市人大常委會副主任在全市人大城建環(huán)保工作座談會上的講話

再過十天，就是2019年了。在這辭舊迎新的時刻，全市9個縣（市、區(qū)）的人大常委會分管領(lǐng)導及城建環(huán)保工委的同志聚在一起，總結(jié)回顧今年工作，謀劃研討明年工作思路，非常有必要，也非常有意義。剛才，祝維偉主任通報了市人大常委會城建環(huán)資委今年工作情況和明年初步工作安排，我完全贊同。9個縣(市、區(qū)）的同志作了很好的發(fā)言，交流了許多好的經(jīng)驗，提出了2019年的工作思路，同時對市人大常委會城建環(huán)保工作提出了有益的建議，聽后，我深受啟發(fā)。對于大家在會上介紹的人大工作一些好做法、好經(jīng)驗以及提出的一些合理建議和想法，市人大常委會城建環(huán)保工委要認真歸納梳理，好好研究，吸收到環(huán)資委工作及2019年工作思路中。

下面，我談三點意見：

一、總結(jié)成績，認清形勢，進一步增強做好人大城建環(huán)保工作的緊迫感和責任感

2018年，全市各級人大城建環(huán)保系統(tǒng)根據(jù)全市生態(tài)環(huán)境與資源保護的實際需要，依法履職，扎實作為，既較好貫徹黨委決策部署，又符合全市人大城建環(huán)保工作大局，許多方面有特色、有亮點、有突破。

（一）圍繞中心、服務(wù)大局站位高，全市人大城建環(huán)保系統(tǒng)貫徹黨委決策部署堅決、有力。

全市人大城建環(huán)保系統(tǒng)緊緊圍繞黨委中心工作履行職權(quán)，很有針對性。市人大根據(jù)市委主要領(lǐng)導意見，專門開展了市區(qū)行政管理體制運行情況的調(diào)研；圍繞市委打好“九場硬戰(zhàn)”決策部署，打出藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作的系列監(jiān)督組合拳。各縣（市、區(qū)）人大城建環(huán)保工委也同樣。婺城區(qū)人大圍繞全國文明城市創(chuàng)建工作，積極開展視察、督查活動；金東區(qū)人大圍繞美麗幸福金東建設(shè)，組織代表進行視察監(jiān)督；蘭溪市人大圍繞全域旅游進行專項審議，并作出決議；東陽市人大圍繞危舊房治理，開展了調(diào)研、視察、代表約見政府領(lǐng)導等活動；義烏市人大圍繞都市區(qū)建設(shè)，開展了垃圾分類專題詢問和明察暗訪活動；永康市人大圍繞優(yōu)雅城市建設(shè)，組織開展了慢行系統(tǒng)建設(shè)、城中村改造、城區(qū)停車場及泊位建設(shè)等多項視察；浦江縣人大圍繞實體經(jīng)濟發(fā)展，開展了民宿、絎縫產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新能力等課題的調(diào)研；磐安縣人大圍繞創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)，聽取和審議了政府專項工作報告。

（二）上下聯(lián)動、協(xié)同配合方法好，全市人大城建環(huán)保系統(tǒng)合心合力合拍。

根據(jù)省人大常委會的統(tǒng)一部署，省、市、區(qū)三級人大聯(lián)動開展固廢污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查，有力增強了全社會固體廢物污染防治的意識，推動了重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)突出問題的解決。按照環(huán)境保護法的規(guī)定，大多數(shù)縣（市、區(qū)）人大常委會落實了環(huán)境報告制度，義烏市6個鎮(zhèn)的人民代表大會對環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標任務(wù)完成情況進行了審查，全社會的生態(tài)環(huán)保意識和法治意識進一步增強。在地方性法規(guī)制定過程中，各縣（市、區(qū)）人大大力支持、密切配合市人大城建環(huán)資委做好法規(guī)草案的意見征求和收集等工作，為推進我市科學立法、民主立法、開門立法作出了積極努力。

