第一篇：全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?/a>

第二篇：縣全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?/a>

為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第446號(hào)令）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)）和省人民政府《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（湘政發(fā)〔2005〕30號(hào)）、市人民政府《郴州市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序暫行規(guī)定》（郴政發(fā)〔2005〕21號(hào)）等文件精神，全面整頓和規(guī)范我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，切實(shí)解決當(dāng)前礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的突出問(wèn)題，經(jīng)縣政府同意，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理整頓與發(fā)展、局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)，使無(wú)證勘查和開(kāi)采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)?；⒓s化程度明顯提高；政府履行維護(hù)礦業(yè)秩序的法定職責(zé)明顯加強(qiáng)，基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。

根據(jù)我縣實(shí)際，以整頓和規(guī)范煤炭、有色金屬為重點(diǎn)，突出煤炭、鎢、錫、銻、鉛鋅、硅灰石等重點(diǎn)礦種，把*****************礦區(qū)和行政區(qū)域交界地區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，制定專(zhuān)項(xiàng)措施，全面落實(shí)各項(xiàng)工作目標(biāo)。

二、工作任務(wù)

（一）整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的主要任務(wù)

1、嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查和開(kāi)采等違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的無(wú)證勘查和開(kāi)采礦產(chǎn)資源的違法行為進(jìn)行集中打擊，嚴(yán)肅查處：①無(wú)證或持過(guò)期失效許可證進(jìn)行勘查、開(kāi)采的違法行為；②假聯(lián)合、假改造掛靠井的違法行為；③持勘查許可證采礦或開(kāi)采礦種與采礦許可證不符的違法行為；④停產(chǎn)整改期間擅自采礦的違法行為；⑤證照不齊的礦山企業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視并有效制止各類(lèi)群發(fā)性無(wú)證開(kāi)采行為的發(fā)生，對(duì)違法行為保持高壓態(tài)勢(shì)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處。

2、全面查處越界開(kāi)采等違法行為。各有關(guān)部門(mén)要對(duì)越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進(jìn)行全面排查，依法處理。①超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍開(kāi)采的、拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采的；②取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工或未依法完成最低勘查投入的；③國(guó)有和其他礦山企業(yè)通過(guò)各種形式擅自發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓的；④中介機(jī)構(gòu)弄虛作假，編制假地質(zhì)報(bào)告，騙取采礦許可證的；⑤未按批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)進(jìn)行開(kāi)采、開(kāi)采回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源的。

3、堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。整頓和關(guān)閉：①在各類(lèi)保護(hù)區(qū)、禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦；②危及鐵路及公路通行安全的露天開(kāi)采礦山；③因采礦導(dǎo)致環(huán)境破壞嚴(yán)重、造成地質(zhì)災(zāi)害重大隱患的生產(chǎn)礦山；④未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，廢石、廢渣、尾砂等固體廢棄物亂堆亂放，廢氣、廢水未能達(dá)標(biāo)排放且嚴(yán)重污染環(huán)境，噪聲超標(biāo)擾民的生產(chǎn)礦山及選廠(chǎng)；⑤不符合安全生產(chǎn)要求，超通風(fēng)能力生產(chǎn)、未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)、未采取防突措施、未經(jīng)“三同時(shí)”審查驗(yàn)收的礦山企業(yè)。

4、全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。監(jiān)察局、國(guó)土資源局、安監(jiān)局、煤炭局、發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)局、環(huán)保局、工商局等部門(mén)要嚴(yán)格依法行政，對(duì)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為中的不符合法定權(quán)限、程序、條件和要求的審批行為進(jìn)行清查和糾正；對(duì)各類(lèi)非法干預(yù)或越權(quán)處置礦業(yè)權(quán)的行為進(jìn)行全面清理、排查、糾正、撤銷(xiāo)；對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資、入股、參與礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為進(jìn)行清查和處理；對(duì)違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職、徇私舞弊行為依法進(jìn)行查處。

5、全面開(kāi)展煤炭資源回采率專(zhuān)項(xiàng)檢查。按照國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)煤炭回采率專(zhuān)項(xiàng)檢查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕61號(hào)）要求，加大煤炭資源開(kāi)采回采率專(zhuān)項(xiàng)檢查工作力度。具體實(shí)施步驟和要求按照市國(guó)土資源局、市發(fā)改委、市煤炭局制定的煤炭資源回采率專(zhuān)項(xiàng)檢查工作方案執(zhí)行。

6、對(duì)保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)鎢、錫、銻、稀土等保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，要從開(kāi)采、選冶、加工、銷(xiāo)售和出口等環(huán)節(jié)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)解決超量開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)秩序混亂、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、缺乏監(jiān)管等突出問(wèn)題。繼續(xù)對(duì)保護(hù)開(kāi)采的特定礦種實(shí)行開(kāi)采總量控制，并對(duì)控制指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行清查。嚴(yán)禁保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種超計(jì)劃開(kāi)采和計(jì)劃外出口。繼續(xù)暫停審批和頒發(fā)鎢礦采礦許可證。

（二）規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的主要任務(wù)

1、嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理。要嚴(yán)格依照《行政許可法》、《礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，組織對(duì)全縣的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批

第三篇：整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序

六國(guó)土資通?2011?42號(hào)

六枝特區(qū)國(guó)土資源局

關(guān)于成立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作

領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

機(jī)關(guān)各股、室、站、所、大隊(duì)、中心、各國(guó)土資源所：

為進(jìn)一步整治我區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，有效保護(hù)礦產(chǎn)資源，保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好、更好更快發(fā)展，根據(jù)?關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)?六盤(pán)水市社會(huì)治安“兩打三治”治理礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案?的通知?（市國(guó)土資通?2011?114號(hào)）精神要求，經(jīng)局黨組研究決定，特成立六枝特區(qū)國(guó)土資源局礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組 長(zhǎng)：連家華

