第一篇：市婦聯(lián)留守兒童權(quán)益保護(hù)工作綜述[模版]

為留守兒童撐起一片藍(lán)天

——市婦聯(lián)留守兒童權(quán)益保護(hù)工作綜述

5月26日，對(duì)與修武縣西村鄉(xiāng)西村小學(xué)的100名留守兒童來說，是一個(gè)最開心的日子。因?yàn)椋@一天，市婦聯(lián)主席廉常萍來到了他們村，為他們送來了各種各樣的學(xué)習(xí)用具，以及社會(huì)各界的問候。

其實(shí)，不止西村小學(xué)的留守兒童，這些年來，我市各級(jí)婦聯(lián)通過各種方式，關(guān)心資助的貧困留守流動(dòng)兒童達(dá)2400人次。而且，還在全市建立了25所留守兒童愛心學(xué)校、49個(gè)留守兒童之家、66個(gè)愛心書屋。我市各級(jí)婦聯(lián)正在積極履行他們的職責(zé)，大力實(shí)施關(guān)愛留守兒童工程，開展救助公益行動(dòng)，構(gòu)筑社會(huì)關(guān)愛平臺(tái)，用自己的愛心為全市廣大貧困留守兒童撐起一片藍(lán)天。

幫扶，讓留守兒童家庭無后顧之憂

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，我市農(nóng)村留守兒童人數(shù)總計(jì)3.2萬多人，父母雙方均外出務(wù)工的留守兒童人數(shù)達(dá)1萬多人。2009年以來，市婦聯(lián)爭取項(xiàng)目資金12.42萬元，募集社會(huì)救助資金8.65萬元，用以幫助生活困難的留守兒童。同時(shí)，我市各級(jí)婦聯(lián)積極擴(kuò)大宣傳，動(dòng)員社會(huì)力量關(guān)注幫助貧困留守兒童。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年，共收到社會(huì)各界捐贈(zèng)的衣物300余件，善款4400元，以及食品學(xué)習(xí)用品。其中，開展的“恒愛行動(dòng)”成效顯著，共組織“巾幗志愿者”愛心媽媽團(tuán)隊(duì)，為貧困留守兒童編編織愛心毛衣500余件，聯(lián)合團(tuán)市委、市教育局為農(nóng)民工子女入學(xué)打造綠色通道，公辦中小學(xué)無條件地接收具有有效證件的農(nóng)民工子女入學(xué)，并在收費(fèi)、升學(xué)考試、困難補(bǔ)助及課外教育活動(dòng)等方面與城市學(xué)生一視同仁，是市婦聯(lián)幫扶留守兒童最有成效的工作之一，認(rèn)真作好接收和教育教學(xué)工作。據(jù)介紹，現(xiàn)在，我市中小學(xué)校在辦理轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出手續(xù)時(shí)，都不向進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女收取任何額外費(fèi)用，并適當(dāng)減少收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件讓務(wù)工人員子女上學(xué)、上得起學(xué)，從源頭上減少留守兒童人數(shù)，讓更多孩子能夠在父母的關(guān)愛下健康成長。

維權(quán)，讓留守兒童擁有自己的保護(hù)傘

有效保障留守兒童的基本權(quán)益，是這些年來我市各級(jí)婦聯(lián)的重要工作。近年來，市婦聯(lián)將每年的4月定為留守兒童情況專題調(diào)研月，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)婦聯(lián)深入基層，認(rèn)真全面摸清留守兒童的人數(shù)、成長需求、主要監(jiān)護(hù)人等情況，對(duì)留守兒童的基本情況逐個(gè)登記，為每個(gè)留守兒童建立專門檔案和聯(lián)系卡，并定期匯總報(bào)縣市婦聯(lián)存檔，全程記錄其學(xué)習(xí)、成長過程，對(duì)留守兒童的成長進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

為了關(guān)心留守兒童的心理成長，市婦聯(lián)在全市各縣區(qū)開展了“呵護(hù)心靈，關(guān)注成長”家庭教育巡講活動(dòng)，并通過市婦聯(lián)“12338”維權(quán)熱線的優(yōu)勢和功能，為留守兒童提供心理成長咨詢服務(wù)。同時(shí)，市婦聯(lián)建立了“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級(jí)婦女兒童維權(quán)站，并與法律系統(tǒng)建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，發(fā)揮“愛心調(diào)解”組 織的作用，及時(shí)處理信訪接待中遇到的兒童拐賣、家暴、性侵等案件。對(duì)于特別疑難的案例上報(bào)市級(jí)維權(quán)站，由婦聯(lián)維權(quán)部專職人員和法律專家共同協(xié)同處理。

據(jù)了解，目前，我市留守兒童人數(shù)在50人以上的村有487個(gè)，建立有留守兒童幫扶制度的村有717個(gè)，建立有留守兒童關(guān)愛陣地的村有669個(gè)。

機(jī)制，讓關(guān)愛留守兒童成為常態(tài)

建立關(guān)愛留守兒童長效機(jī)制，市婦聯(lián)積極推行代管制，并與市教育局聯(lián)合，在學(xué)校開展了“代管家長”活動(dòng)，由班主任擔(dān)任代管責(zé)任人，教師和“留守兒童”結(jié)對(duì)，義務(wù)“代管”。同時(shí)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的婦女組織、婦女干部中，選擇留守兒童的代管家長，并在全社會(huì)招募“農(nóng)村留守兒童親情代理家長”。截至目前，,全市共招募代理家長516人，組建“媽媽幫扶隊(duì)”、“巾幗教師志愿者幫扶隊(duì)”、“醫(yī)療志愿者幫扶隊(duì)”55支。

