第一篇：關(guān)于委托安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的實施意見

北京市通州區(qū)人民政府辦公室文件

通政辦發(fā)?2009?26號

北京市通州區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于委托安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的實施意見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處：

為進(jìn)一步夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，切實強化基層安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和《北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)監(jiān)管工作意見的通知》（京政辦發(fā)[2009]38號）要求，經(jīng)區(qū)政府同意，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就做好委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處行使部分安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)工作，提出以下工作意見：

一、指導(dǎo)思想

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堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針和“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，按照全面推行安全生產(chǎn)依法行政的客觀要求，以構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級安全生產(chǎn)執(zhí)法體系為目標(biāo)，加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作“關(guān)口前移、重心下移”，建立安全生產(chǎn)長效機制，切實消除各類安全隱患，有效防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

二、委托執(zhí)法的有關(guān)事項

（一）委托主體。

區(qū)安監(jiān)局作為委托方委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處行使部分安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)，是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的委托主體。

（二）委托方式。

區(qū)安監(jiān)局將安全生產(chǎn)相關(guān)執(zhí)法職能委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的機構(gòu)，并承擔(dān)因此產(chǎn)生的法律責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的機構(gòu)接受委托后，履行委托權(quán)限內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能，行使區(qū)安監(jiān)局限定的委托執(zhí)法權(quán)力。在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對外以區(qū)安監(jiān)局的名義依法行政，嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序和管理制度，使用加蓋區(qū)安監(jiān)局印章的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法文書。

（三）委托條件。

1.受委托機構(gòu)的條件:

(1)已經(jīng)成立承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的機構(gòu)，且組織健 － 2 －

全、職責(zé)分工明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有3名以上（含3名）具有行政編制或事業(yè)編制的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員;街道辦事處有2名以上（含2名）具有行政編制或事業(yè)編制的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員;

(2)接受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)須具備必要的辦公場所、監(jiān)督檢查經(jīng)費和設(shè)施設(shè)備保障。

2.受委托人員的條件:

(1)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的機構(gòu)中任職，專門負(fù)責(zé)或從事安全生產(chǎn)管理工作;

(2)具有行政編制或事業(yè)編制的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員;

(3)經(jīng)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)考核合格，取得《北京市安全生產(chǎn)檢查員證》的專職人員；

(4)委托執(zhí)法人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，人員一經(jīng)確定，不得隨意變動，確因工作需要變動，應(yīng)當(dāng)報區(qū)安監(jiān)局備案。

（四）委托權(quán)限。

受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)以區(qū)安監(jiān)局的名義依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。具體職權(quán)如下：

1.進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；

2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或要求限期改正，并在規(guī)定時間內(nèi)對整改情況進(jìn)行復(fù)查；

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3.對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，責(zé)令立即排除；

4.重大事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員、責(zé)令暫時全部或者部分停產(chǎn)停業(yè)或停止使用，并立即向區(qū)安監(jiān)局報告。

（五）委托程序。

凡符合委托條件的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，須由區(qū)安監(jiān)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處簽訂《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托書》，方可開展委托執(zhí)法工作。

委托書簽訂前，區(qū)安監(jiān)局應(yīng)將委托內(nèi)容報區(qū)政府法制辦審查后，報區(qū)政府批準(zhǔn)。委托書簽訂之日起7個工作日內(nèi)，由區(qū)安監(jiān)局報區(qū)政府法制辦和市安監(jiān)局備案。同時，區(qū)安監(jiān)局要將相關(guān)委托事項在全區(qū)予以公告。

三、工作要求

（一）加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)，保持相對穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、市政府辦公廳文件及本委托執(zhí)法實施意見的要求，切實加強對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的投入，改善安全生產(chǎn)監(jiān)管工作條件，進(jìn)一步加強安監(jiān)機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化對執(zhí)法人員的日常監(jiān)督管理，尤其是要保持受委托機構(gòu)執(zhí)法人員的相對穩(wěn)定，以保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及行政執(zhí)法工作的正常開展。

