第一篇：邗江集體林權(quán)制度改革自查報(bào)告

邗江區(qū)集體林權(quán)制度改革自查報(bào)告

揚(yáng)州市邗江區(qū)林改辦

按照省和揚(yáng)州市的統(tǒng)一布置，我區(qū)的集體林權(quán)制度改革工作，按照《江蘇省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》（蘇林改辦[2009]1號）的具體要求，我區(qū)集體林權(quán)制度改革工作從2009年9月試點(diǎn)到到2010年11月底，基本結(jié)束，前后歷時(shí)一年多，共完成林改面積11.97萬畝，其中均股均利面積4530.57畝，發(fā)放股權(quán)證2651本，林權(quán)發(fā)證面積44019畝。對照《揚(yáng)州市集體林權(quán)制度主體改革驗(yàn)收考核辦法》（楊林改[2010]4號）的具體規(guī)定，現(xiàn)將我區(qū)自查情況匯報(bào)如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

2009年省、市相繼召開林業(yè)會(huì)議后，區(qū)委區(qū)政府對此高度重視，迅速成立區(qū)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)《邗江區(qū)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，從我區(qū)農(nóng)村集體林權(quán)的實(shí)際出發(fā)，對全區(qū)林改工作進(jìn)行了統(tǒng)一布置，及時(shí)召開了區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)動(dòng)員，會(huì)上區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了動(dòng)員講話，對林改工作提出了要求。分管副區(qū)長朱躍龍親自深入各鎮(zhèn)調(diào)查研究，進(jìn)行指導(dǎo)，確定李典、楊壽兩鎮(zhèn)為我區(qū)林改工作先行試點(diǎn)單位。今年，分管副區(qū)長朱躍龍多次召開分管鎮(zhèn)長會(huì)議，過問林改事宜。分管副局長孫友林，親臨林改一線督察和指導(dǎo)林改具體工作。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上我區(qū)成立了集體林權(quán)制度改革輔導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)各鎮(zhèn)的林改輔導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)上報(bào) 1

工作，全面推開了我區(qū)的林改工作。

二、經(jīng)費(fèi)管理

2009年，結(jié)合林改試點(diǎn)的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我區(qū)排林改專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)10萬元，2010年省、市經(jīng)費(fèi)全部到位，區(qū)政府也根據(jù)實(shí)際情況增加投入，所有資金專款專用，單獨(dú)賬戶管理，確保林改工作的順利完成。

三、宣傳培訓(xùn)

林改工作比較復(fù)雜，為了吃透政策，把好事辦好，我區(qū)通過制作宣傳欄、宣傳標(biāo)語、編發(fā)《簡報(bào)》等開展相關(guān)宣傳工作，下發(fā)《致廣大林農(nóng)的公開信》2萬多份，讓基層干部和廣大農(nóng)民知曉林改政策，為林改工作順利進(jìn)行營造良好的環(huán)境。區(qū)農(nóng)委于2009年11月4日召開了區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)動(dòng)員和培訓(xùn)會(huì)議，會(huì)上區(qū)農(nóng)委主要領(lǐng)導(dǎo)作了動(dòng)員講話，對林改工作提出了要求，聘請林改專家針對林改的具體操作步驟作了詳細(xì)講解。2009年11月20日區(qū)林改辦在李典鎮(zhèn)小乾村召開林改現(xiàn)場會(huì)，對試點(diǎn)鎮(zhèn)林改工作進(jìn)行了交流總結(jié)，部署下階段工作。2010年5月6日，我區(qū)召開了全區(qū)集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)會(huì)議，對全區(qū)2010年林改工作進(jìn)行全面部署，提出具體要求，明確序時(shí)進(jìn)度，會(huì)上請揚(yáng)州市林改辦吳建華處長作了林改專題講座。2010年8月27日我區(qū)又召開集體林權(quán)制度改革推進(jìn)會(huì)。在林改過程中，區(qū)林改辦人員經(jīng)常深入到鎮(zhèn)、村指導(dǎo)林改工作，對林改中遇到的問題及時(shí)指導(dǎo)并幫助解決。

四、檔案管理

為確保我區(qū)林改檔案質(zhì)量，除按市林改辦要求，組織精干力量去省里參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，還多次邀請市、區(qū)檔案局專家對我區(qū)林改檔案的整理工作進(jìn)行指導(dǎo)，確保我區(qū)檔案制度完善、材料齊全、專人專柜符。

五、搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查整改工作

在各鎮(zhèn)開展自查的基礎(chǔ)上，區(qū)林改辦從10月28日開始分別對我區(qū)各鎮(zhèn)林改工作進(jìn)行全面檢查。一是聽取林改工作匯報(bào)，了解、掌握各鎮(zhèn)林改總體情況，通過檢查，認(rèn)定各鎮(zhèn)林改工作已按要求全面按時(shí)完成；二是查閱林改成果資料檔案，按照《揚(yáng)州市深化集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收評分表》中規(guī)定的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)管理、依法操作、確權(quán)到戶、糾紛處理、宗地情況、檔案管理、林政管理等情況逐項(xiàng)過堂，確保合同手續(xù)齊全、程序合法；三是在林改檔案整理過程中，嚴(yán)格按照江蘇省林業(yè)局、檔案局聯(lián)合印發(fā)的《江蘇省集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》的要求，確定歸檔目錄，由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)提供林改各階段文書資料，在區(qū)林改辦的統(tǒng)一要求下，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的電子檔案和文字檔案；四是實(shí)地查看，確保林權(quán)證、承包合同中林地的圖、表、冊一致，人、地、證相符；五是和部分林改農(nóng)戶進(jìn)行座談，查看林改程序是否依法規(guī)范操作，確保林改農(nóng)民受益，讓改革成果惠及農(nóng)民。

第二篇：邗江集體林權(quán)制度改革總結(jié)

邗江區(qū)集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

揚(yáng)州市邗江區(qū)林改辦

邗江區(qū)幅員面積703平方公里，轄11個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、149個(gè)村。全區(qū)林業(yè)用地面積 143060.84畝，集體林地面積140004.94畝，國有林地面積3055.9畝。我區(qū)集體林權(quán)制度改革工作從2009年9月試點(diǎn)到2010年10月底，前后歷時(shí)一年多，我區(qū)共完成林改面積11.97萬畝，其中均股均利面積4530.57畝，發(fā)放股權(quán)證2651本，林權(quán)發(fā)證面積44019畝。超額完成省、市下達(dá)的林改任務(wù)?？偨Y(jié)全區(qū)的林改工作，主要做法是：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定林改方案

