第一篇：關(guān)于入世與中國農(nóng)民收入問題的幾點(diǎn)思考

關(guān)于入世與中國農(nóng)民收入問題的幾點(diǎn)思考

改革開放以來，我國農(nóng)民收入水平總體上有了大幅度的提高，但近些年來增長速度卻呈現(xiàn)出階段性的遞減趨勢。入世后，我國農(nóng)民的收入狀況將會(huì)怎樣發(fā)展，本文對(duì)此作一初步的研究和探索。

一、影響我國農(nóng)民收入的因素分析

1．資源因素，主要包括土地、資金、勞動(dòng)力等因素

按照聯(lián)合國的規(guī)定，1畝地是一個(gè)人維持基本生存的最低保障，而我國的現(xiàn)狀是耕地不斷減少，人口卻在銳增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，解放前夕，我國原有耕地14.7億畝，而現(xiàn)有耕地僅為14.4億畝，并且至少有1/3的省市人均耕地還不足1畝。這種人多地少的矛盾，無疑是造成我國農(nóng)民增收困難的根本原因，但這一矛盾近期無法解決。目前全國已有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1.5億人，并且“十五”期間每年還要新增800多萬人。這樣，農(nóng)業(yè)的發(fā)展只能依靠資金和技術(shù)的集約投放。但是，當(dāng)前農(nóng)村資金供求矛盾也非常突出，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，國有銀行收縮在農(nóng)村的有關(guān)機(jī)構(gòu)，部分地區(qū)農(nóng)村信用社體系不健全、支農(nóng)資金嚴(yán)重不足。再加上長期以來我國對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入總量嚴(yán)重不足，有限的投入也大部分用于大江大河治理等大型項(xiàng)目，各行各業(yè)都從中受益，而對(duì)與農(nóng)民增收關(guān)系密切的小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入有限。此外，我國農(nóng)民整體文化素質(zhì)較低也是一個(gè)重要因素，不僅影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，而且也制約了流動(dòng)到城市后適應(yīng)城市生活的能力和水平。

2．市場因素，主要包括市場需求，以及市場體系的建設(shè)情況

90年代以來，隨著我國溫飽問題的解決，幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品都呈現(xiàn)出階段性、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性的供過于求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格連年下跌，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，或增產(chǎn)與增收嚴(yán)重不同步的現(xiàn)象。為此，國家實(shí)行了保護(hù)價(jià)敞開收購、順價(jià)銷售和資金封閉運(yùn)行的三項(xiàng)政策，并且禁止私商插手收購糧食。盡管這些政策的出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)農(nóng)民利益、扭轉(zhuǎn)糧食經(jīng)營部門虧損，但在實(shí)際執(zhí)行過程中國家對(duì)糧食價(jià)格的控制并沒有起到穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和價(jià)格水平的作用。這是因?yàn)椋瑖夷軌驂艛嗉Z食供給，卻無法壟斷需求，很難做到保持糧食供求的平衡。相反，由于統(tǒng)一定價(jià)不能準(zhǔn)確、及時(shí)地反映市場供求變動(dòng)情況，再加上目前我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系不健全、流通渠道不暢通，常常出現(xiàn)糧食供求之間的脫節(jié)，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價(jià)格下跌，直接影響了農(nóng)民增收。

3．結(jié)構(gòu)因素，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等方面的內(nèi)容

自農(nóng)產(chǎn)品告別短缺之后，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也日益顯露出來，并制約著農(nóng)民收入的增長。這突出表現(xiàn)在：一是家庭經(jīng)營的農(nóng)戶由于市場信息、種植品種和管理技術(shù)的制約，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品質(zhì)量難以提高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)直接影響到增收。二是農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，二、三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長緩慢，致使非農(nóng)收入難以提高。三是國民收入分配政策不合理，對(duì)農(nóng)民重視不夠，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步增大?，F(xiàn)在一方面是農(nóng)村潛在的廣闊市場，另一面卻是城市生產(chǎn)能力的過剩，大量工廠關(guān)停并轉(zhuǎn)，工人下崗失業(yè)。本來我國65的農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品供給35％的城市居民消費(fèi)，生產(chǎn)就容易出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，而現(xiàn)在這種城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的非良性循環(huán)，更加重了農(nóng)產(chǎn)品的滯銷，致使農(nóng)民的增收難以順利實(shí)現(xiàn)。

4．政策因素，主要包括國家稅收、金融信貸、農(nóng)業(yè)支持、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等方面內(nèi)容

國家計(jì)委的統(tǒng)計(jì)顯示，至1999年，六種糧食（小麥、玉米、稻米、大豆、棉花、油料）全國平均畝產(chǎn)值315.47元，而畝總成本235.47元，再加上稅費(fèi)計(jì)入成本，則畝產(chǎn)值與成本之比為1.00/1.01。這樣，在產(chǎn)值難以在短時(shí)間內(nèi)大幅度提高，同時(shí)生產(chǎn)資料成本也難以在短時(shí)間內(nèi)大幅度下降的情況下，減少甚至免除稅費(fèi)成本，就成為農(nóng)民增收效果最明顯、最直接的措施。為此，近年來我國許多地區(qū)開始了稅費(fèi)制度改革，并對(duì)農(nóng)民減負(fù)起到了一定的作用。但由于農(nóng)村基層黨政機(jī)關(guān)和教育財(cái)政開支龐大，①.目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)教育的開支一般在財(cái)政開支中都高于60，有的甚至高達(dá)80。

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體乏力，稅費(fèi)改革更需要配套改革，特別是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和確保貧困地區(qū)基本公共需要制度的建立。而目前我國能夠用于轉(zhuǎn)移支付的中央財(cái)政資金，盡管逐年有較大增大，但絕對(duì)數(shù)量卻十分有限。2000年，一般性轉(zhuǎn)移支付額不過是61.65億元，占全部中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政補(bǔ)助支出4665億元的1.32。顯然，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，需要觸及國家分配政策的整體改革，但這方面的改革需要一個(gè)過程，不可能一蹴而就。

由上可見，農(nóng)民收入增長越來越受到國民經(jīng)濟(jì)增長和宏觀政策環(huán)境的影響。過去行之有效的通過增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格來增加農(nóng)民收入的辦法現(xiàn)已明顯失效，從根本上解決農(nóng)民增收困難的問題需要有新的思路和新的辦法。

二、入世帶來的影響與挑戰(zhàn)

加入WTO，意味著我國要在就業(yè)、收入壓力越來越大、市場化改革遠(yuǎn)未完成的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)必然從面對(duì)國內(nèi)競爭轉(zhuǎn)向國內(nèi)和國際的雙重競爭的壓力。同樣，影響農(nóng)民增收的因素也隨之發(fā)生變化，給我國農(nóng)民增收帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1．國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品將面臨世界市場的沖擊與挑戰(zhàn)

從近期看，由于我國農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)襯自給率在60-70之間，我國勞動(dòng)密集型畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品、蔬果、水果、加工食品等

也具有一定的比較優(yōu)勢和出口潛力，②目前，我國畜牧業(yè)和林業(yè)產(chǎn)品大多數(shù)是有價(jià)格優(yōu)勢的，豬肉價(jià)格低57，牛肉價(jià)格低84，羊肉價(jià)格低54；油料糖果、水果也存在一定成本優(yōu)勢，例如水果中，蘋果、鴨梨、柑橘價(jià)格要比國際市場價(jià)格低4-7成。

所以，入世后外國農(nóng)產(chǎn)品只能先進(jìn)入最具消費(fèi)能力的大中城市農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場，對(duì)我國廣大農(nóng)民收入因價(jià)格因素造成的沖擊和影響，就整體而言暫時(shí)不會(huì)太明顯。但國際市場大宗農(nóng)產(chǎn)品的成本和價(jià)格比較低，我國則缺乏比較優(yōu)勢，③目前，我國小麥、大米、棉花、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國際市場20-70，并且糧食的生產(chǎn)成本以平均每年超過10的速度的遞增。