（二）嚴(yán)格遵守執(zhí)法規(guī)定，確保依法行政。受委托機構(gòu)的執(zhí) － 4 －

法人員應(yīng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)行政執(zhí)法相關(guān)制度和規(guī)定，按照程序和權(quán)限開展執(zhí)法工作，認(rèn)真填寫相關(guān)執(zhí)法文書，確保該文書作為區(qū)安監(jiān)局行政處罰前置證據(jù)的準(zhǔn)確性。要制定切實可行的執(zhí)法檢查工作計劃，嚴(yán)格對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，采取現(xiàn)場處理措施，受委托機構(gòu)要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處報告監(jiān)督檢查結(jié)果，對超出自身監(jiān)管權(quán)限范圍內(nèi)的事項，在向區(qū)安監(jiān)局報告的同時，移送監(jiān)督檢查文書及有關(guān)材料。

（三）加強培訓(xùn)和制度建設(shè)，提高執(zhí)法水平。區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)定期組織受委托機構(gòu)中的專職安全執(zhí)法人員的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為其執(zhí)法人員協(xié)調(diào)、申辦《北京市安全生產(chǎn)檢查員證》，并按規(guī)定制發(fā)執(zhí)法委托工作證。同時，要建立和完善委托執(zhí)法制度，進(jìn)一步規(guī)范基層安全監(jiān)管執(zhí)法工作，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法能力，加大對安全生產(chǎn)違法行為的查糾力度，推動基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

（四）加強監(jiān)督管理，嚴(yán)肅責(zé)任追究。區(qū)安監(jiān)局定期對受委托機構(gòu)的執(zhí)法工作情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，受理有關(guān)申訴、控告和舉報，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法人員錯案責(zé)任追究制度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、及時處理。對受委托機構(gòu)在安全生產(chǎn)監(jiān)管及具體行政執(zhí)法工作中存在嚴(yán)重違法、違規(guī)、違紀(jì)問題的，或因其違反委托協(xié)議，超越委托權(quán)限執(zhí)法，造成執(zhí)法案件行政復(fù)議被撤銷行政處罰決定或行政訴訟敗訴的，隨時中止對該機構(gòu)的委托執(zhí)法，對其相關(guān)責(zé)任人員執(zhí)法證件按照相關(guān)規(guī)定予以吊銷，停止其執(zhí)法資

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格，并依法、依紀(jì)追究其法律責(zé)任。

二○○九年八月十八日

主題詞：安全生產(chǎn)行政執(zhí)法意見抄送：區(qū)委辦公室，區(qū)人大辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室。北京市通州區(qū)人民政府辦公室2009年8月21日印發(fā)－ 6 －

第二篇：委托執(zhí)法幾點意見

根據(jù)省安監(jiān)局、省政府法制辦《關(guān)于印發(fā)〈湖北省委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)行政執(zhí)法暫行辦法〉的通知》（鄂安監(jiān)管法規(guī)

﹝2008﹞223號）的規(guī)定和要求，現(xiàn)就我區(qū)在落實委托街道安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)行政執(zhí)法工作中的有關(guān)問題提出如下意見：

一、委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的淵源和法律依據(jù)

早在１９９６年３月１７日，中華人民共和國第八屆全國人民代表大會第四次會議通過了《中華人民共和國行政處罰法》，（１９９６年１０月１日起施行），該法第十八條規(guī)定，行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合規(guī)定條件的組織實施行政處罰。

2006年3月31日，湖北省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過了《湖北省安全生產(chǎn)條例》,(2006年6月1日施行),該條例第六條專門規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)機構(gòu)并指定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，管理本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，承辦上一級或者本級人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門委托的事項?！?/p>

2007年11月9日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過新修訂的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》,（2008年1月1日起施行）（國家安監(jiān)總局第15號令），該辦法第十二條明確規(guī)定“安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)實施處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義實施行政處罰。委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查受委托的單位實施行政處罰，并對其實施的行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任”。

2008年8月27日省安監(jiān)局和省政府法制辦聯(lián)合下發(fā)湖北省委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)行政執(zhí)法暫行辦法。

以上法律、法規(guī)和規(guī)章是我們規(guī)范安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法的主要依據(jù)。

二、委托執(zhí)法權(quán)限

根據(jù)湖北省委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)行政執(zhí)法暫行辦法第四條，縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理職能的機構(gòu)行使下列行政執(zhí)法權(quán)：

