第一篇：6我國未來科技發(fā)展戰(zhàn)略0

我國未來科技發(fā)展戰(zhàn)略

未來我國將處于一個在“一超多強”格局下長期和相對穩(wěn)定的國際環(huán)境中。世界經濟格局和資源配置將加速變化，基于知識和技術的國際競爭會進一步激烈。這既為我國科學技術的發(fā)展帶來了巨大的機遇，也提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。面向全面建設小康社會的目標，未來我國科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略提出以下幾點思路：_

第一，應樹立“以人為本”的新發(fā)展觀?？茖W技術發(fā)展要在注重物質世界改造的同時，更好地發(fā)揮科技在促進人的全面發(fā)展，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進人與自然和諧發(fā)展和弘揚科學精神等方面的關鍵作用。堅持“以人為本”的發(fā)展觀，要求我們必須以滿足絕大多數(shù)人民不斷增長的物質和精神需求作為科學事業(yè)的出發(fā)點；堅持“以人為本”的發(fā)展觀，必須大幅度地提高我國公民的科學素養(yǎng)，將科學普及到億萬百姓作為科學技術發(fā)展的重要組成部分和戰(zhàn)略基礎，不斷地提高我國人民獲取、學習和利用新知識的能力；堅持“以人為本’’的發(fā)展觀，必須使科學技術發(fā)展實實在在地為不斷提高我國絕大多數(shù)人民的生活質量做出貢獻。第二，應加強科技宏觀調控，促進全社會科技資源的有效配置。提高政府對于科技的宏觀決策層次，強化政府的科技決策能力。我國科學技術發(fā)展的決策機制應充分體現(xiàn)決策的民主化和科學化，應建立由科學家、技術專家、產業(yè)界以及其他相關利益主體代表組成的決策咨詢體系。

第三，應以重大戰(zhàn)略產品為導向，實現(xiàn)關鍵領域的集成創(chuàng)新和突破。當代科學技術的進步不僅表現(xiàn)為單項技術的突破，而且更多地表現(xiàn)為技術群的整體突進和相關技術的集成。緊緊圍繞我國經濟和社會發(fā)展、國家安全和可持續(xù)發(fā)展的重大需求，選擇具有高度技術關聯(lián)性和產業(yè)帶動性的重大戰(zhàn)略產品或項目，實現(xiàn)在關鍵領域的集成創(chuàng)新，對未來我國科學技術的發(fā)展具有十分重要的意義。

第四，建立軍民融合的創(chuàng)新體制，提升國家整體科技實力。在未來相當長的時期里，我國都將面臨發(fā)展國民經濟和維護國家主權安全的雙重戰(zhàn)略性任務。必須堅決貫徹軍民結合、寓軍于民的方針，構建軍民兩用技術平臺，形成軍民融合的創(chuàng)新體系。

第五，加強社會領域科技創(chuàng)新，推動經濟社會協(xié)調發(fā)展。隨著我國經濟持續(xù)高速增長和城市化進程的加快，我國社會結構和社會形態(tài)的重大轉型對醫(yī)療、衛(wèi)生、人口、健康、資源、環(huán)境等提出了迫切的需求。科學技術發(fā)展在促進經濟發(fā)展的同時，也要重視依靠科技進步來推動經濟社會的協(xié)調發(fā)展。

第二篇：淺析改革開放以來我國科技發(fā)展戰(zhàn)略的轉變

淺析改革開放以來我國科技發(fā)展戰(zhàn)略的轉變

摘要：改革開放30年來，我國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略大致實現(xiàn)了由“產業(yè)引進戰(zhàn)略”到“科教興國戰(zhàn)略”再到“自主創(chuàng)新型戰(zhàn)略”的巨大轉變：科技發(fā)展模式由“外生”轉向“內生”；科技發(fā)展方向由“依靠”轉向“引領”；科技發(fā)展理念由“工業(yè)科技”轉向“民生科技”。這一切得益于改革開放以來我國經濟發(fā)展模式的轉變，國際融入和合作的加深以及對科技發(fā)展規(guī)律認識的加深等。關鍵詞：改革開放 科技發(fā)展戰(zhàn)略 路徑轉變 戰(zhàn)略轉變誘因 1.改革開放來我國科技發(fā)展戰(zhàn)略的轉變

科技發(fā)展戰(zhàn)略是戰(zhàn)略在科技領域的應用和推廣，特指一個國家根據特定的歷史條件和社會需求所制定的符合科技發(fā)展規(guī)律的科技方針、策略和方法，它對科技發(fā)展起著宏觀指導作用。①改革開放引起的社會進步和時代變遷是科學研究發(fā)展創(chuàng)新的原動力，是科技發(fā)展戰(zhàn)略轉變的依據和基礎；反之，科技發(fā)展戰(zhàn)略的合時宜的轉變也會起到積極的反作用。

改革開放初期，百廢待興，我國與發(fā)達國家在經濟體制、思想觀念、產業(yè)體系、創(chuàng)新體系和科技體系等方面存在巨大發(fā)展差距。與此時期社會發(fā)展相適應，我國的科技發(fā)展戰(zhàn)略是“產業(yè)引進戰(zhàn)略”：引進西方先進的現(xiàn)代化觀念、思想、體制、產業(yè)和科技，作為我們現(xiàn)代化發(fā)展的基礎，同時，學習和借鑒西方先進的體制文化、科技文化和經濟文化。20世紀90年代，中國加入WTO，改革開放進一步深化，中國現(xiàn)代化建設成就舉世矚目，國際地位和影響力進一步提升。此時“引進戰(zhàn)略”已不能解決決定國家科學技術發(fā)展的許多的關鍵要素，“科教興國戰(zhàn)略”應運而生?！翱平膛d國”明確教育和科技的關鍵位置，強調依靠自主力量，構建來自于國家科技本體的科技生產力、經濟力、軍事力和文化力。進入21世紀，中國進入建設社會主義和諧社會的新時期，黨的十七大報告明確提出“提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵”，確立了科技發(fā)展戰(zhàn)略在國家發(fā)展戰(zhàn)略體系中的主導地位，把中國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展推進到了依靠國家自主創(chuàng)新能力的歷史新階段，使經濟社會的發(fā)展由“技術依賴型”轉變?yōu)椤皠?chuàng)新依賴型”，對于增強我國的國際競爭力和保障國家安全具有極重要的戰(zhàn)略意義。

①董華，崔芳.我國科技發(fā)展戰(zhàn)略的轉移及其特征[J].自然辯證法研究，1997(8)縱觀改革開放30年來科技發(fā)展戰(zhàn)略的轉變我們可以發(fā)現(xiàn)，科技發(fā)展戰(zhàn)略是與我國的現(xiàn)代化建設中的價值觀念、社會發(fā)展目標、發(fā)展道路以及經濟增長方式等方面的轉變相互影響、相互作用的。改革開放以來科學技術發(fā)展戰(zhàn)略的轉變具體也表現(xiàn)在科技發(fā)展路徑的轉變：即科技發(fā)展理念、科技發(fā)展方向和科技發(fā)展模式。

2.改革開放以來科技發(fā)展戰(zhàn)略轉變的表現(xiàn)——科技路徑轉向

2.1科技發(fā)展理念從“工業(yè)科技”轉向“民生科技”。

馬克思曾指出19世紀的重大特征是: 科學和工業(yè)成為以往人類歷史上任何一個時代都不能想象的偉大力量，正是由于工業(yè)的出現(xiàn)，科學技術作為生產力，成為推動歷史前進的革命力量。一直以來，利用科學技術發(fā)展工業(yè)，成為走向工業(yè)化國家的首選戰(zhàn)略，我國也不例外。國家的科技計劃在工業(yè)科技中所占的比重較大，僅在我國“十五”期間，工業(yè)科技與民生科技的經費比例為 7:3，在此之前的比例就更大?！肮I(yè)科技”在國家 GDP 的增長中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但是從社會、環(huán)境的角度考量，純粹的“工業(yè)科技”也帶來了一系列諸如蘇丹紅、三鹿奶粉、藍藻污染、“霧霾”等一系列社會民生問題，有悖于和諧社會、和諧世界的發(fā)展理念。