（三）勇于探索、注重創(chuàng)新效果佳，全市人大城建環(huán)保工作亮點紛呈。

全市人大城建環(huán)保系統(tǒng)強化使命擔當，在完善監(jiān)督方式方法、提高監(jiān)督實效上進行了富有成效的探索實踐。市人大在市區(qū)行政管理體制運行情況專題調(diào)研活動中，打破以往大主任各自負責調(diào)研課題的傳統(tǒng)做法，由五位大主任分別帶隊，組成五個組分頭赴基層調(diào)研、分頭赴外地學習考察、分頭聽取市領(lǐng)導意見，在此基礎(chǔ)上綜合形成一份質(zhì)量較高的調(diào)研報告。永康市人大改進視察方式方法，實行執(zhí)法檢查和專題詢問相結(jié)合，推行清單式審議意見，進一步提高了監(jiān)督實效。東陽市人大在危舊房治理改造工作中嘗試了代表約見市政府領(lǐng)導的做法，進一步暢通了溝通渠道。浦江縣人大依法行使重大事項決定權(quán)，人大作用進一步發(fā)揮。義烏市人大對文明城市創(chuàng)建工作暨固體廢物污染工作開展專題詢問，取得了良好成效。蘭溪市、磐安縣人大對政府部門開展工作評議，進一步強化了政府部門的工作監(jiān)督力度。婺城區(qū)人大重視審議意見的辦理落實，推動了具體問題的解決。金東區(qū)人大及時回應群眾關(guān)切，積極開展小微課題的調(diào)研。

在肯定成績的同時，我們也要看到，對照黨和人民尤其是習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態(tài)文明思想對人大城建環(huán)保工作的新要求，我們的工作還存在薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，需要進一步振奮精神、勤勉履職、開拓創(chuàng)新。當前，我們應該清醒地認識到人大城建環(huán)保工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新環(huán)境、新要求。一方面，中央和省、市委對人大工作的要求更高了。習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，明確提出了做好新時代人大工作的重大原則、思路舉措、重點任務(wù)；栗戰(zhàn)書委員長就如何貫徹總書記重要思想，要求全國各級人大把握好“三個緊扣”，即緊緊扣在貫徹落實黨中央重大決策部署上，緊緊扣在回應人民群眾重大關(guān)切上，緊緊扣在厲行法治、推進全面依法治國上。省委要求各級人大及其常委會要不斷加強和創(chuàng)新地方人大工作，把生態(tài)文明建設(shè)作為重點工作領(lǐng)域，加強立法和執(zhí)法檢查，為推進“兩個高水平”建設(shè)提供法治保障。市委作出了“九場硬戰(zhàn)”的決策部署，要求各級人大積極跟進、加強監(jiān)督。另一方面，人民群眾在生態(tài)環(huán)境與資源保護領(lǐng)域的訴求越來越多，要求越來越高，對各級人大了解民情、反映民意、化解民憂的愿望越來越迫切。設(shè)區(qū)市擁有地方立法權(quán)后，三分之二以上的地方立法任務(wù)集中在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護領(lǐng)域。雖然縣（市、區(qū)）人大沒有地方立法權(quán)，但有配合市人大做好地方立法的任務(wù)和要求。這些都對我們從事人大城建環(huán)保工作的同志提出了更高要求和挑戰(zhàn)。我們要進一步增強責任感和使命感，更加深入加強人民代表大會制度知識和人大業(yè)務(wù)的學習，更加科學地運用法治思維和法治方式行使職權(quán)，更加精準把握人大城建環(huán)保工作的特點和規(guī)律，更好地在改革發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮重要作用。