1、對轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；

2、責(zé)令停止或改正安全生產(chǎn)違法行為，督促整改安全生產(chǎn)事故隱患；

3、緊急情況下，責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停止作業(yè)，但在事后應(yīng)當(dāng)及時向區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報告；

4、實施依法適用簡易程序的行政處罰。

簡易程序的行政處罰即違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下，對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰。當(dāng)場處罰的案件，2日內(nèi)報區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

特別要強調(diào)的是：受委托單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不得再委托其它任何組織或個人實施委托執(zhí)法行為。否則，受委托的人就是冒充國家工作人員，要受法律追究的。

三、受委托單位執(zhí)法人員實施簡易程序行政處罰步驟

1、實施行政處罰時，應(yīng)有2名以上執(zhí)法人員。執(zhí)法人員必須出示安全生產(chǎn)監(jiān)察員證，表明身份。

2、說明理由和告知權(quán)利。當(dāng)場指出違法行為的違法事實，說明要給予行政處罰的理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人有進(jìn)行陳述和申辯的權(quán)利，同時還要聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。

3、制作現(xiàn)場行政處罰決定書。填寫統(tǒng)一的《行政（當(dāng)場）處罰決定書（單位）》（《行政（當(dāng)場）處罰決定書（個人）》，并當(dāng)場交付當(dāng)事人。

4、執(zhí)行。當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

5、備案。當(dāng)場行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)報區(qū)安監(jiān)局備案。

四、委托形式和期限

1、區(qū)安監(jiān)局必須以書面形式對受委托單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)進(jìn)行委托。委托書應(yīng)報區(qū)人民政府法制辦和市安監(jiān)局備案。

2、委托期限一般為一年，到達(dá)期限的，雙方應(yīng)重新簽定《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托書》。

五、執(zhí)法人員條件

1、受委托單位必須設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。

2、受委托單位分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)必須是任實職的行政副職。

3、受委托單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)必須具有2名以上專職工作人員，執(zhí)法人員必須是受委托單位的正式在編人員，并取得的安全生產(chǎn)監(jiān)察員證和行政執(zhí)法證。

4、安監(jiān)機構(gòu)人員是一種具有合法身份，并持證上崗的人員，工作的專業(yè)性、連續(xù)性很強。因此，受委托單位安監(jiān)機構(gòu)人員一經(jīng)確定，必須保持相對穩(wěn)定，不得隨意變動。確因工作需要變動的，應(yīng)當(dāng)提前書面告知區(qū)安監(jiān)局。執(zhí)法人員調(diào)離安全生產(chǎn)崗位、不再從事安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的，其所持有的安全生產(chǎn)執(zhí)法證件應(yīng)當(dāng)立即收回。

六、委托執(zhí)法的監(jiān)督管理

1、區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)委托執(zhí)法工作的具體實施，并對委托范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)執(zhí)法行為承擔(dān)法律責(zé)任。

2、區(qū)安監(jiān)局應(yīng)當(dāng)定期組織受委托單位安監(jiān)機構(gòu)的執(zhí)法人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

3、區(qū)安監(jiān)局制定委托執(zhí)法紀(jì)律，建立和完善委托執(zhí)法制度，加強對委托執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、及時處理；設(shè)立公開舉報電話，及時處理辦結(jié)有關(guān)申訴、控告和舉報。

4、受委托單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以區(qū)安監(jiān)局的名義行使執(zhí)法權(quán)力。

5、受委托單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不得再委托其它任何組織或個人實施委托執(zhí)法行為。

6、受委托單位執(zhí)法人員不遵守執(zhí)法紀(jì)律，違反委托規(guī)定，超越委托權(quán)限執(zhí)法的，由區(qū)安監(jiān)局提請發(fā)證機關(guān)吊銷其安全生產(chǎn)監(jiān)察員證，并建議其所在單位調(diào)離執(zhí)法崗位，同時，安監(jiān)部門對受委托單位實施暫停委托或者撤銷委托。在各受委托單位對安監(jiān)機構(gòu)人員考核、任用時，應(yīng)征求區(qū)安監(jiān)局意見。

二○○九年二月十五日

《中華人民共和國行政處罰法》第十八條 行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。委托行政機關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。

