第一篇：申論模擬

2012年國家公務(wù)員錄用考試《申論》全真模擬沖刺卷

（三）適用于省級以上（含副省級）綜合管理類職位

給定資料

1.2011年8月1日CCTV－12社會與法頻道《一線》欄目向我們講述了一位母親帶著年僅11歲的兒子跳崖自殺的慘劇。原來，這位母親的兒子7歲時，被檢查出了尿毒癥，家里有一個患有尿毒癥的孩子，父母承受的壓力是可想而知的。在苦苦挨過4年之后，這個家庭再也拿不出一分錢為孩子治病了，于是母親抱著親生兒子就這么跳崖了?？梢韵胂?，這位母親跳崖的原因，但是絕難想象出她抱著孩子跳下去那一刻的心痛。

“這一刀下去，好了，就不再拖累家人了；要是要了命，也就不用再拖累家人了。”2011年5月8日，53歲的重慶農(nóng)婦吳遠碧因病無錢手術(shù)，賭命揮刀自剖放出腹部積水。5月16日，事發(fā)一周后，在重慶市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下，還在家中苦挨的吳遠碧被送到江北的重慶市中醫(yī)院。6月2日晚，吳遠碧終未敵過病魔，離開了人世。吳遠碧揮刀自剖的驚世行為，引發(fā)社會的強烈關(guān)注，這件事件背后的體制缺陷也令人深思。新華網(wǎng)曾經(jīng)以《村民自制呼吸機延續(xù)少女生命》為題報道了河南女孩冀小燕突患重癥，最終因無錢交住院費而被迫出院，家人和朋友自制呼吸機延續(xù)其生命的故事。一位網(wǎng)友評論道：“看了真是心酸，我們國家的醫(yī)療資源怎么老百姓就享受不起呢？為什么醫(yī)院采購設(shè)備的費用總是往高里說，開出的救命藥價總是貴的要死？醫(yī)院怎么能讓離不開呼吸機的病人出院、自生自滅呢？”只能說，在當代文明社會里，村民自制呼吸機的行為是對我國醫(yī)療制度的莫大諷刺。

黨中央、國務(wù)院對人民群眾基本醫(yī)療保障制度的探索與建設(shè)從未間斷過。新中國成立初期，在城鎮(zhèn)建立了面向企業(yè)職工和國家工作人員的勞保醫(yī)療和公費醫(yī)療制度，在農(nóng)村建立了面向全體農(nóng)民的合作醫(yī)療制度。改革開放以后，1998年建立了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，2003年建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2007年建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。在《2011年政府工作報告》中提到：“進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標。”《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中也提到：“建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價廉可及的基本醫(yī)療服務(wù)?！边@些措施對于保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定將發(fā)揮重要作用。

2.2011年7月27日，廣東省情調(diào)查研究中心發(fā)布的《2010廣東三級甲等醫(yī)院滿意度調(diào)查報告》顯示，一直備受詬病的“看病貴”問題仍沒有得到明顯改善。“看病貴”很大程度和藥價相關(guān)。本次調(diào)查針對“頭孢呋辛”片劑和“雷尼替丁”膠囊兩種常用藥物的價格進行抽查，抽查時段恰在發(fā)改委部門公布指導(dǎo)價前后。結(jié)果顯示，確實出現(xiàn)了不同醫(yī)院藥價差異明顯的現(xiàn)象。大多數(shù)受訪者認為，廣東三甲醫(yī)院最需要改進的方面是“合理收費”。調(diào)查顯示，以抗生素為主的抗感染類藥物占據(jù)了總費用的50%以上。而WHO的最新資料顯示，世界衛(wèi)生組織在世界范圍內(nèi)的調(diào)查，這一數(shù)字約為30%，而根據(jù)中國醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，抗生素在我國藥店中的銷售份額約占30%。據(jù)統(tǒng)計，僅廣東省藥店抗生素年銷售額就有10億元，全國近100億元。

2011年5月16日，中國醫(yī)院協(xié)會會長曹榮桂在第十四屆中國醫(yī)院院長論壇上表示，政府財政投入不足——醫(yī)院負債運營——醫(yī)院上調(diào)醫(yī)藥費，這一邏輯恰是當前醫(yī)療機構(gòu)陷入“看病貴”泥潭的問題所在。全國90%的縣級醫(yī)院負債經(jīng)營，使醫(yī)院為生存而難以避免趨利性，從而直接推動了醫(yī)藥費用的過快上漲。同時，各類醫(yī)院把從政府爭取到的財政資金大都投入到基建和購買先進醫(yī)療設(shè)備等硬件領(lǐng)域，如大興土木，改善醫(yī)

療辦公條件等。最終醫(yī)院的負債和各種運營成本都變成了高藥價和高檢查費等，可以說這是當前“看病貴”的主因之一。

2010年12月，山東省兗州市中醫(yī)院在全國首創(chuàng)了“先看病、后付費”制度。日前，濟寧市衛(wèi)生局下發(fā)通知，將在全市推廣這一辦法。據(jù)山東省衛(wèi)生部門2011年6月27日最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，已有29家醫(yī)院在全院或部分科室開始實施了這一新模式。公眾對于“先看病、后付費”仍不敢抱過多期望，這種至少有以下幾種隱憂，其一，后付費不等于不付費，“先看病、后付費”制度解決不了難、貴問題；其二，“和醫(yī)院簽訂還款協(xié)議”還有個利率問題，這個利率是有是無，是高是低，現(xiàn)在仍然不明確；其三，不排除有部分患者鉆此漏洞，“后付費”也有變成不付費的可能，這會加重醫(yī)院的運營成本。當然，隱憂歸隱憂。單純從價值來看，兗州市中醫(yī)院在全國首創(chuàng)“先看病、后付費”制度，理當贏得掌聲。2011年7月底，針對急診、門診排隊時間長，群眾意見大的問題，衛(wèi)生部給出“三好一滿意”活動的分解指標，要求醫(yī)院要合理安排門急診服務(wù)時間、簡化門急診服務(wù)流程。其中掛號、劃價、收費、取藥等服務(wù)窗口等候時間不能超過10分鐘。所謂的“三好一滿意”活動即“服務(wù)好、質(zhì)量好、醫(yī)德好，群眾滿意”活動，是衛(wèi)生部在全國各級醫(yī)療機構(gòu)，重點是二級以上公立醫(yī)院開展的。

3.隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，疾病譜發(fā)生變化，同時人口老齡化加劇，人們的健康意識不斷提高，居民對衛(wèi)生服務(wù)的需求增加，并呈現(xiàn)多樣化。單一的生物醫(yī)學(xué)模式越來越難以滿足人民群眾的就醫(yī)需求。全科醫(yī)生要掌握多門?？浦R，綜合程度較高，主要在基層承擔(dān)預(yù)防保健、常見病多發(fā)病診療和轉(zhuǎn)診、慢性病管理、健康管理等一體化服務(wù)，被稱為居民健康的“守門人”。通俗來講，就是可以什么都不精，但什么都得懂。全科醫(yī)生隊伍的建立，對于醫(yī)療資源向基層沉淀、削減公立醫(yī)院對老百姓看病的權(quán)重至關(guān)重要。然而，即使是像北京這樣較早進行全科醫(yī)生隊伍培養(yǎng)的城市，依然面臨很大缺口，遑論中西部地區(qū)。未來，如果不能有所突破，“看病難、看病貴”恐仍將無法從根本上得到緩解。

“得了重感冒，到附近的社區(qū)醫(yī)院打點滴，可家附近的社區(qū)醫(yī)院沒有辦理省醫(yī)保，沒辦法還要跑到大醫(yī)院去就診。”退休的大學(xué)老師汪女士說。A市并存著城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險等多張醫(yī)療保障網(wǎng)，省、市醫(yī)保、鐵路醫(yī)保等網(wǎng)絡(luò)各自運營，影響居民方便就醫(yī)，制約服務(wù)水平的提升。由于醫(yī)保多網(wǎng)并行且互不聯(lián)網(wǎng)，每個基層醫(yī)療機構(gòu)要想滿足居民方便就醫(yī)，必須同時準備每家醫(yī)保的電腦網(wǎng)絡(luò)，且每家網(wǎng)絡(luò)都需要一臺獨立電腦運行。據(jù)A市一名社區(qū)醫(yī)院負責(zé)人介紹，每新上一家醫(yī)保系統(tǒng)，配備設(shè)備、人員、網(wǎng)絡(luò)費用等，一年的花費得幾萬元。如果一家社區(qū)醫(yī)院想滿足所有患者的需求，就要具備各級醫(yī)保定點醫(yī)院資格，僅每年支付醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)費用就讓社區(qū)醫(yī)院吃不消。此外，不穩(wěn)定就業(yè)人群其身份在職工與居民之間轉(zhuǎn)變，所屬不同類型的基本醫(yī)療保險卻不能隨之轉(zhuǎn)換；與日俱增的“城鄉(xiāng)兩棲人口”和流動人口對不能在全國范圍內(nèi)流通使用的醫(yī)療保險管理與服務(wù)；城鄉(xiāng)人口身份隨著市場經(jīng)濟發(fā)展正在變得模糊，截然分開的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度、管理與服務(wù)等都已經(jīng)難以適應(yīng)城鄉(xiāng)居民對醫(yī)療的實際需要。

2011年4月12日，湖南省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革會議召開。會議上公布的《湖南省關(guān)于促進社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的實施意見(試行)》提出，鼓勵湖南社會資本舉辦的具有一定規(guī)模的營利性醫(yī)療機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)榉菭I利性醫(yī)療機構(gòu)；鼓勵和吸引境外具有先進醫(yī)療技術(shù)和管理經(jīng)驗的醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)和其他組織，在湖南設(shè)立合資、合作醫(yī)療機構(gòu)。同時，該意見還鼓勵社會資本通過兼并、收購等形式參與公立醫(yī)療機構(gòu)改制，積極穩(wěn)妥地把部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制為非公立醫(yī)療機構(gòu)。

4.人們常說，生命的價值高于一切。在醫(yī)院里，醫(yī)生最神圣的使命便是以精湛的技術(shù)、優(yōu)秀的醫(yī)德為病人服務(wù)，以最快的速度全力以赴搶救重危病人，而“以最快的速度”很重要的一個關(guān)鍵，在于急救中心（站）

和急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院的救護車及時把重危病人或者傷員送往醫(yī)院急救。然而大多數(shù)醫(yī)院以營利為目的，醫(yī)院逐利傾向嚴重，在這樣的大背景下，“院前急救”難免會成為賺錢的一個“平臺”。我們?nèi)粘r有所聞，救護車開出天價車費，倘若病人家屬有異議，則人為地延誤搶救時間；還有的急救車舍近求遠，既得利益高于生命價值，沒能把病人送往就近醫(yī)院，由此導(dǎo)致醫(yī)患矛盾的產(chǎn)生。為此，政府應(yīng)加快醫(yī)療體制改革的步伐，適當加大投入，讓“院前急救”回歸公益本性，從而盡最大可能保障生命的價值高于一切。2011年7月衛(wèi)生部對《院前醫(yī)療急救管理辦法》公開征求意見，急救中心（站）和急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院，不得因為費用問題，拒絕或者延誤院前醫(yī)療急救服務(wù)。可是，《院前醫(yī)療急救管理辦法》是否能真正解決上述問題，人們有理由為此表示擔(dān)心，因為它只是一個部門規(guī)章，缺乏法律“剛性”效應(yīng)，難以確保急救中心（站）和急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院無條件地執(zhí)行。而且，該辦法規(guī)定的因費用原因影響救治的，責(zé)令改正、通報批評、給予警告，以及依法給予降級、撤職、開除等處分，與漠視生命的后果相比，似乎懲戒過輕。因此，要確?！安坏靡蛸M用延誤救治”成為現(xiàn)實，還應(yīng)從法律層面加以保障，并且視情況加大懲戒力度.假如一位消費者來到餐館，本來想吃一碗牛肉面，但服務(wù)員非要推薦鮑魚海參，這就是“霸王餐館”。假如一位患者來到醫(yī)院，本來用便宜的國產(chǎn)藥就能治好病，但醫(yī)生非要用貴重的進口藥，這就是“過度醫(yī)療”。在我國現(xiàn)行的醫(yī)療體制下，“過度醫(yī)療”是醫(yī)生獲利的主要手段。盡管醫(yī)患雙方有著治愈疾病的共同愿望，但在經(jīng)濟上，患者希望最大限度地節(jié)約費用，而醫(yī)生則希望最大限度地增加費用。專家認為，醫(yī)生既是“過度醫(yī)療”的“操盤手”，也是削減“過度醫(yī)療”的主力軍。要想管住醫(yī)生趨利的手，必須建立一個“激勵相容”的醫(yī)療制度，讓醫(yī)生在追求自我利益的同時，也能實現(xiàn)患者利益的最大化。在國際上，臨床路徑是規(guī)范醫(yī)療行為、控制醫(yī)療費用的重要手段。所謂臨床路徑，就是醫(yī)生治療同一種疾病的“標準流程圖”。臨床路徑的最大優(yōu)點，是該做的診療必須做，不該做的診療不能做，從而實現(xiàn)“同病同治”。臨床路徑不僅可以規(guī)范醫(yī)生的診療行為，而且可以為醫(yī)保部門科學(xué)核算醫(yī)療成本、合理制定收費標準提供基礎(chǔ)。北京大學(xué)人民醫(yī)院院長王杉指出，雖然任何疾病都有個體差異，但也存在規(guī)律性的共識，臨床路徑就是在個性中提煉出的共識。在美國，不同醫(yī)院的醫(yī)生，治療同一種疾病，方法基本一致。而在我國，即便是一個科室的醫(yī)生，治療方法也不一樣。對于實行臨床路徑的病種，患者從一住院就知道做哪些檢查、用哪些藥品、住多長時間、花多少費用，從而降低了醫(yī)生誘導(dǎo)需求的可能。任何偏離臨床路徑的行為，都會受到管理者和患者的雙重監(jiān)督。不過，臨床路徑也允許有“變異”。如果出現(xiàn)“變異”，醫(yī)生必須填寫原因才能繼續(xù)下一步的治療。有人說，醫(yī)生公信力滑坡，既是道德問題，也是制度問題。道德是柔性約束，制度是剛性約束。好人遇到壞制度，可以變壞；壞人遇到好制度，可以變好。因此，惟有深化醫(yī)改，革除制度弊端，才是治本之策。

5.英國的國家醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)建立于1948年，其準則是“所有人都能享受、以需要而非支付能力為基礎(chǔ)的全面免費服務(wù)”。凡是英國公民，包括在英國合法居住的外國人，都可以享受免費的醫(yī)療服務(wù)。實施此制度的資金81%源自國家財政預(yù)算，11%來自國民保險稅，其他源于醫(yī)藥處方費和慈善捐贈等。隨著英國政府2011年1月19日向議會提交《衛(wèi)生與社會保健法案》，公布詳細的醫(yī)療改革方案，英國國家醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)建立60多年來規(guī)模最大、爭議最多的改革全面鋪開。有英國業(yè)內(nèi)人士警告，引入競爭機制可能導(dǎo)致一些小醫(yī)院關(guān)閉，甚至在將來導(dǎo)致一些國有大醫(yī)院關(guān)閉，這將大大降低國家醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)的全民覆蓋率。英國多位著名的醫(yī)療協(xié)會負責(zé)人也聯(lián)名發(fā)表了一封公開信，斥責(zé)這項改革是“潛在的災(zāi)難”。他們擔(dān)心“由于資源稀缺，接下來一個很嚴重的危機，將是我們的重心集中在成本而不是質(zhì)量上”。英國媒體認為，醫(yī)療改革關(guān)乎民生，對民眾而言，能看得起病看好病，才是他們的最終訴求。只有真正從這一角度出發(fā)，對醫(yī)療體系進行改革與完善，才能贏得民心。

在美國，奧巴馬在競選總統(tǒng)之際，醫(yī)療改革的措施備受美國民眾關(guān)注。他的醫(yī)療改革的核心就是使每個美國人都有醫(yī)療保障，禁止保險公司由于投保人的已有病情拒保，并許諾通過減低醫(yī)療費用降低保費。自2009年以來，奧巴馬新醫(yī)改的措施主要有：擴大醫(yī)療保障覆蓋面；降低醫(yī)療成本；提高稅收，增加政府收入；

提高醫(yī)療資本效率；重視預(yù)防、鼓勵健康生活方式等等。

在德國，2004年以來的醫(yī)療改革主要有兩個方面。一方面是開源節(jié)流，增加醫(yī)療保險收入，減少支出；另一方面是改革醫(yī)療體制結(jié)構(gòu)，引入市場競爭機制，增強透明度，提高醫(yī)療服務(wù)的效率和質(zhì)量。

6.在2011年全國“兩會”上，衛(wèi)生部部長陳竺曾表示，要解決看病難的問題，最根本的辦法是要加強基層醫(yī)療衛(wèi)生，提高基層醫(yī)生的技術(shù)水平，尤其是縣、鄉(xiāng)基層醫(yī)療機構(gòu)?？h級醫(yī)院負擔(dān)著全國人口的70%、約9億人的醫(yī)療任務(wù)，如果這一方面能夠取得改革突破，將會是一件利民惠民的大事。

河南省安陽縣在醫(yī)改中，結(jié)合實際，積極探索，走出了一條可以借鑒和推廣的新路子。被有關(guān)專家稱之為城鄉(xiāng)一體化改革的“安陽模式”。安陽縣現(xiàn)有人口約94萬，基本分東西兩部分。實施縣鄉(xiāng)一體化以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于工作環(huán)境差、工資待遇低等原因，基層醫(yī)療人才流失現(xiàn)象嚴重，長期受到引人難、留人難、育人難的困擾，人才問題成了制約基層衛(wèi)生發(fā)展的一個瓶頸。針對這些問題，安陽縣委、縣政府作出大膽探索，果斷出臺了《安陽縣縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革意見》。決定在安陽縣西部組建安陽縣總醫(yī)院，以安陽縣第一人民醫(yī)院為中心，將安陽縣第三人民醫(yī)院和水冶鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整合并入安陽縣總醫(yī)院，將安陽縣第一人民醫(yī)院、第三人民醫(yī)院部分特色?？普希M建安陽縣總醫(yī)院分院。在安陽縣東部組建安陽縣中心醫(yī)院，將安陽縣第二人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院、縣直醫(yī)院和白璧鎮(zhèn)衛(wèi)生院整合并入安陽縣中心醫(yī)院。成立隸屬安陽縣衛(wèi)生局管理的安陽縣醫(yī)療機構(gòu)藥品管理中心。建立縣鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動機制，達到人員下沉、技術(shù)下沉、服務(wù)下沉的目的，充分發(fā)揮安陽縣總醫(yī)院人才、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺少人才的瓶頸，是安陽縣這次醫(yī)改的出發(fā)點；而整合優(yōu)勢資源，實施一體化管理，把優(yōu)勢資源送到百姓身邊，則是醫(yī)改的落腳點。目前，大病、重病在總醫(yī)院，小病、常見病在分院；大手術(shù)到總醫(yī)院，小手術(shù)在分院；急救治療在總院，康復(fù)護理在分院的就醫(yī)格局已基本成型。

