第一篇：在全縣安全生產(chǎn)暨整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會議上的講話

文章標題：在全縣安全生產(chǎn)暨整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會議上的講話

同志們：

這次會議是經(jīng)縣委、縣政府研究召開的，會議的主要任務(wù)是總結(jié)工作，分析形勢，安排部署今年全縣安全生產(chǎn)、煤炭工作及整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。會上，將對2005年度全縣安全生產(chǎn)、煤炭工作的先進單位和先進個人進行表彰，簽訂2008年度目標責(zé)任狀。最后，永春常務(wù)副縣長將作重要指示，請大家認真領(lǐng)會，狠抓落實。下面，我先就安全生產(chǎn)及煤炭工作講幾點意見。

一、總結(jié)成績，認真回顧2005年全縣安全生產(chǎn)工作

去年，全縣各級各部門在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，始終繃緊安全工作這根弦，加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，嚴格執(zhí)法、深化整治，全縣安全生產(chǎn)工作穩(wěn)定發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：[本文來源于xiexiebang.com-004km.cn,找范文請到范文搜網(wǎng)]

安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)穩(wěn)中有降。2005年，全縣發(fā)生各類安全事故14起，同比下降30；直接經(jīng)濟損失36.13萬元，同比下降22。安全事故大都發(fā)生在道路交通安全方面，按行業(yè)分：工礦企業(yè)事故3起，死亡3人，同比分別下降62.5、70；道路交通事故9起，死亡15人，同比分別上升28.5、114；農(nóng)業(yè)機械事故1起，死亡1人，同比分別下降66.6、50。銅灣鎮(zhèn)等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑行業(yè)、公共場所、水上交通等幾個高危行業(yè)沒有發(fā)生一起安全事故。全年沒有發(fā)生一起特大安全事故。從與市簽定的安全生產(chǎn)責(zé)任狀來看，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生2起死亡3人以上重大事故（其中無責(zé)任事故一起），與責(zé)任狀要求少發(fā)生1起。全縣安全生產(chǎn)形勢總體仍趨于平穩(wěn)。

安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任體系不斷完善。年初，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安委會成員單位簽訂了安全生產(chǎn)目標責(zé)任狀，下發(fā)了安全生產(chǎn)目標管理考核細則，強化了各安委會成員單位目標管理抵押金制度，出臺了《**縣實施安全生產(chǎn)工作一票否決制暫行辦法》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安委會成員單位按照要求成立了由行政一把手任組長、分管副職為副組長，各職能站所（室）為成員的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并層層簽訂了責(zé)任狀，形成了一級抓一級，層層抓落實的安全工作格局。同時，對22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安綜辦進行了安、綜分開，安監(jiān)站單設(shè)，進一步理順了全縣安全監(jiān)管體制、完善了責(zé)任體系。

安全生產(chǎn)檢查和隱患排查工作有序開展。去年，全縣先后開展了道路交通、煙花爆竹、水上交通、建筑安全等七項專項大檢查和二次綜合性安全生產(chǎn)大檢查。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位都針對所轄區(qū)域和本行業(yè)開展了日常安全檢查，如煤炭局制定了日常性安全檢查制度，花橋鎮(zhèn)實行了干部職工掛牌監(jiān)督安全工作制度。對排查出來的安全隱患及時進行現(xiàn)場整改，不能現(xiàn)場整改或一時整改難到位的則下達整改通知書，限期進行整改。一年來，全縣共查出各類安全隱患665處，其中現(xiàn)場整改144處，下達整改通知521份，95的已整改到位。

以“安全生產(chǎn)月”活動為主的安全宣傳教育力度進一步加大。在六月份“安全生產(chǎn)月”活動中，縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞“遵章守法、關(guān)愛生命”這一主題，采取懸掛橫幅、張貼標語、開辦墻專欄、出動宣傳車、發(fā)放《全民安全知識讀本》、播放《法佑平安》專題片等多種形式開展了宣傳活動，廣泛普及安全知識，營造了全縣關(guān)心和支持安全生產(chǎn)的良好氛圍。牌樓鎮(zhèn)、鐵坡鎮(zhèn)、公安局、交警大隊結(jié)合交通法規(guī)“五進”宣傳要求，開展了給中小學(xué)生上安全知識課的活動；桐木鎮(zhèn)在“安全生產(chǎn)月”活動中，要求小學(xué)三年級以上的學(xué)生寫《法佑平安》的觀后感，得到了社會的好評。同時，加大了安全法制培訓(xùn)力度，先后組織部分企業(yè)安監(jiān)員、特種作業(yè)人員和相關(guān)職能部門安監(jiān)員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站長參加了市安監(jiān)員培訓(xùn)班和安全業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，舉辦了一期全縣煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，提高了企業(yè)管理人員和安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

安全生產(chǎn)專項整治卓有成效。結(jié)合實際，全縣先后開展了河道挖砂船、非法小煤窯、煙花爆竹、非煤礦山等一系列專項整治，取得了較好的成效。如在道路交通安全專項整治行動中，針對農(nóng)用車、拖拉機、三輪車載客、超載及拼裝車、報廢車上路行駛的現(xiàn)象，查處違章載客車50臺、無證摩托車340臺，糾章210臺，現(xiàn)場強制報廢9臺、扣車21臺，治安拘留16人，刑事拘留7人；針對聶家村、石寶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法煙花爆竹生產(chǎn)屢禁不止，安全隱患突出的情況，集中整治取締了64戶10個生產(chǎn)作坊點，有效控制了重、特大事故的發(fā)生。

2005年，我縣安全生產(chǎn)狀況雖總體保持平穩(wěn)，但安全事故頻發(fā)的勢頭仍未得到有效控制，如事故起數(shù)雖下降30，但死亡和重傷人數(shù)卻分別上升5.3、43，形勢依然嚴峻。特別是道路交通事故居高不下，發(fā)生了“9·18”、“9·30”兩起重大道路交通安全事故，水上道路交通安

第二篇：在全縣安全生產(chǎn)暨整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會議上的講話

同志們：

這次會議是經(jīng)縣委、縣政府研究召開的，會議的主要任務(wù)是總結(jié)工作，分析形勢，安排部署今年全縣安全生產(chǎn)、煤炭工作及整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。會上，將對2005全縣安全生產(chǎn)、煤炭工作的先進單位和先進個人進行表彰，簽訂2006目標責(zé)任狀。最后，永春常務(wù)副縣長將作重要指示，請大家認真領(lǐng)會，狠抓落實。下面，我先就安全生產(chǎn)及煤炭工作講幾點意見。

一、總結(jié)成績，認真回顧2005年全縣安全生產(chǎn)工作

去年，全縣各級各部門在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，始終繃緊安全工作這根弦，加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，嚴格執(zhí)法、深化整治，全縣安全生產(chǎn)工作穩(wěn)定發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)穩(wěn)中有降。2005年，全縣發(fā)生各類安全事故14起，同比下降30%；直接經(jīng)濟損失36.13萬元，同比下降22%。安全事故大都發(fā)生在道路交通安全方面，按行業(yè)分：工礦企業(yè)事故3起，死亡3人，同比分別下降62.5 %、70%；道路交通事故9起，死亡15人，同比分別上升28.5%、114%；農(nóng)業(yè)機械事故1起，死亡1人，同比分別下降66.6%、50%。銅灣鎮(zhèn)等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑行業(yè)、公共場所、水上交通等幾個高危行業(yè)沒有發(fā)生一起安全事故。全年沒有發(fā)生一起特大安全事故。從與市簽定的安全生產(chǎn)責(zé)任狀來看，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生2起死亡3人以上重大事故（其中無責(zé)任事故一起），與責(zé)任狀要求少發(fā)生1起。全縣安全生產(chǎn)形勢總體仍趨于平穩(wěn)。

安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任體系不斷完善。年初，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安委會成員單位簽訂了安全生產(chǎn)目標責(zé)任狀，下發(fā)了安全生產(chǎn)目標管理考核細則，強化了各安委會成員單位目標管理抵押金制度，出臺了《**縣實施安全生產(chǎn)工作一票否決制暫行辦法》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安委會成員單位按照要求成立了由行政一把手任組長、分管副職為副組長，各職能站所（室）為成員的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并層層簽訂了責(zé)任狀，形成了一級抓一級，層層抓落實的安全工作格局。同時，對22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安綜辦進行了安、綜分開，安監(jiān)站單設(shè)，進一步理順了全縣安全監(jiān)管體制、完善了責(zé)任體系。

安全生產(chǎn)檢查和隱患排查工作有序開展。去年，全縣先后開展了道路交通、煙花爆竹、水上交通、建筑安全等七項專項大檢查和二次綜合性安全生產(chǎn)大檢查。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位都針對所轄區(qū)域和本行業(yè)開展了日常安全檢查，如煤炭局制定了日常性安全檢查制度，花橋鎮(zhèn)實行了干部職工掛牌監(jiān)督安全工作制度。對排查出來的安全隱患及時進行現(xiàn)場整改，不能現(xiàn)場整改或一時整改難到位的則下達整改通知書，限期進行整改。一年來，全縣共查出各類安全隱患665處，其中現(xiàn)場整改144處，下達整改通知521份，95%的已整改到位。