“民生科技”在我國萌芽于20世紀70年代，顧名思義就是強調科技發(fā)展與民生的結合，把科技的成果轉化到與人民生活緊密相關的活動中去，達到降低成本、提高效益、改善人民生活質量的目的?！懊裆萍肌笔切聲r期對科技發(fā)展戰(zhàn)略提出的在貫徹落 實科學發(fā)展觀方面的具體要求：一方面旨在解決“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”等社會問題；另一方面旨在開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進適用技術，發(fā)展清潔能源的可再生能源，提高資源利用效率等。這些技術的經濟效益不明顯, 其價值主要在于社會效益和生態(tài)效益：生態(tài)文明建設、產業(yè)結構升級、增長方式和消費模式轉變等?！懊裆萍肌睆浹a了“工業(yè)科技”的不足，實現(xiàn)了兩者的互相補充。

2.2 科技發(fā)展方向從“依靠”轉向“引領”。

改革開放初期，我國進行經濟體制改革和科技體制改革，注重利用經濟杠桿來調整技術活動，運用市場機制來激勵科技進步，逐步形成了“經濟建設必須依靠科學技術，科學技術必須面向經濟建設”的思想。因此，“面向、依靠”的思想成20世紀80年代我國科技發(fā)展的戰(zhàn)略方針。隨著改革開放的深入，20世紀 90年代，我國科技發(fā)展方向主要表現(xiàn)在兩個方面：為經濟建設服務，促進技術與經濟結合，鼓勵技術成果商品化，提高經濟效益；提高全民族的科技意識，真正確立“科學技術是第一生產力”的觀點，著眼于科技、經濟、社會發(fā)展和國防的需要，在若干重要的科技領域縮小與世界先進水平的差距，提高綜合國力，為國民經濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造條件。進入21世紀，黨在總結改革開放30年以來成果得失基礎上指出，我國的現(xiàn)代化建設必須實現(xiàn)由經濟增長方式的轉變到經濟發(fā)展方式的轉變，這必然引起科技發(fā)展的方向發(fā)生轉變：“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”?？萍荚谥魏鸵I經濟發(fā)展的同時，通過科技創(chuàng)新，在科學系統(tǒng)中認知我國自然環(huán)境和基本國情的前提下支撐人與自然和諧發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展。

2.3 科技發(fā)展模式從“外生性”轉向“內生性”。

從改革開放到20世紀末，我國政府相繼出臺了四個科技規(guī)劃：即《1978—1985年全國科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要》，其指導方針是“全面安排,突出重點”；《1986—2000年科學發(fā)展規(guī)劃》的指導方針是“科學技術必須面向經濟建設、經濟建設必須依靠科學技術”；《1991—2000年科學技術發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要》；《全國科技發(fā)展“九五”計劃和到2010年遠景目標綱要》。這一階段我國的科技發(fā)展主要是跟蹤和引進西方先進技術，集中部分精干力量，在所選的高技術領域瞄準世界前沿、縮小與發(fā)達國家的差距、帶動相關領域科學技術進步、造就一批新一代高水平技術人才、為未來形成高技術產業(yè)準備條件、為20世紀末特別是21世紀初中國經濟和社會向更高水平發(fā)展和國防安全創(chuàng)造條件。

進入21世紀，我國的科技發(fā)展模式開始向“自主創(chuàng)新型”轉向。自主創(chuàng)新，就是從增強國家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新?！濉凇按龠M產業(yè)技術升級”和“提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力”兩個層面對科技發(fā)展進行戰(zhàn)略部署?！秶抑虚L期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》提出科技發(fā)展的總體目標是：自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技促進經濟社會發(fā)展和保障國家安全的能力顯著增強，為全面建設小康社會提供強有力的支撐；基礎科學和前沿技術研究綜合實力顯著增強，取得一批在世界具有重大影響的科學技術成果，進入創(chuàng)新型國家行列，為在21世紀中葉成為世界科技強國奠定基礎。

由此可見，我國科學技術的發(fā)展從“引進追趕”轉向“自主創(chuàng)新型”，前者 具有“外生性”特點，主要是在吸收、消化國外先進科學技術的基礎上進行改良和創(chuàng)新；后者具有“內生性”特點，強調對自主知識產權擁有和掌控。

3.改革開放以來科技發(fā)展戰(zhàn)略轉變的原因

“科學春天”是改革開放以后中國科技發(fā)展的形象概括，改革開放30多年, 是我國科技大力發(fā)展的30多年。這一切得益于改革開放以來“科學技術是第一生產力”認識背景下所提供的實現(xiàn)和促進科技又好又快發(fā)展的經濟、政治、國際環(huán)境等條件。

3.1 經濟誘因：經濟發(fā)展方式轉變和新型工業(yè)化道路。

改革開放以來，在比較優(yōu)勢戰(zhàn)略指導下，雖然技術引進戰(zhàn)略對中國經濟增長發(fā)揮了巨大作用，但是中國自主科技進步進程緩慢。新世紀開始后，在科技和信息化飛速發(fā)展，全球化下南北貧富差距拉大，經濟增長與人口、資源、環(huán)境的矛盾日益突出等背景下我國已經進入到不進行經濟結構調整就不能促進經濟發(fā)展的時期。只有提高經濟發(fā)展的科技含量，增強中國自主產業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)經濟增長方式由“數(shù)量型增長”向“質量型增長”的轉換，我們才能在世界上立于不敗之地。該時期是我國現(xiàn)代化建設的關鍵時期，也是我國科技創(chuàng)新能力需要實現(xiàn)歷史性跨越的階段。這一時期自主科技發(fā)展狀況如何，直接決定了中國能否在21世紀中期實現(xiàn)民族復興的偉大目標。這是我國科技發(fā)展戰(zhàn)略轉型的一個主要原因。

改革開放以來我國工業(yè)化的發(fā)展主要表現(xiàn)為一種“外來型工業(yè)化”：工業(yè)化所需關鍵技術大多來自國外；東、中、西部經濟互動性差，發(fā)展差距拉大。為了改變這種局面，我們提出了走新型工業(yè)化道路，即從世界經濟、科技、社會發(fā)展的大趨勢出發(fā)，結合中國的實際，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化是以科學技術為先導的高科技含量的經濟，強調科學技術的自主創(chuàng)新和擁有自主知識產權。這一變化意味著，我們的科技發(fā)展必須考慮可持續(xù)性，努力改變中國經濟發(fā)展過于依賴外資和國外技術的局面。順應新型工業(yè)化趨勢，科技發(fā)展戰(zhàn)略必須向自主創(chuàng)新轉變：以原始創(chuàng)新為主，引進和創(chuàng)新相結合。這樣才能大幅度提高科技創(chuàng)新能力、國際競爭力、發(fā)揮對經濟社會發(fā)展支撐力，實現(xiàn)我國技術和經濟的跨越式發(fā)展，努力使中國成為技 術創(chuàng)新型國家。