任何改革都是在探索中前進，在實踐中成熟，安陽縣的城鄉(xiāng)一體化醫(yī)改也不例外?？h級醫(yī)療體制改革是國家建設(shè)中的大事，關(guān)系到群眾的生命健康，也是我國公共衛(wèi)生建設(shè)中的重中之重。改革的初期會有一些阻力和障礙，但是，只要老百姓在改革中能夠得到實惠，只要廣大老百姓能夠滿意，就要堅定不移地走下去。目前醫(yī)療現(xiàn)狀說明，縣級醫(yī)院各種優(yōu)勢明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院資源比較薄弱，農(nóng)村基本空白。通過資源整合和機構(gòu)重組，把供應(yīng)和需求有機結(jié)合起來，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)了縣級龍頭醫(yī)院組合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、帶動村衛(wèi)生室發(fā)展的大好局面。醫(yī)療服務(wù)的重點從縣到鄉(xiāng)到村，縣、鄉(xiāng)、村一體化能讓病人離優(yōu)勢資源更近，讓百姓享受到較好的服務(wù)。通過改革，改變了縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院割裂的現(xiàn)狀，實現(xiàn)了資源和服務(wù)的合理流動，優(yōu)勢資源利用達到了最大化。

7.中國社會科學(xué)院今日發(fā)布的2011年《社會建設(shè)藍皮書》指出，“十二五”期間，北京將提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平，使全市主要健康指標位居全國前列。擴大面向常住人口的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。區(qū)域醫(yī)療資源優(yōu)化配置將得到重點推進，實現(xiàn)每個新城有一座高水平的醫(yī)療中心。逐步提高社會資本辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的占有比例，鼓勵和引導(dǎo)社會力量舉辦醫(yī)療機構(gòu)。在醫(yī)療體制改革方面，成立由市衛(wèi)生局管理的市醫(yī)院管理局，建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的公立醫(yī)院管理制度。全力推進公費醫(yī)療制度改革，2011年北京市18個區(qū)縣的45萬名公費醫(yī)療人員，將全部納入職工醫(yī)療保險體系。

2011年6月22日，國務(wù)院常務(wù)會議宣布建立全科醫(yī)生制度；7月7日，《國務(wù)院關(guān)于建立全科醫(yī)生制度的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布。“到2012年要使每個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有合格的全科醫(yī)生，到2020年，中國將初步建立起充滿生機和活力的全科醫(yī)生制度，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬名居民有2至3名合格的全科醫(yī)生?！?/p>

在《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中指出：“加強以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。”“堅持中西醫(yī)并重，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)，推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，重視民族醫(yī)藥發(fā)展?！?/p>

健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福。一句話，用加強創(chuàng)新社會管理的精神和角度去進行醫(yī)改，真正做到以人為本，加大改革力度，強化醫(yī)療服務(wù)力度、強度和高度，創(chuàng)新醫(yī)療管理決策、措施和方法，只有這樣，才能使醫(yī)療回歸公益性，適宜人民需求，讓人民安居樂業(yè)，促進社會快速發(fā)展，醫(yī)改才有政治

意義和社會意義。作答要求

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1.談?wù)剬Α敖o定資料1”畫線句子的理解。（10分）

要求：簡明、完整。不超過200字。

2.“給定資料6”介紹了河南安陽在醫(yī)改中的一些措施，請概括“安陽模式”的主要做法。（10分）要求：全面、準確。不超過200字。

二、“給定資料5”介紹了英國、美國和德國實施醫(yī)改的舉措。請對這些材料進行歸納，并說明我國的醫(yī)療體制改革可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰，不超過300字。

三、假設(shè)你是某省政府的工作人員，請草擬一份《關(guān)于進一步加強醫(yī)療體制改革的工作方案》。該方案由四部分組成，依次為“加強藥品監(jiān)管”、“抓好公立醫(yī)院改革”、“提高基本醫(yī)療保障水平”、“鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)”。參考給定資料，分別列出每個部分的內(nèi)容要點。（20分）

要求：切合主題；全面、表述準確，有邏輯性；400字以內(nèi)。

四、請以“醫(yī)療體制改革”為主題，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.參考給定資料內(nèi)容，自選角度，自擬標題；

2.觀點鮮明，分析深刻，邏輯嚴謹，表達流暢；

3.總字數(shù)1000～1200字。

第二篇：申論模擬試題

演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

申論模擬試題

申論模擬試題(一)參考答案及解析

一、注意事項

1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答

二、資料

1．新華網(wǎng)北京10月3日電(新華社記者 顧瑞珍)循環(huán)經(jīng)濟，如同“知識經(jīng)濟”一樣，是 2005年中國經(jīng)濟的關(guān)鍵詞，它已經(jīng)躋身于中國主流的經(jīng)濟概念，并將對中國未來經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。環(huán)?？偩志珠L解振華日前表示，循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)環(huán)境友好型社會的重要途徑。

2．循環(huán)經(jīng)濟是一種最大限度地利用資源和保護環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展模式。它主要是通過對傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)改造，最大限度地減少資源消耗和廢物排放。解振華說，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，走新型工業(yè)化道路的重要手段和途徑，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐。

3．循環(huán)經(jīng)濟，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，它要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動。與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，循環(huán)經(jīng)濟的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源-產(chǎn)品-污染排放”

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

單向流動的線性經(jīng)濟，其特征是高開采、低利用、高排放。在這種經(jīng)濟中，人們高強度地把地球上的物質(zhì)和能源提取出來，然后又把污染和廢物大量地排放到水系、空氣和土壤中，對資源的利用是粗放的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成為廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟的數(shù)量型增長。與此不同，循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟活動組織成一個“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源要能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟提供了戰(zhàn)略性的理論范式，從而從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突?！皽p量化、再利用、再循環(huán)”

4．據(jù)世界銀行和國內(nèi)有關(guān)機構(gòu)測算，上世紀90年代中期，中國的經(jīng)濟增長有2／3是在對生態(tài)環(huán)境透支的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。在經(jīng)過20多年的經(jīng)濟快速增長之后，我國經(jīng)濟總量已居于世界第7位，13億人口的生活水平初步實現(xiàn)“小康”。但在經(jīng)濟總量快速上升的同時，經(jīng)濟增長與社會進步之間，城市與農(nóng)村之間，東、中、西部之間發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題日益突出，特別是在資源環(huán)境上，由于中國走的是一條趕超型工業(yè)化道路，資源環(huán)境問題來勢猛，其復(fù)雜性是發(fā)達國家所未

5．記者29日從全國循環(huán)經(jīng)濟工作會議上了解到，國家發(fā)展和改革委員會將進一步深化價格改革，運用價格杠桿促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

今年陸續(xù)出臺了水價和電價調(diào)整的政策，目的在于限制高耗能、高污染行業(yè)盲目發(fā)展，促進資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用和有效保護。

發(fā)改委還將會同有關(guān)部門，繼續(xù)完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格和收費政策。擴大水資源費征收范圍并適當提高征收標準；適時提高城市污水處理費征收標準，合理確定再生水價格；創(chuàng)造條件加快推行居民生活用水階梯式水價制度；加大實施峰谷電價和豐枯電價的力度，擴大執(zhí)行范圍；對國家淘汰類和限制類項目及高耗能企業(yè)，嚴格按照

6．1981～2000年這20年間，我國GDP年均增長率達到9．7％，2000年的GDP總量已達到8．9萬億元，人均GDP達到首次超過800美元。隨著經(jīng)濟總量的迅速擴張，我國經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益有所提高。然而我們不能不看到還存在著的一些隱憂。首先是單位GDP的成本長期以來高居世界前列，能耗和物耗普遍高于國際水平，能源資源利用效率的提高并沒有抵消資源投入和污染產(chǎn)出的增加。2002年較1989年廢水、廢氣排放量增長1．2～1．7倍，固體廢棄物產(chǎn)生量增長1．7倍，雖然均低于GDP增長速度，但資源高投入和廢物高產(chǎn)出狀況依然十分突出。十六大明確提出了到2020年國民生產(chǎn)總值翻兩番的目標，如果繼續(xù)沿襲現(xiàn)行的經(jīng)濟發(fā)展模式，在GDP翻兩番的同時，資源(能源、水、主要礦產(chǎn))投入將同步增長，污染(SO2、COD、廢水、固體廢棄物)排放也將同步增長，其嚴重后果不言而喻?？梢韵胍?，屆時耕地減少、用水緊張、能源短缺、礦產(chǎn)資源不足、大氣污染加劇、水環(huán)境惡化、生態(tài)失衡等不可持續(xù)因素造成的壓力將進一步

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

增加，其中有些因素將逼近甚至超過極限值。換言之，如果只顧提高 GDP，不顧生態(tài)環(huán)境的保護，全面小康的目標是難以實現(xiàn)的。這就是

7．在過去20多年里，中國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長創(chuàng)造了令世界矚目的奇跡，但也付出了高昂的代價。據(jù)中科院測算，2003年中國消耗了全球31％、30％、27％和40％的原煤、鐵礦石、鋼材、水泥，創(chuàng)造出的GDP卻不足全球的4％。這種浪費型發(fā)展模式使煤、電、油、運“荒”聲一片。2004年，國家進一步加強宏觀調(diào)控，但資源瓶頸問題依然突出?！昂暧^調(diào)控的基礎(chǔ)還不鞏固，固定資產(chǎn)投資的規(guī)模極有可能反彈，煤、電、油、運依然緊張。

1、2月份，電力增長12％，但是卻有25個省、直轄市、自治區(qū)發(fā)生拉閘限電現(xiàn)象?！苯衲陜蓵?/p>

“瓶頸”待破，直面資源供給現(xiàn)狀，中國需要徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，把節(jié)約放在首位，大力推行循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)節(jié)約型社會，否則可持續(xù)發(fā)展

8．“中國的資源型城市正在經(jīng)歷著痛苦的轉(zhuǎn)型。”在日前結(jié)束的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國資源型城市共118座，總?cè)丝?．54億人，其中市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口3400萬人，職工1250萬人。盡管有學(xué)者對資源型城市的數(shù)量意見不一，但大家有這樣的共識：資源型城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，礦產(chǎn)資源日漸枯竭，經(jīng)濟發(fā)展日益落后，生態(tài)破壞和環(huán)境污染日益嚴重，人民生活和就業(yè)日益困難。國家統(tǒng)計局的資料顯示，過去礦工收

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

入位于各行業(yè)之首，現(xiàn)在，相當多的礦工家庭人均收入低于當?shù)剞r(nóng)民

據(jù)統(tǒng)計，我國20世紀中期建設(shè)的國有礦山，有2／3已進入“老年期”--440座礦山即將閉坑；390座礦城中有50座城市資源衰竭，300萬下崗職工1000

9．根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會的規(guī)劃，到2010年，中國將建立起比較完善的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的約束激勵機制。我國要建立有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境。綜合運用財政稅收、投資、信貸、價格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場主體的行為，建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制。中國將把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為政府投資的重點領(lǐng)域，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持。對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)對有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予貸款支持。中國政府將研究并落實促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格和收費政策。積極調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，完善自然資源價格形成機制，通過水價、電價等價格政策的調(diào)整，更好地發(fā)揮市場配

10．我國是資源匱乏的國家。人均水資源擁有量為2250立方米／人年，不到世界平均水平的1／4。水資源的時空分布不均勻。600多個城市中，有300余座城市缺水，其中嚴重缺水城市有100余個，每年因缺水造成的經(jīng)濟損失約2000億元。我國的能源資源也十分有限。雖然已探明的煤炭儲量占世界儲量的11％，原油占2．4％，天

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

然氣占1．2％，但人均能源資源占有量不到世界平均水平的一半。

11．我國經(jīng)濟的高速增長主要是靠巨額的投資推動的，經(jīng)濟效益不高，呈現(xiàn)明顯的高投入、高消耗、低質(zhì)量、低效益的粗放型特征。1996年，我國的單位產(chǎn)值能耗為1172噸油當量／百萬美元，遠遠高于美國(384)、日本(162)、德國(229)、英國(292)及世界平均水平(397)。1990年底我國的煤炭探明可開采儲量為1661．23億噸，儲采比(年末剩余探明儲量／當年產(chǎn)量)為 166，低于世界平均水平(238)。按照我國目前的平均回采率32．6％計算，上述煤炭探明儲量可供開采50-60年，而若按1980-1987年我國煤炭產(chǎn)量與所消耗的煤炭探明量的推算，上述 煤炭探明儲量只可供開采30～3

512．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是緩解資源約束矛盾的根本出路。改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實現(xiàn)GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。為了減輕經(jīng)濟增長對資源供給的壓力，長期以來，中國主要以大量消耗資源和粗放經(jīng)營為發(fā)展戰(zhàn)略，重視自然資源的開發(fā)，而忽視自然資源的保護。這對于人均耕地面積、人均森林資源均低于世界平均水平的中國來說，無疑造成了生態(tài)環(huán)境

不合理地開發(fā)，利用自然資源，是造成許多生態(tài)環(huán)境問題的根源。

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

由其引起的生態(tài)環(huán)境問題主要涉及以下幾個方面：1．水土流失。2．生物物種多樣性銳減。

3據(jù)中國國土資源經(jīng)濟研究所預(yù)測，中國現(xiàn)有的45種主要礦產(chǎn)資源的儲量，能夠保證2010年供給的只有24種，能夠保證2020年供給的只有6種，其中最短缺的是油氣資源。以石油資源為例，目前中國已探明的石油儲量為220億噸，但可進行工業(yè)開采的儲量只有65億噸，人均 5噸。與美國年消耗石油總量9億噸、人均年消費4噸相比，中國人均石油消費量如果達到美國現(xiàn)有水平，即使將目前可開采的全部后備石油采出來，也只夠用1年零

3如果說現(xiàn)有資源“家底”讓我們無法樂觀，那么更讓人擔(dān)憂的則是資源利用率明顯偏低，浪費驚人。當前中國每創(chuàng)造1美元價值所消耗的能源是美國的4．3倍、德國和法國的7．7倍、日本的11.5倍。以建材為例，目前中國主要建材產(chǎn)品的能耗都大于世界先進水平：水泥高出 50％，平板玻璃高出68％，陶瓷磚高出150％，衛(wèi)生瓷高出200％。以水資源為例，資料顯示，在全國600多個城市中，有400多個城市供水不足。城市里的“節(jié)水”標語已經(jīng)貼到了小區(qū)的垃圾桶和學(xué)校衛(wèi)生間的水龍頭旁。但與此同時，水資源的浪費已經(jīng)成為城市里的頑癥?！爱斎珖S多地區(qū)為南水北調(diào)作出犧牲的時候，北京人還在用自來水澆花。”中國工程院院士吳良鏞先生對這種浪費水資源的此外，環(huán)境污染也進一步加劇了資源浪費速度。由于二氧化硫排放大大超過環(huán)境自凈能力，我國已有約1／3的國土遭受酸雨侵蝕。

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

土地荒漠化也日趨嚴重，目前我國荒漠化土地已達 262萬平方公里，并且還在以每年2460

三、申論要求

1．請用不超過200字的篇幅，概括給定材料所反映的主要內(nèi)容。(20分)

2．用不超過350字的篇幅，就材料所反映的主要問題提出解決的方案。要求方案要體現(xiàn)針對性和可操作性。(30分)

3.根據(jù)給定材料自選角度，自擬題目進行論述。要求內(nèi)容充實，中心明確，論述深刻，有說服力，字數(shù)在1200字左右。（50分）

1．【參考答案】

在市場經(jīng)濟條件下，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和GDP的增長，環(huán)境污染與資源、能源的緊缺越來越成為社會突出問題。如何促進資源的合理開發(fā)，節(jié)約使用和有效保護，從根本上改善我國的環(huán)境質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化的趨勢，減輕經(jīng)濟發(fā)展對資源供給的壓力，就必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。這也是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

2．【參考答案】

在經(jīng)濟運行過程中，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的(1)合理規(guī)劃，制定相關(guān)的法律、法規(guī)，使資源開發(fā)與環(huán)境保護有

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

(2)綜合運用財政稅收、投資、信貸、價格等政策手段，調(diào)節(jié)和

(3)加大宣傳力度，在全社會營造一種“節(jié)約資源光榮，浪費資源可恥”的時代氛圍。

3．【參考答案】

大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟

在舉國上下構(gòu)建和諧社會的氛圍里，在全國人民不斷奔小康的道路上，大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟，對于我國這樣一個資源短缺、環(huán)境遭到不

循環(huán)經(jīng)濟，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，它要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動。與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，循環(huán)經(jīng)濟的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源-產(chǎn)品-‘污染排放”單向流動的線性經(jīng)濟，其特征是高開采、低利用、高排放。而循環(huán)經(jīng)濟則不同，它倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟活動組織成一個“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程，其特征是低

改革開放以來，中國這個東方巨龍開始煥發(fā)出青春的活力。經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機。在經(jīng)過20多年的經(jīng)濟快速增長之后，我國經(jīng)濟總量已居于世界第7位，13億人口在大部分地區(qū)已初步實現(xiàn)“小

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

康”，但在資源的開發(fā)和利用上，中國走的是一條趕越型工業(yè)化道路，說不客氣點，就是先污染后治理的道路，而且，環(huán)境問題越來越影響

為什么會出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟?為什么會出現(xiàn)先污染后治理的現(xiàn)象?就是地方某些政府和部門為了追求效益，追求局部利益，不惜以犧牲環(huán)境為代價，置中央及上級政策、置法律法規(guī)于不顧，打著發(fā)展經(jīng)濟的我國擁有960萬平方公里的土地，地大物博，資源豐富，這是不爭的事實，但由于人口是第一位，所以，即使資源再豐富，每人一平均，在世界上排序也是落后的。據(jù)統(tǒng)計，我國人均水資源擁有量為2250立方米／人年，不到世界平均水平的1／4。煤炭、石油、天然氣等能源資源也十分有限。不僅如此，長期以來，以大量消耗資源和粗放經(jīng)營。重視資源開發(fā)，而忽視了自然資源的保護，給社會、經(jīng)濟

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，會使所有的物質(zhì)和能源在經(jīng)濟循環(huán)過程中得到合理的再利用，把經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響降低到了可能小的程度，將對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，落實以人為本、樹立科學(xué)發(fā)展觀的思想具有重大的現(xiàn)實意義。

中國是一個發(fā)展中大國，在邁向現(xiàn)代化的道路上，可謂阻力重重：資源有限、能源有限、人口增長、環(huán)境不斷惡化、土地沙漠化、大氣污染……作為每一位公民，都有責(zé)任、有義務(wù)保護好自己的家園,讓

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

自己腳下的每一寸土地都盛開鮮花。

精心收集

精心編輯 精致閱讀 如需請下載！

第三篇：模擬申論試卷

2012廣東省公務(wù)員錄用考試申論模擬預(yù)測試卷

設(shè)計人：張小龍團隊

一、注意事項

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二、給定資料

材料1

2012年5月2日，陜西榆林橫山縣百信醫(yī)院患者胃穿孔死亡，院長帶領(lǐng)全院40余名醫(yī)護人員悼念死者，致辭檢討懺悔，集體下跪磕頭。該院醫(yī)生稱，死者家在當?shù)貏萘艽?，院方被迫接受家屬條件，與之簽訂協(xié)議，停業(yè)3個月，違約賠300萬。據(jù)醫(yī)生透露，至今并無證據(jù)表明醫(yī)院存在過錯。

對此，昨天衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華表示，對于“下跪門”中的具體糾紛問題尚無調(diào)查結(jié)果，但他表示，在醫(yī)患糾紛過程中，很多醫(yī)院，不僅僅是民營醫(yī)院都有息事寧人的想法，覺得經(jīng)不起折騰。但這種想法實際上助長了醫(yī)鬧的進一步發(fā)展?！皩Γㄡt(yī)院）這種態(tài)度我們是不贊成的”。

2012年3月23日，哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院發(fā)生惡性傷人案，致醫(yī)院醫(yī)生1死3傷。從北京同仁醫(yī)院事件，到廣東的“八毛門”、“錄音門”，近半年內(nèi)，發(fā)生在醫(yī)患之間的爭執(zhí)，每每出現(xiàn)都引發(fā)社會廣泛討論。