以“安全生產(chǎn)月”活動為主的安全宣傳教育力度進一步加大。在六月份“安全生產(chǎn)月”活動中，縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞“遵章守法、關(guān)愛生命”這一主題，采取懸掛橫幅、張貼標語、開辦墻專欄、出動宣傳車、發(fā)放《全民安全知識讀本》、播放《法佑平安》專題片等多種形式開展了宣傳活動，廣泛普及安全知識，營造了全縣關(guān)心和支持安全生產(chǎn)的良好氛圍。牌樓鎮(zhèn)、鐵坡鎮(zhèn)、公安局、交警大隊結(jié)合交通法規(guī)“五進”宣傳要求，開展了給中小學(xué)生上安全知識課的活動；桐木鎮(zhèn)在“安全生產(chǎn)月”活動中，要求小學(xué)三年級以上的學(xué)生寫《法佑平安》的觀后感，得到了社會的好評。同時，加大了安全法制培訓(xùn)力度，先后組織部分企業(yè)安監(jiān)員、特種作業(yè)人員和相關(guān)職能部門安監(jiān)員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站長參加了市安監(jiān)員培訓(xùn)班和安全業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，舉辦了一期全縣煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，提高了企業(yè)管理人員和安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

安全生產(chǎn)專項整治卓有成效。結(jié)合實際，全縣先后開展了河道挖砂船、非法小煤窯、煙花爆竹、非煤礦山等一系列專項整治，取得了較好的成效。如在道路交通安全專項整治行動中，針對農(nóng)用車、拖拉機、三輪車載客、超載及拼裝車、報廢車上路行駛的現(xiàn)象，查處違章載客車50臺、無證摩托車340臺，糾章210臺，現(xiàn)場強制報廢9臺、扣車21臺，治安拘留16人，刑事拘留7人；針對聶家村、石寶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法煙花爆竹生產(chǎn)屢禁不止，安全隱患突出的情況，集中整治取締了64戶10個生產(chǎn)作坊點，有效控制了重、特大事故的發(fā)生。

2005年，我縣安全生產(chǎn)狀況雖總體保持平穩(wěn)，但安全事故頻發(fā)的勢頭仍未得到有效控制，如事故起數(shù)雖下降30%，但死亡和重傷人數(shù)卻分別上升5.3%、43%，形勢依然嚴峻。特別是道路交通事故居高不下，發(fā)生了“9·18”、“9·30”兩起重大道路交通安全事故，水上道路交通安全隱患突出，農(nóng)用車、摩托車載客現(xiàn)象時有發(fā)生，報廢車、拼裝車、無牌（證）車營運依然存在；安全生產(chǎn)意識有待加強，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對牽涉到一票否決的安全生產(chǎn)工作仍停留在一般性的部門工作認識上，經(jīng)費投入不足，信息上報不及時，安監(jiān)工作名存實亡；個別非公有制企業(yè)受利益驅(qū)動，安全生產(chǎn)意識淡薄，常有違規(guī)生產(chǎn)、違章作業(yè)現(xiàn)象；地質(zhì)、水利的重大隱患難以整治，投入乏力；部門安全監(jiān)管還存在職能不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象；安全執(zhí)法環(huán)境有待進一步改善等等。這些問題都需要我們在今年的工作中加以整改和重視。

二、真抓實干，全面完成2006年全縣安全生產(chǎn)工作任務(wù)

3月3日，市政府召開了2006年全市安全生產(chǎn)工作會議。會議分析了全市安全生產(chǎn)形勢。去年，全市共發(fā)生各類事故759起，死亡266人，同比減少78起，下降9.31%，多死亡8人，上升3%。死亡人數(shù)比省安委會下達我市安全生產(chǎn)目標管理控制指標少死亡3人。一次死亡3—9人的重大傷亡事故19起，比去年增加7起，發(fā)生特大事故1起，死亡11人，全市安全生產(chǎn)形勢還比較嚴峻。會議明確了今年全市安全生產(chǎn)的主要目標：杜絕特大事故，控制重大事故，全市各類事故死亡總?cè)藬?shù)同比下降5%。

根據(jù)市里會議精神，結(jié)合我縣實際情況，今年我縣安全生產(chǎn)工作總的要求是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，認真貫徹黨的十六屆五中全會和全國、全省安全生產(chǎn)工作會議精神，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“標本兼治、重在治本”的原則，建立科學(xué)完善的監(jiān)管體系，推進體制機制創(chuàng)新；加強政策法規(guī)研究，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，實現(xiàn)監(jiān)管手段創(chuàng)新；大力發(fā)展安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，推動科技創(chuàng)新；努力提高全社會安全素質(zhì)，大力推進安全文化創(chuàng)新，逐步建立實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長效機制，促進全縣安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，力爭杜絕特大事故，控制重大事故，全縣各類事故死亡總?cè)藬?shù)同比下降5%，全面完成市政府下達我縣的各項事故控制指標。

根據(jù)這一總體要求，今年要重點抓好以下六項工作：

（一）強化對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實責(zé)任

首先，要強化安全生產(chǎn)行政首長負責(zé)制。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主要責(zé)任人，是本地方安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須帶好頭、親自抓、負總責(zé)，針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)和問題，及時研究解決的辦法。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須把安全責(zé)任和事故指標逐級分解到車間主任、班組長和所有從業(yè)人員身上，落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個人身上。其次，要進一步嚴格目標管理考核，實行行政問責(zé)制度。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各行業(yè)都要建立安全生產(chǎn)的考核制度，年終按控制目標對相關(guān)單位、部門或企業(yè)進行考核。對實現(xiàn)了目標任務(wù)的，要表彰獎勵；對工作不合格的，要進行行政問責(zé)，“一票否決”。另外要強調(diào)一點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將私自改、拼裝車輛和報廢車輛上路營運和非客運車輛及農(nóng)用車載客作為一項重點工作來抓，要將責(zé)任狀簽訂到戶，明確責(zé)任。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與所有乘車的農(nóng)戶簽訂協(xié)議，不乘坐農(nóng)用車和未投保的客運車，否則后果自負；農(nóng)機站與轄區(qū)所有機主及機手簽訂協(xié)議，不利用農(nóng)用車載客，不營運未投?？瓦\車，堅決杜絕農(nóng)用車載客現(xiàn)象。同時，要將農(nóng)村載客小站點建到村，規(guī)范合法小面的載客。今天各單位都要向縣政府遞交安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任狀，切實履行好職責(zé)，逐級督查，層層落實，一直抓到基層的具體工作人員頭上；各級各部門各單位都要排出安全生產(chǎn)責(zé)任落實時間表，自始至終有計劃、有階段地督促，每一個環(huán)節(jié)都要查漏補缺，直到工作全面完成。

（二）強化安全生產(chǎn)投入，落實安全規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把安全生產(chǎn)擺在與計生、綜合治理工作同等重要的位置，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，科學(xué)制訂安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，努力做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。發(fā)展與改革部門要高度重視安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃的實施，對安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、科技信息體系和宣傳教育培訓(xùn)體系的建設(shè)，要優(yōu)先立項、優(yōu)先扶持、優(yōu)先安排。安監(jiān)部門要密切配合，積極組織安全生產(chǎn)規(guī)劃的具體實施，從根本上改變我縣安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀。同時，要督促引導(dǎo)企業(yè)特別是非公有制企業(yè)加大安全投入，認真落實安全費用提取、傷亡事故經(jīng)濟賠償和安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金三項政策，積極推行工傷保險和勞動保護工作，提高企業(yè)安全成本，降低事故風(fēng)險。

（三）強化安全監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)行為

安全監(jiān)管部門要主動牽頭，建立和完善部門聯(lián)合執(zhí)法機制，把集中聯(lián)合執(zhí)法從煤礦延伸到非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品等其它行業(yè)和領(lǐng)域。一方面要針對安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和重點地區(qū)，實行集中執(zhí)法、集中整治和集中曝光，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法行為；另一方面要提高企業(yè)安全生產(chǎn)法制意識，強化企業(yè)安全管理，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。對各類安全生產(chǎn)違法行為，必須做到嚴厲懲處，不得姑息遷就。對敢于以身試法甚至暴力抗法的，政法部門要徹查嚴處，該抓的抓，該判的判，堅決把非法生產(chǎn)的囂張氣焰打下去。

（四）推進安全專項整治，確保重點行業(yè)領(lǐng)域的安全

要在去年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治，大力排除重點行業(yè)事故隱患。

一是要深入開展煤礦整頓關(guān)閉與瓦斯集中整治兩個攻堅戰(zhàn)。這一點我在后面的煤炭工作中要專門講。

二是要突出其他高危行業(yè)安全整治的重點內(nèi)容。交通安全，要重點整治客運車輛、無牌無證摩托車和危險品運輸車輛，抓住交通管理、交通設(shè)施、交通意識和事故處理四個環(huán)節(jié)，嚴查超速超載、酒后開車、疲勞駕駛和非法車船載客等違法行為。煙花爆竹安全，要重點加強對產(chǎn)銷運存和燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，打擊非法生產(chǎn)、推進工廠化改造和標準化生產(chǎn)。危險化學(xué)品安全，要重點加強腐蝕、易燃易爆等危險品的運輸儲存管理，防止發(fā)生泄露、污染和爆炸事故。非煤礦山安全，要重點打擊整頓亂采濫挖和超深越界開采行為，加強病險尾礦庫的隱患治理，防止發(fā)生垮壩事故。消防安全，要重點抓好商場、市場、學(xué)校、醫(yī)院、自然村等密集場所，以及易燃易爆單位的火災(zāi)隱患排查整治，防止群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生。

