第一篇：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2011年工作要點的通知

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2011年工作要點的通知.txt大悲無淚，大悟無言，大笑無聲。我們手里的金錢是保持自由的一種工具。女人在約會前，一定先去美容院；男人約會前，一定先去銀行。國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2011年工作要點的通知

安監(jiān)總政法〔2011〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，總局和煤礦安監(jiān)局機關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心，各直屬事業(yè)單位、社團組織：

現(xiàn)將《國家安全監(jiān)管總局2011年工作要點》予以印發(fā)，請緊密結(jié)合實際，明確本單位2011年工作重點，認真抓好落實。

二○一一年一月二十八日

國家安全監(jiān)管總局2011年工作要點

2011年全國安全生產(chǎn)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，以深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）為核心，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，加強基礎(chǔ)建設(shè)，加強責(zé)任落實，加強依法監(jiān)督，以“三深化”和“三推進”為重要抓手，全面深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”，繼續(xù)降低事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保實現(xiàn)“十二五”時期安全生產(chǎn)工作的良好開局。

一、以深入貫徹執(zhí)行國務(wù)院《通知》和各地實施意見為有效抓手，深化企業(yè)主體責(zé)任落實

（一）深入宣傳貫徹《通知》精神。各級安全監(jiān)管部門會同有關(guān)方面組織宣講團，深入基層、深入企業(yè)，結(jié)合《通知》下發(fā)以來貫徹實施過程中出現(xiàn)的實際問題進行宣講，解疑釋惑、破解難題，推動《通知》各項政策規(guī)定的全面貫徹執(zhí)行。

（二）切實加強對企業(yè)的監(jiān)管和指導(dǎo)。認真落實《通知》關(guān)于地方政府安全生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定，落實安全監(jiān)管部門和相關(guān)部門的職責(zé)，切實加強對各類企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管和指導(dǎo)。督促各地對照《通知》規(guī)定，對企業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全投入和隱患治理、領(lǐng)導(dǎo)人員現(xiàn)場帶班、班組安全建設(shè)、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)等進行全面檢查，指導(dǎo)督促企業(yè)嚴格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善“責(zé)任落實、基礎(chǔ)扎實、投入到位、管理規(guī)范”的企業(yè)安全保障體系，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。

（三）嚴肅事故查處和責(zé)任追究。認真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，落實督辦責(zé)任，提高督辦效率。對瞞報、謊報、遲報事故以及事故后逃逸等行為，要依法從重從快查處。對一周內(nèi)發(fā)生三次較大以上事故的省份要發(fā)出警示通報，發(fā)生重大以上事故的要采取約談、通報和召

開現(xiàn)場會等，加大警示問責(zé)和督導(dǎo)整改力度。所有較大以上事故查處結(jié)果都要向社會公告，接受人民群眾監(jiān)督。在事故查處過程中，更加注重分析事故發(fā)生的深層次問題和原因，提高事故調(diào)查工作的質(zhì)量和調(diào)查報告的說服力；更加注重各部門的協(xié)調(diào)配合，提高事故調(diào)查和結(jié)案效率；更加注重總結(jié)各類事故中的共性和規(guī)律性的問題，亡羊補牢、舉一反三，有效避免同類事故的重復(fù)發(fā)生；更加注重查處重特大責(zé)任事故涉及的失職瀆職和腐敗行為，有力推動安全責(zé)任落實。

（四）建立完善宣傳教育培訓(xùn)體系。堅持宣教培訓(xùn)工作面向基層、貼近實際，力求題材多樣，著力提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救能力。繼續(xù)實施“三項崗位”人員和企業(yè)全員培訓(xùn)工程。

（五）組織開展全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動。會同相關(guān)部門，以“安全責(zé)任、重在落實”為主題，組織開展第10個全國“安全生產(chǎn)月”系列宣傳教育活動和“安全生產(chǎn)萬里行”集中報道活動。

（六）加強安全文化建設(shè)。積極開展安全文化示范企業(yè)、安全誠信企業(yè)、安全社區(qū)、安全保障型城市、安全文化教育基地等創(chuàng)建工作。扶持發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，繁榮安全文化市場。

二、以“打非治違”為有效手段，深化依法監(jiān)管監(jiān)察

（七）進一步鞏固和擴大“打非”專項行動成果。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊無證無照進行生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)、不具備安全生產(chǎn)條件擅自生產(chǎn)、關(guān)閉取締后擅自恢復(fù)生產(chǎn)等非法違法行為，嚴肅糾正“三超”（工業(yè)企業(yè)超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，交通運輸企業(yè)超載、超限、超負荷運行）等違規(guī)違章現(xiàn)象，要按照張德江副總理提出的“四個一律”的要求，嚴懲非法違法行為，敢于碰硬，絕不手軟。強化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)政府的“打非”責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處并公告一起。對因非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)而導(dǎo)致事故的要加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。嚴厲打擊非法違法行為背后的“保護傘”、“黑勢力”。

（八）加強和改進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。嚴格安全準入，嚴格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”規(guī)定。進一步加強安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立和完善聯(lián)合執(zhí)法機制。強化執(zhí)法責(zé)任、完善執(zhí)法手段、落實執(zhí)法措施，認真研究解決安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況新問題，有效應(yīng)對安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境的深刻變化和嚴峻挑戰(zhàn)，進一步提高行政執(zhí)法的針對性和實效性，推進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。

（九）重點打擊煤礦資源整合、兼并重組等過程中的違法違規(guī)行為。加強煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法工作。嚴厲打擊和認真治理資源整合、企業(yè)兼并重組過程中的非法違法與違規(guī)違章行為，督促指導(dǎo)地方明確兼并重組產(chǎn)權(quán)主體轉(zhuǎn)移過程中的安全責(zé)任，嚴格按照規(guī)劃和方案組織實施，確保安全責(zé)任主體不缺位，堅決杜絕一些整合技改煤礦假整合真生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)現(xiàn)象。

（十）加強城市規(guī)劃建設(shè)過程中的安全監(jiān)管。認真治理城市規(guī)劃和建設(shè)過程中的違規(guī)違章現(xiàn)象，嚴防違章開挖、野蠻施工等導(dǎo)致管網(wǎng)泄漏燃燒等事故發(fā)生；嚴厲打擊工程招投標、轉(zhuǎn)包、分包等過程中的違法行為，認真治理城市軌道交通、高速鐵路、高速公路等建設(shè)與運行中的違規(guī)違章現(xiàn)象。

三、以治理隱患、解決突出問題為著力點，深化重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治

（十一）深化煤礦安全整治。認真落實全國煤礦瓦斯防治工作會議精神，強力推進瓦斯先抽后采和綜合治理。切實抓好煤礦水、火、煤塵、頂板等災(zāi)害的防治，提升煤礦防范抵御重特大事故災(zāi)害的能力。

（十二）深化非煤礦山和尾礦庫安全整治。組織開展地下礦山局部通訊系統(tǒng)和防治水、露天礦山采場和排土場邊坡專項整治強制淘汰非煤礦山落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。2011年要再關(guān)閉整合一批不具備安全生產(chǎn)條件的小型非煤礦山，再治理1000余座危、險、病尾礦庫。

（十三）深化危險化學(xué)品和煙花爆竹安全整治。所有安全防護距離不夠的化工企業(yè)都要制定搬遷或關(guān)停計劃并抓緊落實，繼續(xù)健全完善蘇浙滬、環(huán)渤海地區(qū)?；返缆愤\輸安全區(qū)域聯(lián)合監(jiān)控機制；煙花爆竹要加快推行工廠化、標準化和機械化生產(chǎn)。

（十四）繼續(xù)深入開展道路交通安全整治。道路交通要繼續(xù)落實“五整頓”、“三加強”，尤其要認真整頓交通運輸企業(yè)，健全和落實運輸安全責(zé)任制，同時加大道路交通安全整治力度，深化平安暢通縣區(qū)創(chuàng)建、交通秩序示范公路創(chuàng)建、道路客運交通安全整治等活動。

（十五）深入開展其他重點行業(yè)（領(lǐng)域）的安全整治。冶金企業(yè)要繼續(xù)加強煤氣安全管理，開展高溫液體安全隱患治理。針對存在的隱患和突出問題，繼續(xù)深入開展建筑施工、鐵路交通、水上交通、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機械、消防等行業(yè)（領(lǐng)域）的安全專項整治。

（十六）做好職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管工作。各級安全監(jiān)管部門要進一步加強與衛(wèi)生、社保、工會等部門的協(xié)調(diào)配合，認真貫徹執(zhí)行《國家職業(yè)病防治規(guī)劃》，切實履行調(diào)整后的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，建立監(jiān)管隊伍，做好職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管、職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)管、職業(yè)衛(wèi)生安全許可、職業(yè)健康培訓(xùn)和監(jiān)督檢查等工作，推進重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)危害治理。

四、以先進適用科研成果的推廣應(yīng)用為有效途徑，大力推進安全生產(chǎn)科技進步

（十七）積極推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新裝備。在礦山企業(yè)強制推行井下安全避險“六大系統(tǒng)”，在非煤礦山推行機械通風(fēng)、中深孔爆破、高陡邊坡安全監(jiān)測、油氣長輸管道泄漏檢測等技術(shù)和裝備。在冶金機械制造企業(yè)推廣行車定位、起重機吊鉤上下限位、壓力機滑塊防墜落裝置。在道路運輸領(lǐng)域推廣衛(wèi)星定位動態(tài)監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，所有運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車都要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。漁船要推廣安裝防撞自動識別系統(tǒng)。在三等以上尾礦庫安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)等。

（十八）加強安全科技基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)。繼續(xù)開展煤礦瓦斯機理研究，抓緊化學(xué)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管控一體化、煙花爆竹自動化制裝藥、粉塵與高毒物品職業(yè)危害預(yù)防與控制、事故快速搶險及應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)與裝備的研發(fā)。

（十九）建立和完善安全科技支撐體系。加快建立完善與工業(yè)化、信息化發(fā)展要求相適應(yīng)的安全科技支撐體系，充分發(fā)揮科研機構(gòu)的科技創(chuàng)新作用，把安全生產(chǎn)建立在依靠科技進步的可靠基礎(chǔ)上。完善和規(guī)范對安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管辦法，充分發(fā)揮其作用。

五、以廣泛開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動為有效載體，全面推進企業(yè)安全達標

（二十）全面開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動。在全國工礦商貿(mào)和交通運輸企業(yè)普遍開展以“企業(yè)達標升級”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動。認真貫徹張德江副總理在全國煤礦班組安全建設(shè)推進會上的重要講話精神，把班組建設(shè)作為安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從班組和崗位安全生產(chǎn)標準化這個基點抓起，推動專業(yè)達標和企業(yè)達標，把企業(yè)安全生產(chǎn)納入制度化、規(guī)范化軌道，夯實筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)根基。高危行業(yè)的危險化學(xué)品企業(yè)必須在2012年底前、煤礦等其他高危行業(yè)的企業(yè)必須在2011年底前達到三級以上安全生產(chǎn)標準化水平，重點企業(yè)要達到一級標準。冶金、機械等其他行業(yè)的企業(yè)必須制定達標規(guī)劃，確保三年內(nèi)全部達標，逾期不達標的要依法停產(chǎn)整頓直至依法關(guān)閉。各級安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門要加強對這項工作的綜合監(jiān)管、監(jiān)督管理、統(tǒng)計分析和行業(yè)指導(dǎo)。