2009年省、市相繼召開林業(yè)會(huì)議后，區(qū)委區(qū)政府對此高度重視，迅速成立區(qū)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)《邗江區(qū)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，從我區(qū)農(nóng)村集體林權(quán)的實(shí)際出發(fā)，對全區(qū)林改工作進(jìn)行了統(tǒng)一布置，并安排林改專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。分管副區(qū)長朱躍龍親自深入各鎮(zhèn)調(diào)查研究，進(jìn)行指導(dǎo)，確定李典、楊壽兩鎮(zhèn)為我區(qū)林改工作先行試點(diǎn)單位，2010年在試點(diǎn)基礎(chǔ)上我區(qū)全面推開林改工作。為充分掌握各林改村組的集體林業(yè)資源現(xiàn)狀，在區(qū)林改辦的指導(dǎo)下，各村、組對集體林業(yè)用地面積、分布、所有權(quán)、使用權(quán)，集體成片林面積、分布、所有權(quán)、使用權(quán)以及其中的已改制、未改制面積，改制的主要方式、存在的問題，林權(quán)證發(fā)放情 1

況，集體林中公益林、商品林劃分情況及經(jīng)營現(xiàn)狀等作了深入細(xì)致的調(diào)查，進(jìn)行了分類整理，為科學(xué)制定集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案提供了翔實(shí)的第一手資料。

二、注重宣傳培訓(xùn)，穩(wěn)妥推進(jìn)林改工作

林改工作比較復(fù)雜，為了吃透政策，把好事辦好，我區(qū)通過制作宣傳欄、宣傳標(biāo)語、編發(fā)《簡報(bào)》等開展相關(guān)宣傳工作，下發(fā)《致廣大林農(nóng)的公開信》2萬多份，讓基層干部和廣大農(nóng)民知曉林改政策，為林改工作順利進(jìn)行營造良好的環(huán)境。區(qū)農(nóng)委于2009年11月4日召開了區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)動(dòng)員和培訓(xùn)會(huì)議，會(huì)上區(qū)農(nóng)委主要領(lǐng)導(dǎo)作了動(dòng)員講話，對林改工作提出了要求，高郵市的林改專家針對林改的具體操作步驟作了詳細(xì)講解，與會(huì)人員進(jìn)一步理解林改政策和任務(wù)、理清林改思路、掌握林改程序。2009年11月20日區(qū)林改辦在李典鎮(zhèn)小乾村召開林改現(xiàn)場會(huì)，對試點(diǎn)鎮(zhèn)林改工作進(jìn)行了交流總結(jié)，部署下階段工作。2010年5月6日，我區(qū)召開了全區(qū)集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)會(huì)議，對全區(qū)2010年林改工作進(jìn)行全面部署，提出具體要求，明確序時(shí)進(jìn)度，會(huì)上請揚(yáng)州市林改辦吳建華處長作了林改專題講座。同時(shí)，區(qū)農(nóng)委成立了集體林權(quán)制度改革輔導(dǎo)小組，林改辦所有成員劃鎮(zhèn)包干，明確責(zé)任和分工，強(qiáng)化服務(wù)與指導(dǎo)。為確保各地能按時(shí)按質(zhì)完成林改目標(biāo)任務(wù)，2010年8月27日我區(qū)又召開集體林權(quán)制度改革推進(jìn)會(huì)，會(huì)上，各鎮(zhèn)對林改進(jìn)展情況、存在問題、下一步打算等進(jìn)行了交流，區(qū)林改辦通報(bào)、點(diǎn)評了各鎮(zhèn)林改情況，進(jìn)一步促進(jìn)林改工作。在林改過程中，區(qū)林改辦

人員經(jīng)常深入到鎮(zhèn)、村指導(dǎo)林改工作，對林改中遇到的問題及時(shí)指導(dǎo)并幫助解決。

三、依法規(guī)范操作，確保林改符合實(shí)際

嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)，按照“公開、公平、公正”原則，依法推進(jìn)改革，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村和社會(huì)穩(wěn)定。在林改推進(jìn)過程中：一是充分尊重和依靠群眾。把林改重大問題的決定權(quán)交給群眾，使改革集中民智、符合民心，體現(xiàn)民意。村組林改方案要公示，要通過村民民主議事的方式審議通過林改方案，實(shí)行“四簽兩公示”，即通知簽收、與會(huì)簽到、表態(tài)簽字、決議簽名，林改方案、股權(quán)登記表公示；實(shí)行兩個(gè)“2/3”，即必須有2/3以上的村民或村民代表到會(huì)，實(shí)施方案必須有2/3以上的與會(huì)者同意。要形成決議報(bào)鎮(zhèn)政府審批、區(qū)政府林改辦備案。二是切實(shí)保障農(nóng)民受益，讓改革成果惠及農(nóng)民。我區(qū)村組集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地林木主要采取均利方式，即將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織林木凈收益的56%以股份的形式平均分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（農(nóng)戶或個(gè)人），其余的20%作為公積金，用于擴(kuò)大林業(yè)再生產(chǎn)，24%用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)。通過實(shí)施林權(quán)制度改革，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)。

四、搞好自查整改，不斷提高林改質(zhì)量

在各鎮(zhèn)開展自查的基礎(chǔ)上，區(qū)林改辦從10月28日開始分別對我區(qū)各鎮(zhèn)林改工作進(jìn)行全面檢查。一是聽取林改工作匯報(bào)，了解、掌握各鎮(zhèn)林改總體情況，通過檢查，認(rèn)定各鎮(zhèn)

林改工作已按要求全面按時(shí)完成。二是查閱林改成果資料檔案，對資料整理、裝訂規(guī)定了統(tǒng)一格式，確保合同手續(xù)齊全、程序合法。在林改檔案整理過程中，嚴(yán)格按照江蘇省林業(yè)局、檔案局聯(lián)合印發(fā)的《江蘇省集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》的要求，確定歸檔目錄，由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)提供林改各階段文書資料，在區(qū)林改辦的統(tǒng)一要求下，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的電子檔案和文字檔案。為規(guī)范表冊的填寫，做到準(zhǔn)確、完整、整潔，全區(qū)確定由責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟悉的村工作人員具體負(fù)責(zé)各村各組檔案資料的收集與歸檔保存工作，對各組形成的相關(guān)文字材料、圖、表、冊等由組干部在鎮(zhèn)林改辦同志的指導(dǎo)下統(tǒng)一在村辦公室填寫，從而保證了各類材料的規(guī)范與完整。鎮(zhèn)（街道）匯總后，我區(qū)集中林改辦人員對各鎮(zhèn)林改材料逐一進(jìn)行過堂，每天1-2個(gè)鎮(zhèn)，前后歷時(shí)半個(gè)月，發(fā)現(xiàn)問題，則退回有關(guān)鎮(zhèn)、村重新整理和補(bǔ)充。同時(shí)，多次邀請市、區(qū)檔案局專家對我區(qū)林改檔案的整理工作進(jìn)行指導(dǎo)，確保檔案符合相關(guān)要求。三是實(shí)地查看，確保林權(quán)證、承包合同中林地的圖、表、冊一致，人、地、證相符。