在媒體對這起“殺醫(yī)案”的報道中，談?wù)撟疃嗟木褪沁@起案件中唯一一名被殺醫(yī)生，28歲的醫(yī)院實習(xí)生王浩。這位哈爾濱醫(yī)科大學(xué)研究生的遇害，引發(fā)輿論的唏噓之聲。而不滿18歲的殺人者，更是讓人們思考，到底是什么原因讓這場悲劇發(fā)生在兩個年輕人之間。就在前不久召開的中國“兩會”上，醫(yī)患關(guān)系就已經(jīng)引起官方高度重視，中國總理溫家寶在2012年政府工作報告中明確指出“完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機制，改善醫(yī)患關(guān)系”。衛(wèi)生部長陳竺也承諾使醫(yī)患關(guān)系在“十二五”時期根本好轉(zhuǎn)。而今年的“兩會”新聞中心也首次專門組織醫(yī)療領(lǐng)域代表接受集中采訪談醫(yī)患關(guān)系。根據(jù)衛(wèi)生部、公安部2012年４月３０日聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于維護醫(yī)療機構(gòu)秩序的通告》，今后，醫(yī)鬧、號販將受治安處罰甚至被究刑責(zé)。通告明確，公安機關(guān)要會同有關(guān)部門做好維護醫(yī)療機構(gòu)治安秩序工作，依法嚴厲打擊侵害醫(yī)務(wù)人員、患者人身安全和擾亂醫(yī)療機構(gòu)秩序的違法犯罪活動。

通告提出，醫(yī)療機構(gòu)是履行救死扶傷責(zé)任、保障人民生命健康的重要場所，禁止任何單位和個人以任何理由、手段擾亂醫(yī)療機構(gòu)的正常診療秩序，侵害患者合法權(quán)益，危害醫(yī)務(wù)人員人身安全，損壞醫(yī)療機構(gòu)財產(chǎn)。公安機關(guān)要會同有關(guān)部門做好維護醫(yī)療機構(gòu)治安秩序工作，依法嚴厲打擊侵害醫(yī)務(wù)人員、患者人身安全和擾亂醫(yī)療機構(gòu)秩序的違法犯罪活動。針對患者及家屬，通告提出，患者在醫(yī)療機構(gòu)就診，其合法權(quán)益受法律保護?；颊呒凹覍賾?yīng)當遵守醫(yī)療機構(gòu)的有關(guān)規(guī)章制度。患者在醫(yī)療機構(gòu)死亡后，必須按規(guī)定將遺體立即移放太平間，并及時處理。未經(jīng)醫(yī)療機構(gòu)允許，嚴禁將遺體停放在太平間以外的醫(yī)療機構(gòu)其他場所。

近日，在網(wǎng)上出現(xiàn)的一份有關(guān)中國醫(yī)患關(guān)系的調(diào)查問卷中，參與調(diào)查的網(wǎng)友中，有六成網(wǎng)友選擇“對醫(yī)生的印象不好”，過半被調(diào)查者認為“醫(yī)生的收入遠高于付出”。

而與此形成鮮明對比的是，去年8月，由中國醫(yī)師協(xié)會發(fā)布的第四次執(zhí)業(yè)醫(yī)師調(diào)查顯示，多數(shù)醫(yī)生認為自己的收入和付出不相符合，感到社會的不理解和患者的責(zé)難無法承受，近一半的醫(yī)生對執(zhí)業(yè)環(huán)境不滿意，只有7%的醫(yī)師希望自己的子女繼續(xù)從醫(yī)。

材料2

從20世紀90年代開始面對廣大人民群眾的醫(yī)療費用支出暴漲，因病致貧、無錢看病的事例從時有發(fā)生變成了普遍現(xiàn)象。由于“醫(yī)療衛(wèi)生的產(chǎn)業(yè)化”，引來了無數(shù)投機者進行“醫(yī)療產(chǎn)品開發(fā)”，導(dǎo)致了醫(yī)療機構(gòu)中的大量商業(yè)賄賂現(xiàn)象，有些醫(yī)生把“救死扶傷”和“人道主義”這一醫(yī)學(xué)界的基本規(guī)則拋到了九霄云外，給醫(yī)生這一崇高的職業(yè)籠罩上了陰影。“醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化”提高了正規(guī)醫(yī)療機構(gòu)的門檻，于是各種江湖游醫(yī)、不規(guī)范的個體診所遍布大街小巷，再加上有關(guān)部門缺乏必要的監(jiān)管，給人民生命健康帶來了很大危害。醫(yī)療衛(wèi)生的產(chǎn)業(yè)化使我國的醫(yī)療體系出現(xiàn)了極度的異化：一方面某些醫(yī)療從業(yè)人員迅速暴富，另一方面使人民群眾的社會福利水平降低，給人民群眾的健康帶來了巨大危害。國家必須調(diào)整與提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高制藥業(yè)技術(shù)準入門檻，嚴格藥品管理部門的審評、審批、資質(zhì)認定，健全藥品價格管理體制與監(jiān)管。

材料3 我國部分醫(yī)療機構(gòu)法律意識、質(zhì)量意識淡薄，一些上世紀70或80年代購進的X光機、B超、CT等還在用，修修補補用了幾十年，其操作性能及診斷準確率已很難掌握。由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，目前醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)療器械購銷、貯存、使用中存在的諸多問題不能得到有效規(guī)范和及時處理。目前，違法醫(yī)療器械廣告屢見不鮮，誤導(dǎo)了許多消費者，造成不可估量的社會影響和群眾生命財產(chǎn)損失，公眾反應(yīng)強烈。由于現(xiàn)行法規(guī)的缺陷，對違法發(fā)布的醫(yī)療器械廣告無法進行有效的管理和查處，因此違法醫(yī)療器械廣告屢禁不止。

市場經(jīng)濟有序運行離不開政府的有效監(jiān)管，政府需要從全社會的整體利益出發(fā)，對市場失靈進行監(jiān)管，對關(guān)系社會公平的領(lǐng)域進行監(jiān)管。從醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)來看，要進一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的方向，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、轉(zhuǎn)換機制、加強監(jiān)管的原則，建立符合國情的醫(yī)療衛(wèi)生體制，為廣大群眾提供安全方便有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

材料4

“以人為本”是中醫(yī)倫理學(xué)思想核心。中醫(yī)學(xué)肯定人生價值，體現(xiàn)在醫(yī)生對病人的痛苦、處境和命運，往往非常關(guān)心、同情和時時、事事把解除病人的痛苦作為醫(yī)生第一要務(wù)。唐代醫(yī)家孫思邈強調(diào)：“人命至重，有貴千金，一方濟之，德逾于此?！币筢t(yī)生在疾病診療中，應(yīng)有“如臨深淵、如履薄冰”之感，以免傷害病人。

改革開放以后，我國整體醫(yī)療水平和能力的提高是有目共睹的。尤其是我國的醫(yī)務(wù)工作者積極引進、應(yīng)用、推廣最新的醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備、藥品和材料，使患者直接受益。但是，在帶來益處的同時，高新技術(shù)帶來的一些負面影響，卻容易被我們所忽視。最顯著的變化就是，醫(yī)療體系已成為龐大復(fù)雜的社會建制，診療已從人與人的交流轉(zhuǎn)化為更多地通過機器設(shè)備進行交流，醫(yī)生和病人也由“相識者”變成“陌生人”，與患者打交道最多的不是醫(yī)生護士，而是機器和電腦。以致人們都在說，技術(shù)越發(fā)展，醫(yī)學(xué)變得越冷酷。另外，高技術(shù)應(yīng)用提高了收費標準，也提升了病人對疾病治愈的期望值。然而，在整個醫(yī)學(xué)發(fā)展中，對絕大多數(shù)復(fù)雜性疾病(比如腫瘤)，進步最快的是診斷技術(shù)，尤其是無創(chuàng)傷的影像診斷較過去能力大大提高。治療的方法盡管也有很大進步，但沒有診斷技術(shù)發(fā)展快。因此，對于大多數(shù)慢性復(fù)雜病，診斷中新技術(shù)的應(yīng)用帶來了高收費，最終并不能解決病人疾病治愈的問題。對這種診斷和治療發(fā)展的不同步，醫(yī)院和醫(yī)生以及醫(yī)學(xué)科普界其實都沒有對病人進行過很好的解釋。高新技術(shù)在治療上的應(yīng)用使分工越來越細，由于對局部精細診療手段的應(yīng)用，對醫(yī)務(wù)人員專業(yè)化程度需求更高。然而人的精力是有限的，這就容易增加對不典型疾病的誤診率，也會讓病人耽誤更多的時間在分診轉(zhuǎn)科上。當這些問題產(chǎn)生時，病人就會抱怨。

材料5

據(jù)統(tǒng)計，截至2010年12月底，東莞市各類民營醫(yī)療機構(gòu)達到310所，占全市醫(yī)療機構(gòu)總數(shù)12%。民營醫(yī)院共29所，占全市醫(yī)院總數(shù)39%。2010年民營醫(yī)院實際開放床位5186張，占全市醫(yī)院床位總數(shù)26%，門診434.3萬人次，占全市醫(yī)院門診人數(shù)13%，入院人數(shù)15.3萬多人次，占全市醫(yī)院入院人數(shù)21%。

但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了常安醫(yī)院以外，東莞目前僅布局在東莞東部片區(qū)，新建、在建或者擴建的綜合性醫(yī)院就超過10家，醫(yī)療資源明顯多于除中心區(qū)外的其余區(qū)域。

僅莞樟路和松山湖大道沿線片區(qū)，就有設(shè)計1200張床位的臺心醫(yī)院和設(shè)計500張病床的愛普康醫(yī)院兩家民營醫(yī)院，而公立醫(yī)院更是層層密布：設(shè)計超過1000張床位的廣東醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院(東莞市第二人民醫(yī)院)和設(shè)計超過800張床位的東莞市中醫(yī)院新院將在明年開業(yè)；大朗醫(yī)院和大嶺山醫(yī)院也分別新建住院大樓和搬遷了新院，記者初步估算，到明年底，東莞東部片區(qū)病床數(shù)量將達到8000張左右，約占全市病床總數(shù)量的1/3，高于東部人口占全市人口的比例。

“新醫(yī)改”提出要更好地配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，取消過度集中現(xiàn)象，各地近年開展了多種探索，如山東推出衛(wèi)生強基工程，推動衛(wèi)生人力和技術(shù)資源向基層流動；北京則準備按服務(wù)人口數(shù)量、當?shù)丶膊∽V等因素重新規(guī)劃布局醫(yī)療資源。種種做法，都是值得肯定的有益嘗試。

在看到這些令人欣慰的進展的同時，我國長期存在的醫(yī)療資源總量不足、分配不均的事實仍客觀存在。要切實解決百姓的“看病難”、“看病貴”難題，必須把均衡醫(yī)療資源當成一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

醫(yī)療資源的分配不均既表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在大小醫(yī)院之間。在城市，少數(shù)大醫(yī)院優(yōu)質(zhì)資源集中，導(dǎo)致人滿為患、擁擠不堪，而一些基層社區(qū)醫(yī)院則門可羅雀，常年空轉(zhuǎn)，造成資源浪費；在城鄉(xiāng)之間，據(jù)衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)，截至去年6月底，全國2.04萬個醫(yī)院共有327.3萬張病床，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心僅擁有111.3萬張病床，只占城市的約一半。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生從業(yè)人數(shù)近年也明顯下降，當?shù)厝罕姷目床【歪t(yī)難更為突出。

材料6 北京協(xié)和醫(yī)院急診科主治醫(yī)師于鶯去年開通微博，不到半年累積近70萬粉絲。她與網(wǎng)友分享醫(yī)患溫馨事、醫(yī)院趣事、生活囧事，頗受追捧，被親切地稱為“協(xié)和姐”。于鶯在微博中坦言：“面對消逝的年輕生命，多少顆年輕醫(yī)生的心日漸冰冷，多少名正值壯年的醫(yī)生琢磨著改行……優(yōu)秀的年輕醫(yī)生越來越少，一線質(zhì)量明顯滑坡?！?/p>

醫(yī)務(wù)人員大量流失的同時，醫(yī)學(xué)院生源日益緊張。近幾年高考，醫(yī)學(xué)院校錄取分數(shù)線越來越低，廈門大學(xué)一個月前宣布“2012年所有新招的醫(yī)學(xué)生免除學(xué)費”，借此挽回生源。在讀醫(yī)學(xué)碩士“tribbie”直言：“中國的醫(yī)學(xué)院擴招太厲害，門檻低，質(zhì)量差??”

一名北京知名醫(yī)院急診科醫(yī)生曾在電視訪談中感慨收入低：“工作7年，買不起房，郁悶?！薄?011廣東省普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作白皮書》數(shù)據(jù)顯示，醫(yī)學(xué)類本科畢業(yè)生月薪最低，為2191元。

章蓉婭不久前曾撰文呼吁，醫(yī)生要有尊嚴地活著，首先需提高收入。她認為，在中國，醫(yī)生是低收入、高風(fēng)險、高壓力、高強度的職業(yè)，付出與收入不匹配。

經(jīng)濟學(xué)博士、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員朱恒鵬認同這個觀點。他從經(jīng)濟學(xué)角度分析，不是醫(yī)生道德水平滑坡，而是社會激勵機制出了問題?！坝腥酥v，醫(yī)生救死扶傷，就像天使，必須品德高尚。但哪個職業(yè)不應(yīng)該是天使？”他舉例說，官員決策影響國家前途，法官判決事關(guān)自由、生命，媒體報道有關(guān)名譽、尊嚴，校車司機決定多名學(xué)生安全……責(zé)任都不輕。

朱恒鵬認為，道德高尚的人，除了得到足夠社會尊重外，體面的物質(zhì)生活也必不可少?！斑@可以保證醫(yī)生像人們希望的那樣工作，保證更多優(yōu)秀青年愿意投入這項事業(yè)?！?/p>

材料7

北京協(xié)和醫(yī)院整形美容外科副主任王曉軍認為，針對醫(yī)生的惡性案件，不應(yīng)定義為醫(yī)患沖突。“別把醫(yī)生和患者放在對立的兩極去評論。打砸搶殺的是極端分子，不能代表多數(shù)人，他們恰恰是廣大患者利益的最大傷害者。”

在南通大學(xué)附屬醫(yī)院工作的“午后雨林”發(fā)布博文稱，我們身邊許多和諧的醫(yī)患故事沒被報道，極端個案卻遭大肆渲染，被誤識為社會普遍現(xiàn)象。公眾和醫(yī)務(wù)工作者都不自覺卷入了“醫(yī)患關(guān)系緊張”的輿論認同?！笆聦嵣?，醫(yī)患關(guān)系總體是和諧的，請多給一點信心。” 其實，哈醫(yī)大殺醫(yī)學(xué)生事件，不是醫(yī)患關(guān)系問題。被殺者只是實習(xí)的碩士醫(yī)學(xué)生，沒有絲毫醫(yī)療責(zé)任，完全是無辜的受害者。而且其他醫(yī)生也沒有醫(yī)療責(zé)任，完全是患者的無知和兇殘。然而這事件，卻被籠罩在醫(yī)患關(guān)系的漫無邊際陰影中。缺乏責(zé)任和良知的某媒體，設(shè)計了“讀完這篇文章（哈醫(yī)大醫(yī)學(xué)生被殺新聞—筆者注）后，您心情如何”的社會調(diào)查，結(jié)果有65%的點擊落在“高興”上，選擇“憤怒”、“難過”和“同情”的占比小很多，所以扯上醫(yī)患關(guān)系。

央視連續(xù)播出兩期《新聞1+1》。先是《殺醫(yī)生：我們可能也是“兇手”！》后是《恨來了，愛回去！》前者呼吁媒體反思：在報道中用吸引人眼球的方式是在鼓勵仇恨。后者呼吁社會反思：仇恨有萬千理由，但回應(yīng)仇恨，卻只有一種方式，那就是用愛去回應(yīng)，去溝通、去尋求理解、去改革、去改變。主持人的呼吁，是在喚醒媒體人的良心?？陀^、公正，更是媒體人的良心。就媒體職責(zé)而言，向受眾揭開社會事件的真相，比媒體人表達自己追求的公平正義更加重要。

材料8

醫(yī)德敗壞、過度醫(yī)療、態(tài)度惡劣、作風(fēng)馬虎、醫(yī)技匱乏，只是少數(shù)醫(yī)生。雖然這究竟是“少數(shù)”還是“多數(shù)”，也難有精準的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但肯定不是“全部”。竭力為患者著想，從不開大處方，數(shù)十年來甘居清貧的好醫(yī)生，媒體也曾有過報道。何況這些，也不是醫(yī)患關(guān)系惡化的根本原因。國家給醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入太少、醫(yī)療制度設(shè)計不合理、以藥養(yǎng)醫(yī)、給醫(yī)生創(chuàng)收指標、患者的用藥和檢查收入與醫(yī)生獎金掛鉤，才是導(dǎo)致患者看不起病、逼良為娼、醫(yī)患關(guān)系惡化的主要和根本原因。醫(yī)生成了醫(yī)療體制弊端的替罪羊。

患者，只和醫(yī)生接觸，不知道一整套醫(yī)療制度的內(nèi)核所在，及其方方面面，只是感覺到醫(yī)生就是其受害的直接始作俑者，便把所有的積怨、憤懣、仇恨集中發(fā)泄向醫(yī)護人員，讓醫(yī)護人員處于極其危險的恐懼狀態(tài)。而國際上成熟的做法是，國家為國民提供醫(yī)療保險，患者定位保險公司，保險公司定位醫(yī)療機構(gòu)。醫(yī)療機構(gòu)的優(yōu)劣，醫(yī)護人員的良莠，讓保險公司去鑒別，去博弈，患者不需要自己直接和醫(yī)護人員博弈。醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)護人員，通過自身的素質(zhì)和名譽，在醫(yī)療行業(yè)中分一杯羹。

醫(yī)患關(guān)系惡化的另一原因，就是病理學(xué)常識的科普工作幾乎為零。中華醫(yī)學(xué)會對此應(yīng)當有所作為，更是義不容辭。人們忽略了這樣一些常識，任何醫(yī)院和醫(yī)生都不是萬能的，不是任何病患都是可以治愈的。

關(guān)于醫(yī)患關(guān)系，人們的思維還有一個重大誤區(qū)，就是把醫(yī)療機構(gòu)當作背景強大的慈善機構(gòu)，把救死扶傷的最高道德，強制綁架給并非聚寶盆的醫(yī)療機構(gòu)。人們認為，救死扶傷，就是醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)護人員的天職，可是實質(zhì)性的救死扶傷需要巨大的人力物力投入，需要極大的經(jīng)濟成本。誰來承擔(dān)這經(jīng)濟成本？ 材料9

當下，由于我國醫(yī)療事故鑒定機構(gòu)始終沒有完全與衛(wèi)生行政主管部門割斷關(guān)系，一些醫(yī)療事故鑒定機構(gòu)就設(shè)置在醫(yī)院里，其專家鑒定人員也大都是醫(yī)院的教授或醫(yī)生，鑒定機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)之間的這種“同行加近鄰”關(guān)系，導(dǎo)致一些醫(yī)療鑒定結(jié)果讓人大失所望，醫(yī)學(xué)鑒定機構(gòu)的公平與正義性也大打折扣。加上醫(yī)療事故的鑒定標準較高且嚴格，相當多的醫(yī)療事故糾紛很難被認定為構(gòu)成醫(yī)療事故