（二十一）做好相關(guān)配套工作，扎實推動達標創(chuàng)建活動。加快標準制修訂工作，健全完善行業(yè)安全生產(chǎn)標準體系；分行業(yè)制定達標規(guī)劃，實施分類指導(dǎo)、分步實施；注意抓典型，先在本行業(yè)（領(lǐng)域）選樹若干個達標示范企業(yè)，發(fā)揮典型的引路作用，逐步擴大覆蓋面；把達標創(chuàng)建活動與企業(yè)安全生產(chǎn)各項基礎(chǔ)性工作有機結(jié)合起來，與加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)結(jié)合起來，逐步建立完善自我約束、持續(xù)改進、不斷加強的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制，在提高企業(yè)安全保障能力上見到實效。

六、以建立健全安全生產(chǎn)法制體制機制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進長效機制建設(shè)

（二十二）組織制定好安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。抓緊征求意見、修改完善《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，爭取盡快送審發(fā)布實施。同時做好煤礦、非煤礦山、科技、信息化、危險化學(xué)品、應(yīng)急救援、培訓(xùn)等7個專項規(guī)劃，制定實施安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)規(guī)劃。各地都要認真做好地方安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃工作，確保將安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃好安全生產(chǎn)“六大體系”、“六個能力”建設(shè)，相關(guān)重點工程要納入地方政府投資規(guī)劃，切實做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步規(guī)劃、同步部署、同步推進。

（二十三）繼續(xù)做好安全生產(chǎn)立法工作。繼續(xù)大力推動安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)的制修訂，加快安全生產(chǎn)標準制修訂工作，支持和促進地方立法，建立完善“規(guī)范完備、門類齊全、針對性強”的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標準體系。

（二十四）堅持和完善安全生產(chǎn)各項政策措施。認真落實高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用、安全風(fēng)險抵押、責(zé)任保險等制度，從規(guī)定之日起各地必須嚴格執(zhí)行新的工亡職工賠償標準。研究擴大安全生產(chǎn)專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠范圍，為礦山井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)、道路交通動態(tài)監(jiān)控等爭取稅收優(yōu)惠。

（二十五）進一步完善安全生產(chǎn)工作體制。按照“分級負責(zé)、屬地監(jiān)管”和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”的原則，進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全生產(chǎn)工作體制機制。

（二十六）認真落實各部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)。落實好國務(wù)院《通知》明確的安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職責(zé)，公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，以及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，進一步形成齊抓共管的工作合力。

（二十七）進一步加強基層安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。繼續(xù)推動建立基層安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立安監(jiān)站（所）、實行委托執(zhí)法的經(jīng)驗。建立完善“覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力”的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督體系，著力提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力。

七、以先期建設(shè)的國家礦山應(yīng)急救援隊為契機，加快建設(shè)高效實用的應(yīng)急救援體系

（二十八）建立和完善應(yīng)急救援體系。本著統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施和政企結(jié)合、條塊結(jié)合的原則，抓緊建立完善“反應(yīng)迅速、機動靈活、處置高效”的應(yīng)急救援體系，著力提高事故救援和應(yīng)急處置能力。

（二十九）抓好國家礦山應(yīng)急救援隊、區(qū)域應(yīng)急救援隊和專業(yè)應(yīng)急救援隊建設(shè)。重點抓好先期建設(shè)的河北開灤、山西大同、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠等7個國家礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)。依托大型企業(yè)，通過中央財政支持和政策扶持，建設(shè)國家（區(qū)域）礦山、危險化學(xué)品、油氣田應(yīng)急救援隊。大力支持公安消防、公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、民用航空、電力等行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)。

（三十）做好應(yīng)急管理工作。加強對應(yīng)急能力建設(shè)專項資金的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。加強政府和企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制建設(shè)，建立健全企業(yè)和政府對事故災(zāi)難的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機制。規(guī)范和加強重大危險源監(jiān)管監(jiān)控工作，加強應(yīng)急平臺和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強預(yù)案管理，搞好應(yīng)急演練。

八、以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，繼續(xù)加強安監(jiān)隊伍建設(shè)，不斷提升科學(xué)監(jiān)管能力

（三十一）繼續(xù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。在全系統(tǒng)繼續(xù)深入開展以創(chuàng)建“五型機關(guān)”和“爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士，創(chuàng)建為民務(wù)實清廉安監(jiān)機構(gòu)”為載體的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，通過表彰先進、選樹榜樣、多方激勵等方法途徑，尤其要充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭表率作用，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動引向深入。今年下半年要啟動五年一屆的全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進集體和先進工作者評選表彰工作，明年工作會召開之時與人力資源和社會保障部聯(lián)合實施表彰。

（三十二）進一步加強安監(jiān)隊伍的思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。加強理論學(xué)習(xí)，用中國特色社會主義理論和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的決策部署和重要指示精神，自覺從全局和戰(zhàn)略高度來思考謀劃安全生產(chǎn)工作，積極破解安全發(fā)展難題，更好地服從服務(wù)于推動科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一全黨全國工作的大局。進一步強化宗旨意識、政治意識、責(zé)任意識和憂患意識，大力發(fā)揚求真務(wù)實、真抓實干精神，倡導(dǎo)摸實情、說實話、出實招、干實事、求實效，力戒淺薄浮躁、形式主義。進一步加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，繼續(xù)運用外送委培、短期輪訓(xùn)、視頻講座等多種方式進行監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行職責(zé)的能力，熟悉掌握安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、標準規(guī)范和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法程序等知識，加快培養(yǎng)更多的安全生產(chǎn)行家里手。

（三十三）認真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。認真貫徹落實中央紀委六次全會精神，切實把以人為本、執(zhí)政為民的理念貫徹落實到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之中。進一步健全完善懲防腐敗體系，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》，切實加強制度約束。積極推進安全生產(chǎn)政務(wù)公開，提高行政審批、行政執(zhí)法、中介機構(gòu)監(jiān)管等工作的透明度，著力解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題。繼續(xù)搞好反腐倡廉“警示教育周”活動，加大監(jiān)督工作力度，加快建立反腐倡廉長效機制。

（三十四）關(guān)心愛護安全監(jiān)管監(jiān)察干部。把嚴格要求與關(guān)心愛護更好地統(tǒng)一起來，盡力解決好安全監(jiān)管監(jiān)察人員在工作和生活中遇到的實際問題，全面做好離退休干部工作，進一步增強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，切實履行職責(zé)使命，自覺為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻。

九、統(tǒng)籌做好其他各項工作

（三十五）繼續(xù)擴大對外開放和國際合作。辦好第五屆國際礦山救援大會暨第三屆國際應(yīng)急管理論壇及展覽會；組織好國際礦山安全論壇。加強與相關(guān)國際組織、外國政府和民間機構(gòu)等的交流與合作，積極引進借鑒國外安全生產(chǎn)先進技術(shù)和安全管理經(jīng)驗，組織成果交流、推廣和應(yīng)用。

（三十六）充分發(fā)揮中介機構(gòu)、社團組織的作用。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)評價、檢測檢驗等中介機構(gòu)，以及中國安全生產(chǎn)協(xié)會、中國職業(yè)安全健康協(xié)會以及其他有關(guān)協(xié)會、學(xué)會等社團組織在行業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)等方面的作用。

（三十七）加強事業(yè)單位的建設(shè)和管理。搞好直屬事業(yè)單位的改革發(fā)展和資源整合工作，充分發(fā)揮其對安全生產(chǎn)的支撐服務(wù)功能。繼續(xù)做好信息工作、后勤服務(wù)工作。

第二篇：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2010年工作要點的通知

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2010年工作要點的通知

安監(jiān)總政法?2010?22號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，總局和煤礦安監(jiān)局機關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心，各直屬事業(yè)單位、社團組織：

現(xiàn)將《國家安全監(jiān)管總局2010年工作要點》予以印發(fā)，請緊密結(jié)合實際，明確本單位2010年工作重點，認真抓好落實。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一○年二月九日

國家安全監(jiān)管總局2010年工作要點

2010年全國安全生產(chǎn)工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中央經(jīng)濟工作會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議的部署要求，堅持安全發(fā)展理念，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，以預(yù)防為主、加強監(jiān)管、落實責(zé)任為重點，深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”各項工作措施，有效防范和堅決遏制重特大事故，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，進一步促進全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、以打擊非法違法、治理違規(guī)違章為重點，深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，著力加強安全監(jiān)管

（一）明確安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的重點對象，并實施集中打擊。對近年來造成重特大事故的非法違法、違規(guī)違章行為進行歸納分類，明確各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的重點對象。工礦商貿(mào)領(lǐng)域繼續(xù)依法嚴厲打擊無證或證照不全進行生產(chǎn)經(jīng)營等非法違法行為，嚴厲打擊停產(chǎn)整頓、整合技改礦井非法違法生產(chǎn)行為，嚴厲查處超能力、超強度、超定員等違規(guī)違章現(xiàn)象。交通運輸領(lǐng)域要繼續(xù)依法嚴厲打擊無照營運、違法載客等非法違法行為，嚴肅查處超載、超限、超負荷運行和酒后駕駛等違規(guī)違章現(xiàn)象。

（二）加大整頓關(guān)閉工作力度。繼續(xù)整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的礦、廠以及其他各類生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)點。防范在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一些非法違法生產(chǎn)企業(yè)異地轉(zhuǎn)移，繼續(xù)非法生產(chǎn)。認真執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可制度，嚴格市場準入。加大煤礦整頓關(guān)閉力度，積極推進小煤礦整合、重組和關(guān)閉，確保實現(xiàn)“十一五”末全國小煤礦控制在1萬處以下的規(guī)劃目標。強化對整合技改煤礦的監(jiān)督和指導(dǎo)。依法取締非法運輸和經(jīng)營單位的營運、營業(yè)資格。

（三）健全和完善聯(lián)合執(zhí)法機制。強化地方政府組織實施安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的職責(zé)，健全完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參 1

與的聯(lián)合執(zhí)法機制，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高執(zhí)法效率。

（四）在執(zhí)法行動中加強安全監(jiān)管。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要關(guān)口前移、重心下移，切實加強日常監(jiān)督檢查和安全執(zhí)法，實施跟蹤執(zhí)法、跟蹤監(jiān)管，增強監(jiān)管、執(zhí)法的針對性和有效性；對那些性質(zhì)惡劣、后果嚴重的非法違法行為，要依法嚴懲、以儆效尤；要堅持和完善“黑名單”制度，通過媒體曝光一批非法違法導(dǎo)致重特大事故的反面典型。