志愿者深入留守兒童家庭活動(dòng)市婦聯(lián)已經(jīng)開展了四年，市婦聯(lián)聯(lián)合團(tuán)市委，每個(gè)月組織40名河南理工大學(xué)大學(xué)生志愿者深入貧困留守兒童家庭2—4次進(jìn)行幫扶，并遴選出50名最具親和力的焦作師專大學(xué)志愿者，以學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、愛心資助、專題交流、心理輔導(dǎo)、趣味游戲等多種方式，與留守兒童進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。同時(shí)，市婦聯(lián)利用組織部門遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，開辦“春暖行動(dòng)”農(nóng)村留守流動(dòng)兒童教育講座專欄，定期播放教育、衛(wèi)生、心理、法律等方面的知識(shí)和國家保護(hù)兒童權(quán)益的政策法規(guī)、留守流動(dòng)兒童家 長及監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，家庭教育知識(shí)等內(nèi)容的課件，努力營造農(nóng)村留守流動(dòng)兒童健康成長的良好社會(huì)環(huán)境。

又一個(gè)六一兒童節(jié)到來了，市婦聯(lián)的“我們?cè)谝黄稹绷挥^影、關(guān)愛小候鳥等活動(dòng)，也再一次拉開了序幕。

第二篇：留守兒童及農(nóng)民工權(quán)益

關(guān)愛留守兒童 維護(hù)自身權(quán)益

關(guān)于留守兒童的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告大規(guī)模的人口流動(dòng)形成了一個(gè)特殊群體：留守兒童。父母外出打工后，孩子留在了家中(主要在農(nóng)村)，他們被稱為留守兒童。全國婦聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國農(nóng)村留守兒童已達(dá)2000萬人，并呈繼續(xù)增長的趨勢。

據(jù)調(diào)查顯示，父母外出打工后，與留守兒童聚少離多，溝通少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到其作為監(jiān)護(hù)人的角色要求，而占絕對(duì)大比例的隔代教育又有諸多不盡人意處，這種狀況容易導(dǎo)致留守兒童“親情饑渴”，心理健康、性格等方面出現(xiàn)偏差，學(xué)習(xí)受到影響等。

對(duì)此，我們有如下的建議：

一、家庭方面 目前多數(shù)農(nóng)民文化程度不高，他們誤以為教育孩子是學(xué)校的事，家長只要給錢給物當(dāng)好“后勤部長”就可以了，至于讀書是學(xué)校和老師及兒童自己的事情，家長是沒有什么責(zé)任的，他們一般認(rèn)為兒童學(xué)習(xí)成績的好壞是由兒童個(gè)人的素質(zhì)決定的。家長應(yīng)該改變這些不正確的思想，樹立“子不教，父之過”的教育責(zé)任觀，明確教育子女是自己的應(yīng)盡之責(zé)，家長自身文化水平的高低并不影響對(duì)子女的教育。家長應(yīng)抽空及時(shí)掌握孩子的學(xué)業(yè)、品行及身體健康狀況，并通過各種方式對(duì)孩子的學(xué)習(xí)和生活進(jìn)行指導(dǎo)，要求“監(jiān)護(hù)人”一定要保證孩子充分的學(xué)習(xí)時(shí)間，一定要囑咐其對(duì)孩子的嚴(yán)格要求，加強(qiáng)生活和學(xué)業(yè)的監(jiān)護(hù)。

二、另一方面，應(yīng)采取多種方式，注意與孩子的溝通交流。溝通的時(shí)間間隔越短越好，保證熟悉孩子的生活、教育情況以及孩子的心理變化;溝通內(nèi)容力求全面、細(xì)致，溝通中父母要明示他們對(duì)孩子的愛與厚望，希望孩子能理解他們的家境與現(xiàn)狀，通過溝通以了解孩子的生活、學(xué)習(xí)、情感變化;溝通方式可以多樣化，除電話外，可采用書信等進(jìn)行交流。每一個(gè)孩子都是一塊無暇的“翡翠”，只要心里裝有父母和親人的愛，他們就有積極向上的原動(dòng)力，就會(huì)學(xué)得更棒，做得更好！

對(duì)于農(nóng)民工父母們，又有問題需要我們?nèi)リP(guān)注，去解決。調(diào)查顯示，有很多外出農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障。報(bào)紙上經(jīng)?？且恍┺r(nóng)民工索要工資無果、遭企業(yè)壓榨、合法利益得不到保障的事件。對(duì)此，我們也給大家提供一些法律保護(hù)的建議：

（1）在職業(yè)中介機(jī)構(gòu)被騙或者被用人單位侵權(quán)的，可以到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴；

（2）與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭議的，可以到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；對(duì)仲裁結(jié)果不服的，可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟；

（3）到勞動(dòng)保障部門投訴或申請(qǐng)工傷認(rèn)定、要求支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇等，如果勞動(dòng)保障部門有關(guān)機(jī)構(gòu)拖著不辦，或者對(duì)其處理結(jié)果不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟；

（4）如果遇到一些復(fù)雜的官司，對(duì)法律問題搞不懂的時(shí)候，可以到當(dāng)?shù)毓?huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織、當(dāng)?shù)匦侣劽襟w、法律援助中心等部門尋求幫助；

（5）如果想了解勞動(dòng)保障政策，或者遇到具體問題需要咨詢的時(shí)候，可以撥打“12333”免費(fèi)勞動(dòng)保障政策咨詢熱線電話，工作人員會(huì)給您詳細(xì)的解答。

關(guān)愛留守兒童，維護(hù)自己利益！

安徽師范大學(xué)法學(xué)院

阜陽弘大律師事務(wù)所

第三篇：農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)存在的問題分析

農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)存在的問題分析

---席慶超律師

1．受監(jiān)護(hù)權(quán)存在的問題

從父母的監(jiān)護(hù)向非親權(quán)的監(jiān)護(hù)或單親監(jiān)護(hù)轉(zhuǎn)變的一個(gè)最直接的后果就是監(jiān)護(hù)的不力。就隔輩監(jiān)護(hù)而言，調(diào)查顯示，80%左右的留守兒童監(jiān)護(hù)人都是60 歲以上的老年人，不能給予留守兒童很好的照顧。而且，隔輩監(jiān)護(hù)人一般都需要照顧兩個(gè)及兩個(gè)以上的孩子，此外還要負(fù)責(zé)耕作自己和外出親人的承包地。家務(wù)、農(nóng)田和照顧幾個(gè)留守兒童的任務(wù)集于年老體邁的祖輩于一，這就必然會(huì)使隔代監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)弱化。