不具備參與國際商業(yè)競爭的基本條件。此外，入世后，我國糧食進(jìn)口配額將由2002年的1831萬噸上升到2004的2216萬噸，這大約相當(dāng)于國內(nèi)商品糧市場容量的12左右，如果再加上非配額的大豆等農(nóng)產(chǎn)品的大量進(jìn)口，無疑也將帶來非常不利的影響，并可能引發(fā)三個(gè)方面的問題：一是進(jìn)一步惡化國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品“賣難”矛盾，加重流通渠道的壓力；二是引起國內(nèi)市場一些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的繼續(xù)下跌，引發(fā)市場波動(dòng)；三是影響到農(nóng)民收入的增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的提高。

2．市場準(zhǔn)入方面遇到新的門檻

長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)都比較低，并且直到2001年9月才出臺(tái)無公害農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但我國的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，并且對(duì)有毒有機(jī)物的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)也沒有考慮。比如農(nóng)藥在食品中的最高殘留量，我國只對(duì)62種做出規(guī)定，而日本規(guī)定了96種，美國則規(guī)定了115種。這樣，入世后，盡管我國具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口“門檻”一關(guān)稅得到了大幅度的降低，但另一道“綠色門檻”一質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)卻慢慢升了起來。2001年，日本對(duì)山東蔥農(nóng)使用對(duì)大蔥征收高額關(guān)稅的手段來加以控制，結(jié)果使我國勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)變成競爭優(yōu)勢和出口現(xiàn)實(shí)。而現(xiàn)在我國農(nóng)產(chǎn)品的出口，則出現(xiàn)了像茶葉、西蘭花、雞腿等不合格而被拒收的現(xiàn)象，甚至還曾出現(xiàn)只要和肉沾邊的中國食品就不能進(jìn)入歐洲的不正常情況，這無疑使產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民損失慘重，有的甚至是血本無歸。

3．調(diào)整政府管理機(jī)制需要付出代價(jià)

我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)運(yùn)行管理體制和農(nóng)業(yè)科研體制，是在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品短缺的時(shí)代建立起來的。生產(chǎn)、流通和國際貿(mào)易，分屬于農(nóng)業(yè)、內(nèi)外貿(mào)和糧食等不同系統(tǒng)，機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，互相掣肘，效能低下，對(duì)WTO規(guī)則一知半解，采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施更是無從談起。而WTO要求各國政府的經(jīng)濟(jì)管理部門必須按照市場化的管理方式來規(guī)范其行為，增加其透明度。此外，由于我國各類服務(wù)性組織、非政府組織（如行業(yè)協(xié)會(huì)）、農(nóng)民的自治組織發(fā)展不充分，WTO規(guī)則內(nèi)“綠箱政策”的實(shí)施，就容易出現(xiàn)落不到實(shí)處，基至是根本找不到施政載體的問題。④“綠箱政策”的內(nèi)容一般以政府服務(wù)、糧食安全、農(nóng)業(yè)環(huán)保等為主要內(nèi)容，實(shí)施這些政策必須依靠位于政府與農(nóng)戶之間的過渡性組織載體來進(jìn)行。

所以，改革我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)管理體制就勢在必行。但這一轉(zhuǎn)變過程牽涉到方方面面的利益，不會(huì)是一帆風(fēng)順的，改革的成本也勢必很大，這就必然要影響到農(nóng)民的增收問題。

4．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的困難加大

改革開放以來，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的增加，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)對(duì)農(nóng)民收入增長發(fā)揮了不可替代的作用。入世后，我國農(nóng)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力將進(jìn)一步減少。據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)單位測算，如果2002年糧、棉、油的配額全部成為實(shí)際進(jìn)口量，就相當(dāng)于減少1.1億畝播種面積，將造成近1600萬勞動(dòng)力過剩，若再算上大豆進(jìn)口，勞動(dòng)力過剩將達(dá)到2000萬。而過去曾作為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主渠道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，入世后為生存和發(fā)展，要加快從粗放經(jīng)營型向集約經(jīng)營型的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。這對(duì)于企業(yè)發(fā)展來說是好事，但對(duì)于急需謀求就業(yè)機(jī)會(huì)而又素質(zhì)不高的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，卻意味著離土不離鄉(xiāng)掙錢不大容易了。此外，入世對(duì)我國大量低素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)也不可能起到強(qiáng)有力的拉動(dòng)作用，城市吸納農(nóng)民工的行業(yè)大門和渠道也將逐年變窄。

5．城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間收入差距進(jìn)一步拉大

由于農(nóng)民流動(dòng)，特別是進(jìn)城務(wù)工受到影響，更由于入世后新增就業(yè)崗位主要集中在二、三產(chǎn)業(yè)，相對(duì)有利于城市就業(yè)，因此，城鄉(xiāng)之間的收入差距將有進(jìn)一步拉大的可能。并且，在國內(nèi)糧食供應(yīng)壓力進(jìn)一步下降的情況下，我國農(nóng)村區(qū)域之間也可能會(huì)出現(xiàn)這樣截然相反的情況：東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)利用有利時(shí)機(jī)，大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展外向型、高科技和高附加值農(nóng)業(yè)，加快本地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。而中西部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整余地不大，農(nóng)民種植業(yè)收入仍占70，收入將進(jìn)一步減少，失業(yè)將繼續(xù)增加，并最終導(dǎo)致全國地區(qū)之間收入分配的持續(xù)惡化。

三、目前解決農(nóng)民增收問題的幾點(diǎn)思考

既然國內(nèi)原有因素仍然是制約我國農(nóng)民增收的根本原因，所以，目前解決農(nóng)民增收問題的思路，應(yīng)該是充分利用入世的歷史機(jī)遇，從解決國內(nèi)原有因素入手，對(duì)政策目標(biāo)和措施做出大力的調(diào)整和改革，以確保我國農(nóng)民能夠持續(xù)增收。

1．轉(zhuǎn)變觀念，加大中央政策支持和政策服務(wù)的力度

對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是增加農(nóng)民收入的根本途徑。但調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)僅靠分散經(jīng)營的農(nóng)戶自我積累、自我投入，無論從資金技術(shù)，還是從市場上講是不可能的，這需要國家政策強(qiáng)有力的引導(dǎo)和扶持，因?yàn)槲覈堰M(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食儲(chǔ)備、貧困地區(qū)扶持、自然災(zāi)害救濟(jì)、生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等支農(nóng)資金加起來，每年不到300億元，而WTO框架允許我國對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年補(bǔ)貼則為485億元。因此，必須按照十六大提出的“加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和支持，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”思路，切實(shí)把國家積極財(cái)政政策向“三農(nóng)”適度傾斜，并且把支持的重點(diǎn)從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以及轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力上來：一是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的投入，優(yōu)其要增加對(duì)具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品的投入；二是增加對(duì)農(nóng)民直接受益的農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，如農(nóng)用水利設(shè)施、節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村道路等，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抗御自然災(zāi)害的能力；三是調(diào)整財(cái)政投入的使用方向，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接收入補(bǔ)貼，逐步做到將現(xiàn)在補(bǔ)在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼減下來，采取生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、貼息等方式多方面解決、多渠道投入，應(yīng)及早制定鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，誘導(dǎo)工商企業(yè)和社會(huì)分散資金大量進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

2．必須重新調(diào)整城鄉(xiāng)、區(qū)域收入分配政策

目前，我國實(shí)行的是以耕地為依據(jù)、以農(nóng)產(chǎn)品為對(duì)象的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)稅收政策。農(nóng)業(yè)稅征收范圍局限于種植業(yè)，集中于產(chǎn)糧區(qū)，造成農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)和地區(qū)之間稅收負(fù)擔(dān)的不合理。除此之外，國家與地方政府還通過剪刀差、集體提留攤派等方式，占有農(nóng)民生產(chǎn)剩余，加重了農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)。