（五）開展安全生產(chǎn)專項督查檢查。選擇適當時機和重要時段，在全國集中開展安全生產(chǎn)“打非治違”行動和專項督查檢查。

二、以加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、持續(xù)抓好重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項整治為主要內(nèi)容，深化安全生產(chǎn)治理行動，著力落實預(yù)防為主

（六）積極推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。廣泛開展安全生產(chǎn)標準化企業(yè)創(chuàng)建工作，推動崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。加快安全標準制修訂工作，盡快形成比較健全的安全生產(chǎn)標準規(guī)范體系。把不符合標準規(guī)范的生產(chǎn)布局、工藝流程、設(shè)施設(shè)備以及企業(yè)行為、人的行為等，作為隱患排查治理的重要內(nèi)容；把是否嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)標準規(guī)范，納入安全監(jiān)管監(jiān)察內(nèi)容，加強監(jiān)督檢查；把安全生產(chǎn)標準化建設(shè)與安全評價、行政許可等結(jié)合起來，引導(dǎo)促進企業(yè)安全管理規(guī)范化，安全行為標準化。

（七）深入推進以瓦斯治理為重點的煤礦安全整治。緊密會同有關(guān)部門，全面貫徹瓦斯治理方針，嚴格礦井瓦斯等級鑒定和突出礦井鑒定工作，強力推進煤礦瓦斯抽采利用，加強監(jiān)測監(jiān)控，落實先抽后采技術(shù)措施，推進煤礦瓦斯綜合治理“雙百工程”建設(shè)，有效防范和堅決遏制重特大瓦斯事故。

（八）繼續(xù)下大功夫治理非煤礦山。結(jié)合礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，再整合關(guān)閉一批安全隱患嚴重的小型金屬與非金屬礦山企業(yè)。用好國家尾礦庫隱患治理專項資金，落實地方和企業(yè)配套資金，2010年全國危、險、病尾礦庫要再減少1000處以上。

（九）繼續(xù)深化危險化學(xué)品安全整治。結(jié)合制定實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，推動各地加快治理化工企業(yè)安全防護距離不夠、化工裝置自動化水平不能滿足安全生產(chǎn)需要、危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控不到位等嚴重隱患。

（十）深入治理煙花爆竹企業(yè)安全隱患。對煙花爆竹企業(yè)的“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量和改變工房用途）問題，加大治理力度，加快提升改造，深化違規(guī)使用氯酸鉀治理工作。推進煙花爆竹生產(chǎn)工廠化、標準化、機械化、科技化和集約化。

（十一）抓好職業(yè)安全健康監(jiān)管工作。繼續(xù)開展作業(yè)場所有毒物

質(zhì)及粉塵專項治理，研究制定有關(guān)職業(yè)安全健康方面的政策和措施。

（十二）深入開展道路交通安全整治。繼續(xù)排查治理危險路段，治理超載超限等行為。落實客運企業(yè)安全責(zé)任，加強對客運車輛和駕駛員的動態(tài)監(jiān)管。將道路運輸動態(tài)監(jiān)管試點擴大到20個省（區(qū)、市），監(jiān)控范圍由長途客車、危險品運輸車輛擴展到全部客運車輛和重型載貨汽車、半掛牽引車。

（十三）繼續(xù)推動其他有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全整治。冶金、機械等工商貿(mào)企業(yè)和水上交通、建筑施工、消防、鐵路、民航、電力、民爆物品等行業(yè)（領(lǐng)域）都要針對存在的嚴重隱患和突出問題，采取有效措施，把安全生產(chǎn)治理行動推向深入。加強對重大隱患和重大危險源的治理監(jiān)控，建立分級、分類的重大危險源監(jiān)控的監(jiān)督管理制度。

三、以強化安全意識、提高安全素質(zhì)為著眼點，深化安全生產(chǎn)宣傳教育行動，著力營造加強安全生產(chǎn)的社會輿論氛圍

（十四）組織開展好“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動。充分發(fā)揮主流媒體的作用，加大正面宣傳力度，推動安全宣傳工作日常化，使“以人為本、安全發(fā)展”的思想觀念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針更加廣泛深入人心。

（十五）繼續(xù)開展形式多樣的安全生產(chǎn)宣教活動。在相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域繼續(xù)開展平安暢通區(qū)縣、平安農(nóng)機、平安漁業(yè)、特種設(shè)備安全進校園、安全生產(chǎn)科技周、應(yīng)急預(yù)案演練周、安康杯、安全示范崗等主題鮮明的安全生產(chǎn)宣傳教育活動，推動安全發(fā)展理念、安全法律知識和安全常識進廠礦、進工地、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進校園。

（十六）積極推動安全社區(qū)、安全文化和安全誠信建設(shè)?？偨Y(jié)有關(guān)地區(qū)安全保障型城市建設(shè)和城鄉(xiāng)安全社區(qū)建設(shè)試點經(jīng)驗，擴大影響力和覆蓋面。發(fā)揮示范企業(yè)和社區(qū)的作用，積極探索安全文化和安全誠信建設(shè)的新思路和新方法。

（十七）進一步強化安全培訓(xùn)工作。進一步完善國家和省、市、縣四級安全培訓(xùn)體系，強化企業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用。強力推進企業(yè)全員安全培訓(xùn)，加強農(nóng)民工安全培訓(xùn)，嚴格執(zhí)行高危行業(yè)企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗制度；繼續(xù)實施煤礦萬名班組長等安全培訓(xùn)工程；加強基層政府分管負責(zé)人、安全監(jiān)管等部門負責(zé)人的安全培訓(xùn)。

（十八）加強班組安全管理。全面推廣“白國周班組管理法”等班組安全管理先進經(jīng)驗，會同全國總工會等單位，評選表彰一批作風(fēng)優(yōu)良、技能過硬、管理嚴格、生產(chǎn)安全、團隊和諧的全國安全管理先進班組和優(yōu)秀班組長。

（十九）培養(yǎng)安全專業(yè)技術(shù)人才。推動采取對口單招、校企聯(lián)合等方式，進一步擴大礦業(yè)、化工等院校主體專業(yè)招生規(guī)模。發(fā)揮注冊安全工程師作用。推動發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，完善職業(yè)資格制度，為高危行業(yè)安全生產(chǎn)儲備必需的專業(yè)技術(shù)人才。

四、以完善制度、強化責(zé)任為核心，切實加強安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)，著力推動安全責(zé)任落實

（二十）健全和完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度。推進《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》和《煤礦安全監(jiān)察條例》的修訂。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例、注冊安全工程師條例等行政法規(guī)的制訂工作。繼續(xù)制定完善安全生產(chǎn)部門規(guī)章。推動地方安全生產(chǎn)立法。督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

（二十一）進一步明晰安全監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)。繼續(xù)推動地方各級政府建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急管理機構(gòu)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)，進一步明確職能、理順關(guān)系。參照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》（安委﹝2010﹞２號），健全完善地方政府安委會成員單位協(xié)調(diào)配合工作機制。

（二十二）堅持和完善安全生產(chǎn)控制指標考核體系。繼續(xù)實行并完善月通報、季發(fā)布、年考核制度，加強指標實施和工作績效考核，嚴格目標責(zé)任考核和通報獎懲，健全激勵約束機制。強化地方政府行政首長安全生產(chǎn)負責(zé)制，重點抓好縣鄉(xiāng)兩級政府安全責(zé)任的落實。普遍推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。嚴格實行領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)問責(zé)制。

（二十三）嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，加強以班組建設(shè)為重點的現(xiàn)場安全管理；對安全生產(chǎn)責(zé)任不落實的企業(yè)，要責(zé)令其限期整改、停產(chǎn)整頓或依法關(guān)閉，對企業(yè)負責(zé)人要給予相應(yīng)的處罰；對由于安全生產(chǎn)責(zé)任制度不落實造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴肅處理。

（二十四）加大事故查處和責(zé)任追究力度。做好事故調(diào)度統(tǒng)計工作。加快事故調(diào)查處理和結(jié)案進度，及時向社會公布事故查處結(jié)果。規(guī)范生產(chǎn)安全事故報告和處置工作。嚴厲打擊瞞報事故行為。

（二十五）研究制定安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。通過積極爭取，把安全生產(chǎn)繼續(xù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃布局，明確奮斗目標、主要指標和政策措施，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展的同步規(guī)劃、同步部署、同步進展。

（二十六）加強安全生產(chǎn)政策研究。圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式方法等，加強安全生產(chǎn)相關(guān)政策的研究。在高危行業(yè)推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險，建立完善安全生產(chǎn)獎懲機制，推動安全生產(chǎn)向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化方向發(fā)展。

五、以強化安全生產(chǎn)科技進步和應(yīng)急管理、推廣應(yīng)用先進適用技

術(shù)裝備為手段，切實加強安全保障能力建設(shè)，著力提升安全生產(chǎn)水平

（二十七）繼續(xù)落實“十一五”安全科技規(guī)劃。對列入《“十一五”安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃》的60項重點科研攻關(guān)、100項先進適用技術(shù)推廣、8項安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程、6類安全生產(chǎn)科技支撐平臺，要繼續(xù)推進，力求實效。

（二十八）強力推廣安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)。結(jié)合安全生產(chǎn)“三同時”審批和行政許可，加大先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。煤礦在推廣瓦斯抽采利用、防突、監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)的同時，抓緊推廣井下救生艙等避險設(shè)施和人員定位等技術(shù)；在非煤礦山強制推行礦井機械通風(fēng)、采石場中深孔爆破和機械鏟裝、尾礦庫在線監(jiān)控和干式堆排等安全技術(shù)措施和工藝；在化工企業(yè)推行聯(lián)鎖自控技術(shù)和重大危險源自動監(jiān)控；在煙花爆竹行業(yè)推行機械化生產(chǎn)和新型安全火藥原料。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)政策，及時發(fā)布淘汰危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備名錄。

（二十九）加快安全技術(shù)中心、實驗基地及科技示范工程建設(shè)。加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐專業(yè)中心、非煤礦山安全科研實驗基地建設(shè)，啟動國家危險化學(xué)品安全、職業(yè)安全健康等科研實驗基地項目前期工作。運用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，在煤礦瓦斯災(zāi)害綜合防治、危化品重大危險源監(jiān)控和應(yīng)急救援、非煤礦山典型災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警等方面，建成一批有示范引領(lǐng)作用的項目。

（三十）加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管。做好中介機構(gòu)的資質(zhì)評定及動態(tài)測評工作，注重把握中介機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、效率和水平。及時清理那些不負責(zé)任、服務(wù)水平與資質(zhì)不符的中介機構(gòu)，進一步規(guī)范中介行為。

