第一篇：留守兒童及農(nóng)民工權(quán)益

關(guān)愛(ài)留守兒童 維護(hù)自身權(quán)益

關(guān)于留守兒童的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告大規(guī)模的人口流動(dòng)形成了一個(gè)特殊群體：留守兒童。父母外出打工后，孩子留在了家中(主要在農(nóng)村)，他們被稱為留守兒童。全國(guó)婦聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)農(nóng)村留守兒童已達(dá)2000萬(wàn)人，并呈繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

據(jù)調(diào)查顯示，父母外出打工后，與留守兒童聚少離多，溝通少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到其作為監(jiān)護(hù)人的角色要求，而占絕對(duì)大比例的隔代教育又有諸多不盡人意處，這種狀況容易導(dǎo)致留守兒童“親情饑渴”，心理健康、性格等方面出現(xiàn)偏差，學(xué)習(xí)受到影響等。

對(duì)此，我們有如下的建議：

一、家庭方面 目前多數(shù)農(nóng)民文化程度不高，他們誤以為教育孩子是學(xué)校的事，家長(zhǎng)只要給錢給物當(dāng)好“后勤部長(zhǎng)”就可以了，至于讀書(shū)是學(xué)校和老師及兒童自己的事情，家長(zhǎng)是沒(méi)有什么責(zé)任的，他們一般認(rèn)為兒童學(xué)習(xí)成績(jī)的好壞是由兒童個(gè)人的素質(zhì)決定的。家長(zhǎng)應(yīng)該改變這些不正確的思想，樹(shù)立“子不教，父之過(guò)”的教育責(zé)任觀，明確教育子女是自己的應(yīng)盡之責(zé)，家長(zhǎng)自身文化水平的高低并不影響對(duì)子女的教育。家長(zhǎng)應(yīng)抽空及時(shí)掌握孩子的學(xué)業(yè)、品行及身體健康狀況，并通過(guò)各種方式對(duì)孩子的學(xué)習(xí)和生活進(jìn)行指導(dǎo)，要求“監(jiān)護(hù)人”一定要保證孩子充分的學(xué)習(xí)時(shí)間，一定要囑咐其對(duì)孩子的嚴(yán)格要求，加強(qiáng)生活和學(xué)業(yè)的監(jiān)護(hù)。

二、另一方面，應(yīng)采取多種方式，注意與孩子的溝通交流。溝通的時(shí)間間隔越短越好，保證熟悉孩子的生活、教育情況以及孩子的心理變化;溝通內(nèi)容力求全面、細(xì)致，溝通中父母要明示他們對(duì)孩子的愛(ài)與厚望，希望孩子能理解他們的家境與現(xiàn)狀，通過(guò)溝通以了解孩子的生活、學(xué)習(xí)、情感變化;溝通方式可以多樣化，除電話外，可采用書(shū)信等進(jìn)行交流。每一個(gè)孩子都是一塊無(wú)暇的“翡翠”，只要心里裝有父母和親人的愛(ài)，他們就有積極向上的原動(dòng)力，就會(huì)學(xué)得更棒，做得更好！

對(duì)于農(nóng)民工父母?jìng)?，又有?wèn)題需要我們?nèi)リP(guān)注，去解決。調(diào)查顯示，有很多外出農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障。報(bào)紙上經(jīng)常刊登一些農(nóng)民工索要工資無(wú)果、遭企業(yè)壓榨、合法利益得不到保障的事件。對(duì)此，我們也給大家提供一些法律保護(hù)的建議：

（1）在職業(yè)中介機(jī)構(gòu)被騙或者被用人單位侵權(quán)的，可以到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴；

（2）與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，可以到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；對(duì)仲裁結(jié)果不服的，可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟；

（3）到勞動(dòng)保障部門投訴或申請(qǐng)工傷認(rèn)定、要求支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇等，如果勞動(dòng)保障部門有關(guān)機(jī)構(gòu)拖著不辦，或者對(duì)其處理結(jié)果不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟；

（4）如果遇到一些復(fù)雜的官司，對(duì)法律問(wèn)題搞不懂的時(shí)候，可以到當(dāng)?shù)毓?huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織、當(dāng)?shù)匦侣劽襟w、法律援助中心等部門尋求幫助；

（5）如果想了解勞動(dòng)保障政策，或者遇到具體問(wèn)題需要咨詢的時(shí)候，可以撥打“12333”免費(fèi)勞動(dòng)保障政策咨詢熱線電話，工作人員會(huì)給您詳細(xì)的解答。

關(guān)愛(ài)留守兒童，維護(hù)自己利益！

安徽師范大學(xué)法學(xué)院

阜陽(yáng)弘大律師事務(wù)所

第二篇：農(nóng)民工留守兒童教育問(wèn)題

農(nóng)民工留守兒童教育問(wèn)題

隨著我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村大批勞動(dòng)力外出務(wù)工，在給自己家庭收入帶來(lái)大幅度提升的的同時(shí)，在廣大農(nóng)村也隨之產(chǎn)生了很多未成年人群體農(nóng)村留守兒童。由于他們遠(yuǎn)離父母，很少能得到父母的關(guān)懷與教育，在學(xué)習(xí)、生活、心理及人格的發(fā)展上都或多或少就會(huì)出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

農(nóng)村留守兒童學(xué)業(yè)成績(jī)方面的問(wèn)題:由于父母不在身邊，在校留守兒童的學(xué)習(xí)情況很少有人去關(guān)心。首先，撫養(yǎng)人有的忙家里的繁重農(nóng)活，有的觀念陳舊、年齡過(guò)大、因此他們很少對(duì)留守兒童在學(xué)校中學(xué)習(xí)情況加以關(guān)心了解。其次，當(dāng)農(nóng)村留守兒童放學(xué)回家后，撫養(yǎng)人很少對(duì)其學(xué)習(xí)加以監(jiān)督與輔導(dǎo)。特別是爺爺奶奶輩的老人，由于他們的幾乎沒(méi)有文化知識(shí)，很難對(duì)孩子們?cè)谧鳂I(yè)中遇到的困難給予幫助。

農(nóng)村留守兒童心理素質(zhì)方面的問(wèn)題：正是在父母外出務(wù)工，留守兒童心理素質(zhì)發(fā)展方面存在著一些問(wèn)題。一是在父母不在孩子們身邊的情況下，留守兒童得不到基本的心理滿足。同時(shí)在感情上與父母產(chǎn)生了隔閡；另外是撫養(yǎng)人沒(méi)有時(shí)間去管兒童的情緒變化，使他們?nèi)笔Я说男睦斫涣鳈C(jī)會(huì)。這種情況長(zhǎng)期積累，很容易使他們形成自卑、孤僻，此外留守兒童也會(huì)普遍缺乏安全感，人際交往能力也較差。父母與子女之間的關(guān)系相對(duì)疏遠(yuǎn)，影響到孩子的行為、心理健康、和智力發(fā)展。