入世后，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)在不同地區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)水平與生活消費(fèi)水平，重新調(diào)整人均耕地規(guī)模與農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的比例關(guān)系，適當(dāng)減免農(nóng)業(yè)稅收與其他費(fèi)用；應(yīng)盡快建立適合各地情況的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等社會(huì)保障體系；應(yīng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，徹底改革國家戶籍、教育和就業(yè)制度，減輕農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)的后顧之優(yōu)，幫助他們在附近的城鎮(zhèn)里找到工作，有效地緩解農(nóng)村的人地矛盾。此外，還需要標(biāo)本兼治，結(jié)合稅費(fèi)改革，下決心精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和黨政人員，改革農(nóng)村教育制度，切實(shí)減輕農(nóng)民過多、過重的負(fù)擔(dān)。

3．支持各地農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營

國際合作運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)表明，在市場形勢嚴(yán)峻、外部環(huán)境對(duì)商品化農(nóng)業(yè)發(fā)展不利的情況下，農(nóng)民往往傾向于組織起來，開展各種形式的聯(lián)合與合作，形成規(guī)?；?jīng)營以較低成本、較快捷的方式整體進(jìn)入市場，以取得規(guī)模效益。而我國目前千家萬戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與國外大農(nóng)場、大型農(nóng)業(yè)公司及其完全成熟的全國性行業(yè)協(xié)會(huì)相比，顯然明顯處于劣勢。但加入WTO無疑也為提高我國農(nóng)民組織化程度、發(fā)展先進(jìn)的專業(yè)化合作組織提供了有利時(shí)機(jī)。黨的十六大提出，“有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。尊重農(nóng)戶的市場主體地位，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新?！币虼?，國家應(yīng)及早研究和制定具體詳盡的政策法規(guī)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，加強(qiáng)引導(dǎo)、規(guī)范和扶持，使農(nóng)民可以通過經(jīng)濟(jì)聯(lián)合形成自己的組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，以便能夠充分利用好國內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場，實(shí)現(xiàn)收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。

第二篇：關(guān)于農(nóng)民收入問題的調(diào)查與思考

按照縣委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專題調(diào)研活動(dòng)的要求，4月1日至4月7日，我先后到崇頭鎮(zhèn)栗溪、梅竹等村莊和縣財(cái)政局等單位，就如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎實(shí)開展新農(nóng)村建設(shè)“6＋1”工程，促進(jìn)農(nóng)民可持續(xù)增收這一課題，開展了專題調(diào)研。通過深入基層、了解民情、問計(jì)于民，我受得了很多有益的啟發(fā)。在此基礎(chǔ)上，我也以崇頭鎮(zhèn)為例，就農(nóng)民增收問題作了一些粗淺的思考。

一、崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民收入的基本情況

崇頭鎮(zhèn)位于云和西南部，距縣城9.5公里，全鎮(zhèn)總面積65.75平方公里，總?cè)丝?238人，是我縣的第二人口大鎮(zhèn)。近幾年來，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委政府堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，通過各種有效途徑和措施積極推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民收入保持較快增長的良好勢頭。XX年－2010年，全縣農(nóng)民人均純收入由3106元增加到4963元，年均增長12.4%；崇頭農(nóng)民人均純收入由2748元增加到4949元，年均增長19.5%，年均增幅高于全縣平均水平。去年，統(tǒng)計(jì)口徑崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民人均年收入為4949元。從調(diào)研掌握的情況看，崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民的收入水平要大大高于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其中不少農(nóng)民的實(shí)際收入比統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)要高出好幾倍。崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入以食用菌生產(chǎn)為主，來自食用菌產(chǎn)業(yè)的收入占比達(dá)到74%。另外，糧食生產(chǎn)和林牧業(yè)收入占11%、二三產(chǎn)業(yè)收入占14%、其他收入占1%。

崇頭鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，人口較聚集，且交通便利，氣候適宜，具備良好的食用菌發(fā)展條件。經(jīng)過多年來的發(fā)展，食用菌生產(chǎn)已經(jīng)成為崇頭鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。去年全鎮(zhèn)有1314戶從事袋料食用菌生產(chǎn)，共有發(fā)菌棚和出菇棚3600座，生產(chǎn)香菇1600萬袋、黑木耳500萬段，總產(chǎn)值達(dá)5120萬元，純利潤達(dá)2400萬元，全鎮(zhèn)農(nóng)民直接來自食用菌生產(chǎn)的收入人均達(dá)到3655元。崇頭不僅是云和西南部的鮮菇交易集散地，而且還吸引了慶元、龍泉、景寧、松陽等周邊縣市的菇農(nóng)到此交易。崇頭的鮮菇交易從每年的十月中旬左右開始到第二年的四月下旬左右結(jié)束，平均日交易量達(dá)到100噸，最高日交易量高達(dá)450噸左右，一年的鮮菇交易量約2萬噸，已經(jīng)成為浙西南乃至全國最大的鮮菇交易市場。食用菌生產(chǎn)還帶動(dòng)了崇頭其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如冰庫藏儲(chǔ)、菌種生產(chǎn)、房租收入、餐館服務(wù)等三產(chǎn)收入，等等，每年可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來約XX萬元的收益。

二、崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民增收面臨的主要問題

食用菌產(chǎn)業(yè)是崇頭農(nóng)民收入的主要來源，食用菌產(chǎn)業(yè)的興衰，直接關(guān)系著崇頭農(nóng)民收入的增減。當(dāng)前影響崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民增收的最主要因素，也就是食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的主要問題?？傮w上看，崇頭和全縣一樣，食用菌產(chǎn)業(yè)具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)和一定的比較優(yōu)勢。但是，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和市場的變化，一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來：一是外銷市場壁壘森嚴(yán)。以前，日本是我國食用菌出口的第一大市場，出口量占全國食用菌出口量的50%以上。然而日本于XX年5月29日起實(shí)施的《肯定列表制度》，把進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和食品中的化學(xué)物質(zhì)的范圍從原來的288種限量標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，擴(kuò)大到現(xiàn)在的799種，新增511種，給我縣出口的食用菌制造了更高的技術(shù)壁壘，外銷市場急劇萎縮。目前，我縣的食用菌幾乎都已轉(zhuǎn)向內(nèi)銷，主要銷往上海、廣州等地。二是抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。目前，崇頭和全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食用菌產(chǎn)業(yè)鏈較短，總體上仍處于鮮菇生產(chǎn)的初始環(huán)節(jié)，附加值不高。崇頭的鮮菇銷售、加工等環(huán)節(jié)以福建客商為主，外在依賴性較強(qiáng)，抵御市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。由于市場需求、氣候條件、技術(shù)水平、原輔料質(zhì)量等各種因素的影響，食用菌生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。三是新品種開發(fā)緩慢。和我縣的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，崇頭的代料香菇生產(chǎn)品種以cr04、l26、9015、135為主，由于栽培多年，各品種都不同程度出現(xiàn)種性退化現(xiàn)象，特別是椴木黑木耳新科品種已歷經(jīng)20余年未更新，已明顯表現(xiàn)出許多種性退化特征。四是服務(wù)體系不夠健全。菌種及原材料市場管理不夠規(guī)范，缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控，因菌種和原材料質(zhì)量問題，造成菇農(nóng)大面積虧損事件常有發(fā)生。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少規(guī)劃，缺少專項(xiàng)扶持政策，管理服務(wù)和技術(shù)研發(fā)力量相對(duì)薄弱，在搞新品種和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范推廣等方面科研經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足。