另外，隨著改革開放的深入經濟全球化加速，中國經濟已與世界經濟緊密的結合在一起，但貿易保護主義和知識產權爭端加劇嚴重制約我國經濟發(fā)展：中外知識產權糾紛不斷，國外針對中國的技術壁壘和反傾銷問題時有發(fā)生，外資導向型的經濟發(fā)展模式使外國資本在中國獲得巨大利益的同時擠壓了中國企業(yè)發(fā)展的空間。只有適時調整科技發(fā)展戰(zhàn)略，才能真正融入全球化，在全球化中獲益。3.2 政治誘因：科技成為國際競爭的焦點和關鍵 世紀末以來，現(xiàn)代高科技廣泛運用于戰(zhàn)爭使得技術優(yōu)勢成為各種威懾力量中最具決定意義的因素。國際關系的強權背后是技術強勢的支撐，科學技術水平是一個國家總體經濟實力和政治實力的體現(xiàn)。今天的高科技已經成為影響國際政治軍事格局的主要因素，技術上的領先是主權國家參與國際政治較量、擴大國際影響力的物質基礎之一，技術威懾是比直接使用武力更為有效的威懾手段。

從科技發(fā)展史來看，引進吸收和自主創(chuàng)新是一個民族與國家技術進步的兩種主要途徑。隨著改革開放的深入發(fā)展，我國科技發(fā)展戰(zhàn)略逐步由引進吸收向自主創(chuàng)新轉變，但是目前我國的科技能力尚不足以承擔起保障國民經濟、社會發(fā)展和國家安全的歷史重任，“技術瓶頸”是我國經濟社會長期發(fā)展的重要制約因素。為了中華民族的復興，從世界發(fā)展大勢和我國現(xiàn)代化建設全局的角度來看，自主創(chuàng)新是維護國家主權和安全的最佳選擇。因此，我們必須確立的戰(zhàn)略思維，將經濟利益和安全利益的統(tǒng)一作為技術選擇的出發(fā)點，使科技發(fā)展擺脫過去的跟蹤模仿，實現(xiàn)真正的自主創(chuàng)新。

3.3 科技誘因：科技短缺制約作用凸顯

世界經濟發(fā)展的歷史表明，在經濟活動中存在一種“短缺效應”，即經濟增長水平和速度是由最短缺的生產要素的數(shù)量和質量決定的。對發(fā)展中國家來說，科技短缺是種普遍的現(xiàn)象，是制約經濟增長和國際競爭力提升的關鍵因素。改革開放以來我國科技發(fā)展取得了令人矚目的成就，但高新技術研發(fā)基礎仍然較為薄弱。從目前來看，我國的科技短缺主要表現(xiàn)在缺乏原始性創(chuàng)新能力上，即自主知識產權少，由此導致中國在一些關鍵領域內形成強烈的對外技術依賴。

在與發(fā)達國家存在較大技術差距的階段，把技術引進、消化和吸收作為科技發(fā)展戰(zhàn)略的主要內容無疑是正確的。但隨著自身科技水平和經濟實力的上升，我 們有必要放棄跟蹤和模仿的發(fā)展思路，通過自主創(chuàng)新使科技從經濟發(fā)展的“外生變量”轉變?yōu)椤皟壬兞俊?。?zhàn)略技術和核心技術是引進不來的，而且引進的目的也是為了在更高層次上自主創(chuàng)新，實現(xiàn)跨越。經費投入現(xiàn)在不再是制約我國科技競爭力的瓶頸，如何充分利用有限的科技資源，使科技產出最大化已成為提升科技競爭力必須考慮的問題。由跟蹤模仿向自主創(chuàng)新的轉變是新世紀中國科技發(fā)展戰(zhàn)略的核心理念。這一轉變的實質在于從國家戰(zhàn)略層面上對市場和政府在科技發(fā)展中的作用進行重新界定，以擺脫比較優(yōu)勢的束縛，實現(xiàn)科學技術的跨越式發(fā)展。在經歷了30多年市場化條件下的技術引進后，這一轉變將確保我們在全球化進程中獲得不斷增長的物質利益。

科學分析中國科技發(fā)展戰(zhàn)略轉變的誘因，有助于營造支持技術自主創(chuàng)新的社會心理氛圍，加速中華民族復興的歷史進程。

參考文獻：

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第三篇：我國能源發(fā)展戰(zhàn)略

我國的能源的可持續(xù)發(fā)展

摘要：

隨著能源資源的日益緊張，能源可持續(xù)發(fā)展問題成為各國共同關注的核心。本文就我國能源可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀及應對方案展開探討。

關鍵詞：能源，現(xiàn)狀，可持續(xù)發(fā)展，對策

一、能源資源概述

能源是自然界中能為人類提供某種形式能量的物質資源,亦稱能量資源或能源資源。它指可產生各種能量(如熱量、電能、光能和機械能等)或可作功的物質的統(tǒng)稱,也指能夠直接取得或者通過加工、轉換而取得有用能的各種資源,包括煤炭、原油、天然氣、煤層氣、水能、核能、風能、太陽能、地熱能、生物質能等一次能源和電力、熱力、成品油等二次能源,以及其他新能源和可再生能源。能源是人類活動的物質基礎,是整個世界發(fā)展和經濟增長的最基本的驅動力。

能源種類繁多,根據不同的劃分方式,能源可分為不同的類型。通常人們按能源的形態(tài)特征或轉換與應用的層次將其分為: 固體燃料、液體燃料、氣體燃料、水能、電能、太陽能、生物質能、風能、核能、海洋能和地熱能。其中,前三個類型統(tǒng)稱化石燃料或化石能源。[1]

二、能源現(xiàn)狀，正確認識我國能源問題

１、當前我國環(huán)境與發(fā)展面臨的能源問題

①、龐大的人口壓力。目前我國人口總數(shù)已接近13 億,這對能源和環(huán)境、資源需求是一個天文數(shù)字, 如果不采取措施, 可持續(xù)發(fā)展難以實現(xiàn)。

②、相對資源短缺, 另一方面又浪費嚴重。如我國的單位產值能耗是發(fā)達國家的3～4 倍, 主要工業(yè)產品能量單耗比國外平均高40%, 能源平均利用率只有30% , 而發(fā)達國家均在40% 以上。

③、環(huán)境污染不斷加劇。我國每年由于環(huán)境污染損失1000億元左右, 主要表現(xiàn)在: 水環(huán)境質量惡化;大氣環(huán)境嚴重污染, 全國500個城市的大氣環(huán)境幾乎沒有一個達到世界衛(wèi)生組織所規(guī)定的標準。其主要原因是以煤炭為主要能源構成不合理和治理水平低造成的;固體廢物污染不斷積累, 比如城市生活垃圾以每年10% 的速度遞增, 由于得不到及時處理, 許多大城市幾乎到了垃圾包圍城市的地步, 極大地危害著工農業(yè)生產和人民的生活環(huán)境。[2]

④、經濟結構問題是影響節(jié)能降耗效率的要害。過去我們在認識上存在著嚴重偏差既經濟發(fā)展只強調追趕與快，形成了粗放型經濟發(fā)展模式；經過一定階段后，經濟增長方式有一定改觀，出現(xiàn)又快又好的經濟特征，但粗放型狀況難以改變；十六大之后提出：以人為本的科學發(fā)展觀，在理念上正確認識好與快的關系，提出了國民經濟又好又快發(fā)展問題，但這是不夠的，好與快是一對矛盾，如何做到又好又快是困難的，目前經濟結構中冶金、建筑、水泥、電力行業(yè)成為耗能的關鍵行業(yè)，多年快速增長的重工業(yè)化與結構扭曲給經濟發(fā)展帶來問題，也給能源增長帶來問題。因此經濟增長的方式真正改變才是解決我們經濟增長質量，改善經濟結構，改變外部性不經濟的核心問題，同時經濟結構優(yōu)化也才能有效促進能