由于各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，林改辦精心指導(dǎo)，基層干部努力工作和群眾積極參與，全區(qū)林改工作穩(wěn)妥推進(jìn)，程序完整，操作規(guī)范，符合實(shí)際。我區(qū)林改任務(wù)的順利完成，主要得益于以下幾方面：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織保障是前提

為全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作，我區(qū)各級均成立了以黨政主要負(fù)責(zé)人為組長的林改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并做到了“六到位”即：組織保障到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、責(zé)任到位、業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位、宣傳發(fā)動(dòng)到位，確保了林改工作的順利開展。

2、依靠群眾，機(jī)制創(chuàng)新是基礎(chǔ)

群眾是改革的主體，同時(shí)也是首次改革的最大受益者，我區(qū)在林改中，依靠群眾、走群眾路線，按《土地承包法》和《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，由村民自主決定林改方案，從而使林改工作得以順利進(jìn)行。

3、試點(diǎn)先行，調(diào)查摸底是根本

區(qū)林改工作在試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)、村進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)各鎮(zhèn)的鎮(zhèn)情、村情、林情，采取先行試點(diǎn)、先易后難、全面鋪開的方式進(jìn)行，為全面完成林改任務(wù)打下了基礎(chǔ)。

4、嚴(yán)格質(zhì)量，規(guī)范操作是核心

質(zhì)量是林改的生命。在林改工作中，嚴(yán)格堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，進(jìn)度服從質(zhì)量。為確保林改工作質(zhì)量，全區(qū)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織開展“回頭看”工作，對照業(yè)務(wù)技術(shù)操作規(guī)范及相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行自檢自查，做到時(shí)間、進(jìn)度和質(zhì)量的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

５、公平、公正、公開是保障

全區(qū)嚴(yán)格按照公開、公正、公平的原則開展林改工作，充分尊重民意，順應(yīng)民心，確保林改工作的順利推進(jìn)。

為了鞏固林改成果，我們認(rèn)為在今后林業(yè)工作中要做好以下幾方面的工作。一是積極探索，加強(qiáng)和改進(jìn)森林資源保

護(hù)和管理方式，建立有利于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保護(hù)體系。二是繼續(xù)加強(qiáng)林業(yè)法律、法規(guī)宣傳教育，健全森林資源保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，尤其是要抓好村規(guī)民約的制定，提高村民的自律意識和自我管理水平。三是加強(qiáng)基層林業(yè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及森林資源保護(hù)管理，進(jìn)一步加大資金投入。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革自查報(bào)告

文章標(biāo)題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革自查報(bào)告

XX鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作自查報(bào)告

XX縣林改辦：

根據(jù)XX縣黨委、政府《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》精神，按照《六枝XX縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收方案》（XX林改辦［2006］5號）文件要求，結(jié)合我鄉(xiāng)開展林改工作實(shí)際情況，我們認(rèn)真開展了自查?，F(xiàn)將

自查情況匯報(bào)如下：

一、林改開展情況

XX鄉(xiāng)地處XX南部，全鄉(xiāng)有7個(gè)行政村，112個(gè)村民小組，總?cè)丝?2510萬人，總戶數(shù)2962戶。全鄉(xiāng)國土總面積84600畝，林業(yè)用地面積XX畝，占全鄉(xiāng)總面積的X.X；重點(diǎn)公益林區(qū)劃面積X.X萬畝，占林地面積的X.X，經(jīng)果林面積X.X萬畝，占林地面積的X.X，森林活立木蓄積X.X萬立方米，森林覆蓋率達(dá)X.X。

林改前，全鄉(xiāng)林地中，國有林地面積X.X畝，占林地面積的X.X；集體統(tǒng)一經(jīng)營面積X.X畝(已流轉(zhuǎn)集體山林面積X.X畝)，占林地面積的X.X；自留山面積X.X畝，占林地面積的X.X；責(zé)任山面積X.X畝，占林地面積的X.X。

2006年12月以來，我鄉(xiāng)根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，按照XX縣黨委、政府《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》和XX鄉(xiāng)黨委、政府《關(guān)于XX鄉(xiāng)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》要求，開展以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、放活經(jīng)營”為主要內(nèi)容的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。至2007年9月取得了階段性成效，全鄉(xiāng)完成深化改革面積XX畝，占應(yīng)改革面積的X；已明晰產(chǎn)權(quán)面積XX畝，占應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積的X；完成區(qū)劃面積X.X畝，占應(yīng)登記面積的X.X；完成林權(quán)登記面積XX畝，占應(yīng)登記面積的XX；經(jīng)自查評定，分山到戶率達(dá)到X.X；分戶登記率達(dá)到X.X；糾紛調(diào)處率達(dá)到X.X；群眾滿意率達(dá)到XX。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的開展得到了廣大林農(nóng)群眾的衷心擁護(hù)，造林、育林、護(hù)林的積極性顯著提高，實(shí)現(xiàn)了“還權(quán)于民、還利于民、聚力于民”和“資源增長、農(nóng)民增收、社會(huì)增效”的良好局面，迸發(fā)出強(qiáng)大的生命力，為促進(jìn)林農(nóng)受益、稅費(fèi)減輕、權(quán)屬明晰、經(jīng)營放活、流轉(zhuǎn)規(guī)范、林區(qū)穩(wěn)定的大好局面打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、自查分析評價(jià)

從自查情況來看，我鄉(xiāng)村組林改操作規(guī)范，全鄉(xiāng)不合理收費(fèi)項(xiàng)目全面取消，木竹采伐指標(biāo)公示制度得到落實(shí)，壟斷經(jīng)營和區(qū)域封鎖已經(jīng)打破，林業(yè)部門行政經(jīng)費(fèi)已納入財(cái)政預(yù)算，未發(fā)生森林資源重大案件，林區(qū)秩序良好，綜合評價(jià)定為合格。

具體分析評價(jià)如下：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

建立機(jī)制，形成合力，堅(jiān)持把“鄉(xiāng)、村、組三級齊抓共管”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制貫穿于林改全過程，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)，全民配合抓林改的局面。鄉(xiāng)一級成立了以鄉(xiāng)黨委書記為總督查，鄉(xiāng)長為組長，鄉(xiāng)黨委副書記、分管副鄉(xiāng)長為副組長的林改領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)了鄉(xiāng)林改辦于鄉(xiāng)林業(yè)站，7個(gè)行政村均明確了指導(dǎo)組；并于2006年12月X日召開了全鄉(xiāng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，建立了各項(xiàng)制度，層層落實(shí)責(zé)任，由鄉(xiāng)人民政府與各村簽訂了責(zé)任狀；實(shí)行“黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部具體抓，一級抓一級，層層抓到落實(shí)”的工作機(jī)制，并落實(shí)了專職人員，村、組及時(shí)召開了干部大會(huì)、黨員會(huì)、村民大會(huì)和村民代表會(huì)議，制定了改革方案，經(jīng)XX縣政府批復(fù)實(shí)施。