材料10

中國醫(yī)療衛(wèi)生是繼續(xù)邁向市場化，還是尋求在市場經(jīng)濟背景中，由政府主辦并管控，而行進在公益性、事業(yè)性、福利性的人性化與倫理化的大道之上，近幾年來一直是一個重大的社會熱點問題。過去的市場化的醫(yī)療衛(wèi)生明顯有重利輕義之嫌，并存在諸多科學(xué)與倫理的缺陷，而今在進一步改革中國醫(yī)療衛(wèi)生體制之際，要科學(xué)地設(shè)計與實施我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)就必須優(yōu)先進行倫理考量并在實施中予以倫理保障。

改革前我國醫(yī)療衛(wèi)生的投入以政府為主，醫(yī)療衛(wèi)生資源在不同衛(wèi)生領(lǐng)域以及不同群體間的分配是由政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織與管理并由政府按照嚴格的計劃實施。醫(yī)療衛(wèi)生定性為政府組織、管理并為每個公民實施的福利性事業(yè)，這就突出了以人民為重心、倫理優(yōu)先的國家社會倫理的理念。在新中國成立以后的20多年里，通過政府的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和大力投入，建立了比較完整的、布局合理的醫(yī)療衛(wèi)生體系。體系的逐步發(fā)展和健全，提高了服務(wù)的可及性，基本解決了城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村的缺醫(yī)少藥問題，突出了公平優(yōu)先的政治倫理理念。 在整個經(jīng)濟發(fā)展水平相當?shù)偷那闆r下，通過有效的制度安排，中國用占GDP3%左右的衛(wèi)生投入，大致上滿足了大多數(shù)社會成員的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，國民健康水平顯著提高，突出了低投入高產(chǎn)出和效益優(yōu)先的經(jīng)濟倫理理念。

這種不要錢或花錢很少的醫(yī)療，基本上是一種安全的醫(yī)療。一方面構(gòu)建和完善了醫(yī)療保障體制，在城鎮(zhèn)地區(qū)，公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度基本覆蓋了所有的勞動者；在農(nóng)村地區(qū)，合作醫(yī)療制度逐步普及，鼎盛時期覆蓋了90%左右的農(nóng)村人口；另一方面，由于醫(yī)療費用公出，公益性的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系本身，也具備很強的轉(zhuǎn)移支付和醫(yī)療費用保障功能。這種公費醫(yī)療也使醫(yī)藥費用、價格等得到了嚴格控制。

在制度建設(shè)和實施醫(yī)療過程中強調(diào)為人民服務(wù)的人道與人權(quán)的倫理理念，強化倫理管控，突出公正、公平和科學(xué)的醫(yī)療保健，即對人的生命健康認真負責(zé)及人命關(guān)天的倫理思想，使醫(yī)療差錯、事故、糾紛發(fā)生率很低，基本沒有醫(yī)療訴訟。同時，改革前，各級、各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)目標定位明確，即全面追求公益目標，全心全意提高公眾健康水平，不以營利為目的?；谶@種目標定位，加上政府對醫(yī)療服務(wù)體系的直接和間接投入，所提供的服務(wù)價格非常低廉，使廣大民眾有了病不僅能夠獲治且治得起。

臨近改革前，該體制存在著由于建設(shè)市場經(jīng)濟，不少人借機去爭奪和浪費公費醫(yī)療資源、資金，國家開支日益不堪重負，以及看病難，掛號難，住院周期長，醫(yī)療水平和醫(yī)學(xué)科學(xué)發(fā)展較慢，計劃過于死板，看病不自由，不利于人才流動，醫(yī)務(wù)人員待遇低等缺點。

材料11

2012年5月7日，廣東全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議上，省委常委、副省長徐少華反復(fù)強調(diào)“以老百姓的利益為依歸推動新醫(yī)改”。他提出，我省醫(yī)改的新目標是“大病不致貧，中病常規(guī)治，小病靠平價”。

“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，讓人民群眾病有所醫(yī)，享有基本醫(yī)療服務(wù)，是政府應(yīng)該承擔(dān)的，是我們應(yīng)該做的，不是領(lǐng)導(dǎo)送溫暖?！?/p>

醫(yī)改實施已經(jīng)三年了，徐少華的評價是“初步建立起了覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架，群眾看病難、看病貴問題初步得到緩解?！彼脦讉€數(shù)字來說明——各級財政三年醫(yī)改新增投入達781億元，全省1億多人口享受到醫(yī)改帶來的實惠。

“現(xiàn)在看病難，看病貴的問題在社會上仍有一些怨氣，所以我們對醫(yī)改的成效不必估計太高，不可驕傲自滿。我們總結(jié)醫(yī)改的成績，是為了增強決心，不是臉上貼金?！彼逍训乜吹剑母锶蝿?wù)仍然十分艱巨。

徐少華說，當前醫(yī)改工作進入了承前啟后的關(guān)鍵階段，各地各部門要牢固樹立病有所醫(yī)是人民群眾合法權(quán)益的基本理念，始終明確以人民群眾切身利益和訴求為醫(yī)改的目標任務(wù)，設(shè)身處地體會群眾看病難、看病貴的現(xiàn)實感受，以老百姓利益為依歸來推動新醫(yī)改?！耙嗳チ私狻Ⅲw驗人民群眾排隊看病、藥費偏高的艱難，要有切膚之痛，要有緊迫感，制定醫(yī)改方案切忌紙上談兵?！彼ㄗh醫(yī)改方案的制定者多去體察民情，在制定和實施醫(yī)改政策的過程中，必須從保障中低收入者的醫(yī)療衛(wèi)生需要為基本出發(fā)點，努力做到讓老百姓“大病不致貧，中病常規(guī)治，小病靠平價”。

據(jù)悉，省醫(yī)改辦將在全省范圍內(nèi)征求醫(yī)改的意見建議，調(diào)查社會對醫(yī)改的訴求，根據(jù)最新情況制定符合群眾訴求的醫(yī)改新方案。“財政每年拿出這么多錢投在醫(yī)改上，當然要征詢民意?！毙焐偃A說。對于醫(yī)保制度，他認為，如果醫(yī)保不能解決患者大病診療的大部分費用，那說明醫(yī)保的制度設(shè)計有問題，有缺陷，必須抓緊研究改進。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，讓人民群眾病有所醫(yī)，享有基本醫(yī)療服務(wù)，是政府應(yīng)該承擔(dān)的，是我們應(yīng)該做的，不是領(lǐng)導(dǎo)送溫暖。要多去了解、體驗人民群眾排隊看病、藥費偏高的艱難，要有切膚之痛，要有緊迫感，制定醫(yī)改方案切忌紙上談兵。如果醫(yī)保不能解決患者大病診療的大部分費用，那說明醫(yī)保的制度設(shè)計有問題，有缺陷，必須抓緊研究改進。

三、申論要求

第一題：請根據(jù)材料1-6，用不超過200字的篇幅，概括出我國醫(yī)療領(lǐng)域存在的主要問題。(20分)

要求：概括準確，條理清晰，語言流暢。

第二題：請根據(jù)材料7-10，用不超過250字的篇幅，分析說明醫(yī)患關(guān)系緊張的主要原因。(30分)

要求：分析全面，條理清晰，語言流暢。

第三題：請針對材料所反映的問題，結(jié)合廣東省情，以“進一步做好醫(yī)療衛(wèi)生工作必要性和緊迫性”為題，寫一篇800字左右的策論文章。(50分)

要求：結(jié)構(gòu)完整、條理清晰、行文流暢，措施全面、針對性強、具有可操作性。

2012廣東省公務(wù)員錄用考試申論模擬預(yù)測試卷

滿分：100分時限：120分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀給定資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細閱讀“給定資料”，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4.請在答題卡指定的位置上作答，在草稿紙上或其他位置作答一律無效。5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

二、給定資料

1.清冷的秋雨中，S省L縣某村被籠罩在一種深深的寂靜之中，散建于山間、坡上的一些農(nóng)家窯洞，有的已經(jīng)破落坍塌。洞前的院落有的已被種滿了作物，作物的生機和村莊的寂靜，形成了鮮明的對比。

村里的劉書記說，現(xiàn)在長住村里的有60多人，其中20多位是65歲以上的老人?！澳贻p人只有過年過節(jié)才回來，也只有那時候村里才熱鬧點，平時都是冷冷清清的，連個說話的人都找不見?！?/p>

由于年輕人大都出去了，村里的公益事業(yè)很難開展，比如想搞道路硬化、亮化工程，基本找不到勞力。劉書記說：“我們也想給村里干點兒實事，但老年人思想轉(zhuǎn)變不過來，還有人說自己是快要死的人了，折騰那些事干什么。發(fā)動不起來，出工不愿意，出錢更不行?！?/p>

Y村是S省新農(nóng)村建設(shè)試點村。記者看到，村戶間的道路都已硬化，道旁綠樹成蔭，廣場上，籃球架、大戲臺等文體設(shè)施一應(yīng)俱全；學(xué)校、衛(wèi)生室、便民店等公共設(shè)施齊全。然而，即便已是上午10點左右，除了幾個上學(xué)的孩子、出門溜達的老人以及在便民店前下象棋的幾位村民，偌大的村子里再也看不見其他人。一個村干部說，平常留守在家的主要是小孩和60歲以上的老人?！靶罗r(nóng)村建設(shè)起步了，可村里人太少了，”72歲的村民高老太對記者說，孩子們出去是為了掙更多的錢、過上更好的生活，也是為了讓他們的孩子上更好的學(xué)校、有更好的前途，作為老人也支持。這些年農(nóng)村發(fā)展得挺好，老人們在家生活也很方便，只是想到將來還是有些擔(dān)心?！艾F(xiàn)在還能相互照顧，年齡再大點就不行了。孩子在外掙錢，不可能回來照顧我們，村里鄉(xiāng)里又沒有養(yǎng)老院，到時候怎么辦呢？”

“村里人外出打工，確實比在家里賺得多，但也讓人和人之間的關(guān)系不再那么融洽了，”村民老張說，以前每到農(nóng)忙時節(jié)，四鄰八舍都會互相幫忙。主家稱肉打酒，忙完了農(nóng)活，大伙聚在一起吃頓飯、喝幾杯酒，氣氛很融洽、很快樂。“現(xiàn)在不同了，鄰里間互相幫忙的少了，耕田、打藥、插秧都得請人、雇工，一個工50多塊錢。” 記者在好幾個省的農(nóng)村采訪時，都有一個強烈的感覺——在工業(yè)化與城市化的雙重沖擊下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的“熟人社會”正在“陌生化”。

一些基層干部告訴記者，在來自城市的價值觀念、生活方式的浸染下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村那種鄰里守望、互幫互助的純樸鄉(xiāng)風(fēng)正逐漸消逝，農(nóng)民的思想觀念、生活習(xí)俗正在向城市急劇靠攏。

“如今的人情關(guān)系、社會關(guān)系、代際關(guān)系等等都有點變味兒了，”某鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委主任說，現(xiàn)在要組織村民開個會很難，大家都忙著辦自己的事，人都湊不攏，有時鄉(xiāng)里組織村民們開個會，沒有“誤餐費”，好多人都不愿意來。

2.中秋小長假的第二天下午，江蘇某縣54歲的村支書老胡有那么點“小郁悶”：村里修公路，工程隊的人不小心將沿線村民家種的一小片黃豆毀壞了，雙方鬧起來，老胡到現(xiàn)場做了半天工作，嘴都說干了，到傍晚才勉強調(diào)解好糾紛。

“這種小矛盾在以往，村干部一句話就搞定了，現(xiàn)在居然要費那么大勁?！崩虾那榫w一時難以平復(fù)，邊說邊搖頭，“你說這修公路也是為了村民出行方便，村里為了爭取鎮(zhèn)上支持不知費了多少心思，可到頭來還得求著村民！”

老胡這個村是一個有5000多人的農(nóng)業(yè)村，這幾年道路建設(shè)跟不上需求，村民提出要修條路。村里沒錢，讓村民集資很多人又不肯；村兩委打了很長時間報告，好不容易才得到鎮(zhèn)里的扶持。可自從今年7月道路開工，老胡和其他5名村干部就沒少“求人”——修路涉及農(nóng)戶拆遷，一些農(nóng)戶提出就是給補償也不愿意拆，因為房子拆了不方便。結(jié)果，到現(xiàn)在工程一直是斷斷續(xù)續(xù)的。

山東某縣Q村高支書談起村里的情況，多少有點無奈：“現(xiàn)在農(nóng)村不好管了，各家過各家的日子。村里5個干部，整天忙著治安維護和矛盾調(diào)解，再就是村民看病、孩子上學(xué)等事情，事情辦不好村民會有意見，所以只能盡量爭取讓大家滿意。”住在村東頭的村民謝大嫂說，她平常極少去村部，“就算有非常重要的事，也是路過村支書家時，順道過去說一聲就行了，平時都不打什么交道?！?/p>

取消農(nóng)業(yè)稅，無疑是中國農(nóng)村具有劃時代意義的一次革新，它不僅減輕了廣大農(nóng)民的負擔(dān)，而且使農(nóng)村社會生態(tài)發(fā)生悄然變化。但伴隨著“催糧要款”時代的遠去，村干部的權(quán)威也面臨挑戰(zhàn)。在南京市江寧區(qū)某村，村委會王主任向記者講述了他當村干部16年的感受。

“現(xiàn)在與過去不同了，集中村民辦個事真不容易，有時候還真得求著他們。大到修橋修路，小到垃圾清理，都要給點報酬。”王主任說，去年9月開工的長江引水工程，要求全村每6戶一個水表，放置水表的池子要安置在其中一戶人家的房子邊，結(jié)果有兩三戶不同意安置，村干部費了九牛二虎之力，還找來與這幾戶人家關(guān)系好的人做工作，最后才辦成。

3.沈某是A市A村農(nóng)民，過去全家依靠2畝多耕地維持生計。5年前，當?shù)卣M一家企業(yè)，以每畝1萬元的價格征走了他家1畝多土地。前年，隨著工業(yè)園區(qū)的擴展，又一家企業(yè)進駐村莊，他家剩余的耕地也以每畝1.28萬元的價格被全部征走。如今，全家8口人雖然都是農(nóng)村戶口，居住在村莊里，卻已身無寸地。“兩三萬元的征地款，只夠一家人一兩年的生活。政府雖然幫助買了保險，但標準很低，男的年滿60歲、女的年滿55歲才能領(lǐng)取100元的養(yǎng)老金?，F(xiàn)在物價越來越高，這么低的養(yǎng)老金以后日子怎么過?。　鄙蚰痴f這番話時，臉上掛著幾分憂郁，失去土地以后，沈某的孩子們外出打工，他夫妻二人只能賦閑在家，守著村中的房屋?！拔覀冋f是農(nóng)民，沒地；說是工人，沒崗?，F(xiàn)在是農(nóng)不農(nóng)，工不工?！?/p>

中部地區(qū)某縣有著豐富的礦產(chǎn)資源，當?shù)匾患业V山企業(yè)每年繳納的稅收多達2億元，一度占到全縣財政收入的四成，企業(yè)還為當?shù)亟鉀Q了數(shù)十人就業(yè)，不少村民也因礦而富。說起礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的收益，地方政府領(lǐng)導(dǎo)如數(shù)家珍。不過記者在現(xiàn)場采訪時看到，運礦的卡車從村里經(jīng)過時塵土飛揚，沿街兩邊房屋都積滿了黃土，村里的道路也被壓得崎嶇不平。

由于這一礦山的尾砂壩存在安全隱患，從去年年初開始，當?shù)卣疀Q定對壩下的200多名村民予以移民搬遷，盡管事前地方政府做了細致的工作，但村民對搬遷安置存在不同看法，怨言紛紛。

一些村民說，企業(yè)開采礦山賺了個盆滿缽滿，政府財政收入大幅增長，有的人靠著礦山也發(fā)了財，可我們這些村民并沒有真正得到實惠，相反，我們的稻田、生活用水被污染了，路被壓壞了，最后還鬧得要背井離鄉(xiāng)，這事擱誰身上心里都不好受啊！

4.近年來，隨著我國政府對新農(nóng)村建設(shè)的重視和投入力度的加大，部分地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境得到較大改善，但是，記者到基層走訪時發(fā)現(xiàn)，垃圾圍路圍河，污水隨意排放問題在農(nóng)村許多地區(qū)依然普遍存在，農(nóng)村垃圾治理難題亟待破解。

在農(nóng)村走訪的幾天里，記者眼前的鄉(xiāng)村美景屢屢被破壞——大量垃圾隨意丟棄在田頭、路旁、溝渠、河流等地。

在H縣Z村，露天垃圾集中填埋場已有10多米高，場地未見任何防護措施，附近到處是飄落的廢塑料袋，旁邊就是稻田和藕田。填埋場附近的幾戶朱姓居民告訴記者，夏天時這里惡臭熏天、蚊蠅成災(zāi)，即使在冬天也能聞到臭味。

在素有“國珍珠之鄉(xiāng)”的H縣，記者發(fā)現(xiàn)珍珠養(yǎng)殖對農(nóng)村環(huán)境的破壞，已到了觸目驚心的程度。H縣W村村民告訴記者，珍珠養(yǎng)殖戶受利益驅(qū)動，實行高密度養(yǎng)殖，過量投放雞糞等有機肥，造成水體污染；珍珠養(yǎng)殖水體排出的廢水發(fā)黑發(fā)臭，未經(jīng)處理直接排入溝港，導(dǎo)致他們無水可飲。

在W村，記者看到多處堆積如山的珍珠蚌肉、貝殼廢棄地，過往行人掩鼻通過，惡臭難聞。據(jù)了解，H縣所屬的C市每年約有6萬噸蚌肉、近10萬噸貝殼被廢棄，成為重要的污染源。

在B村的蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)，由于養(yǎng)殖密度過大和雞糞缺乏銷售渠道，小區(qū)內(nèi)污水橫流、氣臭難聞。在臨鄉(xiāng)的生豬養(yǎng)殖小區(qū)，部分糞便雖有沼氣池處理，但多數(shù)糞渣進入了旁邊的稻田和水庫，日積月累，成了大型的露天化糞池，污染水庫。在P村和T村，記者在村民的帶領(lǐng)下，來到一條3米多寬的血色“煤水溝”前。T村村民告訴記者，附近煤礦的洗煤水形成的這條“煤水溝”，已經(jīng)排污十幾年，直通入當?shù)氐摹吧础薄浣４迕裨V苦說，“煤水溝”的污染已使他們失去了灌溉水源，村里的1400多畝田，現(xiàn)在基本都只種植一季稻，還得靠天降水。

環(huán)保部于2011年5月底公布的2010年《中國環(huán)境狀況公報》表明，對周邊的環(huán)境狀況，只有不到6成的農(nóng)村受訪者評價為“滿意”或“比較滿意”。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院的一項調(diào)查也顯示，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的面源污染以及工業(yè)企業(yè)帶來的各種點源污染，分別有三分之一和近3成受訪農(nóng)民表示不滿意。

5.一些地方在村“兩委”換屆時，存在賄選、宗族勢力操縱選舉等情況，外加一些地區(qū)在任用干部時缺乏必要的考察、考核，使一些知識水平差、政治素質(zhì)低的人當選，為村干部腐敗埋下隱患。腐敗村干部大都文化水平不高，但并不妨礙他們斂財有術(shù)，一旦案發(fā)，則往往能找出自己的“無知”之處。有村干部在懺悔書中寫道：“沒想到我這個‘農(nóng)民官’也能職務(wù)犯罪?！?/p>

受訪基層檢察官和紀檢干部反映，一些地區(qū)農(nóng)村賬目混亂、財務(wù)管理不規(guī)范，會計手續(xù)履行不全，票據(jù)跨入賬，資金體外循環(huán)，“白條子”“假票據(jù)”入賬情況嚴重，村干部公款私存、公私不分，村里收入不入賬。如山東發(fā)生的一起鐵路補償款案件中，幾乎所有的涉案村干部都是“左口袋公款，右口袋發(fā)票”。