就單親監(jiān)護(hù)而言，由于受到我國“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)觀念的影響，在單親監(jiān)護(hù)的類型中絕大多數(shù)又都是以孩子的母親作為監(jiān)護(hù)人。母親的監(jiān)護(hù)當(dāng)然要較其他監(jiān)護(hù)方式要好得多，但是在父親外出打工之后，作為單親監(jiān)護(hù)人的母親往往面臨的是沉重的勞動(dòng)負(fù)荷和巨大的生活壓力，再加上農(nóng)村婦女自身文化素質(zhì)的普遍偏低，就勢必影響其對(duì)留守兒童的生活照顧和教育方式，這也是單親監(jiān)護(hù)在留守兒童的成長和教育方面存在著諸多隱患的主要原因。就上輩監(jiān)護(hù)和同輩監(jiān)護(hù)而言，如果作為留守兒童的監(jiān)護(hù)人是成年的親屬或朋友，則由于這些親屬和朋友一般也都有自己的未成年子女需要照顧，所以對(duì)“外人的孩子”很難盡到教育、撫養(yǎng)的責(zé)任，這就常常會(huì)使被監(jiān)護(hù)的留守兒童處于管教真空的狀態(tài)。如果作為留守兒童的監(jiān)護(hù)人是同輩的兄、姐，則由于此類監(jiān)護(hù)人自身年齡尚小且缺乏監(jiān)護(hù)的能力，這就客觀上無法去履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，相反還很有可能給留守兒童的安全、健康造成巨大威脅。

就法律視角來看，隔輩監(jiān)護(hù)、單親監(jiān)護(hù)和一部分的同輩監(jiān)護(hù)屬于法定監(jiān)護(hù)人的范疇，而上輩監(jiān)護(hù)和一部分的同輩監(jiān)護(hù)可以認(rèn)為是自愿監(jiān)護(hù)或委托監(jiān)護(hù)。所以上述分析表明，在我國現(xiàn)階段的留守兒童監(jiān)護(hù)中，法定監(jiān)護(hù)普遍存在監(jiān)護(hù)無力的問題；而自愿監(jiān)護(hù)和委托監(jiān)護(hù)在現(xiàn)實(shí)中還不普遍，在個(gè)別存在的自愿監(jiān)護(hù)和委托監(jiān)護(hù)中也同樣存在激勵(lì)不足、監(jiān)護(hù)不力的問題。至于國家監(jiān)護(hù)，基本上只是徒有虛名，在現(xiàn)實(shí)中很難得到真正落實(shí)。

2．受教育權(quán)存在問題

（1）在家庭育方面，表現(xiàn)為家庭教育弱化甚至缺失。父母是孩子的第一任老師，然而留守兒童卻無法享受到父母在思想認(rèn)識(shí)價(jià)值觀念上的引導(dǎo)、幫助，及父母情感上的關(guān)懷呵護(hù)，這在很大程度上給留守兒童的心理成長帶來不利影響。長期與父母分離使他們?cè)谏砼c心理上的需要得不到滿足，消極情緒一直困擾著孩子，使他們變得自卑、沉默、悲觀、孤僻，或表現(xiàn)出任性、暴躁、極端的性格。那些寄養(yǎng)在祖輩家中的留守兒童，由于監(jiān)護(hù)人的觀念落后，能力有限，無力承擔(dān)起教育的責(zé)任，只關(guān)心吃穿，對(duì)教育無能為力，甚至有些還放任、縱容一些不良行為，起著相反作用。也有些留守兒童的家長因?yàn)榍妇?，用金錢教育替代親情教育。甚至有的家長堅(jiān)持“教育無用論”，認(rèn)為孩子學(xué)習(xí)不學(xué)習(xí)沒關(guān)系，打工也能掙錢，很小就讓孩子綴學(xué)，隨其打工，讓孩子過早的承擔(dān)起家庭的責(zé)任。

（2）在學(xué)校教育方面，因?yàn)檗r(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施的落后，包括非留守兒童在內(nèi)的所有農(nóng)村兒童的基本受教育權(quán)都得不到很好保障。受高校擴(kuò)招及經(jīng)濟(jì)危機(jī)的共同作用，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力陡增。部分學(xué)生普遍感覺“讀書無用”，更有甚者，放棄了高考。這一現(xiàn)象在留守兒童中造成的影響尤其惡劣。第一，學(xué)習(xí)間斷現(xiàn)象，有些兒童在“流出”——跟隨父母到城市上學(xué)和“回流”——從城市回戶籍地上學(xué)的過程中，學(xué)習(xí)有間斷現(xiàn)象，也有一些是因?yàn)楸O(jiān)護(hù)人更替而從一個(gè)學(xué)校轉(zhuǎn)學(xué)到另一個(gè)學(xué)校，發(fā)生間斷現(xiàn)象的。

第二，留守兒童失學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，復(fù)學(xué)率低。有些留守兒童逃學(xué)或輟學(xué)后，學(xué)校得不到家庭配合，復(fù)學(xué)率很低。

第三，留守兒童升高中比例不高。大部分留守兒童由于在生活、學(xué)習(xí)等方面得不到父母的關(guān)懷、督導(dǎo)，學(xué)習(xí)不專心，不求上進(jìn)，成績下降，升入高中的比例不高。

第四，留守兒童留級(jí)生增多。由于一部分留守兒童從外地流回家鄉(xiāng)后，跟不上本地學(xué)校的進(jìn)度或教材、學(xué)制與家鄉(xiāng)不統(tǒng)一而被迫留級(jí)。

（3）在社會(huì)教育方面，表現(xiàn)為社會(huì)教育效果差，甚至失控。由于廣大農(nóng)村地區(qū)缺少相應(yīng)的社會(huì)教育組織，正面的社會(huì)教育微乎其微。隨著經(jīng)濟(jì)的法杖，傳媒網(wǎng)絡(luò)的普及，社會(huì)教育對(duì)人的影響顯得更加突出，在農(nóng)村學(xué)校周邊，社會(huì)環(huán)境狀況很令人堪憂。

