第一篇：2014最新時(shí)政熱點(diǎn)：全國人大常委會(huì)分組審議安全生產(chǎn)法修正案草案

2014最新時(shí)政熱點(diǎn)：全國人大常委會(huì)分組審議安全生產(chǎn)法修正案草案

中公教育清遠(yuǎn)分校 落實(shí)企業(yè)責(zé)任、強(qiáng)化政府監(jiān)管、加大懲戒力度??十二屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議27日上午分組審議安全生產(chǎn)法修正案草案。作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律，現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法自2002年制定以來已施行近12年。此番修改，能否“重典治亂”，遏制重特大事故，成為與會(huì)人員關(guān)注的焦點(diǎn)。

落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任是預(yù)防和減少事故的根本途徑。全國人大常委會(huì)委員許振超認(rèn)為，管好安全生產(chǎn)重點(diǎn)依然是用法律規(guī)范約束人的不安全行為。建議修正案把“規(guī)范約束企業(yè)生產(chǎn)負(fù)責(zé)人的安全行為”作為一條“紅線”。一線工人最擔(dān)心的就是領(lǐng)導(dǎo)違章指揮，強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。要搞好安全生產(chǎn)，關(guān)鍵在于企業(yè)負(fù)責(zé)人。

吳恒委員也認(rèn)為，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)以及人員配備，一把手、法人代表是有決定權(quán)的，建議在法律里進(jìn)一步明確安全事故責(zé)任人是單位法人或者機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，只有這樣才能使他們知道要經(jīng)營企業(yè)必須把安全生產(chǎn)放在第一位。有了這個(gè)意識(shí)，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、人員的配備，以及對(duì)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的執(zhí)行，才會(huì)自覺。

除了落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)管也是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵一環(huán)。莫文秀委員建議，在總則中增加內(nèi)容，體現(xiàn)“強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，建立健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實(shí)行安全和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)‘一票否決’”的精神。

在政府監(jiān)管方面，與會(huì)人員還關(guān)注了對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全監(jiān)管職責(zé)的規(guī)定。買買提明·牙生委員說，農(nóng)村安全生產(chǎn)監(jiān)管相對(duì)薄弱，應(yīng)該進(jìn)一步得到強(qiáng)化，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管職責(zé)，也應(yīng)該得到強(qiáng)化。

重慶市人大常委會(huì)主任張軒認(rèn)為，實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)這種責(zé)任會(huì)非常困難，因?yàn)殡m然企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)域內(nèi)，但是這些企業(yè)有中央的，有省市的，還有縣的，要鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查責(zé)任非常困難。同時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查需要專業(yè)知識(shí)，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)人才，工作條件不具備。他建議，刪除規(guī)定或者將其改為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法??”，即明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)為“協(xié)助”。

強(qiáng)化問責(zé)，加大懲戒力度也是與會(huì)人員普遍關(guān)注的問題。莫文秀委員說，從司法的實(shí)踐看，近幾年各類責(zé)任事故屢禁不止的一個(gè)重要原因，就是對(duì)危害安全生產(chǎn)秩序的違法犯罪者打擊不力，輕刑化的問題比較突出。建議修正案草案增加“在安全生產(chǎn)執(zhí)法中建立健全行政執(zhí)法與刑事追究銜接機(jī)制”的內(nèi)容，行政追責(zé)、經(jīng)濟(jì)處罰和刑事追究并重，使危害安全生產(chǎn)秩序的違法犯罪分子受到應(yīng)有的懲罰。

尹中卿委員認(rèn)為，應(yīng)該增加民事法律責(zé)任，安全生產(chǎn)事故的賠償責(zé)任應(yīng)該是民事賠償追償，受害人可以向人民法院訴請(qǐng)追償，甚至出事故后出動(dòng)消防車、救護(hù)車的費(fèi)用也應(yīng)由造成事故的企業(yè)承擔(dān)，而不是由政府兜底。

