第一篇：市人大副主任在全市安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查動員會上的講話

同志們：

務(wù)員　根據(jù)省人大常委會的統(tǒng)一部署，市人大常委會今年采取統(tǒng)一部署、市縣區(qū)上下配合的方式，有重點地對安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況進行檢查。這是今年市人大常委會的一項重要工作，常委會主任會議對此十分重視。4月6日下午全省安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查電視電話會議后，市人大常委會成立了工作機構(gòu)，起草了工作計劃，下發(fā)了執(zhí)法檢查實施意見。從前期情況看，執(zhí)法檢查準(zhǔn)備工作進展順利。今天召開動員部署會議，目的是進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，以確保執(zhí)法檢查取得實效。周杰副市長還將就配合市人大常委會做好執(zhí)法檢查工作提出具體要求。下面，我根據(jù)主任會議的要求，先講三點意見。

一、充分認(rèn)識開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的重要意義

近年來，全市上下圍繞建設(shè)“平安湖州”、構(gòu)建和諧社會，認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，切實加大工作力度，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，取得了一定成效。市人大常委會這次在全市范圍開展上下配合的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，有利于督促解決一些安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題與矛盾，有利于督促政府及有關(guān)部門進一步提高依法行政的能力，有利于推進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的正確貫徹實施。我們要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作的重要意義，以高度的責(zé)任感與使命感扎實做好這次執(zhí)法檢查工作。

（一）開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。胡錦濤總書記在3月27日下午中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。各級黨委和政府要牢固樹立以人為本的觀念，關(guān)注安全，關(guān)愛生命，進一步認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，堅持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)抓實抓好。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。堅持科學(xué)發(fā)展觀，要求我們必須實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。“十五”時期，我市的經(jīng)濟社會發(fā)展取得令人鼓舞的成就。但也要清醒地看到，還存在著不少矛盾和問題，其中突出一項就是安全生產(chǎn)工作形勢仍然嚴(yán)峻，具體表現(xiàn)在：一是事故總量和死亡人數(shù)較高，損失嚴(yán)重。2005年，全市安全生產(chǎn)各類事故共3240起，死亡560人，受傷3319人，直接經(jīng)濟損失2530萬元，雖然與2004年同比分別下降29.92%、16.42%、29.08%和18.68%，但形勢仍然不容樂觀。二是重點行業(yè)領(lǐng)域重特大事故頻發(fā)，占比居高不下。2005年發(fā)生一次死亡3人以上的重大事故8起，死亡47人。其中道路交通、礦山企業(yè)仍然是安全生產(chǎn)事故的重點區(qū)域。三是許多行業(yè)事故隱患嚴(yán)重。雖然經(jīng)過多次治理整頓，但不少深層次問題和矛盾并沒有從根本上得到解決，安全生產(chǎn)投入不足，拼設(shè)備、拼健康、甚至拼生命的情況依然存在?？茖W(xué)發(fā)展首先是安全發(fā)展，以人為本首先是以生命為本。這次執(zhí)法檢查的重要目的，就是要督促政府及有關(guān)部門全面落實安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，做到思想上警鐘長鳴、制度上保證嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。各級政府及有關(guān)部門必須從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的重要性，切實將執(zhí)法檢查工作擺上重要議事日程，精心組織安排，確保執(zhí)法檢查取得實實在在的效果。

（二）開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，是貫徹依法治國方略的具體實踐。安全生產(chǎn)工作涉及面廣，牽涉部門多，如何加強監(jiān)管，是我們必須重視與研究的問題。安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)事故屢查屢犯，從原因上分析，有我市中小企業(yè)量大面廣、經(jīng)濟粗放增長的問題，有行業(yè)管理弱化、企業(yè)管理滑坡的問題，也有安全生產(chǎn)監(jiān)管體制不健全、制度缺失的問題，但是，安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行不力是主要問題和關(guān)鍵問題。安全生產(chǎn)法律法規(guī)被稱為“血鑄的條文”，件件法律、款款條文都直接關(guān)系人民群眾的切身利益，是人民群眾生命財產(chǎn)安全的“保護神”。如安全生產(chǎn)法，就是在重特大安全事故頻頻發(fā)生、人民生命財產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失、經(jīng)濟社會發(fā)展受到嚴(yán)重影響的情況下制定出臺的。安全生產(chǎn)法的頒布實施，對促進安全生產(chǎn)法制化、穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢起到了重要作用。從我市貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況看，雖然總體比較好，但不少地方及部門對安全生產(chǎn)執(zhí)法工作不重視，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究；不少企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，管理松懈，安全生產(chǎn)隱患嚴(yán)重；少數(shù)企業(yè)主利欲熏心，對員工的生命安全極不負(fù)責(zé)。近年來，因安全意識不強、執(zhí)法力度松懈而造成的安全生產(chǎn)事故不勝枚舉，從大范圍看，可以說安全事故每時每刻都在發(fā)生，這絕非危言聳聽。胡錦濤總書記指出，人的生命是最寶貴的，我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。重特大安全事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損害。各級政府及有關(guān)部門作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任主體，一定要痛定思痛，深刻吸取教訓(xùn)，將加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作放到極端重要的位置，切實加大安全生產(chǎn)工作力度，堅決遏制住重特大安全事故頻發(fā)的勢頭。在這次執(zhí)法檢查中，要通過檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實施情況，肯定成績，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，提出對策，進一步增強全社會特別是各級政府對安全生產(chǎn)的重視程度，進一步推進各級政府及有關(guān)行政主管部門依法行政，進一步推動生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格守法，努力將安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化軌道運行。

（三）開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，是人大常委會依法監(jiān)督的有效途徑。執(zhí)法檢查是各級人大及其常委會依法履行職能的重要方式，也是依法監(jiān)督“一府兩院”工作的有效途徑。本屆人大以來，市人大常委會已相繼在全市范圍內(nèi)對勞動法、生態(tài)市建設(shè)和環(huán)境保護法律法規(guī)貫徹實施情況進行了檢查。從總體情況看，執(zhí)法檢查提高了全社會的法制意識，推動了政府依法行政，促進了法律法規(guī)的貫徹實施，執(zhí)法檢查的效果是好的。今年開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，將從解決當(dāng)前我市安全生產(chǎn)最緊迫、人民群眾呼聲最強烈的實際問題出發(fā)，特別是道路交通安全、礦山安全、消防安全、危險化學(xué)品安全管理，督促各級政府及有關(guān)部門認(rèn)真履行法定職責(zé)，堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理的體制機制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，確保政府承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的職責(zé)，確保企業(yè)承擔(dān)起安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管部門承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)，把安全生產(chǎn)的各項要求落到實處。同時，還要針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，配合省人大常委會做好《浙江省安全生產(chǎn)條例》的研究制定工作，完善法制，標(biāo)本兼治，夯實安全生產(chǎn)工作的法制基礎(chǔ)。因此，執(zhí)法檢查不僅是對政府工作的監(jiān)督，更是對政府工作最有力的支持。

二、明確執(zhí)法檢查的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和總體安排

執(zhí)法檢查涉及面廣，任務(wù)重，要求高，社會各界對此期望很高。為確保執(zhí)法檢查有序開展，要在總結(jié)以往執(zhí)法檢查經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確要求，把握原則，扎扎實實做好執(zhí)法檢查各項工作。

（一）執(zhí)法檢查的指導(dǎo)思想。要以黨的十六屆五中全會和十屆全國人大四次會議精神為指導(dǎo)，按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，通過對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況進行檢查，提高全社會安全生產(chǎn)法制意識，推動各級政府及有關(guān)行政主管部門依法行政、強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進我市經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展，為建設(shè)“平安湖州”、構(gòu)建和諧社會作出努力。

（二）執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容和重點。這次執(zhí)法檢查的范圍，主要是2005年以來我市執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國礦山安全法》和《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)的情況。面上檢查內(nèi)容包括：開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育和各級政府對安全生產(chǎn)工作責(zé)任的落實情況，安全生產(chǎn)的主體責(zé)任以及預(yù)防和處理事故措施的落實情況，安全生產(chǎn)基本建設(shè)經(jīng)費投入情況，各級政府及其有關(guān)行政主管部門執(zhí)法情況，本屆以來市人大常委會作出的決議、決定、審議意見和執(zhí)法檢查中涉及安全生產(chǎn)工作內(nèi)容的整改情況。安全生產(chǎn)法執(zhí)行情況重點檢查機構(gòu)隊伍建設(shè)、安全生產(chǎn)“兩個責(zé)任”落實、安全生產(chǎn)專項資金投入和省市重大隱患單位、項目、區(qū)域的整治等；消防法執(zhí)行情況重點檢查農(nóng)村和老城區(qū)消防水源、設(shè)施、道路、隊伍建設(shè)，消防設(shè)施“三同時”以及“三合一”企業(yè)和公共娛樂場所等；道路交通安全法執(zhí)行情況重點檢查道路交通事故危險點段整改、路面交通秩序整治、農(nóng)村道路交通安全設(shè)施落實和安全管理等；礦山安全法執(zhí)行情況重點檢查礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化推廣和礦山開采方式改進等；危險化學(xué)品安全管理條例執(zhí)行情況重點檢查危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營和使用單位日常監(jiān)管、危險化學(xué)品包裝物和壓力容器設(shè)備等。

