，深入推進(jìn)體制改革，顯著提高首都對(duì)外開(kāi)放水平。

繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)行政管理體制改革，研究制定政府機(jī)構(gòu)改革方案，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。深化財(cái)稅體制改革，完善市和區(qū)縣財(cái)政管理體制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)。開(kāi)展社會(huì)領(lǐng)域投融資體制改革試點(diǎn)，探索建立政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式。積極推進(jìn)國(guó)有一級(jí)企業(yè)戰(zhàn)略重組，加快資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。深化資源環(huán)境價(jià)格改革，逐步建立起有利于推進(jìn)科技進(jìn)步、節(jié)約能源資源、維護(hù)社會(huì)公平的價(jià)格機(jī)制。積極申請(qǐng)和推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)。

著力提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量。繼續(xù)優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，更加注重引進(jìn)管理、技術(shù)和智力，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、研發(fā)創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和大企業(yè)總部，承接國(guó)際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移。繼續(xù)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善支持企業(yè)“走出去”的政策服務(wù)體系，為企業(yè)“走出去”發(fā)展提供切實(shí)支持。

繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域合作。落實(shí)好國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)京津冀和環(huán)渤海地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通建設(shè)、能源開(kāi)發(fā)、水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，加快一體化進(jìn)程。扎實(shí)做好災(zāi)后重建和對(duì)口支援工作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家部署和要求，采取政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式，安排實(shí)施好支援項(xiàng)目，同時(shí)搞好智力援助和產(chǎn)業(yè)合作。

全面實(shí)現(xiàn)“十一五”《綱要》規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，要繼續(xù)把計(jì)劃作為重要抓手，搞好重大政策制訂，加快重大項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。同時(shí)，認(rèn)真做好“十二五”規(guī)劃編制前期準(zhǔn)備工作，促進(jìn)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略滾動(dòng)銜接。

以上報(bào)告，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。