二、學思踐悟，融會貫通，努力把習近平生態(tài)文明思想貫徹落實到人大具體工作中

2018年5月18日至19日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開。這次大會是我國生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展歷程中一次規(guī)格最高、規(guī)模最大、影響最廣、意義最深的歷史性盛會，實現(xiàn)了“四個第一”和形成了“一個標志性成果”，具有劃時代的里程碑意義。黨中央決定召開，是第一次；總書記出席大會并發(fā)表重要講話，是第一次；以中共中央、國務(wù)院名義印發(fā)加強生態(tài)環(huán)境保護的重大政策性文件，是第一次；會議名稱改為全國生態(tài)環(huán)境保護大會，是第一次。會議最大亮點和取得的標志性成果，是確立了“習近平生態(tài)文明思想”。作為從事人大城建環(huán)保工作的同志，一定要把習近平生態(tài)文明思想學深悟透，并把它作為我們工作的出發(fā)點和落腳點。

（一）深刻認識習近平生態(tài)文明思想的重要意義。

十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想的指引下，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要在新時代社會主要矛盾中得以充分體現(xiàn)，社會主義生態(tài)文明建設(shè)成為中國特色社會主義道路、理論體系、制度和文化的重要組成部分。由此，生態(tài)文明建設(shè)進入“五位一體”總體布局和新發(fā)展理念之中，成為新時代新征程一個重要的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務(wù)。社會主義生態(tài)文明在中國特色社會主義事業(yè)中總體布局中，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。習近平生態(tài)文明思想的重要意義，概括起來就是：習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分，是馬克思主義生態(tài)思想中國化的新成果，是對人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻揭示，是推動人類社會發(fā)展的中國智慧和中國經(jīng)驗。時間關(guān)系，我就不展開講了。作為從事人大城建環(huán)保工作的同志，一定要深刻認識習近平生態(tài)文明思想的重大意義，科學掌握習近平生態(tài)文明思想的理論內(nèi)涵，牢牢把握人大工作的著眼點和立腳點。

（二）牢牢把握習近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵。

習近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵十分豐富，集中體現(xiàn)在“八個觀”：生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的深邃歷史觀；堅持人與自然和諧共生的科學自然觀；綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀；良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀；山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀；用最嚴格制度保護生態(tài)環(huán)境的嚴密法治觀；全社會共同建設(shè)美麗中國的全民行動觀；共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路的共贏全球觀。習近平總書記為生態(tài)文明建設(shè)做了頂層設(shè)計，提出了新時代推進生態(tài)文明建設(shè)六大原則，即人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)；提出了要著力構(gòu)建的五大生態(tài)文明體系，即生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、目標責任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系。

（三）著力推進生態(tài)文明建設(shè)。

全市各級人大及其常委會要把生態(tài)文明建設(shè)作為重點工作領(lǐng)域，通過執(zhí)法檢查、聽取審議工作報告、專題詢問、質(zhì)詢等監(jiān)督形式，督促有關(guān)方面認真實施生態(tài)環(huán)境保護法律，抓緊解決突出生態(tài)環(huán)境問題；要將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為責任底線，督促各級政府和有關(guān)部門扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，建立健全并嚴格落實環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度；要依法推動企業(yè)主動承擔全面履行保護環(huán)境、防治污染的主體責任，落實污染者必須依法承擔責任的原則，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管；要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，讓法律成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

三、從嚴要求，精準發(fā)力，進一步強化人大城建環(huán)保工作的責任和擔當

（一）進一步加強人大城建環(huán)保工作隊伍建設(shè)。

要把學習擺在首位。旗幟鮮明講政治，切實增強“四個意識”；以習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導實踐，更好推動人大城建環(huán)保工作；要熟悉掌握人大議事規(guī)則、工作程序，以及有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護領(lǐng)域的法律和專業(yè)知識。要把紀律挺在前面。全市人大城建環(huán)保系統(tǒng)每一位同志都要認真學習《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，都要以甘肅祁連山生態(tài)破壞和西安秦嶺北麓違建別墅的反面案例為警示，進一步強化紀律意識和規(guī)矩意識，嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，真正使守紀律、守規(guī)矩成為一種自覺、一種習慣。要把責任扛在肩上。始終保持“一線”的狀態(tài)和作為，只要是改革發(fā)展需要、生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要、人民群眾期盼、屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項，都要大膽試、積極推。