安全生產(chǎn)工作涉及面廣，各地各部門情況各不相同。各地要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，有重點、有針對性地開展檢查。特別要將安全隱患嚴(yán)重、事故高發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)列入檢查的重點，以提高檢查的針對性，確保執(zhí)法檢查取得實效。

（三）執(zhí)法檢查的總體安排。這次執(zhí)法檢查，市人大常委會成立執(zhí)法檢查組，常務(wù)副主任蔡圣初任組長，市人大常委會副主任張維娟、陳秀昌任副組長，執(zhí)法檢查組設(shè)六個檢查小組，分別由常委會組成人員和有關(guān)委室負(fù)責(zé)人組成。下設(shè)兩個工作組，一是綜合組，主要負(fù)責(zé)整個執(zhí)法檢查活動的制訂計劃、組織協(xié)調(diào)和材料起草等工作；二是宣傳組，主要負(fù)責(zé)制訂宣傳計劃、組織宣傳報道等工作。檢查采取重點檢查和一般檢查相結(jié)合、自查自糾和組織檢查相結(jié)合、檢查和整改相結(jié)合的方法，分宣傳發(fā)動、自查自糾、檢查審議和總結(jié)整改四個階段進行。具體作如下安排：

4月上旬至中旬，參加全省安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查電視電話會議。市人大常委會召開全市安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查動員會，對執(zhí)法檢查工作作進一步動員和具體部署。會后，各地、各部門要廣泛開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳活動，動員各行業(yè)關(guān)注安全生產(chǎn)工作，形成聲勢，把法律宣傳與執(zhí)法檢查有機結(jié)合起來，為執(zhí)法檢查營造良好的輿論氛圍。

4月中旬至5月中旬，根據(jù)市人大常委會的部署和市政府的要求，各級政府及有關(guān)行政主管部門結(jié)合本地實際，開展自查自糾、邊查邊改，針對存在的問題，提出整改措施。市人大常委會執(zhí)法檢查小組赴各地進行檢查，市政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。5月下旬主任會議聽取檢查情況匯報，研究形成提交市人大常委會審議的執(zhí)法檢查報告（初稿）。

5月底，市人大常委會會議聽取和審議市人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的報告和市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于本次執(zhí)法檢查的報告。根據(jù)執(zhí)法檢查和審議情況形成審議意見，向市政府反饋，并進行跟蹤督查。

6月上中旬，接受省人大常委會檢查組對我市及部分縣區(qū)的檢查。6月25日前我市安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作情況書面上報省人大常委會辦公廳。

7月份，根據(jù)省人大常委會審議情況和整改意見，市、縣區(qū)人大常委會配合省人大常委會跟蹤督查整改情況，推進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實施。

（四）執(zhí)法檢查必須遵循的原則。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查過程中，執(zhí)法檢查組和各縣、區(qū)人大常委會的同志要牢固樹立黨的觀念、大局觀念，將對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)緊密結(jié)合起來，重大事項要及時向黨委報告并認(rèn)真辦理，確保執(zhí)法檢查始終在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展。二是堅持以人為本。一切從人民群眾的需要出發(fā)，實現(xiàn)人民群眾的根本利益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。堅持以人為本，是我們做好一切工作的出發(fā)點和歸宿，也是我們開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的重要原則。執(zhí)法檢查要廣泛聽取民聲，充分反映民意，圍繞人民群眾最關(guān)心、反映最強烈的實際問題，集中力量，抓住關(guān)鍵，切切實實解決一些突出問題。要通過執(zhí)法檢查，讓人民群眾生命財產(chǎn)更加安全，經(jīng)濟社會發(fā)展更加和諧穩(wěn)定，使廣大人民群眾獲得實實在在的利益。三是堅持依法檢查。執(zhí)法檢查是人大及其常委會依法履行職能的重要方式。這要求我們必須堅持在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展工作、履行職責(zé)。堅持依法開展執(zhí)法檢查，既保證這次執(zhí)法檢查充分體現(xiàn)法律的強制性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，又保證人大工作既不失職，也不越權(quán)。這也是各級人大及其常委會貫徹落實依法治國這一基本國策的具體實踐。四是堅持實事求是。執(zhí)法檢查要深入實際，深入基層，認(rèn)真聽取多方意見，全面、客觀地掌握全市安全生產(chǎn)工作的基本情況。執(zhí)法檢查既要充分肯定近年來各地、各部門實施安全生產(chǎn)法律法規(guī)的做法經(jīng)驗，又要客觀反映存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；既要深入分析深層次原因，又要提出符合我市實際、切實有效的意見建議。

三、扎實推進安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查深入開展

這次安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，時間緊、任務(wù)重、要求高，全市各級人大及其常委會、政府和有關(guān)部門必須周密部署，積極配合，確保這次執(zhí)法檢查達到預(yù)期的目的。下面提出四點要求：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。各有關(guān)部門都要充分認(rèn)識這次執(zhí)法檢查的重要意義和開展這項工作的緊迫性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)人大常委會要按照省、市人大常委會的要求，把這次執(zhí)法檢查工作作為今年的重點工作，認(rèn)真組織實施。雖然這次執(zhí)法檢查的對象是政府及有關(guān)部門。但政府及有關(guān)部門在檢查中不是被動的，有大量的工作需要主動組織和實施。安全生產(chǎn)主要靠政府。政府及有關(guān)部門要按照實施意見的規(guī)定，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，通力協(xié)作，自覺做好自查自糾工作，一件一件抓好落實，積極配合人大常委會做好執(zhí)法檢查工作。

（二）廣泛宣傳，深入貫徹。從前期調(diào)研的情況來看，一些地方和部門“安全第一”的思想觀念還沒有牢固樹立，重發(fā)展、輕安全的思想還沒有從根本上改變；一些企事業(yè)單位人員安全法制意識淡薄，安全管理混亂，事故隱患嚴(yán)重；大量的務(wù)工人員沒有接受必要的安全培訓(xùn)教育，自我保護能力不足，有的還存在無證上崗、違章作業(yè)的情況，他們往往是事故的肇事者，又是事故的受害者。因此，加強宣傳教育，使廣大人民群眾自覺成為做好安全生產(chǎn)工作的主導(dǎo)力量，顯得尤為迫切和重要。在動員會后，政府及有關(guān)部門要全面發(fā)動，加大宣傳力度，提高廣大干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對做好安全工作、維護社會穩(wěn)定的重要性和緊迫性的認(rèn)識，切實樹立“安全第一，預(yù)防為主”的觀念。各級新聞單位要積極配合，采取多種形式，廣泛開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳，提高人民群眾的安全生產(chǎn)法制意識、事故防范意識和自我保護意識，真正營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會氛圍。

（三）講究方法，突出重點。執(zhí)法檢查分宣傳動員、自查自糾、檢查審議、督促整改四個階段進行。在自查自糾階段，政府及有關(guān)部門要對照法律法規(guī)的要求，深入查找執(zhí)法過程中的薄弱環(huán)節(jié)與突出問題，及時糾正改進。在這一階段中，自查的范圍廣不廣，力度大不大，問題找得準(zhǔn)不準(zhǔn)，解決措施有不有力，都將直接決定執(zhí)法檢查能否真正取得實效。政府及有關(guān)部門要廣泛征求其他行政部門和行政相對人的意見，梳理與分析行政執(zhí)法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。要將自查自糾工作與日常工作、執(zhí)法工作緊密結(jié)合起來，通過自查自糾工作，提高與促進業(yè)務(wù)工作水平和行政執(zhí)法能力。要繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治工作，抓好重大事故隱患督查整改，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，下大力氣解決與人民群眾利益密切相關(guān)、人民群眾最關(guān)心的熱點難點問題。各地要根據(jù)實際情況，明確檢查重點，加強檢查的針對性。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及提出的意見，要認(rèn)真研究。對于能解決的問題，要明確責(zé)任部門與責(zé)任人，立即著手整改，對于一時不能解決的問題，要努力創(chuàng)造條件，并積極尋求支持，逐步加以解決。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