當(dāng)前，影響崇頭農(nóng)民增收的最主要因素是香菇蠟棒問題。工業(yè)石蠟化學(xué)成份復(fù)雜，所含的少量芳烴中的某些稠環(huán)芳烴及重金屬對(duì)人體有害，國家禁止在食品生產(chǎn)加工中添加和使用工業(yè)石臘。我縣歷來高度重視香菇蠟棒的整治工作，尤其是去年下半年以來，成立了專門的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織了大量的人力、物力、財(cái)力，通過聯(lián)合執(zhí)法檢查、入戶宣傳引導(dǎo)、推廣替代技術(shù)等各種措施，全力以赴開展了食用菌禁蠟工作，取得明顯成效。但由于工業(yè)石蠟保水性能好，所產(chǎn)菇型美觀，價(jià)格較高并有一定內(nèi)銷市場份額，而且省時(shí)省力，勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，所以很多菇農(nóng)仍暗藏僥幸心理和抵觸情結(jié)，香菇禁蠟工作形勢仍然非常嚴(yán)峻。隨著香菇禁蠟工作的深入開展，加上暫時(shí)沒有找到較理想的替代技術(shù)，食用菌的勞動(dòng)生產(chǎn)率受到了直接影響。從調(diào)查摸底掌握的情況來看，今年崇頭鎮(zhèn)的香菇生產(chǎn)規(guī)模呈大幅減少趨勢。預(yù)計(jì)今年全鎮(zhèn)食用菌生產(chǎn)量將比去年減少60%，將直接造成農(nóng)民人均減收XX元左右。同時(shí)，食用菌產(chǎn)業(yè)萎縮將嚴(yán)重影響到其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)估算，崇頭僅餐館服務(wù)業(yè)和香菇粗加工業(yè)就可能因此減收400余萬元。

三、促進(jìn)崇頭農(nóng)民可持續(xù)增收的對(duì)策思考

千方百計(jì)增加農(nóng)民收入是黨委政府“三農(nóng)”工作的核心課題，也是改善農(nóng)村民生的根本要求。我覺得崇頭鎮(zhèn)的情況對(duì)全縣而言具有較典型的樣本意義，因此，在專題調(diào)研過程中，我在深入基層、走訪農(nóng)戶之余，分別召開了崇頭鎮(zhèn)民主懇談會(huì)、各行政村兩委座談會(huì)和村民主題宣讀會(huì)，并先后與財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)局的同志們一起分析研究，征求各方面對(duì)促進(jìn)農(nóng)民可持續(xù)增收的意見和建議，在此基礎(chǔ)上形成了自己的幾點(diǎn)膚淺的認(rèn)識(shí)：

一要積極引導(dǎo)，發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。實(shí)踐證明，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。我們加強(qiáng)食用菌產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，組織開展香菇禁蠟工作，之所以會(huì)對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生較大影響，就是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，食用菌產(chǎn)業(yè)占據(jù)了絕對(duì)的主導(dǎo)地位。要改變這種“雞蛋裝在一個(gè)籃子里”的狀況，就必須結(jié)合各個(gè)村的實(shí)際情況，因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜地發(fā)展多種經(jīng)營，多渠道發(fā)展高山蔬菜、筍竹、茶葉等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。比如崇頭鎮(zhèn)最偏遠(yuǎn)的梅竹村，共有3000多畝的毛竹，人均達(dá)五畝，發(fā)展高效生態(tài)筍竹兩用林具有一定的優(yōu)勢和條件，而且效益也很好。我們要引導(dǎo)農(nóng)民通過品種改良和新品種開發(fā)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，走優(yōu)質(zhì)精品規(guī)模發(fā)展的路子。要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)揮帶動(dòng)與輻射作用，與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體，走“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化來帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民可持續(xù)增收。

二要選優(yōu)汰劣，優(yōu)化食用菌品種結(jié)構(gòu)。目前，我縣的食用菌品種單一，以香菇等普通菌種為主，經(jīng)濟(jì)效益不高，黑木耳等特色菌種規(guī)模不大，而且各品種都不同程度出現(xiàn)種性退化現(xiàn)象。為了提高經(jīng)濟(jì)效益，很多菇民只得采取菌棒浸蠟等省時(shí)省力的工藝來提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，擴(kuò)大種植規(guī)模。今后，我們要根據(jù)山區(qū)的氣候特點(diǎn)，加大對(duì)食用菌新品種的研發(fā)和引進(jìn)的力度，選育質(zhì)量優(yōu)、產(chǎn)量高的食用菌品種，以保證食用菌產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。要切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)和營銷環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售偽劣菌種和原輔材料行為，嚴(yán)禁劣質(zhì)食用菌產(chǎn)品進(jìn)入市場。要堅(jiān)定不移地落實(shí)好香菇禁蠟工作，嚴(yán)格把好食用菌質(zhì)量安全關(guān)，促進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保食用菌產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。對(duì)于崇頭而言，可以有選擇性地發(fā)展夏菇、杏鮑菇等新品種，加快珍惜類和草腐類食用菌開發(fā)，培育新型菌種生產(chǎn)體系，逐步調(diào)整食用菌品種結(jié)構(gòu)，以填補(bǔ)市場空缺，提高經(jīng)濟(jì)效益。

三要加強(qiáng)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。從崇頭實(shí)際情況來看，僅僅靠發(fā)展農(nóng)業(yè)并不能徹底解決農(nóng)民增收緩慢問題，還需要加快引導(dǎo)他們走非農(nóng)化的道路。尤其對(duì)梅竹、栗溪等低收入農(nóng)戶集中村而言，單純依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，長期無法改變貧窮的狀況。因此，我們要加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村群眾尤其是低收入群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)率和自我增收能力，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要深入實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民技能，幫助他們拓寬就業(yè)門路，提高他們對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力，促使他們向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和赴異地綜合開發(fā)，以達(dá)到轉(zhuǎn)移增收的目的。對(duì)于符合下山轉(zhuǎn)移條件的村莊，我們還要在此基礎(chǔ)上深入實(shí)施“萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程”，有計(jì)劃、分層次、分批次地鼓勵(lì)農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)異地脫貧。

四要乘勢而為，加快崇頭集鎮(zhèn)建設(shè)步伐。近年來，隨著我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的全面推進(jìn)，崇頭鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)也取得了長足的發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)人口聚集日益加速，對(duì)大灣、沙鋪、黃源、云豐等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射效應(yīng)和帶動(dòng)作用逐步凸顯。我們從前年開始啟動(dòng)了崇頭集鎮(zhèn)項(xiàng)目，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，并已被列為全省200個(gè)中心鎮(zhèn)培育計(jì)劃。下一步，我們要加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加快集鎮(zhèn)道路、供電給水、停車場、垃圾處理、鮮菇交易市場等配套設(shè)施和教育文化、體育衛(wèi)生、旅游娛樂等公共設(shè)施建設(shè)，力爭早日把崇頭集鎮(zhèn)打造成云和西南部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的重要平臺(tái)。同時(shí)，要加強(qiáng)項(xiàng)目捆綁的組織、銜接、協(xié)調(diào)和包裝，積極整合扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、村莊整治、水利建設(shè)、康莊工程、退耕還林等項(xiàng)目資金，打捆向集鎮(zhèn)建設(shè)投入，相對(duì)集中使用，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的最大效益。

五要加大投入，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。加大對(duì)農(nóng)村的投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，是加快農(nóng)村發(fā)展的必要條件。我們要進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入力度，同時(shí)積極引導(dǎo)信貸資金和民間資本向農(nóng)村傾斜，鼓勵(lì)和支持企業(yè)和民間組織參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，形成多元投入機(jī)制。從調(diào)查走訪掌握的情況來看，崇頭鎮(zhèn)的農(nóng)村危舊房面廣量大，很多農(nóng)民的居住條件惡劣。因此，要進(jìn)一步加大政策宣傳和引導(dǎo)力度，加快實(shí)施農(nóng)村危舊房改造，改善村民的住房條件。要大力推廣沼氣技術(shù)和健康養(yǎng)殖，積極扶持農(nóng)村改路、改水、改廁、改房，切實(shí)解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題。要加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、通訊等方面的公共服務(wù)水平，盡快改變農(nóng)村社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后狀況。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)，引導(dǎo)村民革除陳規(guī)陋習(xí)，提倡科學(xué)健康的生活方式。

