第一篇：《申論》考前模擬測(cè)試卷八文檔

2007年中央國家機(jī)關(guān)錄用國家公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員考試

《申論》模擬試卷

滿分100分 時(shí)限150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者綜合分析材料的能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．作答時(shí)限：建議閱讀給定資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

(1)人們一般將網(wǎng)絡(luò)成癮定義為：由重復(fù)地使用網(wǎng)絡(luò)所導(dǎo)致的一種慢性或周期性的著迷狀態(tài)，并產(chǎn)生

難以抗拒的再度使用的愿望。對(duì)于上網(wǎng)所帶來的快感會(huì)一直有心理與生理上的依賴。

有關(guān)研究表明，我國網(wǎng)民人數(shù)已突破一億，有5%到10%的互聯(lián)網(wǎng)使用者存在網(wǎng)絡(luò)依賴傾向，其中青少年中存在網(wǎng)絡(luò)依賴傾向的約占7%。與很多國家相比，我國中學(xué)生中使用互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)比例較高，時(shí)間較

長，平均每周使用時(shí)間為8.98小時(shí)，假期高達(dá)21.34小時(shí)。民盟北京市委在其提交的本市中學(xué)生網(wǎng)絡(luò)成癮調(diào)查報(bào)告中指出，目前，北京青少年網(wǎng)絡(luò)成癮者為13萬多人，占14.8%。青少年上網(wǎng)成癮者的年齡主要集中在小學(xué)六年級(jí)至大學(xué)一年級(jí)之間，并且有越來越小的趨勢(shì)。在接受心理治療的小網(wǎng)蟲中，年齡最小的只有8歲。中國社科院媒介傳播與青少年發(fā)展研究中心進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)θ说挠绊懸蛉硕?。學(xué)習(xí)上不成功、受老師訓(xùn)斥比較多或缺少朋友的孩子，更容易沉迷于虛擬世界。

（2）孩子上網(wǎng)成癮，對(duì)智力發(fā)育的影響非常大。日本科學(xué)家曾對(duì)1000名玩“任天堂”游戲的學(xué)生腦部掃描圖進(jìn)行分析，結(jié)果驚訝地發(fā)現(xiàn)，電腦游戲只刺激了視覺和運(yùn)動(dòng)有關(guān)的那部分腦活動(dòng)，而阻礙了少年兒童的大腦正常發(fā)育。天津一家醫(yī)院對(duì)部分7～18歲的學(xué)生進(jìn)行腦像圖檢查也發(fā)現(xiàn)，其中6個(gè)圖像雜

亂無章的孩子均有網(wǎng)絡(luò)游戲成癮傾向。

（3）由華中師范大學(xué)教授、知名網(wǎng)絡(luò)教育專家陶宏開倡導(dǎo)推廣的“挽救上網(wǎng)成癮者行動(dòng)”已經(jīng)在全國36個(gè)城市展開，已經(jīng)有7000名志愿者參與了行動(dòng)，他們幫助全國10萬名家長和學(xué)生接受了面對(duì)面的咨詢和培訓(xùn)?！巴炀刃袆?dòng)”每推廣到一個(gè)城市，陶宏開都會(huì)與當(dāng)?shù)孛襟w聯(lián)手舉行報(bào)告會(huì)，并征集當(dāng)?shù)氐闹驹刚?，然后通過小型聚會(huì)，對(duì)志愿者們進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)，讓他們繼續(xù)向網(wǎng)癮少年和他們的家長提供一對(duì)一的幫助。除了當(dāng)面咨詢輔導(dǎo)，這些志愿者還要接聽服務(wù)熱線，回復(fù)信件，并進(jìn)一步宣傳推廣“挽救行動(dòng)”。

（4）諾蘭?布什納爾在首屆中國電子競技大會(huì)致詞中說：電腦游戲?qū)Τ砷L的社會(huì)很有益處。最重要的是，電腦游戲有早期電腦培訓(xùn)的作用。所有微軟、sun和無以數(shù)計(jì)的軟件公司最好的程序員“碰巧”都是優(yōu)秀的游戲玩家。事實(shí)上，許多人開始只是玩游戲，后來就決定進(jìn)入電腦界。因?yàn)樗麄冏约合朐O(shè)計(jì)游戲，寫游戲程序。

他認(rèn)為，目前，游戲也有問題。首先是暴力游戲的存在。小孩子不應(yīng)該被準(zhǔn)許玩暴力游戲，暴力不

應(yīng)該伴隨孩子成長。雖然在一些國家有相關(guān)規(guī)定，限制暴力，但做得還不夠。

在教育領(lǐng)域，學(xué)校疏于去用好的游戲方法教學(xué)生。研究表明，若給孩子們提供相關(guān)情形的問題，他們能學(xué)得更快。電腦游戲提供這種相關(guān)情形的問題，而且可以是極有成效的教育工具。許多學(xué)校太落后，不用這種新方法，因?yàn)槔蠋熖珜Ｗ⒂陉惻f過時(shí)的教育方法。學(xué)校若將游戲用于課堂，會(huì)發(fā)現(xiàn)教學(xué)效果有大的飛躍。學(xué)校是學(xué)習(xí)的地方，學(xué)習(xí)生活之道，學(xué)習(xí)解決問題之道。

（5）網(wǎng)絡(luò)成癮現(xiàn)象大體上可以分為以下六種類型：網(wǎng)絡(luò)游戲成癮，根據(jù)對(duì)青少年上網(wǎng)目的的調(diào)查數(shù)據(jù)，玩游戲成為青少年上網(wǎng)的首選目的，所占比例高達(dá)40%以上；網(wǎng)絡(luò)交友成癮，通過OICQ等聊天工具、網(wǎng)站聊天室進(jìn)行人際交流，沉迷于網(wǎng)絡(luò)聊天交友而不能自拔，將網(wǎng)絡(luò)上的朋友看得比現(xiàn)實(shí)生活中的親人和朋友更重要，追求浪漫故事，包括“網(wǎng)戀”；網(wǎng)絡(luò)色情成癮，指沉湎于網(wǎng)絡(luò)上的色情內(nèi)容，包括色情文字、圖片、電影和色情聊天等；網(wǎng)上信息收集成癮，總是不能自制地在網(wǎng)上搜索或下載過多的對(duì)現(xiàn)實(shí)生活沒有多大意義的資料或數(shù)據(jù)；計(jì)算機(jī)成癮，對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)特別感興趣，沉溺于電腦程序，對(duì)那些新鮮的軟件有強(qiáng)烈的興趣，迷戀網(wǎng)絡(luò)技術(shù)包括黑客技術(shù)，熱衷于自建和發(fā)布個(gè)人網(wǎng)頁或網(wǎng)站等；強(qiáng)迫行為性網(wǎng)絡(luò)成癮癥：

此類成癮者不可自控的參加網(wǎng)上賭博、網(wǎng)上購物及拍賣等商業(yè)活動(dòng)。

統(tǒng)計(jì)顯示：那些尋求社會(huì)贊許需求較高的人，那些社交焦慮比較嚴(yán)重的人，有可能在現(xiàn)實(shí)生活的交往中遇到相對(duì)較多的困難，而網(wǎng)絡(luò)具有的匿名、有限的感官接觸等特殊性質(zhì)，使他們?cè)诰W(wǎng)上社交中易獲成功。這種網(wǎng)上社交的游刃有余和現(xiàn)實(shí)生活中的不斷遭遇挫折，勢(shì)必導(dǎo)致更多的重復(fù)上網(wǎng)行為。在接受調(diào)查的青少年中，經(jīng)常上網(wǎng)聊天的，占76.01%，從而使上網(wǎng)聊天這一項(xiàng)目成為青少年參加的網(wǎng)上活動(dòng)中所占比重最大的一項(xiàng)。48.77%的受訪者表示自己經(jīng)常上網(wǎng)玩游戲，其中男性和女性的情況差異很大。在男性受訪者中，有62％屬于經(jīng)常上網(wǎng)玩游戲的，而女性受訪者中這一比例僅為31％，是男性的一半。相比之下，在網(wǎng)上看小說以及參與非學(xué)術(shù)性討論區(qū)的活動(dòng)，在青少年上網(wǎng)者并不普遍。在調(diào)查表所列出的各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)文化活動(dòng)中，越是簡單的活動(dòng)，參與的人數(shù)比例越高，由此也可以認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于大多數(shù)

青少年來說，屬于一種休閑媒介，而不是學(xué)習(xí)的平臺(tái)。

（6）中國-歐盟“電子學(xué)習(xí)與游戲”國際研討會(huì)（Edutainment’ 2005）于2005年2月28日在浙江大學(xué)成功舉行。在會(huì)議中，國內(nèi)外專家學(xué)者一同研討了電子學(xué)習(xí)的平臺(tái)和工具、移動(dòng)學(xué)習(xí)和遠(yuǎn)程教學(xué)、學(xué)習(xí)資源的管理、多媒體課件、計(jì)算機(jī)動(dòng)畫技術(shù)、協(xié)同式學(xué)習(xí)、虛擬現(xiàn)實(shí)在教育中的應(yīng)用、游戲中的繪制/動(dòng)畫技術(shù)、游戲設(shè)計(jì)與開發(fā)、游戲中的情感交互等多方面課題，充分展示了目前電子學(xué)習(xí)和數(shù)字娛樂及游戲方面所取得的成就和廣闊的應(yīng)用前景。此次研討會(huì)的意義不僅在于它證實(shí)了電子學(xué)習(xí)和數(shù)字娛樂的巨大發(fā)展?jié)摿?，同時(shí)也對(duì)于電子學(xué)習(xí)與游戲在中國的發(fā)展建設(shè)有著深遠(yuǎn)影響。特別是把教育和游戲有機(jī)結(jié)合起

來，寓教于樂，激發(fā)青少年的學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)青少年的健康發(fā)展。

（7）文化部2002年5月10日至10月1日集中力量在全國開展“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)治理行動(dòng)。2002年文化部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)管理的通知中提到：隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科技進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)迅速發(fā)展，“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所明顯增多，網(wǎng)上文化產(chǎn)品經(jīng)營活動(dòng)日趨活躍，對(duì)于交流信息、學(xué)習(xí)科技、傳播文明，提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)，發(fā)揮了積極作用。但是由于與之相應(yīng)的法律法規(guī)不健全，監(jiān)控手段不完備，管理措施不落實(shí)，一些單位和提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的營業(yè)場(chǎng)所，利用互聯(lián)網(wǎng)從事違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)也日漸增多。其突出表現(xiàn)為：通過互聯(lián)網(wǎng)傳播和銷售走私、盜版的非法音像制品；拍賣和銷售假冒偽劣及侵犯他人著作權(quán)的藝術(shù)品；網(wǎng)絡(luò)游戲中充斥色情、賭博、暴力、愚昧迷信等不良內(nèi)容；“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所無證經(jīng)營、未成年人違規(guī)進(jìn)入和經(jīng)營非網(wǎng)絡(luò)游戲等現(xiàn)象相

當(dāng)嚴(yán)重。這些現(xiàn)象損害了方興未艾的網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)，對(duì)文化市場(chǎng)的管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

文化部負(fù)責(zé)對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營藝術(shù)品、音像制品、網(wǎng)絡(luò)游戲、演出活動(dòng)及“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所的日常監(jiān)督，并實(shí)行經(jīng)營許可證管理。文化部為此增設(shè)了網(wǎng)絡(luò)文化處，負(fù)責(zé)全國網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)與管理。

（8）中國青少年犯罪研究會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前青少年犯罪總數(shù)占全國刑事犯罪總數(shù)的70％以上，其中14歲至18歲的未成年人犯罪又占到青少年犯罪總數(shù)的70％以上，有70％的少年犯因受網(wǎng)絡(luò)色情暴力

內(nèi)容影響而誘發(fā)盜竊、搶劫、強(qiáng)奸等幾類嚴(yán)重犯罪。

走上犯罪道路，是未成年人為網(wǎng)絡(luò)所傷的極端表現(xiàn)，更多的是青少年受到網(wǎng)絡(luò)不良信息日積月累的侵蝕。一項(xiàng)僅對(duì)北京市6個(gè)城區(qū)、53所不同類型中學(xué)的3000名中學(xué)生上網(wǎng)狀況進(jìn)行的調(diào)查顯示，22％的被調(diào)查學(xué)生瀏覽過色情網(wǎng)站。

（9）首屆“盛大杯”全國青少年軟件程序設(shè)計(jì)大賽于2004年9月至12月在上海舉行。大賽的主題是游戲軟件程序設(shè)計(jì)。這次大賽通過游戲軟件產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，提高青少年對(duì)軟件的學(xué)習(xí)、應(yīng)用和創(chuàng)新能力的重要舉措。此次大賽的主要目的是激發(fā)青少年學(xué)習(xí)軟件知識(shí)的熱情、興趣和設(shè)計(jì)軟件產(chǎn)品的能力，創(chuàng)建

有利于青少年成長、發(fā)展的綠色網(wǎng)絡(luò)游戲空間。

（10）有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，我國網(wǎng)絡(luò)游戲絕大部分引進(jìn)日韓歐美，自主研發(fā)的產(chǎn)品微乎其微。自主研發(fā)需要強(qiáng)大的技術(shù)、策劃等創(chuàng)新能力，需要一大批頂尖的網(wǎng)絡(luò)游戲人才來支撐。勞動(dòng)保障部中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心培訓(xùn)處處長王錫贊認(rèn)為，除了策劃、程序制作、美術(shù)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)拓展、技術(shù)維護(hù)等網(wǎng)絡(luò)游戲“一線”人才，“游戲”派生出的包裝宣傳推廣、新聞報(bào)道、攻略指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)游戲管理員和職業(yè)游戲玩家等專門人才也都處于奇缺狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，逐漸轉(zhuǎn)化為了如何培養(yǎng)一大批高素

質(zhì)的人才問題，轉(zhuǎn)化為如何做好網(wǎng)絡(luò)游戲人才培訓(xùn)問題。

（11）北京師范大學(xué)信息科學(xué)學(xué)院王銦副教授說：應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，現(xiàn)在一些電子游戲確實(shí)很誘人，不僅可以從中感受到其他娛樂形式無法感受的美妙、驚險(xiǎn)與刺激，游戲人還可以通過操作、干預(yù)改變游戲進(jìn)程和結(jié)果，從中體驗(yàn)到在現(xiàn)實(shí)生活中感受不到的自身力量，得到現(xiàn)實(shí)生活中得不到的自我肯定，從而獲得極大的心理滿足。但是由于未成年人是非觀念不強(qiáng)，自我控制能力差，有的孩子一接觸這類游戲，常常陷入

其中不能自拔。

81名上海大學(xué)學(xué)生因?qū)W業(yè)無法過關(guān)，2004年被集體退學(xué)。那些大學(xué)生之所以會(huì)被退學(xué)，除個(gè)別人無法適應(yīng)大學(xué)生活等因素外，絕大多數(shù)是“玩物喪志”，而糾纏他們的“大魔頭”便是網(wǎng)絡(luò)游戲。

（12）網(wǎng)絡(luò)在青少年犯罪中的催化劑作用正在成為不爭的事實(shí)。具體表現(xiàn)為這樣幾個(gè)方面：第一，因沉迷于網(wǎng)吧而導(dǎo)致犯罪。連云港市新浦區(qū)法院剛剛審結(jié)的一起盜竊案中，被告人莊某從初三開始就在別的同學(xué)帶領(lǐng)下經(jīng)常光顧網(wǎng)吧。最后因無力支付上網(wǎng)費(fèi)用而走上盜竊之路；第二，因網(wǎng)戀而導(dǎo)致犯罪。去年５月上旬來連云港與網(wǎng)友相會(huì)的江西農(nóng)民宋某因留宿異地時(shí)間較長，苦于囊中羞澀，竟動(dòng)起了盜竊的邪念；第三，網(wǎng)絡(luò)作為媒介引發(fā)的犯罪。被告人邱某通過網(wǎng)絡(luò)與被告人夏某相戀后，邱某從江西上猶縣趕至江蘇連云港與被告人夏某相會(huì)。后二人經(jīng)過預(yù)謀又從網(wǎng)上將遠(yuǎn)在云南的邱某的網(wǎng)友陶某約至連云港，后共同對(duì)

陶某實(shí)施了強(qiáng)奸、搶劫犯罪。

2004年2月，家住山西省孝義市的高三女孩梁某通過網(wǎng)絡(luò)結(jié)識(shí)了一個(gè)網(wǎng)名“陽光男孩”的長春青年，二人很快建立了戀愛關(guān)系。2004年8月，在“陽光男孩”的游說下，梁某放棄了到北京等地讀書的機(jī)會(huì)，考取了一所位于長春的高校。梁某到校報(bào)到的當(dāng)天，兩人就迫不及待地見了面。男孩自稱“高曉宇”。其后的日子里，“高曉宇”以父母有病，做生意賠了等各種借口，分多次從梁某處借了近萬元人民幣。10