農(nóng)村留守兒童身體發(fā)育方面的問(wèn)題：對(duì)于留守兒童來(lái)說(shuō)，由于他們長(zhǎng)期得不到父母親在身邊的照顧，從而使他們?cè)谏眢w發(fā)育方面存在著一些問(wèn)題，一是農(nóng)村留守兒童的青春期教育問(wèn)題。由于父母不在身邊，撫養(yǎng)人出于一些舊觀念的束縛，很少給留守兒童涉及到青春期的教育問(wèn)題，面臨青春期帶來(lái)變化的問(wèn)題時(shí)，常常陷人尷尬或迷惑的境地。二是撫養(yǎng)人常常忽略兒童們的合理的生活飲食結(jié)構(gòu)。例如，撫養(yǎng)人往往會(huì)隨隨便便做些飯讓孩子們吃，很少會(huì)改變菜的樣式，因此使得留守兒童的營(yíng)養(yǎng)狀況失衡，孩子們就會(huì)顯得又矮又瘦，農(nóng)村留守兒童道德品質(zhì)方面的問(wèn)題：農(nóng)村留守兒童由于家庭教育的基木缺失，使他們?cè)诘赖缕焚|(zhì)方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題。一是家中的長(zhǎng)輩們通常很溺愛(ài)自己孩子，從而給了他們錯(cuò)誤的引導(dǎo)，只知單向的接受愛(ài)。不去分享愛(ài)，對(duì)什么都不關(guān)心，缺乏社會(huì)責(zé)任感。二是他們沒(méi)時(shí)間去培養(yǎng)孩子們的良好道德行為習(xí)慣，而是放任自流。此外，在教育中長(zhǎng)輩們管教孩子畢竟不如孩子的親生父母更為嚴(yán)格，兒童的監(jiān)管幾成空白。留守兒童的自覺(jué)性和自律性也逐步缺乏，道德意志薄弱有的迷戀網(wǎng)、吸煙喝酒、賭博，甚至走上違法犯罪道路。

面對(duì)以上問(wèn)題，我們?cè)趺礃硬拍芎侠斫鉀Q呢？例如政府可以調(diào)整政策、妥善解決外地民工子女就學(xué)問(wèn)題和加強(qiáng)對(duì)留守兒童的教育與管理，家長(zhǎng)也要努力改變自己的教育觀念，總之，監(jiān)護(hù)人、打工父母學(xué)校以及社會(huì)組織之間要緊密協(xié)作，共同努力，同時(shí)，政府要從法律上、制度上把留守兒童問(wèn)題納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)中加以解決，只有這樣才可能徹底解決留守兒童教育的問(wèn)題。

第三篇：農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題

農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題摘要：保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，是和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容?？涩F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工工資待遇低。社會(huì)保障、政治權(quán)利、文化權(quán)利沒(méi)有得到充分保障，由此引發(fā)了各種矛盾與沖突。唯有加快戶籍制度改革，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，把農(nóng)民工納入社會(huì)保障安全網(wǎng)，重賦其文化教育權(quán)利，建立媒體常態(tài)的報(bào)道機(jī)制，才是較優(yōu)的解決之道。

建構(gòu)和諧社會(huì)的關(guān)鍵在于切實(shí)保障社會(huì)各階層的合法權(quán)益，2億農(nóng)民工的權(quán)益理所當(dāng)然成為其中的應(yīng)有之義?？涩F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保障，屢遭侵害，由此而引發(fā)的各種矛盾與沖突危及社會(huì)穩(wěn)定，已成為踐行和諧社會(huì)理念的重大障礙。

一、農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)實(shí)敘事

現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工的合法權(quán)益屢屢遭受侵害，其主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)經(jīng)濟(jì)權(quán)益受損

1．勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件較惡劣，工資待遇低還常被拖欠。農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)大多設(shè)施簡(jiǎn)陋，環(huán)境惡劣，往往缺乏最基本的勞動(dòng)保護(hù)，有些企業(yè)甚至讓他們?cè)谟卸镜沫h(huán)境中工作，并采取輪換的辦法，使其在尚未發(fā)病時(shí)被打發(fā)走以逃避責(zé)任。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年因工傷致殘人員近70萬(wàn)。其中農(nóng)民工占大多數(shù)。農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)較高的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，每年因事故死亡6000多人。工傷和職業(yè)病已經(jīng)成為一個(gè)重大的公共衛(wèi)生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。即使如此，盡管國(guó)家采取了追討工資專項(xiàng)行動(dòng)，但農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題仍未得到根本解決，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年抽樣調(diào)查，仍有10％的農(nóng)民工人均被拖欠工資7個(gè)月。

2．社會(huì)保障權(quán)利缺失。由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度安排，以及城市政府和企業(yè)的認(rèn)識(shí)差距等因素，絕大多數(shù)農(nóng)民工享受不到基本的社會(huì)保障。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保率僅為12.9％，醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率為10％左右，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率為15％左右，許多農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時(shí)的治療和經(jīng)濟(jì)賠償，拖著傷殘的身體回到原籍，成為農(nóng)村新的貧困戶。

(二)政治權(quán)利沒(méi)有得到充分保障

1．參與城市政治的權(quán)利被邊緣化。憲法規(guī)定：凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都享有各項(xiàng)政治權(quán)利?？墒寝r(nóng)民工雖為城市的建設(shè)和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，卻因?yàn)檎螜?quán)利屬地賦予緣故，不能和市民一樣參政議政，不能選舉自己的利益代表，失去了話語(yǔ)權(quán)(調(diào)查顯示，80％的農(nóng)民工沒(méi)有參與所在城市社區(qū)的選舉)，其權(quán)益只能通過(guò)

其他階層和間接渠道來(lái)反映，例如，傳媒的道德同情心、學(xué)者的正義感以及相關(guān)部門官員的關(guān)心等。

2．戶籍所在地的政治權(quán)利無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)。由于回鄉(xiāng)參選要付出一定的成本，如往返的交通費(fèi)用、誤工的收入損失、回鄉(xiāng)的額外支出(走親訪友所支付的費(fèi)用)等等。許多民工比較在城做工的收益和回鄉(xiāng)參選的私人成本后，主動(dòng)放棄了回原籍參加村民自治選舉等政治權(quán)利。與選舉支出的私人性相比，選舉成立的村委會(huì)是以公共產(chǎn)品形象出現(xiàn)的，所具有的公共性使民工的選舉收益很難量化，因而放棄選舉權(quán)也就情由可原了。

(三)文化權(quán)利及子女受教育權(quán)缺位

1．農(nóng)民工缺乏基本的文化娛樂(lè)，職業(yè)培訓(xùn)權(quán)難以落實(shí)。雖然城市娛樂(lè)生活豐富，但大多農(nóng)民工收工后就蝸居在狹小的“工棚”里，主要的休閑方式排序?yàn)椋捍蚺?1.73％，看電視37.46％，聽(tīng)收音機(jī)38.86％，聊天32.81％，看書(shū)報(bào)18.33％，外面的生活幾乎與其無(wú)關(guān)。職業(yè)培訓(xùn)權(quán)方面，由于大多數(shù)民工只具有初中或更低的文化，其中受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的僅占9.1％，與企業(yè)的崗位要求差距很大，理應(yīng)接受教育與培訓(xùn)。但他們自身沒(méi)有足夠的財(cái)力和精力，企業(yè)則顧慮他們就業(yè)的流動(dòng)性而不愿組織培訓(xùn)，致使其技能素質(zhì)不適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。