六要齊心協(xié)力，營造幫扶增收的良好氛圍。幫助農(nóng)民群眾可持續(xù)增收，是我們黨和政府的重要職責(zé)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。尤其是像梅竹這樣的低收入農(nóng)戶集中村，人均收入僅2400元，僅靠自身的力量很難實(shí)現(xiàn)增收致富，需要全社會(huì)共同關(guān)注、真情幫扶。一方面，農(nóng)民群眾要樹立自立更生的意識(shí)，破除“等、靠、要”思想，找準(zhǔn)適合自身實(shí)際的致富路子。另一方面，黨委政府要加大政策扶持力度，結(jié)合各個(gè)村的實(shí)際情況，研究制定各項(xiàng)政策措施，建立健全幫扶農(nóng)民群眾增收致富的長效機(jī)制，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收提供有力的保障。要加強(qiáng)金融支農(nóng)的力度，繼續(xù)深化農(nóng)村金融體制改革、集體林權(quán)制度改革和土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系，緩解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金短缺的問題。要進(jìn)一步深化“一戶一策一干部”等結(jié)對(duì)幫扶工作機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)幫扶、部門駐村幫扶、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶措施，努力形成扶貧幫困的強(qiáng)大合力。要積極探索，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，引導(dǎo)農(nóng)戶參加農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民住房等惠農(nóng)保險(xiǎn)，加快完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)體系和救助機(jī)制。與此同時(shí)，我們還要積極引導(dǎo)和動(dòng)員全社會(huì)各方面的力量，開展各種形式的送溫暖、獻(xiàn)愛心活動(dòng)，努力營造人人關(guān)心和幫助農(nóng)民增收的良好社會(huì)氛圍。

第三篇：農(nóng)業(yè)“入世”問題的調(diào)查與思考

農(nóng)業(yè)入世后，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系將發(fā)生根本變化，農(nóng)業(yè)面臨新的沖擊和考驗(yàn)，在新的形勢下，農(nóng)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)新跨越，必須要有新的發(fā)展思路。就商城縣而言，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，豐富的動(dòng)植物資源是我們應(yīng)對(duì)“入世”挑戰(zhàn)的最大優(yōu)勢，我們應(yīng)按照“糧油優(yōu)質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色化，茶葉、果蔬有機(jī)化，畜禽、水產(chǎn)綠色化”的發(fā)展新思路，面向市場，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，確保農(nóng)業(yè)發(fā)

展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

一、轉(zhuǎn)變觀念，確立結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體工作思路。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)，首先要在思想觀念、工作思路、工作方法上實(shí)現(xiàn)根本改變，用改革創(chuàng)新精神，組織指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是要從依靠行政手段、指令性計(jì)劃模式中解脫出來，瞄準(zhǔn)國內(nèi)國際市場，通過科學(xué)規(guī)劃、培植典型、建立基地、開發(fā)市場、強(qiáng)化執(zhí)法等市場經(jīng)濟(jì)手段和方法，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是要從布局欠優(yōu)、規(guī)模零散模式中解脫出來，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，培植具有區(qū)域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。三是要從家庭小生產(chǎn)、簡單再生產(chǎn)模式中解脫出來，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，共同抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。四是要從粗放經(jīng)營、經(jīng)驗(yàn)種植的模式中解脫出來，加快品種、技術(shù)和知識(shí)更新，加速農(nóng)產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。五是要從自給自足、封閉經(jīng)營的模式中解脫出來，根據(jù)國際、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場需求和變化趨勢，開發(fā)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、保鮮、包裝等技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

二、科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)布局。圍繞國際、國內(nèi)兩大市場，依托山、水、田、林和勞力資源，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，不斷把品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、效益調(diào)高，向幾鄉(xiāng)一業(yè)，幾鄉(xiāng)一品發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)帶和基地群，繼續(xù)按照“公司 基地 農(nóng)戶”的開發(fā)模式及“縣抓龍頭，鄉(xiāng)抓產(chǎn)業(yè),村抓基地,農(nóng)戶建園”的成功做法，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，在“調(diào)”字上狠下功夫，在規(guī)模上大做文章，重點(diǎn)抓好“三帶六區(qū)”，即：南信葉路山水田林路綜合治理生態(tài)特色經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶，灌河灘涂樹草牧防風(fēng)固沙速生楊防護(hù)林帶，淺山丘陵畜禽（山羊、淮南豬、土雞）養(yǎng)殖帶；深山區(qū)生態(tài)茶葉、高山蔬菜主產(chǎn)區(qū)，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)栗、茶、藥、杉主產(chǎn)區(qū)，中北部優(yōu)質(zhì)糧油主產(chǎn)區(qū)，鲇魚山、鐵佛寺、大石橋庫區(qū)水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，城鎮(zhèn)周圍瓜果、蔬菜主產(chǎn)區(qū)，沿河庫塘堰淮南麻鴨主產(chǎn)區(qū)。

三、提高質(zhì)量，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)加入WTO的新要求，隨著國際市場全面開放，國內(nèi)人民生活水平的提高，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)十分緊迫。今后幾年，我縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，要著力抓好六大體系建設(shè)：一是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。按照國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)，確定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)立品牌，注冊商標(biāo)。2—3年內(nèi)，在叫響其鵬牌天然有機(jī)茶、長元野生茶油的同時(shí)，力爭使板栗、高山四季豆、麻鴨、山羊、淮南豬、花白鰱、河蟹等產(chǎn)品獲得注冊商標(biāo)和品牌。二是生產(chǎn)示范體系建設(shè)，建立無公害產(chǎn)品基地。重點(diǎn)抓好28萬畝板栗、10萬畝茶葉、15萬畝油茶、2萬畝銀杏、6萬畝雜果、6萬畝中藥材（含國槐）、15萬畝紫云英、8萬畝瓜果菜、2萬畝高山蔬菜、50萬頭淮南豬、30萬只山羊、6萬畝水產(chǎn)品等基地建設(shè)。三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推行生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)部頒標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善主要產(chǎn)品的無公害栽培養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程，示范基地生產(chǎn)嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程操作。四是加工流通體系建設(shè)，實(shí)行加工產(chǎn)品無害化。著力提高企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化加工水平，嚴(yán)格控制冷凍、保鮮、脫水、鹽漬等加工過程中的污染，實(shí)現(xiàn)加工無公害。健全無公害產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，縣城和主要交通要道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品市場設(shè)立無公害產(chǎn)品專銷區(qū)，并逐步在大中城市設(shè)立商城無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口，憑證銷售。五是檢測監(jiān)控體系建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)上市?？h建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，按照產(chǎn)業(yè)布局，建立環(huán)境監(jiān)測和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤管理。

四、搞活流通，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。引導(dǎo)和鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營形式參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。努力達(dá)到四個(gè)一批：一是興辦一批龍頭加工企業(yè)。支持現(xiàn)有的龍頭企業(yè)掛靠集團(tuán)，資產(chǎn)重組。引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，開發(fā)蔬菜保鮮加工，興辦綠色食品、保健食品企業(yè)。二是組建一批合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)發(fā)展要解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場之間的對(duì)接，就必須大力發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。通過龍頭企業(yè)與農(nóng)民、專業(yè)大戶與農(nóng)民、市場與農(nóng)民、科研單位與農(nóng)民的聯(lián)合，組成合作經(jīng)濟(jì)組織。通過資金、技術(shù)、人才、信息聯(lián)合，結(jié)成利益共同體。組建各類專業(yè)研究會(huì)、協(xié)會(huì)、合作社，做到每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都有合作經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。今后十年，力爭培植100個(gè)年?duì)I業(yè)額超百萬元的合作經(jīng)濟(jì)組織。三是培養(yǎng)一批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。放手支持他們從事購銷、傳遞信息、發(fā)展儲(chǔ)運(yùn)，發(fā)揮他們搞活生產(chǎn)流通的主力軍作用。到“十五”期末農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人達(dá)到5萬人以上。四是建設(shè)一