副組長(zhǎng)：鄧家林 趙黔明 朱曉黔

成 員：晏毓堯 吳崇迅 劉正明 李龍祥 聶瑜平趙秀華 王明艷 各國(guó)土資源所負(fù)責(zé)人

一1一 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)在執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各國(guó)土資源所礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作業(yè)務(wù)的開(kāi)展，辦公室主任由朱曉黔擔(dān)任。

二○一一年八月一日

附：六枝特區(qū)國(guó)土資源局礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 資源 整治 機(jī)構(gòu) 通知

抄報(bào)：六枝特區(qū)人民政府辦公室，特區(qū)安全委員會(huì) 六枝特區(qū)國(guó)土資源局辦公室 2011年8月1日印發(fā)

共印30份

一2一 附件

六枝特區(qū)國(guó)土資源局 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治方案

為進(jìn)一步整治我區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，有效保護(hù)礦產(chǎn)資源，保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好、更好更快發(fā)展，根據(jù)?關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)?六 盤(pán)水市社會(huì)治安“兩打三治”治理礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工 作方案?的通知?（市國(guó)土資通?2011?114號(hào)）精神要求，結(jié)合 我局實(shí)際。制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)礦山秩序治理管理對(duì)平安建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定、安 全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及基層政權(quán)建設(shè)的重要作用和積極意義，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，按照“鐵腕治亂，正本清源”的思路，抓關(guān)鍵、抓切入、抓突破，徹底整治突出的問(wèn)題，有力推動(dòng)全區(qū)礦山秩序整治工作。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)全面開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓和治理行動(dòng)，加大嚴(yán)格 執(zhí)法依法行政力度，健全各項(xiàng)管理制度，規(guī)范行政管理行為，做到制度完善、責(zé)權(quán)明確、管理規(guī)范、秩序井然。使礦產(chǎn)資源違法行為得到有效遏制，礦山秩序明顯好轉(zhuǎn)，礦山安全事故明顯減少，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)?；⒓s化程度明顯提高，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)監(jiān)管到位。實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的

一3一 科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、有效保護(hù)和合理利用，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的違法違規(guī)行為。重點(diǎn)查處無(wú)證或持過(guò)期失效許可證勘查開(kāi)采、停產(chǎn)整頓期間擅自采礦、已關(guān)閉礦山“死灰復(fù)燃”等違法違規(guī)行為；要采取聯(lián)合執(zhí)法和專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的方式，嚴(yán)厲查處盜采礦產(chǎn)資源的行為。

（二）加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作。要以治小、治散、治亂為總目標(biāo)，堅(jiān)決關(guān)停生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)不規(guī)范、存在安全隱患和污染嚴(yán)重的礦山；堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，加快推進(jìn)資源整合規(guī)劃的落實(shí)；堅(jiān)持規(guī)模生產(chǎn)、環(huán)保生產(chǎn)的原則，依據(jù)我區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理制定礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，加大科技投入，從根本上減少礦山企業(yè)數(shù)量，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)、集約生產(chǎn)和環(huán)保生產(chǎn)，在開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（三）加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)和關(guān)閉礦山的安全檢查。要統(tǒng)一部署，統(tǒng)一組織有關(guān)職能部門(mén)對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行全面安全檢查，對(duì)存在安全隱患的礦山，要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。凡停產(chǎn)整頓的礦山，一律收回采礦許可證；凡未通過(guò)整改驗(yàn)收的礦山，一律注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)相關(guān)證照，堅(jiān)決關(guān)閉；對(duì)通過(guò)整改驗(yàn)收的，要按照程序辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)已

一4一 關(guān)閉的礦山要進(jìn)行全面調(diào)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在危巖體和容易造成安全事故的關(guān)閉礦山，要設(shè)置防護(hù)區(qū)，設(shè)立警示標(biāo)志，防止人員進(jìn)入造成傷害。

四、工作步驟

第一階段：動(dòng)員部署階段（2011年5月）

統(tǒng)一部署、采取措施，廣泛宣傳，營(yíng)造環(huán)境。充分發(fā)揮社會(huì)媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，廣泛宣傳全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的重大意義，多渠道、多方式宣傳先進(jìn)典型，實(shí)事求是曝光違法違規(guī)案件，在社會(huì)上營(yíng)造良好的輿論氛圍。

第二階段：組織實(shí)施階段（從2011年6月-2011年11月）組織開(kāi)展打擊非法采礦專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)無(wú)證采礦、違法違規(guī)采礦的發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，對(duì)符合立案標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決立案查處，對(duì)涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理；完成礦業(yè)權(quán)非法轉(zhuǎn)讓情況、礦業(yè)權(quán)審批登記情況和關(guān)閉礦山的清理工作；對(duì)查出的各種違法違規(guī)行為，要做到處理到位、落實(shí)到位.第三階段：組織實(shí)施階段（從2011年12月）

各所要認(rèn)真總結(jié)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作開(kāi)展情況，并于12月5日前向局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)報(bào)送工作總結(jié)

一5一

五、工作要求

真正把礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用與管理納入工作日程，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法，堅(jiān)持治本原則，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法與各部門(mén)配合實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對(duì)監(jiān)管不到位、查處違法違規(guī)采礦行為不力的，要逐級(jí)追究責(zé)任。通過(guò)建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，真正做到合理開(kāi)發(fā)、秩序正規(guī)、查處及時(shí)，依法保護(hù)，全面提升礦產(chǎn)資源管理水平。

一6一

第四篇：甘肅省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作實(shí)施方案

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

甘肅省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作實(shí)施方案的通知

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位：

《甘肅省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○五年十一月十八日

甘肅省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作實(shí)施方案

為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》(國(guó)發(fā)?2005?28號(hào))精神，認(rèn)真組織開(kāi)展我省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作，切實(shí)解決當(dāng)前我省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的突出問(wèn)題，有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

—、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的精神，堅(jiān)持重點(diǎn)整治與全面規(guī)范相結(jié)合，集中治“亂”，突出治“散”，注重治“本”，全面開(kāi)展以煤炭開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作。工作目標(biāo)：到2007年年底全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)，使無(wú)證勘查和開(kāi)采、亂采濫挖、破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；越權(quán)行政、擅自配臵資源行為得到有效糾正；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理狀況得到改善，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，礦產(chǎn)資源管理加強(qiáng)，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，實(shí)現(xiàn)全省礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)和高效永續(xù)利用，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資源保障。