（四）注重實效，落實整改。執(zhí)法檢查工作，最終是為了推進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實施，檢查是載體，整改才是目的，要把整改工作貫穿于執(zhí)法檢查工作的全過程，做到未查先糾，邊查邊改。對查出來的問題，依法應(yīng)該查處的必須嚴(yán)肅處理，對其中的突出問題，還要舉一反三，做到實實在在解決問題，切切實實抓出成效。同時，要通過這次執(zhí)法檢查，努力探索研究在市場經(jīng)濟條件下如何建立安全生產(chǎn)工作的長效監(jiān)管機制。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，安全生產(chǎn)的新情況新問題不斷出現(xiàn)，長效監(jiān)管機制的很多具體環(huán)節(jié)與政策措施都有待進一步探索研究。政府及有關(guān)部門要抓住執(zhí)法檢查這一機遇，加強研究工作，積極向執(zhí)法檢查組反映情況，提出解決問題的意見建議。市人大常委會將在審議市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作報告的基礎(chǔ)上，結(jié)合這次執(zhí)法檢查的情況，提出進一步做好安全生產(chǎn)工作的意見，督促政府及有關(guān)部門切實加強整改落實工作。

同志們，今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，是推動經(jīng)濟社會切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的重要一年。各級人大常委會和各級政府都要迅速行動起來，高度重視，精心組織，按照省、市人大常委會的統(tǒng)一部署，集中時間，集中力量，圓滿完成這次執(zhí)法檢查任務(wù)，為推進“平安湖州”建設(shè)，為增強“三力”，實施在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起戰(zhàn)略作出新的貢獻！

第二篇：在全縣安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查動員會上的講話

文 章

來源蓮山

課件 w ww.5 y kj.Co m來源

4月6日，省人大常委會召開電視電話會議，全面部署了今年4月至7月在全省范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)法檢查工作，省政府辦公廳專門下發(fā)通知，要求全省各級政府認(rèn)真配合做好這次安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作。17日，市人大常委會召開全市安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查動員會。剛才，崔主任就我縣的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作作了全面動員和部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要按照省、市、縣人大常委會和省政府辦公廳的要求，以及這次會議的部署，結(jié)合本地本部門實際，認(rèn)真積極主動做好各項工作，自覺接受監(jiān)督和檢查，進一步推動安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實施。下面，我再講四點意見。

一、高度統(tǒng)一思想認(rèn)識

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，切實加強安全生產(chǎn)工作是政府的重要職責(zé)。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和縣人大常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹實施安全生產(chǎn)法律法規(guī)，貫徹落實國家和省、市關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作決定、意見的精神要求，全縣安全生產(chǎn)呈現(xiàn)出相對穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。去年全縣安全生產(chǎn)事故次數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項控制指標(biāo)實現(xiàn)了“負(fù)增長”，為打造“平安ＸＸ”作出了積極的努力。

但從全縣來看，安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)還比較薄弱，一些深層次的矛盾和問題尚未從根本上得到解決，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。從今年情況看，一季度全縣共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故86起、死亡18人、直接經(jīng)濟損失150.46萬元，事故起數(shù)和死亡人數(shù)比上年同期增長11.69%和10%，發(fā)生重大事故1起。從總體情況看，各類安全事故特別是道路交通事故居高不下；安全投入少，安全設(shè)施不到位，存在各類安全事故隱患；安全生產(chǎn)監(jiān)管機制尚不完善，監(jiān)管力量和手段還不適應(yīng)，尤其是基層基礎(chǔ)工作亟需進一步大力加強。存在這些問題的原因是多方面的，其中最根本的在于安全生產(chǎn)法制觀念淡薄，安全意識不強，主體責(zé)任落實不到位；安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實施抓得不夠?qū)崱⒉粔蚓o。這些突出矛盾和問題亟需在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、認(rèn)真研究、深入分析的基礎(chǔ)上，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，創(chuàng)新思路辦法，采取有效措施，在發(fā)展中不斷加以解決，為全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)又快又好發(fā)展提供強有力的安全保障。

《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《消防安全法》、《礦山安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)，是安全生產(chǎn)工作的重要法律依據(jù)和保障。這次人大開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，既是對我們這項工作的監(jiān)督和鞭策，更是對我們這項工作的支持和推動，對強化各有關(guān)部門安全生產(chǎn)法制意識、主體意識、責(zé)任意識，促進安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有十分重要的意義和作用。各單位務(wù)必要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快率先建成生態(tài)型全國百強縣，全面建設(shè)平安ＸＸ，構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識這次安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的重要性和必要性，主動接受監(jiān)督檢查，積極做好各項工作，推動安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實，促進安全生產(chǎn)工作的縱深推進，確保執(zhí)法檢查取得實效。

二、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

這次安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的主要對象，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安全生產(chǎn)主管部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要把接受和配合安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要結(jié)合本地和本單位實際，組成強有力的執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定具體實施方案，明確工作任務(wù)，細(xì)化工作計劃，落實工作責(zé)任，精心組織實施，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查的各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動參與人大常委會組織的重點檢查，各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，切實做好各項工作，積極主動、實事求是地向人大常委會匯報近年來安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，既要匯報工作舉措和成效，又要匯報問題和整改措施。要廣泛深入地開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳教育，增強全民的安全生產(chǎn)意識，營造良好的社會氛圍。

三、認(rèn)真開展自查自糾

這次安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的檢查范圍是：去年以來我縣貫徹執(zhí)行“四法一條例”的情況；重點領(lǐng)域是：危險化學(xué)品、道路交通和礦山安全情況；重點內(nèi)容：一是開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對安全生產(chǎn)工作的重視程度，二是安全生產(chǎn)的主體責(zé)任以及預(yù)防和處理事故措施的落實情況，三是安全生產(chǎn)工作經(jīng)費投入情況，四是有關(guān)主管部門執(zhí)法力度，五是本屆以來人大常委會作出的決議、決定、審議意見和執(zhí)法檢查中涉及安全生產(chǎn)工作內(nèi)容的整改情況，六是加快推進安全監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要圍繞檢查范圍，突出重點領(lǐng)域、重點內(nèi)容，從實際出發(fā)，注重實效，認(rèn)真開展自查自糾，切實提高針對性和有效性，切實解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的問題，真正達到發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、改進工作的目的。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

要以提高安全生產(chǎn)執(zhí)法水平和實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)為目標(biāo)，深入實際調(diào)查研究，抓住主要矛盾和制約因素，找準(zhǔn)癥結(jié)，對癥施策。要在全面自查的基礎(chǔ)上，針對存在的突出矛盾和重點問題，特別是群眾反映強烈的熱點、難點問題，進行重點檢查。在自查過程中，要堅持領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊檢查，聘請有關(guān)方面的專家參與檢查，真正發(fā)現(xiàn)問題。對自查和在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究提出整改措施，逐一加以落實。特別是對事故隱患，要責(zé)成有關(guān)部門依法查處，認(rèn)真整改并報結(jié)果，這是衡量這次執(zhí)法檢查是否走過場的重要標(biāo)準(zhǔn)。要堅決邊查、邊改、邊糾，不要等整個檢查活動結(jié)束后再進行整改，而是要寓整改于整個檢查過程之中，及時整改、及時糾正。對一時難以整改的，要制定整改方案，限期整改。對檢查組提出的每一問題和處理結(jié)果，做到件件有答復(fù)、事事有回音。通過自查自糾和落實整改，著力解決一批當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，努力改善安全生產(chǎn)狀況，確保安全生產(chǎn)。

四、全面深化安全生產(chǎn)工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要以這次安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查為契機，緊緊圍繞今年的工作目標(biāo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以安全文化為基礎(chǔ)、科學(xué)管理為手段、隊伍建設(shè)為根本，著力鞏固安全理念、工作方法和管理方式“三個轉(zhuǎn)變”，加快依法治安、安全創(chuàng)安、科技興安、人才強安和廉潔保安“五個推進”，落實基礎(chǔ)管理、源頭把關(guān)、綜合協(xié)凋、績效評估、重點特色和創(chuàng)新改革“六個強化”，進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，進一步健全監(jiān)管體系，進一步強化安全執(zhí)法，有效遏制重特大事故發(fā)生，確保全年事故各項指標(biāo)控制在市政府下達的任務(wù)之內(nèi)，努力實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。

要進一步落實責(zé)任，嚴(yán)格考核。健全落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，加大監(jiān)督檢查和考核力度，嚴(yán)格落實問責(zé)制，形成安全生產(chǎn)的激勵約束機制。要進一步依法行政，聯(lián)合執(zhí)法。依法加大安全執(zhí)法力度，大力開展聯(lián)合執(zhí)法，積極探索依法監(jiān)管的長效機制，從根本上轉(zhuǎn)變不適應(yīng)依法行政要求的思想觀念、工作習(xí)慣和工作方法，規(guī)范行政行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，確保程序合法和執(zhí)法到位。要進一步抓牢源頭，深化整治。以頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證為主線，深化和鞏固礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹安全專項整治成果，繼續(xù)深入開展道路交通、人員密集場所消防、建筑施工等行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項整治。要進一步科學(xué)監(jiān)管，強化救援。逐步建立和實現(xiàn)重大危險源和事故隱患監(jiān)控的系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化，逐步建立和完善全縣生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，完善重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，強化應(yīng)急救援演練，提高保障全縣公共安全和處置突發(fā)事件的能力。要進一步加強宣傳教育，提高意識。加強安全生產(chǎn)宣傳教育體系建設(shè)，著力提高群眾安全意識、知識的自我防護能力，不斷增強生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)特別是主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任意識，大力營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的社會環(huán)境。