林改工作開展以來，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視林改工作，多次實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)和解決林改中出現(xiàn)的矛盾和問題。鄉(xiāng)黨委書記分別到全鄉(xiāng)7個(gè)行政村，深入農(nóng)戶和山頭對集體山林流轉(zhuǎn)開發(fā)經(jīng)果林如何確權(quán)發(fā)證等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了專題調(diào)研。鄉(xiāng)長經(jīng)常聽取林改工作情況匯報(bào)，重大問題親自決策。2007年X月X日，長XX在我鄉(xiāng)調(diào)研林改工作時(shí)，對我鄉(xiāng)在林改工作中正確處理好與經(jīng)果林發(fā)展、礦業(yè)資源開發(fā)、林場和招商引資等“四大關(guān)系”的工作做法給予了充分的肯定。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)

我鄉(xiāng)林改宣傳主要采取發(fā)放公開信、組織宣傳小分隊(duì)、張貼宣傳標(biāo)語、制作宣傳條幅、書寫固定宣傳牌、編印林改簡報(bào)、編制林改資料匯編、“2131”放映等形式。各村、組按照要求書寫、張貼標(biāo)語XXX條，制作宣傳條幅X余幅，發(fā)放林改公開信X份，確保了發(fā)放到每戶林農(nóng)家中，鄉(xiāng)開辦了林改專欄，每周書寫1期，鄉(xiāng)林改辦編印了林改簡報(bào)X期。

（三）明晰產(chǎn)權(quán)

針對我鄉(xiāng)林業(yè)“三定”時(shí)期確權(quán)情況，我鄉(xiāng)以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，穩(wěn)定山林權(quán)屬。一是做到“三結(jié)合”。把村組方案、調(diào)查摸底、一榜公示有機(jī)結(jié)合，把調(diào)查摸底的內(nèi)容即調(diào)查面積、數(shù)據(jù)、林權(quán)證擴(kuò)充到調(diào)動(dòng)群眾參與林改的積極性上來。根據(jù)調(diào)查摸底情況制訂符合政策、內(nèi)容詳實(shí)，具操作性的村組林改實(shí)施方案，村級方案堅(jiān)持了“四個(gè)原則”落實(shí)自留山、責(zé)任山，并將部分集體山林落實(shí)到農(nóng)戶個(gè)人經(jīng)營，明確利益分配，確保了XX收入分配到戶。

二是嚴(yán)格“兩個(gè)三分之二”和“四簽兩不準(zhǔn)”。村級林改實(shí)施方案由村委會(huì)集中召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論，經(jīng)“兩個(gè)三分之二”即“參加村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的人數(shù)必須超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)的三分之二，表決票通過票數(shù)必須達(dá)到應(yīng)參加會(huì)議人數(shù)的三分之二以上”票決通過方案，并堅(jiān)持“四簽兩不準(zhǔn)”進(jìn)行表決，報(bào)鄉(xiāng)人民政府審查、鄉(xiāng)林業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核，經(jīng)鄉(xiāng)人民

政府批復(fù)實(shí)施。三是統(tǒng)一了合同文本，補(bǔ)充完善了林地流轉(zhuǎn)承包合同，國有山林權(quán)屬明晰并穩(wěn)定。四是實(shí)行“兩必須”。在村委會(huì)設(shè)立公示欄，必須對《林權(quán)現(xiàn)狀登記表》和《插花山登記表》進(jìn)行為期七天的一榜公示，必須對公示內(nèi)容進(jìn)行拍照存檔。五是把握“兩個(gè)是否”。公示的內(nèi)容是否有異議和爭議，無異議和爭議的進(jìn)入外業(yè)勘界勾圖，有爭議的暫緩勾圖，待爭議調(diào)處解決后進(jìn)入勾圖；村級方案是否公開、公平、公正。六是明確“三個(gè)重點(diǎn)”。明確分山到戶率、分戶登記率均達(dá)到XX以上，要求外業(yè)勾圖人員在勘界勾圖中做到勾繪宗地界線準(zhǔn)確，能分戶登記的分戶登記；明確林權(quán)登記申請表填寫無誤，對申請表地填寫存在缺、漏項(xiàng)情況的現(xiàn)象進(jìn)行補(bǔ)課，做到操作規(guī)范，內(nèi)容全面、詳實(shí)，明確圖、表、機(jī)、地一致。七是建立了林權(quán)打印、發(fā)證、檔案室，配備了專職管理人員，健全了工作制度。七是培訓(xùn)了專職林權(quán)登記、打印、檔案管理人員，確保了林權(quán)打印規(guī)范，檔案保管完整、安全。

（四）減輕稅費(fèi)

一是我鄉(xiāng)全面取消了鄉(xiāng)、村、組所有不合理收費(fèi)項(xiàng)目，取消木竹農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，調(diào)整了育林基金平均計(jì)費(fèi)價(jià)格，對林農(nóng)自產(chǎn)自銷木竹所得收入依法免征增值稅，暫免個(gè)人所得稅。二是建立健全了林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)測、信訪舉報(bào)、案件查處等各項(xiàng)制度，對涉林收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面清理，并在鄉(xiāng)林改辦、政務(wù)村務(wù)公開欄上公布。三是定期發(fā)布木竹市場行情，確保了林農(nóng)通過林業(yè)稅費(fèi)改革得到實(shí)惠和好處。

（五）放活經(jīng)營

我鄉(xiāng)從2008年起，木竹計(jì)劃分配實(shí)行自主申請制、分配公示制。鄉(xiāng)人民政府和林業(yè)站根據(jù)鄉(xiāng)林業(yè)局下達(dá)的計(jì)劃，實(shí)地審核林木所有者上報(bào)的林木采伐計(jì)劃申請，以村民小組為單位在鄉(xiāng)公共場所醒目位置張榜公示7日無異議后，由鄉(xiāng)林業(yè)站依據(jù)申請和林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)書發(fā)放林木采伐許可證到林農(nóng)手中。

為放活木竹流通環(huán)節(jié)，我鄉(xiāng)制定了相關(guān)措施，對打破木竹壟斷經(jīng)營和區(qū)域封鎖做出了規(guī)定，對商品材實(shí)行全面放開，對以前鄉(xiāng)制訂的限制林權(quán)所有者自主經(jīng)營的政策措施，堅(jiān)決予以取消，允許林農(nóng)自主銷售木竹及其產(chǎn)品，并定期向林農(nóng)發(fā)布木竹收購指導(dǎo)價(jià)，取消中間環(huán)節(jié)，實(shí)行產(chǎn)銷見面，價(jià)格隨行就市，并向社會(huì)公布了舉報(bào)電話，切實(shí)保護(hù)了林農(nóng)的合法權(quán)益，林農(nóng)收益進(jìn)一步提高。