二、主要任務(wù)

(一)嚴(yán)厲打擊無(wú)證開(kāi)采、無(wú)證勘查、以采代探等違法行為。各級(jí)政府要組織國(guó)土資源、公安、安全生產(chǎn)、工商等部門(mén)，采取聯(lián)合執(zhí)法、集中整治等措施，對(duì)勘查單位和礦山企業(yè)逐一進(jìn)行清查，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的無(wú)證勘查和開(kāi)采、以采代探等違法行為，依法進(jìn)行打擊，限期拆除違法工程地面設(shè)施，查封設(shè)備，充填井筒，堅(jiān)決取締和制止各種非法開(kāi)采活動(dòng)。對(duì)未取得采礦許可證或持過(guò)期失效采礦許可證采礦的以及在被責(zé)令停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，要依法從重處罰。對(duì)持勘查許可證采礦或開(kāi)采礦種與采礦許可證不符的，國(guó)土資源管理部門(mén)要責(zé)令其停止違法行為，并按無(wú)證開(kāi)采予以處罰，對(duì)拒不改正的，依法吊銷(xiāo)勘查許可證或采礦許可證。對(duì)無(wú)證、吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)采礦許可證的礦山企業(yè)，公安機(jī) 關(guān)要停止供應(yīng)火工器材，電力部門(mén)不得供電，其他有關(guān)部門(mén)要吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)相關(guān)證照。對(duì)拒不停止開(kāi)采或取締后又違法開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，司法機(jī)關(guān)要追究直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

(二)全面查處越界開(kāi)采等違法行為。各級(jí)政府要組織國(guó)土資源等部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)越界開(kāi)采等違法行為進(jìn)行全面排查。對(duì)越界采礦的要責(zé)令退回其礦區(qū)范圍，并沒(méi)收違法所得，密封越界的井巷工程；拒不改正的，依法吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照。探礦權(quán)人不按勘查設(shè)計(jì)施工，采礦權(quán)人不按礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采、回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的，由縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)責(zé)令其限期整改，逾期仍不整改或整改不合格的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉，并由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)其勘查或采礦許可證。

(三)堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。對(duì)在各類(lèi)保護(hù)區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦，由當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、未取得安全生產(chǎn)許可證，不符合安全生產(chǎn)要求超通風(fēng)能力生產(chǎn)、未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)、未采取防突措施、未經(jīng)“三同時(shí)”審查驗(yàn)收的礦山企業(yè)，環(huán)保、安監(jiān)部門(mén)要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)收回相關(guān)證照，對(duì)拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達(dá)不到要求的，由當(dāng)?shù)卣婪P(guān)閉。

(四)嚴(yán)肅查處以承包、租賃等方式非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)的 行為。各級(jí)政府要組織國(guó)土資源、安全生產(chǎn)、工商等部門(mén)，核查探礦權(quán)人采礦權(quán)人與實(shí)際探、采經(jīng)營(yíng)者是否一致；核查采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、開(kāi)采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致；核查企業(yè)性質(zhì)是否發(fā)生變化；核查探礦權(quán)人采礦權(quán)人是否以承包、租賃等方式將探礦權(quán)采礦權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)讓他人。對(duì)非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)的，沒(méi)收其違法所得，處以罰款，并責(zé)令限期改正，逾期沒(méi)有改正的，依法吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)其相關(guān)證照。對(duì)在企業(yè)重組改制中，未依法處臵采礦權(quán)資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，要限期改正，逾期不改正的，依法予以處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(五)全面清查和糾正礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。各級(jí)政府及國(guó)土資源、發(fā)展改革、安全生產(chǎn)、環(huán)保、工商、公安等部門(mén)要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的探礦權(quán)采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行全面清理檢查。對(duì)違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊等行為，依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。凡國(guó)家工作人員以入股、參股等方式參與辦礦的，一律先予免職，然后視情節(jié)按規(guī)定予以處理。對(duì)越權(quán)審批探礦權(quán)采礦權(quán)、擅自配臵資源的違法違規(guī)行為，要認(rèn)真糾正和查處，對(duì)隱瞞不報(bào)或拒不糾正的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(六)全面開(kāi)展煤炭資源回采率專(zhuān)項(xiàng)檢查和保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種的專(zhuān)項(xiàng)整治。嚴(yán)格執(zhí)行煤炭資源回采率標(biāo)準(zhǔn)，凡設(shè)計(jì)回采 率達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目一律不予核準(zhǔn)，不予頒發(fā)采礦許可證。生產(chǎn)礦山凡達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的，要責(zé)令限期整改，逾期仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要依法予以處罰，直至吊銷(xiāo)采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照。煤炭行業(yè)主管部門(mén)要制定指導(dǎo)目錄，強(qiáng)制淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備，全面提高煤炭資源開(kāi)發(fā)利用水平。對(duì)國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的鎢、銻等特定礦種的勘查、開(kāi)采、選冶、加工、銷(xiāo)售和出口進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。各市州政府要結(jié)合地方實(shí)際，制定具體措施，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)黃金、鉛鋅、銅、鐵、釩等開(kāi)發(fā)秩序問(wèn)題突出的礦種的采礦行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。

(七)嚴(yán)格探礦權(quán)采礦權(quán)審批管理。各地要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)探礦權(quán)采礦權(quán)的審批情況進(jìn)行全面清理，凡與法律法規(guī)相抵觸的，一律停止執(zhí)行；凡屬越權(quán)、違規(guī)審批設(shè)臵探礦權(quán)采礦權(quán)的，要依法予以糾正。要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，設(shè)臵探礦權(quán)采礦權(quán)。依法執(zhí)行審批權(quán)限，規(guī)范審批程序。進(jìn)一步完善探礦權(quán)采礦權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、變更、注銷(xiāo)等相關(guān)管理制度。各級(jí)政府國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)設(shè)臵的探礦權(quán)進(jìn)行全面清理，加強(qiáng)審批后的監(jiān)管。對(duì)探礦權(quán)人的以采代探、圈而不探、邊探邊采、未完成最低勘查投入、不提交地質(zhì)勘查成果等違法違規(guī)問(wèn)題，要及時(shí)查處，限期整改，拒不改正的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)勘查許可證。