批農(nóng)產(chǎn)品市場。縣一級(jí)要建設(shè)3—5個(gè)年購銷超億元的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，地處交通干道的集鎮(zhèn)，都要辦1—2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場，同時(shí)每個(gè)鎮(zhèn)都要在大中城市開設(shè)銷售窗口，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷直掛、產(chǎn)銷代理，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售。

五、眼光向外，加快發(fā)展躋身國際市場的外向農(nóng)業(yè)。抓住“入世”機(jī)遇，面向國際市場，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。在鞏固擴(kuò)大豬鬃、山貨等產(chǎn)品出口的同時(shí)，不斷拓展茶

葉、油料（茶油、菜油、香油）、肉類、水產(chǎn)品、果蔬、中藥材、食用菌等產(chǎn)品，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，拓寬出口渠道。農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品出***貨額占全市出口總額比重達(dá)30以上。開發(fā)新的出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品，尋求外銷合作。大力引進(jìn)外資、民資、工商資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)，尋求合資合作，開發(fā)新興農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。扶持一批外向型龍頭企業(yè)，參與國際市場競爭。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，對(duì)能夠參與國際市場競爭的產(chǎn)品，實(shí)行網(wǎng)上招商，創(chuàng)建一批能打入國際市場的品牌。建設(shè)和提升一批出口農(nóng)產(chǎn)品基地。參與國際學(xué)術(shù)交流，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和智力。引進(jìn)外資，興辦一批外向農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和旅游農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。運(yùn)用優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)開發(fā)的先進(jìn)典型帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升農(nóng)業(yè)品位，真正把商城農(nóng)業(yè)推出國門。

六、科技創(chuàng)新，拓展農(nóng)業(yè)優(yōu)新發(fā)展空間。實(shí)施品種、技術(shù)、知識(shí)更新三大工程，發(fā)展優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。一是開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)新技術(shù)。適應(yīng)國際市場需求，應(yīng)用生物快繁技術(shù)，實(shí)行工廠化育苗。發(fā)展名貴花卉、盆景、苗木，形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。開發(fā)無土栽培新項(xiàng)目，引進(jìn)擴(kuò)繁名特優(yōu)稀品種，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技新成果。二是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)糧油生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。糧食適應(yīng)人們注重保健、生活層次提高的要求，加快品種更新。在繼續(xù)堅(jiān)持壓糧擴(kuò)經(jīng)，壓麥擴(kuò)油的前提下，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳米、“雙低”油菜等高效農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物。三是發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植新的發(fā)展優(yōu)勢。重點(diǎn)培植發(fā)展林果、兩茶（茶葉、茶油）、蠶桑、畜禽、水產(chǎn)、油料、山貨、中藥材、高山蔬菜等，使之形成規(guī)模和知名度。四是培植農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。通過轉(zhuǎn)租、返租、承租等形式，集中一定的土地，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，逐步把縣農(nóng)場、白塔集農(nóng)科隊(duì)、王樓林場、河鳳橋園藝場、上石橋雙河灘涂林果間作生態(tài)示范區(qū)等創(chuàng)辦成農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，使之成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體。

七、信息引導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)組織化水平。一要搞好政策引導(dǎo)和規(guī)劃指導(dǎo)。根據(jù)新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的更高要求，合理制定農(nóng)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，抓好一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，形成規(guī)模。二要抓好信息和產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)向市場、加工企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人延伸，及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷和價(jià)格信息，為調(diào)整結(jié)構(gòu)提供可靠依據(jù)。三要建立多渠道投入機(jī)制。通過信息引導(dǎo)，國家投資、集體投入、吸納民資、引進(jìn)外資并舉，共同投資改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)裝備水平。

八、資源重組，加速農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的難題是農(nóng)業(yè)資源少，農(nóng)民太多。龐大的農(nóng)村人口基數(shù)，降低了人均農(nóng)業(yè)資源占有量。即使農(nóng)業(yè)產(chǎn)生很高的回報(bào)率，但由于規(guī)模上不去，農(nóng)民收入也難以有較大增加。從改革開放20多年來我縣農(nóng)村的實(shí)踐看，農(nóng)民增加的收入中很大一塊是轉(zhuǎn)向經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到的。而農(nóng)村人口減少，從而增加農(nóng)業(yè)人口資源占有量，并通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺，可以使經(jīng)營農(nóng)業(yè)的人口收入增多。因此，增加農(nóng)民收入必須做好增加非農(nóng)收入和減少農(nóng)業(yè)人口這兩篇文章。一方面，要繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)，特別是發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)業(yè)人口。這兩篇文章做好了，不僅農(nóng)民收入可以大幅度增加，農(nóng)民生產(chǎn)質(zhì)量也可以不斷提高，農(nóng)村社會(huì)面貌必將大大改觀。

第四篇：農(nóng)業(yè)“入世”問題的調(diào)查與思考

農(nóng)業(yè)入世后，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系將發(fā)生根本變化，農(nóng)業(yè)面臨新的沖擊和考驗(yàn)，在新的形勢下，農(nóng)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)新跨越，必須要有新的發(fā)展思路。就商城縣而言，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，豐富的動(dòng)植物資 源是我們應(yīng)對(duì)“入世”挑戰(zhàn)的最大優(yōu)勢，我們應(yīng)按照“糧油優(yōu)質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色化，茶葉、果蔬有機(jī)化，畜禽、水產(chǎn)綠色化”的發(fā)展新思路，面向市場，搶抓機(jī)遇，真抓 實(shí)干，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

一、轉(zhuǎn)變觀念，確立結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體工作思路。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)，首先要在思想觀念、工作思路、工作方法上實(shí)現(xiàn)根本改變，用改革創(chuàng)新精神，組織 指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是要從依靠行政手段、指令性計(jì)劃模式中解脫出來，瞄準(zhǔn)國內(nèi)國際市場，通過科學(xué)規(guī)劃、培植典型、建立基地、開發(fā)市場、強(qiáng)化執(zhí)法等市場經(jīng)濟(jì)手段 和方法，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是要從布局欠優(yōu)、規(guī)模零散模式中解脫出來，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，培植具有區(qū)域特色的支柱 產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。三是要從家庭小生產(chǎn)、簡單再生產(chǎn)模式中解脫出來，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，共同抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。四是要從粗放經(jīng)營、經(jīng)驗(yàn)種植的模式中解脫出來，加快品種、技術(shù)和知識(shí)更新，加速農(nóng)產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。五是要從自 給自足、封閉經(jīng)營的模式中解脫出來，根據(jù)國際、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場需求和變化趨勢，開發(fā)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、保鮮、包裝等技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

二、科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)布局。圍繞國際、國內(nèi)兩大市場，依托山、水、田、林和勞力資源，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，不斷把品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、效益調(diào) 高，向幾鄉(xiāng)一業(yè)，幾鄉(xiāng)一品發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)帶和基地群，繼續(xù)按照“公司+基地+農(nóng)戶”的開發(fā)模式及“縣抓龍頭，鄉(xiāng)抓產(chǎn)業(yè),村抓基地,農(nóng)戶建園”的成功做法，充 分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，在“調(diào)”字上狠下功夫，在規(guī)模上大做文章，重點(diǎn)抓好“三帶六區(qū)”，即：南信葉路山水田林路綜合治理生態(tài)特色經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶，灌河灘涂樹草牧防風(fēng) 固沙速生楊防護(hù)林帶，淺山丘陵畜禽（山羊、淮南豬、土雞）養(yǎng)殖帶；深山區(qū)生態(tài)茶葉、高山蔬菜主產(chǎn)區(qū)，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)栗、茶、藥、杉主產(chǎn)區(qū)，中北部優(yōu)質(zhì)糧油主產(chǎn)區(qū)，鲇魚 山、鐵佛寺、大石橋庫區(qū)水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，城鎮(zhèn)周圍瓜果、蔬菜主產(chǎn)區(qū)，沿河庫塘堰淮南麻鴨主產(chǎn)區(qū)。