全國人大代表戴仲川特別關(guān)注了草案關(guān)于建立違法行為信息庫的規(guī)定。他說，修正案草案要求安監(jiān)部門建立安全違法行為信息庫，這個(gè)信息庫不僅應(yīng)當(dāng)包括安全違法行為，還應(yīng)該包括對(duì)安全違法行為的監(jiān)管處理。他認(rèn)為，強(qiáng)制公開違法行為和監(jiān)管處理信息，有利于輿論和社會(huì)公眾對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督，有利于防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

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第二篇：時(shí)政熱點(diǎn)：全國人大常委會(huì)通過廢止勞教制度決定

給人改變未來的力量

時(shí)政熱點(diǎn)：全國人大常委會(huì)通過廢止勞教制度決定

光明網(wǎng)訊 12月28日閉幕的全國人大常委會(huì)通過了關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，這意味著已實(shí)施50多年的勞教制度被依法廢止。決定規(guī)定，勞教廢止前依法作出的勞教決定有效;勞教廢止后，對(duì)正在被依法執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，解除勞動(dòng)教養(yǎng)，剩余期限不再執(zhí)行。(光明日?qǐng)?bào)記者殷泓)■ 事實(shí) 勞教三大弊端：

首先，勞教制度最為人所詬病的地方在于它與國際人權(quán)公約、我國《憲法》和《立法法》三個(gè)法律依據(jù)的精神相沖突，缺乏明確的法理依據(jù)。按照勞教制度，被勞教的人沒有經(jīng)過合格的法庭、經(jīng)由正當(dāng)?shù)某绦蜃龀龉呐袥Q即被剝奪人身自由，這是有違公約精神和原則的;2000年，《立法法》實(shí)施后，由行政法規(guī)規(guī)定限制人身自由的行政處罰已失去合法性基礎(chǔ);2004年的憲法修正案中，立法機(jī)關(guān)又在憲法中加入了“國家尊重和保障人權(quán)”條款，從某種意義上表明中國對(duì)盡快批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》的努力。

其次，勞教的權(quán)力集中于公安機(jī)關(guān)，缺乏必要的制衡機(jī)制。按照《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》規(guī)定，對(duì)需要實(shí)施勞動(dòng)教養(yǎng)的人，由勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)審查決定，勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)由公安、司法、民政、勞動(dòng)等部門的負(fù)責(zé)人組成。但勞動(dòng)教養(yǎng)的審批機(jī)構(gòu)設(shè)在公安機(jī)關(guān)，實(shí)際上是將勞動(dòng)教養(yǎng)的決定權(quán)集中于公安機(jī)關(guān)，勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)形同虛設(shè)。

再次，勞教的嚴(yán)厲程度也與其作為行政處罰的性質(zhì)不相匹配。勞教屬于一種行政權(quán)決定的行政處罰，但剝奪人身自由可以多達(dá)4年，而刑法的有期徒刑最短只有6個(gè)月。其嚴(yán)厲程度與刑罰相當(dāng)，甚至比短期徒刑、拘役、管制更加嚴(yán)厲。今年3月起各地已基本停止適用勞教

十八屆三中全會(huì)《決定》中提出廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，中央司改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從今年3月起，各地基本停止適用勞動(dòng)教養(yǎng)，《決定》提出廢止勞教制度，可以說是“水到渠成”。

據(jù)悉，近些年來，對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)適用的違法行為，依照現(xiàn)行法律，基本都能予以相應(yīng)處罰矯治，程序上更加嚴(yán)格規(guī)范。此外，隨著法律完善，決定適用勞動(dòng)教養(yǎng)的人數(shù)逐年下降，期限也在縮短。上述負(fù)責(zé)人表示，在此情況下，對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的改革確立了“先停止審批，再適時(shí)廢止”的路線圖。從今年3月起，各地基本地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達(dá)廣場7號(hào)寫字樓32層 1 聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

給人改變未來的力量

停止適用勞動(dòng)教養(yǎng)，社會(huì)治安保持了平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，社會(huì)各界也都認(rèn)可。在條件具備、時(shí)機(jī)成熟的情況下，《決定》提出廢止勞教制度，可以說是“水到渠成”。據(jù)此前有關(guān)媒體報(bào)道，南京、蘭州、鄭州、濟(jì)南四城市已進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革試點(diǎn)。在這些地方，“勞動(dòng)教養(yǎng)”制度正在被“違法行為教育矯治”所取代。截至今年10月底，各地累計(jì)接收社區(qū)矯正人員166.5萬人，累計(jì)解除矯正100.7萬人，正在接收社區(qū)矯正人員65.8萬人。社區(qū)服刑人員在矯正期間的重新犯罪率為0.2%。任建宇案

