第一篇：安全監(jiān)管領(lǐng)域 說法

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，推進(jìn)煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治

8.煤礦安全。以貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》為主線，整體推進(jìn)“雙七條”（煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定、煤礦安全治本攻堅(jiān)七條舉措）落實(shí)，深入開展“保護(hù)礦工生命，礦長守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐活動，大力推進(jìn)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、自動化、信息化“四化”建設(shè)。嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法，強(qiáng)化安全監(jiān)管，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，鞏固煤礦整頓關(guān)閉成果，加快兼并重組，強(qiáng)化瓦斯、水害、頂板等專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)對駐礦安監(jiān)員的管理，督促其加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管，認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)排查排除井下各類隱患和打擊各類非法違法行為。

9.非煤礦山安全。以非煤礦山隱患排查整頓治理工作為重點(diǎn)，通過排查隱患、整頓治理形成臺階或自上而下分層順序開采，確保礦山的生產(chǎn)安全。繼續(xù)開展打非治違專項(xiàng)治理工作，對非法生產(chǎn)、違法經(jīng)營的企業(yè)以及“三違”現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。按照省人民政府的文件對達(dá)不到安全生產(chǎn)條件和違法生產(chǎn)的企業(yè)堅(jiān)決實(shí)施關(guān)閉，今年我縣完成非煤礦山關(guān)閉任務(wù)11家，對冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)企業(yè)認(rèn)真開展督促檢查和專項(xiàng)治理，把安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為提升安全生產(chǎn)的一個(gè)重要舉措，并完成2家工貿(mào)企業(yè)實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以此促進(jìn)冶金、建材等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況改善和提高。繼續(xù)全面開展全縣非煤礦山的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，未實(shí)施的在2014年全部達(dá)到三級或三級以上的安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。對全縣非煤礦山企業(yè)繼續(xù)全面實(shí)施機(jī)械鏟裝、機(jī)械液壓破碎作業(yè)適用技術(shù)，適宜中深孔爆破的采

石場采用中深孔的爆破技術(shù)，以科技支撐為主導(dǎo)的安全生產(chǎn)運(yùn)用。進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)非煤地下礦山“六大系統(tǒng)”建設(shè)，繼續(xù)開展非煤地下礦山以“六大系統(tǒng)”建設(shè)，強(qiáng)化“嚴(yán)設(shè)計(jì)、強(qiáng)通風(fēng)、控頂板、防水害”的監(jiān)管。

10.危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全。一是繼續(xù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，突出抓好危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的安全監(jiān)管。督促化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全面落實(shí)《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)保障安全生產(chǎn)十條規(guī)定》，夯實(shí)企業(yè)基礎(chǔ)工作。二是召開好危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會議，落實(shí)好聯(lián)席會議形成的決議。三是進(jìn)一步做好危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作和非藥品類易制毒化學(xué)品的監(jiān)管工作，督促企業(yè)建立帳目清楚，流向明確的生產(chǎn)、經(jīng)營銷售臺帳。做好非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報(bào)工作，做到數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確、按時(shí)填報(bào)。四是突出強(qiáng)化有裸藥工房、“三庫”（中轉(zhuǎn)庫、藥物和成品總庫）和關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備的安全監(jiān)管，繼續(xù)深入開展煙花爆竹行業(yè)“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）專項(xiàng)整治，以及氯酸鉀和禮花彈等A級產(chǎn)品專項(xiàng)治理，繼續(xù)推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)整頓提升改造。五是全面提高煙花爆竹生產(chǎn)本質(zhì)安全水平，自2014年起，爆竹生產(chǎn)全部采用自動裝藥機(jī)和空筒插引，淘汰手工插引、帶藥插引和手工混藥、裝藥。全力推廣應(yīng)用自動混藥機(jī)、壓藥機(jī)、亮珠烘干機(jī)進(jìn)行煙花生產(chǎn)。六是進(jìn)一步加大非法生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、經(jīng)營的打擊力度，加強(qiáng)煙花爆竹產(chǎn)品流向管理和《煙花爆竹安全買賣合同》的簽訂。

11.職業(yè)健康安全。繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)健康宣傳教育培訓(xùn)、職業(yè)病危害項(xiàng)目申

報(bào)、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查和職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。積極開展監(jiān)管執(zhí)法行動，以水泥生產(chǎn)、礦山開采等行業(yè)為重點(diǎn)，組織開展職業(yè)危害專項(xiàng)治理，督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)危害防治責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)工作，2014年，申報(bào)率達(dá)到80％以上。

12.農(nóng)村道路交通。協(xié)調(diào)組織開展好農(nóng)村道路交通安全大檢查；督查相關(guān)單位對農(nóng)村道路危險(xiǎn)路段的排查、整治；參加新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村公路交通安全設(shè)施“三同時(shí)”審查和驗(yàn)收工作；組織開展農(nóng)村道路交通事故調(diào)查，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況。

13.切實(shí)抓好安全生產(chǎn)大檢查工作。鞏固好2013年安全生產(chǎn)大檢查工作成果，周密計(jì)劃，科學(xué)部署2014年安全生產(chǎn)大檢查工作。要按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，制訂好檢查工作實(shí)施方案并予以實(shí)施。同時(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”活動，檢查整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案是否落實(shí)到位。