3．人身權(quán)存在的問題

（1）心理安全問題。長期分離沒有聯(lián)系使留守兒童無法得到父母正常的關(guān)心、引導(dǎo)和愛護(hù)，父母無法了解子女的心理和思想的變化，對(duì)他們也沒有充分的了解。單親監(jiān)護(hù)、隔代監(jiān)護(hù)、代為監(jiān)護(hù)由于種種原因監(jiān)護(hù)不力，造成約束管教不到位，只要孩子不犯大錯(cuò)，對(duì)孩子的行為一般都采取聽之認(rèn)之的態(tài)度。孩子的生活、學(xué)習(xí)無人督促，造成許多留守兒童在家里不聽話，在校不遵守學(xué)校規(guī)章制度，經(jīng)常有遲到、曠課、逃學(xué)、說謊、打架、欺負(fù)同學(xué)等行為，有的迷戀網(wǎng)絡(luò)游戲，甚至與社會(huì)上一些有不良習(xí)氣的成人混在一起?；蚋星榇嗳?、自暴自棄、焦慮自閉，或缺乏自信、悲觀消極、無所是事。網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)農(nóng)村留守兒童的負(fù)面報(bào)道過多，無形中對(duì)農(nóng)村留守兒童的心理造成了不良影響。

（2）被侵害的問題。從留守兒童的監(jiān)護(hù)方式反映出，目前我國農(nóng)村家庭缺失的情況較為嚴(yán)重，這就帶來了多方面的安全隱患，同時(shí)也為犯罪分子提供了機(jī)會(huì)。全國婦聯(lián)發(fā)布的《農(nóng)村留守兒童情況調(diào)查報(bào)告》（2008）及有關(guān)學(xué)者研究顯示，農(nóng)村留守兒童已成為受各類犯罪侵犯的高危人群，留守兒童中男性兒童多會(huì)成為人販子注意的目標(biāo)，而女性兒童則容易成為性侵犯的對(duì)象。從目前打擊拐賣婦女兒童工作所呈現(xiàn)出的總體數(shù)據(jù)來看，被拐賣兒童群體中，居第一位的是流動(dòng)兒童，居第二位的是留守兒童。除了犯罪分子的侵犯以外，監(jiān)護(hù)人方面也有一些問題。從媒體報(bào)道的有關(guān)事例中我們發(fā)現(xiàn)，有些是委托監(jiān)護(hù)人責(zé)任心不強(qiáng)，不能給留守兒童提供一個(gè)安全的成長環(huán)境造成的。

（3）意外傷害的問題。近年來，由于監(jiān)護(hù)人保護(hù)不力，或因年長或因經(jīng)濟(jì)原因無法認(rèn)真行使對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)等多方面原因而產(chǎn)生的留守兒童溺水、觸電、車禍、死亡等意外事故頻繁發(fā)生。有研究證實(shí)，照顧者為祖父母以及照顧者文化程度低是兒童意外傷害的危險(xiǎn)因素。得不到親情照顧也容易產(chǎn)生安全問題。此外，由于父母的“缺席”，孩子缺少家庭的溫暖，導(dǎo)致輕生自殺的案例也不少見。

4．留守兒童違法犯罪問題

該群體的犯罪率日益上升，已經(jīng)占到我國青少年犯罪總數(shù)的20%以上，留守兒童犯罪率的上升引起了社會(huì)學(xué)家和法學(xué)專家的重視。當(dāng)前，留守兒童犯罪呈現(xiàn)出如下特征：

（1）犯罪的暴力性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，生活艱苦，改革開放以來，一部分人富起來，貧富差距拉大，農(nóng)村留守兒童在物質(zhì)利益的驅(qū)使下，往往以滿足錢財(cái)欲望為主，因此，財(cái)產(chǎn)型犯罪較多，且暴力化傾向明顯。

（2）激情犯罪占重要比例。留守兒童缺乏對(duì)事物應(yīng)有的分辨能力，同時(shí)又處在盲目模仿、心理因素極不穩(wěn)定這一特殊的生長發(fā)育期。一時(shí)興起，便實(shí)施犯罪行為。

（3）團(tuán)伙犯罪案件較多。由于留守兒童的思想還不是太成熟，缺乏作案經(jīng)驗(yàn)，對(duì)犯罪心理壓力大，且他們大都實(shí)施暴力犯罪，擔(dān)心被害人反抗，總覺得單個(gè)人作案勢單力薄，故而他們經(jīng)常糾集幾人去共同作案形成犯罪團(tuán)伙甚至犯罪集團(tuán)，這樣既能使部署安排周密，又能在力量上足以抵制被害人的反抗。

第四篇：留守兒童救助保護(hù)工作考核細(xì)則

留守兒童救助保護(hù)工作考核細(xì)則

為進(jìn)一步做好

2016年留守兒童工作，確保我鎮(zhèn)留守兒童健康成長，根據(jù)實(shí)際情況，制定留守兒童救助保護(hù)工作考核管理細(xì)則。本著民主、客觀、公正、公平、公開的原則，將各學(xué)校納入考核管理，考核等次實(shí)行年終累加（減）計(jì)算，按照月考核、季度考核、年終考核相結(jié)合的方法?？己思?xì)則如下：

一、明確責(zé)任

（一）學(xué)校職責(zé)：負(fù)責(zé)在校留守兒童排查統(tǒng)計(jì)，做到不漏一人；配合結(jié)對(duì)關(guān)愛、幫扶教師做好留守兒童信息調(diào)查、采集、走訪工作；做好重點(diǎn)人員排查、關(guān)愛、救助工作；做好留守兒童家庭及周邊安全隱患排查整治及相關(guān)安全知識(shí)、法律法規(guī)宣傳工作。

（二）班主任責(zé)任：負(fù)責(zé)本班留守兒童的排查統(tǒng)計(jì)，做到不漏一人。

（三）結(jié)對(duì)關(guān)愛、幫扶教師：負(fù)責(zé)留守兒童信息調(diào)查、采集、走訪工作；完善留守兒童資料及歸檔；做好重點(diǎn)人員排查、關(guān)愛、救助工作；做好留守兒童家庭及周邊安全隱患排查整治及相關(guān)安全知識(shí)、法律法規(guī)宣傳工作；定期和留守兒童父母交流，做好留守兒童父母的勸返工作。