月23日上午9時(shí)，“高曉宇”以“帶梁某見自己父母”為借口，將梁某騙至事先租好的出租屋，強(qiáng)迫其吃了三片“安眠藥”，并用繩子將梁某捆在鐵床上，在其嘴里塞進(jìn)衛(wèi)生紙，封上膠帶，再用棉被蒙上。然后，“高曉宇”用事先準(zhǔn)備好的新手機(jī)卡給梁某家里打電話，索要20萬元。就在“高曉宇”準(zhǔn)備去銀行取贖金

時(shí)，警方將其抓獲，將梁某成功解救。

（13）家長應(yīng)注意這一問題。心理治療科主任唐登華說，孩子上網(wǎng)成癮與家長和家庭環(huán)境有很大關(guān)系。如果家長過分溺愛、事事包辦代替，或是放任自流，都會(huì)刺激孩子自我意識(shí)的覺醒，要求擺脫束縛，自己做主。如果父母管教孩子的意見不一致，力量等于相互抵消。尤其是當(dāng)父母關(guān)系緊張、家庭不和睦時(shí)，網(wǎng)絡(luò)世界更是逃避

參考答案

1.根據(jù)給定資料撰寫一份有關(guān)青少年網(wǎng)絡(luò)成癮問題的現(xiàn)狀綜述。（20分）

參考例文

青少年網(wǎng)絡(luò)成癮問題的現(xiàn)狀綜述

我國網(wǎng)民人數(shù)已突破一億，有5%到10%的互聯(lián)網(wǎng)使用者存在網(wǎng)絡(luò)依賴傾向，其中青少年中存在網(wǎng)絡(luò)依賴傾向的約占7%。與很多國家相比，我國中學(xué)生中使用互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)比例較高，時(shí)間較長，平均每周使用時(shí)間為8.98小時(shí)，假期高達(dá)21.34小時(shí)。目前，北京青少年網(wǎng)絡(luò)成癮者為13萬多人，占14.8%。青少

年上網(wǎng)成癮者主要集中在小學(xué)六年級(jí)至大學(xué)一年級(jí)之間，并且有越來越小的趨勢(shì)。

網(wǎng)絡(luò)成癮的表現(xiàn)有五種：網(wǎng)絡(luò)游戲成癮、網(wǎng)絡(luò)聊天成癮、網(wǎng)絡(luò)色情成癮、信息查尋成癮、程序性網(wǎng)

絡(luò)成癮、以及網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)迫行為。

網(wǎng)上社交的游刃有余和現(xiàn)實(shí)生活中的不斷遭遇挫折，勢(shì)必導(dǎo)致更多的青少年網(wǎng)絡(luò)成癮。青少年是非觀念不強(qiáng)，自我控制能力差，一接觸這類游戲，常常陷入其中不能自拔。一些大學(xué)生因網(wǎng)絡(luò)成癮最終被學(xué)

校退學(xué)，更嚴(yán)重的走上了犯罪的道路。

專家認(rèn)為：家長多跟孩子交流，鼓勵(lì)和引導(dǎo)孩子同朋友多交往，多參加各種運(yùn)動(dòng)，讓孩子課余生活

豐富點(diǎn)，或許是一種治療網(wǎng)絡(luò)上癮的好方法。

２．假定你是北京市政府教育部門的工作人員，請(qǐng)你根據(jù)給定資料分析我國青少年網(wǎng)絡(luò)成癮問題的成因。并提出切實(shí)可行的對(duì)策，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。（30分）

參考例文

關(guān)于“解決青少年網(wǎng)絡(luò)成癮”的建議

綜述問題，提出建議：

第一，要加大對(duì)青少年的心理問題的疏導(dǎo)。

第二，積極利用網(wǎng)絡(luò)來解決問題，開辟網(wǎng)上心理知識(shí)、心理咨詢、心理測(cè)試等欄目；建立健康的積極向上的心理學(xué)網(wǎng)站；針對(duì)青少年網(wǎng)絡(luò)成癮問題，要建立救助網(wǎng)站，提供專業(yè)化的心理咨詢和指導(dǎo)援助。

第三，學(xué)校要為青少年學(xué)生營造寬松的成才環(huán)境。

第四，通過學(xué)校、媒體宣傳建立良好的親子關(guān)系的重要性。

３．結(jié)合給定資料，針對(duì)今后我國網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展的問題，談?wù)勀愕囊娊猓詳M題目，寫一篇不少于

800字的文章。(50分)

參考例文略

第二篇：2014 申論模擬八

2014國家公務(wù)員考試(省級(jí)以上)申論模擬:我國城市建設(shè)

一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2.監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。

3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡!

二、給定資料

1.2010年4月29日上午，中共中央總書記、國家主席委主席胡錦濤參觀了上海世博園廣東館。廣東館的參展主題是“廣東騎樓，綠色生活”。

展館采用廣東特色的騎樓造型，借鑒廣東潮汕剪紙工藝，虛實(shí)結(jié)合、土洋結(jié)合，呈現(xiàn)出濃郁的廣東味道。展區(qū)緊扣“綠色生活”的展示主題，設(shè)置包括“綠色生活”、“綠色城市”和“綠色神話”三個(gè)展區(qū)。運(yùn)用“廣東制造、廣東創(chuàng)造、廣東創(chuàng)新”等現(xiàn)代高科技手段，重點(diǎn)展示廣東的過去、現(xiàn)在、未來對(duì)綠色美好生活的追求與實(shí)踐。

其中特效電影演繹的綠色神話震撼感人;“天涯共此時(shí)”則采用“三重時(shí)空”和公共藝術(shù)活動(dòng)形式展示廣東綠色生活的美好場(chǎng)景。而“綠色城市”展區(qū)主打展示項(xiàng)目是“珠三角城市快線”，設(shè)計(jì)著意體現(xiàn)廣東深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，全力打造珠三角綠色宜居城市群和“粵港澳一小時(shí)生活圈”的做法。胡錦濤對(duì)此十分贊賞，明確指示廣東要“倡導(dǎo)綠色生活，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)”。

在聽取了廣東館特點(diǎn)和亮點(diǎn)介紹后，胡錦濤興致勃勃地視察了“綠色生活”展區(qū)和大家一起參與了“生命之樹，小鳥天堂”展項(xiàng)的互動(dòng)。在“綠色生活”展區(qū)，廣東館館長陳文杰向胡錦濤主席介紹了騎樓的外觀的創(chuàng)意內(nèi)涵體現(xiàn)了中西合璧、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)以及人文關(guān)懷，具有傳統(tǒng)的嶺南建筑特色。“總書記聽到這里一直點(diǎn)頭，很感興趣。走進(jìn)廣東館，就可以看到一幅巨大屏幕，這是一個(gè)互動(dòng)項(xiàng)目，游客只要一拍掌，屏幕上的“大榕樹”就會(huì)長大，鳥兒怡然棲息。陳文杰向主席介紹，這一設(shè)計(jì)著意體現(xiàn)廣東人倡導(dǎo)綠色生活，人人動(dòng)手的理念。

“現(xiàn)實(shí)中有這棵樹嗎?”聽到介紹后，胡錦濤問。

陳文杰回答說：“這棵大榕樹的原型就在廣東江門市的新會(huì)?！甭犕辏\濤微笑點(diǎn)頭。

陳文杰告訴記者，廣東館理念的確定和設(shè)計(jì)，非常契合“低碳世博”的理念，同時(shí)也與廣東轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略思路不謀而合。

參觀結(jié)束后，胡錦濤主席反復(fù)叮囑：“要倡導(dǎo)綠色生活，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)?！?/p>

2.中國工程院副院長干勇院士日前接受記者采訪時(shí)說，本屆世博會(huì)的主題是“城市，讓生活更美好”，而我們面臨的現(xiàn)實(shí)，是日漸突出的“城市病”：城市越來越大，人口越來越多，能源、資源、環(huán)境、交通等壓力越來越大??城市的持續(xù)發(fā)展正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾經(jīng)這樣描述城市的功能：“人們?yōu)榱嘶钪?，聚集于城?為了活得更好，而居留于城市?！睉?yīng)該說，改革開放以來，我國城市化率明顯提高，已由1978年的18%提升至2009年的46.6%，預(yù)計(jì)到2020年我國城市化率將達(dá)到60%以上，同時(shí)，一些城市在宜居、宜商上也大為改觀。但是，制約城市人居環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面因素仍然存在，特別是隨著城市化的不斷發(fā)展，人口的大量涌入，追求現(xiàn)代化生活的強(qiáng)烈意愿與自然資源供給能力、生態(tài)環(huán)境承載能力的矛盾日益凸現(xiàn)和尖銳。

莎士比亞也說過：“城市即人?！痹诮?jīng)濟(jì)速度理念至上、拆遷成為常態(tài)、土地財(cái)政難斷的現(xiàn)實(shí)境況下，如何體現(xiàn)人的權(quán)利、人的利益、人的尊嚴(yán)?讓人高興地看到，此次上海世博會(huì)，從全球的視角、人類發(fā)展的高度，打出了“城市，讓生活更美好”的主題。而實(shí)現(xiàn)這一主題，關(guān)鍵要看這個(gè)城市是不是宜居城市。如果城市不適宜居住，就談不上生活更美好。而宜居城市不僅要有良好的教育環(huán)境、便利的交通和優(yōu)美的風(fēng)光等“硬環(huán)境”，還要有人與人之間和諧共處的“軟環(huán)境”。正如德國法蘭克福市長羅特女士所說：在德國，市長并不是不想把城市建設(shè)成世界大都市，但這必須遵循“人文生態(tài)法則”，即這種發(fā)展應(yīng)該有利于居民生活，不能因?yàn)槌鞘邪l(fā)展而犧牲城市的“宜居”標(biāo)準(zhǔn)。這也意味著，能稱得上是宜居的城市，應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮、社會(huì)和諧穩(wěn)定、文化豐富厚重、生活舒適便捷、景觀優(yōu)美怡人、公共秩序安全這六個(gè)方面的內(nèi)涵。

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)，宜居城市建設(shè)將成為發(fā)展的主流。這次上海世博會(huì)以“城市，讓生活更美好”為主題，集中展示、傳播世界各國先進(jìn)城市文明成果，交流城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，傳播先進(jìn)城市理念，這為新世紀(jì)人類的居住、生活和工作探索了嶄新模式，為生態(tài)和諧社會(huì)的締造和人類的可持續(xù)發(fā)展提供了生動(dòng)的例證。期待各地的城市管理者能以此為契機(jī)，開啟中國城市建設(shè)新理念，不必再把城市定位在國際化大都市的目標(biāo)上，應(yīng)在強(qiáng)化城市基礎(chǔ)、完善城市功能、提升城市品味、實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展上下功夫，多在城市環(huán)境上動(dòng)腦筋，多在城市宜居上想點(diǎn)子，多在城市特色上做文章，不斷增強(qiáng)城市的知名度和吸附力。讓廣大市民感覺到住在這里工作生活更方便，住在這里更安全舒暢、住在這里更幸福美滿。別讓我們所居住的城市成了一個(gè)宜看不宜居的花瓶。還是一位人大代表說得好：“擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的生態(tài)環(huán)境、完備的就業(yè)政策、高效率的政府服務(wù)的宜居城市比國際大都市更有魅力?！?/p>

3.近日，在某論壇網(wǎng)站，一篇名為“綠色宜居城市，你希望給你帶來什么?”的帖子引起了網(wǎng)友的熱烈討論。以下是部分網(wǎng)友的發(fā)言輯錄：

網(wǎng)友A：住宅缺少供老百姓休閑娛樂的一些設(shè)施，綠地和人工湖泊政府也可以考慮。

網(wǎng)友B：城市應(yīng)該有特色觀光農(nóng)業(yè)與綠色休閑城市配套.一方面解決本區(qū)市民休閑去處，一方面以此為契機(jī)吸引區(qū)外游客到訪，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展。

網(wǎng)友C：我覺得應(yīng)該從兩個(gè)方面著手：城區(qū)應(yīng)以環(huán)境衛(wèi)生綠化和休閑為主.多栽幾棵樹，多安幾張椅，更多的形成幾個(gè)休閑片區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)充分利用現(xiàn)有自然資源大力發(fā)展和規(guī)范農(nóng)家樂，使之在規(guī)模上、檔次上有一個(gè)提升，從而能以點(diǎn)帶片，使農(nóng)家樂成為真正的休閑納涼踏青的好去處，努力打創(chuàng)出重慶市的以農(nóng)家為特色的農(nóng)家樂休閑中心!

網(wǎng)友D：首先是治安，其次是人文素質(zhì)，第三才是城市美化!

網(wǎng)友E：要的是健康、舒適的生活。晚上大家休息，不想被外面的做生意的打擾，確實(shí)太擾民了。

網(wǎng)友F：今天上午竟然就看到灑水車在我之前說的那一片區(qū)灑水洗街了!是巧合還是樓主反映的結(jié)果?不管怎么樣，太感動(dòng)了!

今天晚上又下陣雨，吃完飯出來正好雨大，就近躲在一路邊賣水?dāng)倐阆拢习迨且粋€(gè)小妹妹，非常客氣的請(qǐng)我坐，再次感動(dòng)。

4.長春市委十一屆四次全會(huì)做出了把長春建成“宜居城市”的重大決策。近日，長春市政協(xié)十一屆九次常委會(huì)就“宜居城市建設(shè)”工作進(jìn)行了專題議政，吉林省委常委、長春市委書記高廣濱在會(huì)上指出：綠色宜居城市是長春的發(fā)展方向，應(yīng)該作為長春的城市定位之一。在具體工作中，一定要把研究綠色宜居城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市生產(chǎn)力布局、改善人們的居住環(huán)境結(jié)合起來。首先要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。解決一切問題都要把發(fā)展放在首位，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民的生活水平才能提高，城市的環(huán)境才能改善，才能更加宜居。二是要改善居住環(huán)境。在城市的總體規(guī)劃上，要強(qiáng)調(diào)“雙控”、“雙增”。即控制建筑高度，控制建筑密度，增加園林綠地，增加開敞空間，努力讓園林綠地進(jìn)社區(qū)、進(jìn)小區(qū)。三是要優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。突出抓好“兩個(gè)水源地”、“兩個(gè)生態(tài)區(qū)”、“一條母親河”和“一個(gè)生態(tài)濕地”，即石頭口門和新立城水庫，凈月潭和蓮花山生態(tài)區(qū)，伊通河和波羅湖濕地。四是要營造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，讓老百姓生活在城市中，不僅身體舒適，而且心情舒暢。要高度關(guān)注安全環(huán)境。公共安全是城市宜居的基本前提，一定要加強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)的研究和管理，不斷提升城市的宜居指數(shù)，確保城市持續(xù)、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。五是要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保證交通便捷，讓市民出行更方便;做好水電氣熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施的保障，為廣大市民創(chuàng)造良好的生活空間。

5.國內(nèi)不久前評(píng)出了上海、北京、廣州等“十大宜居城市”，上榜城市全是百萬人口甚至千萬人口的大城市。多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為，“十大宜居城市”之所以都是大城市，主要因?yàn)樗鼈兘?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，機(jī)會(huì)較多。就在這次調(diào)查之前，建設(shè)部負(fù)責(zé)人表示，全國已有183個(gè)城市提出建設(shè)“現(xiàn)代化國際大都市”的目標(biāo)。宜居城市就等于“現(xiàn)代化國際大都市”嗎?為此，記者專門走訪了國外的一些宜居城市，它們是什么樣的呢?國外的宜居城市是否也想當(dāng)“國際大都市”呢?