三是要嚴格安全生產(chǎn)準入制度。要堅持標本兼治和綜合治理，把安全專項整治與礦產(chǎn)資源開采秩序治理、資源有償使用改革結(jié)合起來，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰落后的生產(chǎn)力，提高辦礦條件和辦礦標準。嚴格安全生產(chǎn)行政許可，對逾期未提出安全生產(chǎn)許可申請、沒有取得安全生產(chǎn)許可證照的，要堅決予以關(guān)閉取締，從源頭上把好安全生產(chǎn)準入關(guān)。積極開展企業(yè)安全質(zhì)量標準化活動，督促企業(yè)落實安全主體責(zé)任，努力實現(xiàn)企業(yè)安全管理的規(guī)范化和制度化，提高企業(yè)安全水平。

（五）推進長效機制建設(shè)，夯實安全基層基礎(chǔ)工作

一是要加強安全文化建設(shè)，提高全民安全素質(zhì)。各級各部門要積極組織開展“安全生產(chǎn)月”等形式多樣的安全生產(chǎn)宣傳教育活動，在鄉(xiāng)村、社區(qū)中小學(xué)校廣泛開展安全知識專題教育，努力提高全民安全意識，大力營造全社會“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的良好氛圍?？h電視臺、廣播電臺等媒體要堅持正確的輿論導(dǎo)向，實行有效的輿論監(jiān)督，宣傳安全生產(chǎn)知識和先進事跡，曝光安全生產(chǎn)反面典型。要加強對企業(yè)所有從業(yè)人員特別是高危行業(yè)一線操作人員的安全培訓(xùn)，不斷提高其安全技能和自我保護能力。

二是要加強示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，強化安全基層基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)的隱患、矛盾和問題集中在基層，安全事故也主要發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全基礎(chǔ)工作十分迫切、十分重要。各級各部門對安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不能削弱，只能充實加強，并保證安全生產(chǎn)的工作經(jīng)費。要積極開展安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，縣安委會成員單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾訌姽ぷ髦笇?dǎo)，積極給予支持，真正把安全生產(chǎn)工作落實到基層。

三是要實施科技興安戰(zhàn)略，提高安全生產(chǎn)科技含量。我縣高危行業(yè)多、安全監(jiān)管任務(wù)重，必須把科技興安作為安全生產(chǎn)的治本之策來抓?？萍疾块T要積極組織開展安全生產(chǎn)科技攻關(guān)，重點突破煤礦瓦斯治理、煙花爆竹安全火藥、重大事故隱患與危險源監(jiān)控等安全生產(chǎn)的技術(shù)瓶頸。發(fā)展與改革、工業(yè)經(jīng)濟部門要增加安全生產(chǎn)技術(shù)改造資金投入，會同安全監(jiān)管部門積極推廣安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新成果，不斷提高安全生產(chǎn)的科技含量。

（六）推進機構(gòu)隊伍建設(shè)，提高安全監(jiān)管監(jiān)察能力

要及時調(diào)整和充實安全生產(chǎn)委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。各級安全監(jiān)管部門要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職能?，F(xiàn)在從事安全生產(chǎn)工作的同志很辛苦，壓力也很大，越是在這個情況下，越要講究工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以促進工作的落實。所有工作人員要堅持“嚴格、細致、務(wù)實、高效、清廉”的行為準則。嚴格，就是要高標準、嚴要求，嚴肅認真地辦事；細致，就是要認真仔細，在安全檢查中不能放過任何細微的隱患；務(wù)實，就是要腳踏實地，老老實實，埋頭苦干；高效，就是要快節(jié)奏、高效率，雷厲風(fēng)行；清廉，就是要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，不執(zhí)人情法、不辦人情案、不發(fā)人情證。我相信，只要同志們有這樣真抓實干、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，就一定能夠把安全生產(chǎn)工作做好。

三、突出抓好煤炭工作，確保煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)

去年，我縣煤炭工作通過加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，煤礦安全生產(chǎn)條件顯著改善，安全管理更加規(guī)范，非法煤礦關(guān)閉基本到位，全縣所有18家煤礦均組建了工會和通過了申辦安全生產(chǎn)許可證的現(xiàn)場驗收，其中17家已取得了湖南省煤礦安全監(jiān)察局頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但也存在一些不容忽視的問題：一是各煤礦對照《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》還有一定的差距，有的煤礦安全投入不足，整改還不到位，沒有做到持續(xù)符合安全生產(chǎn)條件；二是部分礦證照不全，有的礦雖已證照齊全，但還未申請復(fù)查驗收；三是煤礦傷亡事故仍有發(fā)生。去年發(fā)生煤礦傷亡事故1起，死亡1人，同比均上升100%；四是煤礦對井下從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)不夠；五是煤礦技術(shù)力量缺乏，資源回采率較低。針對上述問題，為進一步加強煤炭工作，確保我縣煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營健康有序發(fā)展，今年我縣煤炭工作的總體目標是：杜絕重大事故，嚴格控制死亡事故，絕對死亡人數(shù)控制在三人以下；所有煤礦達到《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》要求，實現(xiàn)依法、有序、規(guī)模、安全、文明生產(chǎn)；在保障安全的前提下穩(wěn)定提高產(chǎn)量和效益；全縣非法煤礦為零。主要采取以下五項措施：

1、狠抓安全投入，打造質(zhì)量標準化礦井。一是重要系統(tǒng)標準化。要建立可靠合理的通風(fēng)系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)和排水系統(tǒng)，實現(xiàn)正規(guī)開采。二是重要裝備標準化。提升運輸、電氣、防治水及瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)等大裝備必須配置到位，并保持良好運行狀態(tài)。自救器配備去年我縣各礦均已到位，但下井人員攜帶使用率很低，今年要將此作為行政執(zhí)法的一項重點來抓。三是重要管理工作標準化。要加強制度建設(shè)，實現(xiàn)安全管理工作規(guī)范化。四是要切實抓好煤礦瓦斯治理工作。在去年的煤礦瓦斯集中整治活動中，還有4個礦未安裝“兩閉鎖”裝置，驗收不合格，目前必須盡快安裝到位，否則按規(guī)定對《煤炭生產(chǎn)許可證》不予年檢；已驗收合格的礦要抓好鞏固提高，以實現(xiàn)二年內(nèi)大幅度減少瓦斯事故的目標?？傊?，各礦要對照標準化礦井基本要求，按“缺什么，補什么”的原則，逐項、逐條完善到位。

2、加強監(jiān)督檢查，規(guī)范內(nèi)部管理。在今年的監(jiān)管工作中，要按照“國家監(jiān)察，地方監(jiān)管，企業(yè)負責(zé)”的煤礦安全工作機制，把貫徹執(zhí)行國務(wù)院446號令和國辦發(fā)明電[2005]21號《緊急通知》作為重點，進一步加大監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度。具體來說，一是要繼續(xù)抓好日常安全檢查和隱患督促整改，今年計劃組織開展三至四次全面安全大檢查；二是抓好煤礦安全隱患排查治理報告及煤礦企業(yè)負責(zé)人帶班下井制度的落實；三是強化行政執(zhí)法，嚴格按照《煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實施辦法》的規(guī)定，打好煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)。對存在其中所列超通風(fēng)能力生產(chǎn)、有重大隱患仍進行生產(chǎn)等八種情形之一的煤礦堅決責(zé)令停產(chǎn)整頓；對存在無證或證照不全非法開采，拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓或停產(chǎn)整頓驗收不合格等七種情形之一的煤礦，堅決予以關(guān)閉，淘汰落后生產(chǎn)企業(yè)，力爭年底全縣煤礦數(shù)量控制在16家以內(nèi)。在經(jīng)濟責(zé)任追究上，我們將執(zhí)行446號令，實行比以往更加嚴厲的罰款處罰。各煤礦企業(yè)要進一步提高安全意識，強化主體責(zé)任，規(guī)范內(nèi)部管理，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立獎懲機制，嚴明崗位職責(zé)，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時消除安全隱患。

這里，我要特別強調(diào)，凡是小煤礦非法生產(chǎn)屢禁不止的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)1個非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，要嚴格按照國務(wù)院446號令的規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長以及相關(guān)負責(zé)人分別按程序給予降級、撤職或者開除，縣監(jiān)察局要抓住典型嚴厲處分。

3、搞好資源整合，提高生產(chǎn)規(guī)模。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、省政府《意見》及湘煤行[2006]14號文件要求，今年在全省范圍內(nèi)開展煤礦資源整合。進行資源整合的煤礦必須先關(guān)閉，整合后只有一個采礦權(quán)人。資源整合工作原則上要在年底以前完成。我縣18家煤礦以現(xiàn)有的生產(chǎn)規(guī)模，全部屬整合之列。因此，鄰近有條件的礦，在自愿和協(xié)商的前提下，能整合的盡量實行整合；相距較遠，沒有整合條件的，則只有在加強技術(shù)改造提高設(shè)計生產(chǎn)能力上想辦法、下功夫?？傊徽撏ㄟ^哪種途徑，各礦必須力爭在年底前使生產(chǎn)能力達到3萬噸，避免被淘汰關(guān)閉的命運，從而實現(xiàn)三年內(nèi)解決小煤礦問題目標。原創(chuàng)：文秘知音004km.cn網(wǎng)站。