任建宇，2009年7月畢業(yè)于重慶文理學(xué)院，當(dāng)年獲重慶市選派到彭水縣郁山鎮(zhèn)擔(dān)任大學(xué)生“村官”，后被錄用為公務(wù)員。

重慶勞教處指他從2011年4月至8月多次發(fā)表“負(fù)面言論和信息”，在他的公務(wù)員身份處于公示期，處以兩年勞動(dòng)教養(yǎng)。

2012年11月19日，勞教委撤銷了勞教決定，任建宇重獲自由。11月20日，重慶市第三中級(jí)人民法院公開宣判原告任建宇訴被告重慶市人民政府勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)勞動(dòng)教養(yǎng)一案，駁回任建宇的起訴。同月28日任建宇要求法院重審此案。同年12月28日上午重慶市高級(jí)人民法院公開開庭審理，當(dāng)庭裁定駁回上訴，維持原裁定。

2013年7月24日，任建宇要求重慶市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)賠償申請(qǐng)人侵犯人身自由的賠償金83881元。唐慧案

湖南永州人唐慧，“湖南永州少女被迫賣淫案”中受害者11歲的樂樂的母親。2012年8月3日，湖南省永州市公安局零陵分局以“擾亂社會(huì)秩序”為由，對(duì)唐慧處以“勞動(dòng)教養(yǎng)1年6個(gè)月”，隨后唐慧被押送至湖南株洲的白馬垅勞教所。2013年1月12日，稱“再次受到傷害”的唐慧說，將就勞教賠償問題提起行政訴訟。此外，她檢舉兩名警察奸淫其女兒。

唐慧訴永州市勞教委一案于2013年4月12日開庭，永州市中級(jí)人民法院一審判決駁回唐慧的訴訟請(qǐng)求。2013年7月15日唐慧案二審勝訴。勞教歷史沿革：

1957年：全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七十八次會(huì)議批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》。

地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達(dá)廣場7號(hào)寫字樓32層 2 聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

給人改變未來的力量

1979年：第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》。

2011年：最高人民法院等十部委印發(fā)通知，在四個(gè)城市進(jìn)行勞教改革試點(diǎn)，試點(diǎn)期限為一年。

2012年：《行政強(qiáng)制法》正式生效，法律規(guī)定，“限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，只能由法律設(shè)定”。

2013年：十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度。(騰訊新聞綜合中新網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào)報(bào)道)

來源：合肥人事考試網(wǎng)http://hefei.offcn.com/ 安徽人事考試網(wǎng)http://ah.offcn.com/ 地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達(dá)廣場7號(hào)寫字樓32層 3 聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

第三篇：申論熱點(diǎn)——安全生產(chǎn)

一、我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)。黨的十六屆五中全會(huì)確立了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，完善了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；六中全會(huì)把安全生產(chǎn)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，納入社會(huì)管理的范疇。本屆政府采取一系列重大舉措加強(qiáng)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。全國安全生產(chǎn)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。

(一)2003年以來事故總量開始下降，反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展水平的主要指標(biāo)逐年趨好。

(二)煤礦安全狀況得到改善，事故逐年下降，2006年下降幅度較大。

(三)道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)得到加強(qiáng)，取得了明顯成效。

(四)2006年以來重特大事故明顯減少。

(五)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是2007年下半年以來連續(xù)發(fā)生湖南省鳳凰縣堤溪大橋垮塌、山東省新泰市華源礦業(yè)有限公司河岸決口引發(fā)潰水淹井、山東省鄒平縣魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)鋁母線鑄造分廠鋁水外溢等特別重大事故，造成嚴(yán)重?fù)p失。這些事故說明，一些地方和企業(yè)存在安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、措施不得力、監(jiān)管不到位、現(xiàn)場管理混亂等嚴(yán)重問題，防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難還存在薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)警機(jī)制很不健全，事故總量仍然偏大，一些相對(duì)指標(biāo)還比較落后，一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)的現(xiàn)狀尚未扭轉(zhuǎn)。其原因：一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。二是一些地方安全監(jiān)管力度層層衰減。三是影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問題尚未解決。