三、提高質(zhì)量，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)加入WTO的新要求，隨著國際市場全面開放，國內(nèi)人民生活水平的提高，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè) 十分緊迫。今后幾年，我縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，要著力抓好六大體系建設(shè)：一是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。按照國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)，確定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)執(zhí)行標(biāo) 準(zhǔn)。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)立品牌，注冊商標(biāo)。2—3年內(nèi)，在叫響其鵬牌天然有機(jī) 茶、長元野生茶油的同時(shí)，力爭使板栗、高山四季豆、麻鴨、山羊、淮南豬、花白鰱、河蟹等產(chǎn)品獲得注冊商標(biāo)和品牌。二是生產(chǎn)示范體系建設(shè)，建立無公害產(chǎn)品基地。重點(diǎn)抓好28萬畝板栗、10萬畝茶葉、15萬畝油茶、2萬畝銀杏、6萬畝雜 果、6萬畝中藥材（含國槐）、15萬畝紫云英、8萬畝瓜果菜、2萬畝高山蔬菜、50萬頭淮南豬、30萬只山羊、6萬畝水產(chǎn)品等基地建設(shè)。三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推行生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)部頒標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善主要產(chǎn)品的無公害栽培養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程，示范基地生產(chǎn)嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程操作。四是加工流通體系建設(shè)，實(shí)行加工 產(chǎn)品無害化。著力提高企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化加工水平，嚴(yán)格控制冷凍、保鮮、脫水、鹽漬等加工過程中的污染，實(shí)現(xiàn)加工無公害。健全無公害產(chǎn)品 銷售網(wǎng)絡(luò)，縣城和主要交通要道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品市場設(shè)立無公害產(chǎn)品專銷區(qū)，并逐步在大中城市設(shè)立商城無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口，憑證銷售。五是檢測監(jiān)控體系建設(shè)，保證農(nóng) 產(chǎn)品達(dá)標(biāo)上市?？h建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，按照產(chǎn)業(yè)布局，建立環(huán)境監(jiān)測和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤管理。

四、搞活流通，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。引導(dǎo)和鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營形式參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。努力達(dá)到四個(gè)一批：一是興辦一批龍頭加工企業(yè)。支持現(xiàn)有的龍 頭企業(yè)掛靠集團(tuán)，資產(chǎn)重組。引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，開發(fā)蔬菜保鮮加工，興辦綠色食品、保健食品企業(yè)。二是組建一批合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)發(fā)展要解決千家萬戶小生產(chǎn)與千 變?nèi)f化大市場之間的對(duì)接，就必須大力發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。通過龍頭企業(yè)與農(nóng)民、專業(yè)大戶與農(nóng)民、市場與農(nóng)民、科研單位與農(nóng)民的 聯(lián)合，組成合作經(jīng)濟(jì)組織。通過資金、技術(shù)、人才、信息聯(lián)合，結(jié)成利益共同體。組建各類專業(yè)研究會(huì)、協(xié)會(huì)、合作社，做到每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都有合作經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)產(chǎn)前、產(chǎn) 中、產(chǎn)后服務(wù)。今后十年，力爭培植100個(gè)年?duì)I業(yè)額超百萬元的合作經(jīng)濟(jì)組織。三是培養(yǎng)一批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。放手支持他們從事購銷、傳遞信息、發(fā)展儲(chǔ)運(yùn)，發(fā)揮他們搞活 生產(chǎn)流通的主力軍作用。到“十五”期末農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人達(dá)到5萬人以上。四是建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品市場。縣一級(jí)要建設(shè)3—5個(gè)年購銷超億元的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，地處交通干道的 集鎮(zhèn)，都要辦1—2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場，同時(shí)每個(gè)鎮(zhèn)都要在大中城市開設(shè)銷售窗口，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷直掛、產(chǎn)銷代理，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售。

五、眼光向外，加快發(fā)展躋身國際市場的外向農(nóng)業(yè)。抓住“入世”機(jī)遇，面向國際市場，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。在鞏固擴(kuò)大豬鬃、山貨等產(chǎn)品出口的同時(shí)，不斷拓展茶 葉、油料（茶油、菜油、香油）、肉類、水產(chǎn)品、果蔬、中藥材、食用菌等產(chǎn)品，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，拓寬出口渠道。農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品出***貨額占全市出口總額比重達(dá) 30%以上。開發(fā)新的出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品，尋求外銷合作。大力引進(jìn)外資、民資、工商資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)，尋求合資合作，開發(fā)新興農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。扶持一批外向型龍頭企業(yè)，參與國 際市場競爭。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，對(duì)能夠參與國際市場競爭的產(chǎn)品，實(shí)行網(wǎng)上招商，創(chuàng)建一批能打入國際市場的品牌。建設(shè)和提升一批出口農(nóng)產(chǎn)品基地。參與國際學(xué)術(shù)

第五篇：農(nóng)業(yè)“入世”問題的調(diào)查與思考

農(nóng)業(yè)“入世”問題的調(diào)查與思考

農(nóng)業(yè)“入世”問題的調(diào)查與思考 農(nóng)業(yè)入世后，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系將發(fā)生根本變化，農(nóng)業(yè)面臨新的沖擊和考驗(yàn)，在新的形勢下，農(nóng)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)新跨越，必須要有新的發(fā)展思路。就商城縣而言，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，豐富的動(dòng)植物資源是我們應(yīng)對(duì)“入世”挑戰(zhàn)的最大優(yōu)勢，我們應(yīng)按照“糧油優(yōu)質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色化，茶葉、果蔬有機(jī)化，畜禽、水產(chǎn)綠色化”的發(fā)展新思路，面向市場，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

一、轉(zhuǎn)變觀念，確立結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體工作思路。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)，首先要在思想觀念、工作思路、工作方法上實(shí)現(xiàn)根本改變，用改革創(chuàng)新精神，組織指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一是要從依靠行政手段、指令性計(jì)劃模式中解脫出來，瞄準(zhǔn)國內(nèi)國際市場，通過科學(xué)規(guī)劃、培植典型、建立基地、開發(fā)市場、強(qiáng)化執(zhí)法等市場經(jīng)濟(jì)手段和方法，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是要從布局欠優(yōu)、規(guī)模零散模式中解脫出來，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，培植具有區(qū)域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。三是要從家庭小生產(chǎn)、簡單再生產(chǎn)模式中解脫出來，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，共同抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。四是要從粗放經(jīng)營、經(jīng)驗(yàn)種植的模式中解脫出來，加快品種、技術(shù)和知識(shí)更新，加速農(nóng)產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。五是要從自給自足、封閉經(jīng)營的模式中解脫出來，根據(jù)國際、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場需求和變化趨勢，開發(fā)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、保鮮、包裝等技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

二、科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建具有區(qū)域特色的產(chǎn)

業(yè)布局。圍繞國際、國內(nèi)兩大市場，依托山、水、田、林和勞力資源，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，不斷把品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、效益調(diào)高，向幾鄉(xiāng)一業(yè)，幾鄉(xiāng)一品發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)帶和基地群，繼續(xù)按照“公司+基地+農(nóng)戶”的開發(fā)模式及“縣抓龍頭，鄉(xiāng)抓產(chǎn)業(yè),村抓基地,農(nóng)戶建園”的成功做法，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，在“調(diào)”字上狠下功夫，在規(guī)模上大做文章，重點(diǎn)抓好“三帶六區(qū)”，即：南信葉路山水田林路綜合治理生態(tài)特色經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶，灌河灘涂樹草牧防風(fēng)固沙速生楊防護(hù)林帶，淺山丘陵畜禽養(yǎng)殖帶；深山區(qū)生態(tài)茶葉、高山蔬菜主產(chǎn)區(qū)，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)栗、茶、藥、杉主產(chǎn)區(qū)，中北部優(yōu)質(zhì)糧油主產(chǎn)區(qū)，鲇魚山、鐵佛寺、大石橋庫區(qū)水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，城鎮(zhèn)周圍瓜果、蔬菜主產(chǎn)區(qū)，沿河庫塘堰淮南麻鴨主產(chǎn)區(qū)。