近年來，隨著農(nóng)村土地在市場化與城鎮(zhèn)化進程中價值大增，“村官”手中的“隱性權(quán)力”越來越大，而“村官”受到的制約卻非常薄弱。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地征用、土地開發(fā)、城中村建設(shè)和涉農(nóng)資金、資源管理等領(lǐng)域成為涉農(nóng)職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。

2009年11月，D市人民檢察院收到N村群眾舉報，反映村干部與D市某公司原總經(jīng)理張某等人勾結(jié)，以每畝7000元左右的價格“征地”，又以每畝6萬多元轉(zhuǎn)手賣給市國土局，從中侵吞巨額征地款，眾多村干部從中受賄。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2008年至2009年間，張某向N村村干部行賄457萬元，低價囤積千余畝村集體土地。在這起土地腐敗窩案中，25名D市干部、13名村干部參與“分肥”。

這起由“村官”貪污受賄引發(fā)的腐敗窩案絕非是“村官”腐敗的個案。據(jù)統(tǒng)計，2008年至2010年某省人民檢察院累計查處涉農(nóng)貪污賄賂案256件，406人落網(wǎng)。

6.近年來，許多發(fā)端于鄉(xiāng)間的傳統(tǒng)手藝愈發(fā)彰顯其生命力，這些廣泛流傳于鄉(xiāng)間、以前一直被用來養(yǎng)家糊口的手藝，正成為一些地方的富民產(chǎn)業(yè)，為地方經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，也為傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展提供了新的契機。然而，記者走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民間手藝人和傳承人普遍年齡較大，而年輕人又不愿意學(xué)習(xí)傳統(tǒng)技藝，人才匱乏嚴重。據(jù)Z省統(tǒng)計，當?shù)孛褡迕耖g手工藝生產(chǎn)的中堅力量，年齡都在55歲以上，40歲至55歲年齡段的高級技術(shù)人員也出現(xiàn)斷層。“現(xiàn)在的年輕人寧愿到城里端盤子，也不愿意在家里當繡工?！焙瞎に嚸佬g(shù)大師、總工藝師江某說，“我自己的兒女、侄子，都不愿意干這個。學(xué)藝要有個過程，至少兩三年才能見效益，剛開始一個月賺幾百塊錢，很難留住年輕人?！?/p>

基層文化工作者和專家認為，發(fā)展農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，人才問題應(yīng)放在第一位。當前應(yīng)強化人才培養(yǎng)的保障和激勵機制，完善專家和行業(yè)評估體系，破解人才難題。

在一些地方，“一對一”仍是傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品銷售的主要方式。以木雕、磚雕、硯雕“三雕”著稱的J省W縣，雖然作坊多，藝人多，但真正懂市場、會經(jīng)營的商戶很少。一名磚雕代表性傳承人的作坊，只在路邊掛了一塊牌子，僅依靠熟人訂單等簡單的方式銷售。

農(nóng)村手工藝等特色文化產(chǎn)業(yè)沒有被納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃中，戰(zhàn)略上未受到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)處于放任自流的狀態(tài)，不利于其科學(xué)、快速發(fā)展。專家指出，文化產(chǎn)業(yè)不僅是富民產(chǎn)業(yè)，還具有傳承文化的重要作用，因此，不能單純依靠市場，而是要在找準市場定位之后由政府給予大力支持，“這也是世界上通行的做法”。

7.在十七屆六中全會提出推動文化大發(fā)展大繁榮的背景下，挖掘更多的文化資源、培育更多的文化形態(tài)成為社會共識，傳統(tǒng)手藝的價值正日益彰顯出來。

南京六合區(qū)冶山鎮(zhèn)的六合農(nóng)民畫藝術(shù)中心里，幾位農(nóng)民畫家正揮灑著手里的排筆和水粉顏料，迅速勾勒《牧羊圖》《玩花船》等畫作的輪廓，忙得不亦樂乎。因為鄰鎮(zhèn)的一個農(nóng)家樂休閑農(nóng)莊要裝飾店面，找他們訂了40幅農(nóng)民畫，春節(jié)前便要。記者發(fā)現(xiàn)，這樣忙著作畫的場景，在冶山鎮(zhèn)的許多鄉(xiāng)村，都可以看到。現(xiàn)在，全鎮(zhèn)共有骨干農(nóng)民畫家20多位，能畫的則有100多人。他們忙時農(nóng)耕，閑時作畫，既作為增收手段，又陶冶情操。

作為蘇繡生產(chǎn)核心基地的蘇州市高新區(qū)鎮(zhèn)湖街道，目前從事刺繡制作的繡娘就有8000多人，具有一定規(guī)模的刺繡企業(yè)有35家，年產(chǎn)值超過10億元，還催生一一批包裝、運輸?shù)认嚓P(guān)企業(yè)。由于鎮(zhèn)湖“繡娘經(jīng)濟”的發(fā)展，鎮(zhèn)湖的勞動就業(yè)率超過95%，刺繡收入占農(nóng)民收入的比重達75%。刺繡經(jīng)濟的發(fā)展壯大，還使得鎮(zhèn)湖從過去的“接包”加工刺繡產(chǎn)品轉(zhuǎn)為“發(fā)包”給周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動了周圍大批農(nóng)民就業(yè)。

中國傳統(tǒng)民間手工藝在海外市場更是具有巨大的開拓空間。山東濰坊的風(fēng)箏蜚聲海內(nèi)外，當?shù)仄髽I(yè)研發(fā)的“教學(xué)風(fēng)箏”（風(fēng)箏扎制完后，配備毛筆和水彩由消費者自行上色），每年僅出口就近50萬只。湖南湘繡城每年產(chǎn)值達到10個億，湘繡產(chǎn)品銷往韓國、日本、美國等15個國家。

8．2011年，某縣積極創(chuàng)建“群眾事務(wù)黨員代理制度”，全縣5000多名黨員干部人人參與代理，全縣所有群眾都是服務(wù)對象，群眾所有合理合法訴求都納入無償代理服務(wù)范圍，包括訴求代言、事務(wù)代辦、信訪代理。

為此，該縣構(gòu)建了三級代理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)一級依托便民服務(wù)中心，建立代理中心，設(shè)立“導(dǎo)辦室”實行一站式服務(wù)，幫助群眾代理、代辦需上級部門審批的生育、保險、醫(yī)療等方面的證照、手續(xù)；村（社區(qū)）建立便民服務(wù)代理站，村民小組（居民小區(qū)）建立代理點，受理群眾需要到鎮(zhèn)級或鎮(zhèn)級以上部門辦理的各項事務(wù)。

與此同時，該縣建立了一整套考評監(jiān)督機制，將群眾事務(wù)黨員代理工作納入鎮(zhèn)村考核體系，保障代理制度落實到實處。為使代理制家喻戶曉，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作了印有各責(zé)任區(qū)代理人姓名、電話以及縣、鄉(xiāng)監(jiān)督電話的代理聯(lián)系卡發(fā)放到全體農(nóng)戶家中，還制作了金屬公示牌釘在各村和居民小區(qū)的醒目處，方便群眾查找聯(lián)系電話。

“現(xiàn)在是干部下去找群眾，組組有人到，戶戶有人包，改變了過去群眾有事找不到干部的狀況?！必?zé)任區(qū)代理人是24小時保持手機暢通，對群眾提出的事項48小時內(nèi)要做出處理。

該縣縣委書記說：“我們實施黨員干部代理制，就是要發(fā)揮廣大黨員干部的作用，變‘群眾上訪’為‘干部下訪’，讓黨員干部在與普通群眾談家事中傾聽民聲，在拉家常中體察民情，在辦實事中解決民憂，化解怨氣，拉近距離，真正與老百姓心連心、心貼心?！?/p>

9.國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，到2011年末，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_到51.27%。在中國歷史上，城市人口第一次超過了鄉(xiāng)村人口。這昭示著我們這個具有幾千年農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)民大國，進入了以城市社會為主體的成長階段。

草橋村位于北京西南三環(huán)，區(qū)域內(nèi)除了有一座巨大的立交橋，是著名的地標恐怕是附近的300路公交車總站，這趟圍著48公里長的三環(huán)路轉(zhuǎn)圈的公交車，號稱“全世界最擁擠的車輛”。而這個從明代起就為北京供應(yīng)花木的小村落，正在完成它最后的城市化蛻變。

草橋村里有20多家集體企業(yè)，涉及花卉、物業(yè)經(jīng)營等多個領(lǐng)域，全村的經(jīng)濟收入超過7億元。草橋村民住的高層小區(qū)整飭潔凈，每一戶都擁有集體經(jīng)濟的股份，有分紅、有福利。

“現(xiàn)在，草橋村民不僅百分百就業(yè)，平均每戶職工工資加股金分紅年收入可達5萬到6萬元，70%以上村民家庭有了私家車。”黨支部書記老王說，他的經(jīng)驗是，第一條，不管怎么變，村集體的經(jīng)濟命脈不能丟，土地收益要成為生生不息的產(chǎn)業(yè)，而不是一分了之；第二條，總要有“組織”，熟人社會也好，鄉(xiāng)規(guī)民約也罷，再疊加經(jīng)濟紐帶和黨政組織，才是中國特色的社會管理。

讓全體村民離土不離村，擰成一股繩，一直是王書記引以為豪的事——自上世紀90年代村集體開始“有錢”，20年來沒有一個村民脫離集體。而這只擰緊繩子的手，就是經(jīng)濟關(guān)系。1999年村集體經(jīng)濟股份制改革時，草橋有1億多元資產(chǎn)，人均能分2萬元。王書記強力堅持：“不能分光吃凈。”

“周圍村賣地后給村民分錢，我們老百姓中也有過這種想法。其實，集體的實力才是堅強的后盾。我們現(xiàn)在的生活很平穩(wěn)，是最踏實的，最持久的?！币源寮w經(jīng)濟為軸，經(jīng)濟關(guān)系把村民們緊緊捆在一起。王書記反復(fù)強調(diào)“組織”在草橋村存在的重要意義。如今在草橋，沒聽說有人愿意脫離村集體。村集體資產(chǎn)量化后人均達到50萬元。以養(yǎng)老福利為例，普通村民比照科級干部退休標準執(zhí)行，當過村干部的享受處級干部待遇，有了強大的經(jīng)濟紐帶，“組織”說話更有分量，草橋的社區(qū)管理也有了更多約束力。

三、作答要求

1.請你概括“給定資料1—5”中所反映的主要問題。（20分）要求：全面、準確、簡明。不超過200字。

2.分析“給定資料2”，請你指出導(dǎo)致村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。（30分）

要求：準確、具體。不超過200字。

3.假如你是某政府機關(guān)工作人員，請你針對給定資料中關(guān)于鄉(xiāng)村工作的問題，就如何一進步做好農(nóng)村工作，寫一篇文章。（50分）

要求：條理清晰，對策全面、具體，針對性強，不超過1000字。

2012年廣東省公務(wù)員錄用考試模擬預(yù)測試卷

《申論》 參考答案

1.請你概括“給定資料1—5”中所反映的主要問題。（20分）要求：全面、準確、簡明。不超過200字?！緟⒖即鸢浮?/p>

材料反映了農(nóng)村在公益事業(yè)、社會關(guān)系、利益分配、生態(tài)文明、基層管理等方面存在的問題，具體有：

1、空巢化，勞動力缺乏；觀念保守，參與意識不強，缺乏公德心；

2、人情冷漠，關(guān)系緊張；唯利是圖，交往利益化；組織渙散，干部權(quán)威喪失；

3、征地多，標準低，缺乏完善保障制度；收益分配不合理，忽視農(nóng)民利益；

4、生態(tài)環(huán)境遭破壞，土壤、水、垃圾污染嚴重，生存環(huán)境惡劣，村民滿意度差；

5、選舉不規(guī)范；官員素質(zhì)低；考核制度不完善；賬目混亂。

——張小龍

2.分析“給定資料2”，請你指出導(dǎo)致村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。（30分）

要求：準確、具體。不超過200字。

【參考答案】

一、村民綜合素質(zhì)低。（3分）

1、缺乏大局意識，組織和集體觀念淡薄；（3分）

2、公德心差，參與意識不強；（3分）

3、奉獻和責(zé)任意識不強；（3分）

二、干群關(guān)系不和諧。（3分）

1、村民對干部行為缺乏理解；（3分）

2、干群平常缺乏溝通交流；

3、領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)威喪失；（3分）

三、制度障礙。（2分）

1、管理能力弱化，村集體缺乏制約手段；（2分）

2、服務(wù)能力不足，經(jīng)濟不獨立，村集體無資金來源。（2分）

四、社會風(fēng)氣影響，價值觀單純以利益為導(dǎo)向。（2分）

——張小龍

3.假如你是某政府機關(guān)工作人員，請你針對給定資料中關(guān)于鄉(xiāng)村工作的問題，就如何一進步做好農(nóng)村工作，寫一篇文章。（50分）

要求：條理清晰，對策全面、具體，針對性強，不超過1000字。

【參考答案】 標題（2分）簡要陳述問題（4分）具體對策（44分）：

第一，開發(fā)傳統(tǒng)手工藝（4分）。

1、發(fā)展規(guī)模企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)民就業(yè)，增加收入（3分）；

2、鼓勵企業(yè)研發(fā)，打造品牌，開拓海外市場。（3分）

第二，創(chuàng)建了“群眾事務(wù)黨員代理制度”。黨員干部無償代理群眾合理合法訴求，變“群眾上訪”為“干部下訪”（4分）。

1、構(gòu)建鎮(zhèn)—村（社區(qū)）—村民小組三級代理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實行一站式服務(wù)（3分）。

2、建立黨員干部考核、監(jiān)督制度，保障代理制度落實到位（3分）。

第三、發(fā)展村（社區(qū)）集體股份經(jīng)濟（4分）。以“組織形式”經(jīng)營土地收益，增強經(jīng)濟紐帶。完善社區(qū)保障制度。（3分）第四，挖掘文化資源，發(fā)展地方文化產(chǎn)業(yè)（4分）。

1、戰(zhàn)略上高度重視人才問題，要強化人才培養(yǎng)的保障和激勵機制，破解人才難題（3分）；

2、拓展銷售渠道，引進培養(yǎng)懂市場、會經(jīng)營的人才（3分）。

第五，加強基層管理和服務(wù)創(chuàng)新（4分）。依托基層黨組織和經(jīng)濟紐帶的中國特色社區(qū)管理模式，增強群眾組織意識和集體意識。（3分）

2012廣東省申論密卷二

時限：120分鐘 滿分：100分

一、注意事項

1．本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關(guān)資料及問題，答題紙供你作答時使用。

2．考生姓名、準考證號務(wù)必填寫在答題紙密封線指定位置，答題紙上不準做與答題無關(guān)的標記符號。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。3．用藍色、黑色墨水筆(簽字筆)或圓珠筆作答。要求書寫清楚，卷面整潔。4．本次申論試題共有3個問題?？倳r限為120分鐘。

二、給定資料

材料1.隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息來源渠道日益多元化。除報刊雜志、記者報道等傳統(tǒng)媒體外，互聯(lián)網(wǎng)、微博等已成為大眾了解社會信息的主要方式。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)自發(fā)明以來已經(jīng)走過了40多個年頭，今天的互聯(lián)網(wǎng)上活躍著黑客攻擊，多媒體音視頻下載應(yīng)用，移動應(yīng)用等多種元素。目前全球互聯(lián)網(wǎng)用戶總量已經(jīng)達到17億左右，相比之下，全球的總?cè)丝跀?shù)則為67億。很顯然，2020年以前會有更多的人投身到互聯(lián)網(wǎng)中。據(jù)國家科學(xué)基金會預(yù)測，2020年前全球互聯(lián)網(wǎng)用戶將增加到50億。2011年我國互聯(lián)網(wǎng)支付用戶規(guī)模達1.67億人，較上年增長21.6%，互聯(lián)網(wǎng)支付用戶已占總體互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模的33%。

材料2.2012年2月以來，“非典病毒變異”“軍車進京”等謠言，借助網(wǎng)絡(luò)平臺得到了快速傳播?；ヂ?lián)網(wǎng)是把雙刃劍，在推動中國社會進步的同時，也成為一些人憑空捏造、傳播虛假信息的工具，成為造謠、傳謠的載體。網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生迎合了社會轉(zhuǎn)型期一些人內(nèi)心的不安全感和不確定性，但諸多事實表明，各種網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生、擴散和傳播，不僅損害了公民權(quán)益，擾亂了社會秩序，引發(fā)了公眾恐慌，而且破壞了政府公信力，損害了政府形象。如果網(wǎng)絡(luò)空間中謠言橫行，每個人都可能成為受害者。

在網(wǎng)絡(luò)媒介不發(fā)達的時代，“口口相傳”的人際傳播是謠言傳播的主要渠道。而在今天，網(wǎng)絡(luò)媒介已經(jīng)能夠同時具備“點對點”的人際傳播和“點對面”的大眾傳播的雙重功能，信息傳播隨意性的增強和成本的降低，使網(wǎng)絡(luò)成為了滋生謠言的溫床。謠言的傳播媒介越來越網(wǎng)絡(luò)化，網(wǎng)絡(luò)的便捷性也在逐漸改變著普通民眾的媒介接觸習(xí)慣，上網(wǎng)逐漸成為很多人的獲取信息、傳播信息的主要方式。

以網(wǎng)絡(luò)為代表的現(xiàn)代媒體，通過數(shù)字化的通訊技術(shù)，構(gòu)建起了覆蓋全球的傳播網(wǎng)絡(luò)，每一個網(wǎng)民既是信息的接受者，又是信息的傳播者，并且通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了跨地區(qū)的相互聯(lián)通，傳播速度越來越快，受眾只要通過簡單的點擊就能夠?qū)崿F(xiàn)對信息的瀏覽、發(fā)布（或者轉(zhuǎn)發(fā)）和評論，呈現(xiàn)出一種“發(fā)散式”的傳播狀況。在這樣的媒介環(huán)境中，謠言被獲取和復(fù)制的速度就變得越來越快，而網(wǎng)絡(luò)信息的公開性使得幾乎所有的網(wǎng)民都成為了謠言潛在的傳播對象。從某種意義上說，方便快捷的媒介技術(shù)和數(shù)量眾多的接收群體為謠言的傳播提供了更加便利的載體和更加廣闊的空間。

網(wǎng)絡(luò)媒介的“草根性”和“便捷性”給網(wǎng)民提供了自由發(fā)布信息的平臺，每個網(wǎng)民都能夠自主地參與到信息的傳播過程中來，都可以根據(jù)自己的興趣或者需要，在任意時間上網(wǎng)瀏覽或者發(fā)布信息。但是，由于網(wǎng)民自身知識水平和技術(shù)條件的限制，這些信息的來源和真實性往往難以得到有效的核實；在一個缺乏有效“把關(guān)”的媒介環(huán)境中，謠言在傳播過程中所受到的“阻力”就會變得很小，其傳播的過程也會變得更加難以控制。再加上法律管理和政策規(guī)范的的不到位，使得信息“把關(guān)”的難度大大增加。材料3.有關(guān)學(xué)者表示，應(yīng)將遏制網(wǎng)絡(luò)謠言在內(nèi)的社會輿論監(jiān)管納入法治軌道，形成常態(tài)化的監(jiān)管機制，依法加強互聯(lián)網(wǎng)管理，依法追究網(wǎng)絡(luò)謠言制造者和傳播者的法律責(zé)任。