現(xiàn)階段我國的安全生產(chǎn)的突出特征，表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。在對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)的分析判斷上，我們要堅(jiān)持兩分法、兩點(diǎn)論。一方面要看到成績，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的信心。另一方面更要看到存在的差距和問題，認(rèn)清工業(yè)化進(jìn)程中安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。

二、我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)“安全發(fā)展”的必然趨勢(shì)

安全生產(chǎn)是工業(yè)化過程中必然遇到的問題，先進(jìn)工業(yè)化國家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展周期。研究表明，安全狀況相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，呈非對(duì)稱拋物線函數(shù)關(guān)系，可劃分為4個(gè)階段：一是工業(yè)化初級(jí)階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生產(chǎn)安全事故多發(fā)；二是工業(yè)化中級(jí)階段，生產(chǎn)安全事故達(dá)到高峰并逐步得到控制；三是工業(yè)化高級(jí)階段，生產(chǎn)安全事故快速下降；四是后工業(yè)化時(shí)代，事故穩(wěn)中有降，死亡人數(shù)很少。

安全生產(chǎn)的這種階段性特點(diǎn)，揭示了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間的內(nèi)在聯(lián)系。當(dāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值處于快速增長的特定區(qū)間時(shí)，生產(chǎn)安全事故也相應(yīng)地較快上升，并在一個(gè)時(shí)期內(nèi)處于高位波動(dòng)狀態(tài)，我們把這個(gè)階段稱為生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”。但“易發(fā)”并不必然等于事故高發(fā)、頻發(fā)。

我國安全生產(chǎn)具有政治、制度優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。通過借鑒先進(jìn)工業(yè)化國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以取長補(bǔ)短、后來居上。

2004年初國務(wù)院作出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了我國安全生產(chǎn)中長期奮斗目標(biāo)：第一階段：到2007年即本屆政府任期內(nèi)，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故均有一定幅度的下降。第二階段：到2010年即“十一五”規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。第三階段：到2020年即全面建成小康社會(huì)之時(shí)，實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、十萬人事故死亡率等指標(biāo)，達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國家水平。

依據(jù)十六屆五中全會(huì)《建議》提出的“十一五”期間要使安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的要求，十屆全國人大四次會(huì)議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，首次把安全生產(chǎn)列為專節(jié)，規(guī)定“十一五”期間億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低35%，工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降低25%，這兩大目標(biāo)和道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率已納入國家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

三、指導(dǎo)支撐我國安全生產(chǎn)工作的五個(gè)體系

(一)以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系

胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會(huì)上的重要講話，溫家寶總理在2006年全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話和《政府工作報(bào)告》中的相關(guān)論述，全面系統(tǒng)地闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、指導(dǎo)原則、方針政策和重大舉措。黨的十六屆五中全會(huì)確立了安全發(fā)展的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，六中全會(huì)把安全生產(chǎn)納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體布局，這些都構(gòu)成了安全生產(chǎn)理論體系框架：

一是“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則。

二是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。

三是“兩個(gè)主體”和“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”。

四是依法治安、重典治亂，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。

五是用科技教育引領(lǐng)支撐安全生產(chǎn)。

六是依靠人民群眾，形成廣泛的參與和監(jiān)督機(jī)制。

(二)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

2002年國家頒布了《安全生產(chǎn)法》，標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)開始步入法制軌道。此外在《勞動(dòng)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《道路交通安全法》等十余部專門法律中，都有安全生產(chǎn)方面的規(guī)定。國務(wù)院相繼頒布了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等近百部行政法規(guī)。各地都制定出臺(tái)了一批地方性法規(guī)規(guī)章。

(三)以12項(xiàng)治本之策為內(nèi)容的安全生產(chǎn)政策體系

國務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議決定：從安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵(lì)約束考核、企業(yè)主體責(zé)任、事故責(zé)任追究、社會(huì)監(jiān)督參與、安全監(jiān)管及應(yīng)急體制等12個(gè)方面，采取一系列標(biāo)本兼治、重在治本的政策措施。國務(wù)院有關(guān)部門相繼出臺(tái)了50多部具體實(shí)施的規(guī)范性文件。