第十九條 受委托組織必須符合以下條件：

（一）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；

（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；

（三）對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

《湖北省安全生產(chǎn)條例》第六條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（以下簡稱安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門）依法對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)同級人民政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)管理工作?？h級以上各級人民政府有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)機構(gòu)并指定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，管理本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，承辦上一級或者本級人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門委托的事項?！栋踩a(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第十二條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)實施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義實施行政處罰。委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查受委托的單位實施行政處罰，并對其實施行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

湖北省人民政府法制辦公室主任陳洪波同志解讀

委托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)行政執(zhí)法問題

近日，省人民政府法制辦公室和省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合制定下發(fā)了《湖北省關(guān)于委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)行政執(zhí)法暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。應(yīng)相關(guān)需求，湖北省人民政府法制辦

公室主任、首席法律顧問陳洪波同志給廣大網(wǎng)民解讀了出臺該辦法的必要性、法律依據(jù)等問題。

為什么要制定委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)行政執(zhí)法的暫行辦法？

陳洪波：民生問題，安全第一；安全問題，生命至上。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十六屆五中全會明確提出，要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。這是對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的深化。抓好安全生產(chǎn)工作，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。安全生產(chǎn)，責(zé)任重于泰山。而抓好安全生產(chǎn)工作，重要的一環(huán)就是搞好安

全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。

我省的生產(chǎn)經(jīng)營單位大多都分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），尤其是小煤礦、小采石廠、小化工廠、小鞭炮廠、小建筑隊等高危行業(yè)企業(yè)基本上都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些企業(yè)既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要的經(jīng)濟(jì)支柱，又是生產(chǎn)事故多發(fā)區(qū)。《安全生產(chǎn)法》對縣級以上地方各級人民政府和負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安全生產(chǎn)職責(zé)沒有明確要求。而縣（市）安全監(jiān)管人員平均不足8人，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成為安全監(jiān)管執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)，甚至少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為安全監(jiān)管的空白地帶。因此委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)督管理機構(gòu)進(jìn)行行政執(zhí)法勢在必行。但在怎樣進(jìn)行委托執(zhí)法方面，各地做法做法差異較大。一些地方進(jìn)行了成功探索，一些地方還存在著不規(guī)范、隨意委托的情形。從效果上看，凡是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

安全生產(chǎn)規(guī)范委托行政執(zhí)法的地方，其安全監(jiān)管工作都得到了進(jìn)一步加強，生產(chǎn)事故明顯下降。

今年初，省政府開展的“文明執(zhí)法”教育活動，就規(guī)范執(zhí)法行為提出了明確的要求。今年1月起實施的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局第15號令），對委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)（街道辦事處）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法作出了明確規(guī)定。為進(jìn)一步完善我省行政執(zhí)法程序，做好安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，規(guī)范安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法行為，推動全省的委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)行政執(zhí)法工作上一個新的臺階，省政府法制辦和省安監(jiān)局借鑒福建省的經(jīng)驗和做法，聯(lián)合制定下發(fā)了此《辦法》。

委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法有何法律依據(jù)？

陳洪波：《行政處罰法》第十八條規(guī)定，行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合規(guī)定條件的組織實施行政處罰?！逗笔“踩a(chǎn)條例》第六條專門規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)機構(gòu)并指定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，管理本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，承辦上一

級或者本級人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門委托的事項?！薄栋踩a(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局第15號令）第十二條也明確規(guī)定“安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)實施處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義實施行政處罰。委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查受委托的單位實施行政處罰，并對其實施的行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任”。以上

三個法律、法規(guī)和規(guī)章是我們規(guī)范安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法的主要依據(jù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接受委托有哪些條件和要求？

陳洪波：《辦法》對接受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的條件和要求作出了明確規(guī)定。一是受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)具有2名以上取得安全生產(chǎn)監(jiān)察員證的人員，具備必要的辦案條件，在與委托單位簽訂委托書后，方可實施委托范圍內(nèi)的行政執(zhí)法活動。二是必須在委托權(quán)限范圍內(nèi)，以委托機關(guān)的名義實施行政執(zhí)法行為，不得再委托其他組織或者個人實施委托執(zhí)法行為。三是查處安全生產(chǎn)違法行為，必須按照法定程序進(jìn)行，使用省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的執(zhí)法文書。當(dāng)場處罰的案件，2日內(nèi)報縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；需立案處理的案件，報縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理。四是應(yīng)當(dāng)接受縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)、監(jiān)督。五是執(zhí)法人員須定期參加由安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理部門組織的政治理論、法律法規(guī)、專業(yè)知識和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