（七）規(guī)范流轉(zhuǎn)

為保護(hù)林農(nóng)的利益，規(guī)范山林流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)政府對林改期間暫停集體和國有林場森林、林木和林地的流轉(zhuǎn)；對已經(jīng)流轉(zhuǎn)但手續(xù)不完備的，要依法補(bǔ)充完善合同，對林改前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的山林采取協(xié)商讓利為主完善或補(bǔ)充了合同，充分尊重了承包經(jīng)營者的主體地位。在明晰產(chǎn)權(quán)以后，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定，充分尊重承包經(jīng)營者的主體地位，凡自愿流轉(zhuǎn)的，都依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，辦理林權(quán)變更手續(xù)。

（七）配套改革

針對林改后林業(yè)主管部門收入下降，財(cái)政收入減少的實(shí)際狀況，我鄉(xiāng)堅(jiān)持一手抓林改工作的推進(jìn)，一手抓配套政策的完善。一是穩(wěn)定和加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。按照XX縣黨委的要求，一方面加強(qiáng)了林業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；鄉(xiāng)林業(yè)站從林區(qū)秩序穩(wěn)定出發(fā)，整合執(zhí)法力量，提高執(zhí)法水平，充實(shí)林業(yè)執(zhí)法力量，為林改后的林區(qū)穩(wěn)定保駕護(hù)航。二是確保林改資金撥付到位。上級撥付給我鄉(xiāng)的林改資金共XX萬元，鄉(xiāng)政府配套配套資金XX萬元，其中鄉(xiāng)林鄉(xiāng)林改辦XX萬元，各村XX萬元，確保了我鄉(xiāng)林改工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（八）林區(qū)穩(wěn)定

鄉(xiāng)林改辦專門成立信訪接待組，安排專人接待群眾來電、來信、來訪，做好了詳細(xì)的記錄。對疑難問題，鄉(xiāng)林改辦組織專門人員開展專題調(diào)研，所有已調(diào)處的山林權(quán)屬爭議全部簽訂了調(diào)處協(xié)議，建立了山林權(quán)屬糾紛臺帳。林改期間，全鄉(xiāng)沒有發(fā)生亂砍濫伐、糾紛械斗、森林火災(zāi)等重大案件，林區(qū)社會(huì)秩序良好有序。本次林改，全鄉(xiāng)共發(fā)生各類糾紛爭議XX起，涉及面積XX畝，已調(diào)處XX起，面積XX畝，面積調(diào)處率達(dá)X.X。

（九）群眾滿意

通過實(shí)施深化集體林權(quán)制度改革，激活林業(yè)經(jīng)營機(jī)制，我鄉(xiāng)林改成效逐步顯現(xiàn)。一是增強(qiáng)了林農(nóng)發(fā)展的信心。通過落實(shí)自留山政策和“誰造誰有”政策，明晰產(chǎn)權(quán)，簽訂合同，發(fā)（換）林權(quán)證，實(shí)現(xiàn)“耕者有其山”，讓群眾吃下了“定心丸”，保障了林農(nóng)的合法權(quán)益，增強(qiáng)了他們發(fā)展林業(yè)的信心，加大了對林業(yè)的投入。二是促進(jìn)了村集體和林農(nóng)增收。通過實(shí)施林改，落實(shí)集體山林承包、租賃和轉(zhuǎn)讓，盤活了集體山林資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了村級財(cái)務(wù)和林農(nóng)兩增收。

（十）創(chuàng)新方法

1、創(chuàng)新勘界勾圖工作方式。外業(yè)勘界勾圖人員緊缺是我鄉(xiāng)明晰產(chǎn)權(quán)最大的困難。為解決工作量大與技術(shù)人員少的矛盾，我鄉(xiāng)在加強(qiáng)培訓(xùn)，增加技術(shù)人員的基礎(chǔ)上，注重創(chuàng)新工作方式，合理調(diào)度，使有限的技術(shù)人員最大效能地發(fā)揮作用。一是采取“殲滅戰(zhàn)”和“陣地戰(zhàn)”相結(jié)合工作戰(zhàn)術(shù)，根據(jù)調(diào)查摸底進(jìn)展情況，對進(jìn)度較快、先期完成調(diào)查摸底、具備外業(yè)勘界勾圖條件的村組，集中全鄉(xiāng)所有勾圖人員，實(shí)行打“殲滅戰(zhàn)”的辦法。待全鄉(xiāng)所有村完成調(diào)查摸底后，再將人員分散到剩余村，實(shí)行人員包干“陣地戰(zhàn)”。二是實(shí)行后勤保障線與業(yè)務(wù)技術(shù)線相結(jié)合模式，明確鄉(xiāng)村林改干部與勾圖人員職責(zé)分工，駐村林改工作組負(fù)責(zé)摸清林權(quán)現(xiàn)狀，組織群眾實(shí)地指界，解決矛盾糾紛，提供后勤服務(wù)；勘界勾圖人員負(fù)責(zé)外業(yè)勘界勾圖填表和資料整理，提供技術(shù)保障，對面積小、宗數(shù)少、人口多，在圖紙上難以勾繪的，我們通過實(shí)行聯(lián)戶繪制示意圖，分戶編號發(fā)證的辦法，加快進(jìn)度。三是對外業(yè)勘界勾圖人員從勘界勾圖、資料整理、資料錄入到填證發(fā)證實(shí)行質(zhì)量終身制。

2、正確處理林改與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。在整個(gè)林改進(jìn)程中，我鄉(xiāng)特別注重處理好林改與經(jīng)果業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有林場和招商引資之間的關(guān)系。

三、主要做法及經(jīng)驗(yàn)

在集體林權(quán)制度改革工作中，我們主要抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）充分調(diào)查，夯實(shí)基礎(chǔ)

全鄉(xiāng)林改動(dòng)員大會(huì)后，我們用了兩個(gè)月的時(shí)間，由鄉(xiāng)里組織工作組，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，抽調(diào)了28人組成7個(gè)調(diào)查組通過走訪農(nóng)戶、發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會(huì)等形式，廣泛征求林農(nóng)意見，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查摸底。針對集體山林流轉(zhuǎn)開發(fā)、農(nóng)戶自留山責(zé)任山流轉(zhuǎn)復(fù)雜的實(shí)際，對外商承包開發(fā)的集體林，對流轉(zhuǎn)開發(fā)的自留山、責(zé)任山如何確權(quán)發(fā)證等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了專題調(diào)研，并制訂了具體的措施和辦法，最終明確了發(fā)證對象，使這一疑難問題得到了妥善的解決。