同志們，今天會議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要按照省、市、縣人大常委會的部署和要求，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，迅速積極地做好接受和配合這次執(zhí)法檢查的各項工作，總結(jié)經(jīng)驗，改進工作，更好地貫徹實施安全生產(chǎn)法律法規(guī)，推進全縣安全生產(chǎn)工作再上新臺階，為促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，為率先建成生態(tài)型全國百強縣作出我們應(yīng)有的努力和貢獻！

來源蓮山

課件 w ww.5 y kj.Co m來源

第三篇：副市長在全市安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查動員會上的講話

全市各級政府和有關(guān)部門單位要按照省、市人大常委會和省政府辦公廳的要求，以及這次會議的部署，結(jié)合本地本部門本單位實際，認(rèn)真積極主動地做好接受和配合人大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的各項工作，自覺接受監(jiān)督和檢查，總結(jié)經(jīng)驗，改進工作，進一步推動安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實施，推動全市安全生產(chǎn)工作再上新臺階。

一、高度統(tǒng)一思想認(rèn)識

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，切實加強安全生產(chǎn)工作是政府的重要職責(zé)。近年來，各級政府和有關(guān)部門單位在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹實施安全生產(chǎn)法律法規(guī)，貫徹落實國家和省、市關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作決定、意見的精神要求，全市安全生產(chǎn)呈現(xiàn)出相對穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。去年全市安全生產(chǎn)事故次數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項控制指標(biāo)實現(xiàn)了“負(fù)增長”，為打造“平安ＸＸ”作出了積極的努力。

但全市安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)還比較薄弱，一些深層次的矛盾和問題尚未從根本上得到解決，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。從今年情況看，一季度全市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故711起、死亡105人、直接經(jīng)濟損失460.34萬元，事故次數(shù)和死亡人數(shù)比上年同期分別下降22.83%和17.97%，直接經(jīng)濟損失上升10.25%。從總體情況看，各類安全事故特別是道路交通事故居高不下，重特大事故時有發(fā)生；安全投入少，安全設(shè)施不到位，各類安全事故隱患仍大量存在；安全生產(chǎn)監(jiān)管機制尚不完善，監(jiān)管力量和手段還不適應(yīng)，尤其是基層基礎(chǔ)工作亟需進一步大力加強。存在這些問題的原因是多方面的，其中最根本的在于有些地方、部門和單位安全生產(chǎn)法制觀念淡薄，安全意識不強，主體責(zé)任落實不到位；安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實施抓得不夠?qū)崱⒉粔蚓o，地區(qū)之間、部門之間的安全生產(chǎn)工作還不平衡。這些突出矛盾和問題亟需在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、認(rèn)真研究、深入分析的基礎(chǔ)上，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，創(chuàng)新思路辦法，采取有效措施，在發(fā)展中不斷加以解決，為全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)又快又好發(fā)展提供強有力的安全保障。

《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《消防安全法》、《礦山安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)，是安全生產(chǎn)工作的重要法律依據(jù)和保障。這次人大開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，既是對我們這項工作的監(jiān)督和鞭策，更是對我們這項工作的支持和推動，對強化各級政府和有關(guān)部門單位安全生產(chǎn)法制意識、主體意識、責(zé)任意識，促進安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有十分重要的意義和作用。各級政府和有關(guān)部門單位務(wù)必要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施率先崛起戰(zhàn)略，全面建設(shè)平安ＸＸ，構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識這次安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的重要性和必要性，主動接受監(jiān)督檢查，積極做好各項工作，推動安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實，促進安全生產(chǎn)工作的縱深推進，確保執(zhí)法檢查取得實效。

二、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

這次安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的主要對象，是各級政府和安全生產(chǎn)主管部門。市政府十分重視，黃萌市長親自研究布置接受和配合執(zhí)法檢查工作，并專門建立執(zhí)法檢查和自查自糾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配合省、市人大常委會做好安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由我任組長，董立新、李綱同志任副組長，市安監(jiān)、公安、交通、建設(shè)、教育、質(zhì)監(jiān)、旅游等部門的負(fù)責(zé)人任成員，下設(shè)辦公室，設(shè)在市安委辦。市各有關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職能和職責(zé)范圍，認(rèn)真抓好工作落實。我們將專門下發(fā)文件，作出具體布置，把省、市人大常委會和省政府辦公廳的要求落到實處。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

各級政府和有關(guān)部門單位要把接受和配合安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要結(jié)合當(dāng)?shù)睾筒块T單位實際，組成強有力的執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定具體實施方案，明確工作任務(wù)，細(xì)化工作計劃，落實工作責(zé)任，精心組織實施，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查的各項工作。各級政府領(lǐng)導(dǎo)要主動參加人大常委會組織的重點檢查，各有關(guān)部門和單位要加強協(xié)調(diào)配合，切實做好各項工作。要積極主動、實事求是地向人大常委會匯報近年來安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，既要匯報工作舉措和成效，又要匯報問題和整改措施。要廣泛深入地開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳教育，增強全民的安全生產(chǎn)意識，營造良好的社會氛圍。

三、認(rèn)真開展自查自糾

這次安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，省、市人大常委會確定的檢查范圍是：去年以來我市貫徹執(zhí)行“四法一條例”的情況；重點領(lǐng)域是：危險化學(xué)品、道路交通和礦山安全情況；重點內(nèi)容：一是開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育情況、各級政府對安全生產(chǎn)工作的重視程度，二是安全生產(chǎn)的主體責(zé)任以及預(yù)防和處理事故措施的落實情況，三是安全生產(chǎn)工作經(jīng)費投入情況，四是各級政府及其有關(guān)行政主管部門執(zhí)法力度、特別是重大案件的查處情況，五是本屆以來人大常委會作出的決議、決定、審議意見和執(zhí)法檢查中涉及安全生產(chǎn)工作內(nèi)容的整改情況，六是各級政府加快推進安全監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)情況。各級政府和有關(guān)部門單位要圍繞檢查范圍，突出重點領(lǐng)域、重點內(nèi)容，從實際出發(fā)，注重實效，認(rèn)真開展自查自糾，切實提高針對性和有效性，切實解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的問題，真正達到發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、改進工作的目的。

各級政府和有關(guān)部門單位要以提高安全生產(chǎn)執(zhí)法水平和安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)為目標(biāo)，深入實際調(diào)查研究，抓住主要矛盾和制約因素，找準(zhǔn)癥結(jié)，對癥施策。要在全面自查的基礎(chǔ)上，針對本地區(qū)、本部門、本單位存在的突出矛盾和重點問題，特別是群眾反映強烈的熱點、難點問題，進行重點檢查。在自查過程中，各級政府領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊檢查，要聘請有關(guān)方面的專家參與檢查，真正發(fā)現(xiàn)問題。對自查和在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究提出整改措施，逐一加以落實。特別是對重大違法違紀(jì)案件和重大事故隱患，要責(zé)成有關(guān)部門依法查處，認(rèn)真整改并報結(jié)果，這是衡量這次執(zhí)法檢查是否走過場的重要標(biāo)準(zhǔn)。要堅持邊查、邊改、邊糾，不要等整個檢查活動結(jié)束后再進行整改，而是要寓整改于整個檢查過程之中，及時整改、及時糾正。對一時難以整改的，要制定整改方案，限期整改。對檢查組提出的每一個問題和建議，都要認(rèn)真負(fù)責(zé)地進行研究和落實，并及時反饋整改和處理結(jié)果，做到件件有答復(fù)、事事有回音。通過自查自糾和落實整改，著力解決一批當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，努力改善安全生產(chǎn)狀況，確保安全生產(chǎn)。

四、全面深化安全生產(chǎn)工作

各級政府和有關(guān)部門單位要以這次人大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查為契機，緊緊圍繞今年的工作目標(biāo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以安全文化為基礎(chǔ)、科學(xué)管理為手段、隊伍建設(shè)為根本，著力鞏固安全理念、工作方法和管理方式“三個轉(zhuǎn)變”，加快依法治安、全民創(chuàng)安、科技興安、人才強安和廉潔保安“五個推進”，落實基礎(chǔ)管理、源頭把關(guān)、綜合協(xié)調(diào)、績效評估、重點特色和創(chuàng)新改革“六個強化”，進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，進一步健全監(jiān)管體系，進一步強化安全執(zhí)法，有效遏制重特大事故發(fā)生，確保全年事故各項指標(biāo)控制在省政府下達的任務(wù)之內(nèi)，努力實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。