2．民工進(jìn)城子女義務(wù)教育權(quán)缺失。獲得義務(wù)教育，是每個(gè)適齡兒童應(yīng)有的權(quán)利，可現(xiàn)行義務(wù)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，按戶籍歸口入學(xué)，許多地方?jīng)]有將進(jìn)城農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系。盡管中央三令五申。農(nóng)民工子女要想進(jìn)入城市學(xué)校就讀，每學(xué)期仍必須交納一定數(shù)額的借讀費(fèi)。許多人只好讓子女就讀民工子弟學(xué)校，而民工子弟學(xué)校由于得不到當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持，只有依靠高收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，加重了農(nóng)民工的子女教育負(fù)擔(dān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年在京的6～14歲的民工子女達(dá)10萬(wàn)余人，而其入學(xué)率僅為12.5％，可以說(shuō)“現(xiàn)在的外來(lái)工子女受教育現(xiàn)狀完整地復(fù)制了中國(guó)城鄉(xiāng)之間不平等的關(guān)系，也損害了基礎(chǔ)教育的義務(wù)性、公平性、完整性的原則”。

二、農(nóng)民工權(quán)益受損溯源

農(nóng)民工權(quán)益受損，涉及社會(huì)各個(gè)方面，既包括戶籍制度、法律體系、教育管理和媒體報(bào)道等外因，也包括農(nóng)民工自身原因。

(一)戶籍制度的歷史原因。農(nóng)民工是二元戶籍制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，在職業(yè)上他們是工人，身份上卻是農(nóng)民，這種職業(yè)與戶籍的矛盾使得他們維權(quán)時(shí)處于弱勢(shì)。而且因?yàn)檗r(nóng)民身份，當(dāng)城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn)時(shí)，他們卻幾乎完全被排除在外，極少有單位為他們辦理保險(xiǎn)。當(dāng)他們生活遭遇困難時(shí)，也就不可能有相應(yīng)的措施及時(shí)提供救助。

(二)現(xiàn)行維護(hù)民工權(quán)益法律有待進(jìn)一步完善。勞動(dòng)監(jiān)察乏力。我國(guó)還沒(méi)有專門維護(hù)民工權(quán)益的法律，雖有《勞動(dòng)法》，但其中的許多規(guī)定缺乏操作性，也沒(méi)有具體的處罰辦法，而且勞動(dòng)監(jiān)察部門的執(zhí)法手段十分單薄，年終集中整

治欠薪時(shí)，執(zhí)法部門也只能幫民工討回工資。雖然監(jiān)察部門有權(quán)進(jìn)入企業(yè)檢查，但由于人員嚴(yán)重短缺，使之無(wú)法落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東現(xiàn)有專職勞動(dòng)監(jiān)察員1161名，而企業(yè)與個(gè)體工商戶從業(yè)人員約2500多萬(wàn)人，平均每個(gè)監(jiān)察員要負(fù)責(zé)2萬(wàn)名以上職工和近千家企業(yè)的監(jiān)督檢查工作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定的l：8000的比例，導(dǎo)致監(jiān)察人員疲于應(yīng)付，只能依賴年關(guān)時(shí)節(jié)運(yùn)動(dòng)式的大檢查，農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的效果也就大打折扣。

(三)農(nóng)民工自身因素。整體而言，農(nóng)民工素質(zhì)較低，法律和維權(quán)意識(shí)淡薄，很少有人主動(dòng)和企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致不法雇主有機(jī)可乘。調(diào)查顯示，對(duì)于《勞動(dòng)法》只有10.2％的人表示“非常了解”，54.1％的人只是“知道一些”，18.7％的人只是“聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但不知道是咋回事”，還有15.8％的人甚至“聽(tīng)都沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)”。其次，農(nóng)民工組織化程度較低。沒(méi)有組織就沒(méi)有力量，也就沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，不能訴求利益。雖然全國(guó)總工會(huì)十四大會(huì)議報(bào)告肯定了“進(jìn)城務(wù)工人員是工人階級(jí)隊(duì)伍的新成員”，但目前農(nóng)民工加入工會(huì)的比例仍很低。

(四)農(nóng)民工在媒體中缺乏話語(yǔ)權(quán)。近年來(lái)，雖然報(bào)紙數(shù)量增加到兩千多種，但多以面向市民的晚報(bào)、都市報(bào)為主，專門辦給農(nóng)民工看的幾乎沒(méi)有，其中的綜合類報(bào)刊，留給農(nóng)民工的版面和篇幅也是少之又少。譬如，2004年的《解放日?qǐng)?bào)》，每月農(nóng)民工稿件數(shù)量均值一直徘徊于1.58～1.97篇的低水平，春節(jié)高峰時(shí)期的最高值也只有6篇。

三、農(nóng)民工權(quán)益保障的路徑探析

和諧社會(huì)的建設(shè)離不開(kāi)農(nóng)民工的參與，只有保障其合法權(quán)益，才能激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性。

(一)加快戶籍制度改革。妥善解決進(jìn)城民工子女的教育問(wèn)題。加快戶籍改革，已是大勢(shì)所趨。雖然全國(guó)性措施還沒(méi)出臺(tái)，但各地可從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行改革，同時(shí)統(tǒng)籌相關(guān)的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等制度，賦予農(nóng)民工“市民待遇”。在城務(wù)工的民工，只要有固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源，就可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。而有關(guān)農(nóng)民工進(jìn)城子女的教育問(wèn)題，各地也應(yīng)順應(yīng)民心，把它納入城市的社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中；鼓勵(lì)公立學(xué)校積極接納民工子女入學(xué)；通過(guò)設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用等方式，幫助家庭困難的民工子女入學(xué)；盡快將民工子弟學(xué)校納入現(xiàn)行管理體制中，引導(dǎo)其健康發(fā)展，促使它們從“合法”到“合格”。

(二)完善法律體系，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法。雖然《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》還沒(méi)有制定，但各地可從需要出發(fā)制定相應(yīng)法規(guī)，對(duì)用工不簽合同、收押金扣證件、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、克扣工資等侵犯農(nóng)民工權(quán)利的行為，給出具體的、操作性強(qiáng)的懲罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)那些拖欠工資比較嚴(yán)重的行業(yè)(如建筑業(yè))，還應(yīng)執(zhí)行工資支付擔(dān)保制度，建筑和施工企業(yè)在項(xiàng)目開(kāi)工前，必須分別按工程承包合同總價(jià)的一定比例繳納保障金，存入主管部門開(kāi)設(shè)的專用賬戶，當(dāng)發(fā)生拖欠民工工資時(shí)可先行支付。同時(shí)，相關(guān)部門也要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。及時(shí)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件和企業(yè)拖欠工資行為。

(三)動(dòng)員農(nóng)民工入會(huì)，借助工會(huì)力量維權(quán)。只有把農(nóng)民工組織起來(lái)，借助工會(huì)載體，才能實(shí)現(xiàn)其利益表達(dá)與維護(hù)的合法化、制度化。各級(jí)工會(huì)要積極向民工宣傳《工會(huì)法》和《勞動(dòng)法》等法律，提高他們的工人階級(jí)意識(shí)，鼓勵(lì)他們加入工會(huì)。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，把他們?nèi)霑?huì)、轉(zhuǎn)會(huì)以及其他信息錄入計(jì)算機(jī)，轉(zhuǎn)會(huì)者只需憑身份證到轉(zhuǎn)入地的工會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中調(diào)出信息后，就可以獲得新發(fā)的會(huì)員證，從而一次入會(huì)，進(jìn)城務(wù)工期間有效。