■美國宜居城市都是小城

在接受記者有關(guān)宜居城市的采訪時(shí)，美國弗吉尼亞州小城阿靈頓的居民約翰?史密斯反問：“據(jù)說韓國人口的一半都生活在首都，泰國的曼谷也在全國人口總數(shù)中占大頭，東京一帶大城市群的人多得更是駭人聽聞，有這么回事嗎?”對(duì)這個(gè)反客為主的問題，記者說這些地方?jīng)]去過，但在中國，人口幾百萬甚至上千萬的大城市也有不少?！盀槭裁创蟪鞘卸荚趤喼?”約翰執(zhí)著地問道。

約翰的問題很有代表性。700多萬人口的紐約應(yīng)該算世界上最有資格稱得上“國際大都市”的城市，但在美國人心中，紐約根本就不是宜居城市。不久前，美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)和《金錢》雜志評(píng)出了100個(gè)最適合居住的城市。同時(shí)，美國知名出版物《城市排名和等級(jí)》也根據(jù)“宜居”程度對(duì)美國上千個(gè)城市進(jìn)行了排名。在這兩份名單中，紐約排名都靠后。兩份名單的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)雖然不盡相同，但它們反映的居住理念卻非常相似。

首先，排在美國宜居城市榜前列的城市幾乎全都是小城市。隨著時(shí)代的發(fā)展，美國人越來越傾向于尋找一種不同于大都市的生活方式，他們更愿意住在小城鎮(zhèn)里。中國記者在采訪美國的許多城市后感慨說：“美國是個(gè)大農(nóng)村?！钡宿r(nóng)村非彼農(nóng)村。良好的教育、充足的就業(yè)機(jī)會(huì)、便利的交通和美麗的風(fēng)景構(gòu)成了美國宜居城市的標(biāo)準(zhǔn)。

最受美國人青睞的小城多是高等教育中心。弗吉尼亞州的夏洛茨維爾市被《城市排名和等級(jí)》評(píng)為全美最適宜居住的地方，因?yàn)檫@里有著名的弗吉尼亞大學(xué)，大學(xué)旁邊還有雪蘭多國家公園，風(fēng)景十分秀麗。除了優(yōu)越的自然環(huán)境，弗吉尼亞大學(xué)在高科技方面與企業(yè)的研究合作，還為夏洛茨維爾市帶來了穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，使經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。密歇根州的安娜堡和俄勒岡州的科瓦利斯市也因?yàn)槭谴髮W(xué)城的緣故躋身全美十大宜居城市。

交通方便和優(yōu)美的自然環(huán)境也是美國人挑選宜居城市的重要條件。位于華盛頓州的雙橋島(班布里奇)市，人們每天搭乘渡輪就能到鄰近的大城市西雅圖了。44歲的雙橋島居民凱西說：“住在這里天天都像在度假?！彼彤?dāng)會(huì)計(jì)師的丈夫10年前造訪西雅圖時(shí)被旁邊的這個(gè)小市鎮(zhèn)所吸引，參天的樹木和怡人的海景讓他們下定決心在這里安了家。

不過，僅有良好的教育環(huán)境、便利的交通和優(yōu)美的風(fēng)光，還不夠格稱“宜居城市”。一個(gè)適宜人居住的城市，最大的表現(xiàn)應(yīng)該是它對(duì)人的吸引力，這一點(diǎn)首先表現(xiàn)在當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)城市的滿意度和忠誠度上?！督疱X》雜志和CNN今年評(píng)出的“全美最宜居城市”是新澤西州的莫里斯敦。這是美國一個(gè)普通的小城市。洛克希德公司的雷達(dá)制造基地、一家大型IT公司和銀行分行，為莫里斯敦的居民們提供了充足的就業(yè)機(jī)會(huì)。城中的學(xué)校教育水平比較高，犯罪率低。每到節(jié)日，還有全市性的音樂、戲劇表演，市長親自帶領(lǐng)民眾一起演出，今年市長就扮演了一名武士?！督疱X》雜志總編舒?zhèn)惐?duì)記者說：“莫里斯敦不只居民收入高，最重要的是這里人們生活豐富多彩，吸引人們?cè)诖税布衣鋺簟！?/p>

■德國城市不想做國際大都市

德國城市發(fā)展研究中心和《焦點(diǎn)》雜志每年都推出“宜居城市排行榜”。該評(píng)選活動(dòng)負(fù)責(zé)人沃爾夫?桑德拉博士告訴記者，評(píng)選有30項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，“其中包括好學(xué)校、安全的街道、充足的就業(yè)機(jī)會(huì)以及供人們自由進(jìn)行藝術(shù)和休閑活動(dòng)的空間等”。

記者發(fā)現(xiàn)，德國宜居城市的排行榜中，更多的是像奧斯納布呂克、戈斯拉爾等小城市，即使排行榜中最大的城市慕尼黑和法蘭克福，也不過上百萬人口。是不是德國城市不愿成為世界大都市呢?法蘭克福市長羅特女士的話很有代表性。她告訴記者，德國的市長并不是不想把城市建設(shè)成世界大都市，但這必須遵循“人文生態(tài)法則”，即這種發(fā)展應(yīng)該有利于居民生活，不能因?yàn)槌鞘邪l(fā)展而犧牲城市的“宜居”標(biāo)準(zhǔn)。

日前，在桑德拉博士的陪同下，記者來到“宜居城市”戈斯拉爾采訪。這里靠山環(huán)水，空氣清新，還有美麗古樸的街道。這里的交通非常便利，緊鄰高速公路，并有鐵路線經(jīng)過，前往“世界博覽會(huì)城”漢諾威只需40多分鐘。生活配套設(shè)施也一點(diǎn)不少，德國十大連鎖超市都在這里開了購物中心。小城雖小，但西門子、大眾等大公司在此設(shè)有制造基地，一些服務(wù)性機(jī)構(gòu)也需要不少人手，為居民提供了豐富的工作機(jī)會(huì)。

亞里士多德曾說：“人們到都市共同生活：共同生活才能過更好的生活?！痹诘聡?，“宜居城市”不僅需要良好的“硬環(huán)境”，更要有人與人之間和諧共處的“軟環(huán)境”。小城戈斯拉爾民風(fēng)淳樸，甚至禁止出售酒精飲品，但是生活一點(diǎn)也不枯燥：有博物館、公共圖書館等文化設(shè)施;其豐富的夜生活也不遜于大都市。據(jù)悉，近10年來，小城還沒有發(fā)生一起惡性刑事犯罪活動(dòng)。

行走在戈斯拉爾，記者常常被它的人情味所打動(dòng)。在這里，殘障人士或行動(dòng)不便的老人，可以自己駕駛殘障車，行駛在城市的每個(gè)角落，從不會(huì)遇到障礙。從其他國家來的移民，在這里也能和原來的居民輕松共處，沒有種族和膚色的區(qū)別。一位土耳其移民告訴記者，自己就是這個(gè)城市的主人，這個(gè)城市就是自己的家。

■阿根廷宜居小城讓人們買得起好房子

本報(bào)駐阿根廷特派記者范劍青報(bào)道：阿根廷中西部小城巴利洛切在國外名不見經(jīng)傳，但日前突然被美國《財(cái)富》雜志評(píng)為2005年全球“五大最適合退休人員居住的城市”之一，引起了世人的興趣。誠然，位于安第斯山脈東麓的巴利洛切風(fēng)光秀麗，有雪山、森林和草甸。但全世界此類城市不計(jì)其數(shù)，為什么巴利洛切被認(rèn)為最適合居住呢?日前，記者到巴利洛切走了一趟。

旅游業(yè)是巴利洛切的主要產(chǎn)業(yè)，小城每年吸引大約50萬游客。旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了良好的就業(yè)環(huán)境。狩獵和釣魚是巴利洛切傳統(tǒng)的旅游項(xiàng)目。不過，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，當(dāng)?shù)卣畬?shí)施了嚴(yán)格的許可證制度。以釣魚為例，釣魚者可以根據(jù)自己想釣的天數(shù)、所選的河段而購買金額不等的許可證。許可證并不貴，游客花上幾美元就可以合法地釣一星期，但每天可以帶回家的魚有限制，最多可以帶回12條，超過部分必須放生，否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將受到重罰。另外，在動(dòng)物的繁殖季節(jié)，當(dāng)?shù)亟挂磺嗅鳙C和釣魚行為。依靠許可證制度和季節(jié)性禁捕，巴利洛切野生鱒魚和三文魚的數(shù)量一直保持著合理的水平。豐富的文化生活也是吸引人們移居的一個(gè)重要因素，巴利洛切的博物館、劇院和電影院，按人均比例計(jì)算，在阿根廷處于較高水平。天氣好的周末，當(dāng)?shù)氐那嗌倌旰臀乃噲F(tuán)體，經(jīng)常會(huì)在市政廣場(chǎng)搞一些免費(fèi)的演出活動(dòng)。

在現(xiàn)代社會(huì)，家庭遷徙變得越來越平常，房地產(chǎn)價(jià)格是家庭選擇居住地時(shí)重要的考慮因素。過高的房地產(chǎn)價(jià)格會(huì)嚇退中產(chǎn)階級(jí)，從而使這個(gè)城市顯得沒有生機(jī)。在巴利洛切，一棟帶1000多平方米綠地、能看得見湖水的兩層小樓，售價(jià)基本在10萬到30萬美元之間。一塊2000平方米左右、背山面湖的住宅建設(shè)用地，一般為10至15萬美元。這是一個(gè)中等收入家庭能接受的水平，比北京、上海的價(jià)格便宜不少。

關(guān)于“宜居”的標(biāo)準(zhǔn)可以有很多，但是在阿根廷人心里，最終的標(biāo)準(zhǔn)很簡單，就是人們能不能在這里健康、快樂、富裕地生活，愿不愿意在這里安下自己的家。在采訪巴利洛切市后的那個(gè)下午，記者和許多市民坐在市政廣場(chǎng)的草地上，一邊曬著太陽，一邊享受著當(dāng)?shù)厍嗄曜园l(fā)組織的音樂會(huì)。當(dāng)時(shí)記者心里想：這真是一個(gè)適合人類生活的地方。

三、作答要求

(一)認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。(20分)

1.“城市，讓生活更美好”這一上海世博會(huì)的主題，正一點(diǎn)一滴地影響著我們的城市建設(shè)，請(qǐng)你根據(jù)材料內(nèi)容概括指出我國城市建設(shè)正在發(fā)生著的變化。(10分)

要求：準(zhǔn)確、全面。不超過200字。

2.建設(shè)綠色宜居城市，是城市發(fā)展的目標(biāo)。但就當(dāng)前的情況看，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)我們還面臨很多的難題。請(qǐng)結(jié)合“給定資料2、3、5”，指出我國城市建設(shè)中存在的問題。

要求：準(zhǔn)確、簡明、有邏輯。200字左右

(二)依據(jù)給定資料所反映的我國城市發(fā)展中的不足和現(xiàn)狀，你覺得要實(shí)現(xiàn)“綠色宜居城市”的目標(biāo)，政府應(yīng)從哪些方面作出努力。(20分)

要求：有針對(duì)性和可操作性，語言簡潔。300字左右。

(三)給定資料2和5中都出現(xiàn)了“軟環(huán)境”一詞，請(qǐng)你結(jié)合材料上下文，說說你對(duì)這個(gè)詞語含義的理解。(20分)

要求：全面、準(zhǔn)確、深刻、有條理。300字左右。

(四)參考給定資料，請(qǐng)你以“城市，讓生活更美好”為題目寫一篇議論文。

要求：1.思想深刻，觀點(diǎn)明確;

2.內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言暢達(dá);

3.總字?jǐn)?shù)900-1100字。

第三篇：軍轉(zhuǎn)干申論模擬真題八

軍轉(zhuǎn)干申論模擬真題

（八）農(nóng)村交通安全問題

新華網(wǎng)福州１月２５日電（記者蘇杰、項(xiàng)開來）近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展，許多地方實(shí)施了道路“村村通”工程，鄉(xiāng)村道路硬化建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，于是農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)趨于活躍，一塊新的蛋糕正在散發(fā)誘人的香味。

與此同時(shí)，來自交通系統(tǒng)的農(nóng)村客運(yùn)班車、建設(shè)系統(tǒng)的城市公交車、嶄新的出租車，以及非法營運(yùn)的“摩的”“面的”“柴三機(jī)”等交通工具紛紛爭搶農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，引發(fā)一些矛盾與糾紛，亟待當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門進(jìn)行化解。

永泰縣是福州市附近一個(gè)山區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，但旅游資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好。近年來，永泰縣著力打造省會(huì)中心城市“后花園”和“中國優(yōu)秀旅游縣”的品牌，通過公開招標(biāo)設(shè)立了全縣第一家客運(yùn)出租汽車企業(yè)——福建永泰龍翔客運(yùn)出租汽車公司，投入７００多萬元購買了６０輛雪鐵龍愛麗舍轎車，于２００７年９月底投放市場(chǎng)。

嶄新的出租車投入營運(yùn)，不僅舒適、安全，而且起步價(jià)僅３元，價(jià)廉物美，受到了山區(qū)群眾的普遍歡迎。２００７年“十一”黃金周期間，許多當(dāng)?shù)厝顺顺鲎廛嚦鲂?，其樂融融，出租車司機(jī)也收益頗豐。

出租車在給群眾帶來方便的同時(shí)，與原本就大量存在的“摩的”“面的”爭奪客源趨于白熱化。１１月、１２月，龍翔公司的司機(jī)及“閩運(yùn)”公司大洋線路的中巴司機(jī)因客源問題相繼被人毆打。

緊接著，出人意料的一幕發(fā)生了：１２月９日清晨，出租車司機(jī)們準(zhǔn)備開工時(shí)，發(fā)現(xiàn)１３輛出租車被人涂上了紅色油漆。當(dāng)日，這１３輛出租車停運(yùn)，另外１０余輛也停運(yùn)了。

來自重慶銅梁的李女士今年３２歲，與丈夫輪班開一輛出租車。她說，由于當(dāng)?shù)胤欠ā澳Φ摹薄懊娴摹碧?，她和丈夫跑一天營業(yè)收入才２００多元，扣除油錢和上繳公司的“份錢”后，就沒錢賺了。

李女士說：“已有幾名出租車司機(jī)因跑大洋線路被打，‘閩運(yùn)’班車司機(jī)不準(zhǔn)我們載客?！?/p>

龍翔出租汽車公司總經(jīng)理張斌說，目前出租車生意不好做，公司免了２個(gè)月的“份錢”，第三個(gè)月“份錢”從規(guī)定的９８０元調(diào)減至８００元，往后可能還要下調(diào)。開業(yè)３個(gè)月，公司虧損嚴(yán)重。

記者在永泰縣城采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)責(zé)o證“面的”“摩的”載客的現(xiàn)象比較普遍。在天宇溫泉酒店前，許多輛無證“面的”正在候客。在縣交通局門口，一名３７歲的張姓“摩的”司機(jī)對(duì)記者說：“雖然我們是非法營運(yùn)，但我們也要吃飯?！彼f，出租車來了以后，當(dāng)?shù)亍澳Φ摹睖p少了一半，從４００輛減少到２００輛左右，很多人做不下去了，只好改行。２００７年１１月２１日，永泰縣政府出臺(tái)有關(guān)整頓城區(qū)交通秩序打擊非法營運(yùn)活動(dòng)的通告指出，凡不具備合法營運(yùn)手續(xù)的車輛，一律不準(zhǔn)從事營運(yùn)活動(dòng)；從事非法營運(yùn)的，按國家有關(guān)法律法規(guī)從重處罰。通告同時(shí)呼吁消費(fèi)者，非法營運(yùn)車輛缺乏安全保障，請(qǐng)大家拒絕搭乘。

１２月１９日，永泰縣召開全縣客運(yùn)市場(chǎng)整頓工作會(huì)議，縣政府主要負(fù)責(zé)人明確指出，要把給交通安全帶來嚴(yán)重隱患，并嚴(yán)重影響客運(yùn)經(jīng)營秩序的無證“面的”“摩的”等，作為重點(diǎn)打擊和取締的對(duì)象。

永泰縣交通局主任科員陳子明介紹說，２００７年這個(gè)縣發(fā)生的有人員傷亡的交通事故中，大多數(shù)系“摩的”所為。據(jù)縣交警部門統(tǒng)計(jì)，２００７年全縣共發(fā)生交通事故１０３起，死亡１５人，其中摩托車死亡１０人，占死亡人數(shù)的三分之二。這個(gè)縣運(yùn)管所執(zhí)法隊(duì)去年打擊非法營運(yùn)立案１５８起，罰沒款達(dá)６４萬元。

據(jù)分析，６０輛出租車營運(yùn)以后，以平均一輛一天營運(yùn)收入３００元計(jì)算，一天就是１．８萬元。這意味著非法營運(yùn)一天減少收入１．８萬元。收入大幅下降使許多“摩的”司機(jī)被迫改行，退出客運(yùn)市場(chǎng)。

福建省交通經(jīng)濟(jì)科技信息中心副主任陳智通認(rèn)為，因?yàn)檗r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件差，而農(nóng)民又有需求，所以長期以來，我國農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)普遍存在非法營運(yùn)的現(xiàn)象，在一些地方，甚至可以說農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)主要靠它們支撐。但另一方面，非法營運(yùn)帶來的安全隱患、市場(chǎng)無序、影響城市和旅游景區(qū)形象等問題，亟待當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門加以規(guī)范，讓非法營運(yùn)逐步退出市場(chǎng)。