4、強化安全培訓(xùn)，提高安全素質(zhì)。要克服重出勤、輕培訓(xùn)思想，認真按照《煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法》的要求，始終把安全教育培訓(xùn)作為一項重要的經(jīng)常性工作來抓。各礦必須按規(guī)定建立健全各類人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度，制定并落實教育和培訓(xùn)計劃，建立培訓(xùn)檔案。礦長和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)，必須完成省、市兩級的調(diào)訓(xùn)計劃，持續(xù)做到持有效資格證書上崗；井下從業(yè)人員必須由有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)；新職工培訓(xùn)不得少于72學(xué)時，并經(jīng)考試和4個月帶班考核合格方可獨立作業(yè)；老職工每年接受培訓(xùn)的時間不得少于20學(xué)時。同時各礦要采取各種形式抓好經(jīng)常性安全教育。

5、發(fā)揮煤礦基層工會實施安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督作用，全面構(gòu)筑安全生產(chǎn)大堤。要樹立安全就是最大效益和職工最大福利的理念。在今后的煤礦安全生產(chǎn)工作中，各煤礦要充分依靠廣大職工群眾，發(fā)揮工會實施安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督作用，支持和組織職工參與安全生產(chǎn)民主管理和民主監(jiān)督，不斷創(chuàng)新和發(fā)展群眾勞動保護監(jiān)督檢查工作方法，促進煤礦安全生產(chǎn)管理。同時，要主動及時為職工辦理工傷保險，解除職工的后顧之憂。

同志們，今年是我縣“十一五”規(guī)劃的開局之年。讓我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更大的決心、更強硬的力度、更扎實的措施，做好全縣安全生產(chǎn)工作，為保障人民生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定大局、促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)快速發(fā)展而努力奮斗。

第三篇：在全省深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

在全省深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

工作電視電話會議上的講話

徐守盛

（根據(jù)錄音整理 2011年5月16日）

今年是“十二五”開局之年。去年底省委就召開了經(jīng)濟工作務(wù)虛會，對今年經(jīng)濟工作作出了具體安排部署，其中很重要的一條，就是如果要實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標，必須結(jié)合湖南實際，緊緊抓住生產(chǎn)要素保障這個關(guān)鍵，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，走資源節(jié)約和環(huán)境友好的發(fā)展路子。會上，周強同志要求相關(guān)部門，及時總結(jié)前幾年整頓和規(guī)范工作的成績經(jīng)驗，認真研究存在的問題，進一步搞好整頓和規(guī)范工作。會后，國土部門就如何落實會議精神，進一步做好整頓和規(guī)范工作進行深入研究，提出了具體工作方案。今年4月，省政府召開常務(wù)會議進行專題研究，要求在全省組織“回頭看”，從5月起，扎實、有效開展為期一年的整頓和規(guī)范工作。今天召開電視電話會議，就是要進一步統(tǒng)一思想、落實責(zé)任，深入開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，促進礦業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠資源保障。剛才，先知同志宣讀了《深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案》；郴州、湘西州和瀏陽市主要負責(zé)同志的表態(tài)發(fā)言，分別從本地實際出發(fā)，回顧和總結(jié)了前段工作，對整頓和規(guī)范工作取得的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益給予充分肯定，并針對存在的問題提出了下一步工作打算。這些成功經(jīng)驗和做法，很有推廣和借鑒意義。下面，我講三點意見。

一、整頓和規(guī)范工作是關(guān)系全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大事

省委、省政府歷來高度重視整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。2005年以來，我省認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》，嚴厲打擊無證開采、亂采濫挖、超深越界等違法行為，深入推進資源開發(fā)整合，大力懲治涉礦黑惡勢力、涉礦商業(yè)賄賂以及領(lǐng)導(dǎo)干部入股辦礦，群發(fā)性、大規(guī)模非法采礦現(xiàn)象得到遏制，礦山安全和地質(zhì)環(huán)境明顯改善，礦業(yè)經(jīng)濟得到長足發(fā)展。同時也要清醒看到，整頓和規(guī)范工作是一項長期的、復(fù)雜的艱巨任務(wù)，礦產(chǎn)資源開發(fā)中的一些深層次矛盾和問題，還沒有從根本上得到徹底解決。我們要站在全局的高度，進一步鞏固和擴大前段整頓和規(guī)范工作成果，堅持不懈地把這項事關(guān)全局的工作抓緊抓好，為科學(xué)發(fā)展、富民強省提供可靠資源保障。

一是整頓和規(guī)范工作事關(guān)“四化兩型”建設(shè)。人類社會的生存發(fā)展，必然要消耗資源能源。建設(shè)“四化兩型”同樣如此。特別是我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟社會快速發(fā)展更要求提高能源資源的保障能力。有關(guān)資料表明，92%以上的一次性能源、80%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，都是來自于礦產(chǎn)資源。這就要求我們抓好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的每一個環(huán)節(jié)，首當(dāng)其沖的就是按照科學(xué)發(fā)展觀要求，整頓和規(guī)范好開發(fā)秩序。比如我省的電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大致是水電占43%，火電占57%。今年全省來水嚴重偏少，水電出力嚴重不足，需要全省火電機組承擔(dān)800—1000萬千瓦左右的出力水平。但是，受電煤供應(yīng)嚴重不足等因素影響，全省34臺機組，可并網(wǎng)運行的只有19臺，可供出力不到700萬千瓦。那么，怎樣解決電煤問題呢？首先還是要抓資源整合，抓煤炭開發(fā)秩序，進一步挖掘生產(chǎn)潛能，盡可能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。需要特別強調(diào)的是，資源總是稀缺的，資源的開發(fā)利用往往伴隨著利益調(diào)整和糾紛。“四化兩型”建設(shè)，需要和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。我省礦山企業(yè)總數(shù)達到8200多個，整頓和規(guī)范工作的成效如何，將直接影響“四化兩型”建設(shè)的進程。我們必須從全局的高度認識整頓和規(guī)范工作的重要性，確保取得實際成效，為“四化兩型”建設(shè)提供有力保障。

二是整頓和規(guī)范工作事關(guān)全省安全發(fā)展。據(jù)調(diào)查，全省已有1110座礦山因礦業(yè)活動引發(fā)了地面塌陷、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；全省礦山每年抽排地下水1.8億立方米以上，年排廢渣5047萬噸、廢水6.64億立方米，有些地方的礦山，已對人民群眾的生產(chǎn)生活造成較大影響。特別是礦山安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。例如，我省煤礦數(shù)量占全國的十分之一，瓦斯突出和水患威脅礦井分別占全國近三分之二，潛伏著巨大的安全風(fēng)險。去年我省發(fā)生礦山安全事故201起，死亡345人。解決礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)的生態(tài)安全問題和安全生產(chǎn)事故，關(guān)鍵在于整頓和規(guī)范開發(fā)秩序。必須站在維護子孫后代的發(fā)展空間和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，以強烈的責(zé)任感和使命感，大力推進整頓和規(guī)范工作，使礦產(chǎn)資源開發(fā)安全有序進行。

三是整頓和規(guī)范工作事關(guān)礦業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。我省礦產(chǎn)資源潛在價值達1.26萬億元，排全國第16位。新中國成立以來，特別隨著改革開放30多年的發(fā)展，我省現(xiàn)有礦山企業(yè)從業(yè)人員33萬，年產(chǎn)固體礦石2.57億噸，采掘業(yè)及其延伸加工業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的35%以上，礦業(yè)已成為我省的支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我們也要清醒看到，我省礦業(yè)發(fā)展后繼乏力，可持續(xù)發(fā)展存在的問題和矛盾比較多。一方面，發(fā)展急需的煤、鐵、錳、鉛、鋅、銻等礦種，自給率分別只有82%、33%、64%、20%、8.7%、38%。而且，全省礦產(chǎn)資源總回收率為30%，對伴生礦產(chǎn)開展綜合利用的礦山僅占25%，綜合利用的礦種只占40%。另一方面，礦業(yè)發(fā)展方式粗放，采富棄貧、采厚棄薄、采近棄遠、采大棄小、采主棄輔現(xiàn)象比較普遍，非法采礦行為屢禁不止，煤礦超深越界開采率一度達50%以上。要促進礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，就必須把整頓和規(guī)范工作擺在更加突出的位臵，使礦產(chǎn)資源開發(fā)方式更加科學(xué)，真正實現(xiàn)物盡其用、有序開發(fā)。

二、下決心打好整頓和規(guī)范工作這場硬仗 整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是個老話題，又是一項新任務(wù)。發(fā)展的階段不同，整頓和規(guī)范的目標任務(wù)也不同。這次深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的總體目標是：促進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)，礦山安全事故明顯減少，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦產(chǎn)資源保障能力明顯增強，走出一條資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、資源優(yōu)勢得到充分轉(zhuǎn)化的礦業(yè)發(fā)展新路子。主要抓好以下四個方面：