委托機關(guān)對委托執(zhí)法履行什么職責(zé)？承擔(dān)什么責(zé)任？

陳洪波：《辦法》規(guī)定了委托機關(guān)的職責(zé)，明確委托機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對委托執(zhí)法行為的指導(dǎo)和監(jiān)督。對不符合條件的受委托組織，委托機關(guān)有權(quán)決定撤銷其委托執(zhí)法活動。委托機關(guān)應(yīng)定期組織安排受委托組織的執(zhí)法人員參加相關(guān)行政執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理能力和行政執(zhí)法水平。對受委托組織的執(zhí)法人員不遵守執(zhí)法紀(jì)律、違反委托執(zhí)法規(guī)定、超越委托執(zhí)法權(quán)限的，吊銷其執(zhí)法資格證。受委托組織應(yīng)當(dāng)

接受委托機關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，依法實施執(zhí)法工作。

《辦法》明確規(guī)定，縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理機構(gòu)在委托范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為承擔(dān)法律責(zé)任。

《辦法》出臺將帶來哪些影響？

陳洪波：可以預(yù)期，《辦法》的出臺，將產(chǎn)生許多積極影響。一是充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓安全生產(chǎn)的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是安全生產(chǎn)監(jiān)管的前沿陣地?！掇k法》明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的權(quán)限，就可以充分發(fā)揮其就近就地、快速出擊的優(yōu)勢，適時排除高危行業(yè)企業(yè)事故隱患，最大限度減少生產(chǎn)事故的發(fā)生，有效保障人民生命財產(chǎn)安全；二是有效整合行政執(zhí)法資源。全省目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)中已有一批安全生產(chǎn)監(jiān)察員，將他們統(tǒng)一納入全省安全生產(chǎn)監(jiān)察體系，經(jīng)常性地進(jìn)行現(xiàn)場安全監(jiān)察，為安全生產(chǎn)監(jiān)管注入了新的活力；三是有利于創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，變事后查處為事前

防范，強化全員全過程安全管理和事故防范，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，從而有利于實現(xiàn)我省安全生產(chǎn)

形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為構(gòu)建“安全湖北、和諧湖北”創(chuàng)造良好的環(huán)境。（湖北省法制辦）

第三篇：黑龍江省委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法暫行規(guī)定

黑龍江省委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)

行政執(zhí)法暫行規(guī)定

（2010年11月1日，省安全監(jiān)管局、省政府法制辦黑安監(jiān)聯(lián)字〔2010〕9號文件。）第一條 為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》、《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》和國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本暫行規(guī)定。

第二條 本暫行規(guī)定所稱的委托執(zhí)法，是指縣（市、區(qū)）人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱“委托行政機關(guān)”）根據(jù)工作需要，在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)（以下簡稱“受委托的組織”）實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。受委托的組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。

委托行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對受委托的組織安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，并對其行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

委托行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托的組織機構(gòu)名稱和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員名單報上級安全監(jiān)管部門和同級人民政府法制機構(gòu)備案。

第三條 委托行政機關(guān)依法可以將下列權(quán)限全部或部分進(jìn)行委托：

（一）對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，當(dāng)場糾正或者要求限期改正，并在規(guī)定時間內(nèi)復(fù)查整改情況；

（三）對重大事故隱患消除前或者消除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，并責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或停止使用，立即或限期消除隱患；

（四）對適用簡易程序的行政處罰；

（五）經(jīng)委托行政機關(guān)法制審核后，可以對個人處以1萬元以下（不含1萬元）罰款，對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以3萬元以下（不含3萬元）罰款。

實施本條第（三）或第（四）或第（五）項的，必須在作出行政決定之日起3個工作日內(nèi)報送委托行政機關(guān)備案。

第四條 受委托的組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)依法設(shè)立；

（二）具有2名以上經(jīng)過法律知識培訓(xùn)考試合格，依法取得行政執(zhí)法證件的在編工作人員；

（三）具備滿足工作需要的辦公場所和執(zhí)法裝備；

（四）轄區(qū)內(nèi)工礦商貿(mào)企業(yè)數(shù)量較多。

第五條 委托行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)與受委托的組織簽訂書面安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托書。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托書包括以下內(nèi)容：