福建省運(yùn)輸管理局道路旅客運(yùn)輸管理處處長柯法滔認(rèn)為，對(duì)于“面的”“摩的”“柴三機(jī)”等交通工具，需要進(jìn)行疏導(dǎo)，比如讓“摩的”司機(jī)去學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，轉(zhuǎn)而駕駛合法的農(nóng)村客運(yùn)班車或出租車。在目前政府提供的農(nóng)村公共交通服務(wù)不到位的情況下，對(duì)“摩的”“柴三機(jī)”等不能簡單地一禁了之，因?yàn)槟菢幼鰰?huì)使許多山村農(nóng)民無車可坐，只好走路。福建省運(yùn)輸管理局道路旅客運(yùn)輸管理處副處長陳庸衛(wèi)說，按交通部規(guī)定，縣城往下屬農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。目前交通部門、城市公交、出租車都在拓展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，由于部門分制、政策不一，確實(shí)存在資源配置不合理、競爭不公平甚至惡性競爭等問題；加上非法營運(yùn)的“摩的”“柴三機(jī)”等大量存在，更加大了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)規(guī)范管理、有序發(fā)展的難度。

陳智通分析說，隨著農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)日益發(fā)育，其管理和規(guī)范也成為一個(gè)新課題。比如，以前交通系統(tǒng)的農(nóng)村客運(yùn)班車開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在要求延伸到村，但面臨很多新問題，包括鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)誰負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)村交通事故誰來管等。陳智通認(rèn)為，應(yīng)抓緊出臺(tái)相關(guān)政策措施，填補(bǔ)政策空白。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在政策上，農(nóng)村客運(yùn)應(yīng)列入公益行業(yè)，享受與城市公交一樣的優(yōu)惠政策，農(nóng)民應(yīng)獲得票價(jià)補(bǔ)貼，以減輕出行負(fù)擔(dān)。

福建省運(yùn)輸管理局局長鄭仲蘋說，為了更好地為農(nóng)民服務(wù)，農(nóng)村客運(yùn)班車應(yīng)當(dāng)形成運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，在區(qū)域內(nèi)循環(huán)運(yùn)行；同時(shí)按照交通部要求，需投放新的通用車型，滿足農(nóng)民出行時(shí)攜帶農(nóng)副產(chǎn)品和一定貨物的需求，解決人貨混裝的問題。

一、概括材料反映的問題，并給上述材料加上標(biāo)題、小標(biāo)題。300字，20分。

二、農(nóng)村客運(yùn)涉及人、車、路統(tǒng)籌和管理，客運(yùn)站、候車亭建設(shè)的征地工作需要政府出面才能完成，農(nóng)村客運(yùn)安全也要由政府負(fù)總責(zé)。發(fā)展、管理和規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)由政府牽頭，有關(guān)部門齊抓共管。請(qǐng)以市政府政研室工作人員身份，提出解決問題的對(duì)策。350字，20分。

新華網(wǎng)鄭州５月２８日電(記者林嵬)２００６年１１月底，河南省原陽縣宣布，全縣５７０個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)村村通水泥（油）路。公告在《新鄉(xiāng)日?qǐng)?bào)》刊出后，引起農(nóng)民廣泛質(zhì)疑，認(rèn)為政府是在糊弄人。記者走訪了原陽縣５個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)大量上個(gè)世紀(jì)九十年代前期、甚至八十年代修的路也通過了驗(yàn)收，一些路路況極差，接近報(bào)廢。

從陽阿鄉(xiāng)路口到宋圪當(dāng)村有一條４公里長的油路，是１９９１年鄉(xiāng)政府發(fā)動(dòng)群眾集資修建的。記者驅(qū)車走了一遍，發(fā)現(xiàn)路面損壞嚴(yán)重、坑坑洼洼，有的路面上的大坑直徑達(dá)２０厘米以上，一些路段油面大面積脫落。

路寨鄉(xiāng)農(nóng)民董全中雇了一輛農(nóng)用車，給陽阿鄉(xiāng)宋圪當(dāng)村一個(gè)親戚送磚，只見車子在公路上扭來扭去。董全中說：“這路賴得很，凈是大坑，走在上面，車子甩來甩去?！?/p>

記者發(fā)現(xiàn)，宋圪當(dāng)村處在陽阿、路寨、大賓、太平鎮(zhèn)四個(gè)鄉(xiāng)的十字路口處，而這條“坑連坑”的油路，是村里通往外界最好的一條路，其他三條路都是土路。由于年久失修，這三條路已變成了“土溝”，有的地段路肩高于路面半尺多。宋圪當(dāng)村農(nóng)民宋洪德說：“一下雨這三條土路就變成‘河’，水能沒膝蓋，老人、小孩不敢走，一些年輕人騎摩托硬過，可摩托又不是潛水艇，一下路就熄火?！?/p>

村民宋景旭說：“俺村四通八達(dá)，可由于路賴，做生意的不愿來，買東西比路好的村貴，賣東西卻便宜。比如賣糧食，每５００克要低二三分，而買磚，一塊要貴二三分。”村里的醫(yī)生田克方說：“去年，村民王寶榮突發(fā)心臟病，我們打１２０，可救護(hù)車進(jìn)不了村，我們只好用床把她抬到村外，差點(diǎn)耽誤了?！?/p>

路寨鄉(xiāng)王村村委會(huì)副主任王正平說：“王村也有一條油路，但已壞完了，一下雨就過不去。我多次找鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)說他們也作難。”記者又來到大賓鄉(xiāng)上灣村，發(fā)現(xiàn)惟一的一條水泥路大面積網(wǎng)裂，農(nóng)民騎車出行，只敢沿路邊走。

在齊街鄉(xiāng)楚寨村，記者發(fā)現(xiàn)大部分路段油面脫落，又變成了土路。村民馮田調(diào)侃地說：“縣里宣布‘村村通’水泥路，俺村這路一下雨有水又有泥，是標(biāo)準(zhǔn)的‘水泥路’。” 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也感到“行路難”。陽阿鄉(xiāng)政府一位干部說：“我家住齊街鄉(xiāng)蘇寨村，離陽阿鄉(xiāng)直線距離２０公里，可每天騎摩托車上班，得走３０公里。我先繞到封丘縣境內(nèi)，再繞到延津縣境內(nèi)，為的是多走一點(diǎn)水泥路?！?/p>

陽阿鄉(xiāng)查地村農(nóng)民石太平說：“聽說中央要讓農(nóng)村公路‘村村通’，群眾感激得很，覺得這‘行路難’難到頭了，誰知端上桌的卻是一鍋‘生飯’，看著熱氣騰騰，卻咽不下?！?/p>

原陽縣宣布實(shí)現(xiàn)“村村通”后，宋圪當(dāng)村農(nóng)民宋洪德馬上找到陽阿鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長周冠卿詢問：“俺村三條土路、一條壞路咋叫‘村村通’？”周冠卿說：“都通了！”宋洪德問：“到路寨鄉(xiāng)王村的油路在哪？”周冠卿說：“你可以先到陽阿鄉(xiāng)，再繞到路寨鄉(xiāng)，從路寨鄉(xiāng)再到王村?！彼魏榈抡f：“俺村離王村土路只有１．５公里，如果走油路，得走１５公里，這種‘村村通’，不是糊弄人嗎？”

原陽縣縣鄉(xiāng)道路管理段段長李廷堂對(duì)記者說，群眾對(duì)“村村通”概念理解有誤。按河南省交通廳公路管理局文件，所謂“村村通”是行政村通水泥（油）路工程，是指行政轄區(qū)內(nèi)行政村與外部連接的一條主要出口道路建設(shè)為水泥（油）路。一個(gè)村只要有一條水泥（油）路與外界相通，就算“村村通”了。

原陽縣一些農(nóng)民說，政府說的“村村通”雖然與群眾想法差得遠(yuǎn)，但只要能有一條好路出村，我們也認(rèn)賬；可把十多年前修的路一統(tǒng)計(jì)上報(bào)，就宣布全縣“村村通”了，群眾理解不了。

李廷堂說：“按省里的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，只要這個(gè)村以前通水泥（油）路，就算通了。不管路況好壞，哪怕你現(xiàn)在只要有個(gè)石子，就算你修過了，修過了就算通了?！?/p>

記者查閱《河南省行政村通水泥（油）路驗(yàn)收實(shí)施意見》發(fā)現(xiàn)，對(duì)于“村村通”，有以下驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：一是路容路貌整潔，路面平整。二是２００５年以前實(shí)施的行政村通水泥（油）路應(yīng)符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或者原技術(shù)規(guī)范。用標(biāo)準(zhǔn)一卡，原陽縣一些路況差的農(nóng)村公路不應(yīng)通過驗(yàn)收。

原陽縣“村村通”是怎樣驗(yàn)收的呢？李廷堂說：“我們用三天時(shí)間對(duì)５７０個(gè)行政村進(jìn)行了驗(yàn)收，由于時(shí)間緊，不可能看一遍，我們就和各村干部相結(jié)合，一方面抽查，一方面讓村干部自己認(rèn)可，并蓋章、簽字?！?/p>

原陽縣一些村干部反映，如果不蓋章，縣鄉(xiāng)干部就不答應(yīng)，只好違心承認(rèn)“村村通”。路寨鄉(xiāng)后大柳村村委會(huì)給記者出具的證明稱：“國務(wù)院很關(guān)心人民群眾，叫修‘村村通’公路，沒給俺村修一寸公路，還叫俺村蓋村委會(huì)公章，群眾很有意見，希望上級(jí)查清問題給予解決?！?/p>

記者調(diào)閱了一些“村村通”驗(yàn)收原始檔案，在路面狀況一欄，許多村干部填的是“差”。齊街鄉(xiāng)有４２個(gè)行政村，２８個(gè)村填寫“路面狀況差或較差”。路寨鄉(xiāng)有３３個(gè)行政村，有２４個(gè)村填了“差或較差”。大賓鄉(xiāng)沙嶺村干部還寫明：“情況極差，基本報(bào)廢”。

原陽縣交通局一位工程師說，“只要以前修過路，就算通了”，這句話文件上沒有，任何一位領(lǐng)導(dǎo)、任何一級(jí)政府都不會(huì)這么說，但實(shí)際傳達(dá)中，就是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

原陽縣交通局一些干部承認(rèn)，原陽縣農(nóng)村道路條件很差，從內(nèi)心講，不愿宣布實(shí)現(xiàn)“村村通”，但河南省承諾２００７年實(shí)現(xiàn)“村村通”，新鄉(xiāng)市又承諾２００６年實(shí)現(xiàn)“村村通”，交通部門當(dāng)不了家，期限一到，只能算“通”。

原陽縣交通局工程師王培學(xué)說：原陽縣農(nóng)村道路總里程１４００公里，其中油路、水泥路里程８００多公里，這８００多公里路中，２００５年以后修的有２００多公里，剩余的６００公里，大部分是１０年前修的，差路的比例可能占８０％。

原陽縣交通局一些干部說，那些老油、水泥路，壽命早都到頭了，甚至還不如土路，但如果不算過去修的路，不可能實(shí)現(xiàn)“村村通”，要想實(shí)現(xiàn)，得投資幾個(gè)億。

令原陽一些干部群眾不解的是，２００６年，國家宣布計(jì)劃五年內(nèi)投資１０００億元改善農(nóng)村道路，在“千億元工程”啟動(dòng)第一年，原陽為何要超前宣布“村村通”？

陽阿鄉(xiāng)農(nóng)民宋洪德、石太平始終跟隨記者采訪，在全面了解情況后說，國家有多少錢辦多少事，群眾能理解。想不通的是，為啥一辦好事就想“買好”，就得起個(gè)“好名”，既然不能“村村通”，為啥硬要叫？還又上電視又登報(bào)？

陽阿鄉(xiāng)一位黨委委員說，路都是擺在明處的，在這個(gè)事上說大話、說瞎話根本就說不成，你說“村村通”了，路就自己通了嗎？光出點(diǎn)假證明、出點(diǎn)假手續(xù)有啥用？

原陽縣交通局一些干部說，“村村通”這個(gè)概念并不嚴(yán)密，按目前國家、省對(duì)原陽縣的投入水平，要實(shí)現(xiàn)真正意義的“村村通”，還得花８——１０年時(shí)間?！按宕逋ā边@種提法雖然好聽，現(xiàn)實(shí)條件卻達(dá)不到，“民心工程”反而惹民怨，損害了黨和政府的信譽(yù)。

原陽縣交通局局長林發(fā)明說，原陽縣已上報(bào)了１５００公里農(nóng)村道路改造計(jì)劃，從今年起，一些路將進(jìn)行返修。

三、就上述材料反映的問題寫一篇小評(píng)論：決不讓村村通成為夾生飯。20分，300字。

新華網(wǎng)南寧１１月１１日電（記者梁思奇）北海市交警部門統(tǒng)計(jì)顯示，今年１月到１０月，全市發(fā)生涉及摩托車的交通事故１５１起，死亡４７人，分別占全市交通事故數(shù)量和死亡人數(shù)的５３％和５９％，而這些事故大部分發(fā)生在農(nóng)村道路。

由于經(jīng)濟(jì)收入增加和農(nóng)村道路改善，越來越多的摩托車進(jìn)入了農(nóng)民家庭，在不少地方的農(nóng)村，輕便、靈活的摩托車不僅成為代步工具，而且成為農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)的幫手，大有取代自行車之勢(shì)。但是，有關(guān)部門對(duì)于農(nóng)村摩托車的管理和服務(wù)卻較為滯后，使得摩托車交通違法成為一種常見現(xiàn)象。以北海市合浦縣為例，全縣現(xiàn)有摩托車９萬多輛，發(fā)放的摩托車駕駛證卻只有３．９萬多本，剔除車輛報(bào)廢等因素，意味著相當(dāng)部分農(nóng)民是無證駕駛；除此之外，酒后駕車、超載、不戴頭盔等危及安全的行為也較為普遍。

摩托車屬于機(jī)動(dòng)車，速度快，具有一定的危險(xiǎn)性，是交通安全的防范對(duì)象。城市由于道路設(shè)施完善，警力較多，管理較為到位，交通安全有較好的保障；相比之下，包括摩托車在內(nèi)的大量機(jī)動(dòng)車進(jìn)入農(nóng)村，在交通安全管理方面，財(cái)力、人力、物力的投入都未能跟上。硬件上，農(nóng)村道路路況差，等級(jí)低，一些危險(xiǎn)路段未能及時(shí)整治；軟件方面，未能有效開展交通安全法規(guī)教育，對(duì)駕駛員培訓(xùn)和驗(yàn)證、辦理車輛入戶等缺乏便農(nóng)措施。記者了解到，在考取駕駛證推行“無紙化考試”后，不少農(nóng)民因?yàn)闆]有接觸過電腦心生畏懼，不愿參加駕駛技術(shù)培訓(xùn)考試，加劇了無證駕駛的現(xiàn)象。

交通安全，人命關(guān)天，北海市摩托車交通事故死亡占總交通事故死亡人數(shù)近六成，無疑是一個(gè)警鐘?！兜缆方煌ò踩ā肥且徊扛采w全國城鄉(xiāng)的法律，不是只適用于城市的法律。各地應(yīng)高度重視農(nóng)村交通安全管理滯后問題，積極開拓思路，加強(qiáng)農(nóng)村交通安全的管理和服務(wù)，避免摩托車成為傷害農(nóng)民的“殺手”。新華網(wǎng)鄭州9月28日電（記者郭久輝）記者從近日在鄭州召開的“加強(qiáng)農(nóng)村道路交通管理預(yù)防交通事故工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”獲悉，農(nóng)村人口成為我國交通事故傷亡的最大人群,農(nóng)村交通安全形勢(shì)令人擔(dān)憂。

據(jù)公安部交通管理局對(duì)交通事故死亡人員職業(yè)統(tǒng)計(jì)，2004年，因交通事故死亡的10.7萬余人中，排在前三位的是農(nóng)民占26.98%、個(gè)體從業(yè)者占18.34%、其他不在業(yè)人員13.22%。而“個(gè)體從業(yè)者”中，農(nóng)民工又占了相當(dāng)比例。今年上半年全國死于交通事故的46012人中，農(nóng)民仍位居前列。