（二）建立機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任

為確保林改順利開展，我鄉(xiāng)在林改開展過程逐步建立了各種工作機(jī)制，大大增強(qiáng)了林改工作的責(zé)任感和使命感。一是建立林改組織機(jī)制。鄉(xiāng)黨委、政府成立了林改領(lǐng)導(dǎo)小組、組建了林改督查組；從鄉(xiāng)屬各有關(guān)單位抽調(diào)的6名作風(fēng)優(yōu)良、工作能力強(qiáng)的技術(shù)骨干組成的鄉(xiāng)林改辦；村、組通過民推公選，分別成立了村林改工作小組和組林改辦事組，做到機(jī)構(gòu)齊全、職責(zé)明確，領(lǐng)導(dǎo)上有人抓，工作上有督促，切實(shí)加強(qiáng)了對林改工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是將林改工作納入“村為主”責(zé)任目標(biāo)考核。鄉(xiāng)、村、組層層簽訂了林改工作責(zé)任書，明確了第一責(zé)任人和主要責(zé)任人，并將工作成效與年終考核相掛鉤。三是建立責(zé)任追究制度。制定了集體林權(quán)制度改革工作責(zé)任追究辦法，對在林改過程中不認(rèn)真執(zhí)行政策，搞“上有政策，下有對策”的，必須按相關(guān)紀(jì)律堅(jiān)決查處。四是建立經(jīng)費(fèi)保障制度。鄉(xiāng)財(cái)政在非常緊張的情況下，本著從緊、節(jié)約、實(shí)事求是的原則，安排了XX萬元林改專項(xiàng)資金，從而保障了林改經(jīng)費(fèi)和物資雙到位。

（三）廣泛宣傳，全民參與

為把林改政策落到實(shí)處，我鄉(xiāng)把宣傳工作作為基礎(chǔ)性的重要工作來抓。一是向全鄉(xiāng)的農(nóng)民朋友印發(fā)了XX份《致全鄉(xiāng)林農(nóng)朋友的一封公開信》；二是在鄉(xiāng)政府開辟了林改宣傳專欄；三是編印了林改簡報(bào)，充分利用“2131”工程廣泛開展宣傳活動(dòng)。通過深入宣傳，改變了對林木資源砍伐，搞不搞林，集體山林有無確權(quán)發(fā)證沒有關(guān)系的錯(cuò)誤認(rèn)識，在全鄉(xiāng)上下形成個(gè)個(gè)議林改、人人參與林改的濃厚氛圍。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)，確保質(zhì)量

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組建一支精通政策和業(yè)務(wù)的隊(duì)伍是林改的重要保障。為此，我們采取多種形式開展培訓(xùn)，提高林改隊(duì)伍的技術(shù)水平。一是組織技術(shù)骨干外出到XX縣參加培訓(xùn)，接受有關(guān)林改知識和政策。二是采取集中培訓(xùn)和現(xiàn)場觀摩等形式，在短時(shí)間內(nèi)培訓(xùn)出了一支懂政策、通業(yè)務(wù)、能干事的林改隊(duì)伍。三是組織全鄉(xiāng)林改技術(shù)人員進(jìn)行試點(diǎn)操作，從勘界、勾圖到填表等一系列操作程序進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，一邊訓(xùn)練，一邊勘界勾圖。通過試點(diǎn)工作的開展，在避免林改重復(fù)操作、多次修改、少走彎路的同時(shí)，既集中時(shí)間完成了勾圖勘界工作，又鍛煉了隊(duì)伍，加快了進(jìn)度，全面提高了工作效率和工作水平。

（五）強(qiáng)化督查，確保進(jìn)度

強(qiáng)化檢查督查，進(jìn)度服從質(zhì)量，質(zhì)量與進(jìn)度互相促進(jìn)，是我鄉(xiāng)在林改中一貫堅(jiān)持的原則。一是對林改工作人員制定了管理、獎(jiǎng)懲制度，對外業(yè)勘界技術(shù)人員，制定了操作、質(zhì)檢等一整套管理辦法。二是為掌握和加快進(jìn)度，實(shí)行了外業(yè)進(jìn)度三日一報(bào)制度。三是全鄉(xiāng)組建了1個(gè)督查組、1個(gè)質(zhì)檢組，定期不定期地到各村督查指導(dǎo)林改工作，對外業(yè)勘界質(zhì)量進(jìn)行全面檢查監(jiān)督，找出差距、出謀劃策，有力地促進(jìn)了林改工作。四是召開林改調(diào)度會(huì)，樹先進(jìn)典型，鞭策后進(jìn)，給各村加壓鼓勁，起到了良好的示范和促進(jìn)作用。

（六）把握重點(diǎn)，以民為本

林改工作中，我鄉(xiāng)始終以群眾“愿意不愿意、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)”為衡量改革質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，在制定村級林改方案時(shí)緊緊抓住這條標(biāo)準(zhǔn)，對方案制定的政策、原則、內(nèi)容、分配和程序上進(jìn)行認(rèn)真指導(dǎo)，做到體現(xiàn)民意，謀求民利，符合民心。

一是在方案制定的政策上，根據(jù)現(xiàn)行的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制定改革政策為構(gòu)架，依照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》以及有關(guān)法律法規(guī)和政策，注重尊重歷史，保持林業(yè)政策的連續(xù)性，注重把政策與村情、民情的實(shí)際相結(jié)合，把部分對林改政策理解不到位、對林改政策有偏見的林農(nóng)的思想認(rèn)識統(tǒng)一到XX縣林改辦的要求上來。

二是在方案制定的原則上，以“山上要綠起來，林業(yè)要活起來、林農(nóng)要富起來、生態(tài)要好起來”為準(zhǔn)繩，以改革為手段，明晰產(chǎn)權(quán)，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，充分調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)和社會(huì)各界，以各種形式合理開發(fā)利用山地資源，提高林農(nóng)收入，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)。

三是在方案確定的內(nèi)容上，按照政策規(guī)定的范圍，讓群眾充分醞釀?dòng)懻摚灾鬟x擇改革的形式和經(jīng)營模式，保證農(nóng)民有必要的生產(chǎn)資料，解決林農(nóng)就業(yè)和持續(xù)增收問題。

四是在方案確定的分配上，對村組集體山林收益部分，七成以上要均分給本集體組織的成員，三成以下用于集體公益事業(yè)和正常開支，對已流轉(zhuǎn)的林木實(shí)行協(xié)商讓利。