(八)集中解決礦山布局不合理問(wèn)題。依據(jù)省、市州礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，引導(dǎo)礦山企業(yè)向鼓勵(lì)開(kāi)采區(qū)聚集，在限制開(kāi)采區(qū)收縮，從禁止開(kāi)采區(qū)撤出。以煤炭和有色金屬為重點(diǎn)，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦，采取收購(gòu)、聯(lián)合、兼并、關(guān)閉等方式進(jìn)行資源整合；新建礦山最低開(kāi)采規(guī)模要嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》確定的標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)的規(guī)模化、集約化。要扶持和建造一批資源開(kāi)發(fā)集約化程度高、開(kāi)采工藝技術(shù)先進(jìn)、資源綜合利用和循環(huán)利用、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的礦山企業(yè)。各地要結(jié)合本地實(shí)際，提出小礦整合方案，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。

(九)建立和完善探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)。按照礦產(chǎn)資源分類(lèi)、分級(jí)管理的要求，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，建立和完善公正、公平、公開(kāi)和競(jìng)爭(zhēng)有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。大力推進(jìn)探礦權(quán)采礦權(quán)一級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，積極推行探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌出讓?zhuān)浞职l(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配臵的基礎(chǔ)性作用。嚴(yán)格規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，制定和完善礦業(yè)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)探礦權(quán)采礦權(quán)流轉(zhuǎn)的全程監(jiān)管，防止違法操作礦業(yè)權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)流失。

(十)建立礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，明確治理責(zé)任，保證治理資金和治理措施落實(shí)到位。采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的方法，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，實(shí)行多渠道融資，加快廢棄礦山和老礦山的環(huán)境治理與恢復(fù)進(jìn)程。建立礦山環(huán)境和采礦沉陷區(qū)恢復(fù)治理保證金制度。保證金收取標(biāo)準(zhǔn)及管理和使用辦法由省財(cái)政、物價(jià)、國(guó)土和環(huán)保等部門(mén)研究制定。(十一)嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采準(zhǔn)入管理。國(guó)土資源部門(mén)審批采礦許可證，必須依法對(duì)開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡不符合國(guó)家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范以及開(kāi)采回采率低、礦產(chǎn)資源不能合理利用、不符合安全生產(chǎn)條件、未進(jìn)行安全評(píng)估評(píng)價(jià)、不提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批準(zhǔn)文件的，一律不予批準(zhǔn)。對(duì)地勘單位轉(zhuǎn)借、出租或變相出租資質(zhì)證書(shū)的，責(zé)令限期整改，逾期不改的，吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)。對(duì)設(shè)計(jì)單位不嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制開(kāi)采設(shè)計(jì)或開(kāi)發(fā)利用方案，設(shè)計(jì)或方案不能指導(dǎo)生產(chǎn)的，資質(zhì)管理部門(mén)要對(duì)其進(jìn)行處罰直至吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)。

(十二)建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)要依據(jù)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善探礦權(quán)采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。建立健全礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系，建立礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高礦產(chǎn)資源依法管理、科學(xué)管理水平。強(qiáng)化市州、縣區(qū)市國(guó)土資源部門(mén)監(jiān)管職能，充實(shí)監(jiān)管力量，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍和礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍作用，實(shí)行任務(wù)到礦，責(zé)任到人，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采正常秩序。

三、實(shí)施步驟

全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作，按照統(tǒng)一部署、依法推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，分四個(gè)階段進(jìn)行。(一)安排部署階段(2005年11月至12月)：各市州、縣區(qū)市要按照全省統(tǒng)一部署，于2005年年底前對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作做出具體安排，完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。同時(shí)，要盡快組織開(kāi)展“三查”工作(對(duì)各種違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為進(jìn)行全面排查；對(duì)所有礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查；對(duì)礦產(chǎn)資源管理中違法違規(guī)行為進(jìn)行全面清查)。

(二)集中整頓階段(2006年)：以治“亂”為重點(diǎn)，集中治理整頓，全面完成整頓的各項(xiàng)任務(wù)，同時(shí)開(kāi)展相關(guān)規(guī)范工作。

(三)全面規(guī)范階段(2007年1月至6月)：以治“散”、治“本”為重點(diǎn)，圍繞全省規(guī)范工作主要任務(wù)，健全和完善有關(guān)法規(guī)、制度及政策措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理秩序。

(四)總結(jié)驗(yàn)收階段(2007年6月至12月)：逐級(jí)搞好整頓和規(guī)范工作檢查、抽查和總結(jié)驗(yàn)收工作。各市州于2007年9月底前向省政府上報(bào)工作總結(jié)，年底前完成檢查驗(yàn)收。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。省政府成立由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，國(guó)土資源、發(fā)展改革、公安、監(jiān)察、財(cái)政、商務(wù)、工商、環(huán)保、安監(jiān)、煤礦安全監(jiān)察、煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的甘肅省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作，研究解決整頓和規(guī)范工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織 實(shí)施全省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。各市州和縣區(qū)市要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。

五、工作要求

(一)深入宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用、確保安全的重大舉措，對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，具有重要意義。各市州、縣區(qū)市要集中時(shí)間，認(rèn)真學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》(國(guó)發(fā)?2005?28號(hào))精神，廣泛深入地宣傳礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用方面的政策法規(guī)，宣傳國(guó)務(wù)院開(kāi)展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的重大意義和目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門(mén)的思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院和省政府的要求上來(lái)，統(tǒng)一到樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展上來(lái)。要充分利用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體集中開(kāi)展宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)影響，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