一要集中治亂，嚴厲打擊違法行為。從多年的實踐看，一些地方整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)違法行為，始終未能跳出“整頓—反彈—再整頓—再反彈”的怪圈，一個重要原因是執(zhí)法失之于寬、失之于軟。此次整頓，要嚴字當(dāng)頭，以鐵的手腕、鐵的紀律、鐵的措施，嚴厲打擊查處。第一，嚴格標準。要根據(jù)省里下發(fā)的工作方案，結(jié)合本地實際，集中力量進行排查、整改和查處，開展全面系統(tǒng)的“地毯式”排查，確保不留死角。對無證開采的，堅決取締；證照不全的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；超深越界的，責(zé)令守界開采；屢整屢犯或資源枯竭的，堅決關(guān)閉。第二，嚴懲不貸。要敢抓敢管、敢于碰硬、一查到底，該關(guān)停的關(guān)停，該罰款的罰款，該取締的取締，構(gòu)成犯罪的，要按司法程序，堅決移送司法機關(guān)，絕不姑息放縱。要把打擊違法行為與打擊涉礦黑惡勢力、涉礦腐敗結(jié)合起來，斬斷礦產(chǎn)開發(fā)中的非法利益鏈條，打掉非法礦山背后的“保護傘”，也就是群眾所反映的，個別領(lǐng)導(dǎo)、干部及其親屬在礦山參股入股的現(xiàn)象。對在整頓和規(guī)范過程中出現(xiàn)的失職瀆職、監(jiān)管不力、工作不落實等情況，要嚴格追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。第三，嚴防反彈。公安、電力、國土、安監(jiān)、煤監(jiān)、煤炭、工商、環(huán)保等部門要嚴格把關(guān)，對責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓的礦山，嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。要堅持陽光行政，把政策要求和工作標準向社會公布，對整改合格和合法合規(guī)、證照齊全的礦山企業(yè)，要通過新聞媒體全面公示，讓群眾了解，請他們評判。要接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，把人民群眾組織起來、發(fā)動起來，讓他們參與整頓和規(guī)范工作、參與監(jiān)督、提供情況線索，鼓勵媒體曝光和群眾舉報非法違法企業(yè)，形成“過街老鼠，人人喊打”的氛圍。二要突出治散，擴大礦山企業(yè)規(guī)模。我省大中型礦山僅占2.8%。小型礦山數(shù)量多、規(guī)模小，掠奪性開采現(xiàn)象嚴重。這是我省采礦回采率低的重要原因之一。要堅持一手抓礦山資源整合，一手抓礦權(quán)源頭控制，切實改變礦山企業(yè)小、散的狀況，促進礦業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上水平。一抓礦權(quán)管理。要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，根據(jù)發(fā)展需要和礦產(chǎn)品供需形勢，結(jié)合我省沒有優(yōu)先開發(fā)區(qū)，以及限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)面積比較廣的實際，有計劃地設(shè)臵探礦權(quán)、采礦權(quán)。需要指出的是，我省的有色金屬礦產(chǎn)大多是共伴生礦，目前的開采方式往往造成了較大浪費。在設(shè)臵礦權(quán)時，一定要堅持保護性開發(fā)、綜合利用的原則，如果開采技術(shù)和手段不成熟，要先保護起來，以免造成資源浪費。在某種程度上講，保護就是最好的開發(fā)，要多給子孫后代留下發(fā)展空間。二抓市場準入。出臺礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)市場準入辦法，加強勘查、開采資質(zhì)管理，提高礦產(chǎn)勘查開發(fā)資質(zhì)、技術(shù)、資金、環(huán)保、安全等準入標準，完善項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審批等管理制度，提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的總體水平。今后，要對礦產(chǎn)資源開發(fā)的準入資格進行嚴格審查，并將風(fēng)險勘探準入、采礦權(quán)配臵、部門審批、礦山企業(yè)資金和技術(shù)實力等情況，向全社會公示。三抓資源整合。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，按照全省資源整合方案要求，以煤礦、大礦周邊小礦、大礦區(qū)內(nèi)零星分散礦山為重點，加大整合力度。要根據(jù)國家“一個礦區(qū)一個主體”的政策加強引導(dǎo)，鼓勵煤電一體化、礦鋼一體化和探采、選冶、加工一體化。對整合任務(wù)完成得好的市州，省里將優(yōu)先安排地質(zhì)勘查基金、礦山地質(zhì)環(huán)境治理及礦產(chǎn)資源綜合利用示范項目。堅持綜合施策，運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段，采取收購、參股、兼并等多種方式，堅持一個礦區(qū)一個主體，有效整合省內(nèi)礦產(chǎn)資源，使礦山企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)更明確、產(chǎn)權(quán)更清晰，促進企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。三要注重治本，健全長效管理制度。推進整頓和規(guī)范工作，既要治標，切實解決當(dāng)前存在的突出問題，更要治本，靠制度管事，實行長效管理。第一，要健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。加強對礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權(quán)價款、資源稅等稅費的征管，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，合理調(diào)整省市縣鄉(xiāng)礦產(chǎn)資源收益分配比例，調(diào)動基層保護和合理利用礦產(chǎn)資源的積極性。第二，要健全公開、公正的礦業(yè)市場制度。建立礦業(yè)權(quán)有形市場，除國家和省政府批準外，所有礦業(yè)權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓行為都必須進場交易。探索建立礦產(chǎn)品交易市場，有效規(guī)范礦產(chǎn)品交易行為。加強對中介機構(gòu)的監(jiān)督檢查，完善行業(yè)管理辦法和制度，嚴查中介機構(gòu)弄虛作假行為。第三，要健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理制度。這個制度必須盡快建立并加大執(zhí)行力度，決不能因一時之利，而貽害子孫后代。要堅持“誰開發(fā)，誰治理”，加強礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)巡查和監(jiān)測，組織實施一批大型礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，嚴格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估驗收、恢復(fù)治理備用金、土地復(fù)墾等制度，促進礦山生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。國家高度重視湖南的生態(tài)環(huán)境保護工作。總投資595億元的湘江重金屬污染治理項目，就是國家首個批準的省內(nèi)污染治理項目。我們既要抓緊實施，又要加大正面宣傳，動員全社會關(guān)心支持湘江重金屬污染治理，共同保護我省優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。第四，要健全和落實礦山安全制度。我省采礦企業(yè)點多面廣，形成了大面積采空區(qū)和446座危險尾礦庫，隨時可能發(fā)生安全事故。各級各有關(guān)部門要時刻緊繃安全生產(chǎn)這根“弦”，按照2月份召開的全省安全生產(chǎn)電視電話會議要求，抓好礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域各項制度和工作的落實，特別是各礦山企業(yè)，要履行主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度規(guī)范，防患于未然。五是健全礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管機制。加強礦產(chǎn)資源利用全程監(jiān)控，提高礦業(yè)權(quán)審批的透明度。明確礦產(chǎn)資源管理相關(guān)部門職能，完善聯(lián)合執(zhí)法、動態(tài)巡查、重大案件督辦以及責(zé)任追究制度，充實和加強基層礦政管理隊伍。需要強調(diào)的是，礦產(chǎn)資源管理必須從源頭抓起。四要著眼“治弱”，做大做強礦業(yè)經(jīng)濟。我省礦業(yè)企業(yè)加工增值能力弱，粗加工多、深加工少，產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)少，全省10種有色金屬產(chǎn)量居全國前3位，但銷售收入和利潤分別排全國第6位和第11位。下一步，要采取措施“治弱”，提高三個能力：第一，提高資源保障能力。以省內(nèi)急需的煤、鐵等緊缺礦種和鉛、鋅、鎢、錫、銻等優(yōu)勢礦種為重點，在找礦空白區(qū)、重點成礦區(qū)帶和國有老礦山周邊，著力找大礦、找好礦。充分利用兩種資源、兩個市場，積極參與境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。建立重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲備制度，提高政府對礦產(chǎn)資源的調(diào)控能力。第二，提高集約發(fā)展能力。礦產(chǎn)資源不可再生，必須科學(xué)、合理、高效利用。要徹底改變簡單粗放的開發(fā)模式，嚴格實行產(chǎn)能控制和開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率考核制度。要促進礦冶企業(yè)向園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)集中，加快建設(shè)一批礦業(yè)綜合經(jīng)濟區(qū)、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要大力推廣利用中南大學(xué)的微生物冶金技術(shù)、低品位鐵礦高效利用技術(shù)，不斷引進國內(nèi)外先進的新工藝、新技術(shù)，開展礦產(chǎn)綜合利用示范工程，努力提高礦產(chǎn)綜合利用水平。第三，提高精深加工能力。要著眼礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，引進有實力、有技術(shù)的戰(zhàn)略投資者，扶持優(yōu)勢企業(yè)做大做強，培育一批探采、選冶、加工、銷售一體化龍頭企業(yè)，促進資源精深加工和就地轉(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。要把礦產(chǎn)開發(fā)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，圍繞礦業(yè)，大力發(fā)展精深加工和配套產(chǎn)業(yè)，促進地方經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

三、認真落實整頓和規(guī)范工作責(zé)任

這次電視電話會議開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，就是要求全省上下一心、密切配合，切實做到政令暢通、令行禁止。