(四)保障農(nóng)民工文化教育權(quán)利。保障農(nóng)民工文化權(quán)利，主要包括豐富其工余生活和落實(shí)其職業(yè)培訓(xùn)權(quán)兩方面。豐富民工的文化生活，要從發(fā)展的角度出發(fā)，讓流動(dòng)圖書(shū)館、流動(dòng)電影院、專場(chǎng)演出走進(jìn)他們中間；公園、體育場(chǎng)館、名勝古跡等文化設(shè)施向其優(yōu)惠開(kāi)放；還要強(qiáng)制企業(yè)將民工文化生活消費(fèi)計(jì)入生產(chǎn)成本，并接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，針對(duì)許多民工因缺乏技能而“就業(yè)無(wú)門、致富無(wú)術(shù)”，應(yīng)“政府推動(dòng)、社會(huì)承辦、各方協(xié)作”，積極引導(dǎo)民工自主參加職業(yè)教育與培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)由政府、企業(yè)和民工個(gè)人共同承擔(dān)；教育主管部門也要積極整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，打破地區(qū)與部門所有制的界限，充分發(fā)揮高校、職業(yè)技校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能，增加培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，幫助民工以最低的成本學(xué)到最實(shí)用的技能。

(五)把農(nóng)民工納入社會(huì)保障安全網(wǎng)。農(nóng)民工大多從事的是累、臟、險(xiǎn)的工種，受工傷、疾病困擾的可能性非常大，把他們納入社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)有利于社會(huì)穩(wěn)定?？赡壳稗r(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率只有15％左右，部分地區(qū)如廣東、大連的參保率也僅為20％左右。另一方面，由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些地方已參保的農(nóng)民工紛紛退保。例如，東莞市2004年農(nóng)民工退保40萬(wàn)人次，平均參保時(shí)間僅7個(gè)月。這不僅是因?yàn)檗r(nóng)民工對(duì)參保的重要性認(rèn)識(shí)不足，也是目前推行的制度還沒(méi)能足以讓他們信任所致。就目前條件，在改革社會(huì)保障制度時(shí)，應(yīng)充分考慮農(nóng)民工的特點(diǎn)和需求，實(shí)行分層、分類保障的策略，將穩(wěn)定就業(yè)的民工(正規(guī)就業(yè)、建立勞動(dòng)關(guān)系以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上)納入現(xiàn)行制度，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)；對(duì)不穩(wěn)定就業(yè)者(簽訂短期合同、頻繁流動(dòng)、從事各種靈活就業(yè))則采用過(guò)渡性的辦法，除工傷、失業(yè)保險(xiǎn)執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定外，養(yǎng)老保險(xiǎn)可先建個(gè)人過(guò)渡性的賬戶，以后再予以社會(huì)統(tǒng)籌。

(六)建立媒體對(duì)農(nóng)民工常態(tài)的報(bào)道機(jī)制。建立媒體常態(tài)的報(bào)道機(jī)制，還原農(nóng)民工生命和生活的原生態(tài)，多報(bào)道農(nóng)民工中的先進(jìn)事跡和先進(jìn)人物，讓他們發(fā)出自己的聲音，享有應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)。針對(duì)農(nóng)民工權(quán)益表達(dá)載體稀缺的狀況，政府必須給予媒體適當(dāng)?shù)恼咧С?，鼓?lì)它們開(kāi)設(shè)民工專欄、專版或?qū)ｉT頻道，為他們做好政策的宣傳與解讀，使其對(duì)各地勞動(dòng)力的需求和政府的態(tài)度有所了解。此外，媒體還應(yīng)積極接受民工的新聞舉報(bào)，對(duì)拖欠工資等侵權(quán)行為及時(shí)給予曝光，協(xié)助農(nóng)民工維權(quán)。

第四篇：農(nóng)民工|權(quán)益|報(bào)告

農(nóng)民工，是我國(guó)社會(huì)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中形成的一個(gè)特殊勞工群體，是中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度下的畸形產(chǎn)物。本文采用與農(nóng)民工座談、到有關(guān)職能部門咨詢、查閱有關(guān)資料等調(diào)查方法，從二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下農(nóng)民工權(quán)益的界定、受侵犯的具體表現(xiàn)和當(dāng)前所采取的措施及效果等方面，對(duì)彝良縣鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益受侵犯的情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示，外出就業(yè)對(duì)農(nóng)民的生存發(fā)展，起著不容忽視的作用，對(duì)近1/3的農(nóng)戶家計(jì)則起決定性作用。但農(nóng)民工合法權(quán)益受侵犯的問(wèn)題大量存在，非常突出。

一、基本情況

彝良縣地處滇、川、黔三省結(jié)合部的烏蒙山區(qū)，位于昭通市中部，是一個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持的典型山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困縣。2003年底，全縣總?cè)丝?2.4萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口49.6萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5%，農(nóng)民人均純收入1000元，其中務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的31%。鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社位于彝良縣西南部，海拔1600米，耕地面積328畝，人均耕地1.2畝，常年以種植玉米、馬鈴薯為主，沒(méi)有特色支柱產(chǎn)業(yè)，附近沒(méi)有任何廠礦企業(yè)。2003年底，全社有總?cè)丝?4戶、328人，外出務(wù)工人員93人，占總?cè)丝诘?4%，務(wù)工收入占全年人均純收入865元的42%。舉家外出務(wù)工的有3戶，外出務(wù)工人員中，初中以上文化的有25人，小學(xué)文化的有55人，40歲以下的78人。

二、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民工應(yīng)享有的權(quán)益

我國(guó)憲法第33條第2款明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”，這一條款同樣適用于農(nóng)民工。同時(shí)，《勞動(dòng)法》第3條第1款規(guī)定的：“勞動(dòng)者享受平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利”等權(quán)利。此外，《工會(huì)法》、民法、合同法、三大訴訟法、行政復(fù)議法、國(guó)家賠償法、仲裁法、人民調(diào)解條例等實(shí)際上也規(guī)定了民工在不同具體法律關(guān)系中的法律地位及其行政的、司法的、準(zhǔn)司法的權(quán)利救濟(jì)途徑。但是，經(jīng)過(guò)調(diào)查彝良縣鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，在現(xiàn)實(shí)中，他們得不到公正的社會(huì)待遇，甚至淪落到二等公民的地位，合法權(quán)益受侵犯的情況普遍存在。

三、進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益被侵犯的具體表現(xiàn)

1、社會(huì)管理嚴(yán)重歧視農(nóng)民工。一是戶籍制度上，公安部提出以在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)、收入來(lái)源和穩(wěn)定的住所，作為取得城鎮(zhèn)戶口的條件，而多數(shù)地方卻把“穩(wěn)定的居住場(chǎng)所”改換成“在城鎮(zhèn)購(gòu)買住房”。二是社會(huì)治理上，把農(nóng)民工作為不安定因素，一旦整頓社會(huì)秩序，就把矛頭指向農(nóng)民工，強(qiáng)制審查，收容遣送。農(nóng)民工石華說(shuō)，外出務(wù)工一般都需要身份證、外出務(wù)工證、暫住證、健康證、所在工廠工作證這五種基本證件。未婚婦女還需辦理未婚證，已婚婦女要辦婚育證。每年在家鄉(xiāng)和打工地兩頭辦證花的“冤枉錢”就達(dá)200元左右。若被當(dāng)?shù)嘏沙鏊槌觥拔遄C”不全，則會(huì)被送到收容遣送站。