第二篇：執(zhí)法部門拓寬監(jiān)管領(lǐng)域說法分析探討

筆者認(rèn)為執(zhí)法部門及執(zhí)法人員提出“拓寬監(jiān)管領(lǐng)域”的說法不科學(xué)，與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求和依法治國的基本國策相違背。本文從國家和法律法規(guī)對執(zhí)法部門監(jiān)管領(lǐng)域的授權(quán)、劃分、監(jiān)管秩序的規(guī)范、監(jiān)管職責(zé)的明確和權(quán)力的限定，及《辭?！?、《詞典》對“拓”和“拓寬”的相關(guān)解釋方面，分析、批駁了執(zhí)法部門及執(zhí)法人員提出“拓寬監(jiān)管領(lǐng)域”的錯(cuò)誤。

主 題 詞:批駁 拓寬 監(jiān)管領(lǐng)域

近年來，一些執(zhí)法部門在規(guī)范性文件、領(lǐng)導(dǎo)講話和對外宣傳中，常常提及“拓寬監(jiān)管領(lǐng)域”。在百度網(wǎng)搜索“拓寬監(jiān)管領(lǐng)域”一詞，可搜索到95萬余條①；在google上搜索，可搜索到110余萬條②涉及“拓寬監(jiān)管領(lǐng)域”言語的文章、新聞、信息等，如果計(jì)算報(bào)刊、雜志和規(guī)范性文件,將“數(shù)不勝數(shù)”，大有蔓延之勢。筆者認(rèn)為執(zhí)法部門及執(zhí)法人員提出“拓寬監(jiān)管領(lǐng)域”的說法不科學(xué)，與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求和依法治國的基本國策相違背。

一、執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域是國家授權(quán)或法律法規(guī)特定的。監(jiān)管領(lǐng)域是執(zhí)法部門的監(jiān)管范圍。我國每部門實(shí)體法對調(diào)整范疇、違法行為表現(xiàn)的規(guī)定，對執(zhí)法主體和執(zhí)法主體承擔(dān)職責(zé)的明確，及執(zhí)法行為的規(guī)范；程序法對執(zhí)法部門的地域管轄、級別管轄、權(quán)限管轄等管轄的界定；國務(wù)院“三定”方案（定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制），對執(zhí)法部門管理國家事務(wù)、行使職能的授權(quán)等，從多角度、多層次、多領(lǐng)域，以寬窄相濟(jì)的方式，對各個(gè)執(zhí)法部門監(jiān)管領(lǐng)域的具體界線劃分或監(jiān)管領(lǐng)域的圈定。執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域是國家授權(quán)或法律法規(guī)特定的。任何執(zhí)法部門、任何執(zhí)法人員都不能超越國家和法律法規(guī)規(guī)定，擅自擴(kuò)大寬或縮小本部門的監(jiān)管領(lǐng)域。

二、執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域是對執(zhí)法部門監(jiān)管職責(zé)的明確和權(quán)力的限定。國家采取特定方式對執(zhí)法部門監(jiān)管領(lǐng)域的劃分，明確了執(zhí)法部門的監(jiān)管職責(zé)，對執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行了限定。執(zhí)法部門應(yīng)在國家法律、法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院“三定”方案的框架內(nèi)，做到縱向到底、橫向到邊，不留死角，不留盲區(qū)，保證監(jiān)管工作到位，有效維護(hù)良好的社會秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序。超出國家授權(quán)或法律、法規(guī)規(guī)定的監(jiān)管領(lǐng)域，實(shí)施監(jiān)管是越位，即超越職權(quán)，違法監(jiān)管，與民爭利，執(zhí)法擾民。典型的表現(xiàn)是“亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”四亂行為。不正確履行執(zhí)法監(jiān)職責(zé)是錯(cuò)位。一方面，表現(xiàn)為沒有大局意識，法外容情。不能堅(jiān)持貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和法律法規(guī)，不堅(jiān)持全國一盤棋，在地方政府及有關(guān)部門的干預(yù)下，為協(xié)調(diào)關(guān)系，以犧牲國家利益、公共利益、大局利益為代價(jià)，突破國家法律、法規(guī)和政策低線，維護(hù)區(qū)域利益，實(shí)施地方保護(hù)主義，甚至充當(dāng)擾亂社會秩序、市場經(jīng)濟(jì)秩序者的保護(hù)傘。另一方面，表現(xiàn)為腐敗。執(zhí)法不公，徇私枉法，貪贓賣法，以權(quán)謀私，索賄受賄等，常見的現(xiàn)象是“吃、拿、卡、要”等。監(jiān)管不到位是缺位，即執(zhí)法部門或執(zhí)法人員沒有革命事業(yè)心和責(zé)任感，“沉沉醉于紅燈綠酒之中”，工作效率低下，遇事推諉。表現(xiàn)為“事不關(guān)己，高高掛起”，對黨和國家及廣大人民群眾的利益熟視無睹，漠不關(guān)心，麻木不仁，行政不作為，失職、瀆職等。