據(jù)公安部交通管理局負(fù)責(zé)人介紹，近年來,農(nóng)村交通安全形勢(shì)越來越嚴(yán)峻?！兜缆方煌ò踩ā穼?shí)施后的去年5月至12月，發(fā)生在全國縣鄉(xiāng)道路上的交通事故1.4萬起，死亡1.5萬多人，分別占總數(shù)的19.3%、18.9%。而且，縣鄉(xiāng)道路上群死群傷的特大交通事故多，去年，一次死亡10人以上的55起特大交通事故中，22起發(fā)生在縣鄉(xiāng)道路上，死亡360人，分別占總數(shù)的40%和42%。今年上半年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在全國公路交通事故有所下降的情況下，縣鄉(xiāng)道路事故仍居高不下。農(nóng)民和農(nóng)民工成為交通事故的最大受害群體。

有關(guān)人士分析認(rèn)為，農(nóng)村人口成為交通事故傷亡的最大人群有四方面成因。

一是近年來，中央加大農(nóng)村道路建設(shè)投入，農(nóng)村公路發(fā)展迅速，農(nóng)村道路交通管理壓力不斷增大。到2004年底，全國縣、鄉(xiāng)道路里程達(dá)142萬公里，占全國公路總里程的75.94%。但是,農(nóng)村公路等級(jí)低、安全系數(shù)低,交通安全標(biāo)志線缺失,事故隱患突出。

二是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車保有量大幅度增長，截至2004年底，公安機(jī)關(guān)和農(nóng)機(jī)部門管理的三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機(jī)共3752萬輛，占全國機(jī)動(dòng)車保有量的1/3以上，另據(jù)保守估計(jì)，在農(nóng)村公路上還有至少1000萬輛無牌無證車輛。由于農(nóng)村購買力低，一些非法拼裝車、城市報(bào)廢車大量流入農(nóng)村，總體來看，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車安全性能較差。同時(shí)，由于農(nóng)村短途客運(yùn)發(fā)展滯后，農(nóng)民出行常常只能搭乘三輪車、低速載貨車、拖拉機(jī)或摩托車等交通工具，超員載人造成群死群傷事故隱患增多。

三是農(nóng)民群眾交通安全意識(shí)淡薄，無證駕駛、違法超車、越線行駛等交通違法行為突出，法律規(guī)定不允許載人的三輪車、四輪汽車、拖拉機(jī)違法載人問題嚴(yán)重。

四是道路交通安全工作機(jī)制在基層運(yùn)行不暢，農(nóng)村道路交警警力不足，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路交通安全有效管理。

國家安監(jiān)局、公安部要求各地立即開展農(nóng)村道路交通管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村機(jī)動(dòng)車、駕駛員的管理，預(yù)防交通事故。

四、針對(duì)上述材料，寫一篇關(guān)于農(nóng)村交通安全問題的調(diào)查報(bào)告。1200字，40分。

作答提示：

一、這段材料是關(guān)于農(nóng)村公共交通問題的，反映的問題主要有四個(gè)：

第一，公共交通市場(chǎng)無序。來自交通系統(tǒng)的農(nóng)村客運(yùn)班車、建設(shè)系統(tǒng)的城市公交及出租車，以及非法運(yùn)營的“面的”等交通工具紛紛搶占農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，引發(fā)一些矛盾與糾紛。

第二，安全隱患。非法運(yùn)營車輛的司機(jī)沒有經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)，不具備運(yùn)營手續(xù)。在人員傷亡的交通事故中，大部分系非法運(yùn)營的“面的”所為。

第三，影響城市和旅游景區(qū)的形象。非法運(yùn)營的車輛多是個(gè)人車輛，缺少很好的修護(hù)和保養(yǎng)，許多車輛外觀破舊不堪。再者，亂停亂放嚴(yán)重影響市容市貌。第四，相關(guān)政策措施不完善。缺乏相關(guān)政策對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范和整頓。

二、農(nóng)村客運(yùn)涉及人、車、路統(tǒng)籌和管理，客運(yùn)站、候車亭建設(shè)的征地工作需要政府出面才能完成，農(nóng)村客運(yùn)安全也要由政府負(fù)總責(zé)。發(fā)展、管理和規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)由政府牽頭，有關(guān)部門齊抓共管。從市政府政研室工作人員的角度，特提出以下解決問題的對(duì)策：

第一，加大管理力度規(guī)范農(nóng)村公共交通運(yùn)營市場(chǎng)。由政府出面協(xié)調(diào)各個(gè)運(yùn)營系統(tǒng)之間的關(guān)系，促成和諧共贏的局面。

第二，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營，杜絕安全隱患。以嚴(yán)重影響客運(yùn)秩序的無證“面的”等為重點(diǎn)打擊對(duì)象。同時(shí)，要對(duì)其進(jìn)行疏導(dǎo)，組織“面的”司機(jī)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)而駕駛合法的運(yùn)營工具。

第三，健全相關(guān)法律法規(guī)和政策措施。使得政府在解決具體問題時(shí)有法可依，有章可循。把農(nóng)村客運(yùn)列入公益事業(yè)，使農(nóng)民享受到與城市公交一樣的優(yōu)惠政策。

第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要落到實(shí)處。農(nóng)村客運(yùn)班車應(yīng)形成運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，在區(qū)域內(nèi)循環(huán)運(yùn)行，加大投入，投放新的通用車型，滿足農(nóng)民的實(shí)際需求。有關(guān)部門要齊抓共管，解決好農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的種種問題。

三、決不讓村村通成為夾生飯

“村村通”工程是國家制定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在河南省元陽縣許多農(nóng)民對(duì)政府的“村村通”工程不滿。本來村民們?nèi)藶閲蚁逻_(dá)政策后，“行路難”算是到頭了，可沒想到端上桌的卻是一碗“生飯”，看著熱氣騰騰卻咽不下去。

元陽縣的許多路況極差、接近報(bào)廢的道路。在這種情況下，元陽縣宣布全縣570個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)村村通水泥路，與實(shí)際情況根本不符。由于政府的承諾，交通部門當(dāng)不了家，期限一到只能算通?？墒钱?dāng)前路況較差的村莊，農(nóng)民交通極不方便，無法進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)輸，運(yùn)輸成本較高導(dǎo)致農(nóng)民致富無路，管理部門沒有盡到應(yīng)盡的職責(zé)，執(zhí)行政策草草了事。政府要把“村村通”工程落實(shí)到實(shí)處。首先，要明確責(zé)任，管理部門認(rèn)清自己的職責(zé)，從群眾利益著想為農(nóng)民辦實(shí)事。其次，提高監(jiān)管水平，將“村村通”工程的審批、發(fā)布、監(jiān)控整個(gè)鏈條一抓到底，使“面子工程”沒有空子可鉆。最后，加大宣傳力度，使農(nóng)民真正了解“村村通”工程，參與到建設(shè)中來。

各方齊抓共管，急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，深入落實(shí)“村村通”工程，使農(nóng)民真正走上致富路，安全路。

四、關(guān)于農(nóng)村交通安全問題的調(diào)查報(bào)告

近幾年，農(nóng)村交通安全問題凸顯，據(jù)公安部交通管理部門統(tǒng)計(jì)，2004年，因交通事故死亡的10、7萬余人中，排在第三位哦是農(nóng)民占26、98%、個(gè)體從業(yè)者占18.34%、其他不在業(yè)人員13.22%，而個(gè)體從業(yè)者中，農(nóng)民工又占了相當(dāng)比例。今年上半年全國死于交通事故的46012人中，農(nóng)民仍位居前列。為何農(nóng)民及農(nóng)民工的交通安全得不到保障？是擺在管理部門面前的一個(gè)急需解決的問題。

由于農(nóng)村的地區(qū)因素，軟件方面及硬件方面達(dá)不到要求。嚴(yán)重制約農(nóng)村交通的發(fā)展，概括起來有一下幾點(diǎn)原因：

第一，由于中央加大了農(nóng)村道路建設(shè)投入農(nóng)村公路發(fā)展迅速，農(nóng)村道路交通管理壓力不斷加大。再加之農(nóng)村道路路況差，等級(jí)低，一些危險(xiǎn)路段未能及時(shí)整治，安全系數(shù)低，交通安全標(biāo)志殘缺，事故隱患突出。

第二，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增加，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車保有量大幅增長。特別是摩托車大量進(jìn)入農(nóng)民家庭，摩托車速度快，具有一定的危險(xiǎn)性。另外，非法拼裝車、城市報(bào)廢車由于出售價(jià)格便宜，大量涌入農(nóng)村，造成農(nóng)村機(jī)動(dòng)車安全性能較差。同時(shí)，由于農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展滯后，所以機(jī)動(dòng)車超員載人群死群傷事故隱患增多。

第三，未能有效開展交通安全法規(guī)教育，造成農(nóng)民群眾交通安全意識(shí)淡薄。對(duì)駕駛員培訓(xùn)和驗(yàn)證辦理車輛入戶等缺乏便農(nóng)措施，無證駕駛，違法超車，越線行駛等交通違法行為突出，法律規(guī)定不允許載人的機(jī)動(dòng)車違法載人，超員超載現(xiàn)象嚴(yán)重。

第四，道路交通安全工作機(jī)制在基層運(yùn)行不暢。對(duì)農(nóng)村機(jī)動(dòng)車的管理和服務(wù)較為滯后，跟不上農(nóng)民購買農(nóng)用交通工具的需求。農(nóng)村道路警力不足，缺乏交警的疏導(dǎo)指揮，農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)民自己解決交通事故的能力不足，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路交通安全有效管理。

針對(duì)上述問題，如果不能及時(shí)有效的治理，不但不能從根本上改善農(nóng)村公共交通，還會(huì)影響到基層政權(quán)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。因此，解決和完善農(nóng)村公共交通問題刻不容緩。

首先，進(jìn)一步加大中央財(cái)政投入的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)管理部門的整治力度。堅(jiān)決杜絕濫用中央專款，做到?？顚Ｓ?。制定一套行之有效的監(jiān)管制度，加強(qiáng)監(jiān)管，防止有關(guān)部門弄虛作假，搞“面子工程”，切實(shí)為農(nóng)民修好每一條路。

其次，加大宣傳力度，開展交通安全法規(guī)教育。加強(qiáng)農(nóng)民安全意識(shí)，使其真正意識(shí)到超員超載，無證駕駛等行為的危險(xiǎn)性。

再次，加強(qiáng)道路安全工作機(jī)制在基層的運(yùn)行。增加人力，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村機(jī)動(dòng)車的管理服務(wù)。增加警力和必要公共交通設(shè)施，使農(nóng)民的交通事故及時(shí)得到解決。

最后，大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我們黨今后的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)部門要積極貫徹落實(shí)中央政策，強(qiáng)化職能，保障政令在基層的暢通，為農(nóng)民辦好事辦實(shí)事。黨和人民群眾要一起努力，搞好我們的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第四篇：事業(yè)單位申論模擬卷八 (食品藥品安全)[范文模版]

事業(yè)單位申論模擬卷及參考答案

（八）一、注意事項(xiàng)

1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測(cè)試。2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、材料

1.2009年2月28日，十一屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議四審表決通過了《食品安全法》，從法律制度上預(yù)防和處置“三鹿事件”這類重大食品安全事故。據(jù)了解，現(xiàn)在全國的食品企業(yè)大約有50萬家，規(guī)模以上的企業(yè)有2.6萬家，他們的產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率達(dá)到72%，這個(gè)數(shù)字說明我國的食品工業(yè)化程度相當(dāng)高，而工業(yè)化程度和產(chǎn)品質(zhì)量控制有直接關(guān)系。震驚中外的“三鹿奶粉事件”的發(fā)生，直接推動(dòng)了食品安全監(jiān)管制度的變遷。2008年9月18日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布第109號(hào)總局令，決定廢止《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》。10月底進(jìn)行三審的食品安全法草案，隨即對(duì)此進(jìn)行了確認(rèn)，規(guī)定對(duì)食品不得實(shí)施免檢。三鹿奶粉事件發(fā)生后，全國人大常委會(huì)再次進(jìn)行了針對(duì)性修改。草案三審稿由此建議增加了兩條規(guī)定：一是衛(wèi)生部門在制定食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要經(jīng)過評(píng)估，證明食品添加劑是安全可靠的，才能列入食品添加劑目錄;二是草案第45條，進(jìn)一步規(guī)定在食品添加劑目錄之外不得添加其他的物質(zhì)，以避免非食品添加劑的有毒物質(zhì)被加入。

2.為全面落實(shí)中央和省、市關(guān)于食品藥品安全工作的一系列部署，2009年9月，甘肅省蘭州市決定在全市深入開展“安全飲食用藥，百姓放心消費(fèi)”活動(dòng)，迅速啟動(dòng)實(shí)施糧油、肉及肉制品、豆制品、酒類商品、牛肉面和早餐、流通環(huán)節(jié)食品、消毒餐飲具、四邊一部地區(qū)食品、流通環(huán)節(jié)藥品及醫(yī)療器械、食品藥品廣告等市場(chǎng)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，全面查處食品藥品生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為，大力扶植誠信守法的經(jīng)營主體，顯著改善全市的食品藥品消費(fèi)環(huán)境。

甘肅省政協(xié)副主席、蘭州市市長張津梁強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)增強(qiáng)做好食品藥品安全工作的責(zé)任感。強(qiáng)化食品藥品安全是有效凝聚民心的惠民工程，必須牢固樹立以人為本、生命至上的理念，把保障群眾的飲食用藥安全，作為食品藥品安全工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)好廣大人民群眾的身體健康和生命安全;強(qiáng)化食品藥品安全是提升城市形象的重要舉措，要切實(shí)抓緊抓好食品藥品安全工作，維護(hù)省會(huì)城市形象，提升蘭州的知名度，進(jìn)一步增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和競爭力;強(qiáng)化食品藥品安全是建設(shè)責(zé)任政府的重大職責(zé)，要把思想統(tǒng)一到全市的安排部署上來，抓好安全監(jiān)管，提升安全水平。

3.在對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營的分層次管理問題上，不少公眾認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，小作坊和食品攤販比較多，如果一律進(jìn)行許可制管理，進(jìn)行取締的話，不符合我國的現(xiàn)實(shí)情況。立法過程吸收了這個(gè)意見，決定對(duì)小作坊和食品攤販進(jìn)行分層次管理。具體的管理辦法授權(quán)地方人大，根據(jù)本地的實(shí)際情況制定地方性法規(guī)進(jìn)行管理。

全國人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹對(duì)此認(rèn)為：食品安全法監(jiān)管體制的理順是食品安全立法的最重要的使命之一?，F(xiàn)在通過的食品安全法在分段管理、無縫隙銜接、各部門各司其職，并且要依法承擔(dān)責(zé)任方面，做了非常重要的規(guī)定。在他看來，這些規(guī)定是很完善的。首先，衛(wèi)生行政部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管、工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管、食品藥品部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。有法律專家認(rèn)為，在目前食品安全事件頻發(fā)的背景下，應(yīng)從立法和執(zhí)法層面，加大打擊，對(duì)故意、惡意違法的企業(yè)和行為人，從嚴(yán)從重處理，危害嚴(yán)重的應(yīng)依法追究刑事責(zé)任，提高其違法成本，震懾犯罪分子。

4.我國是世界食品生產(chǎn)、出口、消費(fèi)大國，出口食品合格率長期保持在99%以上，但食品行業(yè)一些深層次問題始終沒有得到根本解決。一些食品企業(yè)管理水平低，生產(chǎn)條件差，產(chǎn)品質(zhì)量檔次不高，標(biāo)準(zhǔn)水平低;少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者特別是一些小作坊偷工減料，摻雜使假，有的商家公然銷售假冒偽劣食品。食品安全監(jiān)管和執(zhí)法也存在薄弱環(huán)節(jié)，有的監(jiān)管部門不認(rèn)真履行職責(zé)，有些執(zhí)法人員不作為、亂作為，有的監(jiān)管環(huán)節(jié)之間銜接不夠，重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法不嚴(yán)同時(shí)存在。

這些問題不解決，不僅影響我國產(chǎn)品的信譽(yù)，損害國家形象，而且直接危害人民群眾健康安全，危及企業(yè)生存。我們要認(rèn)清形勢(shì)，正視問題，采取堅(jiān)決有力的綜合措施，多管齊下，切實(shí)解決好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面存在的突出問題。5.齊二藥、欣弗、刺五加、甲氨蝶呤、大連狂犬病疫苗……近年來，藥品安全事件此起彼伏，不絕于耳。2009年剛剛過去兩個(gè)月，就有糖脂寧膠囊、雙黃連注射液等3起事件接連發(fā)生。沉重的生命代價(jià)刺痛著人們的神經(jīng)，藥品安全因此成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。藥害事件為何屢禁屢發(fā)?百姓如何吃上“放心藥”?記者邀請(qǐng)了衛(wèi)生部全國合理用藥監(jiān)測(cè)網(wǎng)專家孫忠實(shí)教授給予解析。