(二)突出整治重點(diǎn)，確保工作實(shí)效。整頓和規(guī)范工作要突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，在解決突出問(wèn)題上下功夫、見(jiàn)成效。要把解決無(wú)證勘查和開(kāi)采、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)、越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)、違規(guī)配臵資源、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管不力等突出問(wèn)題作為重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。各市州要結(jié)合自身實(shí)際，確定整頓和規(guī)范工作的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地抓好全面整 頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。

(三)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法行為。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要依法履行職能，采取聯(lián)合執(zhí)法、集中整治、限期督辦、公開(kāi)處理等措施，堅(jiān)決打擊各種違法行為。尤其是對(duì)一些礦業(yè)開(kāi)發(fā)集中、秩序較亂、問(wèn)題突出的地區(qū)，要實(shí)施重點(diǎn)整治。對(duì)有令不行、有禁不止，頂風(fēng)違法違紀(jì)的行為，要依法從嚴(yán)從快查處。在執(zhí)法過(guò)程中，要堅(jiān)決避免執(zhí)法失之于軟、失之以寬的現(xiàn)象。要通過(guò)嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)重大典型案件，有效遏制和震懾各類(lèi)違法行為。

(四)落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府是全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的責(zé)任主體，要將整頓和規(guī)范工作納入政府工作目標(biāo)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保責(zé)任到位、措施到位。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任、落實(shí)分工、協(xié)調(diào)行動(dòng)，認(rèn)真組織實(shí)施整頓和規(guī)范工作。對(duì)整頓規(guī)范工作不力、未完成整頓和規(guī)范任務(wù)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的責(zé)任。各級(jí)整頓和規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組要把整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

(五)強(qiáng)化檢查監(jiān)督，促進(jìn)工作落實(shí)。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作采取自查自糾與上級(jí)督查相結(jié)合的方式進(jìn)行。各級(jí)政府要建立工作報(bào)告和通報(bào)制度，重大問(wèn)題隨時(shí)報(bào)告。省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以簡(jiǎn)報(bào)形式，不定期地通報(bào)交流各地區(qū)整頓工作情況。省、市州要適時(shí)組織檢 查或抽查，及時(shí)組織或階段工作驗(yàn)收。各級(jí)政府要將本地整頓和規(guī)范工作的安排部署、主要任務(wù)、整頓措施、有關(guān)要求向社會(huì)公開(kāi)，縣以上全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要設(shè)立舉報(bào)電話(huà)和舉報(bào)信箱，接受社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，促進(jìn)整頓和規(guī)范工作的落實(shí)。

第五篇：海西州全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的實(shí)施方案

海西州全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的實(shí)施方案.txt今天心情不好。我只有四句話(huà)想說(shuō)。包括這句和前面的兩句。我的話(huà)說(shuō)完了對(duì)付兇惡的人，就要比他更兇惡；對(duì)付卑鄙的人，就要比他更卑鄙沒(méi)有情人味，哪來(lái)人情味

拿什么整死你，我的愛(ài)人。收銀員說(shuō)：沒(méi)零錢(qián)了，找你兩個(gè)塑料袋吧！

海西州人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)州國(guó)土資源管理局關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)嵤┓桨傅耐ㄖ?/p>

（西政辦〔2006〕11號(hào)）

各縣、市人民政府、各行委、州政府各部門(mén)：

州國(guó)土資源管理局?jǐn)M定的《全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮芬呀?jīng)州人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)各地區(qū)、部門(mén)和單位認(rèn)真按照《全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮返囊笞ゾo工作，確保該項(xiàng)工作順利完成。

二○○六年二月十六日

海西州全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的實(shí)施方案

（海西州國(guó)土資源局 二○○六年二月）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)）和《青海省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序通知的實(shí)施意見(jiàn)》（青政 [2005]72號(hào)）的部署和安排，切實(shí)解決好當(dāng)前我州礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，努力促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用，結(jié)合我州實(shí)際，制定海西州全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)嵤┓桨福?/p>

一、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持保護(hù)礦產(chǎn)資源的基本國(guó)策，深入貫徹落實(shí)《青海省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序通知的實(shí)施意見(jiàn)》的具體要求，突出重點(diǎn)，立足治本，全面整治，嚴(yán)格規(guī)范，切實(shí)解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的突出問(wèn)題。進(jìn)一步完善制度，逐步建立依靠科技進(jìn)步、資源利用率高、安全有保障、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)我州礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)，為振興海西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資源保障。

工作目標(biāo)：按照國(guó)家和省政府的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮有關(guān)部門(mén)的職能作用，堅(jiān)持綜合治理、標(biāo)本兼治、治本為主的原則，突出運(yùn)用法律手段、綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，以煤炭和鹽湖礦產(chǎn)為重點(diǎn)，全面深入地開(kāi)展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作，使海西礦山企業(yè)整合和規(guī)范任務(wù)順利完成；通過(guò)此次整頓和規(guī)范活動(dòng)，使越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為得到及時(shí)查處，以采代探、圈而不探和越界開(kāi)采等違法行為得到全面清理；無(wú)證勘查開(kāi)采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到遏制；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，小礦比例明顯降低，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和核查工作全面到位，資源利用水平及礦產(chǎn)品精深加工水平顯著提高，節(jié)約與保護(hù)資源意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；投資環(huán)境得到改善，招商引資配置資源步入正軌，礦產(chǎn)資源管理得到加強(qiáng)，國(guó)土資源管理部門(mén)的宏觀調(diào)控和服務(wù)大局能力得到加強(qiáng)，基本形成規(guī)范的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，實(shí)現(xiàn)依法辦礦、依法管礦的工作目標(biāo)。按照國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，各地要在2007年12月底前全面完成以上各項(xiàng)整頓和規(guī)范任務(wù)。