三、執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域的劃分是對執(zhí)法部門建立的一種管理秩序。國家通過執(zhí)法部門管理國家事務(wù)，同樣需要秩序來規(guī)范、來保障。如果國家沒有良好的管理執(zhí)法秩序，管理國家事物必然導(dǎo)致混亂，形成“無政府狀態(tài)”。國家通過實(shí)體法、程序法和職能授權(quán)，對執(zhí)法部門權(quán)力、權(quán)限、管轄的限定，不僅僅是對執(zhí)法部門“監(jiān)管領(lǐng)域”的劃分，而是為執(zhí)法部門監(jiān)管制定的“規(guī)矩”、建立的管理機(jī)制，是對其執(zhí)法“行車路線”的規(guī)劃，是建立的一種執(zhí)法秩序，是對其執(zhí)法行為的規(guī)范，是避免執(zhí)法部門之間執(zhí)法的相互碰撞、重復(fù)執(zhí)法管理，節(jié)約執(zhí)法資源，保證順利執(zhí)法、有序執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)和保障，是實(shí)現(xiàn)國家管理國家事務(wù)、支撐管理的權(quán)威性、有序性、有效性的重要手段。對執(zhí)法部門普遍具有強(qiáng)制性和約束力，必須共同遵守和維護(hù)。

四、拓寬執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域是一種違法行為。《辭?！分袑Α巴亍弊值慕忉屖恰耙允滞莆?；開辟、擴(kuò)充、開拓、拓荒”③。《現(xiàn)代漢語詞典》對“拓”的解釋是：開辟、開拓；對“拓寬”的解釋是“開拓使寬廣：拓寬視野；拓寬思路；拓寬路面”④；對“開辟”的解釋是“古代神話，盤古氏開天辟地，簡稱開辟、指宇宙的開始”⑤。筆者認(rèn)為可這樣理解：手是人；“開辟”是克服阻力；“開荒”是做前人沒有做過的事?！巴貙挶O(jiān)管領(lǐng)域”是人主觀意識發(fā)揮作用，采取一定手段和形式向外撐擴(kuò)，目的是突破或超過規(guī)定界線、領(lǐng)域。執(zhí)法部門一旦越過國家授權(quán)、法律法規(guī)確定的監(jiān)管界線，就超越管轄、越過監(jiān)管領(lǐng)域。實(shí)施監(jiān)督管理，就是違反了依法監(jiān)管的基本原則，就是一種亂作為行為，是一種違法行為。

五、拓寬監(jiān)領(lǐng)域是對執(zhí)法監(jiān)管職能到位概念的混淆。在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法實(shí)踐活動中，有些執(zhí)法部門受現(xiàn)有人力、財(cái)力、物力及裝備和執(zhí)法人員素質(zhì)等諸多條件和保障因素的影響，與所承擔(dān)的執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)，導(dǎo)致不能有效履行職責(zé)、發(fā)揮職能作

第三篇：2014交通工程建設(shè)領(lǐng)域安全監(jiān)管工作匯報(bào)

青島市交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督站 2014交通工程建設(shè)領(lǐng)域安全監(jiān)管

工作匯報(bào)

尊敬的山東省交通運(yùn)輸廳檢查組領(lǐng)導(dǎo)：

大家好！

2014年，青島市交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督站繼續(xù)以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針和安全發(fā)展理念作為安全工作指導(dǎo)思想，牢固樹立“安全生產(chǎn)始終堅(jiān)持從零開始、安全隱患就是事故”的理念，嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”、“管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全”的要求，全面提高安全監(jiān)督管理和服務(wù)水平，現(xiàn)將相關(guān)情況總結(jié)如下：

一、2014工作總結(jié)

2014，質(zhì)監(jiān)站在隱患排查治理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的牽引下，突出加大隱患排查整改力度，努力促進(jìn)工地現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力開展“百日攻堅(jiān)”、“安全生產(chǎn)月”、“暗查暗訪”、“特種設(shè)備排查”、“六打六治”打非治違專項(xiàng)整治活動，主要工作為：

1、以隱患排查治理工作為主線開展安全監(jiān)督工作 截止目前，我站受理并辦理安全生產(chǎn)監(jiān)督申請項(xiàng)目75個(gè)，進(jìn)行企業(yè)“三類人員”培訓(xùn)換證初審30家；組織公路

水運(yùn)工程綜合監(jiān)督綜合檢查22次，開展專項(xiàng)檢查36次，巡視檢查66次，發(fā)現(xiàn)安全隱患301處，整改落實(shí)301處，印發(fā)檢查通報(bào)20份，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查意見書6份，約談項(xiàng)目法人6次，實(shí)施行政處罰1次。

2、繼續(xù)大力開展安全培訓(xùn)工作

2014年，我站已分別組織5期安全生產(chǎn)培訓(xùn)班和6期特種作業(yè)培訓(xùn)班，1000余人參加培訓(xùn)，為今年在建公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、努力推動安全生產(chǎn)信息化管理