（四）留守兒童專干職責(zé)：負(fù)責(zé)本校每月留守兒童情況登記表等電子表格的錄入和數(shù)據(jù)更新，信息采集由各結(jié)對(duì)關(guān) 愛、幫扶教師提供；負(fù)責(zé)各班留守兒童花名冊(cè)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)匯總表的錄入、更新及匯總；每月及時(shí)告知各結(jié)對(duì)關(guān)愛、幫扶教師本月要做的工作和完成時(shí)限，并督促各結(jié)對(duì)關(guān)愛、幫扶教師認(rèn)真做好留守兒童相關(guān)工作，如有問題，及時(shí)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，以便學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)調(diào)度或調(diào)整包保干部。

二、考核分值

（一）學(xué)校資料

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。（總2分）

2、分工明確、合理有效。（總2分）

3、考核制度健全、有效、可操作性強(qiáng)，不具可操作性此項(xiàng)不給分。（總4分）

4、月臺(tái)賬自2015年7月起，每月匯總表+花名冊(cè)，邏輯性無錯(cuò)誤。缺（或不規(guī)范、邏輯錯(cuò)誤）1月扣1分。（總5分）

5、自2016年6月起一月一次大聯(lián)系、大家訪，方案、記錄、簡報(bào)。缺1項(xiàng)扣1分。（總5分）

6、自2016年6月起，每學(xué)期開學(xué)、期中、放假家長會(huì)方案、記錄、簡報(bào)。缺1項(xiàng)扣1分。（總8分）

7、安全隱患排查個(gè)人與臺(tái)賬吻合。缺1人扣1分。（總2分）

8、假期移交村、家長（監(jiān)護(hù)人），每月與村對(duì)接資料.缺1項(xiàng)扣3分。（總6分）

9、會(huì)議記錄，每月至少1次.缺1次扣1分。（總3分）

10、相關(guān)責(zé)任書簽訂，管理中心與校、校與教師。缺1項(xiàng)（人）扣1分。（總3分）

11、興趣小組、社團(tuán)活動(dòng)記錄、臺(tái)賬，每月有更新，記錄合理有效。缺1項(xiàng)扣1分。（總8分）

12、陽光少年活動(dòng)室布置合理、溫馨，使用臺(tái)賬完整有效（無教室條件的酌情給分）。（總5分）

13、留守兒童、困境兒童、孤兒專檔歸檔規(guī)范，編號(hào)合理。（總2分）

14、每月檢查收集資料記錄完整。少1月扣1分。（總3分）

（二）一生一檔

1、“一生一檔”歸檔規(guī)范。（總5分）

2、《登記表》填寫規(guī)范合理。錯(cuò)誤或不規(guī)范1處扣2分。（總5分）

3、“一生有計(jì)劃”規(guī)范、可操作性，月工作安排時(shí)間具體到旬或周。不規(guī)范酌情扣分。（總5分）

4、每月家訪記錄真實(shí)、規(guī)范、合理、有效。缺（不規(guī)范）1月（次）扣2分。（總10分）

5、幫扶、輔導(dǎo)、談心記錄科學(xué)有效，能看出具體成長過程。不規(guī)范1次扣1分。（總10分）

6、圖片大小、布局合理，圖片說明指代明確、規(guī)范。不規(guī)范1處扣1分。（總7分）

三、獎(jiǎng)懲

1、每次考核基準(zhǔn)分100分，每項(xiàng)扣分不封頂，低于基準(zhǔn)分1分扣績效工資50元。

2、若檢查中出現(xiàn)全校性工作未正常開展的問題，人均扣除績效工資100元，情節(jié)嚴(yán)重的視其情況加倍處罰并對(duì)其相關(guān)責(zé)任人啟動(dòng)問責(zé)。

3、在檢查中受到好評(píng)的學(xué)?；蚪處熢谠u(píng)先選優(yōu)中優(yōu)先納入考核。

4、一中考核成績綜合居首的學(xué)校將從全鄉(xiāng)所扣的績效工資中抽取給予獎(jiǎng)勵(lì)。

本考核細(xì)則于2016年9月19日起執(zhí)行，請(qǐng)各學(xué)校嚴(yán)格按照本考核細(xì)則的規(guī)定，認(rèn)真明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位，制定好本?？己思?xì)則。

竹園鄉(xiāng)教育管理中心 2016年8月

第五篇：農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施方案

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施方案

為切實(shí)維護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益，促進(jìn)留守兒童健康成長，推進(jìn)我旗兒童福利事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（國發(fā)〔**〕13號(hào)）以及自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)〔**〕75號(hào)）和《**市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案的通知》（烏政辦字〔**〕149號(hào)）的文件精神，結(jié)合我旗實(shí)際，特制定本方案：

一、加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重要意義和總體目標(biāo)

農(nóng)村留守兒童主要是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。農(nóng)村留守兒童是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)并長期存在的社會(huì)群體，是最需要全社會(huì)關(guān)注的特殊弱勢群體，扎實(shí)做好留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，關(guān)系未成年人健康成長，關(guān)系家庭幸福與社會(huì)和諧，對(duì)我旗未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)具有重要的意義。近年來，上級(jí)有關(guān)部門在未成年人社會(huì)保護(hù)、關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、困境兒童及困境家庭兒童救助保護(hù)方面做了大量的工作，取得較為顯著的成效，但同時(shí)也要看到，近年來一些農(nóng)村留守兒童因缺乏精神關(guān)愛而造成心理障礙，輟學(xué)、厭學(xué)，甚至成為問題兒童，因缺乏監(jiān)護(hù)而遭受意外傷害、不法侵害等嚴(yán)重威脅人身安全的極端事件時(shí)有發(fā)生。目前全旗外出流動(dòng)人口達(dá)到總?cè)丝诘?6%。農(nóng)村留守兒童逐年增加將是我旗一個(gè)長期存在的社會(huì)現(xiàn)象。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要站在促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)做好關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、x感和緊迫感，把關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童作為一項(xiàng)長期的、義不容辭的重要任務(wù)擺在重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，密切配合，抓出實(shí)效。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持兒童優(yōu)先，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有力措施，加大工作力度，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料和更好的關(guān)愛保護(hù)。要堅(jiān)持構(gòu)建“家庭、社會(huì)、政府”三位一體的工作格局，形成家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系。確保強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行，切實(shí)防范侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益事件的發(fā)生。**年全旗要全面建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系和機(jī)制，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和服務(wù)內(nèi)容上要有創(chuàng)新和突破。到x年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，未成年人公共服務(wù)保障能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，法規(guī)和制度體系更加完善，全社會(huì)關(guān)愛保護(hù)兒童意識(shí)普遍增強(qiáng)，兒童成長環(huán)境更為安全、更有保障，留守兒童現(xiàn)象明顯減少，確保農(nóng)村留守兒童在祖國同一片藍(lán)天下茁壯成長。