（一）委托行政機關(guān)名稱、地址、法定代表人；

（二）受委托的組織名稱、地址、法定代表人；

（三）委托執(zhí)法活動的依據(jù)、權(quán)限、期限；

（四）委托行政機關(guān)職責(zé)；

（五）受委托的組織職責(zé)；

（六）委托行政機關(guān)、受委托的組織法定代表人簽署意見并加蓋公章。

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托書簽訂之日起7個工作日內(nèi)報上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和同級人民政府法制機構(gòu)備案。

第六條 委托行政機關(guān)對受委托的組織在委托權(quán)限范圍內(nèi)實施的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法所產(chǎn)生的法律后果承擔(dān)法律責(zé)任，并履行以下職責(zé)：

（一）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督受委托的組織在委托權(quán)限內(nèi)以委托行政機關(guān)名義實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法；

（二）定期組織受委托的組織安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，提高安全監(jiān)管能力和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平；

（三）提供受委托的組織在委托權(quán)限范圍內(nèi)實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法所需要的法律文書；

（四）組織所轄區(qū)域內(nèi)各類企事業(yè)單位、社區(qū)、村屯開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育活動。第七條 受委托的組織應(yīng)自覺接受委托行政機關(guān)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并履行以下職責(zé):

（一）建立健全相關(guān)工作制度，依法實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，配合委托行政機關(guān)開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作；

（二）以委托行政機關(guān)名義，在委托權(quán)限和范圍內(nèi)實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，并不得再委托其他組織或個人實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法；

（三）實施委托執(zhí)法時，應(yīng)當(dāng)由2名以上的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員共同進(jìn)行，并主動出示黑龍江省人民政府統(tǒng)一制作的《行政執(zhí)法證》或省安全監(jiān)管局頒發(fā)的《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證》，規(guī)范使用國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一制作的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書；

（四）次月第3個工作日前，及時向委托行政機關(guān)報送上月委托執(zhí)法統(tǒng)計報表；

（五）應(yīng)當(dāng)將實施委托執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的無權(quán)處理安全生產(chǎn)違法行為及時報請委托行政機關(guān)依法處理；

（六）保持安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員相對穩(wěn)定，及時收回不再從事委托執(zhí)法工作的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員所持有的行政執(zhí)法證件，并交回發(fā)證機關(guān)。

（七）安排安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員定期參加各類專業(yè)學(xué)習(xí)，熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)，并接受有關(guān)人民政府法制機構(gòu)組織的綜合法律知識培訓(xùn)和安全監(jiān)管部門組織的專業(yè)法律培訓(xùn)。

第八條 受委托的組織不依法履行職責(zé)，情節(jié)輕微的，由委托行政機關(guān)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由委托行政機關(guān)解除與其委托執(zhí)法關(guān)系，并按本規(guī)定第五條第三款規(guī)定的程序備案。

受委托的組織安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員超越委托執(zhí)法權(quán)限實施行政執(zhí)法，情節(jié)輕微的，由受委托的組織責(zé)令其限期改正，并離崗進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，考試合格后方可重新上崗；情節(jié)嚴(yán)重的，由委托行政機關(guān)收繳其安全生產(chǎn)行政執(zhí)法證件，并報送同級人民政府法制機構(gòu)備案，取消執(zhí)法資格；違反法律、法規(guī)等規(guī)定實施執(zhí)法行為的，由有關(guān)部門依法對其進(jìn)行責(zé)任追究。

第九條 本暫行規(guī)定由黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、黑龍江省人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋，并對委托執(zhí)法活動實施監(jiān)督。

第十條 本暫行規(guī)定自頒布之日起施行。

第四篇：新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法

新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法

案卷評審獎懲辦法

第一條 根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實施意見》要求，為進(jìn)一步強化對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法案卷，是指自治區(qū)各級安全監(jiān)管部門按照一般程序行政處罰案件案卷和事故處罰案卷。

第三條 案卷評查的標(biāo)準(zhǔn)為自治區(qū)安全監(jiān)管局制訂的《行政處罰案卷扣分標(biāo)準(zhǔn)》，如果國家安全監(jiān)管總局另有標(biāo)準(zhǔn)的，以其標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