（三十一）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。力爭把安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)納入國家重點扶持項目，啟動國家礦山應(yīng)急救援基地項目建設(shè)，加快國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援、礦山醫(yī)療救護基地項目的立項進程，推進國家陸地搜尋與救護平頂山基地項目建設(shè)。加強應(yīng)急救援隊伍及應(yīng)急平臺體系建設(shè)，在依托現(xiàn)有大型企業(yè)救援隊伍的基礎(chǔ)上，逐步建立國家安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊伍。

（三十二）加快“金安”工程建設(shè)。做好一期工程驗收和二期工程啟動工作；抓緊制定實施安全監(jiān)管監(jiān)察保障能力建設(shè)規(guī)劃，加大對安全執(zhí)法技術(shù)裝備的投入，實現(xiàn)科學(xué)化、信息化、精細化安全監(jiān)管。

（三十三）落實安全費用提取使用制度。繼續(xù)推進實施煤礦等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用制度的落實，加大國債資金對安全技改的支持力度，落實地方和企業(yè)的配套資金。

六、以創(chuàng)建為民、務(wù)實、清廉的安監(jiān)機構(gòu)和開展“爭當安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士”主題實踐活動為載體，切實加強安監(jiān)隊伍建設(shè)，著力提高全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大監(jiān)管監(jiān)察人員的履職能力

（三十四）開展“爭當安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士”主題實踐活動。激勵廣大安全監(jiān)管監(jiān)察人員以先進模范為榜樣，勤奮敬業(yè)、真抓實干，以實際行動為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻。樹立和強化服務(wù)意識，寓服務(wù)于監(jiān)管之中，為企業(yè)安全生產(chǎn)和地方安全發(fā)展排憂解難，提供優(yōu)質(zhì)監(jiān)管服務(wù)。

（三十五）深化干部人事制度改革。健全干部管理機制，堅持干部輪崗交流制度，把嚴格要求與關(guān)心愛護更好地結(jié)合起來，進一步增強干部隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。全面做好離退休干部工作。

（三十六）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。認真貫徹中央紀委十七屆五次全會和即將召開的國務(wù)院第三次廉政工作會議精神，推進反腐倡廉制度建設(shè)，嚴肅查處違紀違法案件，加強執(zhí)法監(jiān)督，進一步規(guī)范現(xiàn)行體制下安全生產(chǎn)行政許可審批和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作，增強許可、審批、執(zhí)法、事故查處、培訓(xùn)發(fā)證、中介監(jiān)管等工作的權(quán)力制約。

（三十七）深入開展創(chuàng)建“五型機關(guān)”活動。在機關(guān)和事業(yè)單位繼續(xù)深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、實效型、服務(wù)型、和諧型、廉潔型“五型機關(guān)”活動。要圍繞中心任務(wù)，將創(chuàng)建活動主題化、載體化、項目化，不斷創(chuàng)新豐富活動內(nèi)容，切實增強活動實效。

七、統(tǒng)籌做好其他各項工作

（三十八）繼續(xù)擴大對外開放和國際合作。利用中國國際安全生產(chǎn)論壇、礦山救護國際比賽以及各種年會、展覽會等平臺，擴大與國際組織、外國政府和科研機構(gòu)等的合作交流，積極引進借鑒國外安全生產(chǎn)先進技術(shù)和安全管理經(jīng)驗。

（三十九）充分發(fā)揮社團組織的作用。充分發(fā)揮中國安全生產(chǎn)協(xié)會、中國職業(yè)安全健康協(xié)會以及其他有關(guān)協(xié)會、學(xué)會等社團組織的行業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和參與安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察等方面的作用。

（四十）加強事業(yè)單位的建設(shè)和管理。做好直屬事業(yè)單位的資源整合工作，充分發(fā)揮其功能效益。繼續(xù)做好信息工作、后勤服務(wù)工作。

第三篇：國家安全監(jiān)管總局2012年工作要點.

國家安全監(jiān)管總局 2012年工作要點

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā) 2012年工作要點的通知 安監(jiān)總政法〔 2012〕 18號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局, 各省級煤礦安全監(jiān)察 局,總局和煤礦安監(jiān)局機關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心,各直屬事業(yè)單位、社團組織: 現(xiàn)將《國家安全監(jiān)管總局 2012年工作要點》予以印發(fā),請緊密結(jié)合實際,明確本單位 2012年工作重點,認真抓好落實。

國家安全監(jiān)管總局 2012年工作要點

2012年安全生產(chǎn)工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神, 以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo), 深 入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀, 認真貫徹落實 《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形 勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔 2011〕 40號,以下簡稱《意見》精神,堅持以人為本, 以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為總要求,以深入扎實開展 “ 安全生產(chǎn)年 ” 活動為載體,以強化預(yù)防、落實責(zé)任、依法治理、應(yīng)急處置、科技支撐、基礎(chǔ)建設(shè)為主要措施, 以進一步減少事故總量、有效防范和堅決遏制重特大事故為工作目標, 切實把各項責(zé)任落實到位, 把各項政策措施落 到實處, 全力以赴做好安全生產(chǎn)各項工作, 全面促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn), 以安 全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

一、牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念,著力凝聚共識,推動實施安全發(fā)展戰(zhàn)略(一加大宣傳教育力度。利用各種方法途徑,大力宣傳貫徹國務(wù)院《意見》、《國務(wù) 院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā) 〔 2010〕 23號, 以下簡稱 《通知》 和 《安 全生產(chǎn) “ 十二五 ” 規(guī)劃》(國辦發(fā)〔 2011〕 47號。以 “ 科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展 ” 為主題,組織開 展好全國第 11個 “ 安全生產(chǎn)月 ” 系列活動。

(二搞好安全文化創(chuàng)建活動。推進安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)和安全生產(chǎn)標準化、安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動,制定有關(guān)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見,規(guī)范創(chuàng)建活動的深入開展。

(三強化中小學(xué)生安全防范意識。突出加強校園安全文化建設(shè),全面開展公共安全、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進學(xué)校活動,努力提升中小學(xué)生的安全素質(zhì)。

(四認真實施安全生產(chǎn)規(guī)劃。全面實施全國《安全生產(chǎn) “ 十二五 ” 規(guī)劃》和配套專項規(guī) 劃及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃,促進安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一,推動安全發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

二、堅持預(yù)防為主,著力排查治理隱患,深化重點行業(yè)領(lǐng)域的安全整治(五 建立健全隱患排查治理體系。認真學(xué)習(xí)推廣北京市順義區(qū)的先進經(jīng)驗, 結(jié)合安全 監(jiān)管信息化建設(shè), 盡快建立能夠接受企業(yè)安全隱患自查自報、實施政府動態(tài)監(jiān)管的綜合信息平臺。著重抓好省會城市和有條件地區(qū)的示范建設(shè), 針對各行業(yè)領(lǐng)域特點, 注重運用信息化 手段,增強危險源監(jiān)控和隱患排查治理實效。

(六 重點抓好煤礦安全工作。認真貫徹全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會精神, 嚴格執(zhí)行瓦斯 防治工作 “ 十條禁令 ” 和加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作 “ 十項要求 ” , 強力推行抽采達標, 嚴格落 實兩個 “ 四位一體 ” 綜合防突措施, 開展煤礦瓦斯防治能力評估, 依法整頓關(guān)閉不具備瓦斯防 治能力的礦井, 嚴肅查處瓦斯和粉塵超限作業(yè)等違規(guī)違章行為。加強兼并重組、整合技改礦 井安全監(jiān)管。開展煤礦防治水專項監(jiān)察。扎實推進煤礦井下安全避險系統(tǒng)建設(shè)。加快小煤礦 機械化改造。推行煤礦風(fēng)險預(yù)控管理體系。認真推廣有關(guān)地區(qū)、煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗, 提升煤礦安全整體水平。

(七深入開展道路交通安全整治。會同有關(guān)部門大力宣傳貫徹《道路交通安全 “ 十二 五 ” 規(guī)劃》(安委辦〔 2011〕 50號,制定全面加強道路交通安全工作的政策措施。會同交 通運輸部、公安部聯(lián)合開展 “ 道路客運安全年 ” 活動, 加強對運輸企業(yè)的安全監(jiān)管, 推動長途 客運、危險化學(xué)品運輸、校車等車輛全面安裝使用衛(wèi)星定

位裝置,加快建立省、市、縣三級 動態(tài)監(jiān)管平臺。實施公路安全保障工程, 加強對事故多發(fā)路段安全隱患的排查治理。嚴厲整 治超速、超載、超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、非營運車輛載人等非法違法行為。

(八 切實抓好非煤礦山安全整治。以治理井下工程非法外包、以采代探等嚴重隱患和 問題為重點, 深化非煤礦山安全整治。對金屬非金屬地下礦山通風(fēng)系統(tǒng)、局部通風(fēng)機使用等 進行全面檢查。實施露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測監(jiān)控、尾礦庫安全監(jiān)測監(jiān)控等科技示范工程 建設(shè)。加強石油天然氣勘探開采安全管理, 健全完善、嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)程標準, 嚴防井噴失 控、硫化氫中毒、海上溢油及輸送管網(wǎng)泄漏燃燒等事故。

(九 認真開展危險化學(xué)品和煙花爆竹安全整治。貫徹新修訂的 《危險化學(xué)品安全管理 條例》,突出抓好重點監(jiān)管品種、重點危險工藝、重大危險源的安全監(jiān)管。將安全生產(chǎn)作為 危險化學(xué)品項目審批的前置條件, 嚴格控制危險化學(xué)品建設(shè)項目。組織開展地下危險化學(xué)品 輸送管道設(shè)施安全整治, 加快解決城區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)的搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉問題。深化煙花

爆竹 “ 三超一改 ”、違法分包轉(zhuǎn)包、涉藥工房、違規(guī)使用氯酸鉀和禮花彈專項整治。積極推進 煙花爆竹生產(chǎn)機械化和流向監(jiān)管信息化建設(shè)。

(十深化建筑施工、高速鐵路等行業(yè)領(lǐng)域的安全整治。認真整治借用資質(zhì)和掛靠、違 法分包轉(zhuǎn)包、以包代管, 以及嚴重忽視安全生產(chǎn)、趕工期搶進度等建筑施工領(lǐng)域的突出問題。深入排查治理高速鐵路、城市軌道交通安全隱患。以高層地下建筑、人員密集場所、“ 三合 一 ” 場所為重點,集中整治重大火災(zāi)隱患。深化渡口渡船、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機械安全專項整 治。

(十一加強工商貿(mào)其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。突出抓好冶金煤氣、交叉檢修作業(yè)、受 限空間作業(yè)、高溫液態(tài)金屬吊運、粉塵作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)和容易發(fā)生火災(zāi)、爆炸危險區(qū) 域等安全專項治理和檢查工作。深化人員密集場所安全整治,嚴防擁擠踩踏事故。