2、就業(yè)限制。農(nóng)民工李貴發(fā)、林從銀等反映，大多數(shù)城市將農(nóng)民工排斥出城市明文禁止的一些崗位，絕大多數(shù)農(nóng)民工只能在非正式市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，從事城市人不愿干的“臟、累、粗”工作。許多城市還從保護(hù)本地人就業(yè)的角度出臺(tái)了禁止和限制外來(lái)人口就業(yè)的政策。如廣東省對(duì)農(nóng)民工嚴(yán)格實(shí)行“六不準(zhǔn)”，即在春節(jié)后一個(gè)月內(nèi)，省內(nèi)的所有用人單位一律不準(zhǔn)招收外省民工；回鄉(xiāng)過(guò)節(jié)的民工返崗時(shí)，一律不準(zhǔn)帶新民工入粵就業(yè)；職業(yè)介紹和人才交流機(jī)構(gòu)一律不準(zhǔn)開(kāi)展介紹外省民工的介紹活動(dòng)；不準(zhǔn)舉辦勞務(wù)和人才交流集市；外省駐粵勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)一律不準(zhǔn)向廣東組織勞務(wù)輸出；任何組織和個(gè)人，特別是新聞單位一律不準(zhǔn)刊登和發(fā)布招用外省勞動(dòng)力的廣告或信息。

3、就學(xué)歧視。一些地方對(duì)解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育政策的執(zhí)行大打折扣，甚至違背政策。一是公辦中小學(xué)校向農(nóng)民工子女額外亂收費(fèi)的現(xiàn)象，并未停止。農(nóng)民工嚴(yán)玉坤反映，其在外務(wù)工期間，子女上學(xué)交借讀費(fèi)小學(xué)每學(xué)期少的200元，多的400至500元，還暗示要拿不成文的一次性贊助費(fèi)，小學(xué)1200元，初中幾千元不等，不然就以學(xué)生名額已滿拒收。二是對(duì)招收民工子女的簡(jiǎn)易學(xué)校，采取不承認(rèn)、排斥甚至扼殺政策。據(jù)民工李秀坤反映，某大城市，明明有幾十所民辦的民工子弟小學(xué)，有關(guān)部門卻稱不存在，成為無(wú)人過(guò)問(wèn)的邊緣學(xué)校。

4、社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)利的缺失。一些用人單位，特別是個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)要么不給農(nóng)民工買社會(huì)保險(xiǎn)，要么為了應(yīng)付檢查只給少部分農(nóng)民工投保，要么避重就輕只買一種保險(xiǎn)，而回避其它幾個(gè)險(xiǎn)種。大多數(shù)用工單位沒(méi)有按《勞動(dòng)法》與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。一些從事危險(xiǎn)行業(yè)的用工單位與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”的“生死合同”。李國(guó)發(fā)在山西某工廠打工時(shí)，被機(jī)器壓掉一只手，關(guān)系一輩子的生活，僅得到一萬(wàn)多元錢的賠償，被傷害者在廠里鬧著不走，反遭一頓毒打。

5、拖欠工資問(wèn)題突出。22個(gè)調(diào)查民工中，有15個(gè)民工反映工資被拖欠和克扣，占調(diào)查人數(shù)的68%。據(jù)民工反映，拖欠、克扣工資的形式多樣，有的是建筑業(yè)包工頭在工程完工后拒發(fā)工資，有的拖欠工資發(fā)給回家路費(fèi)，有的連路費(fèi)也不給。有的是企業(yè)向民工收取800元到2000元的押金，或扣押一兩個(gè)月的工資，也有的是企業(yè)一年中平時(shí)只發(fā)給民工生活費(fèi)，把大部分工資扣在老板手里占用，并隨時(shí)找借口處罰民工、克扣工資，如果農(nóng)民工對(duì)企業(yè)不滿意，要離開(kāi)，那已做幾個(gè)月的工資也就拿不到了。調(diào)查周天強(qiáng)時(shí)說(shuō)：“我們村出縣打工的都有拖欠工資收不回來(lái)，多的8000元，少的2000至3000元，其中80%以上不可能收回來(lái)了。即使在縣內(nèi)打工的，也有一半以上被拖欠工資?！?/p>

四、為保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益所采取的措施及效果

2000年以來(lái)國(guó)家出臺(tái)不少促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、保護(hù)民工權(quán)益的新政策，特別2003年1月國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，提出多方面的政策。這些政策，貫穿著破除城鄉(xiāng)身份，就業(yè)融于市場(chǎng)，保障民工權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城的思想，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，也顯示出社會(huì)管理改革的方向。但存在宣傳不夠、執(zhí)行打折扣的情況。

1、就業(yè)的公共服務(wù)歧視基本未變。一些城市限定企業(yè)先招收城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，后招收農(nóng)民工，硬性限制企業(yè)使用農(nóng)民工的比例，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)變相收費(fèi)（把以往對(duì)農(nóng)民工的幾證收費(fèi)，變?yōu)橄蚱髽I(yè)按招用農(nóng)民工的人數(shù)收費(fèi)，或?qū)r(nóng)民工租房加收管理費(fèi)）。城市公共就業(yè)服務(wù)、政府舉辦的勞動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)所，仍只服務(wù)于城鎮(zhèn)居民，不向進(jìn)城農(nóng)民開(kāi)放。有的城市，形成了自發(fā)的農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)，雖然也存在問(wèn)題，但農(nóng)民能從那里找到活計(jì)，經(jīng)久不衰，有關(guān)部門不是去幫助管理和完善，卻要予以取締。由于缺乏公開(kāi)合法的農(nóng)民工就業(yè)中介服務(wù)場(chǎng)所，帶欺騙性的中介組織得以活動(dòng)。被調(diào)查的民工中有50%以上的反映外出務(wù)工時(shí)上過(guò)這種中介組織的當(dāng)，有的被以介紹工作為名，騙入傳銷組織。

2、執(zhí)法力度和法律援助不到位。根據(jù)《違反<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>行政處罰辦法》第6條的規(guī)定，對(duì)因有克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資的，縣級(jí)以上各級(jí)勞動(dòng)行政部門，應(yīng)責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償總和的一至五倍支付勞動(dòng)者賠償金。問(wèn)題是農(nóng)民工討要被拖欠工資處于軟弱無(wú)力的地位，向政府有關(guān)部門求助，多被推諉開(kāi)。上訪政府主管部門，得到解決的為數(shù)較少，大部分得到的回答是沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，不予受理，或是欠資千元左右，不屑受理。但沒(méi)簽合同，多數(shù)情況是農(nóng)民工要簽合同，老板不簽，說(shuō)要簽就到別處干，民工哪里都多的是。民工們說(shuō)“現(xiàn)在工作不好找，怕老板閑煩，不叫在那兒干，口頭協(xié)議協(xié)議就妥了”，結(jié)果是該得的報(bào)酬得不到。

五、對(duì)策措施

1、徹底改革戶籍制度。修訂現(xiàn)有的《戶口登記條例》等法律法規(guī)，放開(kāi)中小城市戶口，對(duì)大城市實(shí)行戶口準(zhǔn)入制度，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)即可辦理入戶手續(xù)，建立統(tǒng)一、開(kāi)放的人口管理機(jī)制。盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。

2、完善農(nóng)民工權(quán)益保障的法律法規(guī)。一是盡快制定出臺(tái)《農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商權(quán)益保護(hù)法》，建立農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制。二是進(jìn)一步完善《勞動(dòng)法》等法規(guī)，盡快制定有關(guān)農(nóng)民工工資支付的法律、規(guī)定，建立起勞動(dòng)者工資支付責(zé)任制和預(yù)警制度，對(duì)拖欠工資的企業(yè)進(jìn)行有力的制裁。三是國(guó)家和地方各級(jí)政府盡快修訂或廢除對(duì)農(nóng)民工有歧視性的法規(guī)和文件。