源效率與環(huán)境改善。[3]

2、我國在能源戰(zhàn)略上面臨三大挑戰(zhàn)

國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部部長馮飛日前在“機不可失·中國能源可持續(xù)發(fā)展”國際研討會上表示，我國在能源戰(zhàn)略上面臨三大挑戰(zhàn)。這三大挑戰(zhàn)分別是：

一是經濟結構發(fā)生重要變化。我國已開始步入工業(yè)化中后期，重化工業(yè)發(fā)展加速，即能源密度高的產業(yè)快速發(fā)展。國家統(tǒng)計局的數(shù)據顯示，去年我國重工業(yè)占工業(yè)增加值的比重達69%。

二是快速城市化。近年來，中國的城市化進程加快，年均提高1.4%，預計2020 年將達到55%－60%。按目前的水平，城市人均能源消費量為農村的3.9倍，意味著每年有1000多萬農民轉移到城市，相應能源消費將大大增加。

三是居民消費結構快速升級，預計到 2010 年，我國汽車消費市場將達到960 億元，2020年汽車保有量將達到1.4億－1.5億輛。隨著機動車數(shù)量的增長，我國開始進入汽車社會。而這樣一個全新生活方式革命的時代，必然建立在石油消費大大增加的基礎之上。目前，我國機動車用油占石油消費的40%，預計2020年將占到60%。[4]

三、能源的可持續(xù)發(fā)展

中國可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的確定,要考慮6項指導原則:科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的原則;走中國特色發(fā)展道路的原則;節(jié)約優(yōu)先、高效經濟，合理調控供需的原則;環(huán)境和經濟雙贏的原則;有差別地確定不同發(fā)展階段、不同地域的戰(zhàn)略目標和重點,達到總體優(yōu)化的原則;依靠科技創(chuàng)新支撐和經濟手段調控、建設先進能源系統(tǒng)的原則。[5]

解決中國能源可持續(xù)發(fā)展問題必須貫徹四大戰(zhàn)略:第一是大力節(jié)能,提高能源利用效率,控制需求總量。構建節(jié)能的制度體系確立科學發(fā)展才是硬道理的觀念；第二是多元發(fā)展, 改善能源結構。加快可再生資源和核能的發(fā)展，包括水電、風能、太陽能等；第三是加強國內資源勘探,適當利用境外資源;第四是大力推進煤的潔凈化技術,減少污染，提高燃煤效率。[6]第五是加強生態(tài)環(huán)境保護，建設生態(tài)文明。環(huán)境友好型社會要在生態(tài)文化的支撐下，實現(xiàn)經濟與生態(tài)環(huán)境的雙贏，實現(xiàn)社會經濟活動對生態(tài)環(huán)境的負荷最小化，將其控制在資源供給能力的環(huán)境自凈容量之內，形成良性循環(huán)。[7]通過實施以上五大戰(zhàn)略特別是有效的節(jié)能措施, 中國能源完全可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、能源的可持續(xù)發(fā)展的具體對策

第一、走低碳經濟發(fā)展之路

全球氣候變，能源供需矛盾日趨激烈，節(jié)能、減排、和諧發(fā)展已經成為人類的共識，能源、資源環(huán)境已經成為人們關注的焦點話題。世界各國在研究新能源與替代能源的同時，也在積極探索節(jié)能降耗新方法與新思路。

低碳經濟的實質是高能源效率和清潔能源結構問題，核心是能源技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。低碳經濟與目前國內落實科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型

社會、轉變經濟增長方式的本質是一致的。中國二氧化碳排放增長的主要驅動力在于龐大的人口基數(shù)、以煤為主的能源結構、快速工業(yè)化和城市化進程、國際貿易分工中“世界工廠”的地位等。雖然單位產品的能耗不斷下降，但技術進步必定是有限的，產品消費數(shù)量的增加也導致能源消費總量的增加。中國通過調整經濟結構、能源結構、提高能源效率、控制人口、植樹造林等各種措施，為減緩氣候變化做出了貢獻，這些在6 月份發(fā)布的《中國應對氣候變化國家方案》中得到充分體現(xiàn)。中國“十一五”規(guī)劃中提出單位GDP 能耗下降20%的目標，就是走低碳經濟道路的一項重要措施。然而中國國家統(tǒng)計局新近發(fā)布的數(shù)據顯示，2006 年全國單位GDP 能耗雖然實現(xiàn)了下降，但并沒有實現(xiàn)預期目標。31個省、自治區(qū)和直轄市中只有北京市實現(xiàn)了預定目標。這說明實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃中的能源強度目標是巨大的挑戰(zhàn)。向低碳經濟轉型已經成為世界經濟發(fā)展的大趨勢。[2]

第二、發(fā)展核能

我國核電從8 0 年代開始起步,已經建成秦山、大亞灣核電站。并已建成與其相配套的鈾同位素分離和元件廠。目前在建的8 臺機組將在2005年前建成。對秦山、大亞灣核電站周圍環(huán)境監(jiān)測的結果表明,沒有發(fā)現(xiàn)對周圍環(huán)境產生可察覺的影響。通過這些核電廠的運行和建設, 應該認為我國已經具備小批量發(fā)展核電的條件。目前國際上核電裝機容量約占世界總電力容量的17%。已有核電的42個國家中,核電發(fā)電量占該國發(fā)電總量30%以上的至少有16個國家。而我國現(xiàn)在僅占全國電力的1.2%。到2005年,8臺機組建成之后也僅占2%左右。

綜上所述,從我國能源的可持續(xù)發(fā)展看,加快發(fā)展核能是必要的,也是可能的。發(fā)展核能是解決我國能源環(huán)境污染的現(xiàn)實有效的途徑之一,也是減排CO2最有效的措施。

第三、利用太陽能

太陽能的特點是取之不盡用之不竭, 沒有固體垃圾、無污染,無須原材料和運輸,不受交通的限制,在我國廣大地區(qū)陽光照射充足,即使從赤道地區(qū)引進太陽能電力也未嘗不可。目前無論在人造衛(wèi)星、宇宙飛船, 輕型飛機,還是地上的汽車,家用熱水器等等都可以利用太陽能這一可再生能源。

第四、利用風能

風能的特點是無污染、無固體垃圾、無須原材料運輸,不受交通限制;尤其是近幾年來,沙塵暴天氣越來越多,如果能用之發(fā)電,也能帶來一定的經濟效益。在我國的部分地區(qū)有豐富的風氣,如果能充分利用,走可持續(xù)發(fā)展道路也是很有希望的。我國有廣闊的海岸線和遼闊的強風力地區(qū),建設大規(guī)模風力發(fā)電是實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展方向之一。

第五、利用水能

水能的特點是無污染、無固體垃圾、無須原材料和運輸,不受交通限制。我國在這方面取得了可喜的成績,比如長江葛洲壩建設,黃河小浪底水利樞紐的建設,都開辟了世界水力發(fā)電的先河,不僅可以帶來可觀的經濟效益,而且還有防洪、蓄水、解決黃河下游的泥沙淤積等多種綜合利用功能。但有隱患,即水庫決

堤而產生的危害也是可怕的,當然,按照現(xiàn)代的技術這種可能性是很小的。

第六、在農村開發(fā)利用農作物秸桿技術

利用秸桿生產燃氣,我國廣大農村農作物秸桿原料極為豐富,如果能使之生產燃料,其益處極多,假如廣大農村普遍采用這一技術,那將是農村使用能源的一場革命,它不僅可以提高農民的生活質量,縮短農村城市化的進程,更重要的是放棄了千百年來用煤來取暖、做飯生活方式,節(jié)約了我國日益減少的煤炭資源, 并克服了因燃燒煤炭而產生的各種污染。[8]