(十二強化形勢研判分析,提高預(yù)防預(yù)警能力。加強對事故的統(tǒng)計分析,注重研判不 同時段、不同地區(qū)、不同行業(yè)領(lǐng)域事故發(fā)生的特點和規(guī)律, 增強安全監(jiān)管監(jiān)察和事故防范工 作的針對性和有效性。抓好隱患排查治理的信息報送和梳理分析, 明確不同季節(jié)、不同行業(yè) 領(lǐng)域隱患排查治理重點,突出重大隱患排查治理,有效防范事故發(fā)生。

三、堅持落實責(zé)任, 著力強化和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任, 不斷加強政府及其部門安 全監(jiān)管

(十三嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深入貫徹落實國務(wù)院《通知》,通過嚴格安 全生產(chǎn)行政許可、嚴格領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班、實施分類指導(dǎo)和重點監(jiān)管、跟蹤落實整改措施, 以及警示約談、黃牌警告、責(zé)任追究等行之有效的方法途徑, 促使企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé) 任, 建立自我約束、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。加強對企業(yè)主要負責(zé)人和實際控制 人履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況的監(jiān)督考核。加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè), 建立與銀行、證券、保 險、擔(dān)保等掛鉤的企業(yè)安全生產(chǎn)失信懲戒制度。

(十四 嚴格落實地方政府及部門安全監(jiān)管責(zé)任。嚴格落實地方政府行政首長安全生產(chǎn) 第一責(zé)任人的責(zé)任, 建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn) “ 一崗雙責(zé) ” 制度。強化安全生產(chǎn)績 效考核, 嚴格實行 “ 一票否決 ”。完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)分級屬地管理制度, 總結(jié)推廣有關(guān) 地區(qū)加強中央企業(yè)安全監(jiān)管的成功經(jīng)驗和有效做法。健全完善煤礦整頓關(guān)閉、危險化學(xué)品安 全監(jiān)管、煙花爆竹安全監(jiān)管、道路交通安全、職業(yè)病防治、重特大事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)等 安全生產(chǎn)工作聯(lián)席會議制度, 完善協(xié)商和決策機制, 進一步加強部門之間的配合協(xié)作, 更好 地履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)等職責(zé)。堅持和完善安全生產(chǎn)指標控

制以及通報、發(fā)布、考核制度, 每季度在有關(guān)媒體公告各地控制指標實施情況, 并向地方黨 委、政府主要負責(zé)同志通報溝通。

四、堅持依法治理,著力打擊非法違法行為,進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)秩序

(十五加強安全法制建設(shè)。加快修訂《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī),制定相關(guān)配套規(guī)章 標準。加強安全生產(chǎn)法制宣傳教育,加大對《職業(yè)病防治法》的宣傳貫徹力度,增強企業(yè)和 社會公眾安全生產(chǎn)法律意識。

(十六 著力打擊非法違法行為。針對無照無證和證照不全生產(chǎn)、已關(guān)閉小礦小廠死灰 復(fù)燃、拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令等典型違法行為, 集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為(以 下簡稱 “ 打非 ” 專項行動。搞好日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法,健全完善聯(lián)合執(zhí)法機制。在堅持和完善區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法機制的同時, 針對危險化學(xué)品運輸、長途客運安全監(jiān) 管等難點, 加快建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法機制。加強對地方政府特別是縣、鄉(xiāng)政府安 全生產(chǎn) “ 打非 ” 工作的監(jiān)督檢查, 督促落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和依法嚴肅追究法 律責(zé)任的 “ 四個一律 ” 措施。鼓勵媒體和群眾舉報非法違法問題。建立健全非法違法企業(yè)、發(fā) 生重特大事故企業(yè)在媒體公示的黑名單制度,推動建立全國安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)。

(十七嚴肅查處生產(chǎn)安全事故。嚴格按照 “ 四不放過 ” 和 “ 科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事 求是、注重實效 ” 的原則,嚴肅認真做好事故調(diào)查處理工作,主動公開事故查處有關(guān)事項, 自覺接受社會監(jiān)督。認真執(zhí)行事故查處掛牌督辦和非法違法、瞞報謊報事故查處跟蹤督辦制 度, 嚴肅安全生產(chǎn)黨紀國法。結(jié)合事故查處和責(zé)任追究, 深挖嚴打非法違法行為背后的腐敗 問題和 “ 保護傘 ” ,改善安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境。

五、強化科技支撐,著力推廣先進適用技術(shù),全面提升安全保障能力

(十八 抓好安全科技的推廣應(yīng)用。做好百項先進適用技術(shù)、千項新型適用產(chǎn)品的推廣 應(yīng)用工作, 抓好礦山井下安全避險、煤礦瓦斯高效抽采與利用、尾礦庫在線監(jiān)測監(jiān)控、危險 化學(xué)品重大危險源監(jiān)控預(yù)警等安全技術(shù)示范工程。

(十九 加大安全生產(chǎn)科研攻關(guān)力度。突出抓好列入國家科技支撐計劃的重點科研項目, 在事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險處置和監(jiān)管執(zhí)法等方面, 推出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科 技成果。

(二十 建立安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系。整合優(yōu)化安全科研資源, 建成一批安全技術(shù)創(chuàng)新 中心、安全工程專業(yè)技術(shù)中心和國家級安全科研重點實驗室, 建立以企業(yè)為主體、以市場為 導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)布相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域落后安全技術(shù)裝備淘汰 目錄,加大淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)品的力度。

(二十一 加快發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)。出臺實施關(guān)于促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見, 規(guī)范安全 評價等安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域國際技術(shù)交流合作, 積極引進國外 先進技術(shù)和成果。

(二十二加強政策引導(dǎo)。在落實煤礦安全技術(shù)改造、尾礦庫治理等扶持政策的同時, 進一步落實企業(yè)安全費用制度和安全生產(chǎn)專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠政策, 發(fā)揮經(jīng)濟政策的導(dǎo)向作 用,引導(dǎo)企業(yè)加大投入、加快推進安全生產(chǎn)科技進步。

六、強化應(yīng)急處置,著力加強隊伍和裝備建設(shè),進一步提升應(yīng)急救援能力(二十三加強應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)。建立健全省、市、重點縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機 構(gòu)和省級煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)。加快建立協(xié)同應(yīng)對重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動機 制, 提高應(yīng)急救援效率。加快國家礦山應(yīng)急救援隊和區(qū)域性礦山應(yīng)急救援隊建設(shè), 充分發(fā)揮 其在重特大、復(fù)雜礦山事故應(yīng)急救援中的中堅作用。

(二十四建立健全應(yīng)急預(yù)案體系。深入貫徹落實《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第 17號,進一步加強應(yīng)急預(yù)案審查和報備工作,依法將應(yīng)急預(yù)案 作為高危行業(yè)企業(yè)準入的必要條件。加強各類預(yù)案之間的銜接, 增強預(yù)案的針對性和可操作 性。指導(dǎo)督促高危企業(yè)、人員密集場所、中小學(xué)校等,定期開展預(yù)案演練,提高對突發(fā)事故 的應(yīng)急處置、自救互救能力。

(二十五 進一步健全完善風(fēng)險預(yù)警機制。認真組織開展重大危險源普查登記、分級分 類、檢測檢驗和安全評估,加快建立國家、省、市、縣四級重大危險源動態(tài)數(shù)據(jù)庫和分級監(jiān) 管系統(tǒng)。進一步加強安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)與氣象、地震、海洋等部門之間的配合協(xié)調(diào), 建立防 范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的協(xié)調(diào)聯(lián)動和預(yù)警機制。

七、強化基礎(chǔ)建設(shè),著力推進企業(yè)安全生產(chǎn)達標創(chuàng)建,搞好安全培訓(xùn)工作

(二十六抓好安全達標工作。加強監(jiān)督指導(dǎo),總結(jié)推廣先進經(jīng)驗,確保各行業(yè)達標創(chuàng) 建工作按計劃推進。堅持從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)抓起, 推廣煤炭等行業(yè)加強班組安全建設(shè)經(jīng)驗, 明確班

組和崗位安全規(guī)范，搞好崗位達標和專業(yè)達標，落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班等制度，夯實企 業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。（二十七）加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。加強安全監(jiān)管信息化“金安”工程建設(shè)和應(yīng)用，用 三年左右時間，在全國各地基本建立能夠適時反映企業(yè)隱患排查治理和安全生產(chǎn)狀況、便于 實施政府動態(tài)監(jiān)管的綜合信息網(wǎng)絡(luò)。（二十八）抓好安全培訓(xùn)教育工作。抓好換屆改選后地方各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管 監(jiān)察系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)工作。進一步加強高危行業(yè)“三項崗位”人員和班組 長、農(nóng)民工安全培訓(xùn)。嚴肅查處“三項崗位”人員無證上崗、農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)就下井進廠作業(yè) 等違法違規(guī)行為。加強“安全科學(xué)與工程”學(xué)科建設(shè)，辦好安全工程類高等教育和職業(yè)教育，強化注冊安全工程師等專業(yè)技術(shù)人員的教育培訓(xùn)。

八、加強職業(yè)病危害防治，著力落實監(jiān)管職責(zé)，把職業(yè)衛(wèi)生工作納入依法開展的軌道（二十九）認真貫徹落實《職業(yè)病防治法》和《國家職業(yè)病防治規(guī)劃》。按照中央編辦 《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》（中央編辦發(fā)〔2010〕104 號）規(guī)定，積極劃轉(zhuǎn)、理順和落實職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，抓緊建立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊伍和技術(shù)支撐機構(gòu)。進一步密切安 全監(jiān)管部門與衛(wèi)生、社保、工會等方面的協(xié)調(diào)配合，全面建立健全職業(yè)病防治協(xié)作機制。（三十）建立和完善職業(yè)安全健康監(jiān)管相關(guān)制度。建立健全職業(yè)病危害項目申報、職業(yè) 衛(wèi)生許可、建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”等規(guī)章制度，完善職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標準體系。加大職業(yè) 衛(wèi)生培訓(xùn)工作力度。（三十一）深化職業(yè)病危害專項治理。以職業(yè)病危害嚴重的煤炭、石棉、石英砂、金礦、木制家具等行業(yè)為重點，深入開展專項治理，強化職業(yè)病危害源頭控制，嚴肅查處職業(yè)危害 事故。

九、加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)，著力深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，提升監(jiān)管監(jiān)察能力（三十二）加強基層安全監(jiān)管力量。健全完善安全監(jiān)管和執(zhí)法體系，尤其要加強縣級和 鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量建設(shè)，完善委托執(zhí)法制度。（三十三）加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍思想建設(shè)。以打造一支作風(fēng)扎實、業(yè)務(wù)精通、嚴格執(zhí) 法、廉潔奉公的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍為目標，進一步加強思想政治建設(shè),開展向先進模范學(xué)習(xí)活動，大力弘揚艱苦奮斗、無私奉獻精神。