3、轉(zhuǎn)變城市管理理念，推動(dòng)農(nóng)民工的本地化。一是取消一切對(duì)農(nóng)民工有歧視性的招工規(guī)定，消除“就業(yè)壁壘”。二是為農(nóng)民工求職提供免費(fèi)職業(yè)推介，免收進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、求職登記費(fèi)等中介費(fèi)用，同時(shí)降低農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)求職的門檻，享受同等的“市民待遇”。三是建立健全勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)。四是妥善解決民工工子女受教育難問(wèn)題。城市在可能的范圍內(nèi)要多增設(shè)一些學(xué)校。城市現(xiàn)有學(xué)校要盡量多地接納民工子女上學(xué)，收費(fèi)應(yīng)與本市學(xué)生同等對(duì)待，不增收其他費(fèi)用。

4、加大執(zhí)法力度和法律援助。勞動(dòng)部門要加大勞動(dòng)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的用人單位，打擊非法職業(yè)中介，確保用工市場(chǎng)信息準(zhǔn)確。教育部門要加強(qiáng)對(duì)民工學(xué)校的管理，保證民工子女受教育的權(quán)利和質(zhì)量，對(duì)經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)的民工學(xué)校學(xué)生學(xué)籍應(yīng)予承認(rèn)，對(duì)經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)外出辦學(xué)的教師的職稱評(píng)定、調(diào)資、升級(jí)等待遇要公平對(duì)待，給予關(guān)心。司法部門要在農(nóng)民工集中的城市開(kāi)展法規(guī)咨詢服務(wù)，為農(nóng)民工提供維護(hù)合法權(quán)益的幫助，接受維權(quán)求助。法律援助中心及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)為外出農(nóng)民工提供代理、辯護(hù)等幫助。

5、提高農(nóng)民工的組織化程度。一是進(jìn)一步加大對(duì)《工會(huì)法》的宣傳貫徹力度，使農(nóng)民工充分認(rèn)識(shí)到工會(huì)的重要性。二是加快工會(huì)在用人單位，特別是私營(yíng)、“三資”企業(yè)里建立基層組織的力度，最大限度將農(nóng)民工吸納為工會(huì)成員，提高其組織化程度，通過(guò)法定渠道維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)利。三是推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)工作，健全職代會(huì)制度，完善職工民主管理機(jī)制，從源頭上保障農(nóng)民工的利益。四是進(jìn)一步健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁機(jī)制，促使農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議得到及時(shí)、公平、合理的解決。

6、加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)工作。一是職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和勞動(dòng)力價(jià)值。二是要結(jié)合技能培訓(xùn)做好農(nóng)民工維權(quán)的(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)教育。要提高農(nóng)民工的法律意識(shí)，通過(guò)教育使農(nóng)民熟悉法律，運(yùn)用法律維護(hù)自己正當(dāng)合法的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

1、《民工：工人階級(jí)隊(duì)伍的新成員》人民日?qǐng)?bào)，2003年9月；

2、《公平對(duì)待農(nóng)民工的十個(gè)問(wèn)題》韓俊瞭《瞭望》2004年5月31日；

3、《中國(guó)弱勢(shì)群體研究》張敏杰，長(zhǎng)春出版社，2003年；

4、《城市農(nóng)民工與城市中的非正規(guī)就業(yè)》李強(qiáng)、唐壯，社會(huì)學(xué)研究，2002年；

5、《云南省農(nóng)民工權(quán)益保障的法制環(huán)境初探》 李耀玉 楊星，《學(xué)術(shù)初探》，2003年11月。

第五篇：農(nóng)民工權(quán)益11

目錄

一、我國(guó)農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀?????????????????????1

（一）工資待遇低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，欠薪現(xiàn)象普遍存在??????????????1

（二）勞動(dòng)合同簽訂率低，農(nóng)民工作無(wú)保障??????????????????2

（三）農(nóng)民工子女的受教育權(quán)得不到保障???????????????????2

（四）勞動(dòng)條件差，職業(yè)病頻發(fā)???????????????????????2

（五）社會(huì)保障缺乏????????????????????????????2

二、農(nóng)民工合法權(quán)益存在問(wèn)題的原因分析???????????????????3

（一）社會(huì)歷史原因????????????????????????????3

（二）生活觀念原因????????????????????????????3

三、保障農(nóng)民工合法權(quán)益的法律對(duì)策?????????????????????4

（一）法律保護(hù)措施????????????????????????????4

（二）配套措施的改革???????????????????????????5

（三）完善社會(huì)保障體系??????????????????????????5

（四）加大執(zhí)法力度????????????????????????????5

（五）建立法律援助機(jī)制??????????????????????????5 參考文獻(xiàn)?????????????????????????????????6

I 淺析農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)

摘要：農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，他們是城市化進(jìn)程中不可忽視的力量，已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為加快我國(guó)城市和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城市化的進(jìn)程發(fā)揮了不可替代的作用。農(nóng)民工是新型的工人階級(jí)，在城鄉(xiāng)二元格局的轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)中，基于社會(huì)的歧視和法律保障的缺失，農(nóng)民工權(quán)益屢屢被侵害，困擾著社會(huì)的和諧發(fā)展。農(nóng)民工作為城市中的外來(lái)勞動(dòng)者，與城市勞動(dòng)者一樣，應(yīng)該享有平等的各項(xiàng)權(quán)利。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)民工隊(duì)伍也空前壯大，農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)問(wèn)題日漸突出。探究農(nóng)民工權(quán)益法律保障缺損的深層原因，以期構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律路徑，是我們社會(huì)對(duì)其人權(quán)保障的最大福祉。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 合法權(quán)益 保護(hù)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡與發(fā)展，大量外資企業(yè)的涌入和國(guó)內(nèi)企業(yè)的壯大，農(nóng)民逐漸解除了土地的束縛，越來(lái)越多的農(nóng)民工如潮水般涌進(jìn)大中城市，涌現(xiàn)出了一種特殊的勞動(dòng)群體，那就是農(nóng)民工。他們具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者。他們是城市化進(jìn)程中不可忽視的力量，已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為加快我國(guó)城市和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城市化的進(jìn)程發(fā)揮了不可替代的作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)民工隊(duì)伍也空前壯大，農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)問(wèn)題日漸突出。保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，從根本的內(nèi)容上來(lái)說(shuō)在于農(nóng)民工工資即勞動(dòng)報(bào)酬的保障。本文擬就農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策作一探討。

一、我國(guó)農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民工的一些突出問(wèn)題越來(lái)越重視，農(nóng)民工的權(quán)益保障得到了一定程度上的改善，特別是2003年10月溫家寶總理在視察三峽工程途中親自替民工討債，之后在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)清欠農(nóng)民工工資的風(fēng)暴。政府及政府有關(guān)部門采取了一系列措施，盡力保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。但相比而言，農(nóng)民工的合法權(quán)益還是沒(méi)有受到全面的保障，筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）工資待遇低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，欠薪現(xiàn)象普遍存在