南開大學(xué)法學(xué)院講師向波表示，從法制建設(shè)角度來說，鏟除網(wǎng)絡(luò)謠言首先要界定網(wǎng)絡(luò)謠言的概念、由誰來認定；其次，要健全法律，使得互聯(lián)網(wǎng)信息相關(guān)的法律與治安管理處罰法、刑法規(guī)定相銜接，完善法律責(zé)任追究制度，遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生與傳播。另一方面，也要加快誠信體系建設(shè)，在互聯(lián)網(wǎng)上倡導(dǎo)誠信意識。

支振鋒表示，消除網(wǎng)絡(luò)謠言，當公民個人或者組織受到謠言的傷害時，應(yīng)該勇敢地拿起法律武器，捍衛(wèi)自己的權(quán)利；而如果造謠誹謗，網(wǎng)絡(luò)謠言的始作俑者也要承擔(dān)相應(yīng)的民事、刑事責(zé)任，或者接受治安管理處罰。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀宏表示，治理網(wǎng)絡(luò)謠言，最有效的辦法是讓政府信息公開制度真正有效地運轉(zhuǎn)起來，讓信息公開的速度大于謠言傳播的速度，讓謠言消失在“陽光信息”下，形成政府和社會公眾共同參與的防范網(wǎng)絡(luò)謠言的制度壁壘。莫紀宏建議，首先，政府應(yīng)當與主流媒體協(xié)作，建立防范網(wǎng)絡(luò)謠言擴散的預(yù)防機制，建立專門機構(gòu)，配備專門人員，建立防范謠言擴散的預(yù)警機制；其次，應(yīng)及時掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展動向，對可能成為謠言的虛假信息加以重點篩選，盡早采取措施來掌控網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展趨勢；最后，當謠言在網(wǎng)絡(luò)上泛濫，具有快速傳播的特性時，政府應(yīng)當及時有效地公開各種對澄清謠言具有重要作用的信息，讓“信息公開”遏止“謠言擴散”。

“對待網(wǎng)絡(luò)謠言，全社會應(yīng)該同仇敵愾，達成零容忍的共識?！蹦o宏表示，謠言是社會公害，與每個人有關(guān)。一方面，要加大法制宣傳教育力度，提高公民素質(zhì)，在全社會范圍內(nèi)形成“造謠可恥、信謠可悲”的共識，每一個公民都要做到不造謠、不信謠、不傳謠，都要敢于辟謠，和造謠者針鋒相對，不讓造謠者興風(fēng)作浪、蠱惑人心。

網(wǎng)站與媒體應(yīng)該自覺承擔(dān)鏟除網(wǎng)絡(luò)謠言的責(zé)任與義務(wù)。為吸引眼球、搶占賣點，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，是符合市場經(jīng)濟原則的，但因此而忽視對信息發(fā)布的掌控，對虛假信息視而不見，對造謠傳謠聽之任之，是不負責(zé)任的表現(xiàn)。上官酒瑞認為，“為了治理網(wǎng)絡(luò)謠言，潔凈網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)站和媒體不能回避公共使命，應(yīng)當積極擔(dān)當責(zé)任，成為良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的守護者。這需要加強對各類信息的甄別和監(jiān)測，盡最大努力對違法信息進行審核，對虛假信息有效過濾，對網(wǎng)絡(luò)謠言及時刪除。

材料4.輿論監(jiān)督，是新聞媒體的使命之責(zé)，也是新聞媒體在一個法治國家應(yīng)具有的權(quán)力。但是，權(quán)力猶如人性，總有其弱點。沒有監(jiān)督的權(quán)力猶如脫韁的野馬，就會恣意妄為，就會滋生“腐敗”和“蠻橫”。2012年3月31日，人民日報社舉行以“落實‘三貼近’，深化‘走轉(zhuǎn)改’”為主題的“走轉(zhuǎn)改”活動研討會暨讀者座談會，總結(jié)、交流“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動的經(jīng)驗、做法，面對面傾聽讀者對加強和改進新聞報道、不斷提高辦報質(zhì)量的意見建議。然而在深入采訪的過程中，記者的合法權(quán)益卻很難得到保障。

2011年11月8日，在東莞市慶祝第十二個記者節(jié)的活動上，東莞市委書記、市人大常委會主任劉志庚在演講時脫稿講道：“以后誰關(guān)愛媒體、善待媒體、支持媒體，我們就表揚誰、鼓勵誰、獎勵誰，誰對不起媒體，我就對不起誰！”這樣擲地有聲的話讓許多記者聽來倍感激動。

在正常的法律秩序之下，任何公民不懼怕公權(quán)力侵權(quán)。“進京抓記者”等新聞使新聞“背后”報道新聞的記者，一下子變成新聞事件的“當事人”。在抽絲剝繭、事實水落石出的同時，記者的權(quán)益與責(zé)任應(yīng)當引起我們的關(guān)注。保障新聞記者的合法權(quán)益，不僅僅關(guān)系到媒體的報道是否可以順利進行，也不僅僅只是影響社會公眾對公共事件的知情程度，更為重要的是，新聞記者同時也是一個個普通的公民。他們所遭遇的，將會是身處這個社會的每一個人都有可能隨時面臨的現(xiàn)實權(quán)利窘境：包括在缺乏法律依據(jù)下的“被通緝”，包括面對傲慢權(quán)力時的“被呵斥”，甚至也包括哪怕只是巧合發(fā)生的安全隱憂。如果我們的頭上時刻懸著一把被濫用著的利劍，誰能不恐懼？如果輿論被壓制，民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等法定權(quán)利和人權(quán)又該如何保障？如果在一個法治社會，我們連講真話和依法行使權(quán)利都有風(fēng)險，誰還敢講真話和行使權(quán)利？

在現(xiàn)代社會，媒體、新聞記者充當了社會正義守望者的角色，新聞記者所維護的不僅僅是公眾的知情權(quán)，作為公眾的眼睛，新聞記者在很大程度上實現(xiàn)了對權(quán)力與私欲的約束。正如美國著名報人普利策所言：“倘若一個國家是一條航行在大海上的船，那么新聞記者就是船頭的望者。他要在一望無際的海面上觀察一切，審視海上的不測風(fēng)云和淺灘暗礁，及時發(fā)出警告?！狈ㄖ紊鐣?，新聞輿論被當作立法、行政、司法之外的“第四種權(quán)力”，成為現(xiàn)代社會革故鼎新、激濁揚清的一把利劍，許多大案要案、內(nèi)幕黑幕都是新聞記者冒著風(fēng)險昭示天下的。

記者節(jié)雖然過去了，但對記者的保護不能過期。毆打記者事件不斷發(fā)生，折射出當下輿論監(jiān)督的困境，折射出記者權(quán)益亟待制度護佑的急迫性。個別政府部門和官員拒絕、害怕輿論監(jiān)督，阻礙新聞記者合法的采訪活動，輕則對新聞記者的監(jiān)督“以牙還牙”，重則動用警力和司法權(quán)力進行報復(fù)。那么，究竟該如何保護新聞媒體和記者的監(jiān)督權(quán)？又該如何約束被監(jiān)督者呢？

知名學(xué)者展江認為，依法治國，落實憲法，應(yīng)該體現(xiàn)在新聞法制更加健全、新聞道德準則更有可操作性、新聞職業(yè)組織的職能更加正常化上，這幾個環(huán)節(jié)共同構(gòu)筑了一條維護記者權(quán)益的鏈條。用法律為新聞采訪定位，明確采訪對象的權(quán)利義務(wù)，用立法解決新聞從業(yè)環(huán)境“硝煙彌漫”的現(xiàn)狀刻不容緩。否則，由限制新聞記者采訪權(quán)而導(dǎo)致的對新聞記者人身權(quán)利侵害問題就不可能得到根本解決。

善待媒體，善待記者，才能讓一個地方的輿論監(jiān)督環(huán)境風(fēng)清氣正。然而，很多政府、企業(yè)等單位卻不遵循基本的新聞規(guī)律，不配合新聞宣傳，更擔(dān)心輿論監(jiān)督帶來不利的影響。

材料5.2011年初，又評選出了包括“中國作協(xié)作家團入住總統(tǒng)套房”、“西安已被確定為國家第五個直轄市”、“一女生世博排隊被強奸懷孕”以及“金庸去世”等受到社會大眾廣泛關(guān)注的新聞事件?！罢鎸嵤切侣劦纳?，一則新聞不一定報道得多么生動，但真實性是必備的。假新聞的出現(xiàn)離不開記者的報道，記者是新聞報道的親歷者，真實客觀全面地報道社會現(xiàn)象是記者基本的職業(yè)素質(zhì)，而虛假新聞的出現(xiàn)是新聞記者職業(yè)道德缺失與專業(yè)理念匱乏的突出體現(xiàn)。關(guān)于新聞記者的職業(yè)道德操守，《中國新聞工作者職業(yè)道德準則》第四條就是要維護新聞的真實性。利益驅(qū)使、觀念缺乏、管理失誤等一系列因素均是造成記者報道失實的原因。通過分析十大假新聞的產(chǎn)生環(huán)境與報道方式，我們能夠?qū)π侣動浾呗殬I(yè)道德缺失有初步的了解，真正做到真實全面客觀的報道是每一個新聞記者必須秉承的職業(yè)理念與道德操守。

隨著我國新聞事業(yè)的不斷進步與發(fā)展，許多負面影響也日漸產(chǎn)生。近年來，在新聞傳播引入市場因素之后，不規(guī)范的市場秩序和社會上的不正之風(fēng)對新聞傳播產(chǎn)生了強大的沖擊力，加之新聞媒體或記者自身放松要求，隨波逐流，頻頻出現(xiàn)喪失職業(yè)精神和違反職業(yè)道德的現(xiàn)象，致使記者與被報道單位產(chǎn)生摩擦，甚至引發(fā)沖突。

新聞出版總署署長柳斌杰也指出了很多新聞工作者對社會、對專業(yè)了解不夠的問題。“一是不能深入行業(yè)采訪，我們的知識結(jié)構(gòu)也不滿足社會對新聞工作的需求。二是受社交網(wǎng)站、短信息的影響，產(chǎn)生浮躁之風(fēng)，有時靠網(wǎng)絡(luò)信息編新聞發(fā)新聞，所以產(chǎn)生了假新聞，引起社會不滿。這個問題必須解決，現(xiàn)在的‘走轉(zhuǎn)改’，就是深入生活，采訪真實的社會，因為真實是新聞的第一生命?！?/p>

材料6.2011年11月13日，由新聞出版總署教育培訓(xùn)中心主辦的“全國新聞發(fā)言人業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”在北京舉行，“早年的《焦點訪談》得罪過大家嗎？”中央電視臺主持人敬一丹一出現(xiàn)，就帶來一種輕松愉悅的氣氛。

針對當今社會矛盾普遍、突出的現(xiàn)實，敬一丹用“白天不懂夜的黑”來感慨社會太需要溝通。“如果社會提倡溝通意識，多一些善于溝通的人，很多沖突隔閡是可以避免的。”在培訓(xùn)班上，敬一丹以她在電視臺工作多年的經(jīng)驗積累，為學(xué)員應(yīng)對電視記者采訪，達到有效溝通提出很多建議。

很多人在接受記者采訪時，沒有時間觀念，像背書一樣說個10分、8分鐘，讓記者回去要花大量時間剪輯。敬一丹說，因為電視播出的長度很有限，必定要剪輯，如果官員在發(fā)言時組織語言不夠精當，在剪輯過程中就有可能把最重要的內(nèi)容剪掉。

敬一丹說，人要對自己的語言慣性有一個自醒，很多人一張口就帶著自己的語言慣性，卻發(fā)現(xiàn)不了自身的毛病。不管是記者還是官員，都不能把開會的語言直接搬到媒體面前，更不能用公文語言對老百姓說話。什么樣的狀態(tài)是鏡頭前最好的狀態(tài)？敬一丹認為，作為被采訪者，既要積極，有講話和說服人的欲望，又要放松，有“談性”，能夠調(diào)整自己，收放自如，而不是僵持、亢奮。積極放松相輔相成，才能形成一種良好的鏡頭前狀態(tài)。

敬一丹說，記者缺乏專業(yè)素養(yǎng)，不妥當?shù)难孕谐３恋K被采訪者保持常態(tài)。她舉例說，有一位央視記者曾向一位專家提出很外行的問題，被專家直接頂了回去“先做點功課再來采訪我”，記者當時感覺很尷尬。當被訪者遇到不太專業(yè)、一開口就說外行話的記者時，就會影響到其談話欲望，而使采訪沒有“談性”。敬一丹建議，在遇到這種缺少經(jīng)驗、不太專業(yè)的記者時，被采訪者可以委婉地提出恰當?shù)慕ㄗh，也不必表現(xiàn)得特別反感。

材料7.2010年9月8日，《法制日報》記者、湖南經(jīng)濟電視臺記者一起到H部門就黑心棉、金浩茶油被傳致癌物質(zhì)“苯并芘”超標6倍問題進行采訪，但作為H部門的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局當時未作出任何回應(yīng)，采訪的也被“采訪審批制”擋在了門外。

法律界人士紛紛表示，媒體監(jiān)督政府無須“預(yù)約”。H部門設(shè)置“審批”制度來應(yīng)對媒體采訪，這種做法是否合適？社會各界意見不一。

“采訪還須領(lǐng)導(dǎo)層層審批這種規(guī)定非?？尚??！薄斗ㄖ迫請蟆酚浾咴谂c其他媒體記者交流時發(fā)現(xiàn)，對于H部門設(shè)置的采訪審批制度，眾多媒體記者都持反對態(tài)度。

“一些突發(fā)事件是不能預(yù)見的，如果突發(fā)事件都需要審批才能夠采訪，信息就被延遲了，對公眾知情權(quán)是一種損害?！惫┞氂诤鲜∧扯际袌蟮挠浾咝∈Y說。

記者小蔣認為，H部門的這種做法是對新聞采訪自由的限制。這項規(guī)定使質(zhì)監(jiān)部門便于掩蓋一些他們做得不妥的事情。某些涉及國家和公眾利益的問題、公共安全的情況需要湖南省質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一部署再發(fā)布消息，是應(yīng)該的。但是，為了維護某部分機構(gòu)或個人的利益，把針對特殊情況的做法普遍化，就是一種不負責(zé)任的做法。

記者張偉認為，政府部門都有義務(wù)接受群眾和輿論的監(jiān)督，這種監(jiān)督只要是在法律框架內(nèi)進行就無可非議，是無需預(yù)約的。

材料8.2012年4月份，“湘潭神女”、“山西女商人變身副縣長”等另類的“政治明星”成為網(wǎng)絡(luò)和公眾關(guān)注的焦點。

90后副局長事件經(jīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)，記者深入采訪，報道事實真相。M部門面對突發(fā)事件快速回應(yīng)，表明立場。從任前公示發(fā)布至湘潭市官方宣布該提拔任用違規(guī)總共歷經(jīng)兩天，M部門的快速回應(yīng)防止了負面輿情的繼續(xù)發(fā)酵。事件曝光后，M部門借助新浪認證微博對此事進行回應(yīng)，稱對王茜“暫緩任用”，此回應(yīng)引起網(wǎng)友質(zhì)疑和不滿。同時，網(wǎng)友爆料稱“王茜之父是某市發(fā)改委原主任”，王茜被貼上“官二代”標簽。當?shù)毓俜?8日公布調(diào)查結(jié)果，將王茜之父免職，對該地區(qū)委書記立案調(diào)查。M部門借助媒體材料，在10多天時間里，理清了事件的來龍去脈，做出了撤銷對王茜擬任該地區(qū)發(fā)改局副局長職務(wù)的決定，同時對相關(guān)責(zé)任人依紀依規(guī)進行了處理，懲處的人之多、處罰的力度之大、追究的時間之快，顯示出政府與媒體的良好互動。

從處理的內(nèi)容來看，首先，對王茜的學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷進行了詳細說明，做到了公開透明，顯示出調(diào)查工作的縝密細致。從對有關(guān)人員的處理上可以看出，當?shù)毓俜綄Υ耸碌牟樘幒完P(guān)注力度較大，對一些之前未被網(wǎng)友關(guān)注的嫌疑官員也依照調(diào)查結(jié)果及有關(guān)規(guī)定進行了處理。由于被處理人員涉及不同地市、不同部門，因而該處理決定M省部、地、市的名義分別作出，但統(tǒng)一公示，避免了媒體和網(wǎng)民分別查找的繁瑣，體現(xiàn)了有關(guān)部門的誠意。同時，該處理報告省去了有關(guān)處理決定的具體紀律條款及處理經(jīng)過，直接公示處理結(jié)果。

從處理結(jié)果的傳播方式來看，此次處理結(jié)果通過新華社、紅網(wǎng)、華聲在線等媒體發(fā)出，充分考慮了網(wǎng)絡(luò)媒體傳播的廣泛性。通過這樣的方式，更容易滿足網(wǎng)友的信息需求。

材料9.在美國，為有效管理互聯(lián)網(wǎng)，美國國會及政府各部門先后通過了《聯(lián)邦禁止利用電腦犯罪法》、《電腦犯罪法》、《通訊正當行為法》、《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護法》等約130項相關(guān)法律、法規(guī)，對包括謠言在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容加以規(guī)制。美國各州、市也相繼通過相關(guān)法規(guī)。紐約已通過立法懲治散布有關(guān)銀行金融狀況謠言的行為。2012年1月1日，美國加利福尼亞州正式生效的一項新法規(guī)定，校方有權(quán)將有利用互聯(lián)網(wǎng)散布謠言等“欺凌行為”的學(xué)生予以停學(xué)或開除。

在英國，謠言治理是整個社會危機管理的一部分。為此，英國在社區(qū)設(shè)立了公民咨詢局，是政府免費提供法律咨詢的機構(gòu)，工作人員大多是來自社會不同領(lǐng)域的、具有專業(yè)知識的志愿者。公民咨詢局與政府、議會等各方面聯(lián)系密切，因此能保證在提供咨詢時具有權(quán)威性。同時，民眾通過公民咨詢局，還能更直接找到相關(guān)部門，提高民眾與有關(guān)部門的溝通效率，擴大知情權(quán)。

西班牙巴塞羅那市政府設(shè)立了“抵制謠言代理人”崗位，招募和培訓(xùn)工作人員，專門從事破除謠言和向社區(qū)鄰里傳播真相的工作。公民在日常生活或旅行途中遇到謠言，也有即時辨析的途徑。抵制謠言代理人擁有全面準確的信息，這為他們破解謠言提供了基礎(chǔ)。2011年東日本大地震發(fā)生后，關(guān)于地震及福島核事故的各種謠言在網(wǎng)絡(luò)上迅速流傳，給國民造成極大恐慌。日本總務(wù)省發(fā)布通知，要求“電氣通信事業(yè)者相關(guān)團體”所管轄的電氣通信事業(yè)者在保證報道的同時，采取為大眾所知的必要措施，以消除謠言的危害。日本是注重行業(yè)協(xié)會組織的國家，各企業(yè)都要加入到行業(yè)所在的協(xié)會之中，并聽從各行業(yè)協(xié)會的指令，電話、電視、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域也都有各自的行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會大都歸總務(wù)省管轄，總務(wù)省通過對行業(yè)協(xié)會發(fā)布通知，從而間接管理電話、電視、網(wǎng)絡(luò)等，防止謠言的傳播。

各種形式的網(wǎng)絡(luò)謠言是世界各國政府面臨的共同問題。在打擊網(wǎng)絡(luò)謠言方面，各國的立場是一致的：嚴厲打擊，決不手軟。在這方面，各國依據(jù)本國實際，不斷探索、大膽實踐。總體來講，各國打擊網(wǎng)絡(luò)謠言行動大致可以分為以下幾類：政府主導(dǎo)型、行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)型與社會公眾主導(dǎo)型。