五、結語

隨著能源資源的日益緊張，不僅我國面臨著能源可持續(xù)發(fā)展的問題，全世界、全人類都面臨著能源可持續(xù)發(fā)展的問題，世界各國在制定自己的能源發(fā)展戰(zhàn)略時都是立足于本國資源和本國國情，尋求本國資源利用的同時從其他途徑和地區(qū)來獲取能源。[9]未來能源的可持續(xù)發(fā)展關系到中國經濟和社會發(fā)展。我國應該盡快采取行動從多個方面著手來解決能源的可持續(xù)發(fā)展問題，尤其是在利用好現(xiàn)有能源的基礎上加大能源研發(fā)力度，力爭在未來的能源革命中占據先機，實現(xiàn)我國能源可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

【1】李思穎，論我國能源的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)代商業(yè)工貿，2010,4

【2】齊寶輝，能源的可持續(xù)發(fā)展對策探討，地質技術經濟管理，2002,1（24）

【3】郝吉，崔民選，中國能源可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)與對策

【4】雍育惠，我國能源戰(zhàn)略面臨三大挑戰(zhàn)

【5】杜祥琬，中國能源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考，山西能源與節(jié)能，2010,6

【6】秦宣仁，中國能源可持續(xù)發(fā)展前景展望，【7】杜祥琬，五大戰(zhàn)略推進我國能源可持續(xù)發(fā)展

【8】李京文，科技進步與經濟發(fā)展[M].陜西: 陜西人民出版社, 2001

【9】陳武，李云峰，我國能源可持續(xù)發(fā)展的探討，能源技術經濟，2010,5（22）

第四篇：2007我國乳制品發(fā)展戰(zhàn)略分析

我國乳制品發(fā)展戰(zhàn)略分析

2007年

近年來，人們消費乳制品的意識不斷增強，加之國家積極倡導人們消費乳制品，乳制品成為人們日常生活中一種重要的營養(yǎng)食品，乳品行業(yè)也成為我國新興而又極具發(fā)展?jié)摿Φ氖称沸袠I(yè)，被社會公認為“朝陽產業(yè)”。因此，乳制品生產企業(yè)必須認真研究分析乳制品市場，把握乳制品生產、消費現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，確立正確的企業(yè)戰(zhàn)略決策，更好地滿足消費者對乳制品的需求。

我國乳制品生產現(xiàn)狀及存在的問題

一、乳制品生產現(xiàn)狀

乳品的生產和銷售取得了較好的業(yè)績，并且液體乳生產大幅度增長，整個行業(yè)經濟效益明顯提高。2004年完成產品銷售收入663．3億元，利潤總額33．8億元。

乳制品生產技術和設備更新加快。主要包括磚型紙盒包裝超高溫滅菌奶生產線、塑料袋奶生產線、屋型紙盒包裝殺菌奶灌裝設備等，使我國乳品行業(yè)技術、設備陳舊的狀況得到有效改變。

乳制品市場競爭激烈。我國乳品行業(yè)尚屬于幼稚型行業(yè)，其規(guī)模、技術、產品質量方面同發(fā)達國家存在較大差距。而人世以后，許多外國的乳品品牌打人中國市場，如達能、帕瑪拉特、雀巢等，給國內乳品企業(yè)造成很大沖擊。另外，國內各品牌也將進行著面對面的競爭與交鋒。

大型企業(yè)發(fā)展迅速，奶制品企業(yè)兼并、整合的速度加快，集中度在提高。一些乳品加工企業(yè)通過股份制改造和強強聯(lián)合等整合方式形成了一批有實力的奶業(yè)集團，眾多中小乳品企業(yè)與實力較強的企業(yè)聯(lián)合或并人大型乳品企業(yè)、企業(yè)集團。

二、乳制品生產存在的主要問題

原料奶、乳制品質量參差不齊。我國目前80％是手工擠奶，且日益增多的個體戶不注意奶牛疫病防治，原奶細菌超標、抗生素含量過高等問題突出，嚴重制約著乳制品質量的提高。即使在原料奶主產區(qū)采用機械擠奶設備，但仍然存在管理水平低、設備不能及時保潔等問題。我國原料奶生產衛(wèi)生條件差、細菌數(shù)量偏高、雜質較多。國家頒布的質量衛(wèi)生標準大多數(shù)是十幾年前制定的，且分別隸屬于不同部門，涉及指標少，檢測方法落后，遠遠落后于當前食品安全的要求。

企業(yè)規(guī)模小、設備制造技術落后。我國乳制品工業(yè)發(fā)展時間短，真正的發(fā)展僅20年歷史，經濟實力、技術裝備水平、企業(yè)規(guī)模均不能同發(fā)達國家相比。我國乳業(yè)裝備整體水平同世界先進國家相比大約還有20年差距。目前，乳品機械進口量占到50％，國內乳品機械三化程度低、配套性差，尤其是通用關鍵機械上，離心機及乳品分離機械與國外差距大，品種少，性能差。

產品結構不夠合理，乳品品種少。目前，我國乳品雖已有較快發(fā)展，但與國外相比，在風味、品質、品種上差距比較大，據統(tǒng)計，發(fā)達國家2001酸乳上市的新品種有900多種，歐洲開發(fā)的乳制品品種占世界乳制品新品種的72％。而我國品種少，乳品產量中奶粉產量占70％，奶油的產量很小。液體奶消費僅局限于大中城市．產量也很小，在液體奶品中，巴氏殺菌奶約占53．1％，保鮮奶約占29．9％，酸奶約占17％。而干酪這樣的產品在國外都屬大宗產品，在國內基本沒有生產，尤其是深加工、高科技和高附加值的產品更少，不能滿足市場需求。

我國乳制品消費現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

一、乳制品消費現(xiàn)狀

近年來，隨著我國國民經濟的不斷發(fā)展，人民生活水平日益提高，家庭的膳食結構得到普遍改善，對乳制品的消費量呈明顯上升趨勢。但由于我國農村經濟不發(fā)達，人均收入低，習慣于傳統(tǒng)食品等原因，目前除牧區(qū)自產自銷以外，奶制品消費主要集中于大城市城鎮(zhèn)居民。所以我國目前乳制品消費呈現(xiàn)如下特點：

人均奶制品消費量很低。全國人均消費奶類13．5千克，城鎮(zhèn)居民的人均消費達到24．8千克，農村居民人均消費2千克。

農村居民的奶制品消費趨勢呈現(xiàn)絕對量較低，而增長速度較快?？紤]到中國農村的巨大人口數(shù)量，只要能夠有效的提高農村居民收入，未來的消費潛力很大。

目前奶制品消費結構比較單一，主要消費品種為液體奶、奶粉和酸奶，對于奶酪、黃油和煉乳的消費量很少。這種現(xiàn)象一方面與人們的飲食習慣有關，另一方面是人們缺乏有關奶酪、黃油和煉乳的知識。如果加以宣傳和指導，對這些產品的消費需求就會顯著增長。

二、乳制品消費趨勢

乳制品的消費群體逐年擴大．人們已將乳制品作為日常生活中的重要營養(yǎng)食品。過去由于人們收入較低，以及消費習慣的原因，乳制品被人們作為一種營養(yǎng)品，僅供一些特殊的人群使用，如嬰兒、病人、體弱者。近年來．由于人們生活水平的提高和健康意識的增強，人們對乳制品消費的認識正發(fā)生改變，乳制品已由特殊的營養(yǎng)品轉化為大眾化的營養(yǎng)食品。