我站大力開展安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，“青島市交通工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)”自今年3月份上線以來，已在全市安裝系統(tǒng)軟件96套，累計(jì)安裝3G監(jiān)控終端設(shè)備82套，其中：車載設(shè)備3套，工地固定點(diǎn)式云臺一體監(jiān)控設(shè)備77套，單兵監(jiān)控設(shè)備2套；手機(jī)版監(jiān)管系統(tǒng)用戶360余家，3G手機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)用戶200余家；安裝智能履約系統(tǒng)32套，辦理人員履約卡242張，大大提高了我市交通工程安全生產(chǎn)監(jiān)管水平和信息化服務(wù)水平。

4、大力開展 “特種設(shè)備排查治理”活動

截至目前，我站進(jìn)行特種設(shè)備隱患排查12次，排查設(shè)備60臺，發(fā)現(xiàn)未進(jìn)行檢驗(yàn)檢測設(shè)備23臺，并要求其停用，待檢驗(yàn)合格方可使用，為交通工程特種設(shè)備安全生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5、全面落實(shí)“六打六治”打非治違專項(xiàng)活動 質(zhì)監(jiān)站召開專門會議部署，制定了實(shí)施方案，組織對在建公路水運(yùn)工程全面開展“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動。檢查中，牢牢把握“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，重點(diǎn)對施工單位專項(xiàng)方案、施工現(xiàn)場安全防護(hù)及一線作業(yè)人員技術(shù)交底進(jìn)行監(jiān)督抽查，對施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行反饋，并要求從業(yè)單位立即進(jìn)行整改。同時(shí)，要求各從業(yè)單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的基本原則，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，切實(shí)規(guī)范了交通工程建設(shè)領(lǐng)域法治秩序，取得了較好效果。

6、積極開展“平安工地”建設(shè)活動和推進(jìn)“平安工地”達(dá)標(biāo)考核工作。

質(zhì)監(jiān)站始終將“平安工地”建設(shè)作為安全監(jiān)管的重要內(nèi)容和手段來抓，2014年，以青島市交通運(yùn)輸委文件下發(fā)了《關(guān)于開展青島市公路水運(yùn)工程“平安工地”創(chuàng)建考核評價(jià)工作的通知》，并印發(fā)了《青島市交通工程“平安工地”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確了相關(guān)考核評價(jià)工作內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，要求各從業(yè)單位建立完善的考核評價(jià)和獎懲機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，改善安全生產(chǎn)條件，保證安全生產(chǎn)費(fèi)用，并將所有監(jiān)督檢查的結(jié)果納入“平安工地”達(dá)標(biāo)考核工作范疇，注重施工

過程監(jiān)管和隱患排查治理，及時(shí)消除安全監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，逐步對已開工的具有較大以上風(fēng)險(xiǎn)的工程項(xiàng)目開展風(fēng)險(xiǎn)評估工作，達(dá)到對各在建交通工程建設(shè)項(xiàng)目全程跟蹤監(jiān)督的目的。對“平安工地”建設(shè)考核評價(jià)不達(dá)標(biāo)的從業(yè)單位，要求其立即整改，并責(zé)令存在較大安全隱患的工程停工整頓，對于復(fù)查仍不達(dá)標(biāo)的施工單位，我站實(shí)行掛牌督辦、約談企業(yè)法人等措施，對情節(jié)嚴(yán)重的對其實(shí)施行政處罰，并將考核評價(jià)結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄，確保不留死角，建設(shè)實(shí)實(shí)在在的“平安工地”。

在“平安工地”建設(shè)過程中，我站注重考核評比并加大獎優(yōu)罰劣力度，以青島市交通運(yùn)輸委名義對全市在“平安工地”創(chuàng)建活動中做出突出成績的一批安全生產(chǎn)示范工程、示范工地及先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行了表彰，大大提升了從業(yè)單位的創(chuàng)建熱情，促進(jìn)了“平安工地”建設(shè)活動的深入開展。同時(shí)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)之上，嚴(yán)格考核評價(jià)工作，建立“平安工地”建設(shè)長效機(jī)制，切實(shí)保障工程建設(shè)安全生產(chǎn)。

7、全面落實(shí)應(yīng)急保障措施，為工程建設(shè)保駕護(hù)航。我站進(jìn)一步完善各從業(yè)單位的預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援的體系建設(shè)，增強(qiáng)協(xié)同配合能力，充實(shí)救援裝備和力量，要求各在建交通工程項(xiàng)目尤其是重點(diǎn)工程項(xiàng)目從業(yè)單位針對夏季汛期、冬季施工特點(diǎn)，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動及各自實(shí)際，組織開展具有針對性的應(yīng)對突發(fā)事故應(yīng)急處置和逃

生自救疏散演練，提高應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)事故的應(yīng)急處置能力和職工自我保護(hù)意識。應(yīng)急演練過程中要求各相關(guān)單位做好應(yīng)急演練記錄，演練過后及時(shí)進(jìn)行演練總結(jié)，作好持續(xù)改進(jìn)工作。

二、存在的問題以及形勢分析

針對當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢，對照交通工程安全生產(chǎn)的一些薄弱環(huán)節(jié)，提出如下問題：