要進一步落實責(zé)任，嚴(yán)格考核。健全落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，加大監(jiān)督檢查和考核力度，嚴(yán)格落實問責(zé)制，形成安全生產(chǎn)的激勵約束機制。要進一步依法行政，聯(lián)合執(zhí)法。依法加大安全執(zhí)法力度，大力開展聯(lián)合執(zhí)法，積極探索依法監(jiān)管的長效機制，從根本上轉(zhuǎn)變不適應(yīng)依法行政要求的思想觀念、工作習(xí)慣和工作方法，規(guī)范行政行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，確保程序合法和執(zhí)法到位。要進一步抓牢源頭，深化整治。以頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證為主線，深化和鞏固非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹安全專項整治成果，繼續(xù)深入開展道路交通、人員密集場所消防、建筑施工等行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項整治。要進一步科學(xué)監(jiān)管，強化救援。逐步建立和實現(xiàn)重大危險源和事故隱患監(jiān)控的系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化，逐步建立和完善以危險化學(xué)品、礦山救援為核心、專業(yè)齊全的全市生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，完善重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，強化應(yīng)急救援演練，提高保障全市公共安全和處置突發(fā)事件的能力。要進一步加強宣教，提高意識。加強安全生產(chǎn)宣傳教育體系建設(shè)，深入實施“百千萬”教育培訓(xùn)工程，著力提高群眾的安全意識、知識和自我防護能力，不斷增強生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)特別是主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任意識，大力營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的社會環(huán)境。

第四篇：市人大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查匯報材料

全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法情況匯報

尊敬的市人大常委會各位領(lǐng)導(dǎo)：

在新《安全生產(chǎn)法》正式實施及《

省安全生產(chǎn)條例》頒布實施10周年之際，省、市人大常委會對《安全生產(chǎn)法》和《

省安全生產(chǎn)條例》（“一法一條例”）貫徹實施情況進行視察，充分體明了省、市人大對安全生產(chǎn)工作的高度重視，對人民生命財產(chǎn)安全的極大關(guān)心，對安全發(fā)展的極大關(guān)注。此次視察為我們進一步做好工作給予了巨大鼓舞，必將有力地促進和推動全市安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)將全市安全生產(chǎn)工作的進展、依法治安工作的開展和行政執(zhí)法工作存在的不足等方面情況匯報如下：

一、黨政重視，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn) 長期以來，我市安全生產(chǎn)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的關(guān)心關(guān)注下，全市上下認(rèn)真貫徹國家和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)一系列部署，以責(zé)任制為抓手，以安全生產(chǎn)各項法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以認(rèn)真實施“1+3”安全監(jiān)控體系為載體，強化基礎(chǔ)、綜合治理，深入貫徹實施“一法一條例”，堅持依法治安，深化改革創(chuàng)新，加強源頭管控，全市安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢，連續(xù)6年在全省安全生產(chǎn)工作考核中獲得優(yōu)秀等次。今年一季度全市安全生產(chǎn)又實現(xiàn)了“開門紅”，一是事故總量和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。全市發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故

3起，死亡 3人，同比分別下降.08%和43.48 %。二是安全生產(chǎn)指標(biāo)序時進度控制良好。列入考核的三個行業(yè)中，道路交通死亡人數(shù)下降35%，工商貿(mào)和農(nóng)業(yè)機械行業(yè)沒有發(fā)生死亡事故。一季度，全市沒有發(fā)生較大事故，同比下降100%。三是重要時段安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。今年元旦、春節(jié)、清明以及全國 “兩會”期間，我市強化安全生產(chǎn)防控措施，高頻率開展暗查暗訪，大力度執(zhí)法整治，積極督促各地、各部門全面整改轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全隱患，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，確保了重大節(jié)日和重要時段安全形勢的穩(wěn)定，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境。

二、堅守紅線，安全生產(chǎn)依法治理工作步步為營近年來，面對艱難繁重的安全生產(chǎn)工作和監(jiān)管任務(wù)，全市安全生產(chǎn)工作得到了市人大常委會和人大代表的關(guān)心支持。具體工作中，全市安全生產(chǎn)戰(zhàn)線緊緊圍繞《安全生產(chǎn)法》和《江蘇省安全生產(chǎn)條例》，堅持依法治安為主線，強化法治引領(lǐng)，完善政策措施，嚴(yán)格貫徹落實，用好法律武器開展工作。重點抓了以下幾個方面：

（一）強化紅線意識，健全完善責(zé)任體系。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)工作，市委

書記、市政府

市長多次對安全生產(chǎn)工作作出重要批示，在“一節(jié)兩會”、“五一”和國慶等重點時段，親自帶隊對重

點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作情況進行督查檢查。市政府定期召開政府常務(wù)會、安全生產(chǎn)座談會、點評會、電視電話會、專項會辦會等，部署安全生產(chǎn)工作任務(wù)，分析存在問題，解決重大隱患整治等問題。并將安全生產(chǎn)納入全市國民經(jīng)濟與發(fā)展規(guī)劃，明確重點建設(shè)項目，逐年提高安全生產(chǎn)專項資金，保障安全生產(chǎn)工作的開展。二是全力推進“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。全面貫徹落實習(xí)總書記關(guān)于“人民關(guān)天，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”的重要講話精神，去年初，我們制定出臺了《

市政府及部門和單位領(lǐng)導(dǎo)成員安全生產(chǎn)工作“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，進一步明確了各級政府、部門和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)責(zé)任。2014年10月，在市委 書記、市政府 市長的親自關(guān)心下，《中共 市委

市人民政府關(guān)于貫徹〈 省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定〉的意見》經(jīng)市政府常務(wù)會議和市委常委（擴大）會，審議通過并及時印發(fā)?！敦瀼匾庖姟吩谌尕瀼馗骷夵h委、政府和部門及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”基礎(chǔ)上，明確建立“會議、檢查、培訓(xùn)、激勵和責(zé)任追究”五項制度，以制度保障“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“分級負(fù)責(zé)、屬地為主”以及“管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”責(zé)任制落到實處。三是強化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。每年初，市政府與縣（市、區(qū)）政府及市直有關(guān)部門、單位簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，下達安全生產(chǎn)工作任務(wù)，將各級政府及部門單位履

行安全生產(chǎn)職責(zé)情況納入年終績效考核，對發(fā)生較大以上事故的嚴(yán)格實施“一票否決”。突出重點工作的推進，持續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全培訓(xùn)、職業(yè)衛(wèi)生安全、危化品等高危行業(yè)監(jiān)管、重大事故隱患掛牌整治、基層能力建設(shè)和安全監(jiān)察執(zhí)法等重點工作，出臺《 市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》，市安委會每年都分類制定縣（市、區(qū)）、安全生產(chǎn)重點行業(yè)主管部門安全工作考核細(xì)則，考核獎懲兌現(xiàn)，嚴(yán)格實施“一票否決”。

（二）、突出依法治安，提升安全生產(chǎn)法治化水平。一是強化宣傳教育。近年來，不斷構(gòu)建媒體宣傳平臺，多角度、深層次做好《安全生產(chǎn)法》和《 省安全生產(chǎn)條例》的宣傳貫徹工作，尤其是新《安全生產(chǎn)法》頒布實施后，加大宣傳貫徹力度。將《 日報》和《 廣播電視報》的安監(jiān)專版，分別打造成為“安監(jiān)政策宣傳之窗”和“安監(jiān)文化展示之窗”，傳播安全法律知識、弘揚安全生產(chǎn)文化。并結(jié)合安全月和安全生產(chǎn)“六進”活動，開展卓有成效的安全宣傳系列活動。設(shè)置30余個安全知識咨詢點，制作宣傳展板2000余塊發(fā)放宣傳資料約200余種、10萬余份；開展各類安全文藝演出30余場，安全生產(chǎn)演練100余次；15余萬職工群眾接受了安全生產(chǎn)教育。此外，我們還積極邀請省安全生產(chǎn)專家就《新安法》進行專項輔導(dǎo)；就《新安法》的貫徹，印發(fā)“致全市企業(yè)主要負(fù)責(zé)人一封信10000余份；同時，將安全生產(chǎn)法律法規(guī)列入