二、加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的總體要求

（一）家庭監(jiān)護(hù)，父母盡責(zé)。

家庭監(jiān)護(hù)是保障兒童健康成長的基礎(chǔ)，關(guān)愛保護(hù)留守兒童的主體責(zé)任是家庭。農(nóng)村留守兒童父母要依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要指導(dǎo)和督促家庭切實(shí)履行主體責(zé)任，在家庭發(fā)展中，要優(yōu)先考慮兒童利益，更加注重以文明方式進(jìn)行教育，防止家庭暴力，虐待等侵害事件的發(fā)生，確保留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料、親情關(guān)愛和家庭溫暖。

（二）政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)。

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作在國家的統(tǒng)一部署下，實(shí)行以地方為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、各部門協(xié)同推進(jìn)的管理體制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在旗領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)下，主動(dòng)參與、密切配合、形成合力。切實(shí)將留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作列入政府重要工作內(nèi)容，與各相關(guān)部門積極協(xié)作、相互支持，促進(jìn)資源整合和信息共享。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系和救助保護(hù)工作機(jī)制，切實(shí)保障留守兒童的合法權(quán)益。民政、教育、團(tuán)委、婦聯(lián)等成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，共同構(gòu)建留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作格局。

（三）社會(huì)參與、全民關(guān)愛。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與留守兒童關(guān)愛保護(hù)事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)留守兒童關(guān)愛保護(hù)的宣傳、報(bào)告和監(jiān)督，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織、民營企業(yè)、愛心人士、專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者等方面的積極作用，著力解決留守兒童在生活、監(jiān)護(hù)、成長過程中遇到的困難和問題，不斷拓展關(guān)愛服務(wù)形式的內(nèi)容，規(guī)范關(guān)愛行為，加大關(guān)愛力度，形成全社會(huì)關(guān)注留守兒童的良好氛圍。

三、構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作格局

（一）強(qiáng)化家庭文明監(jiān)護(hù)意識(shí)

督促家庭依法履行對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，增強(qiáng)家長作為第一監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識(shí)。重視對(duì)兒童家長和其他監(jiān)護(hù)人的培訓(xùn)指導(dǎo)，在政府實(shí)施的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃等項(xiàng)目中，增強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容。外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。鼓勵(lì)父母外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)期間通過微信等新媒體與留守未成年子女建立經(jīng)常性聯(lián)系，及時(shí)了解和掌握子女學(xué)習(xí)、生活和心理等狀態(tài)，給予更多親情關(guān)愛。培育監(jiān)護(hù)人依法監(jiān)護(hù)意識(shí)，監(jiān)護(hù)人進(jìn)行家庭教育時(shí)以文明方式進(jìn)行，依法履行監(jiān)護(hù)和教育職責(zé)，杜絕家庭暴力發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)以鄉(xiāng)約村規(guī)、鄰里互助等方式加大對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的宣傳和監(jiān)督。父母或接受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，村委會(huì)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要及時(shí)予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，公安等有關(guān)機(jī)關(guān)要依法追究其責(zé)任。

（二）建立覆蓋城鄉(xiāng)三級(jí)（旗、鄉(xiāng)、村）救助保護(hù)體系

旗人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，推動(dòng)部門間溝通與協(xié)作，加強(qiáng)政策銜接和工作對(duì)接，切實(shí)將國家、自治區(qū)和市各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處；切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，結(jié)合我旗實(shí)際制定農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作方案，細(xì)化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策措施，認(rèn)真組織指導(dǎo)所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)；健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系和救助保護(hù)機(jī)制，分管領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，統(tǒng)籌整合各方面資源，充分發(fā)揮職能部門作用，做到各負(fù)其責(zé)、相互配合，確保各項(xiàng)具體政策的落實(shí)和工作任務(wù)的完成。創(chuàng)新管理方式，實(shí)施農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作臺(tái)賬式管理，健全留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作責(zé)任制和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，及時(shí)解決工作中存在的突出矛盾和問題。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)開展的摸底排查和監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作要提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要認(rèn)真落實(shí)好上級(jí)部門對(duì)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的各項(xiàng)措施，細(xì)化工作任務(wù)，打牢工作基礎(chǔ)，形成關(guān)愛保護(hù)工作機(jī)制。要建立翔實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，一季度檢查更新一次，精準(zhǔn)施策。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員和其他監(jiān)護(hù)人員的法制宣傳和指導(dǎo)，組織開展法律知識(shí)培訓(xùn)，督促其履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，提高監(jiān)護(hù)能力。通過黨員干部上門家訪、駐村干部走訪、專業(yè)社工隨訪等方式，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行核查，確保留守兒童得到妥善照料。各村委會(huì)要細(xì)化責(zé)任，指定專人負(fù)責(zé)留守兒童關(guān)愛保護(hù)和未成年人社會(huì)保護(hù)工作，建立留守兒童信息臺(tái)賬，一人一檔，要熟悉和掌握農(nóng)村留守兒童和其家長外出務(wù)工情況信息，定期走訪留守兒童家庭，全面排查、及時(shí)掌握留守兒童家庭狀況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)告。