二、整頓的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）嚴(yán)厲查處以采代探、圈而不探、越界開(kāi)采、無(wú)證開(kāi)采等違法行為。各市、縣人民政府（行委）要組織國(guó)土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商、公安、經(jīng)貿(mào)委等行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)勘查項(xiàng)目、生產(chǎn)礦山和重要礦區(qū)、熱點(diǎn)礦區(qū)進(jìn)行逐個(gè)排查，重點(diǎn)查處以采代探、圈而不探、越界開(kāi)采、無(wú)證開(kāi)采違法行為。對(duì)探礦權(quán)人以采代探的，國(guó)土資源部門(mén)要責(zé)令其停止開(kāi)采，并按無(wú)證開(kāi)采從重予以處罰，對(duì)拒不改正的建議依法吊銷(xiāo)其勘查許可證；對(duì)探礦權(quán)人圈而不探、不按期進(jìn)行施工或未完成最低勘查投入的，國(guó)土資源部門(mén)要責(zé)令其限期改正并依法處罰，對(duì)拒不改正的建議吊銷(xiāo)其勘查許可證；對(duì)采礦權(quán)人越界開(kāi)采的，國(guó)土資源部門(mén)要責(zé)令其退回到批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)，沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，密封越界的井巷工程，對(duì)拒不改正的吊銷(xiāo)其采礦許可證；對(duì)持過(guò)期勘查許可證、采礦許可證進(jìn)行勘查、開(kāi)采的，國(guó)土資源部門(mén)一律按無(wú)證勘查、開(kāi)采從重予以處罰；對(duì)證照不全的，要責(zé)令其限期補(bǔ)辦相關(guān)證照并予以處罰，逾期仍未補(bǔ)辦或補(bǔ)辦不全的，由有關(guān)部門(mén)吊銷(xiāo)其所有證照；對(duì)吊銷(xiāo)礦業(yè)權(quán)證或證照不全的，公安機(jī)關(guān)要停止其火工器材供應(yīng)，對(duì)停產(chǎn)整頓的要嚴(yán)格火工器材供應(yīng)管理，電業(yè)部門(mén)要停止供電；對(duì)拒不停止開(kāi)采，情節(jié)嚴(yán)重，造成礦產(chǎn)資源破壞的，要移送司法機(jī)關(guān)追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

（二）全面查處非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。各地要組織國(guó)土資源、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管、經(jīng)貿(mào)委等行業(yè)主管部門(mén)核查探礦權(quán)、采礦權(quán)人與實(shí)際探、采經(jīng)營(yíng)者是否一致，采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致，礦山企業(yè)取得采礦權(quán)后是否發(fā)生過(guò)合并；分立、合資、合作等行為，企業(yè)性質(zhì)是否發(fā)生變化，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人是否以承包、租賃等方式將探礦權(quán)、采礦權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓給他人。凡是未經(jīng)省級(jí)以上國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)擅自變更探礦權(quán)、采礦權(quán)主體或未履行備案手續(xù)的，限于2006年6月底前到省國(guó)土資源廳補(bǔ)辦轉(zhuǎn)讓變更登記、備案手續(xù)。對(duì)逾期不辦理手續(xù)或新發(fā)現(xiàn)的非法轉(zhuǎn)讓行為，一律依法查處，責(zé)令限期改正，沒(méi)收其違法所得并處以罰款。對(duì)逾期仍不改正的，依法吊銷(xiāo)其勘查許可證、采礦許可證和其他證照。同時(shí)，對(duì)受讓方按無(wú)證勘查、開(kāi)采予以處罰。對(duì)采礦權(quán)人以坐收管理費(fèi)、承包費(fèi)等方式買(mǎi)賣(mài)、出租或以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，沒(méi)收其違法所得并處以罰款。國(guó)土資源部門(mén)要建立和完善定期核查礦區(qū)范圍的工作制度和回采率核定、檢查管理辦法，對(duì)各類(lèi)礦山回采率分期分批進(jìn)行核查。要強(qiáng)化對(duì)開(kāi)發(fā)方案、勘查設(shè)計(jì)執(zhí)行情況的檢查，對(duì)未按批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)方案、勘查設(shè)計(jì)進(jìn)行勘查、開(kāi)采或開(kāi)采回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求以及浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源的，要責(zé)令停止生產(chǎn)并限期整改；對(duì)整改后仍達(dá)不到要求的要堅(jiān)決予以關(guān)閉。

（三）堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。環(huán)保、安全監(jiān)管部門(mén)要加大對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，對(duì)在國(guó)家禁止開(kāi)采區(qū)域內(nèi)開(kāi)采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞草原等自然植被、因采礦造成水土流失、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、未取得安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)，各有關(guān)部門(mén)要依法責(zé)令其限期整改或停產(chǎn)整頓，收回所有證照；對(duì)拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達(dá)不到要求的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉，有關(guān)部門(mén)要依法吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)其相關(guān)證照。同時(shí)，要繼續(xù)貫徹落實(shí)在全省范圍內(nèi)禁采砂金的政策，把個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)的開(kāi)采砂金的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，鞏固禁采砂金成果，防止反彈。

（四）全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。各市、縣人民政府（行委）及有關(guān)部門(mén)要依法行政，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理的行政行為，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等進(jìn)行一次聯(lián)合清理檢查。對(duì)違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職行為以及國(guó)家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象，各級(jí)監(jiān)察部門(mén)要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重者，要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（五）認(rèn)真落實(shí)煤炭資源回采率專(zhuān)項(xiàng)檢查整改措施。要抓緊落實(shí)對(duì)煤炭回采率檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作。對(duì)回采率不合格礦井和其他基建、停產(chǎn)礦井要分別采取限期整改、嚴(yán)格驗(yàn)收和強(qiáng)化監(jiān)督檢查等措施實(shí)施分類(lèi)管理。對(duì)不按期整改、整改無(wú)望和浪費(fèi)、破壞煤炭資源的典型案件予以查處并進(jìn)行曝光，堅(jiān)決遏制浪費(fèi)、破壞資源的勢(shì)頭。凡是設(shè)計(jì)回采率達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目一律不予核準(zhǔn)和頒發(fā)采礦許可證；對(duì)實(shí)際回采率達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，責(zé)令其限期整改，逾期仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要依法予以經(jīng)濟(jì)處罰，直至吊銷(xiāo)所有證照。要強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備，提高煤炭資源開(kāi)發(fā)利用水平。要強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，做到依法處罰，依法吊銷(xiāo)證照，依法關(guān)閉。