記者：有人說，現(xiàn)在比看病難、看病貴問題更牽動(dòng)人心的，是“看病怕”。怕什么?怕看病被騙和不安全。

孫忠實(shí)：如今，人們生病怕吃假藥用假器械，怕藥品不良反應(yīng)，怕小病治成大病，藥品安全是人命關(guān)天的大事，藥品從研發(fā)生產(chǎn)到患者服用過程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，安全鏈條都會(huì)斷裂。

記者：透視近幾年發(fā)生的重大藥品安全事件，您認(rèn)為目前藥品安全問題的癥結(jié)何在? 孫忠實(shí)：分析近幾年的藥害事件，根源有三：一是不法企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，違規(guī)生產(chǎn);二是政府部門監(jiān)管不力，尤其在某些“地標(biāo)”藥品轉(zhuǎn)“國標(biāo)”時(shí)標(biāo)準(zhǔn)偏低，把關(guān)不嚴(yán);三是醫(yī)院和藥店購銷藥品把關(guān)不嚴(yán)。首先，個(gè)別企業(yè)違規(guī)操作，在藥品安全鏈的生產(chǎn)環(huán)節(jié)就埋下“炸彈”?！靶栏ァ鄙a(chǎn)企業(yè)擅自降低消毒時(shí)間和溫度，增加消毒柜載量，成本降低了，卻使9名患者付出生命;“甲氨蝶呤”事件中，制藥人員將硫酸長春新堿尾液混于“甲氨蝶呤”，致使藥品污染，導(dǎo)致上百名白血病患者下肢疼痛、行走困難。

記者：“違規(guī)生產(chǎn)”是幾起重大藥品安全事件的引信，它的背后透露出什么? 孫忠實(shí)：一是部分企業(yè)誠信意識(shí)和守法意識(shí)淡薄;二是國內(nèi)藥企規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化程度依然不高，為占據(jù)市場(chǎng)份額彼此惡性競爭。目前，我國5600多家藥廠生產(chǎn)的1萬多種藥品中，仿制藥占90%，處于藥品市場(chǎng)的中端和低端，它們的競爭武器是價(jià)格低廉。低價(jià)競爭迫使藥品生產(chǎn)企業(yè)最大限度壓低生產(chǎn)成本，爭取利潤空間。近年來，一方面各種原材料漲價(jià)，制藥成本不斷上升;另一方面國家多次藥品降價(jià)，也使藥廠利潤不斷縮水。于是，為降低生產(chǎn)成本，一些企業(yè)縮減該有的操作程序，甚至偷工減料，有效成分低限投料，輔料也用最便宜的。而藥品是特殊商品，生產(chǎn)企業(yè)1%的疏忽，就可能對(duì)生命健康帶來100%的隱患。記者：屢禁不止的虛假廣告也成為違法“中成藥”等假藥、劣藥流傳的助推器。孫忠實(shí)：虛假醫(yī)療廣告是久治難愈的頑疾，藥品廣告牽涉多個(gè)部門，工商部門擔(dān)負(fù)廣告的審批與監(jiān)測(cè)，藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)內(nèi)容審核，媒體承接廣告發(fā)布。多頭管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，給虛假廣告可乘之機(jī)。包括虛假廣告在內(nèi)的制假售假活動(dòng)的程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密切相關(guān)，我國還將經(jīng)過一定階段，制假售假規(guī)模才會(huì)顯著縮小。但是，政府加大打假力度對(duì)于抑制制假售假違法犯罪作用明顯。在美國，上市企業(yè)作假、散布虛假信息，往往要被索賠幾十億美元。我國除應(yīng)加大打假力度外，還應(yīng)注重發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等方面的作用。

記者：針對(duì)“糖脂寧膠囊”假藥事件，不少醫(yī)生通過網(wǎng)絡(luò)等媒體揭露，在中成藥里添加西藥是行業(yè)“潛規(guī)則”。

孫忠實(shí)：中藥里添加西藥，一種情況是國家批準(zhǔn)的，如許多抗感冒中成藥、個(gè)別降糖中成藥;另一種情況是違法添加。從整體看，尚未達(dá)到行業(yè)“潛規(guī)則”的程度。中藥一般藥效平穩(wěn)、起效較慢，按照國家藥品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，各廠家的藥品效果差異不大。為搶占市場(chǎng)，一些企業(yè)或個(gè)人往中藥里違法添加化學(xué)成分，以使藥品有立竿見影的效果。中藥的成分復(fù)雜，與西藥聯(lián)合使用可能會(huì)發(fā)生相互作用，給用藥安全帶來危害。因此，凡是宣稱“立即起效”的中成藥，消費(fèi)者都要提高警惕。

6.“黃瓜沒有黃瓜味兒、番茄沒有番茄味兒。”這是駐豫全國政協(xié)委員、河南省食管癌重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室主任王立東對(duì)現(xiàn)在基因食品的形象總結(jié)。他同時(shí)表示，這還不算嚴(yán)重，最嚴(yán)重的是“紅心”鴨蛋問題、多寶魚藥物殘留超標(biāo)等問題，“這哪里是食物，明明是毒藥嘛!”王立東認(rèn)為，小作坊泛濫、不容易監(jiān)督是問題食品出現(xiàn)的主要原因，例如“紅心”鴨蛋，就是從小作坊里出來的。全國人大代表、鄭州三全食品股份有限公司董事長陳澤民說，我國不足10人的小企業(yè)、小作坊占食品生產(chǎn)加工企業(yè)的七成以上，其食品質(zhì)量很難得到保證;食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序還不夠規(guī)范，缺少必要的安全檢測(cè)和控制措施。陳澤民建議，國家發(fā)改委應(yīng)出臺(tái)一些強(qiáng)制性食品產(chǎn)業(yè)政策，關(guān)停一些規(guī)模小、工藝落后、難以保證質(zhì)量的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。另外，應(yīng)由紀(jì)委、糾風(fēng)辦等多部門聯(lián)合治理食品廣告虛假問題，進(jìn)一步規(guī)范食品藥品市場(chǎng)秩序。

全國食品監(jiān)管系統(tǒng)組建時(shí)間短，基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備資金投入不足，監(jiān)管方法仍然沿襲傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢驗(yàn)，與數(shù)字化監(jiān)管效果的差距較大。這些都直接影響了食品監(jiān)管工作的開展。全國人大代表、新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院教授和瑞芝也認(rèn)為，食品監(jiān)管系統(tǒng)是重新組建的系統(tǒng)，多數(shù)省、市、縣沒有辦公場(chǎng)所，基礎(chǔ)設(shè)施差，直接影響了食品藥品監(jiān)管工作的開展。針對(duì)上述問題，陳澤民、和瑞芝均建議：國家應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備投入，提高監(jiān)管的科技含量和技術(shù)水平，確保食品安全、高效監(jiān)管。

福建廈門市質(zhì)量技監(jiān)局針對(duì)食品小作坊數(shù)量大、問題多、執(zhí)法難度大的情況，派人深入問題食品小作坊企業(yè)“把脈會(huì)診”，想企業(yè)之所想，努力幫助企業(yè)找差距尋不足，幫助他們解決實(shí)際困難。該局執(zhí)法人員調(diào)查了米粉、豆腐、豆奶等專項(xiàng)整治工作中的重點(diǎn)行業(yè)的狀況后，針對(duì)食品小作坊生產(chǎn)設(shè)施簡陋、原輔材料進(jìn)貨記錄不全和生產(chǎn)操作不規(guī)范等問題，耐心向企業(yè)經(jīng)營者指出其不規(guī)范之處，要求其按要求及時(shí)整改到位。

7.全國人大常委會(huì)委員叢斌認(rèn)為，“發(fā)生?三鹿事件?的一個(gè)原因就是多頭管理、責(zé)任不清。建議有關(guān)方面在監(jiān)管體制上加大改革力度，成立國家食品安全監(jiān)督管理委員會(huì)之類的機(jī)構(gòu)，以便更好地協(xié)調(diào)好食品安全各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作?！?食品藥品安全一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，2009年“兩會(huì)”期間，不少代表委員仍然關(guān)注這個(gè)話題?！皩?duì)食品藥品監(jiān)管工作而言，始終把人民的生命安全放在至高無上的地位，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！眹沂称匪幤繁O(jiān)督管理局局長邵明立在接受訪談時(shí)表示。8.2009年春節(jié)前夕，新疆喀什地區(qū)莎車縣2名糖尿病患者在服用標(biāo)識(shí)為“廣西平南制藥廠”的“糖脂寧膠囊”后，出現(xiàn)疑似低血糖并發(fā)癥，相繼死亡。廣西食品藥品監(jiān)督管理局核查發(fā)現(xiàn)，平南制藥廠是依法批準(zhǔn)的藥品生產(chǎn)企業(yè)，2008年共生產(chǎn)8個(gè)批次的“糖脂寧膠囊”，經(jīng)抽檢所有批次“糖脂寧膠囊”，均未檢出致2名患者死亡的化學(xué)成分——“格列本脲”。而事件發(fā)生后，新疆對(duì)批號(hào)為081101的“糖脂寧膠囊”展開查控，查明這些藥從遼寧省朝陽市發(fā)至新疆，系假冒藥。相關(guān)涉嫌犯罪人員陸續(xù)被捕歸案。

這些假藥經(jīng)非法售藥人員及一些涉藥單位采取所謂專家坐診、義診、免費(fèi)檢測(cè)血糖等方式銷售，新疆一些糖尿病患者上當(dāng)受騙。流入新疆的“糖脂寧膠囊”假藥大多散落在喀什、阿克蘇地區(qū)縣以下鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(村)和農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)患者手中。作為廣西平南制藥廠“糖脂寧膠囊”的全國總代理，主要犯罪嫌疑人李某披著銷售人員的合法外衣，選擇一些警惕性不強(qiáng)的機(jī)構(gòu)和急于發(fā)財(cái)?shù)娜藛T進(jìn)行售假活動(dòng)。

莎車縣衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員告訴記者，在當(dāng)?shù)?，“糖脂寧膠囊”假藥是由一個(gè)叫葉某的藥品銷售人員在莎車縣城內(nèi)租借房屋，以“中國慢性病康復(fù)協(xié)會(huì)”名義講課，給聽課人員免費(fèi)檢測(cè)血糖，向糖尿病患者推銷。

“這種隱蔽的銷售手法令糖尿病患者防不勝防。”喀什地區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局知情人士說。

新疆維吾爾自治區(qū)藥品檢驗(yàn)所對(duì)死者生前服用的“糖脂寧膠囊”檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，每粒膠囊含有約10.33毫克的“格列本脲”，這種化學(xué)物質(zhì)有較強(qiáng)的降低血糖作用，但成人每日服用不得超過15毫克，否則會(huì)危及生命安全。

真藥“糖脂寧膠囊”是國家批準(zhǔn)的中成藥，按規(guī)定不得出現(xiàn)化學(xué)成分。

9.假藥糖脂寧膠囊事件反映出當(dāng)前藥品造假售假的一些特點(diǎn)：跨省區(qū)作案、非法添加藥物成分、利用媒體特別是網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行虛假宣傳和銷售、向偏遠(yuǎn)地區(qū)銷售等。這也使食品藥品監(jiān)管工作面臨更多的挑戰(zhàn)。

嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)格審評(píng)審批。針對(duì)市場(chǎng)實(shí)際問題，開展非藥品冒充藥品、中成藥非法添加、非法藥品廣告泛濫等專項(xiàng)治理?！耙恍┑胤揭呀?jīng)將食品藥品安全工作納入干部考核體系。”國家食品藥品監(jiān)督管理局局長邵明立說，這樣的變化為監(jiān)管工作創(chuàng)造了更多條件。

2008年，全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)共查處各類藥品和醫(yī)療器械違法案件29.75萬件，涉案總值5.95億元，搗毀制假窩點(diǎn)363個(gè);組織飛行檢查46次、跟蹤檢查64次，收回《藥品GMP證書》22張，停產(chǎn)整頓1家;對(duì)1196家注射劑生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)的15536個(gè)品種進(jìn)行了核查，責(zé)令停產(chǎn)402個(gè)品種;依法撤銷藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)128個(gè)，對(duì)違法發(fā)布廣告情節(jié)嚴(yán)重的藥品采取了577次暫停銷售的行政強(qiáng)制措施。

10.有很多企業(yè)為了壓縮成本開始做小動(dòng)作?！盀樨潏D便宜，用工業(yè)輔料來代替藥用輔料的情況并不少見。有些工業(yè)輔料純度甚至比藥用輔料還高，但是它沒有經(jīng)過毒性試驗(yàn)。膠囊是一種特殊的藥用輔料，有的企業(yè)廉價(jià)收購廢膠殼用于生產(chǎn)。將快過期的藥翻新再出售也是一種方式?！币晃凰幈O(jiān)官員告訴記者。齊二藥廠趙姓化驗(yàn)員表示：“公司的化驗(yàn)員都是通過考試選拔上來的，而且化驗(yàn)設(shè)備均是從北京和美國購進(jìn)，非常先進(jìn)，按正常程序，完全可以檢測(cè)出輔料的真?zhèn)??！薄斑@次假藥事件完全是不應(yīng)該發(fā)生的?！币晃坏胤剿幈O(jiān)官員告訴記者。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集中度一直是醫(yī)藥業(yè)界十分關(guān)注的話題。產(chǎn)業(yè)集中度提高，既是產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的需求，也可以夯實(shí)保障藥品安全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高質(zhì)量防控水平，對(duì)于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力也是很重要的推動(dòng)力。在持續(xù)多年的醫(yī)藥并購重組后，提高中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集中度的進(jìn)程仍在繼續(xù)，卻遠(yuǎn)未完成。從國際醫(yī)藥發(fā)展?fàn)顩r看，醫(yī)藥商業(yè)是一個(gè)集中度很高的產(chǎn)業(yè)，目前成熟市場(chǎng)上醫(yī)藥流通企業(yè)一般只有有限的幾家，美國市場(chǎng)上前三強(qiáng)商業(yè)企業(yè)占有市場(chǎng)96%的份額，日本前三強(qiáng)占有近70%的市場(chǎng)份額。然而，我國的醫(yī)藥發(fā)展歷史客觀上造成了現(xiàn)在醫(yī)藥商業(yè)數(shù)量過多、規(guī)模過小的格局。

11.目前我國大大小小的醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)近萬家，絕大部分規(guī)模太小，銷售額在10 億以上的公司不足70 家。我國醫(yī)藥商業(yè)前三強(qiáng)的市場(chǎng)份額盡管逐年提升，但到2007年仍只占有19.2%的市場(chǎng)份額。我國現(xiàn)有的醫(yī)藥商業(yè)格局決定了在新醫(yī)改的大背景中，絕大部分醫(yī)藥企業(yè)由于缺乏足夠的配送能力和覆蓋范圍，將隨著新醫(yī)改的深入推進(jìn)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變而面臨著倒閉或被兼并的命運(yùn)，新醫(yī)改已成為醫(yī)藥商業(yè)集中度提升的絕好機(jī)遇。一直以來，地方政府為了維持、提高地方財(cái)政收入，對(duì)當(dāng)?shù)氐囊恍┲行⌒推髽I(yè)給予了政策上的傾斜扶持，因而全國幾乎每個(gè)市縣都有自己的藥廠。這些中小型企業(yè)利用地方政府關(guān)系避免招標(biāo)，實(shí)行低毛利經(jīng)營，直接進(jìn)入當(dāng)?shù)蒯t(yī)院、藥店等終端。由于企業(yè)分散、規(guī)范程度低，多、散、亂的局面在所難免。

另一方面，行業(yè)的低水平重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重，資源浪費(fèi)。一個(gè)品種的藥品，可能幾百家在生產(chǎn)，同質(zhì)化嚴(yán)重。浙江維康藥業(yè)有限公司總經(jīng)理吳建明認(rèn)為，隨著新醫(yī)改的順利推行，實(shí)行GMP標(biāo)準(zhǔn)，提高門檻，加強(qiáng)監(jiān)管力度，中藥產(chǎn)業(yè)分散的情況將會(huì)有所改變?！按送?，中小企業(yè)在尋找出路時(shí)，可以選擇依附大企業(yè)，或自身尋求轉(zhuǎn)型，或?qū)で笃渌袠I(yè)的資源援助，組建聯(lián)盟。”吳建明如是表示。據(jù)SFDA數(shù)據(jù)顯示，2008年我國中成藥生產(chǎn)企業(yè)886家，既生產(chǎn)化學(xué)藥又生產(chǎn)中成藥的2030家，生產(chǎn)中藥飲片的1194家，共4110家。2008年中藥工業(yè)收入1972億元，銷售收入低于5000萬元的企業(yè)占67%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，我國中藥產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能分散，集中度不高，一直以來存在的多、小、散的特點(diǎn)并未明顯改觀。