一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。搞好整頓和規(guī)范工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立了以來山同志任組長、省直相關(guān)部門負責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門聯(lián)席會議制度，定期研究解決工作中的重大問題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動。各市州和縣市區(qū)，也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機構(gòu)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。縣市區(qū)是整頓和規(guī)范工作的關(guān)鍵，要摒棄地方保護主義和短期行為，搞好組織協(xié)調(diào)，不僅要保質(zhì)保量完成整頓和規(guī)范工作各階段目標任務(wù)，還要立足長遠，抓好礦產(chǎn)資源日常監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是整頓和規(guī)范工作的前沿陣地，要發(fā)揮工作主動性、積極性、創(chuàng)造性，主動協(xié)調(diào)、主動配合、主動作為，確保整頓和規(guī)范工作落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。需要指出的是，我們工作的基礎(chǔ)在基層，黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗力全部在基層，整頓和規(guī)范工作同樣如此。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部要有全局觀念，要認識到礦產(chǎn)資源是國家所有，維護國家利益就是維護廣大人民群眾的利益。要摒棄“靠山吃山、靠水吃水”的思想，依照國家法律法規(guī)和政策要求，依法有序開發(fā)，決不能畫地為牢，亂采濫挖。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆剛剛結(jié)束，縣市區(qū)黨委的換屆工作正在進行。縣鄉(xiāng)的新班子上任后，一定要以新的姿態(tài)、新的精神風(fēng)貌、新的舉措，落實好省委、省政府下達的工作任務(wù)。

二要強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。整頓和規(guī)范工作涉及面廣、政策性強，利益格局錯綜復(fù)雜，必須齊抓共管、聯(lián)合攻堅。要依法履職，按照法律和政策要求，依法管理、依法行政，該履行的職責(zé)要履行到位，該抓的工作要抓到位，該把關(guān)的要把關(guān)到位，該走的程序要走到位，確保整頓和規(guī)范工作依法、按程序推進。要統(tǒng)一行動，步調(diào)一致，不能各自為政、各行其是，特別是打擊非法違法行為，要切實按照方案要求，該由部門采取的措施，必須及時落實到位。要優(yōu)化服務(wù)，整頓不是停頓，整頓的目的，是為了更加科學(xué)合理地保護和開發(fā)利用資源。我們既要嚴厲打擊非法違法行為，又要為合法經(jīng)營的礦山企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、配套、高效的服務(wù)。特別是在整頓規(guī)范和開發(fā)整合中，不能簡單地一關(guān)了之、一停了之，要及時為企業(yè)排憂解難，與企業(yè)共同想辦法，共同解決在整頓規(guī)范、改革穩(wěn)定中的實際問題，確保整頓規(guī)范工作在和諧穩(wěn)定的軌道上進行。

三要強化督查落實。要下最大的決心、以最有力的督查，確保整頓和規(guī)范工作取得實效。各地要認真學(xué)習(xí)省政府下發(fā)的文件，結(jié)合實際制定具體工作計劃。7月份后，省政府將成立14個督查小組，由相關(guān)部門一把手牽頭，分赴各地進行督查，必要時還要進行派駐督導(dǎo)。督查組要對發(fā)現(xiàn)的問題，采取交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦等方式，將責(zé)任落實到部門、落實到人。要將整頓和規(guī)范工作納入政府績效考核內(nèi)容，嚴格獎懲。要廣泛接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督，全程公開整頓規(guī)范工作情況以及重大違法違紀、違章違規(guī)案件的查辦情況，必要時進行公開曝光。

四要抓好典型引導(dǎo)。要對前段整頓和規(guī)范工作進行“回頭看”，認真總結(jié)各地創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，及時宣傳報道，樹立工作典型，引導(dǎo)面上工作。需要強調(diào)的是，有力、有序、有效推進整頓和規(guī)范工作，必須統(tǒng)一全省上下思想認識，擴大群眾參與度。會后，新聞媒體要搞好宣傳報道，動員全省人民群眾，統(tǒng)一全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村組干部的思想認識，讓他們知道為什么要整頓，整頓會給科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展和低碳發(fā)展帶來什么好處。

同志們，深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，考驗的是各級政府的執(zhí)行力和公信力。我們要以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，切實把整頓和規(guī)范工作抓緊、抓實、抓出成效，為推進“四化兩型”建設(shè)提供有力保障。

第四篇：整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

六國土資通?2011?42號

六枝特區(qū)國土資源局

關(guān)于成立礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ?/p>

領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

機關(guān)各股、室、站、所、大隊、中心、各國土資源所：

為進一步整治我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有效保護礦產(chǎn)資源，保障全區(qū)經(jīng)濟社會又快又好、更好更快發(fā)展，根據(jù)?關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)?六盤水市社會治安“兩打三治”治理礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椥袆庸ぷ鞣桨?的通知?（市國土資通?2011?114號）精神要求，經(jīng)局黨組研究決定，特成立六枝特區(qū)國土資源局礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組 長：連家華

副組長：鄧家林 趙黔明 朱曉黔

成 員：晏毓堯 吳崇迅 劉正明 李龍祥 聶瑜平趙秀華 王明艷 各國土資源所負責(zé)人

一1一 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)在執(zhí)法監(jiān)察大隊，負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各國土資源所礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鳂I(yè)務(wù)的開展，辦公室主任由朱曉黔擔(dān)任。

二○一一年八月一日

附：六枝特區(qū)國土資源局礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨?/p>

主題詞：經(jīng)濟管理 資源 整治 機構(gòu) 通知

抄報：六枝特區(qū)人民政府辦公室，特區(qū)安全委員會 六枝特區(qū)國土資源局辦公室 2011年8月1日印發(fā)

共印30份

一2一 附件

六枝特區(qū)國土資源局 礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪畏桨?/p>

為進一步整治我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有效保護礦產(chǎn)資源，保障全區(qū)經(jīng)濟社會又快又好、更好更快發(fā)展，根據(jù)?關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)?六 盤水市社會治安“兩打三治”治理礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椥袆庸?作方案?的通知?（市國土資通?2011?114號）精神要求，結(jié)合 我局實際。制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

充分認識加強礦山秩序治理管理對平安建設(shè)、維護穩(wěn)定、安 全生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展，以及基層政權(quán)建設(shè)的重要作用和積極意義，切實增強工作責(zé)任感和緊迫感，進一步分析原因，找準癥結(jié)，按照“鐵腕治亂，正本清源”的思路，抓關(guān)鍵、抓切入、抓突破，徹底整治突出的問題，有力推動全區(qū)礦山秩序整治工作。

二、工作目標

通過全面開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和治理行動，加大嚴格 執(zhí)法依法行政力度，健全各項管理制度，規(guī)范行政管理行為，做到制度完善、責(zé)權(quán)明確、管理規(guī)范、秩序井然。使礦產(chǎn)資源違法行為得到有效遏制，礦山秩序明顯好轉(zhuǎn)，礦山安全事故明顯減少，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護監(jiān)管到位。實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的

一3一 科學(xué)規(guī)劃、嚴格管理、有效保護和合理利用，促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違法違規(guī)行為。重點查處無證或持過期失效許可證勘查開采、停產(chǎn)整頓期間擅自采礦、已關(guān)閉礦山“死灰復(fù)燃”等違法違規(guī)行為；要采取聯(lián)合執(zhí)法和專項治理行動的方式，嚴厲查處盜采礦產(chǎn)資源的行為。

（二）加快推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。要以治小、治散、治亂為總目標，堅決關(guān)停生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)不規(guī)范、存在安全隱患和污染嚴重的礦山；堅持開發(fā)與保護并重，加快推進資源整合規(guī)劃的落實；堅持規(guī)模生產(chǎn)、環(huán)保生產(chǎn)的原則，依據(jù)我區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，合理制定礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，提高準入門檻，加大科技投入，從根本上減少礦山企業(yè)數(shù)量，真正實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)、集約生產(chǎn)和環(huán)保生產(chǎn)，在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時，保護生態(tài)環(huán)境，促進礦業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（三）加強對生產(chǎn)和關(guān)閉礦山的安全檢查。要統(tǒng)一部署，統(tǒng)一組織有關(guān)職能部門對礦山企業(yè)進行全面安全檢查，對存在安全隱患的礦山，要堅決停產(chǎn)整頓。凡停產(chǎn)整頓的礦山，一律收回采礦許可證；凡未通過整改驗收的礦山，一律注銷或吊銷相關(guān)證照，堅決關(guān)閉；對通過整改驗收的，要按照程序辦理相關(guān)手續(xù)。對已

一4一 關(guān)閉的礦山要進行全面調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)存在危巖體和容易造成安全事故的關(guān)閉礦山，要設(shè)置防護區(qū)，設(shè)立警示標志，防止人員進入造成傷害。

四、工作步驟

第一階段：動員部署階段（2011年5月）

統(tǒng)一部署、采取措施，廣泛宣傳，營造環(huán)境。充分發(fā)揮社會媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，廣泛宣傳全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重大意義，多渠道、多方式宣傳先進典型，實事求是曝光違法違規(guī)案件，在社會上營造良好的輿論氛圍。

第二階段：組織實施階段（從2011年6月-2011年11月）組織開展打擊非法采礦專項行動，對無證采礦、違法違規(guī)采礦的發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，對符合立案標準的要堅決立案查處，對涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)處理；完成礦業(yè)權(quán)非法轉(zhuǎn)讓情況、礦業(yè)權(quán)審批登記情況和關(guān)閉礦山的清理工作；對查出的各種違法違規(guī)行為，要做到處理到位、落實到位.第三階段：組織實施階段（從2011年12月）

各所要認真總結(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鏖_展情況，并于12月5日前向局執(zhí)法監(jiān)察大隊報送工作總結(jié)