（六）專(zhuān)項(xiàng)整治鹽湖礦產(chǎn)和鐵路、公路沿線(xiàn)的礦產(chǎn)開(kāi)采。鹽湖礦產(chǎn)是我州乃至我省的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，專(zhuān)項(xiàng)整治的目的主要是解決規(guī)模小和綜合利用程度低的問(wèn)題。要逐步探索開(kāi)發(fā)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)并強(qiáng)制淘汰一批落后技術(shù)、工藝和裝置，促進(jìn)鹽湖開(kāi)發(fā)綜合利用水平不斷提高。鐵路、公路沿線(xiàn)礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)整治的目的主要是解決直接危及運(yùn)輸安全及破壞環(huán)境的問(wèn)題。各市、縣人民政府（行委）和州政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)青藏鐵路（海西段）及各等級(jí)公路沿線(xiàn)可視范圍內(nèi)的探礦權(quán)、采礦權(quán)進(jìn)行排查，對(duì)影響安全運(yùn)輸、破壞環(huán)境的要依法整頓、關(guān)閉。

（七）嚴(yán)厲打擊非法采礦、破壞性采礦的黑惡勢(shì)力。公安機(jī)關(guān)要采取有力措施，對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序中發(fā)現(xiàn)的涉黑、涉惡案件、無(wú)證野蠻開(kāi)采案件要依法查辦、嚴(yán)厲打擊，對(duì)涉案人員要依法嚴(yán)懲。工商部門(mén)要依法及時(shí)扣押非法采礦的設(shè)備和工具。

（八）依法查處弄虛作假、瞞報(bào)少報(bào)儲(chǔ)量消耗等問(wèn)題。國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)量年報(bào)核查制度。凡未完成儲(chǔ)量報(bào)告的，一律不予年檢；對(duì)采取瞞報(bào)或少報(bào)儲(chǔ)量消耗，偷、漏國(guó)家相關(guān)稅費(fèi)的要如數(shù)追繳，并依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)采礦許可證。

三、規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格礦權(quán)審批程序。各地要對(duì)礦權(quán)的審批權(quán)限、程序進(jìn)行清理。凡與法律法規(guī)規(guī)定相抵觸的，一律停止執(zhí)行；凡屬越權(quán)、違規(guī)審批頒發(fā)的許可證，嚴(yán)格按照《行政許可法》和《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)規(guī)定予以糾正。要通過(guò)認(rèn)真整改，切實(shí)做到礦業(yè)兩權(quán)審批工作法制化、規(guī)范化。要進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、變更、注銷(xiāo)、價(jià)款減免等制度，凡是與法律法規(guī)規(guī)定相抵觸的，一律停止執(zhí)行。要按照國(guó)家和省上的有關(guān)規(guī)定和要求，統(tǒng)一編制礦區(qū)總體開(kāi)發(fā)規(guī)劃和國(guó)家、省煤炭規(guī)劃礦區(qū)探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案，嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等設(shè)置礦業(yè)權(quán)。

（二）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源集約利用工作，提高利用水平。要以煤炭資源和鹽湖礦產(chǎn)為重點(diǎn)，按照規(guī)?；⒓s化的原則進(jìn)行整合，限期達(dá)到規(guī)定的最低開(kāi)采規(guī)模。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)利用尾礦和廢棄物，充分發(fā)揮資源效益。通過(guò)整合扶持和建造一批規(guī)模化、集約化程度高、開(kāi)采工藝技術(shù)先進(jìn)、資源得到綜合利用和循環(huán)利用、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的礦業(yè)集團(tuán)；對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦要采取收購(gòu)等多種方式進(jìn)行整合，鼓勵(lì)小礦走聯(lián)合發(fā)展的道路。要認(rèn)真做好木里煤田的整頓、規(guī)范和整合工作，切實(shí)做到科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)煤炭資源，努力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。要進(jìn)一步建立健全和完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范二級(jí)市場(chǎng)有序流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌出讓?zhuān)鸩綄?shí)行礦業(yè)權(quán)價(jià)款的全額繳納。繼續(xù)提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)征率，促進(jìn)礦山企業(yè)更加珍惜和合理利用資源，維護(hù)礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)益。

（四）強(qiáng)化礦山企業(yè)儲(chǔ)量管理。全面實(shí)行儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，進(jìn)一步完善儲(chǔ)量實(shí)測(cè)、報(bào)告、監(jiān)督體系，嚴(yán)格實(shí)行以?xún)?chǔ)量消耗計(jì)征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、采量的宏觀監(jiān)控，維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)收益。各地國(guó)土資源管理部門(mén)要組織力量調(diào)研，制定相關(guān)管理規(guī)定。

（五）探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。各地要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，有關(guān)部門(mén)要探索建立礦山生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)機(jī)制，力爭(zhēng)有關(guān)政策盡快出臺(tái)。要按照，“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則明確治理責(zé)任，保證治理資金和有關(guān)工作措施落實(shí)到位。新建和已投產(chǎn)礦山企業(yè)要抓緊制定和實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案。同時(shí)，對(duì)廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境應(yīng)加快治理與恢復(fù)的進(jìn)程。制定和完善對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)制度；加強(qiáng)礦山開(kāi)采環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境整治，引導(dǎo)礦山企業(yè)向鼓勵(lì)開(kāi)采區(qū)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)集中區(qū)聚集。