第四條 自治區(qū)安全監(jiān)管局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)案卷評查的指導(dǎo)、總結(jié)和分析工作。

案卷評查采用自查和抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。

第五條 自治區(qū)安全監(jiān)管局各相關(guān)處室負(fù)責(zé)人對本處行政處罰案卷全面負(fù)責(zé)，應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)日常案卷合法性審查工作；對案卷評查中存在的問題，制定并落實整改措施。

第六條 各地州市安全監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人對本單位案卷評查全面負(fù)責(zé)，支持本機關(guān)法制工作機構(gòu)開展案卷評查工作；對自治區(qū)安全監(jiān)管局和本機關(guān)法制工作機構(gòu)案卷評查中指出的問題，制定并落實整改措施。

第七條 案卷自查每月進(jìn)行一次。

自治區(qū)各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)于每月10日前完成上月辦結(jié)案件案卷的自查工作。

第八條 各地州市安全監(jiān)管局應(yīng)將本行政區(qū)域內(nèi)半年安全生產(chǎn)執(zhí)法案件的案卷目錄、自治區(qū)安全監(jiān)管局各相關(guān)處室應(yīng)將本處室半年安全生產(chǎn)執(zhí)法案件的案卷目錄，于每半年結(jié)束后的2個星期內(nèi)，報自治區(qū)安全監(jiān)管局政策法規(guī)處。

遲報、漏報案卷目錄的，在全區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)給予通報批評。編造虛假案卷目錄或隱瞞案卷目錄不報的，按照相關(guān)規(guī)定處理。

第九條 案卷抽查每半年進(jìn)行一次，采取聽取匯報與調(diào)閱執(zhí)法卷宗相結(jié)合的方式進(jìn)行。

案卷抽查應(yīng)填寫案卷評查登記表、注明扣分理由及評查得分；對案卷評查情況應(yīng)進(jìn)行綜合分析，撰寫案卷評查報告，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后反饋被抽查單位。

第十條 案卷評查得分在90分以上的，全區(qū)各級安全監(jiān)管部門應(yīng)對辦案人員予以表彰獎勵；案卷評查得分在60分以下的，辦案人員應(yīng)參加自治區(qū)安全監(jiān)管局政策法規(guī)處組織的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)再培訓(xùn)；第二次案卷評查得分仍低于60分的，取消該單位及辦案人員的先進(jìn)評選資格，全區(qū)通報批評，并作為辦案人員考核定等的重要依據(jù)。

第十一條 本辦法自印發(fā)之日起試行。

新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷規(guī)范

1總則

案卷評查是貫徹落實國務(wù)院、自治區(qū)人民政府關(guān)于《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的一項重要工作。針對當(dāng)前全系統(tǒng)在執(zhí)法工作中普遍存在的問題，為規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，做到依法行政，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。2基本標(biāo)準(zhǔn) 2.1主體合法

2.1.1處罰主體

行政處罰主體是自治區(qū)各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，對外使用的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書必須加蓋安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門印章。實施的行政處罰符合法定權(quán)限。

2.1.2被處罰主體

被處罰主體必須是依法能夠獨立行使權(quán)利、承擔(dān)法律責(zé)任的公民、法人或其他組織；被處罰主體必須是該行為的當(dāng)事人；主要法律文書中，被處罰主體使用全稱，且前后一致。

對不滿14周歲的人、精神病人在不能控制自己行為時的安全生產(chǎn)違法行為，不予行政處罰。

案卷中應(yīng)有被處罰主體資格的證明材料 2.2事實清楚，證據(jù)確鑿

主要法律文書所述違法事實是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的事實；

主要法律文書能夠準(zhǔn)確記載違法的時間、地點、情節(jié)、程度和后果；

卷內(nèi)證據(jù)應(yīng)當(dāng)合法、有效，足以證明違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、程度和后果。2.3適用法律正確

作出行政處罰的依據(jù)必須是現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章； 主要法律文書中，法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱應(yīng)使用全稱，并準(zhǔn)確引用到條、款、項、目；