市場調查結果顯示，近年來我國城市居民中使用乳制品的消費者人數(shù)逐年增加。1995年城市居民食用乳制品的普及率為36％左右，1998年為78％左右，目前城市居民食用乳制品的普及率已達95％以上。說明隨著城市居民收入的增加和對乳制品消費觀念的轉變，越來越多的人們已開始將乳制品作為日常生活中一種重要的營養(yǎng)食品。

奶粉和液態(tài)奶的需求結構正發(fā)生變化．液態(tài)奶的需求量快速上升。長期以來我國居民對乳制品的消費一直以奶粉為主，近年來這種消費狀況開始發(fā)生變化。從奶制品的消費結構看，液態(tài)奶消費量近年上升較快，所占比重逐年增大。據不完全統(tǒng)計，我國奶粉等乳制品年增長率為11．5％；市場銷售的液體奶年增長率為47．3％；液體奶的增長幅度高于奶粉的增長幅度。預計未來奶制品的消費將由以奶粉為主向以液態(tài)奶為主轉變。

對液態(tài)奶的品種需求呈多樣化趨勢。由于液態(tài)奶屬奶類飲品，具有飲品的消費特征，并且人們對液態(tài)奶營養(yǎng)成分的需要存在差異，人們對液態(tài)奶的需求也將呈多樣化的發(fā)展趨勢，各種類型、規(guī)格、包裝、口味的液態(tài)奶制品將不斷出現(xiàn)，以滿足不同消費群體的多樣化的需求。

對乳制品的質量要求提高，購買趨向于名牌產品。人們購買乳制品不僅注重“口感、口味”，更加關心其營養(yǎng)成分及功能性、安全性，對品質的要求不斷提高，具有優(yōu)質、安全、風味、便捷等特點的產品成為消費熱點。因此，消費者總是對所有品牌進行綜合打分(包括口味、營養(yǎng)價值、生產日期、優(yōu)惠條件、廣告影響)，綜合選擇，人們更愿意購買信譽好、知名度高的大企業(yè)產品。

我國乳制品發(fā)展戰(zhàn)略分析近幾年，我國乳品業(yè)已取得了很大的發(fā)展，并且具有很大的發(fā)展?jié)摿褪袌?。但是，自中國加入WTO后，國外的品牌企業(yè)大量涌人中國市場，使國內一些乳品企業(yè)受到很大的沖擊。所以，要想在激烈的競爭中取勝，就必須針對當前生產和消費的現(xiàn)狀、存在的具體問題及發(fā)展趨勢，及時加以調整，確定相應的戰(zhàn)略對策。

一、積極開拓市場，擴大乳制品消費

盡管我國奶和奶制品的潛在市場很大，但是，目前的人均消費水平很低，奶和奶制品在城鄉(xiāng)居民家庭消費支出中所占比重較低。有統(tǒng)計資料表明，在我國奶和奶制品的主要消費者城鎮(zhèn)居民中．奶和奶制品的消費支出只占消費總支出的1．5％；占食品支出的3．98％。因此。我國乳業(yè)的發(fā)展必須把開拓市場，擴大城鄉(xiāng)居民奶和奶制品的消費作為重要的戰(zhàn)略措施。

加強宣傳，引導消費。近年來，食用乳制品的人數(shù)愈來愈多，乳制品的消費量也逐年提高。但是目前國內消費者對消費乳制品的重要性認識仍需進一步提高，對乳制品的消費觀念和消費習慣有待于進一步轉變，因此，企業(yè)要通過各種宣傳媒體，采取各種形式開展鮮乳及乳品營養(yǎng)價值和科學功效的知識宣傳，積極引導乳品消費。重點在中小城市和農村，引導合理膳食結構的調整。轉變消費者的消費觀念，使消費者認識到乳制品是一種最佳的有益健康的營養(yǎng)食品。改變消費者的消費習慣，建立消費者對乳制品的消費偏好，使乳制品逐步成為人們日常生活必備的營養(yǎng)食品，從而擴大整體乳制品的市場需求。

不斷建立完善銷售網絡。乳制品作為一種日用消費食品，消費者頻繁購買，注重購買的便利性，企業(yè)應采取密集分銷策略，加大分銷網點的密度，盡可能方便消費者購買。同時縮短渠道長度，利用超市、購物中心、連鎖零售、專賣店、特許經營等現(xiàn)代營銷方式，發(fā)揮其在開拓市場、擴大銷售中的作用，建立起靈活、暢通、快速、穩(wěn)固的銷售網絡。

確保和開拓乳制品消費基地。根據群體的消費需求，以不同群體對象為主體，確 保和開拓消費基地是必要的，如“學生奶”的消費基地開展之后，消費量大且相當穩(wěn)固；部隊營房的潛在消費量巨大：此外，快餐店等飲食業(yè)：鐵路、航空系統(tǒng)；醫(yī)院、托兒所、幼兒園、老年公寓等都是應該開拓的消費基地。

二、加快奶業(yè)科技步伐，提高原料乳及乳制品質量

市場調查結果表明，消費者購買乳制品時，最為看好乳制品的質量因素，確保產品質量，是建立消費者對企業(yè)產品偏好的基礎。

加強奶源基地建設。

“優(yōu)質奶源做主”將引發(fā)中國乳業(yè)競爭新一輪大洗牌，要想出好奶，多出奶，必須重視奶源基地建設，包括區(qū)域布局、奶牛品種、飼料、飼養(yǎng)管理、疫病防治、機械擠奶、冷鏈運輸?shù)确矫?。在基地建設過程中，政府、企業(yè)和奶農應齊心協(xié)力，以市場為導向，以科技進步為動力，堅持產業(yè)化經營和社會化服務相結合、良種良法相配套。

一是轉變生產方式，推進奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖。實現(xiàn)奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖的生產方式有：發(fā)展大戶家庭牧場；乳品企業(yè)自己興辦規(guī)?；膛觯壳懊膳?、伊利都在建設自己的奶牛養(yǎng)殖場；通過股份合作的形式，建立專業(yè)合作經濟組織。

二是在規(guī)模化的基礎上實現(xiàn)集約化。其關鍵是擴大“兩良”覆蓋率：要提高良種覆蓋率。首先要采用高質量的凍精改良奶牛，其次要開展奶牛生產性能測定(DHl)等基礎性工作。要提高“良法”覆蓋率。首先要調整飼料結構，重點是調整作物種植結構，增加優(yōu)質牧草、全株青貯玉米的種植，提高其在飼料中的比重。其次，要大力推廣全?昆合日糧(TMR)飼喂技術。此外，建立奶牛主要疫病早期預報和防治技術以及常見病的快速診斷技術，開發(fā)奶牛主要疫病的新型環(huán)保型基因工程疫苗。

總之，要將奶業(yè)生產的關鍵技術進行集成，運用科技創(chuàng)新成果，構建安全、高效、優(yōu)質的標準化生與經營基地。

推廣乳及乳制品在線檢測技術。在線檢測有利于企業(yè)質量檢驗人員對產品質量進行跟蹤，并及時進行調整；有利于企業(yè)提高產品質量，加強我國乳品企業(yè)在國際上的競爭能力。但是，我國乳品企業(yè)對乳品的在線檢測技術掌握很不夠，這就要求企業(yè)及科研人員較好地掌握乳制品的在線檢測技術及其設備開發(fā)，包括化學方法檢測、物理方法檢測和微生物快速檢測以及一些檢測儀器的研制。

建立乳品的科學的質量保障體系及標準。人世后與發(fā)達國家相比，我國乳業(yè)生產管理的標準不規(guī)范，甚至欠缺，并且產品質量標準滯后，導致產品質量低下。因此，我國應推廣HACCP、IS09000等質量管理體系，完善和修訂各種乳制品的國家標準、企業(yè)標準，尤其是乳制品國家標準要與國際接軌。要加強政府有關部門的監(jiān)管力度，要落實責任制度，以防失去市場，失去消費者。