(四)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系

安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，由事故死亡人數(shù)總量控制指標(biāo)、絕對(duì)指標(biāo)、相對(duì)指標(biāo)、重大和特大事故起數(shù)控制考核指標(biāo)4類、27個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成。

(五)中央和地方相結(jié)合、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動(dòng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

國家層面上的安全管理職責(zé)格局是：在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，安全監(jiān)管總局對(duì)全國安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管。

在地方層面，到2006年底，各省(區(qū)市)、各市(地)以及92%以上的縣級(jí)人民政府，已建立了專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；全國共有監(jiān)管人員約5.5萬人。

“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，以及“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，已經(jīng)形成并逐步完善。

四、當(dāng)前安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作

2007年是安全生產(chǎn)工作的“落實(shí)年”和“攻堅(jiān)年”。落實(shí)年：就是要在抓落實(shí)上繼續(xù)狠下功夫，把胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要講話精神，把近年來黨中央、國務(wù)院在安全生產(chǎn)工作上已經(jīng)做出的決策部署，真正落到實(shí)處、見到實(shí)效。攻堅(jiān)年：就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開展各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，加快解決重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域影響安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的難點(diǎn)問題。

五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的對(duì)策

(一)深入貫徹落實(shí)“安全發(fā)展”科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，健全完善考核獎(jiǎng)懲、激勵(lì)約束機(jī)制

要把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。繼續(xù)促進(jìn)各地區(qū)、各部門切實(shí)落實(shí)“十一五”規(guī)劃的安全生產(chǎn)目標(biāo)、任務(wù)和措施。要教育各級(jí)干部，從堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，擺正安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的自覺性。要樹立正確的政績觀，把安全工作績效作為評(píng)價(jià)政府和企業(yè)工作、評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)。從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直到基層干部都要牢固樹立重視安全生產(chǎn)的高度責(zé)任心，促使“兩個(gè)主體”、“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”真正落實(shí)到位。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)單位、每一個(gè)崗位、每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營者。

(二)狠抓煤礦安全這個(gè)重中之重，深入開展瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)

影響我國煤礦安全的兩大突出問題：一個(gè)是瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、重特大瓦斯事故多發(fā)；另一個(gè)就是小煤礦過多過濫、非法違法屢禁不止。針對(duì)這兩大問題，國務(wù)院部署在全國開展了煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)行政許可，厲行整頓關(guān)閉，全國第一階段關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦5931處，第二階段把關(guān)閉對(duì)象延伸到破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策等16種礦井，計(jì)劃關(guān)閉2652處，目前已基本關(guān)閉到位。

(三)開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決防范遏制重特大事故

近期國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。這次專項(xiàng)行動(dòng)既是安全生產(chǎn)“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”的具體措施，也是為十七大勝利召開創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境的一項(xiàng)重大政治任務(wù)；既是防范遏制重特大事故反彈的斷然措施，也是綜合治理、標(biāo)本兼治，提高企業(yè)安全保障和政府安全監(jiān)管能力，建立長效機(jī)制之策；既是一項(xiàng)集中開展的專項(xiàng)行動(dòng)，也是一項(xiàng)需要持續(xù)努力、常抓不懈的重要的基礎(chǔ)性工作。要排查事故隱患，做到經(jīng)常化、制度化，不留死角。對(duì)典型事故要深入剖析，舉一反三，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。要深入開展專項(xiàng)整治，特別要緊緊盯住工作不力的地方和單位，確保整改到位。對(duì)隱患突出、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，該退出的要堅(jiān)決退出，該關(guān)閉的要堅(jiān)決關(guān)閉。