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員安全培訓(xùn)的重要內(nèi)容，并通過電臺、廣播、網(wǎng)絡(luò)平臺等宣傳載體，進行集中宣傳，進一步提高法律法規(guī)的知曉率、履蓋率，努力形成學(xué)法、用法、守法的濃厚氛圍。二是嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法。每年制定安全監(jiān)管執(zhí)法計劃，報市政府批準(zhǔn)后實施。結(jié)合淮安行政權(quán)力網(wǎng)上運行的有關(guān)規(guī)定，對行政職權(quán)不斷進行梳理，逐項編制了行政處罰類權(quán)力自由裁量適用基準(zhǔn)。通過清理職權(quán)、科學(xué)分權(quán)、公開亮權(quán)、實時監(jiān)控的機制，把安全生產(chǎn)執(zhí)法中的事后監(jiān)督變?yōu)榧磿r監(jiān)督，對縮小執(zhí)法者自由裁量空間，預(yù)防執(zhí)法的隨意性，避免外來干擾等具有重要作用。2014年全市共排查治理事故隱患41868個，其中，開展執(zhí)法檢查企業(yè)3051戶（次），發(fā)現(xiàn)隱患10000余條，責(zé)令改正違法行為316條，發(fā)責(zé)令改正指令書449份，關(guān)閉和責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓136家，行政處罰案件100余起，處罰金額500余萬元。三是深入開展打非治違專項行動。結(jié)合吸取昆山“8.2”特大粉塵爆炸事故教訓(xùn)，突出粉塵防爆、危化品生產(chǎn)、交通運輸、油氣管道、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域，深入開展打非治違專項行動，采取市縣聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、暗訪抽查等形式，嚴(yán)查嚴(yán)打各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，保持“打非治違”高壓態(tài)勢。僅“六打六治”打非治違期間，全市先后組織執(zhí)法檢查組達800 余個，出動檢查人員11000人次；開展跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查 3 次，對重點地區(qū)和單位實

施暗查暗訪5 次，通報隱患企業(yè)200余家，對違法違規(guī)企業(yè)起到了較大的震懾作用，安全生產(chǎn)法治秩序進一步規(guī)范。四是嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故。按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則開展事故調(diào)查工作。及時、準(zhǔn)確地查清每一起事故的經(jīng)過、原因和損失，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，依法追究責(zé)任，提出整改措施，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人進行了責(zé)任追究。2011年市安監(jiān)局牽頭對

事故調(diào)查處理，追究了

相關(guān)3名責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。2012年

事故進行調(diào)查處理，2人被移送追究刑事責(zé)任，一名副鎮(zhèn)長和一名安監(jiān)站長被判處玩忽責(zé)守罪，3名生產(chǎn)經(jīng)營單位人員被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，并將事故調(diào)查結(jié)果和責(zé)任追究情況及時向社會進行了公布。同時，放大事故警示作用，對較大事故和有影響的事故及時通報，分析事故原因，提出防范措施，舉一反三，嚴(yán)防同類事故再次發(fā)生，努力做到“一地有事故，全市受教育”。

（三）、夯實基層基礎(chǔ)，著力提升安全監(jiān)管監(jiān)察水平。一是強化安全生產(chǎn)基層能力建設(shè)。各縣（區(qū)）都已成立了安監(jiān)局和安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站基本建立，專兼職安監(jiān)員基本到位。積極開展基層安監(jiān)能力建設(shè)，全市有2個縣安監(jiān)局、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1個開發(fā)區(qū)通過了省基層安監(jiān)能力達標(biāo)驗收。市安委辦與市委組織部聯(lián)合，開展基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并將其列入干部培訓(xùn)積分，2013年組織全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）139名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長進行培訓(xùn)，2014年又組織全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、園區(qū)的200余名安監(jiān)站站長參加了培訓(xùn)教育，對增強基層干部安全發(fā)展意識，提高基層安監(jiān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化基層安全管理基礎(chǔ)發(fā)揮了積極作用。二是提質(zhì)擴面切實抓好“三項崗位”人員法定培訓(xùn)。2014年，全市共舉辦各類培訓(xùn)班300余期，培訓(xùn)“三項崗位”人員14776人，其中廠長（經(jīng)理）、安全管理人員8694人、特種作業(yè)人員6082人。三是狠抓重大事故隱患整改。突出治理大隱患防范大事故，市安委會去年出臺了《

生產(chǎn)安全重大事故隱患督辦整改獎懲辦法》，辦法規(guī)定，對按期按要求完成重大事故隱患整改的督辦單位，采取以獎代補的辦法進行獎勵，對工作不積極，整改不力的重大隱患責(zé)任單位和整改督辦單位通報批評，對失職瀆職，整改責(zé)任不落實、防范措施和應(yīng)急預(yù)案不完善造成發(fā)生重大事故的，將依法追究責(zé)任人和責(zé)任單位責(zé)任。市安委會每年都開展重大事故隱患掛牌整治活動，明確重大隱患的整改責(zé)任和督辦部門責(zé)任，要求切實做到整改責(zé)任、措施、資金、時限和應(yīng)急預(yù)案五到位，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。去年，對16個重大事故隱患實施市級掛牌督辦，目前已有8處重大事故隱患完成整改，經(jīng)三方責(zé)任人驗收簽字并經(jīng)市安委辦審核銷號，目前正征集今年需要市級掛牌的重大隱患，以確保重大事故隱患得到持續(xù)治理。

（四）、著力監(jiān)管創(chuàng)新，進一步構(gòu)筑安全生產(chǎn)保障網(wǎng)。一是通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進一步深化“1+3”安全工作體系。我市大力推廣“1+3”安全工作體系以來，企業(yè)主體責(zé)任和職工行為主體責(zé)任得到進一步落實，安全生產(chǎn)群防、群治、群控的氛圍有效形成，事故隱患實時排查、持續(xù)改進、系統(tǒng)定期評價的核心功能得到充分運用，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進一步增強。在此基礎(chǔ)上，安監(jiān)局與市國資委聯(lián)手，利用物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，探索創(chuàng)建了“1+3”電子監(jiān)控平臺，目前已在國資系統(tǒng)企業(yè)試運行。二是努力打造《

市集約化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察預(yù)警平臺》。在政府支持下，市安監(jiān)局與

簽訂項目建設(shè)合同，并積極聯(lián)手合作，前期對1000戶高危企業(yè)的危險源點監(jiān)控等信息數(shù)據(jù)進行調(diào)研，開展技術(shù)方案論證、設(shè)備選購等工作，到2014年8月底，市級平臺項目已經(jīng)建成，目前正啟動縣（區(qū)）平臺建設(shè)及與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)接入工作。平臺建成后，將實現(xiàn)對高危行業(yè)的重大危險源點數(shù)據(jù)監(jiān)測、視頻監(jiān)控、語音提醒、GIS定位和應(yīng)急救援于一體，實現(xiàn)企業(yè)自我管理、行業(yè)部門專門管理和安監(jiān)綜合管理的有機統(tǒng)一，推進科技興安。三是社區(qū)安全生產(chǎn)指導(dǎo)員制度不斷深化。安委會成員單位抽調(diào)骨干人員深入基層社區(qū)指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作制度，制度實施四年來，全市已有2000余名安全生產(chǎn)指導(dǎo)員進駐社區(qū)（村居）開展工作，累計指導(dǎo)社區(qū)（村居）檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位和工作場所25100個（次），排查出安全問題55000余項，治理了一大

批事故隱患。社區(qū)安全生產(chǎn)指導(dǎo)員制度的設(shè)施，在一定程度上彌補了基層財力薄弱、人手不足、業(yè)務(wù)不精的困難，有效增強全市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。四是化工安全人才定向培養(yǎng)新模式有效運行。針對我市?；犯呶９に嚥僮魅藛T、安全管理人員嚴(yán)重缺乏現(xiàn)狀，安監(jiān)局經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研擬定方案，在政府支持下，建立了政府補貼，學(xué)企聯(lián)辦、學(xué)生受益、企業(yè)得利“四方聯(lián)動”定向培養(yǎng)模式，為企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)化工安全專業(yè)人才，目前已招收三批學(xué)員，第一批學(xué)員已走向工作崗位，逐步化解企業(yè)安全人才匱乏的矛盾?！吨袊踩a(chǎn)報》先后兩次對我市專用人才培養(yǎng)新模式予以報道。除此之外，還建立了安全專家服務(wù)平臺。針對我市中小高危企業(yè)安全專家人才不足的矛盾，采取政府搭臺、安監(jiān)局組織、市場運作、企業(yè)用人付酬的方式，目前已有72名專家與100余戶企業(yè)簽訂了服務(wù)合同，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供了有力的技術(shù)支撐。

三、形勢依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)工作任重而道遠(yuǎn) 通過全市上下及安監(jiān)部門的不懈努力，全市安全生產(chǎn)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，但我們必須清醒認(rèn)識到，安全發(fā)展的形勢仍十分嚴(yán)峻。是江蘇境內(nèi)重要交通樞紐，條高速在境內(nèi)穿越交匯，高速公路通車?yán)锍踢_ 公里，每天

余輛?；愤\輸車輛在高速公路行駛。同時，水運網(wǎng)絡(luò)通江達海，是 內(nèi)河航運樞紐，區(qū)域內(nèi)河道縱橫交錯，共擁干線航道

公里，碼頭泊位337個，港口吞吐能力7200萬噸。鹽

化產(chǎn)業(yè)被列入的支柱產(chǎn)業(yè)，有較大數(shù)量的化工企業(yè)在化工區(qū)、園區(qū)等區(qū)域集聚。全市城鎮(zhèn)較為集中，道路水網(wǎng)密集，各類油氣地下管網(wǎng)和城市燃?xì)夤芫€分布復(fù)雜。以上行業(yè)領(lǐng)域在快速發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了較大的安全風(fēng)險。尤其是