（三十四）加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)。利用業(yè)余學(xué)習(xí)、選送參訓(xùn)、委托培養(yǎng)、視頻講座、崗位練兵等多種方法途徑，開展安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)能力。（三十五）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。切實做好保持黨的純潔性各項工作，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政 建設(shè)各項規(guī)定，搞好巡視督導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督，維護安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍執(zhí)法為民的良好形象。（三十六）進一步推動安全工作創(chuàng)新。積極推廣首屆安全生產(chǎn)理論和實踐創(chuàng)新獎成果，大興調(diào)查研究之風(fēng)，不斷提高安全生產(chǎn)工作科學(xué)化水平。（三十七）全面實施安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃。與國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布并實施安 全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃。爭取中央專項資金，帶動地方配套投資，啟動全國縣級安全監(jiān)管部門的裝備和能力建設(shè)項目，努力改善基層工作 和生活條件。（三十八）深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。以創(chuàng)建“五型機關(guān)”和“爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士，創(chuàng) 建為民務(wù)實清廉安監(jiān)機構(gòu)”為載體，以“創(chuàng)先爭優(yōu)迎接十八大”為主題，開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)大力營造學(xué)先進、見行動、作貢獻的濃厚氛圍。

十、統(tǒng)籌做好其他各項工作（三十九）加強國際合作和交流。加強與相關(guān)國際組織、外國政府和民間機構(gòu)等在安全 生產(chǎn)領(lǐng)域的交流與合作，積極引進借鑒國外安全生產(chǎn)和職業(yè)健康方面先進的法規(guī)制度和監(jiān)管 經(jīng)驗，舉辦重要國際會議，組織成果交流、推廣和應(yīng)用。（四十）充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)組織的作用。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)評價、檢測檢驗等機構(gòu)和中 國安全生產(chǎn)協(xié)會、中國職業(yè)安全健康協(xié)會以及其他有關(guān)協(xié)會、學(xué)會等社團組織在行業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)等方面的作用。（四十一）加強財務(wù)審計工作。強化財務(wù)預(yù)算、國有資產(chǎn)管理和內(nèi)部審計監(jiān)督，充分發(fā) 揮財務(wù)服務(wù)保障和審計監(jiān)督作用，規(guī)范對局屬事業(yè)單位經(jīng)營指標的考核和管理。（四十二）加強事業(yè)單位的建設(shè)和管理。搞好直屬事業(yè)單位的改革發(fā)展和資源整合工作，充分發(fā)揮其對安全生產(chǎn)的支撐服務(wù)功能。繼續(xù)做好信息工作、后勤服務(wù)工作。（四十三）全面加強離退休干部工作。認真落實好中央關(guān)于老干部的各項政策待遇，加 強離退休干部思想政治建設(shè)，認真總結(jié)干部離退休制度建立以來的工作經(jīng)驗，進一步創(chuàng)新管

理和服務(wù)，充分發(fā)揮老干部、老同志的重要作用，鼓勵和幫助他們?yōu)榘踩a(chǎn)事業(yè)繼續(xù)作出 貢獻。國家安全監(jiān)管總局 二○一二年二月三日 來源：國家安全監(jiān)管總局

第四篇：國家安全監(jiān)管總局印發(fā)2012年工作要點

國家安全監(jiān)管總局印發(fā)2012年工作要點

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，總局和煤礦安監(jiān)局機關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心，各直屬事業(yè)單位、社團組織：

現(xiàn)將《國家安全監(jiān)管總局2012年工作要點》予以印發(fā)，請緊密結(jié)合實際，明確本單位2012年工作重點，認真抓好落實。

國家安全監(jiān)管總局2012年工作要點

2012年安全生產(chǎn)工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)?2011?40號，以下簡稱《意見》）精神，堅持以人為本，以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為總要求，以深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動為載體，以強化預(yù)防、落實責(zé)任、依法治理、應(yīng)急處置、科技支撐、基礎(chǔ)建設(shè)為主要措施，以進一步減少事故總量、有效防范和堅決遏制重特大事故為工作目標，切實把各項責(zé)任落實到位，把各項政策措施落到實處，全力以赴做好安全生產(chǎn)各項工作，全面促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

一、牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，著力凝聚共識，推動實施安全發(fā)展戰(zhàn)略

（一）加大宣傳教育力度。利用各種方法途徑，大力宣傳貫徹國務(wù)院《意見》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)?2010?23號，以下簡稱《通知》)和《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（國辦發(fā)?2011?47號）。以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題，組織開展好全國第11個“安全生產(chǎn)月”系列活動。

（二）搞好安全文化創(chuàng)建活動。推進安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)和安全生產(chǎn)標準化、安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動，制定有關(guān)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見，規(guī)范創(chuàng)建活動的深入開展。

（三）強化中小學(xué)生安全防范意識。突出加強校園安全文化建設(shè)，全面開展公共安全、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進學(xué)?；顒?，努力提升中小學(xué)生的安全素質(zhì)。

（四）認真實施安全生產(chǎn)規(guī)劃。全面實施全國《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》和配套專項規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，促進安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一，推動安全發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

二、堅持預(yù)防為主，著力排查治理隱患，深化重點行業(yè)領(lǐng)域的安全整治

（五）建立健全隱患排查治理體系。認真學(xué)習(xí)推廣北京市順義區(qū)的先進經(jīng)驗，結(jié)合安全監(jiān)管信息化建設(shè)，盡快建立能夠接受企業(yè)安全隱患自查自報、實施政府動態(tài)監(jiān)管的綜合信息平臺。著重抓好省會城市和有條件地區(qū)的示范建設(shè)，針對各行業(yè)領(lǐng)域特點，注重運用信息化手段，增強危險源監(jiān)控和隱患排查治理實效。

（六）重點抓好煤礦安全工作。認真貫徹全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會精神，嚴格執(zhí)行瓦斯防治工作“十條禁令”和加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項要求”，強力推行抽采達標，嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施，開展煤礦瓦斯防治能力評估，依法整頓關(guān)閉不具備瓦斯防治能力的礦井，嚴肅查處瓦斯和粉塵超限作業(yè)等違規(guī)違章行為。加強兼并重組、整合技改礦井安全監(jiān)管。開展煤礦防治水專項監(jiān)察。扎實推進煤礦井下安全避險系統(tǒng)建設(shè)。加快小煤礦機械化改造。推行煤礦風(fēng)險預(yù)控管理體系。認真推廣有關(guān)地區(qū)、煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗，提升煤礦安全整體水平。

（七）深入開展道路交通安全整治。會同有關(guān)部門大力宣傳貫徹《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》（安委辦?2011?50號），制定全面加強道路交通安全工作的政策措施。會同交通運輸部、公安部聯(lián)合開展“道路客運安全年”活動，加強對運輸企業(yè)的安全監(jiān)管，推動長途客運、危險化學(xué)品運輸、校車等車輛全面安裝使用衛(wèi)星定位裝置，加快建立省、市、縣三級動態(tài)監(jiān)管平臺。實施公路安全保障工程，加強對事故多發(fā)路段安全隱患的排查治理。嚴厲整治超速、超載、超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、非營運車輛載人等非法違法行為。

（八）切實抓好非煤礦山安全整治。以治理井下工程非法外包、以采代探等嚴重隱患和問題為重點，深化非煤礦山安全整治。對金屬非金屬地下礦山通風(fēng)系統(tǒng)、局部通風(fēng)機使用等進行全面檢查。實施露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測監(jiān)控、尾礦庫安全監(jiān)測監(jiān)控等科技示范工程建設(shè)。加強石油天然氣勘探開采安全管理，健全完善、嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)程標準，嚴防井噴失控、硫化氫中毒、海上溢油及輸送管網(wǎng)泄漏燃燒等事故。

（九）認真開展危險化學(xué)品和煙花爆竹安全整治。貫徹新修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》，突出抓好重點監(jiān)管品種、重點危險工藝、重大危險源的安全監(jiān)管。將安全生產(chǎn)作為危險化學(xué)品項目審批的前置條件，嚴格控制危險化學(xué)品建設(shè)項目。組織開展地下危險化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全整治，加快解決城區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)的搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉問題。深化煙花爆竹“三超一改”、違法分包轉(zhuǎn)包、涉藥工房、違規(guī)使用氯酸鉀和禮花彈專項整治。積極推進煙花爆竹生產(chǎn)機械化和流向監(jiān)管信息化建設(shè)。

（十）深化建筑施工、高速鐵路等行業(yè)領(lǐng)域的安全整治。認真整治借用資質(zhì)和掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包、以包代管，以及嚴重忽視安全生產(chǎn)、趕工期搶進度等建筑施工領(lǐng)域的突出問題。深入排查治理高速鐵路、城市軌道交通安全隱患。以高層地下建筑、人員密集場所、“三合一”場所為重點，集中整治重大火災(zāi)隱患。深化渡口渡船、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機械安全專項整治。

（十一）加強工商貿(mào)其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。突出抓好冶金煤氣、交叉檢修作業(yè)、受限空間作業(yè)、高溫液態(tài)金屬吊運、粉塵作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)和容易發(fā)生火災(zāi)、爆炸危險區(qū)域等安全專項治理和檢查工作。深化人員密集場所安全整治，嚴防擁擠踩踏事故。

（十二）強化形勢研判分析，提高預(yù)防預(yù)警能力。加強對事故的統(tǒng)計分析，注重研判不同時段、不同地區(qū)、不同行業(yè)領(lǐng)域事故發(fā)生的特點和規(guī)律，增強安全監(jiān)管監(jiān)察和事故防范工作的針對性和有效性。抓好隱患排查治理的信息報送和梳理分析，明確不同季節(jié)、不同行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理重點，突出重大隱患排查治理，有效防范事故發(fā)生。

三、堅持落實責(zé)任，著力強化和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷加強政府及其部門安全監(jiān)管

（十三）嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深入貫徹落實國務(wù)院《通知》，通過嚴格安全生產(chǎn)行政許可、嚴格領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班、實施分類指導(dǎo)和重點監(jiān)管、跟蹤落實整改措施，以及警示約談、黃牌警告、責(zé)任追究等行之有效的方法途徑，促使企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立自我約束、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。加強對企業(yè)主要負責(zé)人和實際控制人履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況的監(jiān)督考核。加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，建立與銀行、證券、保險、擔(dān)保等掛鉤的企業(yè)安全生產(chǎn)失信懲戒制度。

（十四）嚴格落實地方政府及部門安全監(jiān)管責(zé)任。嚴格落實地方政府行政首長安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。強化安全生產(chǎn)績效考核，嚴格實行“一票否決”。完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)分級屬地管理制度，總結(jié)推廣有關(guān)地區(qū)加強中央企業(yè)安全監(jiān)管的成功經(jīng)驗和有效做法。健全完善煤礦整頓關(guān)閉、危險化學(xué)品安全監(jiān)管、煙花爆竹安全監(jiān)管、道路交通安全、職業(yè)病防治、重特大事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)等安全生產(chǎn)工作聯(lián)席會議制度，完善協(xié)商和決策機制，進一步加強部門之間的配合協(xié)作，更好地履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)等職責(zé)。堅持和完善安全生產(chǎn)指標控制以及通報、發(fā)布、考核制度，每季度在有關(guān)媒體公告各地控制指標實施情況，并向地方黨委、政府主要負責(zé)同志通報溝通。