（二）進一步提高人大城建環(huán)保工作水平。

要注重工作

謀劃的科學性。市、縣兩級人大城建環(huán)保工委在謀劃明年工作計劃時，要自覺站在本地區(qū)黨委中心工作和人大常委會黨組的高度去思考、去謀劃、去推進人大城建環(huán)保工作，安排議題時與黨委中心工作貼得更近些、工作事業(yè)更開闊些、重點更突出些。如在生態(tài)環(huán)境保護方面，要圍繞市委“生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)”等重大決策部署依法履職，發(fā)揮人大職能優(yōu)勢；在自然資源規(guī)劃方面，掌握“多規(guī)合一”有關(guān)新要求，對城市總體規(guī)劃修編情況深入調(diào)研，認真評審，審慎決定；在城鄉(xiāng)建設(shè)方面，圍繞“浙中大花園”建設(shè)、垃圾分類、“三改一拆”、衛(wèi)生城市創(chuàng)建等方面加強立法、監(jiān)督、調(diào)研。要注重工作的精準性。人大城建環(huán)保人少事多任務(wù)重的瓶頸制約十分明顯，必須十分注重工作方式方法。要選準監(jiān)督議題，堅持少而精、求實效，聚焦黨委重點、政府難點、社會熱點問題，盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，爭取一屆之內(nèi)集中力量辦成幾件有影響的大事，樹立人大的監(jiān)督權(quán)威。要緊扣法律法規(guī)開展監(jiān)督，把工作的出發(fā)點和落腳點放在推動法律法規(guī)的落實上，查一查法律法規(guī)實施情況如何，政府部門配套制定的相關(guān)標準、制度和政策措施是否落實到位，尤其是要查一查金華市地方性法規(guī)有無重視并執(zhí)行到位，切實發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用。要注重工作的創(chuàng)新性。創(chuàng)新是人大工作的活力源泉，也是我們的責任、使命和擔當?shù)木唧w體現(xiàn)。要在監(jiān)督方式方法上積極探索，積極嘗試運用監(jiān)督法賦予的質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，探索清單式審議意見模式，強化審議意見落實情況的跟蹤監(jiān)督。要在監(jiān)督力量上積極探索，加強人大監(jiān)督與審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督的整合聯(lián)動，形成監(jiān)督合力。要注重工作的協(xié)調(diào)性。各級人大之間是法律監(jiān)督關(guān)系、工作聯(lián)系關(guān)系和指導關(guān)系，要牢固樹立“一盤棋”理念，加強研究，規(guī)范操作，加大全國、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的協(xié)作配合力度，形成人大城建環(huán)保系統(tǒng)的整體合力和向心力。

（三）進一步發(fā)揮人大代表主體作用。

城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護領(lǐng)域量大面廣，這些年中心工作中心任務(wù)又都集中在我們這條線，而城建環(huán)保工委就只有幾個人，我們必須學習善于借勢借力，借人大代表之勢，擴大人大城建環(huán)保工作影響，借人大代表之力，更多了解各地環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)情況，更廣泛聽取群眾呼聲，更有效督促政府做好環(huán)境資源保護工作。要密切聯(lián)系代表。充分借助代表聯(lián)絡(luò)站、代表履職服務(wù)平臺，以及常委會組成人員聯(lián)系代表制度，加強與代表的聯(lián)系溝通。要認真督辦和辦理代表議案建議。讓代表在落實議案建議過程中有獲得感，在代表議案建議辦理、落實過程中激發(fā)履職熱情。要引導代表有所作為。多邀請代表參與立法、監(jiān)督、調(diào)研等活動，積極創(chuàng)造條件讓法律、環(huán)保方面的專家型代表參政議政，充分發(fā)揮他們的智慧和力量。