五是在方案制定的程序上，嚴(yán)格把握，實(shí)行“二上二下”制度，公開操作，表決通過。方案擬定前，由鄉(xiāng)、村干部到村民小組召開群眾動(dòng)員會(huì)，重點(diǎn)進(jìn)行政策培訓(xùn)、問題解答和矛盾調(diào)處，讓群眾充分討論，形成村民小組改革意見，并由村支兩委會(huì)議討論研究，形成村級方案初稿；方案初稿先由鄉(xiāng)林業(yè)站初審，再交XX縣駐鄉(xiāng)指導(dǎo)組審查，提出修改意見，經(jīng)鄉(xiāng)林改領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，返回村委會(huì)修改完善，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過，達(dá)到三分之二以上的成員或代表通過，表決通過后的方案，再報(bào)鄉(xiāng)政府審核，經(jīng)鄉(xiāng)政府審核通過后的村級方案報(bào)XX縣人民政府審批。批準(zhǔn)實(shí)施的方案由村委會(huì)予以張榜公示。

（七）化解矛盾，確保穩(wěn)定

化解各類矛盾糾紛是做好林改工作的關(guān)鍵，對于群眾來訪，鄉(xiāng)、村層層成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接待，并將相關(guān)事項(xiàng)一一記錄在案；鄉(xiāng)、村組對山林糾紛實(shí)行組內(nèi)糾紛不出組，村內(nèi)糾紛不出村，鄉(xiāng)內(nèi)糾紛不出鄉(xiāng)，及時(shí)化解山林糾紛，從而保護(hù)山林所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)了我鄉(xiāng)林改工作的順利進(jìn)行。

（八）正確處理各種關(guān)系

我鄉(xiāng)在林改進(jìn)程中，正確處理好各種關(guān)系。第一，正確處理好林改與經(jīng)果林發(fā)展的關(guān)系，確保林農(nóng)與經(jīng)濟(jì)相得益彰。在尊重歷史的前提下，一是對自留山、責(zé)任山由山主自行開發(fā)種植的，維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，進(jìn)行確權(quán)；二是對自留山、責(zé)任山由他人開發(fā)種植的，給予確權(quán)勘界，完善合同，明確收益分配關(guān)系，確保山權(quán)者的合法收入；三是對已在村、組集體所有的山場進(jìn)行種植開發(fā)的，采取“分山到戶”的形式，將所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)明確到戶，完善合同；四是對已經(jīng)租賃或以其他形式到戶經(jīng)營的穩(wěn)定不變；五是對將要進(jìn)行開發(fā)規(guī)劃的山場，完善流轉(zhuǎn)合同，把林改政策規(guī)定的減免稅費(fèi)還利于農(nóng)。通過明晰產(chǎn)權(quán)，有效地解決了當(dāng)前經(jīng)營管理中存在的山林權(quán)屬不清，經(jīng)營機(jī)制不活等問題，進(jìn)一步明確了山林經(jīng)營者的主體地位，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。第二，處理好了林改與礦產(chǎn)資源開發(fā)的關(guān)系。在林改中，加強(qiáng)山地資源的監(jiān)管，規(guī)范礦山地流轉(zhuǎn)程序，充分發(fā)揮山地利用價(jià)值，做到科學(xué)規(guī)劃、合理開采，確保山地林農(nóng)的合法權(quán)益和資源的保護(hù)及有序開采。第三，處理好林改與集體林場的關(guān)系。在林改期間，保持林場山林經(jīng)營范圍的長期穩(wěn)定，林場森林資源一律不準(zhǔn)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定林區(qū)秩序，確保森林資源不被流失。第四，處理好林改與招商引資的關(guān)系。一方面，吸收外商投資開發(fā)荒山荒坡，建立商品林基地；另一方面，在招商引資過程中，積極宣傳林業(yè)政策，引導(dǎo)林農(nóng)對林地流轉(zhuǎn)租金進(jìn)行合理定位，確保林農(nóng)的利益不受損害。

四、存在問題

我鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)已基本完成，林改工作取得了初步成效。但也還存在一些問題和不足，主要有：

第一，因新農(nóng)村建設(shè)及外出務(wù)工人員較多，無法組織山主及接界人到場簽字的現(xiàn)象，影響了申請表農(nóng)戶簽字確認(rèn)。

第二，存在部分糾紛山未調(diào)處好。目前，全鄉(xiāng)山林權(quán)屬糾紛調(diào)處雖達(dá)到XX以上，但仍有XX畝面積的糾紛山有待調(diào)處。

第三，山地流轉(zhuǎn)造成突出的歷史遺留問題，存在不穩(wěn)定因素，還需要一個(gè)過程解決。

第四，林改配套改革未到位。林改基本結(jié)束，還有許多配套改革必須跟上，要抓好各項(xiàng)服務(wù)機(jī)制等配套改革措施，建立防止反彈的長效機(jī)制。

今后，我們將按照上級的統(tǒng)一部署，遵照進(jìn)度服從質(zhì)量的要求，在確保質(zhì)量的前提下，全力加快林權(quán)發(fā)證工作，推進(jìn)林改配套改革，完善各類林改資料，努力調(diào)處解決歷史遺留問題，促進(jìn)我鄉(xiāng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革深入發(fā)展，推動(dòng)我鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作更上一層樓。

XX鄉(xiāng)林改辦

二○○七年九月二十七日

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革自查報(bào)告》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革自查報(bào)告。

第四篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個(gè)部分。我們這個(gè)講座主要是對這個(gè)《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點(diǎn)，以便在林改工作中能夠熟練運(yùn)用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經(jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對象的政策等八個(gè)方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營權(quán)受國家保護(hù)。

自留山劃定后集體經(jīng)濟(jì)組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時(shí)間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營林費(fèi)用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實(shí)行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時(shí)的檔案。當(dāng)時(shí)已經(jīng)過縣級人民政府造冊登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時(shí)發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊登記，但經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟(jì)組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實(shí)給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟(jì)組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實(shí)到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開發(fā)、經(jīng)營和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一經(jīng)營，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時(shí)未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的，凡適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的集體林地，按本次林改時(shí)確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標(biāo)、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實(shí)經(jīng)營主體。

集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營或者通過流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅(jiān)持“誰造誰有，可以繼承，可以作價(jià)轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本經(jīng)濟(jì)組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實(shí)經(jīng)營主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實(shí)行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第五篇：鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革自查報(bào)告

**鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作匯報(bào)

我鄉(xiāng)林改工作從2008年10月上旬開始，到2009年9月底結(jié)束，現(xiàn)匯報(bào)如下:

一、林改前調(diào)查摸底基本情況

我鄉(xiāng)共25個(gè)行政村，47個(gè)自然村，13380人，有林業(yè)用地66447.1畝，約占全鄉(xiāng)總面積的56.9%。其中純林面積15791.8畝，混交林10082.5畝，經(jīng)濟(jì)林1097.5畝，疏林地1003.6畝，灌木林19621.8畝，人工未成林地12402.7畝，宜林荒山6447.2畝。