材料10.2012年5月7日上午，廣東省打擊制假售假專項行動小組工作會議在廣州召開。會上，省“三打”辦有關(guān)負責(zé)人還傳達了汪洋書記的重要講話：我們要鼓勵新聞媒體記者選擇制假售假典型案例進行暗訪，必要時還要安排公安人員進行保護，以確保記者更深入地調(diào)查和跟蹤報道，“挖得更清楚，搞得更準確”。據(jù)悉，參與暗訪的記者名單將提前上報宣傳部及公安廳，以便安排便衣警察確保記者安全。同時，將對成績突出的記者記功表彰。

三、申論要求

問題一：請根據(jù)材料1、2，用不超過200字的篇幅，概括出網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的特點。(20分)

要求：概括準確，條理清晰，語言流暢。

問題二：請結(jié)合給定材料4-7，用不超過300字的篇幅，分析說明記者采訪難、挨打事件頻發(fā)的主要原因。（30分）

要求：分析深刻，條理清楚，語言簡潔。

問題三：請針對材料所反映的問題(僅限所給的材料)，政府與媒體應(yīng)實現(xiàn)良好的互動，以“進一步做好媒體工作”為題，寫一篇800字左右的策論文章。(50分)

要求：結(jié)構(gòu)完整、條理清晰、行文流暢，措施全面、針對性強、具有可操作性

第四篇：2005申論模擬試卷A

一、注意事項

1.申論考試，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.據(jù)不完全統(tǒng)計，自1997年以來全國有近億畝耕地被征用，其直接后果是造成了4000多萬徘徊在城市邊緣的“失地大軍”，他們有著一個共同特點——務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份。2003年，九三學(xué)社進行的一項調(diào)查表明，目前60%的失地農(nóng)民生活處于十分困難的境地，有穩(wěn)定經(jīng)濟收入、沒有因失地影響基本生活的只占30%。觀察人士指出，這正是各地方在大力推進城市化的過程中，農(nóng)民付出的代價。

2.最新統(tǒng)計資料顯示，在各地城市化的進程中，僅開發(fā)區(qū)一項，規(guī)劃面積不僅超過了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，甚至超過了臺灣島和海南省的面積。但目前國內(nèi)現(xiàn)有的6015個開發(fā)區(qū)中，只有259個和1559個是由國務(wù)院、省政府及有關(guān)部門分別批準的。而這直接影響到耕地的銳減，有數(shù)據(jù)顯示，1997年到2002年，6年間耕地減少9542萬畝，補充耕地3378萬畝，凈減少6164萬畝，年均減少1027萬畝。到2003年底，國家耕地面積已從原有的19.5億畝銳減到18.51億畝。

3.失去土地的農(nóng)民，不僅付出了慘重的代價，而且就業(yè)和社會保障均無著落。根據(jù)九三學(xué)社對遼南某市郊區(qū)的調(diào)查，失地前平均每個勞動力年收入在1萬元左右，戶均收入2萬元左右。失地后，不僅收入減少，還由于搬進樓房，取暖費、電費、水費、物業(yè)費、飲食費等支出增大，平均每年每戶農(nóng)民減收1.13萬元。因為生活拮據(jù)，甚至出現(xiàn)了失地農(nóng)民以撿破爛為生的群體，有的農(nóng)戶夜里連電燈都舍不得點，到農(nóng)貿(mào)市場撿菜吃、到河邊洗衣服、在樓下支起鍋灶做飯的農(nóng)民大有人在。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部或城市郊區(qū)農(nóng)民，失去土地后，很大一部分成為游離于城鄉(xiāng)社會之間的“邊緣人”。他們別無選擇，只能在未經(jīng)任何培訓(xùn)的條件下進入城市，又因為這些城市并沒有做好接收吸納他們的準備，使得他們面臨被徹底“邊緣化”的危險。他們中間條件和運氣好一些的，經(jīng)過百般周折和十分繁瑣的手續(xù)，即使找到一份工作，也要時常處于怕失業(yè)、怕生病、怕孩子失學(xué)、怕暫住證上找麻煩的惴惴不安的心態(tài)之中。處于這種心境的農(nóng)民并不認同城市是自己的家，他們與城市間存在著難以消除的隔膜。

4.隨著城市化和工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村土地被大量征用。由此帶來兩大問題，一是當前失地農(nóng)民信訪逐年增加，二是今后失地農(nóng)民如何安居樂業(yè)的問題。引發(fā)這兩個問題的主要原因有以下幾個方面：

首先，農(nóng)民普遍認為在計算土地平均年產(chǎn)值時偏低，沒有按照現(xiàn)在實際的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益來計算。有的縣補償?shù)睫r(nóng)戶最低的每畝土地只有3000元，按6年計算平均每年產(chǎn)值只有500元。而農(nóng)民失去的是子孫后代賴以生存的全部生產(chǎn)資料。

其次，同地不同價，補償標準懸殊太大?，F(xiàn)在各級政府制定土地補償標準時都把征地用途作為重要的參考依據(jù)，造成同一個村，同一地塊因公路建設(shè)、企業(yè)用地、商品房開發(fā)用地等用途不同，到農(nóng)戶的補償費懸殊太大，高低相差近10倍。農(nóng)民反應(yīng)極為強烈。

5.浙江省一項調(diào)查表明，如果征地成本價是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20%至30%，企業(yè)占40%至50%，村級組織占25%至30%，農(nóng)民僅占5%至10%。從成本價到出讓價之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。據(jù)農(nóng)業(yè)和國土資源方面的有關(guān)專家測算，改革開放以來，通過各種形式征用農(nóng)地的價格“剪刀差”，從農(nóng)民身上至少“拿走”近5萬億元，嚴重剝奪了失地農(nóng)民的利益。對此，民進中央副主席蔡睿賢委員指出，“征地制度的最大缺陷是補償過低。”雖然1988年修訂的土地管理法規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償；征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及土地上附著物和青苗補償費。但十幾年過去了，當年制定的補償標準已遠低于經(jīng)濟發(fā)展，而在現(xiàn)實中，就是這樣的補償費還常常不能全額發(fā)放到失地農(nóng)民手中。

6.近年來，許多縣市政府實行統(tǒng)一征地，并對經(jīng)營性用地實行招標和掛牌交易。這是普遍受農(nóng)民稱道的好事，但是，政府轉(zhuǎn)身又成了“投機商”，一手操持“低征高賣”。浙江省上虞市百官鎮(zhèn)政府拍賣土地時價格上升到100多萬元一畝，總額達到1.5億元，而農(nóng)戶的征地補償安置費只有2.5萬元一畝?！暗驼鞲哔u”已經(jīng)引起不滿，加之又是政府直接出面操作，對失地農(nóng)民刺激很大，引發(fā)農(nóng)民與政府的對立情緒。

7.現(xiàn)行征地制度沒有充分尊重農(nóng)民對土地財產(chǎn)的所有權(quán)及其使用、收益和處分權(quán)。農(nóng)村土地集體所有，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有，其代表是村民委員會或村集體經(jīng)濟組織。任何個人和組織擁有某項財產(chǎn)的所有權(quán)，就相應(yīng)地擁有對該項財產(chǎn)的使用、收益和處分權(quán)。但現(xiàn)行征地制度在承認農(nóng)民擁有集體土地所有權(quán)的同時，在征地時又剝奪了農(nóng)民對集體土地擁有的所有權(quán)及其使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，使農(nóng)民的土地集體所有權(quán)虛置，土地所有權(quán)利益得不到充分保障。

8.在現(xiàn)行體制下,造成失地農(nóng)民問題的重要原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。政府部門規(guī)劃各項事業(yè)的時候往往重城市、輕農(nóng)村，二次分配政策也大多向城市傾斜。城鄉(xiāng)之間就業(yè)和用工、社會保障和福利等制度差別很大,農(nóng)民權(quán)益得不到有效維護。比如在農(nóng)民失地補償問題上,“補不補”、“補多少”、“怎樣補”,隨意性很大,農(nóng)民的話沒人聽,要怎么辦大多都由“上面”說了算。

9.解決失地農(nóng)民問題的出路在于：創(chuàng)造條件，讓更多農(nóng)民離開土地，從而在工業(yè)化、城市化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合，打破農(nóng)業(yè)、工業(yè)雙受制約的局面，締造“雙贏”。農(nóng)民失地不僅是歷史發(fā)展的必然，也是時代進步的需要?？茖W(xué)、合理地離開土地，不僅是符合政府的愿望，也是多數(shù)農(nóng)民的愿望和要求。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任段應(yīng)碧指出，城市化應(yīng)當有利于農(nóng)民富裕，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；應(yīng)當有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴大社會不公。

10.就業(yè)是失地農(nóng)民最好的保障，一些基層干部呼吁，政府作為征地單位應(yīng)該負起更大的責(zé)任，如對失地農(nóng)民進行免費就業(yè)培訓(xùn)、拓寬農(nóng)民就業(yè)門路、建立失地農(nóng)民基本生活保障制度等。但也有專家指出，這些都是政府應(yīng)該做的，但還有深層次的問題。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文估算，改革開放以來，政府利用低價征地高價出讓，從農(nóng)民手中拿走的資金約為2萬億元。我國的城市化之所以飛速發(fā)展，大都市建設(shè)日新月異，很大程度上是農(nóng)民在做貢獻，是農(nóng)民降低了我們城市化、現(xiàn)代化的成本。如今，失地農(nóng)民問題的出現(xiàn)，正是這種不合理的征地制度積重難返的產(chǎn)物。城市化在推進，土地在升值，但農(nóng)民并沒有從中得益，這樣的現(xiàn)狀顯然需要改變?！笆У剞r(nóng)民問題本質(zhì)上是農(nóng)民權(quán)利問題?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村所研究員黨國英指出，農(nóng)民的四大權(quán)利（土地財產(chǎn)權(quán)、自由遷徙權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)、公平身份權(quán)）一直存在被忽視的問題，相關(guān)的改革也是時斷時續(xù)。失地農(nóng)民之所以成為社會問題，正是因為政府沒有充分尊重農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，在土地資源利用過程中忽視了公平性問題。

11.國家發(fā)展與改革委員會中國小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵指出，解決失地農(nóng)民的問題，實際上涉及到國民經(jīng)濟分配格局的問題，需要徹底改變政府的決策觀念和決策方式。農(nóng)民離開土地進城已成為一個大趨勢，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)實的要求，在這種情況下政府在土地問題的決策方式上還固守著以城市為中心的視角，已經(jīng)嚴重落伍。在涉及土地收益分配這樣與農(nóng)民利益切身相關(guān)的問題上，政府應(yīng)當有所作為。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員朱守銀指出，在推進城市化的過程中，政府要改變決策方式、轉(zhuǎn)變觀念，要做的事情還很多。比如，在城市規(guī)劃的問題上，必須考慮規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民的發(fā)展，不僅僅是買斷補償，要考慮用國有化征地后產(chǎn)生的收益為失地農(nóng)民建立社會保障，或者讓農(nóng)民集體經(jīng)濟組織以土地產(chǎn)權(quán)入股分享城市化后土地的增殖收益，在規(guī)劃區(qū)外則允許農(nóng)村集體土地直接進入建設(shè)用地市場，這樣可以搞活農(nóng)村經(jīng)濟，擴大農(nóng)村人口的就業(yè)，增加農(nóng)民收入，這也符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。城市化是解決中國三農(nóng)問題的根本出路，國家正在不斷推進農(nóng)村的城市化進程，在這個過程中，政府需要不斷調(diào)整自身的決策方式，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

12.有“中國雜交水稻之父”之稱的袁隆平作為全國政協(xié)委員，在政協(xié)十屆二次會議上的一個題為《高度重視我國糧食安全問題》的發(fā)言引發(fā)了人們對于新危機的認識。他首先舉出了一串驚人的數(shù)字：在1998年中國糧食總產(chǎn)量達到了5.12億噸的歷史最高水平之后，中國糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年下降，2003年已跌至4.31億噸；糧食年人均占有量從1996年的414公斤下降到2003年的333公斤。而由于生產(chǎn)銳減，每年形成0.25億噸至0.35億噸的缺口，去年的缺口更高達0.5億噸。這幾年，全靠挖庫存維持糧食供求平衡。對于這一狀況，有專家估計，2005年前后，中國糧食市場的“拐點”就可能出現(xiàn)。也有專家推算，2030年，中國將有16億人口，如按人均消費400公斤計算，屆時全國需糧食6.4億噸，按現(xiàn)在的糧食產(chǎn)量，缺口將多達2億噸。

袁隆平分析，糧食產(chǎn)量銳減的一個最重要、最直接的原因，就是糧食播種面積持續(xù)下降。而這與一些地方熱衷于各種形式的形象工程，盲目建設(shè)“開發(fā)區(qū)”、“工業(yè)園”，大量占用、征用良田密切相關(guān)。

13.國務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報告中明確指出：“在農(nóng)村土地征用中，要嚴格控制征地規(guī)模，依法按規(guī)劃和程序征地，及時給予農(nóng)民合理補償，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益。同時要依法加強用地管理。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準的建設(shè)項目，一律不得批準用地。繼續(xù)清理開發(fā)區(qū)，整頓規(guī)范土地市場”。緊接著，憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以照法律規(guī)定對土地實行征用?！毙薷臑椋骸皣覟榱斯怖娴男枰?，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，并給予補償。”

三、申論要求

1.認真閱讀給定資料，用350字左右的篇幅概括目前我國失地農(nóng)民問題的根源、現(xiàn)狀和根本出路。要求：內(nèi)容全面，條理清楚，語言通暢。(40分)

2.假設(shè)給定資料中有關(guān)失地農(nóng)民的問題在你省也存在，你作為該省農(nóng)村政策研究室的工作人員，請根據(jù)給定資料，寫一份“關(guān)于我省失地農(nóng)民生活狀況的調(diào)查分析”，以供有關(guān)部門決策時參考。(60分)要求：(1)簡要介紹情況，恰當分析原因，提出全面、明確、可行的對策。(2)條理清楚，語言通暢。(3)作答在答題卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律無效)。(4)字數(shù)不多于2000字。

四、解題指導(dǎo)

失地農(nóng)民問題是當前迫切需要解決的問題。它既涉及到成千上萬農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，很有可能被用來充當本申論考試的考查內(nèi)容，應(yīng)當引起廣大考生的高度重視。

考題共有兩道，試題結(jié)構(gòu)與試題要求與2004年中央、國家機關(guān)申論考試相類似，具有一定的難度。第一道題要求“概括目前我國失地農(nóng)民問題的根源、現(xiàn)狀和根本出路”?？忌苋菀装咽У剞r(nóng)民問題的根源歸結(jié)為大量耕地被占用，并進而歸結(jié)為我國加速推進城市化。而事實上，城市化是我國實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路和現(xiàn)代社會發(fā)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)展的必然趨勢。城市化必然導(dǎo)致一定的耕地被占用，也必然導(dǎo)致一部分農(nóng)民失地，但并不必然導(dǎo)致失地農(nóng)民“問題”。農(nóng)民失地之所以成為“問題”，是因為在城市化進程中農(nóng)民沒有享受到與城市居民同等的待遇，其正當、合法的權(quán)益沒有得到充分保障。所以，解決失地農(nóng)民問題的根本出路不是取消城市化，而是在推進城市化的同時統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，給農(nóng)民以平等的市場經(jīng)濟主體地位，并充分保護其正當、合法的權(quán)益。

弄清楚了失地農(nóng)民問題的根源和根本出路，在第二題的“調(diào)查分析”中提出具體的解決方案就比較容易了，而且給定資料中也隱含著這方面的信息。考生只要細心提煉、全面衡量，就能交上一份令人滿意的答卷。

第五篇：申論模擬試卷1

注意事項

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。5.作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。? 給定資料 1、2011年5月國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進一步推進財政預(yù)算公開工作。會議強調(diào)，應(yīng)當清醒地看到，財政預(yù)算公開工作進展不平衡，公開還不夠細化，與人民群眾的期望仍存在一定差距。必須進一步推進財政預(yù)算公開，建立健全公開機制，擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容，不斷提高依法行政、依法理財水平。一要進一步細化公開中央財政總預(yù)算和總決算。2011年中央公共財政預(yù)算支出中部分重點支出和2010中央財政總決算要公開到“項”級科目。二要繼續(xù)推進中央部門預(yù)算和決算公開。2011年報送全國人大審查部門預(yù)算的98個中央部門，都要公開經(jīng)全國人大審查批準的部門預(yù)算。今年6月全國人大常委會審查批準中央決算草案后，98個中央部門要公開部門決算。中央部門要加大公開力度，增加部門預(yù)算和決算公開的內(nèi)容。三要公開出國（境）費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費、“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費支出情況。中央財政2010行政經(jīng)費支出決算總額和“三公”經(jīng)費決算總額，經(jīng)全國人大常委會批準后公開。中央各部門要公開本部門2010“三公”經(jīng)費決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費預(yù)算情況。四要公開中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法。五要大力推進地方財政預(yù)算、決算公開。地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財政做法，公開經(jīng)同級人大或其常委會審查批準的政府財政總預(yù)算和總決算，并做好部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費等公開工作。

2、公車管理堪稱世界各國職務(wù)消費中的普遍性難題。“加快公務(wù)接待、公車使用等制度改革”，在溫總理3月5日所作的政府工作報告中，首次提出公車改革問題，成為兩會上一個熱點話題。作為全國政協(xié)委員、重慶市監(jiān)察局副局長，今年兩會上，杜黎明的《關(guān)于公務(wù)用車管理和改革的建議》與這個話題不謀而合，引起各方強烈關(guān)注。他對此并不意外，“公車改革提出多年，但成效不大，百姓對公車改革早已反應(yīng)強烈，的確到了動真格的時候了?！薄案鶕?jù)國家發(fā)改委調(diào)研報告，公車使用有三個1/3：辦公事占1/3，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占1/3，司機私用占1/3。”根據(jù)有關(guān)估算，今年公車私用的經(jīng)費支出達600億元左右。提到公車改革的話題，杜黎明有些激動，“公車接送孩子上學(xué)，造成學(xué)校門口大塞車，婚喪嫁娶公車成龍，這些現(xiàn)象別說老百姓，連我也看不下去?！比珖舜蟠硭涡姆抡J為，政府工作報告明確提出規(guī)范公務(wù)用車配備管理，這是一個很好的切入點。公車改革要真正見效，關(guān)鍵在于有效減少公車，適當保留的公車也不能專用、私用。全國政協(xié)委員陳志列說，要明確最低限度保留公務(wù)用車的范圍、使用規(guī)范、公車腐敗的處罰措施及保障群眾和社會輿論對政府機關(guān)公務(wù)用車的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。“這些年的公車改革主要是靠政府部門內(nèi)部的自我監(jiān)督，但現(xiàn)實是，政府部門內(nèi)部的很多人都是現(xiàn)有公車制度的受益者。如果政府部門內(nèi)部的一項改革，遭到系統(tǒng)內(nèi)部極大多數(shù)人的反對或是不配合，改革是很難推行的，自我約束也會沒有動力。因此要啟動一個更強大的外部監(jiān)督體系。”法律專家B說。