12.一些新的食品原料和包裝材料沒有經(jīng)過足夠的、科學(xué)的跟蹤測(cè)試，食品安全的可靠性大大降低。同時(shí)，制假售假手段花樣翻新，有的甚至運(yùn)用高科技造假，由于標(biāo)準(zhǔn)跟不上，檢測(cè)成本高，監(jiān)管和打擊的難度增大，食品藥品安全形勢(shì)更加復(fù)雜。另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活水平提高，人們對(duì)食品藥品安全更加關(guān)注，新聞媒體的報(bào)道也更加頻繁和深入，信息透明度空前提高，以往習(xí)以為?；蛭幢唤衣兜膯栴}也被曝光。食品藥品生產(chǎn)和消費(fèi)水平以及所遇到的新課題，將是長期影響我國食品藥品安全的重要因素。我國的食品藥品法規(guī)存在許多盲區(qū)。國家的許多規(guī)章制度含有關(guān)于食品藥品安全的相關(guān)內(nèi)容，但沒有形成一個(gè)有機(jī)的整體，內(nèi)容上的重復(fù)和漏洞比比皆是，在流通環(huán)節(jié)和產(chǎn)品的再次加工中給違法分子以可乘之機(jī)。

食品安全深層次問題有待進(jìn)一步解決。我國食品生產(chǎn)和消費(fèi)總體水平不高，食品產(chǎn)地環(huán)境污染比較嚴(yán)重，農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問題仍比較突出;食品新技術(shù)、新原料和包裝材料的應(yīng)用，導(dǎo)致潛在或現(xiàn)實(shí)的質(zhì)量安全問題，有的需要很長時(shí)期才能被認(rèn)識(shí)和研究出解決辦法;食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊質(zhì)量安全隱患多，小作坊違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重;一些地方對(duì)取締非法食品生產(chǎn)經(jīng)營不夠堅(jiān)決;監(jiān)管執(zhí)法部門職能有交叉，各環(huán)節(jié)之間缺乏有效銜接，重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺失同時(shí)存在，個(gè)別執(zhí)法人員不作為、亂作為;在檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)資源共享、信息交流與發(fā)布以及標(biāo)準(zhǔn)的制定和使用等方面存在不協(xié)調(diào)、不配套、不統(tǒng)一的問題;基層食品安全監(jiān)管資源配置薄弱，監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)不高;在違法案件的移送、法律之間的銜接等方面需進(jìn)一步完善。

我國藥品安全存在風(fēng)險(xiǎn)和隱患。衛(wèi)生部部長陳竺說，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)多、小、散的格局沒有改變，流通環(huán)節(jié)過多、經(jīng)營費(fèi)用高，低價(jià)藥品生產(chǎn)難以為繼，市場(chǎng)惡性競爭屢屢發(fā)生，企業(yè)自主創(chuàng)新投入和能力嚴(yán)重不足。有的企業(yè)責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和守法經(jīng)營意識(shí)淡漠，忽視質(zhì)量管理和產(chǎn)品安全;有的為追求經(jīng)濟(jì)利益，違規(guī)發(fā)布藥品廣告，嚴(yán)重誤導(dǎo)群眾。藥品監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)監(jiān)督條件落后，監(jiān)管能力需要進(jìn)一步提高。

13.從蘇丹紅到三聚氰胺，近幾年來頻發(fā)的食品安全事件讓公眾感到有些草木皆兵。我們不禁要問：食品安全事故何以頻發(fā)? “經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)是主要因素?！苯洗髮W(xué)副校長王武代表直言不諱。重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云代表則從監(jiān)管體制上分析了原因?！叭鼓谭凼录芍^是原有單一分段式監(jiān)管體制弊端的集中暴露”。他分析說，在這一體制下，“農(nóng)業(yè)部門、工商部門、衛(wèi)生部門、質(zhì)監(jiān)部門各管一攤，部門間責(zé)任不清，重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)并存。同時(shí)部門間內(nèi)耗嚴(yán)重，問題出現(xiàn)后相互推諉扯皮容易導(dǎo)致失去最佳監(jiān)管時(shí)機(jī)”。這與江西省衛(wèi)生廳廳長李利代表的觀點(diǎn)不謀而合，他認(rèn)為，過去食品安全監(jiān)管體制中最大的問題在于缺乏統(tǒng)一的、權(quán)威性的食品安全協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)管乏力?！拔覈F(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)滯后，也是導(dǎo)致食品安全問題的重要因素?！崩罾碚f。江蘇康緣藥業(yè)股份有限公司董事長肖偉代表認(rèn)為，個(gè)別企業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低、原輔材料不穩(wěn)定、生產(chǎn)工藝落后也成為導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因之一。江蘇雙溝酒業(yè)股份有限公司董事長趙鳳琦認(rèn)為，食品添加劑的管理不嚴(yán)也會(huì)導(dǎo)致食品安全事件。

一些代表、委員還認(rèn)為，消費(fèi)者在食品安全領(lǐng)域投訴、舉證成本高，也使得個(gè)別企業(yè)肆無忌憚，食品安全事件頻發(fā)。

長安商場(chǎng)與代表駐地職工之家隔著長安街對(duì)面相望。2009年3月7日中午，商場(chǎng)地下一層超市熙熙攘攘的人群中，一對(duì)年輕的夫婦帶著幼小的女兒在選購牛奶，女兒天真地問父母：“里面沒有氨吧?”父母相視而笑，父親對(duì)母親說：“現(xiàn)在正開兩會(huì)，安全肯定有保障!”淺淺一笑的背后，是更多人的擔(dān)憂：保障食品安全總不能指望著兩會(huì)長開不散，那么食品安全該由誰來監(jiān)管? 華僑大學(xué)法學(xué)院副院長戴仲川代表曾經(jīng)連續(xù)兩年提交了涉及加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的建議，如今建議中提到的“成立食品安全委員會(huì)”已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)?！拔腋械胶芗?dòng)?！贝髦俅ㄕf。

根據(jù)食品安全法的規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)。該委員會(huì)作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。韓德云代表認(rèn)為，原來食品在供應(yīng)和銷售鏈上可能出現(xiàn)的問題，在這個(gè)體制下會(huì)得到較好的控制和防范?！笆称钒踩ㄟ€對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法違規(guī)行為做出了更為嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，這將給予投機(jī)者較大威懾力?！彼a(bǔ)充道。

李利代表對(duì)記者解釋說，新的食品安全監(jiān)管機(jī)制已經(jīng)在食品安全法里得以體現(xiàn)?！罢骷?jí)監(jiān)管部門在這一監(jiān)管體系里扮演主要角色。令人欣慰的是，食品安全法對(duì)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度、索證索票制度、不安全食品召回制度、食品信息發(fā)布制度等系列制度的規(guī)定，特別是取消了食品免檢制度，都充分說明了國家對(duì)于治理食品安全問題的決心和信心”。

“當(dāng)然，我們也不能指望一部法律就能保百年平安?！蓖跷浯肀磉_(dá)了自己的擔(dān)憂，“因此我希望政府能夠盡快組織一次全國范圍內(nèi)的食品安全整頓活動(dòng)，查堵漏洞，并在實(shí)踐中不斷修正和完善這部法律，以增強(qiáng)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性?！?/p>

三、申論要求

1.根據(jù)材料5，概述我國在藥品安全管理層面上存在的突出問題。字?jǐn)?shù)在200字以內(nèi)。(20分)2.根據(jù)資料6-12，簡要分析出現(xiàn)食品、藥品安全問題的主要原因。字?jǐn)?shù)在500字左右。(30分)3.針對(duì)我國目前食品、藥品市場(chǎng)上出現(xiàn)的情況，你認(rèn)為國家應(yīng)該如何監(jiān)管。請(qǐng)寫一篇策論文，提出對(duì)策和建議。要求：觀點(diǎn)鮮明，條理清晰，語言順暢，有可行性。字?jǐn)?shù)在1200字以內(nèi)。(50分)

第五篇：2013年國家公務(wù)員考試申論模擬試卷八

2013年國家公務(wù)員考試申論模擬試卷八

交通擁擠

一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效?；使谄脚_(tái)出租004km.cn uuij

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

1.中國汽車技術(shù)研究中心主任趙航表示，全國440多個(gè)城市在高峰時(shí)段交通出現(xiàn)擁堵。他認(rèn)為，治理交通擁堵不僅是汽車、道路的問題，中國應(yīng)根據(jù)國情有針對(duì)性地整合社會(huì)力量解決，不能簡單借鑒國外發(fā)展模式。

趙航說，根據(jù)國外標(biāo)準(zhǔn)，每百戶家庭擁有20輛車就達(dá)到了“汽車社會(huì)”的最低限度。中國汽車保有量已超過8000萬輛，接近國際上“汽車社會(huì)”的標(biāo)準(zhǔn)。汽車數(shù)量的快速增長對(duì)人口、生態(tài)環(huán)境、城市、社區(qū)變遷、文化和傳統(tǒng)習(xí)俗都產(chǎn)生了影響。

目前，汽車承擔(dān)了國內(nèi)60%以上的客貨交通量。汽車業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，也帶來交通安全、污染、擁堵等方面的問題。

趙航認(rèn)為，中國目前在提高新車排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，缺乏對(duì)用車的有效管理，缺乏汽車報(bào)廢對(duì)環(huán)境影響的重視。而且，單車消耗水平仍然較高，2010年中國乘用車平均燃料消耗量為7.7升/百公里，比歐洲2006年的油耗水平還高1升左右。

全國政協(xié)常委、國家能源委員會(huì)專家咨詢委主任張國寶在論壇上表示，中國去年汽車產(chǎn)銷1800萬輛，位居世界第一位，每年因汽車增長而增加的石油消費(fèi)達(dá)到3000萬噸。能源壓力正在制約汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須尋找替代能源。

針對(duì)城市擁堵，趙航建議，一方面加強(qiáng)城市規(guī)劃的前瞻性，分散城市功能，充分協(xié)調(diào)道路與建筑、辦公、商業(yè)與生活的關(guān)系;另一方面優(yōu)先發(fā)展公共交通，主要是地鐵、輕軌等“不占路”交通方式，因地制宜提供多種換乘駁接方式。此外，還要加快停車設(shè)施建設(shè)。

此外，據(jù)財(cái)政部關(guān)稅司司長王偉在論壇上介紹，中國加入世貿(mào)組織十年來，汽車關(guān)稅從三位數(shù)降至目前的平均13.4%。未來將根據(jù)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定降低相關(guān)國家的進(jìn)口汽車關(guān)稅稅率。

通過降低關(guān)稅，中國汽車產(chǎn)業(yè)迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。中國已連續(xù)兩年成為全球第一大汽車生產(chǎn)國和新車消費(fèi)國，同時(shí)汽車工業(yè)總產(chǎn)值也由2001年的4433億增至2010年的43357億元。

2.網(wǎng)上一則帖子讓人印象深刻：如果您買車了，恭喜您，您享受了國家車購稅優(yōu)惠，開始了全新的有車生活時(shí)代;如果您沒有買車，那更要恭喜您，因?yàn)槟槐乇怀鞘袚矶碌臒浪_??

事實(shí)上，過去的一年，我們的城市，也被城市擁堵所困擾。“兩會(huì)”開幕之際，城市擁堵也成為許多代表、委員關(guān)注的熱點(diǎn)。

“最長的一次，堵了足足一個(gè)半小時(shí)?！痹诔菂^(qū)勝利四路某單位上班的高先生，深受擁堵之苦

高先生兩三年前買車，剛開始覺得挺方便，可進(jìn)入去年特別是下半年以來，高峰時(shí)段就不用說了，即使在非高峰時(shí)段，東山大道北山坡至西陵二路之間、夷陵廣場(chǎng)周邊、城東大道部分路段等處，交通壓力也很大。

高先生說，他住在開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)盤附近，一次在港窯路、城東大道路口附近堵住了，最后回家足足花了一個(gè)半小時(shí)。后來又遇到類似情況后，他干脆將車停在路邊一個(gè)小區(qū)，先回家吃完飯后，再步行返回開車離開。

幾次嚴(yán)重遇堵后，高先生開始減少自己的用車頻率，在不趕時(shí)間的情況下，絕對(duì)不再開車。比如，他到西陵二路辦事，寧愿選擇步行近一個(gè)小時(shí)，也不會(huì)開車。

而即使是開車，高先生也逐漸摸索出了避開高峰的訣竅：比如前往葛洲壩轉(zhuǎn)盤一帶辦事，他肯定不會(huì)選擇走東山大道，而會(huì)從體育場(chǎng)路、西陵二路進(jìn)入東山大道，或者從沿江大道繞行。

高先生表示，主要是車太多了，道路條件也有限，希望相關(guān)部門加強(qiáng)管理和改善交通條件的同時(shí)，駕駛員也應(yīng)主動(dòng)避開交通高峰，提高交通守法意識(shí)，文明駕駛。

3.“我現(xiàn)在正堵在東山隧道里面呢，已經(jīng)有十分鐘了?！弊蛉障挛纾浾叽蛲ǔ鲎廛囁緳C(jī)周師傅的電話時(shí)，他正經(jīng)受著擁堵之苦。

在城區(qū)開了多年出租車的周師傅，對(duì)最近兩年來的城市擁堵，感受非常深刻。

周師傅說，有一次他車上載了客人，可能前方發(fā)生交通事故，車輛在隧道內(nèi)被堵。客人在車上等了20分鐘后終于失去耐心，付錢后下車步行。而他繼續(xù)被堵了近半個(gè)小時(shí)。

“雖然每隔5分鐘就會(huì)跳一次表，但也非常影響生意，畢竟跑的趟數(shù)少了!”周師傅說，為了避免遇到堵車，特別是在高峰時(shí)段，他們遇到前往易擁堵路段的乘客時(shí)，往往會(huì)非?？蜌獾?“解釋”：要換班了，要修車了，要加氣了??因?yàn)樵诖饲埃?jīng)有同事因不愿意前往擁堵路段，和乘客發(fā)生糾紛遭到投訴。

周師傅表示，近期以來，交警部門采取的措施讓擁堵有所好轉(zhuǎn)，比如高峰時(shí)段小貨禁行，就大大緩解了交通壓力。

周師傅說，從長遠(yuǎn)來看，車輛肯定會(huì)越來越多，要從根本上解決擁堵，他認(rèn)為在限制私家車、控制車輛總數(shù)的同時(shí)，大力發(fā)展公共交通，讓市民愿意乘坐、也坐得起公共交通工具，緩解擁堵問題。

4.北京交管部門昨日發(fā)布預(yù)警，中秋節(jié)期間京城各大景點(diǎn)、公園和繁華商業(yè)區(qū)可能出現(xiàn)交通擁堵。交管部門預(yù)計(jì)，21日晚高峰將出現(xiàn)交通擁堵高峰。而17日和19日，北京已出現(xiàn)兩次大擁堵。

從2003年全市機(jī)動(dòng)車保有量突破200萬以來，北京開始了長達(dá)八年的“治堵”歷程。然而，縱然在這八年里各種治堵措施層出不窮，時(shí)至今日，人車矛盾依然無法破解。

當(dāng)人們還在拷問京城9月17日一場(chǎng)小雨引起大堵車時(shí)，北京19日又經(jīng)歷了節(jié)前“最堵日”。北京交管部門的信息顯示，早高峰提前半小時(shí)至早6時(shí)30分，截至上午9時(shí)，仍有近90條城市主干線和城市快速路時(shí)速低于20公里。

19日早7時(shí)30分，記者從南三環(huán)出門至三環(huán)路，約5公里的路程竟走了一個(gè)多小時(shí)。一位學(xué)生因堵車趕不上火車，急得踹起車門。

由于19日被調(diào)為正常工作日，車輛不限行，早晚高峰時(shí)段北京部分路段發(fā)生擁堵。市交管局統(tǒng)計(jì)，早高峰擁堵路段最高為78條，晚高峰擁堵路段多達(dá)120條，直逼上周五的暴堵。