三、調整產品結構，開發(fā)新產品，提高乳制品附加值產品結構調整。我國乳品工業(yè)起步較晚，產品結構單一。要改變以奶粉為主的產品格局，產品上要大力發(fā)展液體奶的生產，如酸奶、巴氏消毒奶、超高溫滅菌奶和乳酸菌飲料等。特別是以新鮮為主要特點的殺菌奶、超長保質期奶(ESL奶)、酸奶、果蔬汁乳、營養(yǎng)強化乳等產品。奶粉要適當增加全脂奶粉生產，大部分作為食品工業(yè)的優(yōu)質原料，但要增加功能性奶粉、配方奶粉生產。

應用新技術，新設備，不斷開發(fā)新產品。我國應借鑒國外先進技術開發(fā)新產品，如膜分離技術、超高壓殺菌技術有利于保持乳品的風味、品質和營養(yǎng)價值。目前國外膜技術在乳品工業(yè)中的應用主要有：乳品滅菌及濃縮、乳品的標準化、乳蛋白濃縮、乳清的回收與加工利用等。再如冷凍干燥技術能有效地防止熱敏感物質的氧化變質，防止產品表面硬化，增強復水性，最大限度地保持食品的原有品質，免疫乳及其制品應采用此種加工技術。

我國乳品機械也要適應乳品生產結構的調整進行調整和更新，增加設備品種，開發(fā)多效蒸發(fā)器，降低能耗，開發(fā)高溫短時殺菌和超高溫瞬時殺菌設備，提高分離機械技術水平，提高消毒乳、低脂奶、風味奶、酸奶、奶油、干酪的成套設備水平。

四、實施品牌戰(zhàn)略，走集團化道路

針對消費者對乳制品品牌重視程度較高的特點，我國乳品企業(yè)要在內部建設上下工夫，要組建大的企業(yè)集團，樹立名牌觀念，采取措施，向集團化發(fā)展，形成在國內外市場上具有競爭力的著名品牌。為此，要以名牌產品為龍頭，打破地域界限，通過資產優(yōu)化組合，建立企業(yè)集團，擴大品牌影響，提高競爭能力。我國著名的奶制品企業(yè)有三鹿、光明、伊利、三元、完達山、蒙牛等．以這些企業(yè)為龍頭，組建全國性的企業(yè)集團，帶動全國其他乳制品企業(yè)和相關行業(yè)的發(fā)展。

我國奶制品的生產潛力和消費市場的發(fā)展空間非常巨大，因此，要大力宣傳奶類營養(yǎng)知識，引導奶類消費習慣；不斷加強研究，調整產品結構、增加品種、開拓市場；提高乳及乳制品的質量，提倡生產消費天然純正的乳及乳制品；加強綠色乳制品和集營養(yǎng)、保健、醫(yī)療于一體的新型乳制品的研究，提高產品附加值；乳制品企業(yè)必須走產業(yè)化、集團化之路，開展生產、加工、銷售一體化的經營，使我國乳品業(yè)得到健康發(fā)展。

第五篇：我國鐵路運輸業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略初探

我國鐵路運輸業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展

摘 要：本文論述了鐵路運輸業(yè)要在創(chuàng)新中求發(fā)展，以利于更好地發(fā)揮在國民經濟發(fā)展中的服務優(yōu)勢和保障功能。

關鍵詞：經濟；鐵路運輸；科學發(fā)展

振興經濟，交通先行。改革開放以來，我國的鐵路運輸業(yè)得到了迅速發(fā)展，鐵路運輸在綜合運輸體系中已經具有舉足輕重的作用。隨著改革開放的深化以及經濟產業(yè)結構的調整，交通運輸企業(yè)煥發(fā)出前所未有的活力，各種運輸方式發(fā)展迅猛。鐵路交通運輸雖然運量逐年增長，但市場份額卻逐年下降，鐵路面臨著越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。在當前挑戰(zhàn)與機遇同在、困難與希望并存的新形勢下，只有進一步樹立科學發(fā)展觀，增強創(chuàng)新意識，樹立必勝的信念，才能促進道路交通運輸業(yè)又好又快發(fā)展，為我國國民經濟持續(xù)健康發(fā)展提供強有力的保障。

一是要注重觀念創(chuàng)新，不斷增強服務功能。鐵路運輸業(yè)要發(fā)展，就必須要創(chuàng)新；要在創(chuàng)新中求發(fā)展，就要與時俱進。實踐已經證明，鐵路運輸業(yè)不斷發(fā)展的過程也就是不斷創(chuàng)新的過程。鐵路交通運輸業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用，鐵路基礎設施的經濟社會效益，都要透過運輸?shù)陌l(fā)展來體現(xiàn)，我們必須要提高對鐵路運輸和行業(yè)管理重要性的認識，著力提升公共服務能力，切實保障能源、重點物資、農副產品、外貿貨物以及應急搶險的運輸，實現(xiàn)覆蓋范圍更廣、服務水準更高的人便于行、貨暢其流；鐵路運輸業(yè)的發(fā)展還必須要切實加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力，這既是節(jié)約資源和保護環(huán)境的緊迫工作，也是長期的任務，無論是鐵路建設還是客貨運輸，都必須把節(jié)約土地、降低能耗和保護環(huán)境擺到更加突出的位置，以最小的資源消耗和環(huán)境代價實現(xiàn)交通的良性發(fā)展。惟如此，才能更好地適應工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的新變化，才能更好地體現(xiàn)交通運輸業(yè)“服務”這一本質屬性。

二是要注重服務創(chuàng)新，不斷彰顯行業(yè)優(yōu)勢。要通過不斷地進行優(yōu)化資源配置，提升服務水平，彰顯鐵路運輸行業(yè)的優(yōu)勢。第一，要提升運輸裝備水準，為社會提供更多、更有效的高檔次的運輸服務，鼓勵發(fā)展特種專用貨車，加快貨車廂式化進程；第二，要引導道路運輸企業(yè)以現(xiàn)代服務理念進行運輸組織模式和經營模式創(chuàng)新，整合道路運輸資源，做專做精運輸環(huán)節(jié)或某一細分市場，實現(xiàn)貨運物流化的目標；第三，要以提升車輛維修服務為主題，以市場機制為導向，優(yōu)化布局，進一步完善車輛維修網絡，加快維修品牌建設，推進車輛維修模式創(chuàng)新，投入車輛維修高科技設備，保證車輛的修得快、修得好，提高車輛使用水平。

三是要注重體制創(chuàng)新，不斷提升運輸效率。體制創(chuàng)新是實現(xiàn)鐵路運輸業(yè)發(fā)展的有力保證，是提升運輸效率的可靠保障。第一，要培育大型骨干企業(yè)，引導企業(yè)重組、兼并、股份制改造以及聯(lián)合新建，支持企業(yè)引入經營新理念，建立有利于競爭力不斷提升的經營管理體制；第二，要積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，進一步協(xié)調做好現(xiàn)代物流園區(qū)、物流信息平臺規(guī)劃和建設，推動傳統(tǒng)道路貨運企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型。因為現(xiàn)代物流管理對貨物運輸業(yè)，特別是鐵路貨物運輸業(yè)影響十分巨大，因此，一個高質量、高效率、可靠和經濟合理的運輸系統(tǒng)是物流系統(tǒng)中舉足輕重的組成部分，也是實現(xiàn)物流管理的支持和保障?，F(xiàn)代物流業(yè)的興起，勢必促使傳統(tǒng)鐵路運輸業(yè)發(fā)生一系列的變革，同時也是鐵通運輸業(yè)發(fā)展的大好機會；第三，要樹立綜合運輸大通道觀念，抓住大部制改革的有利契機，加強綜合運輸體系建設，做好鐵路運輸與水路運輸、鐵路運輸與道路運輸、鐵路運輸與航空運輸?shù)确矫娴囊?guī)劃銜接，加快建設有機銜接、集散方便的綜合運輸樞紐，實現(xiàn)不同層面和不同運輸方式之間的協(xié)調運行，做到綜合交通體系中的資源整合、線網整合、技術整