四、堅持依法治理，著力打擊非法違法行為，進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)秩序

（十五）加強安全法制建設(shè)。加快修訂《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定相關(guān)配套規(guī)章標準。加強安全生產(chǎn)法制宣傳教育，加大對《職業(yè)病防治法》的宣傳貫徹力度，增強企業(yè)和社會公眾安全生產(chǎn)法律意識。

（十六）著力打擊非法違法行為。針對無照無證和證照不全生產(chǎn)、已關(guān)閉小礦小廠死灰復(fù)燃、拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令等典型違法行為，集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為（以下簡稱“打非”）專項行動。搞好日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，健全完善聯(lián)合執(zhí)法機制。在堅持和完善區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法機制的同時，針對危險化學(xué)品運輸、長途客運安全監(jiān)管等難點，加快建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法機制。加強對地方政府特別是縣、鄉(xiāng)政府安全生產(chǎn)“打非”工作的監(jiān)督檢查，督促落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和依法嚴肅追究法律責(zé)任的“四個一律”措施。鼓勵媒體和群眾舉報非法違法問題。建立健全非法違法企業(yè)、發(fā)生重特大事故企業(yè)在媒體公示的黑名單制度，推動建立全國安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)。

（十七）嚴肅查處生產(chǎn)安全事故。嚴格按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅認真做好事故調(diào)查處理工作，主動公開事故查處有關(guān)事項，自覺接受社會監(jiān)督。認真執(zhí)行事故查處掛牌督辦和非法違法、瞞報謊報事故查處跟蹤督辦制度，嚴肅安全生產(chǎn)黨紀國法。結(jié)合事故查處和責(zé)任追究，深挖嚴打非法違法行為背后的腐敗問題和“保護傘”，改善安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境。

五、強化科技支撐，著力推廣先進適用技術(shù)，全面提升安全保障能力

（十八）抓好安全科技的推廣應(yīng)用。做好百項先進適用技術(shù)、千項新型適用產(chǎn)品的推廣應(yīng)用工作，抓好礦山井下安全避險、煤礦瓦斯高效抽采與利用、尾礦庫在線監(jiān)測監(jiān)控、危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控預(yù)警等安全技術(shù)示范工程。

（十九）加大安全生產(chǎn)科研攻關(guān)力度。突出抓好列入國家科技支撐計劃的重點科研項目，在事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險處置和監(jiān)管執(zhí)法等方面，推出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。

（二十）建立安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系。整合優(yōu)化安全科研資源，建成一批安全技術(shù)創(chuàng)新中心、安全工程專業(yè)技術(shù)中心和國家級安全科研重點實驗室，建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)布相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域落后安全技術(shù)裝備淘汰目錄，加大淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)品的力度。

（二十一）加快發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)。出臺實施關(guān)于促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，規(guī)范安全評價等安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域國際技術(shù)交流合作，積極引進國外先進技術(shù)和成果。

（二十二）加強政策引導(dǎo)。在落實煤礦安全技術(shù)改造、尾礦庫治理等扶持政策的同時，進一步落實企業(yè)安全費用制度和安全生產(chǎn)專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠政策，發(fā)揮經(jīng)濟政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)加大投入、加快推進安全生產(chǎn)科技進步。

六、強化應(yīng)急處置，著力加強隊伍和裝備建設(shè)，進一步提升應(yīng)急救援能力

（二十三）加強應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)。建立健全省、市、重點縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)和省級煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)。加快建立協(xié)同應(yīng)對重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動機制，提高應(yīng)急救援效率。加快國家礦山應(yīng)急救援隊和區(qū)域性礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)，充分發(fā)揮其在重特大、復(fù)雜礦山事故應(yīng)急救援中的中堅作用。

（二十四）建立健全應(yīng)急預(yù)案體系。深入貫徹落實《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第17號），進一步加強應(yīng)急預(yù)案審查和報備工作，依法將應(yīng)急預(yù)案作為高危行業(yè)企業(yè)準入的必要條件。加強各類預(yù)案之間的銜接，增強預(yù)案的針對性和可操作性。指導(dǎo)督促高危企業(yè)、人員密集場所、中小學(xué)校等，定期開展預(yù)案演練，提高對突發(fā)事故的應(yīng)急處置、自救互救能力。

（二十五）進一步健全完善風(fēng)險預(yù)警機制。認真組織開展重大危險源普查登記、分級分類、檢測檢驗和安全評估，加快建立國家、省、市、縣四級重大危險源動態(tài)數(shù)據(jù)庫和分級監(jiān)管系統(tǒng)。進一步加強安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)與氣象、地震、海洋等部門之間的配合協(xié)調(diào)，建立防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的協(xié)調(diào)聯(lián)動和預(yù)警機制。

七、強化基礎(chǔ)建設(shè)，著力推進企業(yè)安全生產(chǎn)達標創(chuàng)建，搞好安全培訓(xùn)工作

（二十六）抓好安全達標工作。加強監(jiān)督指導(dǎo)，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，確保各行業(yè)達標創(chuàng)建工作按計劃推進。堅持從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)抓起，推廣煤炭等行業(yè)加強班組安全建設(shè)經(jīng)驗，明確班組和崗位安全規(guī)范，搞好崗位達標和專業(yè)達標，落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班等制度，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（二十七）加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。加強安全監(jiān)管信息化“金安”工程建設(shè)和應(yīng)用，用三年左右時間，在全國各地基本建立能夠適時反映企業(yè)隱患排查治理和安全生產(chǎn)狀況、便于實施政府動態(tài)監(jiān)管的綜合信息網(wǎng)絡(luò)。

（二十八）抓好安全培訓(xùn)教育工作。抓好換屆改選后地方各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)工作。進一步加強高危行業(yè)“三項崗位”人員和班組長、農(nóng)民工安全培訓(xùn)。嚴肅查處“三項崗位”人員無證上崗、農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)就下井進廠作業(yè)等違法違規(guī)行為。加強“安全科學(xué)與工程”學(xué)科建設(shè)，辦好安全工程類高等教育和職業(yè)教育，強化注冊安全工程師等專業(yè)技術(shù)人員的教育培訓(xùn)。

八、加強職業(yè)病危害防治，著力落實監(jiān)管職責(zé)，把職業(yè)衛(wèi)生工作納入依法開展的軌道

（二十九）認真貫徹落實《職業(yè)病防治法》和《國家職業(yè)病防治規(guī)劃》。按照中央編辦《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》（中央編辦發(fā)?2010?104號）規(guī)定，積極劃轉(zhuǎn)、理順和落實職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，抓緊建立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊伍和技術(shù)支撐機構(gòu)。進一步密切安全監(jiān)管部門與衛(wèi)生、社保、工會等方面的協(xié)調(diào)配合，全面建立健全職業(yè)病防治協(xié)作機制。

（三十）建立和完善職業(yè)安全健康監(jiān)管相關(guān)制度。建立健全職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)衛(wèi)生許可、建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”等規(guī)章制度，完善職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標準體系。加大職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作力度。

（三十一）深化職業(yè)病危害專項治理。以職業(yè)病危害嚴重的煤炭、石棉、石英砂、金礦、木制家具等行業(yè)為重點，深入開展專項治理，強化職業(yè)病危害源頭控制，嚴肅查處職業(yè)危害事故。

九、加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)，著力深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，提升監(jiān)管監(jiān)察能力

（三十二）加強基層安全監(jiān)管力量。健全完善安全監(jiān)管和執(zhí)法體系，尤其要加強縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量建設(shè)，完善委托執(zhí)法制度。

（三十三）加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍思想建設(shè)。以打造一支作風(fēng)扎實、業(yè)務(wù)精通、嚴格執(zhí)法、廉潔奉公的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍為目標，進一步加強思想政治建設(shè),開展向先進模范學(xué)習(xí)活動，大力弘揚艱苦奮斗、無私奉獻精神。

（三十四）加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)。利用業(yè)余學(xué)習(xí)、選送參訓(xùn)、委托培養(yǎng)、視頻講座、崗位練兵等多種方法途徑，開展安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)能力。

（三十五）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。切實做好保持黨的純潔性各項工作，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，搞好巡視督導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督，維護安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍執(zhí)法為民的良好形象。

（三十六）進一步推動安全工作創(chuàng)新。積極推廣首屆安全生產(chǎn)理論和實踐創(chuàng)新獎成果，大興調(diào)查研究之風(fēng)，不斷提高安全生產(chǎn)工作科學(xué)化水平。

（三十七）全面實施安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃。與國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布并實施安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃。爭取中央專項資金，帶動地方配套投資，啟動全國縣級安全監(jiān)管部門的裝備和能力建設(shè)項目，努力改善基層工作和生活條件。

（三十八）深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。以創(chuàng)建“五型機關(guān)”和“爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士，創(chuàng)建為民務(wù)實清廉安監(jiān)機構(gòu)”為載體，以“創(chuàng)先爭優(yōu)迎接十八大”為主題，開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)大力營造學(xué)先進、見行動、作貢獻的濃厚氛圍。

十、統(tǒng)籌做好其他各項工作

（三十九）加強國際合作和交流。加強與相關(guān)國際組織、外國政府和民間機構(gòu)等在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的交流與合作，積極引進借鑒國外安全生產(chǎn)和職業(yè)健康方面先進的法規(guī)制度和監(jiān)管經(jīng)驗，舉辦重要國際會議，組織成果交流、推廣和應(yīng)用。

（四十）充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)組織的作用。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)評價、檢測檢驗等機構(gòu)和中國安全生產(chǎn)協(xié)會、中國職業(yè)安全健康協(xié)會以及其他有關(guān)協(xié)會、學(xué)會等社團組織在行業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)等方面的作用。

（四十一）加強財務(wù)審計工作。強化財務(wù)預(yù)算、國有資產(chǎn)管理和內(nèi)部審計監(jiān)督，充分發(fā)揮財務(wù)服務(wù)保障和審計監(jiān)督作用，規(guī)范對局屬事業(yè)單位經(jīng)營指標的考核和管理。

（四十二）加強事業(yè)單位的建設(shè)和管理。搞好直屬事業(yè)單位的改革發(fā)展和資源整合工作，充分發(fā)揮其對安全生產(chǎn)的支撐服務(wù)功能。繼續(xù)做好信息工作、后勤服務(wù)工作。

（四十三）全面加強離退休干部工作。認真落實好中央關(guān)于老干部的各項政策待遇，加強離退休干部思想政治建設(shè)，認真總結(jié)干部離退休制度建立以來的工作經(jīng)驗，進一步創(chuàng)新管理和服務(wù)，充分發(fā)揮老干部、老同志的重要作用，鼓勵和幫助他們?yōu)榘踩a(chǎn)事業(yè)繼續(xù)作出貢獻。