一5一

五、工作要求

真正把礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與管理納入工作日程，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法，堅持治本原則，建立健全長效機制。進一步完善聯(lián)合執(zhí)法與各部門配合實施專項治理行動的聯(lián)動機制；嚴格責(zé)任追究制度，對監(jiān)管不到位、查處違法違規(guī)采礦行為不力的，要逐級追究責(zé)任。通過建立健全長效機制，真正做到合理開發(fā)、秩序正規(guī)、查處及時，依法保護，全面提升礦產(chǎn)資源管理水平。

一6一

第五篇：安徽省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

安徽省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

工

作

簡

報

（第12期）

安徽省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源

開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2006年8月28 日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

編者按：2006年8月12日，全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會議在昆明召開，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎出席并講話，部際聯(lián)席會議總召集人、國土資源部部長孫文盛作工作報告。講話和報告對我省今后做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作具有重要指導(dǎo)意義，現(xiàn)摘要如下。

曾培炎副總理在全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源 開發(fā)秩序工作會議上的講話（要點）

新中國成立特別是改革開放以來，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)工作取得顯著成就，為經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展做出了巨大貢獻。但是隨著我國工

業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，礦產(chǎn)資源供求矛盾日益尖銳，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序混亂情況日漸嚴重。國務(wù)院決定全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序一年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真組織，積極行動，各項整頓和規(guī)范措施取得了階段性成效。但同時也要清醒地看到，目前無證勘查開采，越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)，礦山開發(fā)中浪費資源、破壞環(huán)境等問題還十分突出，必須引起高度重視，盡快加以解決。

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，要重點打擊違法違規(guī)行為，集中開展重點礦區(qū)、重要礦種的專項整治，堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴重和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，加大礦產(chǎn)資源整合工作力度，突出抓好煤炭行業(yè)治理整頓，進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理行為。今年全國要基本完成整頓的主要任務(wù)，明年要鞏固成果，大力推進礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)范建設(shè)。

維護礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，要在整頓的基礎(chǔ)上加大規(guī)范的力度。要大力發(fā)展礦業(yè)市場，推進有償使用，培育市場主體，在國家宏觀調(diào)控下更好地發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用；深化礦產(chǎn)資源價格改革，逐步建立能夠反映市場供求狀況、資源稀缺程度、環(huán)境治理成本的價格形成機制；完善管理制度，按照權(quán)責(zé)利相一致的原則，規(guī)范利益分配，形成礦產(chǎn)資源勘查、開采的良性循環(huán)機制。

建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的礦業(yè)開發(fā)運行機制和管理制度，是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的治本之策。一是按照國家所有、分類分級管理的原則，合理劃分中央和地方管理權(quán)限，明確管理責(zé)任，提高管理效率。二是完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，包括礦業(yè)權(quán)有償取得和礦產(chǎn)資源有償開采。要明確由國家壟斷礦業(yè)權(quán)一級市場，規(guī)范發(fā)展礦業(yè)

權(quán)二級市場。加強礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，制止轉(zhuǎn)讓過程中謀取暴利的行為。三是要完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配機制。礦業(yè)權(quán)有償使用的收入要更多地向基層傾斜。四是健全和完善礦產(chǎn)資源管理制度，扎實做好資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)管理、監(jiān)督檢查和政策制定方面的工作。五是建立礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和生態(tài)恢復(fù)等補償機制。要按照國家規(guī)定，提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，專項用于環(huán)境治理支出。六是加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理法制建設(shè)。各地區(qū)、各部門和單位要抓緊提出完善礦產(chǎn)資源開發(fā)體制機制的方案，加強礦產(chǎn)資源管理隊伍建設(shè)，為促進礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展營造有利的社會氛圍。

孫文盛部長在全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源 開發(fā)秩序工作會議上的報告（摘要）

一、整頓和規(guī)范工作主要進展情況

（一）打擊各類違法違規(guī)行為取得顯著效果。針對礦產(chǎn)資源開發(fā)中無證勘查開采、越界開采、以采代探、亂采濫挖等違法違規(guī)行為出現(xiàn)嚴重反彈的狀況，部際聯(lián)席會議在全國范圍內(nèi)部署了“三查”活動。截至2006年7月底，全國共查處無證勘查960起，無證開采65313起，超層越界開采4509起，以采代探717起，非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)1365起，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦山18191座，糾正越權(quán)發(fā)證246起。一年來，各

類違法違規(guī)行為反彈的勢頭得到了有效遏制，剎風(fēng)治亂工作取得了顯著效果。

（二）關(guān)閉礦山工作取得較大進展。部際聯(lián)席會議專門對關(guān)閉礦山工作提出了總體要求，明確要求關(guān)閉礦山要一抓到底，防止死灰復(fù)燃。環(huán)?？偩?、安全監(jiān)管總局等部門專門下發(fā)文件，對關(guān)閉禁采區(qū)內(nèi)的礦山和破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山作出了具體安排，明確了關(guān)閉的標準和工作計劃。各地確定并公告了關(guān)閉礦山名單，采取聯(lián)合行動，按照“三不留一毀閉”的要求，實施關(guān)閉工作。一年來，全國關(guān)閉了煤炭礦山近6000處，非煤礦山2000多處。

（三）專項整治工作取得積極成果。國土資源部、發(fā)展改革委聯(lián)合組織開展了全國煤炭資源回采率專項檢查，向國務(wù)院上報了工作報告。發(fā)展改革委、國土資源部、商務(wù)部、環(huán)?？偩?、工商總局、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署聯(lián)合開展了對保護性開采特定礦種專項整治工作的督促檢查，取得了較好效果。公安部召開了清理整頓爆炸物品、槍支彈藥和管制器具專項行動電視電話會議，并會同有關(guān)部門對清理整頓爆炸物品專項行動進行全面部署。公安部牽頭，各有關(guān)部門配合，對油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序進行了專項整治。各地結(jié)合實際，多次開展了專項整治行動，通過集中打擊，解決了一大批熱點、難點問題，取得了較好的效果。

（四）案件查處工作進展明顯。部際聯(lián)席會議辦公室組織力量，配合當(dāng)?shù)厝嗣裾群髮幽先曛蒌X土礦區(qū)非法開采案、海南石碌鐵礦區(qū)盜采案等案件進行了直接查處，并對207起案件進行了督辦，公開通報了8起案件的查處情況。各地普遍建立了案件登記、重大案件

督辦和責(zé)任追究制度，加強了對案件的梳理工作，區(qū)別不同情況，進行分類處理，案件結(jié)案率和辦案質(zhì)量明顯提高。一年來，全國共吊銷勘查許可證23個，吊銷采礦許可證1624個，沒收礦產(chǎn)品8200多萬噸，罰沒款3億多元，追究刑事責(zé)任1438人，查處管理方面的違法違規(guī)行為671起，查處國家工作人員參與辦礦5000多人。

（五）礦產(chǎn)資源整合工作全面展開。多數(shù)省（區(qū)、市）在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了整合目標任務(wù)，編制了整合總體方案，并開展了整合工作試點；許多省區(qū)已完成重點礦區(qū)和重要礦種的整合實施方案編制工作，并開始組織實施；部分省區(qū)的整合工作已取得明顯成效。為加強煤炭資源管理，國土資源部會同發(fā)展改革委分兩批劃定了45個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)，有關(guān)省區(qū)積極編制礦業(yè)權(quán)設(shè)臵方案，目前第一批19個規(guī)劃礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)臵方案編制工作已全部完成。

（六）規(guī)范工作穩(wěn)步推進。一年來，制度建設(shè)和政策調(diào)整工作已取得積極進展。圍繞規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理，推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，加強煤炭資源勘查開采管理，加強監(jiān)督管理，實施礦山儲量動態(tài)監(jiān)管等方面，已出臺了一系列規(guī)定。各地在加強制度建設(shè)方面均做了大量工作，出臺了相應(yīng)的管理制度，對加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理起到了積極作用。

我們必須看到，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域多年來存在的一些深層次矛盾和問題并沒有從根本上解決，礦產(chǎn)品供需矛盾緊張的狀況在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)仍將存在，維護正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序面臨著新的考驗，整頓和規(guī)范工作仍是一項長期而艱巨的任務(wù)。從整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作情況看，各地進展還不平衡。我們必須按照國務(wù)

院通知和曾培炎副總理重要講話的要求，進一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，堅定信心，扎實工作，將整頓和規(guī)范的各項任務(wù)抓緊、抓實、抓好。

二、下一步整頓和規(guī)范工作主要任務(wù)

（一）繼續(xù)剎風(fēng)治亂，確保整頓工作全面完成。一是繼續(xù)嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。各地要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，對前一階段工作進行認真總結(jié)和梳理，凡工作有死角、走過場、不徹底的地區(qū)，要重新部署整頓工作，確保整頓工作主要任務(wù)在年內(nèi)完成。國土資源部門要對近幾年違法違規(guī)情況進行梳理，確定無證勘查開采案件的發(fā)生率、礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件發(fā)生率的指標，建立考核制度，力爭使案件發(fā)生率有較大幅度下降。二是集中開展重點礦區(qū)、重要礦種的專項整治。各地要組織專門力量針對重點礦區(qū)和重要礦種開展全面排查和專項整治行動。三是加大關(guān)閉礦山工作力度，防止死灰復(fù)燃。要研究建立合理補償機制，妥善解決關(guān)閉礦山遺留問題，確保社會穩(wěn)定。四是進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理行為。各地和有關(guān)部門要結(jié)合治理商業(yè)賄賂工作，依法嚴肅查處違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職以及國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等行為。