三、提高質(zhì)量，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)加入wto的新要求，隨著國際市場全面開放，國內(nèi)人民生活水平的提高，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

建設(shè)十分緊迫。今后幾年，我縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，要著力抓好六大體系建設(shè)：一是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。按照國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)，確定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)立品牌，注冊商標(biāo)。2—3年內(nèi)，在叫響其鵬牌天然有機(jī) 茶、長元野生茶油的同時(shí)，力爭使板栗、高山四季豆、麻鴨、山羊、淮南豬、花白鰱、河蟹等產(chǎn)品獲得注冊商標(biāo)和品牌。二是生產(chǎn)示范體系建設(shè)，建立無公害產(chǎn)品基地。重點(diǎn)抓好28萬畝板栗、10萬畝茶葉、15萬畝油茶、2萬畝銀杏、6萬畝雜果、6萬畝中藥材、15萬畝紫云英、8萬畝瓜果菜、2萬畝高山蔬菜、50萬頭淮南豬、30萬只山羊、6萬畝水產(chǎn)品等基地建設(shè)。三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推行生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)部頒標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善主要產(chǎn)品的無公害栽培養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程，示范基地生產(chǎn)嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程操作。四是加工流通體系建設(shè)，實(shí)行加工產(chǎn)品無害化。著力提高企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化

加工水平，嚴(yán)格控制冷凍、保鮮、脫水、鹽漬等加工過程中的污染，實(shí)現(xiàn)加工無公害。健全無公害產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，縣城和主要交通要道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品市場設(shè)立無公害產(chǎn)品專銷區(qū)，并逐步在大中城市設(shè)立商城無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口，憑證銷售。五是檢測監(jiān)控體系建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)上市。縣建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，按照產(chǎn)業(yè)布局，建立環(huán)境監(jiān)測和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤管理。

四、搞活流通，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。引導(dǎo)和鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營形式參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。努力達(dá)到四個(gè)一批：一是興辦一批龍頭加工企業(yè)。支持現(xiàn)有的龍頭企業(yè)掛靠集團(tuán)，資產(chǎn)重組。引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，開發(fā)蔬菜保鮮加工，興辦綠色食品、保健食品企業(yè)。二是組建一批合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)發(fā)展要解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場之間的對(duì)接，就必須大力發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。

通過龍頭企業(yè)與農(nóng)民、專業(yè)大戶與農(nóng)民、市場與農(nóng)民、科研單位與農(nóng)民的聯(lián)合，組成合作經(jīng)濟(jì)組織。通過資金、技術(shù)、人才、信息聯(lián)合，結(jié)成利益共同體。組建各類專業(yè)研究會(huì)、協(xié)會(huì)、合作社，做到每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都有合作經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。今后十年，力爭培植100個(gè)年?duì)I業(yè)額超百萬元的合作經(jīng)濟(jì)組織。三是培養(yǎng)一批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。放手支持他們從事購銷、傳遞信息、發(fā)展儲(chǔ)運(yùn)，發(fā)揮他們搞活生產(chǎn)流通的主力軍作用。到“十五”期末農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人達(dá)到5萬人以上。四是建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品市場。縣一級(jí)要建設(shè)3—5個(gè)年購銷超億元的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，地處交通干道的集鎮(zhèn)，都要辦1—2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場，同時(shí)每個(gè)鎮(zhèn)都要在大中城市開設(shè)銷售窗口，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷直掛、產(chǎn)銷代理，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售。

五、眼光向外，加快發(fā)展躋身國際市場的外向農(nóng)業(yè)。抓住“入世”機(jī)遇，面向國際市場，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。在鞏固擴(kuò)大豬鬃、山貨等產(chǎn)品出口的同時(shí)，不斷拓展

茶葉、油料、肉類、水產(chǎn)品、果蔬、中藥材、食用菌等產(chǎn)品，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，拓寬出口渠道。農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品出貨額占全市出口總額比重達(dá)30%以上。開發(fā)新的出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品，尋求外銷合作。大力引進(jìn)外資、民資、工商資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)，尋求合資合作，開發(fā)新興農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。扶持一批外向型龍頭企業(yè)，參與國際市場競爭。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，對(duì)能夠參與國際市場競爭的產(chǎn)品，實(shí)行網(wǎng)上招商，創(chuàng)建一批能打入國際市場的品牌。建設(shè)和提升一批出口農(nóng)產(chǎn)品基地。參與國際學(xué)術(shù)交流，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和智力。引進(jìn)外資，興辦一批外向農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和旅游農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。運(yùn)用優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)開發(fā)的先進(jìn)典型帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升農(nóng)業(yè)品位，真正把商城農(nóng)業(yè)推出國門。

六、科技創(chuàng)新，拓展農(nóng)業(yè)優(yōu)新發(fā)展空間。實(shí)施品種、技術(shù)、知識(shí)更新三大工程，發(fā)展優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升

級(jí)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。一是開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)新技術(shù)。適應(yīng)國際市場需求，應(yīng)用生物快繁技術(shù)，實(shí)行工廠化育苗。發(fā)展名貴花卉、盆景、苗木，形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。開發(fā)無土栽培新項(xiàng)目，引進(jìn)擴(kuò)繁名特優(yōu)稀品種，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技新成果。二是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)糧油生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。糧食適應(yīng)人們注重保健、生活層次提高的要求，加快品種更新。在繼續(xù)堅(jiān)持壓糧擴(kuò)經(jīng)，壓麥擴(kuò)油的前提下，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳米、“雙低”油菜等高效農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物。三是發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植新的發(fā)展優(yōu)勢。重點(diǎn)培植發(fā)展林果、兩茶、蠶桑、畜禽、水產(chǎn)、油料、山貨、中藥材、高山蔬菜等，使之形成規(guī)模和知名度。四是培植農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。通過轉(zhuǎn)租、返租、承租等形式，集中一定的土地，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，逐步把縣農(nóng)場、白塔集農(nóng)科隊(duì)、王樓林場、河鳳橋園藝場、上石橋雙河灘涂林果間作

生態(tài)示范區(qū)等創(chuàng)辦成農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，使之成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體。

七、信息引導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)組織化水平。一要搞好政策引導(dǎo)和規(guī)劃指導(dǎo)。根據(jù)新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的更高要求，合理制定農(nóng)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，抓好一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，形成規(guī)模。二要抓好信息

和產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)向市場、加工企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人延伸，及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷和價(jià)格信息，為調(diào)整結(jié)構(gòu)提供可靠依據(jù)。三要建立多渠道投入機(jī)制。通過信息引導(dǎo)，國家投資、集體投入、吸納民資、引進(jìn)外資并舉，共同投資改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)裝備水平。

八、資源重組，加速農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的難題是農(nóng)業(yè)資源少，農(nóng)民太多。龐大的農(nóng)村人口基數(shù)，降低了人均農(nóng)業(yè)資源占有量。即使農(nóng)業(yè)產(chǎn)生很高的回報(bào)率，但由于規(guī)模上不去，農(nóng)民收入也難以有較

大增加。從改革開放20多年來我縣農(nóng)村的實(shí)踐看，農(nóng)民增加的收入中很大一塊是轉(zhuǎn)向經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到的。而農(nóng)村人口減少，從而增加農(nóng)業(yè)人口資源占有量，并通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺，可以使經(jīng)營農(nóng)業(yè)的人口收入增多。因此，增加農(nóng)民收入必須做好增加非農(nóng)收入和減少農(nóng)業(yè)人口這兩篇文章。一方面，要繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)，特別是發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)業(yè)人口。這兩篇文章做好了，不僅農(nóng)民收入可以大幅度增加，農(nóng)民生產(chǎn)質(zhì)量也可以不斷提高，農(nóng)村社會(huì)面貌必將大大改觀。dvnews_ad_begin