1、內(nèi)部安全管理人員培訓(xùn)教育不夠，作為交通工程監(jiān)管部門，野外檢查工作多、技術(shù)含量高、工作量大，很難有時(shí)間靜下心來去學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識、理論知識，工作局限于很小的圈子里，閉門造車、眼界不開闊，這就迫切需要我們多參與學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，多溝通交流，或走出去進(jìn)行觀摩、學(xué)習(xí)，以提升自我監(jiān)管水平。

2、我站安全監(jiān)督工作面廣、工作量大、監(jiān)管責(zé)任重，受編制、資金的限制，束縛了我們安全監(jiān)督工作開展的頻度和力度。在建立青島市交通工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)時(shí)，我們自籌資金，通過內(nèi)部人員加班加點(diǎn)的軟件研發(fā)及多方溝通聯(lián)系，克服了資金困難，及時(shí)推出了監(jiān)控管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對全市交通工程的全天候、全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控。但下一步服務(wù)器的維護(hù)、升級和改造又面臨較大的資金缺口。

三、下一步工作打算

1、強(qiáng)化監(jiān)管，大力開展監(jiān)督檢查及隱患排查工作

為切實(shí)加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作力度，從各從業(yè)單位安全管理的末端入手，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”、“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，采取“四不兩直”的檢查方式，運(yùn)用明查與暗訪、專項(xiàng)抽查與巡視檢查的方法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，增加監(jiān)督檢查頻率，將事故隱患消滅在萌芽中，從本質(zhì)上提高安全生產(chǎn)水平。

2、注重服務(wù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與服務(wù)有機(jī)結(jié)合

一是繼續(xù)加強(qiáng)對交通建設(shè)工程從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)。

（1）通過采取集中脫產(chǎn)培訓(xùn)的方式，積極宣傳安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)及施工安全知識。2015年根據(jù)施工進(jìn)度和季節(jié)計(jì)劃安排培訓(xùn)6期，預(yù)計(jì)培訓(xùn)700余人次。

（2）為克服從業(yè)單位工程建設(shè)工期緊的問題，多采用至工地一線進(jìn)行教育培訓(xùn)的方式，有效提高“三類人員”、特種作業(yè)人員的管理能力和操作技能，計(jì)劃安排培訓(xùn)6期，培訓(xùn)500余人次。同時(shí)，與“青島市推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)和實(shí)施有序用電指揮部辦公室”、“青島市防火中心”等單位的合作，大力開展施工用電、消防安全等方面的教育培訓(xùn)工作。

二是加強(qiáng)特種設(shè)備的檢驗(yàn)檢測。與市鍋檢所加強(qiáng)聯(lián)系溝通，走進(jìn)工地為企業(yè)檢測龍門吊、架橋機(jī)、汽車吊等特種設(shè)備，積極主動服務(wù)上門，解決企業(yè)實(shí)際困難。

三是抓好工程建設(shè)危險(xiǎn)源辨識工作。在全市交通工程建

設(shè)領(lǐng)域全面開展風(fēng)險(xiǎn)評估、安全評價(jià)工作，在受理工程安全監(jiān)督后對工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，在工程完工后對工程主體安全性進(jìn)行安全評價(jià)，確保工程在施工過程中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可控，完工后主體安全交付使用。

3、以人為本，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作

加快推進(jìn)在全市范圍內(nèi)交通建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理目標(biāo)的建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，針對交通工程建設(shè)農(nóng)民工工棚陳舊、用電不規(guī)范、防火不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象，首先做好農(nóng)民工工棚標(biāo)準(zhǔn)化工作，在全市推廣農(nóng)民工集裝箱標(biāo)準(zhǔn)住房，解決農(nóng)民工的起居、用電、取暖、伙食等生活問題，真正為一線作業(yè)人員做實(shí)事、做好事。

4、科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)交通工程建設(shè)科技監(jiān)督 利用好當(dāng)前的“交通工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)”，全面實(shí)施交通工程網(wǎng)上遠(yuǎn)程監(jiān)督。在實(shí)現(xiàn)手機(jī)上網(wǎng)、遠(yuǎn)程履約、實(shí)時(shí)監(jiān)控等管理手段的前提下，大力推廣軟件升級、車載視頻監(jiān)控、遠(yuǎn)程監(jiān)督等工作。

一是研發(fā)青島市交通工程質(zhì)量安全信息監(jiān)管系統(tǒng)各項(xiàng)子系統(tǒng)。做好安全生產(chǎn)信息監(jiān)管系統(tǒng)的維護(hù)升級工作，將監(jiān)督申請、中間交工、原材料備案、安全評價(jià)、交（竣）工驗(yàn)收、監(jiān)督技術(shù)交底等環(huán)節(jié)均納入青島市交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)信息監(jiān)管系統(tǒng)中，不斷升級手機(jī)版及短息平臺系統(tǒng)，大力推廣車載視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

二是研發(fā)網(wǎng)上視頻監(jiān)督技術(shù)交底系統(tǒng)。計(jì)劃研發(fā)遠(yuǎn)程視頻教育系統(tǒng)，通過3G傳輸，將監(jiān)督技術(shù)交底等工作納入信息管理系統(tǒng)，針對工程項(xiàng)目特點(diǎn)把監(jiān)督技術(shù)交底在質(zhì)監(jiān)站現(xiàn)場錄制，并通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送至施工項(xiàng)目現(xiàn)場，進(jìn)行遠(yuǎn)程技術(shù)交底工作。同時(shí)，也可對施工單位實(shí)施即時(shí)監(jiān)督，進(jìn)行遠(yuǎn)程抽查，促進(jìn)末端安全管理，節(jié)約監(jiān)督成本。