（二）大力推進礦產(chǎn)資源整合，集中解決礦山布局不合理問題。一是進一步做好礦產(chǎn)資源整合方案的編制工作。各地要認真做好礦產(chǎn)資源賦存狀況與開發(fā)現(xiàn)狀的調(diào)查，明確整合范圍和目標任務(wù)，突出重點礦區(qū)和重要礦種的整合要求，研究制定保障措施，明確時間安排，確保整合工作順利推進。二是要積極穩(wěn)妥地推進礦產(chǎn)資源整合工作。各地要在省級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府職能部門和市、縣人民政府的作用，按照政府引導(dǎo)、統(tǒng)一部署、市場運作、分步實施的要

求，以礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，礦業(yè)權(quán)為紐帶，與企業(yè)的改組、改造相結(jié)合，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，依法推進。

（三）完善管理建章立制，確保完成規(guī)范工作各項任務(wù)。一是從加強規(guī)劃入手，增強國家宏觀調(diào)控能力。二是從加強礦業(yè)權(quán)管理入手，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)行為。三是從分類管理入手，推進礦產(chǎn)資源有償使用制度建設(shè)。四是從建立責(zé)任機制入手，規(guī)范礦業(yè)權(quán)人和中介機構(gòu)行為。五是從強化日常監(jiān)管入手，健全監(jiān)督管理責(zé)任機制。六是從完善法律制度入手，鞏固整頓和規(guī)范工作成果。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實工作，確保整頓和規(guī)范各項任務(wù)全面落實

（一）加大工作力度，確保年底前完成整頓任務(wù)。各地要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，健全整頓和規(guī)范工作機構(gòu)，結(jié)合工作任務(wù)，充實力量，落實經(jīng)費。要進一步建立健全責(zé)任制，實行上下級政府之間的層級負責(zé)和職能部門之間的合理分工、聯(lián)合執(zhí)法，一級抓一級，層層抓落實。要切實鞏固整頓工作成果，對礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序好轉(zhuǎn)的地區(qū)，要加強日常監(jiān)管，防止違法違規(guī)行為反彈。對整頓工作任務(wù)仍較重的地區(qū)，要加大工作力度，保證工作質(zhì)量，跟上全國整頓和規(guī)范工作步伐。各地要按國務(wù)院的通知要求和這次會議的統(tǒng)一部署，盡快制訂整頓工作驗收辦法，確保今年10月底前完成自查驗收工作，并向國務(wù)院作出報告。

（二）抓好調(diào)查研究，推進礦產(chǎn)資源管理長效機制的建立。部際聯(lián)席會議各成員單位要認真分析礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的深層次矛盾、問題及其原因，總結(jié)好做法、好經(jīng)驗，提出制度建設(shè)的整體設(shè)想，明確分工，突出重點，分步推進。各地也要結(jié)合本地實際，按照上述要

求，認真做好工作。按照邊研究、邊實踐的原則，對政策研究、制度建設(shè)成果成熟的，要盡早出臺；涉及全局的、影響面廣的要先試點，總結(jié)經(jīng)驗后推廣實施，并在實踐中不斷完善。

（三）強化組織建設(shè)，保障整頓和規(guī)范任務(wù)全面完成。全面完成整頓和規(guī)范工作的各項任務(wù)，要求我們繼續(xù)保持吃苦耐勞、敢打硬仗的好作風(fēng)、好心態(tài)，開拓進取，扎實工作。一是提高認識。充分認識整頓和規(guī)范工作的重大意義，增強事業(yè)心和責(zé)任感，更加積極主動地做好各項工作。二是熟悉業(yè)務(wù)。進一步加強礦產(chǎn)資源管理相關(guān)法律法規(guī)和方針政策的學(xué)習(xí)，全面掌握整頓和規(guī)范工作任務(wù)和要求，提高推進工作的能力。三是嚴肅紀律。模范遵守法律法規(guī)，規(guī)范自身行為，做到知榮辱，守規(guī)矩。四是作風(fēng)扎實。理論聯(lián)系實際，說實話，出實招，辦實事。

整頓和規(guī)范工作的主要任務(wù)在基層，抓好基層隊伍建設(shè)至關(guān)重要。各地要結(jié)合實際，認真研究礦政管理基層隊伍建設(shè)在機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費等方面存在的突出問題，切實加強基層礦政管理力量，進一步改善工作條件，有效保障基層管理人員的生命財產(chǎn)安全。

巢湖市檢查居巢區(qū)礦山開采秩序整治工作

8月16日下午，巢湖市市長鄭為文、副市長吳曉天和居巢區(qū)區(qū)委、區(qū)政府及市直有關(guān)單位負責(zé)人，冒著高溫酷暑對巢湖市城市周邊及主干道兩側(cè)的礦山開采秩序整治情況再次進行了檢查。

現(xiàn)場檢查結(jié)束后，在散兵鎮(zhèn)政府聽取了區(qū)、鎮(zhèn)兩級負責(zé)人的匯報，鄭市長指出：自去年11月份全市礦山環(huán)境集中整治動員大會召開以后，經(jīng)過這一段時間的整治，取得了較為明顯的成效，區(qū)政府做了大量的工作，但這項工作還遠沒有做到位，還需要繼續(xù)做好掃尾工作，做到目標不變、決心不變，堅決把礦山開采秩序整治工作進行到底。

最后，鄭市長對下一步的工作做了進一步強調(diào)：

一要清醒地認識到礦山開采秩序整治工作的重要性。困難再大，也必須按時完成整治任務(wù)，最遲于2006年年底對風(fēng)景區(qū)、旅游區(qū)和主干道兩側(cè)可視范圍內(nèi)的礦山、破碎機一律關(guān)閉、拆除。

二要明確責(zé)任主體。礦山整治工作的責(zé)任主體是縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各有關(guān)部門，特別是公安、供電部門，要密切配合，各司其職，各負其責(zé)。

三要堅決采取各種有效措施，將該關(guān)閉的礦山關(guān)停到位，該拆除的破碎機拆除徹底，按照檢查驗收標準，從嚴組織驗收。要一律停止審批新的采礦權(quán)，對目前的建筑石料開采點，只能減少不能增加，運用市場化手段整合礦產(chǎn)資源，促進規(guī)?；?、集約化開采。加大礦區(qū)環(huán)境綜合整治力度，落實綜合措施，解決車輛拋灑滴漏和二次揚塵。四要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育替代產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，為逐步取締淘汰礦山開采業(yè)奠定基礎(chǔ)。

（巢湖市國土資源局）

壽縣整頓八公山地區(qū)礦業(yè)開采秩序

壽縣八公山礦區(qū)是一個有著多年建筑石料開發(fā)歷史的老礦區(qū)，一直存在著無證非法開采、亂采濫挖、破壞生態(tài)環(huán)境，危害安全的問題。為此，省整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組專門召開了協(xié)調(diào)會并形成了會議紀要。按照會議紀要要求，壽縣國土局抽調(diào)專門力量，組成了整頓工作組，逐項進行落實，目前，取得了初步成效。

一是加大宣傳。自省協(xié)調(diào)會議結(jié)束后，壽縣國土局立即召開會議，落實會議精神。成立了局長任組長，執(zhí)法大隊、礦管所人員為成員的整頓礦山工作組，充分利用電視、廣播、宣傳車、宣傳單等方式進行宣傳。

二是依法取締查封無證開采、非法開采礦山的行為。自6月5日起，由國土局牽頭，在公安、安監(jiān)、八公山鄉(xiāng)的積極配合下，對東山、西套山無證開采行為進行了堅決打擊，對無證開采的礦區(qū)進行了封山、封路，對拒不停采的采石戶進行了依法打擊和嚴厲處罰。截止到2006年7月15日，對東山、西套山取締無證開采、非法開采塘口87個；依法處罰了違法戶8戶。通過扎實有效的工作，基本實現(xiàn)了礦區(qū)的安全、穩(wěn)定。

三是依法打擊越界開采戶，劃定禁采區(qū)。對西套山越界開采現(xiàn)象進行堅決打擊，共依法制止越界開采戶4戶，對越界區(qū)域設(shè)立警戒線，用紅漆標立了越界范圍，設(shè)立了警示牌，對東山淮南越界的部分開采戶進行了宣傳，并與淮南八公山礦產(chǎn)資源管理站進行聯(lián)系，通報了有關(guān)情況，促使淮南礦產(chǎn)資源管理部門對此違法行為進行查處。

四是加大對交界地區(qū)和整個礦山資源的整合力度。在禁采區(qū)范圍之外，涉及周邊的礦山，壽縣國土局依法對此進行了資源整合，杜絕一家一戶作坊式開采，關(guān)閉了非法采礦點37個，采取以優(yōu)并劣、合理補償、兼并聯(lián)合、市場配臵等方式進行，準備設(shè)立新的礦山企業(yè)，進行規(guī)模、有序的開采，對拒不參加整合的礦山塘口，在相關(guān)部門的配合下堅決取締。

（壽縣國土資源局）

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送：省委、省人大、省政府、省政協(xié)、國務(wù)院整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開

發(fā)秩序部際聯(lián)席會議辦公室、國土資源部辦公廳、省委辦公廳、省人大辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省整頓和規(guī)范礦

產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、省級有關(guān)新聞單位、田唯謙副省長、余焰爐副秘書長

發(fā)：各市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組 ────────────────────────────── 責(zé)任編輯：鄭樹東

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