等歷史遺留的隱患較多，在短期內(nèi)難以消除，除此之外，高層建筑、地下場所數(shù)量快速增加，滅火應(yīng)急救援能力已不能適應(yīng)發(fā)展的需求等，都對安全生產(chǎn)提出了嚴(yán)峻考驗，要繼續(xù)保持全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)依然是任重而道遠(yuǎn)。

四、工作中存在問題和《條例》修改建議

盡管全市安監(jiān)系統(tǒng)在安全生產(chǎn)管理上，積極開拓進取，努力監(jiān)管創(chuàng)新，付出了艱辛勞動，也取得了一定成績，但各項工作與市人大常委會的要求和全市人民的期待，仍存在一定距離；影響和制約安全生產(chǎn)的因素仍然較多，深層次矛盾仍然存在，一些源頭性、基礎(chǔ)性問題仍未根本解決。一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實仍不到位。不少企業(yè)過度追求利潤、忽視安全投入，技術(shù)裝備落后，管理方式粗放，安全欠賬較多，責(zé)任落實層層衰減。特別是一些中小企業(yè)、家庭作坊、個體經(jīng)營戶的生產(chǎn)經(jīng)營條件差，安全隱患突出。二是安全與發(fā)展的矛盾削弱了行政執(zhí)法。一部分地方領(lǐng)導(dǎo)同志頭腦中“重發(fā)展、輕安全”思想仍然存在，擔(dān)心安全檢查多了、要求嚴(yán)了，影響軟環(huán)境，怕留不住客商，影響投資熱情，造成

“先上車、后買票”甚至“只上車、不買票”現(xiàn)象在某些地區(qū)普遍存在，如市安委辦近期組織對全市10個省級開發(fā)區(qū)安全管理基礎(chǔ)情況調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，10個開發(fā)區(qū)企業(yè)總數(shù)2297戶，沒有履行安全生產(chǎn)“三同時”手續(xù)的達1491戶，這主要是各地重招商、重服務(wù)，而疏于監(jiān)管遺留下的隱患。三是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管無有效抓手。安全生產(chǎn)法中明確，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，但如何實施綜合監(jiān)管，沒有具體的規(guī)定，僅靠安委辦臨時機構(gòu)開展綜合協(xié)調(diào)，力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺乏必要的措施和手段，造成有的行業(yè)主管部門將不想管的、難度大的安全監(jiān)管工作推到安監(jiān)部門，致使安監(jiān)部門綜合監(jiān)管職責(zé)難以履行到位。四是安監(jiān)隊伍建設(shè)與依法治安仍不適應(yīng)。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，全市安全生產(chǎn)執(zhí)法力量不足、執(zhí)法裝備也相對短缺的矛盾日益顯現(xiàn)。尤其是具有化工、法律等相關(guān)專業(yè)背景的同志屈指可數(shù)，面對面廣量大的企業(yè)，必須持續(xù)深入企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法，且要經(jīng)常接觸有粉塵、毒物、高溫、噪聲、放射性物質(zhì)等有毒有害的環(huán)境，在缺乏必要的防護裝備和檢測裝備的情況下，只能靠“眼看、鼻聞、耳聽、手摸”等原始方法來檢測，這樣既傷害監(jiān)管人員身體健康，也不能提供令人信服的準(zhǔn)確結(jié)論，使執(zhí)法的效果大大降低。五是開發(fā)區(qū)的安全監(jiān)管職責(zé)需要進一步明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)沒有執(zhí)法權(quán)限，新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政

府的派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全監(jiān)督管理職責(zé)，但安全監(jiān)管職責(zé)仍不夠明確。

針對上述問題，要進一步強化安全法制意識，牢固樹立依法治安理念。建議在《條例》修訂時要在以下幾個方面進一步完善：

一是進一步明確企業(yè)主體責(zé)任，條例修訂中要盡可能增加企業(yè)主體責(zé)任條款，并逐條細(xì)化到位，以便于安監(jiān)部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位依法監(jiān)管，對不履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的不法企業(yè)、個人依法懲處。

二是進一步明確綜合安全監(jiān)管職責(zé)與履責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。新條例應(yīng)明確省、市、縣三級安全監(jiān)管機構(gòu)對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的工作范圍、履職標(biāo)準(zhǔn)、法律手段；并將安監(jiān)部門綜合監(jiān)管的職責(zé)與其他負(fù)有安全監(jiān)管的部門的職責(zé)進行明確界定。將管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則法定化。

三是進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)督檢查權(quán)限。建議在《條例》修訂中，進一步明確對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)能力建設(shè)的要求，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各類開發(fā)區(qū)建立健全和完善安全監(jiān)管機構(gòu)，配足安全監(jiān)管人員，依法配備監(jiān)管裝備。同時，能在一定范圍內(nèi)，賦予開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確的監(jiān)督檢查權(quán)，并能以條款列舉的形式進行明確。除此之外，現(xiàn)實施的《

省安全生

產(chǎn)條例》很多條款還比較原則化，建議在本次修訂中對安全生產(chǎn)法的有關(guān)條款進一步細(xì)化，像新安法提出的“分類分級”，怎樣分要具體化，尤其是對法律責(zé)任及處罰條款要進行細(xì)化完善，使其便于操作。強化各級安監(jiān)執(zhí)法隊伍的法律地位，推進依法治安進程。

最后，再次感謝市人大常委會和財經(jīng)委員會對全市安全生產(chǎn)工作的大力支持。

我就匯報到這里，謝謝！不到之處請批評指正。

第五篇：在全市環(huán)境保護執(zhí)法檢查動員會上的講話

在全市環(huán)境保護執(zhí)法檢查動員會暨

法制講座上的講話

××市人大常委會主任 ×××（××××年×月×日）

同志們：

最近，國務(wù)院召開第六次全國環(huán)境保護大會，溫家寶總理強調(diào)指出：必須充分認(rèn)識我國環(huán)境形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，充分認(rèn)識加強環(huán)境保護工作的重要性和緊迫性，切實把環(huán)境保護放在更加重要的戰(zhàn)略位臵。明確提出做好新形勢下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要加快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重；二是從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步；三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。

今年，省人大常委會決定對全省貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護法》及其相關(guān)法律的情況進行執(zhí)法檢查，這是我省運用法律手段解決環(huán)境問題的一個重大舉措。這充分說明省委、省人大高度重視環(huán)境保護工作，充分說明搞好環(huán)境保護工作的重要性。4月28日，省人大召開了全省環(huán)境執(zhí)法檢查電視電話會議，省委書記、省人大常委會主任張春賢，省人大常委會副主任周時昌，省人民政府副省長徐憲平等領(lǐng)導(dǎo)同志在會議上都作了重要講話。為此，益陽市和我市根據(jù)電視電話會的精神，制訂了相應(yīng)的工作方案，請大家務(wù)必遵照執(zhí)行?，F(xiàn)在，我講幾點意見：

一、認(rèn)清形勢，大力提高對貫徹實施環(huán)境保護法律法規(guī)重要性的認(rèn)識。

這次環(huán)境保護執(zhí)法檢查，牽涉面廣，工作量大，我們一定要充分認(rèn)識執(zhí)法檢查的重要性。環(huán)境保護是我國的基本國策。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。貫徹執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，既是落實環(huán)?；緡叩男枰?，也是依法治國的需要。環(huán)境是人類社會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護好環(huán)境就是保護人類自身，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，這已成為全人類的共識。黨和國家高度重視環(huán)境保護工作。黨的十六屆三中全會提出了科學(xué)發(fā)展觀，落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，環(huán)境保護具有特殊的地位和作用；黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建和諧社會，環(huán)境保護工作就是要通過污染控制和生態(tài)保護等方面的措施，為促進和諧社會創(chuàng)造一個良好的自然物質(zhì)基礎(chǔ)。我們國家制定了《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等環(huán)保法律；省人大常委會也先后制定了《湖南省環(huán)境保護條例》、《湖南省湘江流域水污染防治條例》等環(huán)保法規(guī)。去年底，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，今年全國人大十屆四次會議通過的《“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》。應(yīng)當(dāng)說，在環(huán)境保護方面基本上是有法可依的，現(xiàn)在更重要的是執(zhí)法，是要做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。在全國“兩會”記者招待會上，溫家寶總理坦率地承認(rèn)，“十五”計劃大多數(shù)指標(biāo)都基本完成了，但環(huán)境指標(biāo)沒有完成，并指出“要嚴(yán)格執(zhí)法，依法保護環(huán)境，這是最關(guān)鍵的，也是最難的?！碑?dāng)前，一些地方、部門領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人，環(huán)保國策意識不濃，環(huán)保法制觀念不強，重經(jīng)濟發(fā)展，輕環(huán)境保護；重經(jīng)濟效益，輕環(huán)境效益；重眼前的、局部的利益，輕長遠(yuǎn)的、整體的利益。表現(xiàn)在實際工作中，對于貫徹執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)不重視、不支持，有的甚至為執(zhí)法設(shè)臵層層障礙，致使環(huán)境保護法律法規(guī)無法得到有效地貫徹實施，環(huán)境質(zhì)量無法得到有效改善，人民群眾對此很有意見。要真正解決我市環(huán)境保護工作面臨的困難和問題，必須從全面貫徹落實環(huán)境保護法律法規(guī)入手。這次開展環(huán)境保護執(zhí)法檢查，無論從講政治、講法治、執(zhí)政為民的高度，還是從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的高度，貫徹執(zhí)行好環(huán)境保護法律法規(guī)，都是顯得非常必要。