當(dāng)城鎮(zhèn)工作人員每月領(lǐng)取上發(fā)薪，就像河水往低處流一樣自然，而廣大的農(nóng)民工卻普 遍遭到工資待遇低、拖欠克扣工資的困擾。首先，農(nóng)民工的工資待遇非常低，與城鎮(zhèn)正式工人相比，農(nóng)民工工作量大，工資低，沒(méi)有體現(xiàn)出按勞取酬，存在“同工不同酬”、“同工不同時(shí)”的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，2009年在一些發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工每月工作26天以上，每天的平均工時(shí)在10小時(shí)左右，有時(shí)會(huì)連續(xù)工作12小時(shí)以上；在相同的崗位上，農(nóng)民工的月工資是2500元左右，而嚴(yán)格實(shí)行雙休日，每天工作不到8小時(shí)的城鎮(zhèn)工作人員的月工資在4000元左右。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民工每天工作時(shí)間應(yīng)在11個(gè)小時(shí)以上，有時(shí)甚至?xí)谎又粮L(zhǎng)，根本不存在星期天，只能是做一天爭(zhēng)一天的資，日薪最高工資是技術(shù)工100元，小工40—60元，而嚴(yán)格實(shí)行國(guó)家工作日城鎮(zhèn)工作人員日薪最低也能達(dá)到80元。

（二）勞動(dòng)合同簽訂率低，農(nóng)民工作無(wú)保障

在一些城市中的規(guī)范企業(yè)廠礦，會(huì)和農(nóng)民工簽定一份為期一年，甚至更短的短期合同，而更多的是根本不存在合同的說(shuō)法，他們可以隨時(shí)開(kāi)除工人而不受任何法律責(zé)任，當(dāng)出現(xiàn)了施工事故，可以隨便的給家屬一點(diǎn)補(bǔ)償完事，甚至可以一走了之。

（三）農(nóng)民工子女的受教育權(quán)得不到保障

目前對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員的子女的受教育問(wèn)題缺乏相關(guān)的規(guī)定，在人地兩生的城市，農(nóng)民工子女的受教育問(wèn)題是他們最為棘手的問(wèn)題。城市正規(guī)學(xué)校入學(xué)的戶籍制度使很多農(nóng)民工子女即使在義務(wù)教育階段也無(wú)法進(jìn)入正規(guī)學(xué)校接受教育，就算能夠進(jìn)入也需要繳納高額的借讀費(fèi)，贊助費(fèi)等。很多農(nóng)民工沒(méi)有辦法只好將孩子送入沒(méi)有教學(xué)質(zhì)量保證的專門為農(nóng)民工子女創(chuàng)辦的學(xué)?；蛘邘ё优乩霞胰雽W(xué)。

（四）勞動(dòng)條件差，職業(yè)病頻發(fā)

農(nóng)民工在城市所從事的大都是一些臟、累、險(xiǎn)類工作，所以在平時(shí)穿著上肯定沒(méi)有城里人整潔。在一些公共場(chǎng)所，如公交車上，商場(chǎng)、超市等，城里人見(jiàn)到農(nóng)民工們往往是退避三舍，這使得農(nóng)民工兄弟無(wú)所適從，內(nèi)心總覺(jué)有受歧視的感覺(jué)。其實(shí)他們都是這個(gè)城市的美容師，都在為這個(gè)城市的美化與發(fā)展默默無(wú)聞地做著貢獻(xiàn)，我們應(yīng)該平等看待他們，賦予他們以“市民”待遇。當(dāng)前一些用人單位著眼于眼前利益，為了降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，因工作中接觸有毒物品而中毒等事件也時(shí)有發(fā)生。特別是地處小城鎮(zhèn)的非公有制小型企業(yè)，由于企業(yè)的規(guī)模小，資金投入嚴(yán)重不足，機(jī)器設(shè)備陳舊老化，通風(fēng)不暢或者根本沒(méi)有通風(fēng)裝置，在這樣的工作環(huán)境中，許多農(nóng)民工染上了嚴(yán)重的職業(yè)病。

（五）社會(huì)保障缺乏

對(duì)于城市職工而言，一旦成為一個(gè)單位的職工，單位就會(huì)按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定為其交納醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)金，而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工所享受到的社會(huì)保障幾乎為零。由于不是 城市居民，他們無(wú)法享受城市居民所能享受的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障。尤為嚴(yán)重的是，農(nóng)民工是工傷工亡的高危人群，但卻得不到就有的保障。河南農(nóng)民工開(kāi)胸驗(yàn)肺事件就是一個(gè)很好的例子。

二、農(nóng)民工合法權(quán)益存在問(wèn)題的原因分析

筆者認(rèn)為，農(nóng)民工合法權(quán)益得不到保障的原因是多方面的，涉及到政策，也有法律的原因，總體來(lái)說(shuō)可以歸納為以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)歷史原因

農(nóng)民工是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)積聚了大量的社會(huì)生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又排斥大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，造成農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重剩余，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展需要大批勞動(dòng)力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐漸參與到現(xiàn)代工業(yè)中的歷史背景下所產(chǎn)生的一種特殊現(xiàn)象，特定的社會(huì)歷史條件使農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)比較困難。

1．農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)比較低，現(xiàn)代法制觀念淡薄?，F(xiàn)在社會(huì)發(fā)展了，農(nóng)民工素質(zhì)有了一定提高，但總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低，法律意識(shí)不強(qiáng)。遇到問(wèn)題，不懂得運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，不知道借助法律手段為自己討公道、求公平。近年來(lái)屢次出現(xiàn)農(nóng)民工被騙無(wú)償為人打工的現(xiàn)象，很多就是這方面原因造成的。農(nóng)民工不愿意為了一般利益而嚴(yán)格依法處理的傳統(tǒng)意識(shí)和較低的文化素質(zhì)，使得現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受，不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益，用傳統(tǒng)方式不能很好保護(hù)自身利益，造成了合法權(quán)益保障難度。

2．傳統(tǒng)戶籍制度制約。我國(guó)傳統(tǒng)戶籍固定制度，使的農(nóng)民工不能成為城鎮(zhèn)戶口，在這種條件下，許多面向城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策農(nóng)民工無(wú)法享有，農(nóng)民工無(wú)論在城市居留多久都無(wú)法改變他們的城市流動(dòng)人口的地位。最近國(guó)家有針對(duì)性的出臺(tái)了一些相關(guān)的政策，農(nóng)民工還沒(méi)有一個(gè)全面的正確認(rèn)識(shí)，致使優(yōu)惠政策無(wú)法落實(shí)，農(nóng)民工享有的一些權(quán)利被延遲。由于過(guò)量的農(nóng)村勞動(dòng)力的流入，對(duì)城市勞動(dòng)力就業(yè)和城市政府管理均帶來(lái)了極大的困難，使一部分城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和城市政府不贊成農(nóng)民工流入。

3．農(nóng)民工的無(wú)組織性。沒(méi)有一個(gè)明確的組織機(jī)構(gòu)去組織農(nóng)民工爭(zhēng)取權(quán)益，無(wú)法對(duì)他們進(jìn)行有序的組織化管理。

（二）生活觀念原因

在現(xiàn)代社會(huì)中，信息技術(shù)的發(fā)展，使城市生活被大多數(shù)農(nóng)民所接受，并深深的向往著，一些農(nóng)民只為了城市的生活而通向了城市，但卻沒(méi)有形成城市生活的觀念，不能用現(xiàn)代生活的理念去爭(zhēng)取自己的合法權(quán)益。1.從勞動(dòng)力市場(chǎng)看，我國(guó)勞動(dòng)力將長(zhǎng)期處于供大于求的狀況。每年還新增勞動(dòng)力約1000萬(wàn)，其中700萬(wàn)在農(nóng)村，農(nóng)民工大軍不斷擴(kuò)大。勞動(dòng)力的不斷新增，加上普遍缺乏就業(yè)技能，決定了農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的廉價(jià)地位。