3、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于《省部級干部公務(wù)用車配備使用管理辦法》（廳字[2011]1號）規(guī)定，省部級正職干部專車配備2.5升（含）以下、價格38萬元以內(nèi)的轎車；省部級副職干部專車配備2.0升（含）以下、價格28萬元以內(nèi)的轎車。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》的通知（廳字[2011]2號）規(guī)定，一般公務(wù)用車配備排氣量1.8升（含）以下、價格18萬以內(nèi)的轎車，其中機要通信用車配備排氣量1.6升（含）以下、價格12萬以內(nèi)的轎車。安徽宣城市宣州區(qū)招投標中心網(wǎng)站顯示，該區(qū)民政局在采購一輛公車，車型為廣汽豐田漢蘭達2009款3.5L四驅(qū)豪華版。按規(guī)定，宣州區(qū)政府機關(guān)采購公車的標準不能超過25萬元，而這輛車卻要近40萬元！對此，宣州區(qū)民政局財務(wù)室有關(guān)人員承認采購車輛檔次的確有點高，但屬于工作需要，因為當?shù)芈窙r不好。陜西旬陽縣國土資源局曝出在中央紀委嚴查公務(wù)車輛超標時，竟然頂風(fēng)違規(guī)購置超標車的消息，一時引發(fā)社會熱議。記者采訪發(fā)現(xiàn)，旬陽縣國土資源局不僅存在自身購車超標問題，還出現(xiàn)由上級部門統(tǒng)配車輛造成的“被動超標”現(xiàn)象。有關(guān)人士分析認為，在當前整治公車配置、使用過程中，此類公車采購“被動超標”現(xiàn)象需警惕。

4、昨日，一張網(wǎng)友給停放在禁停區(qū)內(nèi)的警車貼了張手寫版的“人民罰單”，其格式完全模仿交警罰單書寫。對此，長沙警方復(fù)稱，當日該車正在執(zhí)行巡邏任務(wù)，之所以臨時將車停放在交警大隊門口，是由于工作需要前來隊部臨時辦理相關(guān)公務(wù)。并表示，將以此為契機，進一步規(guī)范警車管理，自覺接受社會各界的廣泛監(jiān)督。

去年連續(xù)3個多月在網(wǎng)絡(luò)上曝光1000多張公務(wù)車照片而走紅的“專拍哥”，在網(wǎng)絡(luò)上掀起“街拍公務(wù)車”熱潮。“專拍哥”坦言，想以此撼動公車私用這一“頑疾”。北京、深圳等地的網(wǎng)民紛紛響應(yīng)，在網(wǎng)絡(luò)上曝光公務(wù)車種種“怪現(xiàn)狀”。從3月18日發(fā)布名為“公務(wù)車隨拍,堅持一天拍一張”的帖子以來,“專拍哥”已在帖子上發(fā)布了1000多張照片,這些照片拍的都是濟南街頭行駛或?？康墓珓?wù)車,其中一部分涉嫌公車私用。這一帖子的瀏覽量已達到近40萬次,回復(fù)2300多條。在“專拍哥”鏡頭里,有的用公務(wù)車送孩子上學(xué),有的使用公務(wù)車到商場購物,有的用公務(wù)車到醫(yī)院看病 “專拍哥”說:“雖然無法準確判斷一輛車到底在公用還是私用,但是根據(jù)我拍車的經(jīng)驗,周末和下班以后的業(yè)余時間,大部分公務(wù)車在私用。”

5、在美國，從聯(lián)邦政府到地方政府，公務(wù)用車管理部門每年向公眾出具政府機動車情況報告。以德州為例，德州機動車管理辦公室（簡稱OVFM）必須要制定一年的公務(wù)車隊情況預(yù)算，對于車隊的數(shù)量、規(guī)模、各種車的類型、新增車的計劃，都要以報告的形式列出。2007年OVFM的報告長達31頁，關(guān)于車隊的狀況、甚至是油耗花費情況都有資料顯示，另外政府將會處理的車也有明確的資料。當然，對于購車款項的來源，也是必須要說明的。還有專門的章節(jié)闡述省油情況和環(huán)境考量。

瑞典財政部請專家設(shè)計了一套由電腦控制的“公務(wù)汽車監(jiān)控系統(tǒng)”，即在每輛公車上安裝了帶雙按鈕的計程器和代碼發(fā)射器，一個按鈕上刻著“公務(wù)”，另一個按鈕上刻著“私用”。任何人用車時，必須先按下兩個按鈕中的一個，車才能啟動。按鈕按下后，代碼器就將該車的特定代碼發(fā)往監(jiān)控衛(wèi)星，衛(wèi)星再把代碼及汽車所在的方位信息傳向中央監(jiān)控臺。是公干還是私事經(jīng)核實后，據(jù)此對開車者收費或罰款。

在博茨瓦納繁忙的公路上，民用車掛的是白底或黃底黑字車牌，而公務(wù)車則掛“紅底白字”車牌。每逢星期

六、星期日，公路上只有民用車行駛，見不到公車行駛，因為博政府嚴格實行只準在工作時間因公務(wù)需要才能使用公車的規(guī)定。另外，政府所設(shè)的公車加油站，加的汽油也與眾不同，呈粉紅色。一到節(jié)假日，這種加油站都休息，不給公車加油。人們把公車叫做“廉政車”。在德國，“特權(quán)車”只在非常緊急和必要的情況下才存在。警車和急救車在道路上是至高無上的，任何車輛聽到后面有警車或救護車的笛聲都必須讓行。但除此之外，德國對政府用車等公務(wù)車的管理與對普通車輛的管理沒有任何區(qū)別，在交規(guī)上不會有任何優(yōu)待，一旦發(fā)現(xiàn)違章便立即處理。而一般來說，政府車輛也非常自覺，很少有違章的情況發(fā)生。6、2010年7月5日凌晨，滬陜高速藍田段發(fā)生一起重大交通事故，一輛印有“司法”字樣的制式警車與路邊一輛大貨車追尾，造成警車上3死1傷。經(jīng)調(diào)查，車禍發(fā)生時，駕駛警車的司機是商洛市商州區(qū)司法局局長的兒子，其在車禍中當場身亡，車上死者和傷者都是同學(xué)朋友關(guān)系。死者家屬介紹，三名死者均是26歲左右的“80后”。據(jù)駕駛大貨車的司機講，當時事故發(fā)生后，他立即下車救人，就聞見車內(nèi)有一股酒氣。記者了解到，這輛牌號為“陜HD037警”的制式警車為商洛市商州區(qū)司法局所屬。在商洛市商州區(qū)司法局，記者經(jīng)調(diào)查，確認事發(fā)時駕車的正是該局局長郭安成之子郭亮，他是商州區(qū)司法局下屬部門公證處的職工。商州區(qū)公證處一位負責(zé)人表示，郭亮只是公證輔助人員，并不是司機。因為公證處沒有配車，就談不上有司機。這位負責(zé)人對郭亮當天凌晨駕駛“陜HD037警”的制式警車外出的情況并不知情。商洛市司法局表示，按照商洛市司法行政系統(tǒng)警車管理規(guī)定的要求，郭亮不屬于駕駛警車的人員，違反了規(guī)定，將責(zé)成商州區(qū)司法局就此問題做出專門的書面匯報說明。

7、雖然經(jīng)過多年的車改，取得了一定的效果，但也不同程度地引起了民眾的質(zhì)疑與非議，令人喝彩者鮮見?！败嚫牟坏珱]使群眾的意見減少，許多地方反而更加強烈?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師L教授指出，“主要是各地的公車幾乎全部采用‘賣公車、發(fā)補貼’的改革方式，即所謂‘貨幣化改革’的形式。這樣的改革，盡管表面上減少了些開支，卻使公車改革陷入誤區(qū)?！?/p>

“貨幣化的好處是把公車的費用轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人收入，激發(fā)個體的節(jié)約機制，從而在整體上控制公車費用的增長?！敝袊嗣翊髮W(xué)行政管理學(xué)系M教授這樣分析，“但由于公車消費數(shù)額巨大，根據(jù)這一數(shù)額公車消費轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人補貼，相當于相關(guān)人員每個月增加了數(shù)百乃至數(shù)千的收入。這如果沒有與公務(wù)員薪金制度改革相配套，很容易引起進一步的不滿，因而是很難持久的?！?全國人大代表Y認為政府也并非不想治理公車私用問題，但碰到特權(quán)“雷區(qū)”卻不敢觸動，用車單位也總是能想出對策抵制抵消中央指令，變換花樣繼續(xù)享用特權(quán)。這反映的是改革不到位，部分地方?jīng)]有對公然盛行的弊政以雷霆之力堅決去除。

8、廣州市委副書記、市紀委書記蘇志佳在參加“兩會”分組討論時，主動談起廣州公車監(jiān)管措施。未來，廣州市公車將安裝GPS跟蹤系統(tǒng)和身份識別系統(tǒng)，實行分級管理，經(jīng)批準非公務(wù)用車將采取有償使用措施，試點單位估算，擬按照每公里1.5~1.7元收費。在不久前召開的省人大會上，市財局局長張杰明曾表示，廣州公務(wù)用車的撥款每輛車每年是2.5萬~3.5萬元。如果按節(jié)省1/4的比例計算，每輛公車年節(jié)省費用在7000元以上。蘇志佳說，相信隨著汽油費上漲，節(jié)省費用會越來越多。據(jù)悉，目前GPS費用成本預(yù)計每輛車3000元，財政部門表示限制公車使用后節(jié)約的費用，可以令該筆安裝成本在半年內(nèi)收回。? 蘇志佳說，目前工作正在有序開展中，將會總結(jié)三個試點單位的經(jīng)驗，預(yù)計上半年將完成設(shè)備招投標，然后陸續(xù)開展安裝。按照初步設(shè)想，廣州市將嚴禁周末使用公車，如果公務(wù)員周末使用公車，公車監(jiān)管系統(tǒng)將發(fā)出警報。蘇志佳說，考慮到有的公務(wù)員工作繁重周末確實需要用車，因公需要使用的可以向上級領(lǐng)導(dǎo)報告申請，如果公車私用就要經(jīng)批準后收取相應(yīng)費用。蘇志佳表示，收費不是隨隨便便象征性收費，而是要把公車使用產(chǎn)生的汽油費、管理費、折舊費、保險費等統(tǒng)統(tǒng)算進去，費用由財政局收取，采取收支兩條線管理，收取費用將作為公車折舊等補償。蘇志佳表示，公車監(jiān)管系統(tǒng)一旦建立，發(fā)現(xiàn)違規(guī)將追責(zé)。如果市紀委監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)公車私用等問題，將采用一次口頭警告、兩次書面警告、3次追究責(zé)任的辦法。對于單位監(jiān)管不嚴等問題，也會對單位領(lǐng)導(dǎo)給予警告和追責(zé)處罰。

從技術(shù)上來說，采用衛(wèi)星定位技術(shù)建立的公務(wù)用車衛(wèi)星監(jiān)控平臺可以做到隨時查詢目標車輛的精確位置，并在電子地圖上顯示，以及查詢目標車輛歷史軌跡等。通過這些手段，后臺監(jiān)控人員就可隨時發(fā)現(xiàn)公車私用現(xiàn)象，也可以保存資料，進行公車使用情況數(shù)據(jù)分析，生成報表。

廣州市人大代表、廣州市西關(guān)外國語學(xué)校黨委書記梁盛祥則表示，對公務(wù)車裝GPS以及周末封存絕對可行，但對于公車私用收費的問題，則不太現(xiàn)實。梁盛祥認為，防止公車私用，應(yīng)該從三個方面入手。首先是公開監(jiān)管；其次要加強政府機關(guān)內(nèi)部的管理。此外，要提高公務(wù)員隊伍自身的素質(zhì)，讓他們知道公車私用是不對的。一名醫(yī)療界的政協(xié)委員表示，“既然是公車，怎么能拿來私用呢，車輛折舊費如何計算，出交通事故又如何賠償？”該政協(xié)委員表示，承認公車私用合法，甚至可能導(dǎo)致大量公車被用來進行盈利性運輸，后果將不堪設(shè)想。政協(xié)委員付松山也認為，公務(wù)車周末私用收費的方法操作難度較大，不好實施。付松山說，“怎么區(qū)分公用和私用，這是扯不清的，估計實行這個辦法，在管理上的成本將會比省下的資金更大”。付松山表示，采取給公務(wù)車設(shè)置明顯標志的做法會更有效，比如警車中公務(wù)車私用的情況就少得多，因為標識很明顯。微博網(wǎng)友“省城既貧下中農(nóng)”則考慮得更細致“錢由哪個部門來收？用完車后不加滿油甚至不加油怎辦？油費到星期一依然是報銷？”

9、截至上世紀末期，中國約有350萬輛公務(wù)用車，每年消耗費用約3,000億元，占行政成本的90%，遠遠超過中國的軍費開支，超過全國教育經(jīng)費和醫(yī)療經(jīng)費之和。乘用汽車已成為中國政府采購中訂單最大、增長最快的采購項目之一。根據(jù)中國機械工業(yè)聯(lián)合會的統(tǒng)計，汽車在政府采購物品中始終占據(jù)前三位，2004年全國政府公務(wù)用車采購金額為500億元，2005年增加到600億元，而今年政府用于公交車采購的財政支出預(yù)計將達到創(chuàng)紀錄的700億元，占財政部預(yù)計實現(xiàn)的3,000億元全國政府采購規(guī)模的近1/4；而在整個“八五”期間，5年購買公交車的總額只有720億元。構(gòu)建和諧社會必須遏制官僚主義、揮霍浪費和腐敗現(xiàn)象，而這些問題都集中地體現(xiàn)在公車腐敗上。它已成為平民百姓和一般干部痛恨的一種現(xiàn)象。六中全會以后，遏制公車腐敗、大幅減縮公車車隊，應(yīng)成為當務(wù)之急。有學(xué)者認為，這些年來有關(guān)部門一直將公車問題當做反腐敗的問題來抓，但是很少有因為公車問題被處理的官員，也沒有哪個官員因為公車問題而喪失升遷的機會?！柏斦С龅臎Q策權(quán)，基本上都掌握在政府部門手里，公務(wù)用車的標準、公務(wù)用車的支出水平等，基本上都由用車者說了算。即使有一些紀律約束，基本上也是軟約束。貪污不受賄買公車，即使超標準，也沒有聽說過有人被處理?！睂W(xué)者A說。英國思想家洛克說：“在一切情況的條件下，對于人們?yōu)E用職權(quán)的強力的真正糾正辦法，就是用強力對付強力?！惫嚪簽E的根源在于權(quán)力失控。公車改革要順利實行、落實到位，唯有約束住官員手中的權(quán)力。無疑，這需要政治決斷以及強力推動——沒有這些釜底抽薪之舉，這一輪的公車改革，恐會成為下一輪腐敗的開始。? 作答要求 ?

一、請結(jié)合資料對給定資料4中提到的“頑疾”進行解釋。（10分）要求：準確、簡明，不超過100字。?

二、根據(jù)給定資料，概括我國公車使用方面存在的主要問題。（20分）要求：準確、全面、簡明。不超過200字。?

三、根據(jù)給定資料，請為我國公車管理提出合理有效措施（30分）要求：有針對性，有可行性，條理清晰，不超過400字。?

四、給定資料8談到了廣州新近實施的公車監(jiān)管措施，請結(jié)合實際，自擬題目，寫一篇文章，談?wù)勀銓@項措施的看法。（40分）

要求： 1.結(jié)合給定資料，自選角度；2.符合題意，觀點鮮明，論證充分，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；3.總字數(shù)1000～1200字。?? ? ? 2012年國家公務(wù)員考試《申論》模擬試卷參考答案

一、請結(jié)合資料對給定資料4中提到的“頑疾”進行解釋。（10分）要求：準確、簡明，不超過100字。參考答案：

1、公車私用問題由來已久（1分），造成沉重財政負擔(dān)，民眾反應(yīng)強烈。（1分）

2、公車改革觸及公務(wù)人員利益，改革阻力大（3分）；改革方法不合理，改革成效不佳。（3分）

3、公車改革實行多年（1分），但仍問題突出。（1分）賦分說明：按點給分，允許同意表達。?

二、根據(jù)給定資料，概括我國公車使用方面存在的主要問題。（20分）要求：準確、全面、簡明。不超過200字。參考答案：

1、公車私用。（2分）容易滋生腐敗，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。（1分）

2、公車超標。（2分）公車數(shù)量過多，增加行政成本；（1分）購車標準超標，違反有關(guān)制度。（1分）

3、公車養(yǎng)護問題（2分）。折舊率高，造成浪費。（1分）

4、公車違規(guī)。（2分）違反交通規(guī)則，管理不夠規(guī)范。（1分）

5、監(jiān)督不力。（2分）缺乏外部有效監(jiān)督。（1分）

6、懲治不嚴。（2分）約束落實不到位。（1分）

賦分說明：一共六大踩分點，問題概括2分，表現(xiàn)1分。表達清晰簡明，給1分表達分。

三、根據(jù)給定資料，請為我國公車管理提出合理有效措施（30分）要求：有針對性，有可行性，條理清晰，不超過400字。參考答案：

1、大力推進公車改革，在制度方面進一步推進公車財政預(yù)算公開，建立健全公開機制、懲罰制度。（2分）

2、在監(jiān)管執(zhí)行方面，成立專門機構(gòu)，規(guī)范公車管理，公開相關(guān)情況（4分）；嚴禁公車濫用、超標行為，違者依法嚴加懲處（4分）；有效減少公車數(shù)量（4分）；設(shè)立舉報熱線，加強內(nèi)部監(jiān)督機制，引進群眾、媒體等外部監(jiān)督力量（4分）；明確公車標識，取消公車特權(quán)。（4分）

3、在觀念層面，認真學(xué)習(xí)中央公開三公精神，加強政府廉政意識，遏制官僚主義，提高公務(wù)員自身素質(zhì)，嚴防腐敗浪費。（3分）

4、在技術(shù)層面，利用先進公務(wù)汽車監(jiān)控系統(tǒng)，防控公車私用，節(jié)約行政成本。（3分）賦分說明：一共四大踩分點。制度2分，觀念、技術(shù)各3分。監(jiān)管執(zhí)行方面分點較多，意思相近酌量給分，如有其他措施，合理有效者給1分。答題表達清晰給1分表達分。?

四、給定資料8談到了廣州新近實施的公車監(jiān)管措施，請結(jié)合實際，自擬題目，寫一篇文章，談?wù)勀銓@項措施的看法。（40分）

要求： 1.結(jié)合給定資料，自選角度；2.符合題意，觀點鮮明，論證充分，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；3.總字數(shù)1000～1200字。? 文章應(yīng)該把握題目的基本要求“談?wù)勀銓@項措施的看法”。如果跑題，只談公車改革或其它，沒有涉及廣州措施直接判為四類文章；只是簡單描述廣州措施，沒有深入分析論證，闡明觀點的，為三類文章；能夠明確觀點，并進行論證說明的二類以上。考生可以對這項措施持肯定態(tài)度，也可以持否定態(tài)度，也可以辯證來看這項措施，但是二類以上文章一定要觀點鮮明，論證充分。細則

一類文：31-40分。對廣州措施有明確立場，觀點明確，論證有力，論據(jù)充分，分析透徹，結(jié)構(gòu)完整，邏輯清晰，語言流暢。

二類文：21-30分。對廣州措施有明確立場，觀點明確，論據(jù)較少，論證較弱，邏輯清晰，結(jié)構(gòu)完整，語言清晰。

三類文：11-20分。明確提及廣州措施，但觀點不夠明確，幾無論證，缺乏論據(jù)，結(jié)構(gòu)完整，語言表達通順。

四類文：0-10分。脫離主題要求，沒有對廣州措施進行評論，沒有觀點，論證不足，邏輯不清，語言混亂。

無標題，在原得分基礎(chǔ)上直接扣兩分。?廣州措施深入分析論證結(jié)構(gòu)表達一類

31-40上有有有（充分、結(jié)合實際）層次分明流暢下有有有（充分）完整流暢二類 21-30上有有有（充分）完整清晰下有有有（較弱）完整清晰三類 11-20上有無無完整模式化下有無無完整模式化四類 0-10?上無無無不完整混亂下無無無不完整混亂?