以上便是我單位一年以來的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作及工作打算，2014年我站在省廳和市交通運(yùn)輸委的大力支持和幫助下，安全監(jiān)管工作取得了一定的成績，但仍舊還存在很多問題和不足，肯請檢查組多提寶貴意見，我站一定按照檢查組要求，繼續(xù)努力、踏實(shí)開展工作，切實(shí)將安全生產(chǎn)工作放在“高于一切、先于一切、重于一切”的位置，以對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)抓好各項(xiàng)安全防范工作，為我市交通工程建設(shè)的順利開展貢獻(xiàn)力量。

2015年1月19日

第四篇：校園說法

一字之差的差別

2012年3月，某大學(xué)一女生在學(xué)?？吹揭换榧啍z影店在促銷藝術(shù)照的拍攝，因?yàn)橛X得價(jià)格比較合理，又恰巧看中了一件白色小禮服。該女生便與這婚紗攝影店簽訂一份預(yù)訂于2012年4月19號到該攝影店拍藝術(shù)照的合同，并為此支付了100元?？墒怯捎谕话l(fā)狀況，4月19日那天，該女生未能到那家店拍成藝術(shù)照，所以該女生想要回已經(jīng)支付的100元。但是該婚紗攝影店認(rèn)為，雙方已經(jīng)簽訂合同，而且是該女生違約在先，并且這100元是“定金”，而不是“訂金”，因此他們沒有義務(wù)返回這100元。該女生則認(rèn)為這里的100元只是預(yù)付款，并且雙方簽訂合同時(shí)，該婚紗店并沒有說明“定金”與“訂金”的區(qū)別，最后也沒有拍攝成功，婚紗店就有責(zé)任退還這100元。雙方各執(zhí)一詞，爭論不休。

（拍案說法）此案中，因?yàn)橐蛔种?，?dǎo)致雙方爭論不休，婚紗店認(rèn)為這100元是“定金”，而該女生則認(rèn)為是“訂金”，那這兩者之間有什么不同呢？“定金”在法律上有比較嚴(yán)格的界定。我國定金在《擔(dān)保法》上是債的一種擔(dān)保方式，在《合同法》上是承擔(dān)違約責(zé)任形式之一，其基本法律性質(zhì)是違約定金，并具有擔(dān)保合同履行的性質(zhì)。“定金”的作用有兩種情形：

1、合同正常履行時(shí)，定金充作價(jià)款或由交付方收回;

2、合同不履行時(shí)，適用定金罰則：即交付方違約的，無權(quán)收回;接受方違約的，應(yīng)雙倍返還。《中華人民共和國合同法》第一百一十五條規(guī)定，給付定金的一方不履行約定的義務(wù)的，無權(quán)要求返還定金；收受定金的一方不履行約定的義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。而“訂金” 在法律上并沒有嚴(yán)格的界定，從文字的理解上來說，“訂”的含義是訂立、預(yù)訂之意，實(shí)際上它具有預(yù)付款的性質(zhì)，是當(dāng)事人的一種支付手段，并不具備擔(dān)保性質(zhì)。在市場交易中，如買家不履行合同義務(wù)，并不表示他喪失了請求返還訂金的權(quán)利;反之，若發(fā)展商不履行義務(wù)亦不須雙倍返還訂金，因此如果在此案中確認(rèn)是“訂金”，那么該婚紗店就有義務(wù)返還這100元。既然已經(jīng)區(qū)分了“訂金”與“定金”，那為什么還存在分歧，我們又如何判別是“訂金”還是“定金”呢？在現(xiàn)實(shí)交易中，應(yīng)該根據(jù)付款時(shí)商家開據(jù)的發(fā)票，認(rèn)清是“定”還是“訂”，另外就此案來說，根據(jù)我國《擔(dān)保法》91條的規(guī)定： 定金的數(shù)額由當(dāng)事人約定，但不得超過主合同標(biāo)準(zhǔn)額的20%。當(dāng)事人一旦以書面形式對定金作了約定并實(shí)際支付了定金，即產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果。由于該女生拿到的發(fā)票是“定金”而非“訂金”，因此婚紗店不必返還這100元，但是由于整個(gè)拍攝只有400元，而100元已經(jīng)超過主合同標(biāo)準(zhǔn)額的20%，所以婚紗店要返還超過的那部分，即20元。

因此，在我們購買商品或者接受服務(wù)前，特別是各種校園里的促銷活動，一定要看清交納的款項(xiàng)究竟是“定金”還是“訂金”，特別是數(shù)額較大的，一定要認(rèn)真考慮清楚以后再決定。更不要一時(shí)興起過后再后悔，這樣有可能產(chǎn)生不必要的麻煩。