清晨6時(shí)30分，北京很多路段車流量就開始增加，到7時(shí)30分，車流已非常大;8時(shí)30分，北京路況圖上一片紅，擁堵路段明顯上升到100條左右，東、西二環(huán)，西三環(huán)，北四環(huán)路等主要路段交通壓力大，車輛行駛緩慢;到9時(shí)30分，擁堵路段才呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，部分道路行駛正常。

而兩天前堵塞路段峰值超140條的大擁堵，更是刷新采用限行措施以來最高紀(jì)錄。交管部門介紹，17日晚高峰，擁堵集中在二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)等環(huán)路的連接路口。而19日的擁堵只是十一假期前的第一個(gè)“最堵日”。因?yàn)橹星?、國慶雙節(jié)期間，北京共計(jì)16天不限制機(jī)動(dòng)車上路。其中，9月19日、25日、26日以及10月9日——四個(gè)周六、周日由于倒休變成工作日，上路車輛增加20%，屆時(shí)北京路面可能出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶隆?/p>

5.“攤大餅”式城市擴(kuò)張也給北京交通造成困境。汽車研究專家賈新光說，大擁堵究其根源，應(yīng)歸結(jié)到北京的城市規(guī)劃和人口現(xiàn)狀。北京的城市如同一張攤開的大餅。要解決日益擁堵的交通問題，靠限行是不夠的，城市規(guī)劃是主要問題，最先在居民出行方面體現(xiàn)出來。

“出門前像打仗，路上走像拉磨，回到家一個(gè)字：累!”這是許多中心城市的市民早晚奔波出行的寫照。目前，地鐵、公交等公共交通設(shè)施還沒給市民帶來足夠的便利。換乘難、公交車不準(zhǔn)時(shí)和車內(nèi)擁擠、地鐵線路到達(dá)地有限??這一切都不利于說服車主放棄駕車而改乘公共交通出行。

北京交通大學(xué)教授毛保華表示，要緩解堵車現(xiàn)狀，就應(yīng)該調(diào)整中心城區(qū)交通結(jié)構(gòu)。東京、倫敦等國際化大城市，中心城區(qū)公交比例都在60%以上，而目前北京遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)比例。

上海交通發(fā)展研究所所長陸錫明表示，北京需要交通需求管理，把軌道交通、小汽車、公交、出租車等各種出行方式銜接起來，織成網(wǎng)絡(luò)，不要使各種方式成為“敵人”，成為相互合作的“朋友”。

6.凡在2011年7月12日(含12日)以后新登記的小客車，需要申請(qǐng)專段號(hào)牌的，須按照《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，參加搖號(hào)登記并取得專段號(hào)牌指標(biāo)后方可辦理號(hào)牌核發(fā)手續(xù)。未取得指標(biāo)的，核發(fā)普通號(hào)牌。

貴陽市出臺(tái)《小客車號(hào)牌管理暫行規(guī)定》目的在于治堵，但現(xiàn)在的問題是貴陽市中心城區(qū)交通已經(jīng)非常堵塞，“限牌令”只能解決私家車增量問題，對(duì)于私家車存量造成的交通擁堵，并不會(huì)有什么效果。

錯(cuò)峰上下班，南京市級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)工作時(shí)間進(jìn)行了微調(diào)。7月15日起，市級(jí)機(jī)關(guān)將實(shí)行“朝九晚六”的工作時(shí)間。上班時(shí)間比原來推遲了半個(gè)小時(shí)。

深圳市委書記王榮向深圳廣大車主發(fā)出倡議：希望大家在大運(yùn)會(huì)期間自覺參與綠色出行志愿行動(dòng)，主動(dòng)停用、少用機(jī)動(dòng)車，更多地乘坐地鐵、公交以及通過各種環(huán)保綠色出行方式。

重慶決定實(shí)施“暢通主城行動(dòng)計(jì)劃”，把主城區(qū)建設(shè)成為“不塞車的城市”，到2015年，城市道路周期性堵點(diǎn)、擁堵路段數(shù)量較2010年減少50%以上，主要干道高峰時(shí)段平均車速達(dá)到30公里/小時(shí)左右，道路交通運(yùn)行效率明顯提高;停車難問題得到較好解決。同時(shí)，軌道交通占公交客運(yùn)總量比例達(dá)到50%以上;公交換乘效率明顯提高。

近段時(shí)間內(nèi)，長沙城區(qū)將陸續(xù)設(shè)置機(jī)非隔離帶，將機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車輛物理隔開，保持路面有序運(yùn)行。

7.歷經(jīng)10個(gè)月反復(fù)醞釀和兩次市政府常務(wù)會(huì)議專題討論，廣州中心城區(qū)“治堵”方案終于在7月11日獲得最后通過并?！爸味隆狈桨缸罱K定名為《廣州市關(guān)于改善中心城區(qū)交通狀況的措施》，將在近期對(duì)社會(huì)公布。

5月11日，綠源公司在京啟動(dòng)“城市治堵公益行動(dòng)”，在5個(gè)擁堵地段停車場(chǎng)首批投放100多輛鋰電自行車，供市民免費(fèi)借騎。據(jù)介紹，借騎點(diǎn)今后將擴(kuò)至500家停車場(chǎng)。

近日，南寧市政府出臺(tái)《2011年南寧市綜合治理城市交通擁堵工作方案》。在方案中，南寧政府向各個(gè)相關(guān)職能部門下達(dá)了“軍令狀”，要求在今年12月31日前完成下達(dá)的16項(xiàng)解堵措施。

8.市民曹女士在河醫(yī)立交橋附近某小區(qū)居住，她說，別看小區(qū)入住率還不到三成，但每到夜晚，地面停車位就已停滿汽車?！拔姨貏e關(guān)心鄭州市停車位建設(shè)進(jìn)度，聽說今年要建10000個(gè)停車位，現(xiàn)在建得咋樣了?”

鄭州市暢通辦副主任陳超說，加快停車場(chǎng)(位)建設(shè),被列入市政府向全市承諾今年要辦的十大實(shí)事之一。按計(jì)劃，2011年全市要完成新增10000個(gè)停車位建設(shè)任務(wù)。

至于這些停車場(chǎng)是否收費(fèi)，陳超表示，目前這些停車場(chǎng)正在逐步辦理交付使用手續(xù)，等手續(xù)齊全后，方能確定是否收費(fèi)。屆時(shí)，政府相關(guān)部門將公布這些停車場(chǎng)是否收費(fèi)，以及收費(fèi)多少。

昨天下午6點(diǎn)，在大河報(bào)企業(yè)QQ群中，網(wǎng)友“落沙”說，停車位建得速度挺快，贊一個(gè)。相關(guān)部門還要再接再厲。市民趙先生說，根據(jù)媒體報(bào)道，市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有停車位12.9萬個(gè)，全市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)到160萬輛，按照暢通工程一等管理水平“百輛汽車停車位35個(gè)”的標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)停車位缺口12萬個(gè)。市民曹先生說，政府部門解決停車難，應(yīng)該綜合考慮，做到目光長遠(yuǎn)――不僅現(xiàn)在加快停車位建設(shè)速度，還應(yīng)在未來的城市規(guī)劃中做到超前規(guī)劃。

9.公車違章也罷了，還常常因?yàn)槠鋷ь^作用，導(dǎo)致社會(huì)車輛紛紛違章，這幾乎為每日常見之景象。顯然，如果不對(duì)公車的交通行為進(jìn)行有效管束，治堵不僅難以奏效，還會(huì)治出社會(huì)公眾一肚子牢騷。

與此前社會(huì)公眾的熱切期待相比，治堵方案中的公車治理內(nèi)容非常少。這樣一份聲勢(shì)浩大、動(dòng)作不小的治堵方案，公車卻在意料之外、情理之中“逃逸”了，這不能不說是一大遺憾。

且看治堵方案對(duì)公車的重要手段：“十二五”期間，北京市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再增加公務(wù)用車指標(biāo)。也就是在未來五年內(nèi)，北京市不再新增公車。這樣的公車治理舉措，與公車對(duì)交通擁堵的“貢獻(xiàn)率”極不相配。

在當(dāng)年的中非合作論壇北京峰會(huì)、北京奧運(yùn)會(huì)中，對(duì)公車進(jìn)行一定比例的封存，都為交通暢通立下了汗馬功勞，這讓人們記憶猶新。這種封存舉措，卻從一個(gè)側(cè)面表明，公車是有相當(dāng)富余的，不使用它們完全不影響公務(wù)。未來五年內(nèi)不新增公車，對(duì)黨政機(jī)關(guān)等不會(huì)產(chǎn)生明顯壓力，完全可以自如地消化這些富余公車。這與控制個(gè)人小客車增長速度對(duì)社會(huì)車輛產(chǎn)生的壓力相比，很不對(duì)等。

這的確是治堵方案中涉及公車治理的一個(gè)核心問題，回避這個(gè)問題不是實(shí)事求是的態(tài)度。按照權(quán)力運(yùn)行規(guī)則看，北京市的確不敢對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的公車提出什么治理辦法，但至少可以依從科學(xué)治堵的思路，對(duì)公車提出一些建設(shè)性的治理決策意見和建議，供上級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位參考。北京治堵方案，此前已上報(bào)國務(wù)院，也即是從治理權(quán)限表明，北京治堵不僅僅是北京市的事。

10.擁有840萬人口的紐約是美國人口最多的城市，同時(shí)又是世界重要的金融、商業(yè)、娛樂和文化中心。如何保障城市交通暢通、市民出行便利始終是紐約市政府面臨的一大挑戰(zhàn)。

與美國人均每天開車41.6公里的標(biāo)準(zhǔn)相比，紐約居民人均每天開車僅為14.4公里。而且在全美各大城市中，紐約居民走路上班或者利用公共交通上班的比例都是最高的，所以紐約人均碳排放量在全美大城市里最低。這要?dú)w功于紐約市積極發(fā)展公共交通的努力。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、芝加哥都市領(lǐng)袖聯(lián)盟高級(jí)顧問約瑟夫·科特賴特認(rèn)為，建立完備的公共交通網(wǎng)絡(luò)是治理城市擁堵、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵?！鞍l(fā)展替代性交通工具，建立高密度的公交網(wǎng)絡(luò)讓人們有了更好選擇，所以他們不用非得開車到達(dá)目的地，”他說。

紐約公共交通主要由紐約大都會(huì)運(yùn)輸署(MTA)主管，從1982年開始，在聯(lián)邦政府、州政府和地方政府財(cái)政支持下，紐約大都會(huì)運(yùn)輸署耗資720億美元在紐約建成了北美地區(qū)最大的公共交通系統(tǒng)，公交、地鐵和通勤火車網(wǎng)絡(luò)布局合理，相輔相成。該署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，紐約共有24條地鐵線路縱橫交錯(cuò)，線路總長1300公里，468個(gè)車站遍及全市各地，工作日每天平均運(yùn)送500多萬人次旅客，比美國其他所有城市地鐵運(yùn)送的乘客總和還多。

此外，紐約還有5900多輛公共汽車，運(yùn)營線路230多條，很多地鐵和公交線路都是一年365天、全天24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)。連接紐約和周圍地區(qū)的通勤火車，也為居住在紐約周邊地區(qū)、往返紐約上下班的人提供經(jīng)濟(jì)快捷的交通服務(wù)。

紐約地鐵各站使用地鐵卡，地鐵卡也可以在公共汽車上使用，刷卡乘地鐵后的兩小時(shí)內(nèi)可以免費(fèi)乘坐一次公共汽車，大大鼓勵(lì)了民眾采用換乘公交抵達(dá)目的地的出行方式。這種制度讓市民得到實(shí)惠，使得乘坐公交車上下班比駕駛私家車更劃算。

據(jù)紐約大都會(huì)運(yùn)輸署統(tǒng)計(jì)，在曼哈頓中央商務(wù)區(qū)工作的人中有80%選擇公共交通作為主要出行手段。

紐約市政府通過實(shí)行“公交先行”措施，最大限度地利用有限路面，提高交通流量，防止擁堵。紐約在交通流量大的路段開辟公交專用道，在規(guī)定時(shí)段未經(jīng)許可，其他車輛不準(zhǔn)占用公交車道，違規(guī)車輛會(huì)遭重罰。同時(shí)，在一些交通要道，還禁止公交車以外的車輛左拐或右拐。

紐約市政府還設(shè)立了HOV(高使用率車輛)專用車道，鼓勵(lì)私家車主上下班拼車。這種車道只允許車內(nèi)乘坐人數(shù)為3人或3人以上的車子行駛。車內(nèi)乘客不到3人且使用這一專用車道行駛的車輛將被處以100美元以上的罰款。

停車方面，紐約在市內(nèi)繁華路段設(shè)立“拖車區(qū)”，某些地點(diǎn)明確規(guī)定任何時(shí)候都不得停車，一旦違反即遭重罰。商用貨車和私家車分類管理，在規(guī)定時(shí)段，只允許商用貨車路邊計(jì)時(shí)停車，私家車除了停入昂貴的地下車庫外別無選擇。

紐約市政府還通過市場(chǎng)規(guī)則限制私家車。政府通過征收燃油稅、過橋過路費(fèi)和高額停車費(fèi)來限制私家車出行。紐約市由于地價(jià)昂貴，公寓樓自設(shè)停車場(chǎng)的不多，營業(yè)性的地上、地下停車場(chǎng)不少，但收費(fèi)昂貴。以紐約市曼哈頓中城停車場(chǎng)為例，每小時(shí)收費(fèi)包括稅至少要8.99美元;在一些鬧市區(qū)，停車費(fèi)用甚至高達(dá)每小時(shí)20美元。在紐約市中心，開車人很難找到免費(fèi)停車的地方，如果違章停車，高額罰單隨即就到。

雖然私家車主也可以利用街邊的停車計(jì)時(shí)器停車，每小時(shí)只要1美元，但這種路邊停車是限時(shí)的，一般少的只有1小時(shí)，最多也不會(huì)超過2小時(shí)，超時(shí)停車也會(huì)遭重罰。如果上街辦事時(shí)間超過1小時(shí)，車主還得回來續(xù)硬幣，這樣做費(fèi)時(shí)又費(fèi)錢。這些市場(chǎng)法則對(duì)私家車的種種不利，使得許多在紐約曼哈頓生活的人主動(dòng)放棄駕駛私家車上下班。

為改善紐約的交通狀況，紐約市市長布隆博格在2007年4月曾提出效仿英國倫敦，對(duì)工作日早6點(diǎn)至晚6點(diǎn)之間進(jìn)入紐約曼哈頓擁堵地段的機(jī)動(dòng)車收取8美元“交通擁堵費(fèi)”，卡車需付21美元。但在接下來一年的征求民意階段中，紐約市民對(duì)這個(gè)方案反應(yīng)冷淡，政府后來也沒有實(shí)施這項(xiàng)措施。

沒能征收“交通擁堵費(fèi)”的原因是：一是由于征收該費(fèi)用之后的受益對(duì)象主要是住在曼哈頓區(qū)的居民，而需要繳費(fèi)的主要是不在該區(qū)居住、開車前來上下班的其他區(qū)居民，造成繳費(fèi)受益的不對(duì)等;二是該計(jì)劃實(shí)施后預(yù)計(jì)能夠改善的交通流量削減也只有5%左右，幅度不是很大;三是大多數(shù)市民認(rèn)為自己已經(jīng)每年都為紐約道路和城市建設(shè)繳了稅，不應(yīng)該再為緩解交通擁堵繳納任何費(fèi)用。

紐約市政交通及道路管理顧問查爾斯·科馬諾夫認(rèn)為，建立一個(gè)完善的公共交通配套服務(wù)體系，包括建設(shè)公交和地鐵線網(wǎng)及換乘交通樞紐、提升公共交通服務(wù)水平等，這些都是減少私家車進(jìn)入中心城區(qū)的必要前提，也是緩解城市交通擁堵的重要途徑。

三、作答要求：

一、根據(jù)給定資料，概括我國當(dāng)前交通道路擁堵問題的原因。(20分)

要求：條理清晰，內(nèi)容全面，有重點(diǎn)，有條理。300字。

二、假如你是某一線城市的政府工作人員，簡單起草一份關(guān)于“治堵”的方案提綱，供領(lǐng)導(dǎo)參考。(30分)

要求：全面可行，有條理，有針對(duì)性，不必寫成文章。500字。

三、材料9提到了“公車違章”的問題，由此聯(lián)系當(dāng)前許多公交車違章的現(xiàn)象，請(qǐng)你以“公交違章與公交優(yōu)先”為話題，寫一篇文章。(50分)

要求：1.結(jié)合材料主題，圍繞話題展開，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)。

2.對(duì)這兩個(gè)概念以及各自的適用，要有清楚的界定。

3.1000-1200字。