上述林業(yè)用地中有：國家公益林20285.7畝；退耕造林2250.2畝、荒山還林3150.3畝；10個(gè)承包大戶造林290.6畝。

以上林業(yè)用地中，有個(gè)體林業(yè)用地10287.9畝,其中：退耕地造林2250.2畝（外業(yè)調(diào)查是2997.3畝）；承包戶造林7290.6畝。集體林業(yè)用地面積56159.2畝。

二、林改工作情況

我們從進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，創(chuàng)新林業(yè)機(jī)制，加快林業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，建設(shè)生態(tài)文明的實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格按照林改程序進(jìn)行改革。通過建立組織、宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、制定方案、具體落實(shí)等步驟，采取分山到戶、按人分配的方法，將1184.8畝集體山林分到82戶；采取分山到組、聯(lián)戶承包、按股分配的方法，將54417.1畝林業(yè)用地承包到了3934戶；將7290.6畝集體林地承包到10戶。現(xiàn)在各村僅留有集體林地557.3畝，占總林地面積的0.8%。

我們的林改工作受到了廣大農(nóng)民的熱烈歡迎和社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)，形成了加快推進(jìn)林業(yè)改革的強(qiáng)勁勢頭。實(shí)踐證明，這項(xiàng)改革符合民意、適合發(fā)展，對加快林業(yè)發(fā)展、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入都有重要意義。

三、主要做法

1、強(qiáng)化組織、宣傳發(fā)動(dòng)

2008年9月，我鄉(xiāng)黨委、政府經(jīng)過認(rèn)真討論成立了以書記、鄉(xiāng)長為主要領(lǐng)導(dǎo)的**鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組并下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)組多次召開專門會(huì)議研究制定了《**鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革方案》。利用廣播、會(huì)議、標(biāo)語、傳單等形式在全鄉(xiāng)各村宣傳林權(quán)制度改革的重要性及相關(guān)政策，并發(fā)出公開信、通知書，通知在外打工的村民回村，發(fā)動(dòng)廣大群眾踴躍支持和參與林改，為我鄉(xiāng)下一步實(shí)施林改打下了良好基礎(chǔ)。

2、試點(diǎn)先行、全面推廣

我鄉(xiāng)從2008年10月上旬開始，首先在西堯、閆莊、陟椒三個(gè)行政村進(jìn)行試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，2009年2月下旬林改工作全面鋪開。3月17日在全鄉(xiāng)召開了“**鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)”，對機(jī)關(guān)工作人員和各村支書、主任、會(huì)計(jì)進(jìn)行了培訓(xùn)。制定了包片、包村林改的責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)深入一線督促指導(dǎo)，形成了高位推動(dòng)態(tài)勢，工作迅速展開。

3、依據(jù)村情、制定措施

各村林改小組就本村集體林經(jīng)營管理狀況認(rèn)真開展了調(diào)查研究工作，制定了具體實(shí)施辦法、改革方式及經(jīng)營管理模式，并將改革意見和實(shí)施辦法報(bào)鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)實(shí)施。采取林改機(jī)構(gòu)公開推選，林改方案公示討論，林改程序公開，流轉(zhuǎn)公開，收益分配公開的辦法，保證了農(nóng)民的知情權(quán)，參與權(quán)，決策權(quán)。

4、認(rèn)真實(shí)施、確認(rèn)林權(quán)

我鄉(xiāng)采用的改革方式及經(jīng)營形式主要有：分山到戶型；承包到戶、按股分利型；聯(lián)戶承包型；穩(wěn)定完善型；公開拍賣型五種。具體做法是：

（1）分山到戶型。我鄉(xiāng)南嶺上村有82戶，253人，林業(yè)用地 2445.7畝，采用分山分林到戶和大戶承包造林兩種辦法，進(jìn)行林改探索，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位。

經(jīng)勘界劃分，253人每人分山4.6畝（257份：有大中專在校生、義務(wù)兵各一份和計(jì)生受獎(jiǎng)多分各一份）共1184.8畝，其中宜林地792.5畝，由宋為花承包造林，簽定造林合同。

南嶺上村集體林地制度的改革，確立了農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民造林的積極性，今年完成擴(kuò)大內(nèi)需工程造林580畝。

（2）承包到組、按股分利型

我鄉(xiāng)**村有650戶，1815人，林業(yè)用地3084.7畝。將2322.6畝山林采取承包到組、按股分利的方式，將收益30%作為村辦公益事業(yè)，70%按股平均分給承包戶，人均有林1.2畝。另對1818畝宜林地進(jìn)行了大戶承包，簽訂了荒山治理合同，并依法進(jìn)行了公示。

（3）聯(lián)戶承包型

我鄉(xiāng)閆莊村有220戶，768人，林業(yè)用地3547.2畝。全村220戶，共805股，聯(lián)成了三個(gè)承包組，分山2627.6畝，人均3.4畝。同時(shí)對柿樓底和大山地的920畝宜林地進(jìn)行自愿（大戶）承包造林。

（4）穩(wěn)定完善型

我們對已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地，進(jìn)行了穩(wěn)定完善。**等人程序合法、雙方權(quán)利義務(wù)合理、合同形式和內(nèi)容規(guī)范的，予以維護(hù)；對雙方權(quán)利義務(wù)顯失公平、合同不完善的，我們則本著尊重歷史、依法辦事的原則，進(jìn)一步完善合同；對不符合法律規(guī)定的，依法糾正。承包到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體林地、林木，合同不完善的，依法進(jìn)行完善；承包期滿可直接續(xù)包，農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，交回原集體經(jīng)濟(jì)組織另行發(fā)包。

（5）招標(biāo)拍賣型

我們對不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的2000余畝宜林荒山，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包，并明確綠化期限。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。

四、存在的主要問題

1、個(gè)別村農(nóng)戶對林改的認(rèn)識不足，重視程度不夠，參與林改的積極性不高。

2、部分村的小班核對和四至立界還需要進(jìn)一步明確，還需豎立永久性界碑。

3、林業(yè)經(jīng)營機(jī)制不靈活，各項(xiàng)措施還需配套。

五、整改措施

集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求，是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措，是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。為此我們?nèi)l(xiāng)上下都把集體林權(quán)制度改革作為一件大事來抓，積極探索，鞏固完善。我們嚴(yán)格實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)責(zé)任，按照縣里直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)里組織實(shí)施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織的作用。同時(shí)強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部、林改工作人員包括農(nóng)村基層干部的層層把關(guān)，實(shí)行包片包村的責(zé)任制，鞏固成果、不斷提高。使大家能適應(yīng)改革新形勢，以身作則，遵紀(jì)守法，通力協(xié)作，不斷完善創(chuàng)新，使林改工作取得更大的發(fā)展。