第五篇：拍案說法

拍案說法

案例一

李士松是安徽省壽縣八公山鄉(xiāng)的一位普通農(nóng)民，平時(shí)在家開拖拉機(jī)搞運(yùn)輸。李士松自幼沒上過學(xué)，除了會寫自己的名字外不認(rèn)識字。2002年的時(shí)候,別人憑他簽名的欠條將他告上了法庭，但是官司剛結(jié)束，他又緊接著將告他的人也推上了被告席，并且被安徽衛(wèi)視《周末斷案》節(jié)目請為特邀佳賓,這是怎么一回事呢。

情景回放

2002年李士松的一個(gè)運(yùn)輸業(yè)務(wù)伙伴張某憑借3張寫于1999年簽有李士松名字的欠條（共計(jì)30000多元）將他告上法院?？吹綄懹凶约好值那窏l，李士松也無話可說，當(dāng)即就按法院的要求償還了欠款?？墒鞘潞罄钍浪稍桨l(fā)覺得不對勁，自己雖說不識字，但自己的名字還是會寫，那幾張簽名怎么越看越不象。

經(jīng)過找律師和相關(guān)部門協(xié)助，發(fā)現(xiàn)那幾個(gè)簽名都是模仿自己的，于是李士松立馬又將張某告上法庭。

請問：李士松能告贏嗎，請舉出法律依據(jù)。

李士松的姓名權(quán)受到了張某的侵害——法律規(guī)定：公民的姓名權(quán)不受干涉、假冒和盜用。案例二朱軍生活中的煩心事

據(jù)悉：湖北新東科藥業(yè)有限公司于2004年在未經(jīng)朱軍本人同意的情況下，擅自將其肖像和簽名等用于其新藥“哈拂代高樂”的商業(yè)宣傳。

請你思考湖北新東科藥業(yè)有限公司的做法恰當(dāng)嗎？

不恰當(dāng)

如果你是朱軍的代理律師，你認(rèn)為它損害了朱軍的什么權(quán)利？（小組討論）

這是一起侵害公民人格尊嚴(yán)的事例；

其侵害了公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)

網(wǎng)站舉辦丑星評選活動涉及公民人格尊嚴(yán)和肖像權(quán)

首先，網(wǎng)站的活動嚴(yán)重侵害了某歌星的人格尊嚴(yán)。網(wǎng)站拿某歌星的形象大做文章，選什么丑星，缺乏對該歌星作為人所應(yīng)有的起碼尊重，客觀上實(shí)施了貶損他人人格的行為，主觀上有過錯(cuò)，已構(gòu)成了侵害人格尊嚴(yán)的行為。

其次，網(wǎng)站的活動嚴(yán)重侵害了該歌星的肖像權(quán)。網(wǎng)站以營利為目的，擅自使用該歌星的肖像，已構(gòu)成侵權(quán)。

法院最后判決，舉辦丑星評選活動的網(wǎng)站因侵犯人格尊嚴(yán)和肖像權(quán)，須公開賠禮道歉、消除影響并賠償受害人精神撫慰金2 萬元和經(jīng)濟(jì)損失1500 元。

侵犯了這位歌星的名譽(yù)權(quán)和肖像權(quán)。為了保護(hù)公民的肖像不被丑化或非法利用，法律確認(rèn)公民的肖像權(quán)。我國法律還保護(hù)公民名譽(yù)權(quán)不受侵害，禁止任何人用侮辱、誹謗等方式損害公民的名譽(yù)。

“為什么會這樣？”

小良因?yàn)橐运说拿x畫丑化老師的肖像圖，受到老師的批評，并罰寫5000字的檢查，個(gè)別同學(xué)知道了此事后，議論紛紛，指指點(diǎn)點(diǎn)，他的好朋友也因此將他以前曾畫過誰的丑化圖都透露出去了，這更是雪上加霜，原本以為回家可以透透氣，結(jié)果是父親的痛打，因?yàn)槔蠋熢缫褜⑹虑橥▓?bào)給了家長了，可憐的小良思右想很是郁悶：“為什么會這樣？”

案例(有沒有侵害他人)

范文早與范鋼山屬叔侄關(guān)系。兩年前范文早喜得孫子后，便為孫子起名為“范金山”。范鋼山聞訊后，就找到范文早，稱自己叫鋼山，是長輩，范文早不能再給孫子起名“金山”。范文早卻說，自己想給孫子起啥名就起啥名，誰也干涉不了。范鋼山窩了一肚子火，每每聽到范文早喊孫子的名時(shí)，他就感到不痛快。今年5月7日，范鋼山路過范文早家門口時(shí)，正碰見范

文早在大門口看孫子“金山”玩。范文早喊了一聲孫子過來，讓爺爺抱抱”，范鋼山忽地停下，大罵范文早有意罵他。二人開始對罵，繼爾相互廝打。在廝打過程中，范鋼山用一木棍打在范文早頭部，致使范文早受傷住院治療花去醫(yī)療費(fèi)近2千元。山東省鄄城縣法院審理后認(rèn)為：

根據(jù)民法通則第九十九條的規(guī)定：“公民享有姓名權(quán)，有權(quán)決定、使用和依照規(guī)定改變自己的姓名，禁止他人干涉、盜用、假冒”。“范金山”和“范鋼山”二人雖重字，但不重名，“范鋼