（三）加大教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護(hù)力度

教育部門要認(rèn)真落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和“兩免一補(bǔ)”教育資助政策，確保留守兒童不因貧困而失學(xué)；要督促指導(dǎo)公辦義務(wù)教育學(xué)校普遍向農(nóng)民工未成年子女開放，實(shí)現(xiàn)小學(xué)、初中階段就近入學(xué)，完善和落實(shí)符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考政策；要支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為；加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教職工的專題培訓(xùn)，著重提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料留守兒童的能力，會(huì)同公安部門、共青團(tuán)組織指導(dǎo)協(xié)助中小學(xué)校加強(qiáng)校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強(qiáng)防范校園欺凌等不法侵害的意識(shí)，掌握預(yù)防意外傷害的安全常識(shí)；中小學(xué)校要對(duì)留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理，利用多種方式加強(qiáng)與受托監(jiān)護(hù)人的溝通交流，幫助監(jiān)護(hù)人掌握留守兒童學(xué)習(xí)情況，提升監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識(shí)和教育能力；及時(shí)了解無故曠課留守兒童情況，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報(bào)告制度，勸返無效的應(yīng)書面報(bào)旗教育局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)；寄宿制學(xué)校要完善教職工值班制度，落實(shí)學(xué)生宿舍管理責(zé)任，豐富校園文化生活，引導(dǎo)學(xué)生積極參加體育、藝術(shù)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)校教育吸引力；幫助留守兒童通過電話、視頻等方式加強(qiáng)與外出務(wù)工家長間的聯(lián)系溝通，形成學(xué)校、家長、委托監(jiān)護(hù)人共同關(guān)愛培育的合力。

（四）發(fā)揮群團(tuán)組織特點(diǎn)參與關(guān)愛服務(wù)

強(qiáng)化各群團(tuán)組織之間橫向協(xié)作機(jī)制。工會(huì)、共青團(tuán)、關(guān)工委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托婦女兒童之家、職業(yè)培訓(xùn)和介紹機(jī)構(gòu)等為留守兒童及其父母創(chuàng)造條件，提供心理疏導(dǎo)、日間照料、課后輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)要廣泛動(dòng)員廣大職工、團(tuán)員青年、少先隊(duì)員等開展多種形式的留守兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動(dòng)；加快推進(jìn)“婦女之家”“兒童之家”“青少年維權(quán)崗”等關(guān)愛留守兒童服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建工作，有效發(fā)揮各群團(tuán)組織在維護(hù)留守兒童權(quán)益中的作用；逐步探索、建立觀護(hù)制度，為遭受家庭暴力、虐待、侵害的留守兒童和其他兒童提供心理輔導(dǎo)和測評(píng)服務(wù)；婦聯(lián)要依托婦女兒童之家，為留守兒童和其他兒童提供關(guān)愛服務(wù)。共青團(tuán)要重點(diǎn)建設(shè)青年志愿者數(shù)據(jù)庫，為留守兒童選擇專業(yè)青年志愿者提供服務(wù)。殘聯(lián)要組織開展殘疾留守兒童康復(fù)等工作。關(guān)工委要組織老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛與服務(wù)工作。

（五）大力引入社會(huì)力量參與留守兒童保護(hù)

堅(jiān)持全民關(guān)愛，充分發(fā)揮社會(huì)組織、愛心企業(yè)和愛心人士、專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者等各方面的積極性，利用寒暑假組織留守兒童開展讀書學(xué)習(xí)、心理疏導(dǎo)、城市體驗(yàn)等活動(dòng)，為農(nóng)村留守兒童奉獻(xiàn)愛心。加快孵化培育社會(huì)工作專門服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織參與留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作。民政部門要通過政府購買服務(wù)等方式支持其開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會(huì)融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。建立農(nóng)村留守兒童“愛心家長”關(guān)愛幫扶機(jī)制，支持社會(huì)組織、愛心企業(yè)幫助援建愛心家園和村委會(huì)留守兒童服務(wù)中心等關(guān)愛服務(wù)設(shè)施、舉辦村委會(huì)留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村留守兒童提供假日照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù),促進(jìn)全社會(huì)共同來關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童。

四、構(gòu)建夯實(shí)農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制

（一）建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制

學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村委會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)等及其工作人員要切實(shí)履行報(bào)告責(zé)任，在工作中發(fā)現(xiàn)留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和個(gè)人未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)，其他公民、社會(huì)組織積極向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，應(yīng)及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）完善應(yīng)急處置機(jī)制

公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理有關(guān)報(bào)告，第一時(shí)間出警調(diào)查，有針對(duì)性地采取應(yīng)急處置措施，救助保護(hù)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任人和有關(guān)單位要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。發(fā)現(xiàn)留守兒童單獨(dú)居住生活的，要責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對(duì)父母進(jìn)行訓(xùn)誡；屬于受委托監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，要聯(lián)系留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護(hù)照料；上述兩種情形聯(lián)系不上留守兒童父母的，要就近護(hù)送至其他近親屬、村委會(huì)或市救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料，并協(xié)助通知留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護(hù)人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機(jī)制及時(shí)開展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時(shí)通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場所、市救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實(shí)施保護(hù)；對(duì)于上述情形，要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)要將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為遭受家庭暴力、虐待、侵害的留守兒童提供法律援助。留守兒童因遭受侵害等原因需要轉(zhuǎn)學(xué)、異地入學(xué)接受義務(wù)教育的，教育部門應(yīng)給予保障。

（三）健全評(píng)估幫扶機(jī)制

對(duì)受到家庭暴力、虐待、侵害的留守兒童，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在接到公安機(jī)關(guān)相關(guān)情況通報(bào)后，要及時(shí)會(huì)同民政部門、公安機(jī)關(guān)在村委會(huì)、中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及親屬、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，對(duì)留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，有針對(duì)性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。對(duì)監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策的，民政及其他社會(huì)救助部門要及時(shí)將其納入保障范圍。