(四)加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，提高防范處置重特大事故的能力

要加強(qiáng)預(yù)案工作，抓緊建立覆蓋所有企業(yè)和基層單位的應(yīng)急預(yù)案體系，搞好培訓(xùn)演練，落實(shí)預(yù)案責(zé)任和防范措施；加強(qiáng)三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)；規(guī)范事故信息的收集、報(bào)送和處理，提高應(yīng)急能力和事故處置效率；加強(qiáng)各部門、各地區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作機(jī)制。加強(qiáng)水害事故防范，配足搶險(xiǎn)救災(zāi)所需設(shè)備和物資。七要全面完善應(yīng)急預(yù)案。各種預(yù)案都要一目了然，具體管用，切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。八要按照“四不放過”原則嚴(yán)肅查處事故。

(五)完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)

進(jìn)一步理順安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和行業(yè)管理的職責(zé)關(guān)系?？偨Y(jié)推廣一些地方的成功做法，鼓勵(lì)各地從加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要出發(fā)，把安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和街道，建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。提高履職能力，做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，樹立和維護(hù)良好的隊(duì)伍形象。

(六)加大科技投入，加強(qiáng)安全科研開發(fā)和技術(shù)改造，用現(xiàn)代科技手段提高各行業(yè)事故防范和處置能力。

第四篇：2012年中考時(shí)政熱點(diǎn)四 校車安全

2012年中考時(shí)政熱點(diǎn)四 校車安全

背景材料

材料一：2011年11月16日，甘肅正寧縣幼兒園校車事故已致20死44傷。2011年12月13日，江蘇豐縣校車墜河事故已致15人死亡。

材料二：2011年11月：11月27日，溫家寶出席全國婦女兒童工作會(huì)議。他稱已責(zé)成有關(guān)部門在一個(gè)月內(nèi)迅速制訂校車安全條例，抓緊完善校車標(biāo)準(zhǔn)；做好校車工作所需資金由中央和地方財(cái)政分擔(dān)，多方籌集。要明確地方政府和部門責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究制，對(duì)發(fā)生的惡性事故要依法嚴(yán)肅處理。設(shè)問角度：

1.甘肅校車事故發(fā)生原因有哪些？（1）父母沒有盡到對(duì)自己的監(jiān)護(hù)責(zé)任（2）學(xué)校沒有盡到對(duì)學(xué)生的安全保護(hù)責(zé)任，為學(xué)生提供安全的出行保障（3）司機(jī)沒有遵守交通規(guī)則，安全駕駛（4）交警部門執(zhí)法力度不強(qiáng)，沒有嚴(yán)格執(zhí)法（5）政府的管理、監(jiān)督不到位，社會(huì)沒有營造一個(gè)校車優(yōu)先的社會(huì)氛圍。

2.校車事故帶來哪些不良影響？

（1）侵犯了未成年人的生命健康權(quán)（2）給受害人的父母帶來沉痛的打擊，給受害者的家庭帶來了無盡的傷痛（3）不利于構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定（4）對(duì)整頓交通秩序帶來了負(fù)面影響。

3.為了避免類似事故的發(fā)生，應(yīng)該怎么辦？（提出一些建議）

（1）國家：要制定和完善關(guān)于校車安全的法律法規(guī)（2）政府：要加大對(duì)校車的投資和扶持力度（3）社會(huì)：全社會(huì)要樹立校車優(yōu)先的交通意識(shí)（4）企業(yè)：要加大對(duì)校車的生產(chǎn)制造力度，保證校車本身的安全（5）交通執(zhí)法部門要加大對(duì)校車的安全檢查，加強(qiáng)對(duì)校車司機(jī)交通安全意識(shí)的監(jiān)督檢查（7）校車司機(jī)要遵守交通秩序，樹立安全行駛的意識(shí)（8）學(xué)校：加強(qiáng)交通安全教育，規(guī)范校車的使用（9）家長：要對(duì)學(xué)生盡到監(jiān)護(hù)的責(zé)任。4.黨和國家為什么高度重視校車安全問題? ①生命健康權(quán)是公民人身權(quán)利中最重要的、最起碼的權(quán)利，離開了生命健康權(quán)，其他權(quán)利只能是一句空話。校園是學(xué)生日常學(xué)習(xí)和生活的主要場所,關(guān)系著學(xué)生的身心健康成長.②未成年人是國家的希望，民族的未來，為未成年人提供特殊的保護(hù)就是保護(hù)國家和民族的明天③未成年人由于生理和心理均為發(fā)展成熟，是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，其生命健康權(quán)極易受到侵害。④家庭、學(xué)校、社會(huì)都存在不同程度的侵犯未成年人合法權(quán)益和損害未成年人身心健康的現(xiàn)象。⑤確保學(xué)生的生命安全，嚴(yán)防危險(xiǎn)事故發(fā)生是保障青少年生命健康權(quán)的體