2.從社會(huì)因素看，勞動(dòng)力市場(chǎng)用工雙方的社會(huì)地位決定了農(nóng)民工處于不利的地位。由于沒(méi)有城市戶口，農(nóng)民工心理預(yù)期自己工作待遇要低于城市工。從用工方來(lái)看，他們之所以愿意雇用農(nóng)民工，重要的原因是可以大大降低勞動(dòng)力的使用成本。

3.從執(zhí)法上看，一方面勞動(dòng)法還不夠完善，在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面還存在缺陷；另一方面一些地方在價(jià)值取向上，過(guò)分遷就企業(yè)主的利益，使農(nóng)民工合法權(quán)益得不到及時(shí)、有效的保護(hù)。

4.從農(nóng)民工自身看，一是農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工和擇業(yè)上，主要依靠“血緣、人緣、地緣”關(guān)系，盲目性大，且各自為“工”，失去了參與社會(huì)活動(dòng)的正式組織依托，缺乏團(tuán)隊(duì)維權(quán)，在權(quán)益受到侵犯時(shí)，不能借助組織、集體的力量去解決問(wèn)題。二是農(nóng)民工普遍缺乏法律知識(shí)和維權(quán)意識(shí)，權(quán)益受侵犯后不知如何維護(hù)。

5.從社會(huì)保障、社會(huì)救助系統(tǒng)看，制度不夠完善。隨著社會(huì)保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)，而農(nóng)民工往往不在保險(xiǎn)對(duì)象之列，低收入的農(nóng)民工不僅隨時(shí)可能處在失業(yè)狀況，而且沒(méi)有社會(huì)救助系統(tǒng)的支持，成了生活在城市中卻又享受不到居民權(quán)利的無(wú)保障人群。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，而農(nóng)民工流動(dòng)性很大，在甲地參保后，要想轉(zhuǎn)到乙地，操作起來(lái)很困難，不利于農(nóng)民工參保。

三、保障農(nóng)民工合法權(quán)益的法律對(duì)策

筆者認(rèn)為，保障農(nóng)民工合法權(quán)益應(yīng)采取如下的法律對(duì)策：

（一）法律保護(hù)措施

法律保護(hù)是一種普適性的制度保護(hù)。法律保護(hù)必須切合實(shí)際，法律所體現(xiàn)的公平正義原則才能得到真正的實(shí)現(xiàn)。

1、對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)一方面是要提高農(nóng)民地位，促進(jìn)農(nóng)民工的合理流動(dòng)，減少城鎮(zhèn)壓力。

2、要改革不合理的具體制度。根據(jù)中國(guó)現(xiàn)實(shí)條件有針對(duì)性地從法律角度加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)也是必要的。針對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體，現(xiàn)行法律法規(guī)的調(diào)控并不是一片空白：既有適用于全國(guó)的《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等，也有勞動(dòng)部門制定的專門針對(duì)農(nóng)民工的各種規(guī)章等。由于以勞動(dòng)法為核心的勞動(dòng)法律法規(guī)體系是針對(duì)一般勞動(dòng)關(guān)系而設(shè)立的，具有一般代表性，是勞工權(quán)益保障的一般性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的特 殊性缺乏針對(duì)性。因此，有必要建立一套專門針對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)法律體系，以確實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3、成立一個(gè)專門的農(nóng)民工組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的組織，使農(nóng)民工的合法權(quán)益最大化。

（二）配套措施的改革

對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)只是一個(gè)淺層面上的問(wèn)題，要真正保護(hù)好農(nóng)民工的權(quán)益，必須提高農(nóng)民的地位，保護(hù)好農(nóng)民的利益。農(nóng)民不合理地流向城鎮(zhèn)，不但增加城鎮(zhèn)的壓力，而且農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)也將是空談。因此，農(nóng)村必須做好以下幾方面的工作。（1）取消一切不合理的收費(fèi)，加大惠民政策的實(shí)施；（2）控制農(nóng)民生產(chǎn)資料價(jià)格，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)部門進(jìn)行扶持；（3）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展；（4）減少農(nóng)業(yè)管理成本，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)。著力發(fā)揮基層政府的服務(wù)功能，限制縮小其管理功能，農(nóng)業(yè)才可能按市場(chǎng)要求合理布局，真正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向邁進(jìn)。

（三）完善社會(huì)保障體系

規(guī)定政府部門應(yīng)設(shè)立工資保障準(zhǔn)備金制度，對(duì)用人單位工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反工資支付規(guī)定的用人單位加以罰款；增加程序性的規(guī)定，使《勞動(dòng)法》更具操作性；在《勞動(dòng)法》中對(duì)勞動(dòng)合同進(jìn)行專章規(guī)定，建立保障勞動(dòng)合同簽訂的機(jī)制，即使勞動(dòng)者與用人單位沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，用人單位也不能隨意解除與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的規(guī)定，將農(nóng)民工納入社會(huì)保障范圍，使《勞動(dòng)法》能夠更好的保護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益。

（四）加大執(zhí)法力度

在法律相對(duì)完善的前提下，公民合法權(quán)益得以保障的變化主要取決于法律實(shí)施程度，法律實(shí)施的越徹底，公民權(quán)益越能得到保障。行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，對(duì)于侵犯農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的單位和個(gè)人加以嚴(yán)懲。否則即使立法者制定再完善的法律，法律也會(huì)因無(wú)法得到貫徹落實(shí)而成為一紙空文。因此城市政府和管理者應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，既要承認(rèn)農(nóng)民工對(duì)城市建設(shè)做出的巨大貢獻(xiàn)，也要對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)給予極大的關(guān)注，實(shí)行積極的農(nóng)民工管理政策，取消就業(yè)歧視，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察部門的職能，在現(xiàn)階段，更應(yīng)該對(duì)農(nóng)民工相對(duì)集中的行業(yè)如建筑業(yè)等加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益。

（五）建立法律援助機(jī)制

農(nóng)民工是生活在城市的邊緣人，是弱勢(shì)群體，權(quán)益受到侵害時(shí)很少通過(guò)正常的法律途徑解決。這是因?yàn)橥ㄟ^(guò)正常的法律途徑解決費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而農(nóng)民工承受不起這樣的折騰。因此應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)建立法律援助機(jī)制，在政府部門設(shè)立專門的農(nóng)民工工資準(zhǔn) 備金制度，在必要時(shí)由政府墊付用人單位拖欠的工資，再由政府部門向用人單位追償，這樣就能夠保證農(nóng)民工的基本生活需求。

建立和諧社會(huì)，促進(jìn)共同發(fā)展是法治社會(huì)的最終目標(biāo)，為人們提供參與公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)是法治社會(huì)的內(nèi)在要求。農(nóng)民工作為城市中的外來(lái)勞動(dòng)者，與城市勞動(dòng)者一樣，應(yīng)該享有平等的各項(xiàng)權(quán)利。因此，要在法律層面上來(lái)為農(nóng)民工提供一個(gè)自由而公平競(jìng)爭(zhēng)的制度空間。是法律由形式主義走向?qū)嵸|(zhì)主義的必由之路。農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保障需要全社會(huì)的力量共同努力，如能從以上幾個(gè)方面入手，各級(jí)政府部門認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)工作，那么我們的農(nóng)民工將會(huì)受益很大。

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