附件：

1.2012年規(guī)劃科技重點工作安排

2.2012年安全生產(chǎn)統(tǒng)計與控制考核重點工作安排 3.2012年非煤礦山安全監(jiān)管重點工作安排

4.2012年交通運輸?shù)扔嘘P(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管重點工作安排

5.2012年危險化學(xué)品煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點工作安排

6.2012年冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管重點工作安排 7.2012年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管重點工作安排

8.2012年干部人事和培訓(xùn)與人才重點工作安排 9.2012年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理重點工作安排

第五篇：國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)

國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)

非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法的通知

安監(jiān)總廳管一〔2011〕190號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，海油安辦各分部，有關(guān)中央企業(yè)：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)和《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號）精神，按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2011〕104號）要求，國家安全監(jiān)管總局制定了《非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，認真抓好落實。

國家安全監(jiān)管總局辦公廳 二○一一年八月二十五日

非煤礦山安全生產(chǎn) 標準化評審工作管理辦法

為進一步做好全國非煤礦山安全生產(chǎn)標準化（以下簡稱標準化）評審工作，加強對標準化評審組織單位、評審單位和評審人員的管理，根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2011〕104號）的有關(guān)要求，制定本辦法。

一、評審組織單位管理

（一）評審組織單位是指由各級安全監(jiān)管部門確定、負責(zé)標準化評審組織工作的單位。

（二）國家安全監(jiān)管總局確定非煤礦山一級標準化和海洋石油天然氣生產(chǎn)單位標準化評審組織單位；省級安全監(jiān)管部門確定非煤礦山（不含海洋石油天然氣生產(chǎn)單位）二級、三級標準化評審組織單位。

（三）評審組織單位應(yīng)填寫《非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審組織單位登記表》（見附表1）。二級、三級標準化評審組織單位經(jīng)省級安全監(jiān)管部門確定后，報國家安全監(jiān)管總局備案。

（四）評審組織單位應(yīng)當制定標準化評審組織工作和服務(wù)規(guī)則，自覺接受安全監(jiān)管部門的監(jiān)督，認真做好評審組織工作。

（五）評審組織單位應(yīng)當具備下列條件：

1.一級標準化評審組織單位應(yīng)當為國家安全監(jiān)管總局管理的社團組織；二級、三級標準化評審組織單位應(yīng)當為安全監(jiān)管部門管理的社團組織、直屬事業(yè)單位或非煤礦山技術(shù)支撐機構(gòu)。

2.有固定的工作場所和辦公設(shè)施，具有必要的技術(shù)支撐條件。

3.有健全的內(nèi)部管理制度、評審組織程序文件、評審單位管理流程、評審檔案管理制度等。

4.設(shè)有專職工作人員，具備承擔(dān)評審組織工作的能力。

（六）評審組織單位職責(zé)：

1.負責(zé)標準化評審申請受理、組織評審單位進行評審、向安全監(jiān)管部門提交評審材料、頒發(fā)標準化證書和牌匾等工作。

2.經(jīng)安全監(jiān)管部門授權(quán)，做好評審單位的日常管理工作。對評審單位的現(xiàn)場評審工作進行抽查，發(fā)現(xiàn)抽查結(jié)果不合格的，應(yīng)向相應(yīng)安全監(jiān)管部門書面提出暫停評審單位評審工作的建議；對兩次抽查結(jié)果不合格的，提出取消評審單位評審資格的建議。

3.經(jīng)安全監(jiān)管部門授權(quán)，對取得標準化證書的非煤礦山進行現(xiàn)場抽查，并將抽查情況報告相應(yīng)安全監(jiān)管部門。對不符合要求的，向安全監(jiān)管部門書面提出撤銷其標準化等級的建議。

4.聘請評審專家，指導(dǎo)標準化評審工作。5.經(jīng)安全監(jiān)管部門授權(quán)，組織評審人員的培訓(xùn)和考核，承擔(dān)評審人員培訓(xùn)、考核與管理等工作。

（七）評審組織單位工作程序：

1.評審組織單位收到企業(yè)申請后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成對申請材料的合規(guī)性審查工作。文件、材料符合要求的，由申請企業(yè)從安全監(jiān)管部門確定的評審單位中自主選擇評審單位，組織其開展評審工作；不符合要求的，應(yīng)當函告相關(guān)安全監(jiān)管部門和申請企業(yè)，并說明原因。

2.評審單位完成評審工作后，評審組織單位應(yīng)當進行審核，認定其符合要求并確定等級后，向負責(zé)審核公告的安全監(jiān)管部門提交評審報告表、評審報告等相關(guān)材料。

3.經(jīng)安全監(jiān)管部門審核公告后，頒發(fā)標準化證書和牌匾。

二、評審單位管理

（一）評審單位是指由各級安全監(jiān)管部門確定、具體承擔(dān)標準化評審工作的單位。

（二）國家安全監(jiān)管總局確定非煤礦山一級標準化和海洋石油天然氣生產(chǎn)單位標準化評審單位；省級安全監(jiān)管部門確定非煤礦山（不含海洋石油天然氣生產(chǎn)單位）二級、三級標準化評審單位。

（三）評審單位應(yīng)填寫《非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審單位登記表》（見附表2）。二級、三級標準化評審單位經(jīng)省級安全監(jiān)管部門確定后，報國家安全監(jiān)管總局備案。

（四）評審單位應(yīng)當具備下列條件：

1.一級標準化評審單位應(yīng)當為國家安全監(jiān)管總局管理的社團組織、非煤礦山技術(shù)支撐機構(gòu)或具有甲級資質(zhì)的安全評價機構(gòu)；二級、三級標準化評審單位應(yīng)當為安全監(jiān)管部門管理的社團組織、非煤礦山技術(shù)支撐機構(gòu)或具有乙級（含乙級）以上資質(zhì)的安全評價機構(gòu)。評審單位不得為安全監(jiān)管部門確定的評審組織單位。

2.有固定的工作場所和辦公設(shè)施，具有必要的技術(shù)支撐條件。

3.有健全的內(nèi)部管理制度、評審程序文件、評審檔案、質(zhì)量控制體系、管理制度和評審人員檔案等。4.有10名以上通過評審組織單位組織的有關(guān)標準化專業(yè)知識培訓(xùn),并取得培訓(xùn)合格證書的評審人員。

5.配備負責(zé)標準化相關(guān)日常管理工作的專職工作人員。

（五）評審單位工作程序：

1.評審單位收到申請材料后，應(yīng)在現(xiàn)場評審前進行資料審核，與申請單位簽訂技術(shù)服務(wù)合同，明確評審對象、范圍，以及雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

2.現(xiàn)場評審時，應(yīng)當由5名以上相關(guān)專業(yè)的評審人員組成評審組，推選1名具有二級以上安全評價師資質(zhì)的評審員擔(dān)任評審組長，負責(zé)現(xiàn)場評審工作?，F(xiàn)場評審?fù)瓿珊?，?yīng)當出具現(xiàn)場評審結(jié)論，并對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，評審組全體成員須在現(xiàn)場評審結(jié)論上簽字。

3.申請單位完成整改后，應(yīng)當向評審單位報送整改情況報告，評審單位應(yīng)當進行審核，必要時應(yīng)到現(xiàn)場復(fù)核。整改符合相關(guān)要求的，評審單位形成評審報告，由評審單位主要負責(zé)人審核后，向評審組織單位提交評審報告、評審工作總結(jié)、評審結(jié)論原件等相關(guān)材料。

4.評審單位應(yīng)當在收到申請材料之日起3個月（不含整改時間）內(nèi)完成評審工作。

（六）評審單位開展評審工作時，應(yīng)當遵守下列行為規(guī)范：

1.評審單位不得自行或以安全監(jiān)管部門及其工作人員的名義，或以欺騙手段到企業(yè)開展評審工作。

2.與申請企業(yè)存在利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。

3.做到自律守約，堅決杜絕商業(yè)賄賂和其他形式的違法犯罪行為。

4.加強評審人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，保證評審結(jié)果的科學(xué)性、公正性和準確性，不剽竊、不抄襲他人成果。

5.評審工作資料、現(xiàn)場勘查記錄、影像資料及相關(guān)證明材料，應(yīng)及時歸檔，妥善保管，并遵守保密協(xié)議。

6.接受安全監(jiān)管部門以及評審組織單位的監(jiān)督檢查，自覺接受社會監(jiān)督。

（七）評審單位應(yīng)當建立評審人員檔案，并將下列材料匯總后報評審組織單位備案： 1.評審人員登記表（見附表3）。2.學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)能力證明。3.評審員培訓(xùn)合格證書。4.其他相關(guān)材料。

三、評審人員管理

（一）本辦法所稱的評審人員，包括評審單位的評審員和評審組織單位聘請的評審專家。

（二）評審員應(yīng)當具備下列條件： 1.評審單位的正式職工。2.取得安全評價師資質(zhì)。

3.熟悉非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標準，熟練掌握非煤礦山標準化規(guī)范和評分辦法。

4.通過評審組織單位組織的標準化知識培訓(xùn),考試合格，取得培訓(xùn)合格證書，并按時接受復(fù)訓(xùn)。

（三）評審專家應(yīng)當具備下列條件：

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位、科研院所、高等院校、中介機構(gòu)、社會團體等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，身體狀況良好，能勝任評審工作。

2.具有至少5年以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)或安全管理現(xiàn)場工作經(jīng)歷，并經(jīng)所在單位推薦確認。

3.具有國家承認的大學(xué)以上（含大學(xué)）學(xué)歷和工程類高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。4.具有與評審工作要求相適應(yīng)的觀察、分析和判斷能力，能夠獨立或協(xié)助開展對申請單位的資料審核和指導(dǎo)現(xiàn)場評審等工作。5.參加評審組織單位組織的有關(guān)非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準和標準化等知識培訓(xùn)。

6.取得評審組織單位頒發(fā)的聘書。

（四）評審人員應(yīng)履行下列職責(zé)：

1.認真貫徹執(zhí)行非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準，按照標準化評分辦法開展評審工作。

2.評審前主動向評審單位公開與申請單位的利害關(guān)系，不隱瞞任何有可能影響評審公正性的信息。

3.遵守現(xiàn)場評審工作秩序，認真完成對申請單位的資料審核和現(xiàn)場評審等工作，提交完整的現(xiàn)場評審報告等資料，并對作出的資料審核和現(xiàn)場評審結(jié)論負責(zé)。

4.嚴格遵守公正性與保密承諾，不得泄露申請單位的技術(shù)和商業(yè)秘密。5.認真完成安全監(jiān)管部門或評審組織單位、評審單位安排的其他任務(wù)。

四、附則

1.本辦法適用于非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審工作。2.一級標準化評審單位可承擔(dān)二、三級標準化評審工作。