第五篇：時(shí)政熱點(diǎn)：校車安全,“路”在何方

時(shí)政熱點(diǎn)：校車安全，“路”在何方？

7月10日下午5時(shí)許，湖南湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)金橋村樂樂旺幼兒園所屬園車，在送幼兒回家途中，途徑湘潭市交界的長沙市岳麓區(qū)干子村時(shí)，翻入水庫。此事故共致11人遇難，包括8名幼兒和3位成人。（7月11日 中國新聞網(wǎng)）

校車安全問題一直都是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年校車安全事故同比下降42.1%，校車安全事故死亡人數(shù)同比下降50.2%，然而2013年，校車事故又層出不斷。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國平均每41秒鐘就會(huì)發(fā)生一起車禍，每天有近40名中小學(xué)生死于道路交通事故。事故發(fā)生的原因多種多樣，而我們?cè)诮鉀Q的過程中，卻習(xí)慣于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，因此，一旦發(fā)生事故，就是“高度重視”“嚴(yán)肅處理”，然而，“高度重視”“嚴(yán)肅處理”之后，校車事故照樣接二連三。而所有的事后反省，可能只是一段文字材料，對(duì)于家庭而言，卻是永遠(yuǎn)的心碎。如果我們真心反思并積極改進(jìn)，至少，能夠避免事故的再次發(fā)生。那么，就這一次事故而言，我們又應(yīng)該如何反思呢？

因?yàn)槭鞘罴倨陂g，“幼兒園為什么也補(bǔ)課”也就成了指責(zé)之聲中的最強(qiáng)音之一。然而，補(bǔ)課與事故的發(fā)生之間，并沒有構(gòu)成必然的因素關(guān)系。我們可以這樣設(shè)想，如果是正常上學(xué)期間呢？在同等條件下會(huì)不會(huì)發(fā)生這樣的事故？況且，兩個(gè)月的假期內(nèi)，無論是不是上課，孩子們出行，也應(yīng)該是正常的，總不能因?yàn)槭罴?，而將孩子整天關(guān)在家中？所以，我們不應(yīng)該將焦點(diǎn)集中于補(bǔ)課。

就這一起嚴(yán)重事故看，“路難行”應(yīng)該是比補(bǔ)課更為關(guān)鍵的要素。事故發(fā)生地位于一山坳中，需經(jīng)過一段長約2公里的水泥村路，再徒步行走一條小山路方可進(jìn)入。道路是如此難行，以致于“救援車難以進(jìn)入”。而這是這樣的難行之路一側(cè)，就是水深7-8米的水庫；此時(shí)，一個(gè)更加匪夷所思的現(xiàn)象就是，該水庫一面環(huán)山，四周長滿了雜草和小樹，無任何護(hù)欄。傍晚時(shí)分，行駛在這樣的狹窄崎嶇而又沒有任何護(hù)欄的難行之路上，其危險(xiǎn)也就不言而喻。面對(duì)這樣的難行之路，不要說傍晚，即便是陽光燦爛的晴好時(shí)分，稍有疏忽，其后果也必然是不堪設(shè)想。那么，這是禁止補(bǔ)課就能夠避免的嗎？

我們?cè)诮鉀Q校車安全問題時(shí)，總是這樣就事論事。因此，從超載到車輛質(zhì)量等，整治得不亦樂乎，結(jié)果卻總是按下葫蘆浮起瓢。更可怕的是，即使是我們就事論事的整治，可能也沒有作為制度而持續(xù)，而只是在事故發(fā)生之后高度重視。如果，就陷入“高度重視——減少——不再重視——事故復(fù)燃——高度重視”的怪圈之中而無法自拔。此時(shí)，由點(diǎn)到面而且一以貫之，那么，這才是校車安全的最佳出路.