（四）強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制

對(duì)實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，必要時(shí)予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查，并移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)于監(jiān)護(hù)人將留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)六個(gè)月以上導(dǎo)致留守兒童生活無著落的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政管理所等有關(guān)人員要依法向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。同時(shí)，要發(fā)揮好村委會(huì)作用，協(xié)助做好入戶查訪。對(duì)實(shí)施家庭暴力、虐待兒童等行為情節(jié)較輕，依法可不予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)加害人給予批評(píng)教育或出具告誡書。告誡書應(yīng)在送交加害人、受害人的同時(shí)，通知村委會(huì)做好入戶跟蹤查訪工作；對(duì)申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的留守兒童，在人身安全保護(hù)令送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、公安機(jī)關(guān)及村委會(huì)后，公安機(jī)關(guān)及村委會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行；對(duì)協(xié)查中發(fā)現(xiàn)告誡書、人身安全保護(hù)令不能很好落實(shí)與執(zhí)行的，村委會(huì)應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告，確保農(nóng)村留守兒童得到及時(shí)、有效救助保護(hù)。

五、加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè)和能力建設(shè)

（一）加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè)。

將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展規(guī)劃，加大投入力度，切實(shí)提高農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè)水平。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前和義務(wù)教育投入，結(jié)合國家以及自治區(qū)關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，在有條件且符合整體布局要求的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改擴(kuò)建一批農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校，在留守兒童集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立寄宿制學(xué)校。改善辦學(xué)條件，提高容納能力，突出兒童特色和積極向上的時(shí)代特征，積極建設(shè)留守兒童之家、愛心家園及“陽光庭院”“有福童享”“快樂學(xué)?！钡葮?biāo)牌的關(guān)愛服務(wù)陣地，配備結(jié)構(gòu)合理的專兼職管理人員。對(duì)留守兒童數(shù)量較少、居住分散的邊遠(yuǎn)村莊，要將留守兒童送至條件較好的寄宿制學(xué)校就讀。在農(nóng)村留守兒童較為集中的學(xué)校、村委會(huì)、社區(qū)建設(shè)留守流動(dòng)兒童之家、愛心家園，力爭3年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地全覆蓋。農(nóng)村留守兒童之家、愛心家園等關(guān)愛服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要按照有統(tǒng)一標(biāo)牌、有固定場所、有完善設(shè)備、有人員管理、有兒童檔案、有活動(dòng)計(jì)劃、有活動(dòng)臺(tái)賬、有經(jīng)費(fèi)保障的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化建設(shè)和使用管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè)要與基層文化中心建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)揮基層文化中心的多重服務(wù)保障作用。

（二）加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)能力建設(shè)。

著力構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，旗、鄉(xiāng)、村要建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，配備專職或兼職工作人員，建立旗、鄉(xiāng)、村專兼職工作人員微信群，互動(dòng)交流，促進(jìn)工作。做到有組織機(jī)構(gòu)、有工作經(jīng)費(fèi)、有專職人員、有制度措施。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校年生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提高農(nóng)村中小學(xué)校師生比例，完善農(nóng)村學(xué)校教師工種結(jié)構(gòu)。擇優(yōu)選拔優(yōu)秀教職工擔(dān)任農(nóng)村留守兒童生活管理員，對(duì)于兼職管護(hù)人員給予適當(dāng)補(bǔ)助。創(chuàng)新關(guān)愛方式，綜合采取學(xué)校寄宿、社會(huì)托管、家庭代管、父母回歸等管護(hù)形式，從根本上解決留守兒童成長過程中存在的突出問題。

六、強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作保障措施

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)繁重。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要高度重視，精心組織，周密部署，主動(dòng)作為，抓好落實(shí)。

（一）調(diào)查摸排，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶

按照《**開展農(nóng)村牧區(qū)留守兒童摸底排查工作實(shí)施方案》和《**市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案的通知》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和未成年人社會(huì)保護(hù)工作實(shí)際，認(rèn)真組織開展留守兒童和困境未成年人摸底調(diào)查，建立留守兒童和困境未成年人信息管理系統(tǒng)，建立一人一檔動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。與學(xué)校合作，依托全市“三留守”人員（留守兒童、留守婦女、留守老人）和困境未成年人摸排工作，每季度最后月15日之前更新數(shù)據(jù)庫報(bào)旗民政局，持續(xù)開展調(diào)查分析研究，為實(shí)施精準(zhǔn)幫扶提供有力支持。

（二）建立考核問責(zé)和激勵(lì)機(jī)制。

旗政府將把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作責(zé)任制，完善工作考核和責(zé)任追究機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)認(rèn)真履責(zé)、工作落實(shí)到位、成效明顯的，要按照有關(guān)規(guī)定予以表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、措施不實(shí)、失職瀆職、造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。對(duì)貢獻(xiàn)突出的社會(huì)組織和個(gè)人，要適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。旗未成年人和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期采取明察暗訪、跟蹤問效等方式對(duì)關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童工作進(jìn)行嚴(yán)格督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)措施不落實(shí)、執(zhí)行不到位等問題，督促限期整改解決，確保農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)法治保障。

以法治思維和法治方式做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《**未成年人保護(hù)條例》，開展立法調(diào)研，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步明確家長對(duì)未成年子女的教育監(jiān)護(hù)義務(wù)，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。健全未成年人保護(hù)法規(guī)規(guī)章和制度體系，增強(qiáng)全社會(huì)關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童的法治意識(shí)。開展各種形式的法律維權(quán)服務(wù)，維護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益。

（四）營造關(guān)愛保護(hù)氛圍。

充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)紙雜志等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、QQ群等網(wǎng)絡(luò)新媒體的優(yōu)勢，利用公益廣告、微電影、愛心捐贈(zèng)等形式，積極宣傳農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，營造濃厚社會(huì)氛圍，吸引更多的企業(yè)、公益組織和愛心人士等參與到關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動(dòng)中來。鼓勵(lì)城市兒童和農(nóng)村留守兒童“手拉手”自由結(jié)對(duì)，互幫互學(xué)，共同成長。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，理性引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，避免對(duì)農(nóng)村留守兒童產(chǎn)生不良影響。認(rèn)真總結(jié)交流農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣先進(jìn)典型，全面提高我旗農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作水平。

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