二、理清工作思路，切實明確環(huán)境保護執(zhí)法檢查的指導(dǎo)思想、主要對象、主要內(nèi)容和步驟安排：

為了搞好這次執(zhí)法檢查，市人大常委會主任會議認(rèn)真研究并審定下發(fā)了執(zhí)法檢查的工作方案。在具體工作中，大家一定要明確并把握以下三個方面：

（一）執(zhí)法檢查的指導(dǎo)思想：這次執(zhí)法檢查在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記關(guān)于“著眼于讓人民喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”的指示精神，以法律為依據(jù)，以推進工作為目的，秉著實事求是、求真務(wù)實的原則和突出重點、抓住關(guān)鍵的工作方法，認(rèn)真檢查全市各級政府及其有關(guān)部門貫徹落實環(huán)保法律法規(guī)的情況。通過檢查，客觀實在地評價政府環(huán)保工作取得的成績，發(fā)現(xiàn)貫徹實施

環(huán)保法律、履行環(huán)保職責(zé)中存在的問題，并督促其切實改進工作，加大執(zhí)法力度，落實環(huán)保措施，促進全市經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）執(zhí)法檢查的主要對象和主要內(nèi)容：根據(jù)上述指導(dǎo)思想，市人大常委會主任會議研究確定這次執(zhí)法檢查的主要對象為：市人民政府及其環(huán)保局、發(fā)展改革和物價局、建設(shè)局、水利局、衛(wèi)生局、國土資源局、經(jīng)濟發(fā)展局等相關(guān)部門。這次執(zhí)法檢查主要是依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)。重點檢查七個方面的內(nèi)容：一是檢查各級政府及其相關(guān)部門貫徹實施環(huán)保法及相關(guān)法律法規(guī)，履行政府環(huán)保職責(zé)的情況；二是檢查水污染防治情況，重點檢查影響飲用水源安全的含鎘、砷、汞等重金屬及COD、氨氮等污染因子的工業(yè)廢水和城市生活污水的治理情況；三是檢查大氣污染防治情況，重點檢查火電廠等燃煤企業(yè)二氧化硫治理和防塵措施落實情況以及城市建筑揚塵的防治情況；四是檢查固體廢物污染環(huán)境防治情況，重點檢查煉銦廢渣、鉻鹽廢渣等危險固體廢物和城鎮(zhèn)生活垃圾、醫(yī)療廢物治理情況；五是檢查國家法律和產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的落后工藝和技術(shù)，以及國家要求取締的能耗高、污染重的“十五小”企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉的情況；六是檢查環(huán)境影響評價法執(zhí)行情況，重點檢查規(guī)劃環(huán)評和新建項目環(huán)評制度的落實情況；七是檢查環(huán)保執(zhí)法環(huán)境情況，重點檢查環(huán)保執(zhí)法是否到位、政府及相關(guān)部門是否存在有與環(huán)保法律法規(guī)相抵觸的土

法政策。

（三）執(zhí)法檢查的步驟安排：這次執(zhí)法檢查要求很高，必須周密安排。為確保這次執(zhí)法檢查順利進行，我們一定要集中時間、集中精力，上下聯(lián)動，協(xié)同進行。要嚴(yán)格按照《沅江市人大常委會2006年環(huán)境保護執(zhí)法檢查工作方案》的總體要求，擬定具體的執(zhí)法檢查計劃和工作方案，在本市范圍內(nèi)切實開展執(zhí)法檢查，并為省、地、市人大常委會的執(zhí)法檢查提供全面、真實、準(zhǔn)確的情況。

這次執(zhí)法檢查分四個階段進行：

1、組織發(fā)動階段（從現(xiàn)在起到5月上旬）。

2、調(diào)查自查階段（5月中旬到6月下旬）。市人民政府及有關(guān)部門要根據(jù)執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容，對照本部門、本單位的職責(zé)，認(rèn)真做好自查工作，在6月10日前將有關(guān)自查情況書面報市人大常委會執(zhí)法檢查組辦公室。市人大常委會執(zhí)法檢查組到市直有關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)查研究，了解收集有關(guān)情況，掌握全市環(huán)保工作方面突出的問題和重點案例。

3、重點抽查和審議階段（6月下旬到8月下旬）。6月下旬，省人大常委會檢查組將赴市直有關(guān)部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點抽查。8月中旬，市人大常委會主任會議聽取執(zhí)法檢查情況匯報，由主任會議提出整改意見并向市人民政府交辦。

4、整改落實階段（9月上旬到11月下旬）。市人民政府及有關(guān)部門在接到交辦意見后的三個月內(nèi)，向人大常委會書面報告整改結(jié)果。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推進環(huán)境保護執(zhí)法檢查的強大合力

這次環(huán)境保護執(zhí)法檢查，是十屆全國人大四次會議批準(zhǔn)實施《十五規(guī)劃》和國務(wù)院頒布實施《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》后，在全省開展的第一次環(huán)境保護執(zhí)法檢查，也是今年省人大常委會執(zhí)法監(jiān)督工作的重點。全省各級人大常委會務(wù)必高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密安排好這次執(zhí)法檢查，促進全省環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展。

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，為執(zhí)法檢查提供強有力的組織保證。本次執(zhí)法檢查由人大常委會組織實施。市人大常委會成立環(huán)境保護執(zhí)法檢查組，由×××任組長，×××副主任任副組長，成員由部分市人大常委會委員、市人大農(nóng)環(huán)委的同志組成。執(zhí)法檢查下設(shè)辦公室，主任由市人大辦公室主任擔(dān)任，副主任由市人大農(nóng)環(huán)委主任擔(dān)任。辦公室設(shè)市人大農(nóng)環(huán)委，具體負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查的組織和協(xié)調(diào)工作。

（二）注重協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法檢查的工作合力。這次執(zhí)法檢查，牽涉面廣，歷時長，需要各個方面、各個部門通力協(xié)作。大家一定要從事關(guān)可持續(xù)發(fā)展大局出發(fā)，認(rèn)真組織或配合搞好執(zhí)法檢查。一定要正確處理好局部利益與全局利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，切實加強工作銜接與溝通、協(xié)作與配合，把這次環(huán)境保護執(zhí)法檢查抓緊抓好。

（三）加強督促檢查，狠抓執(zhí)法檢查的整改到位。這次執(zhí)法檢查，著重檢查與環(huán)境保護相關(guān)的法律、法規(guī)的貫徹實施情況。在執(zhí)法檢查的各個環(huán)節(jié)中，必須注重抓重大違法典型事件和案件，并要進行反復(fù)調(diào)查核實，廣泛聽取人民群眾和人大代表的意見。要進行深入剖析，找出產(chǎn)生問題的原因，研究解決問題的對策。同時要加強督促檢查，確保整改落實，真正做到件件有著落，事事有回音。對違法典型案件的查處，要一查到底，依法做出嚴(yán)肅處理。各級政府對人大常委會交辦的重大問題，要認(rèn)真對待，研究落實辦理，按規(guī)定時間反饋辦理結(jié)果，并通過查辦典型案件，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，切實改進工作。

（四）講究工作方法，確保執(zhí)法檢查取得實效。這次執(zhí)法檢查，主要采取聽匯報、實地查看、召開座談會、走訪人民群眾、接受舉報、接待群眾來信來訪等形式進行。在檢查過程中，要根據(jù)各地、各部門、各單位的實際情況，突出檢查重點，抓住主要問題，注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)正反兩方面的典型。檢查組要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層、深入現(xiàn)場、體察實情，取得實效。同時，檢查組不直接處理問題，對檢查中發(fā)現(xiàn)和反映出來的問題，檢查組帶回來提交市人大常委會主任會議統(tǒng)一研究處理，并由主管機關(guān)嚴(yán)格依照法律程序落實。

同志們，保護環(huán)境是強國富民安天下的大事。保護環(huán)境，功在當(dāng)代，利在千秋。我們一定要以黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會和十屆全國人大四次會議精神為指針，全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，切實抓好這次環(huán)境保護執(zhí)法檢查，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、建設(shè)生態(tài)××、和諧××，促進全市各項工作的全面發(fā)展作出新的貢獻！