山”要求“范金山”改變名字沒有法律依據(jù)。原、被告雙方因此打架，致范文早受傷，范鋼山

應(yīng)予賠償。遂依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，范鋼山賠償范文早醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)等共

2731.28元。

評說：

? 命名權(quán)是指每一個(gè)公民都有權(quán)依照法律和有關(guān)規(guī)定，決定自己的姓名、別名、筆名、藝名等，任何人都無權(quán)干涉。一般情況下，我國公民出生后，其姓名可由父母或其

他長輩協(xié)商確定，待其具有識別能力時(shí)亦可自行決定。本案中原告給自己孫子起名

“金山”，只要“金山”的父母沒有異議，該名在范金山本人具備識別能力時(shí)決定變更

且依法變更之前，都會在其戶籍上得到登記確認(rèn)，其他任何人都無權(quán)干涉。所以，被告借故要求給范金山更名的行為，不僅于法無據(jù)，其實(shí)還是對范金山姓名權(quán)中的命名權(quán)的無理干涉。

? 同樣，范金山的姓名一旦經(jīng)過戶籍登記機(jī)關(guān)登記確認(rèn)之后，即誕生了他的一項(xiàng)重要

權(quán)利——姓名使用權(quán)，亦即公民有使用自己姓名的權(quán)利，任何人無權(quán)阻止該公民合法使用自己的姓名或自己的姓名被合法使用。所以，本案被告在原告正常使用其孫

子“金山”的名字時(shí)，對原告采取辱罵并致廝打的方式加以阻止“金山”之名被正常使

用，顯屬不當(dāng)，應(yīng)視為對原告的孫子范金山的姓名使用權(quán)的非法干涉。

上訴人（原審原告）：廖石英

被上訴人（原審被告）：葉克祥

案由：貨款糾紛

1983年2月，葉克祥在廖石英處購買玻璃若干，價(jià)值人民幣500元，因當(dāng)時(shí)無錢支付，葉克祥遂立下一張欠條給廖石英收執(zhí)。1997年7月，廖石英向江西省龍南縣法院提起訴訟，請求法院責(zé)令葉克祥返還玻璃款500元。

龍南縣法院經(jīng)審理認(rèn)為，葉克祥出具的欠玻璃款500元的欠條時(shí)間為1983年2

月12日，雖然該欠條上沒有明確還款時(shí)間，但是，債務(wù)人葉克祥在短期內(nèi)不歸還欠款就是

對債權(quán)人民事權(quán)利的侵害。對此，作為持有欠條的原告廖石英應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)利被侵害，然而至1996年9月前，都沒有證據(jù)可以證明廖石英向葉克祥追償過債權(quán)或重新確立過債權(quán)

債務(wù)關(guān)系。因此，事隔14年之久廖石英才持葉克祥的欠條缶法院提起訴訟，早已超過了法

律規(guī)定的訴訟時(shí)效。據(jù)此，龍南縣法院根據(jù)《民事訴訟法》第135條規(guī)定，判決駁回廖石英的訴訟請求。案件受理費(fèi)150元、其它訴訟費(fèi)50元由廖石英負(fù)擔(dān)。

一審法院判決后，廖石英以原審判決適用法律不當(dāng)?shù)葹橛上蜈M州地區(qū)中級法院提

起上訴，地區(qū)中級法院審理后認(rèn)為，原告的上訴理由不能成立，遂依法維持原判。

所有的訴訟實(shí)行兩審終審制。

點(diǎn)評：欠債還錢，本是天經(jīng)地義的。但葉克祥為何欠了債，法院卻不能強(qiáng)制其還錢呢？這里

有一個(gè)訴訟時(shí)效的問題。所謂訴訟時(shí)效，是指權(quán)利人在法定期限內(nèi)不行使權(quán)利即喪失請求法

院依訴訟程序強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)的權(quán)利。我國《民法通則》第135條規(guī)定,向人民法院請

求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為2年，法律另有規(guī)定的除外。本案中，廖石英之所以敗訴，就是他14年后才持葉克祥的欠條向法院提起訴訟，早已超過了法律規(guī)定的訴訟時(shí)效。本案

給您的提示是：主張權(quán)利，切莫超過訴訟時(shí)效，否則有理也將敗訴。

學(xué)會打官司

-----------怎樣寫訴狀

X事訴狀

原告：姓名、性別、出生年月、民族、文化程度、工作單位、職

業(yè)、住址。（原告如為單位，應(yīng)寫明單位名稱、法定代表

人姓名及職務(wù)、單位地址）

被告：姓名、性別、出生年月、民族、文化程度、工作單位、職

業(yè)、住址。（被告如為單位，應(yīng)寫明單位名稱、法定代表

人姓名及職務(wù)、單位地址）

請求事項(xiàng)：（寫明向法院起訴所要達(dá)到的目的）

事實(shí)和理由：（寫明起訴或提出主張的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，包

括證據(jù)情況和證人姓名及聯(lián)系地址）

此致

XXXX人民法院

原告：（簽名或蓋章）

XXXX年X月XX日附：

一、本訴狀副本X份（按被告人數(shù)確定份數(shù)）；

二、證據(jù)XX份；

三、其他材料XX份。