（六）加強(qiáng)對(duì)地勘單位和設(shè)計(jì)單位的監(jiān)管。對(duì)地勘單位沒(méi)有履行地質(zhì)勘查義務(wù)、轉(zhuǎn)借和出租地質(zhì)勘查單位資質(zhì)證書(shū)的，按法定權(quán)限建議責(zé)令限期整改，逾期不改的，建議吊銷(xiāo)地質(zhì)勘查單位資質(zhì)證書(shū)；對(duì)設(shè)計(jì)單位不嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制開(kāi)采設(shè)計(jì)或開(kāi)發(fā)利用方案，設(shè)計(jì)或方案不能科學(xué)指導(dǎo)生產(chǎn)的，建議有關(guān)資質(zhì)管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)要對(duì)其進(jìn)行處罰直至吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)。

（七）嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件。各市、縣人民政府（行委）及其相關(guān)部門(mén)在確定礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招商引資之前，必須征得國(guó)土資源主管部門(mén)的同意。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)在審批采礦許可證時(shí)必須依法對(duì)開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡不符合國(guó)家規(guī)定的一律不予批準(zhǔn)。同時(shí)，要認(rèn)真做好為重大資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目服務(wù)的工作，確保依法、合理利用礦產(chǎn)資源。

（八）建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系。要按照礦產(chǎn)資源管理法定職能完善各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立多部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)情況、定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查。國(guó)土資源部門(mén)要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍和礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的作用，建立監(jiān)管責(zé)任體系，健全違法案件預(yù)防和查處機(jī)制。各市、縣（行委）國(guó)土資源管理部門(mén)要按照屬地原則切實(shí)履行監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)管力量，實(shí)行任務(wù)到人，責(zé)任到人。要積極探索對(duì)儲(chǔ)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的有效辦法。

四、建立和完善工作制度

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任務(wù)重、要求高、涉及面廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。各市、縣人民政府（行委）要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要成立本地區(qū)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，在2月20日前將領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)組建情況報(bào)州國(guó)土資源局。要建立和落實(shí)整頓和規(guī)范工作目標(biāo)責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、整改到位，確保整頓和規(guī)范工作順利開(kāi)展，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理水平，全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的目標(biāo)任務(wù)。

一是建立違法案件舉報(bào)制度。要開(kāi)通舉報(bào)電話(huà)，設(shè)立舉報(bào)信箱，接受社會(huì)監(jiān)督。舉報(bào)案件要登記建檔，及時(shí)移交給有關(guān)部門(mén)核查處理，同時(shí)要對(duì)舉報(bào)人的人身、財(cái)產(chǎn)安全加以保護(hù)。要建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，凡舉報(bào)情況經(jīng)核查屬實(shí)的，要對(duì)第一舉報(bào)人給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

二是建立重大案件督辦和責(zé)任追究制度。對(duì)于重大案件的查處，各級(jí)政府及有關(guān)主管部門(mén)要進(jìn)行督辦，明確責(zé)任和結(jié)案期限，落實(shí)到人。對(duì)有案不查和查處不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

三是建立聯(lián)絡(luò)員制度。要確定整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序聯(lián)絡(luò)員，形成州、市（縣、行委）聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)和溝通。

四是建立信息交流制度。要?jiǎng)?chuàng)辦整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作簡(jiǎn)報(bào)，反映整頓和規(guī)范工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)報(bào)告重要信息、重大案件及查處情況。

五、工作進(jìn)度安排

全州整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作實(shí)行政府負(fù)責(zé)制，按照統(tǒng)一部署、依法推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，以市、縣人民政府（行委）自查自糾為主，州級(jí)督導(dǎo)檢查為輔方式進(jìn)行，具體分為以下三個(gè)階段：

第一階段：動(dòng)員部署階段（2006年2月）。

深入開(kāi)展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的宣傳和發(fā)動(dòng)工作，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想；建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障；制定本地區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序方案。

第二階段：集中整頓規(guī)范階段（2006年2月上旬一2007年9月底）。

主要工作是對(duì)本地區(qū)所有礦山進(jìn)行一次全面排查，對(duì)本地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)人員行政執(zhí)法行為進(jìn)行清查。在此基礎(chǔ)上，對(duì)無(wú)證、證照不全從事礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采、各類(lèi)群發(fā)性無(wú)證開(kāi)采、礦業(yè)權(quán)人不能依法履行勘查開(kāi)采義務(wù)、已關(guān)閉或停產(chǎn)整頓的礦山擅自恢復(fù)生產(chǎn)的行為，將依法依規(guī)追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

各地要從2006年2月起全面落實(shí)整頓和規(guī)范的各項(xiàng)內(nèi)容。根據(jù)工作進(jìn)展情況，于2006年6月底前組織并完成聯(lián)合執(zhí)法工作，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的執(zhí)法行為進(jìn)行全面清查，對(duì)查出的違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職、營(yíng)私舞弊等行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處、追究有關(guān)人員責(zé)任。凡國(guó)家工作人員參與辦礦的，一律先免職，然后視情節(jié)按有關(guān)規(guī)定予以處理。

到2006年年底前，對(duì)超層越界開(kāi)采、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)的或取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工或未依法完成最低勘查投入的，要依法處罰并責(zé)令其限期整改。對(duì)拒不整改、不按期整改或整改后驗(yàn)收不合格的，依法吊銷(xiāo)有關(guān)證照，并予以關(guān)閉。

從2007年年初至9月底，要全面完成省和州上提出的各項(xiàng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的任務(wù)。

第三階段：檢查驗(yàn)收階段（2007年10月一2007年年底）。

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作基本結(jié)末后，各市、縣人民政府（行委）要組織檢查組對(duì)本地區(qū)整頓和規(guī)范工作進(jìn)行實(shí)地檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)送州政府，由州政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)各地整頓和范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)檢查驗(yàn)收不合格所在地的國(guó)土資源管理部門(mén)暫停辦理采礦權(quán)審批手續(xù)，并限期解決存在的問(wèn)題，確保全面達(dá)到整頓和規(guī)范的要求。

各地要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立節(jié)約社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，積極探索改革礦產(chǎn)資源管理中不適應(yīng)發(fā)展要求的體制、機(jī)制問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控職能，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的依法保護(hù)、有效配置、綜合開(kāi)發(fā)和循環(huán)永續(xù)利用。

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