合、設施整合，提高組合效率和整體效能。

四是要注重管理創(chuàng)新，不斷促進交通安全。交通運輸業(yè)要堅持管理創(chuàng)新，使管理工作層層遞進，環(huán)環(huán)相扣，這是確保交通安全的關鍵所在。要牢牢把握以人為本這一科學發(fā)展觀的核心，強化安全，關愛生命，共創(chuàng)和諧，更好地滿足人民群眾日益增長的交通需求。第一，鐵路建設要始終把質量視為行業(yè)生命，提升質量標準，強化精細管理，加強質量監(jiān)督，實行質量問責，努力建設質量可靠的標準路、安全路；第二，要強化安全監(jiān)督，落實安全運輸責任制，加大源頭監(jiān)管力度，加強鐵路運輸、施工、橋隧運營安全，組織實施安保工程、危橋改造，提高處理突發(fā)事件的應急保障能力；第三，要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、聯(lián)合建設、互連互通、資源共享”的方針，鼓勵多方籌資，大力推進鐵路運輸業(yè)向信息化、數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化邁進，以便更好地對車輛的運行狀態(tài)及客流、物流情況加強管理與監(jiān)控，實現(xiàn)鐵路運輸?shù)臅惩ㄅc安全。

三、鐵路交通運輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略步驟

首先是實現(xiàn)鐵路交通運輸主業(yè)和輔業(yè)的分離。我國非運輸主業(yè)職工隊伍較龐大，這是世界上其他國家的鐵路行業(yè)所沒有的現(xiàn)象，勢必會嚴重制約著鐵路運輸主業(yè)的發(fā)展。鐵路系統(tǒng)中的社會公共部門，如公檢法、醫(yī)院和學校等社會性、事業(yè)性單位應剝離出鐵路系統(tǒng)，這些單位可以說都與鐵路運輸沒有直接關系，長期“捆綁”在一起將導致運輸主業(yè)專業(yè)優(yōu)勢不突出，競爭能力低下。另外，還應剝離鐵路系統(tǒng)中的輔助產業(yè)，即工業(yè)、建筑、工程、通信和物資五大公司和若干勘測設計院，還與國家郵電網并存的鐵路通信網等也一應被剔除出去。這些部門雖與鐵路運輸相關，但由于沒有實行分賬獨立核算，產業(yè)屬性不同，容易導致職責不清。

其次是對鐵路運輸行業(yè)進行規(guī)范股份制改造。股份制是一百多年來被實踐證明為行之有效的資產組織形式，既可以迅速聚集社會資本，又可以完善公司法人治理結構。鐵路行業(yè)在完成主輔業(yè)分離的前提下，選擇業(yè)內的優(yōu)質資產，即盈利能力強、管理效率高的資產，結合主干線、客運專線和城際客運鐵路等項目建設，尋求境內外投資者，進行股份制改造，可實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

最后是推動股份制改造成功的企業(yè)上市融資。實行股份制改造的目的是拓寬融資渠道，解決鐵路建設資金主要依賴于鐵路建設基金的收取與國家開發(fā)銀行的長期借貸而成的長期性的極度短缺問題。其它渠道資金的進入為鐵路加快建設速度和更大程度擴展規(guī)模注入了強勁的動力，更重要的是有助于幫助鐵路部門引進新的經營管理理念、建立新機制。而其他渠道資金的籌集主要是通過公司上市來解決的。相比客運而言，貨運業(yè)務彼此獨立性較強，更容易把市場前景較好的優(yōu)良資產單獨剝離出去進行公司化改制；而且，貨運的國際市場開放程度高，可以更好地吸收地方政府、社會和國際投資。因此，應按照先貨運后客運的次序推動股份制改造成功的企業(yè)上市融資。

四、鐵路交通運輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

首先，積極通過多種方式籌集建設基金。在我國，制約鐵路交通運輸發(fā)展的關鍵性問題是資金問題。美國鐵路建設之所以能在1887年一年中鋪軌2萬多公里，一個重要的原因就是擁有發(fā)達完善的資本市場，可以迅速吸收國內外的投資資金。我國的資本市場雖不發(fā)達，但卻具備了許多吸收投資的有利條件。在籌集資金的過程中，除了在國內外金融市場上進行股本融資這一方式外，可以選擇的方式還有直接債務融資、利用國際貸款以及融資租賃等。

其次，明確政府的角色定位，積極轉變政府職能，推進現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范制改革。在“政企分開”的基礎上，還需要對鐵路運輸行業(yè)進行規(guī)范的公司制改造，建立有效激勵、嚴格約束、責權利相統(tǒng)一的法人治理機構。積極落實鐵路運輸企業(yè)的市場主體地位，完善資產經營責任制；實現(xiàn)政企分開、社企分開、事企分開和減員增效，組建客運公司及專業(yè)貨運公司，為實現(xiàn)運輸專業(yè)化打下良好基礎。

第三，積極推進鐵路行業(yè)技術引進開發(fā)，提高行業(yè)服務質量。我國鐵路系統(tǒng)經過近年來的技術引進和自主開發(fā)，鐵路技術的開發(fā)應用已呈現(xiàn)出加速追趕的趨勢。當前的工作重點是高速鐵路系統(tǒng)技術開發(fā)及建設；鐵路行車安全技術保障系統(tǒng)開發(fā)；重型優(yōu)質鋼軌及新型軌枕制造；編組站自動化、裝卸作業(yè)機械化及

貨場設備制造；鐵路客貨運信息系統(tǒng)開發(fā)等。為順利實現(xiàn)鐵路運輸行業(yè)的戰(zhàn)略目標，鐵路運輸系統(tǒng)干部和職工必須轉變工作是完成國家運輸任務的思想，樹立鐵路運輸行業(yè)具有服務性特別強、同時競爭性也特別強的觀念，此外還需要不斷的學習和演練來更新自己的服務知識和技能。

最后，注重和其他運輸行業(yè)的協(xié)調配合，創(chuàng)建交通運輸大領域的“共贏”格局。在我國五大運輸行業(yè)之間不僅存在著資源和市場的競爭，而且還存在著因各自優(yōu)劣勢相異而需要協(xié)調配合的實際可能。五大運輸行業(yè)要堅守各自的目標市場，運輸價格不下降或略微上揚，在運輸服務的質量和方式上下足功夫，靠服務和技術創(chuàng)新來贏得市場，這樣的競爭方式不僅合理配置了經濟資源，而且創(chuàng)造了越來越大的社會效益?？傊?，鐵路運輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略問題既是一個嚴肅的實踐問題，又是一個重大的理論課題。通過對中國鐵路建設與發(fā)展的歷史回顧和中外鐵路行業(yè)的對比分析，很容易得出鐵路運輸行業(yè)物質基礎薄弱的結論，發(fā)現(xiàn)存在著運能短缺的問題，而僅有這些還遠遠不夠，問題的關鍵是：鐵路運輸行業(yè)如何在技術飛速進步、行業(yè)競爭激烈的時代條件下確定自己的發(fā)展戰(zhàn)略以及如何實現(xiàn)自己的發(fā)展戰(zhàn)略。