當(dāng)事人的行為必須是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為；

行政處罰的種類和幅度符合法律、法規(guī)、規(guī)章。2.4程序合法

2.4.1在實施階段上應(yīng)按照立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行的步驟實施行政處罰；

2.4.2在時間順序上應(yīng)按照實施處罰的步驟記載； 2.4.3在形式上每一執(zhí)法活動的內(nèi)容、過程和結(jié)果都應(yīng)有相應(yīng)的法律文書記載；

2.4.4在行為方式上必須符合法定要求：

作出行政處罰決定前必須有兩名以上持安全生產(chǎn)行政執(zhí)法證的人員進(jìn)行調(diào)查取證，調(diào)查時應(yīng)向相對人出示執(zhí)法證件；

作出行政處罰決定前必須告知當(dāng)事人擬處罰的事實、理由和依據(jù)，并聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；

符合聽證條件的，在作出行政處罰決定前必須告知當(dāng)事人享有要求聽證的權(quán)利。當(dāng)事人依法要求聽證的，應(yīng)組織聽證；

作出行政處罰決定必須經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。作出重大行政處罰決定必須經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論。依法應(yīng)由上一級安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)或決定的行政處罰，必須報經(jīng)上級批準(zhǔn)或決定；

主要法律文書的送達(dá)符合法定的時限、方式，案卷中必須有相應(yīng)的回執(zhí)；

依法應(yīng)當(dāng)移送其他機關(guān)的案件，應(yīng)有移送記錄。3一般標(biāo)準(zhǔn)

3.1 立（銷）案審批

主要法律文書：立案審批文書、銷案審批文書等 3.1.1立案審批文書

案件來源： 檢查中發(fā)現(xiàn)、舉報、群眾來信來訪、上級有關(guān)部門或其他部門移送等。檢查中發(fā)現(xiàn)的案件應(yīng)注明檢查的時間；

違法事實：應(yīng)注明發(fā)生違法行為的時間、地點，及承辦人對違法事實、情節(jié)的判斷；

承辦人意見：應(yīng)注明當(dāng)事人可能違反的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱、條款，建議立案的意見、承辦人簽名及年月日；

審批意見：安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)簽署立案意見、簽名及年月日。

3.1.2銷案審批文書

簡述案情：應(yīng)注明調(diào)查取證的情況和結(jié)果；

承辦人意見：應(yīng)注明銷案的理由和建議銷案的意見、簽名及年月日；

審批意見：安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)簽署銷案意見、簽名及年月日。3.2調(diào)查取證

主要法律文書：調(diào)查筆錄、抽樣取證文書、先行登記保存文書、鑒定結(jié)論、聽證文書、調(diào)查報告等

3.2.1調(diào)查筆錄。包括：詢問筆錄、檢查（勘驗）筆錄等 3.2.1.1詢問筆錄，每份《筆錄》只能對應(yīng)一個被詢問人 應(yīng)標(biāo)注詢問起止的時間和地點；

應(yīng)有詢問人、記錄人姓名、表明身份的記錄；

被詢問人的基本情況：應(yīng)記載其姓名、性別、年齡、住址、單位、職務(wù)等；

詢問內(nèi)容：包括反映本案事實的時間、地點、行為及行為人、情節(jié)、后果等；

被詢問人對筆錄的意見：應(yīng)有“記錄屬實”字樣并由被詢問人逐頁簽名或蓋章；

詢問筆錄有修改的，應(yīng)由被詢問人在修改處壓指印確認(rèn)該修改屬實；

筆錄中應(yīng)有告知當(dāng)事人享有陳述和申辯權(quán)的記載；

被詢問人拒絕在詢問筆錄上簽字的，應(yīng)在筆錄中注明，并由兩名執(zhí)法人員簽名。

3.2.1.2檢查（勘驗）筆錄（一個案件有多處現(xiàn)場的，應(yīng)分別制作筆錄）

被檢查人基本情況：被檢查人是公民的，應(yīng)記載其姓名、性別、年齡、住址、單位、職業(yè)等情況。被檢查人是單位的，應(yīng)記載單位的名稱、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)。其他有關(guān)人員在場的，記載其姓名、職務(wù)情況；

應(yīng)標(biāo)注檢查（勘驗）的時間、地點，檢查（勘驗）、記錄人員簽名；

現(xiàn)場情況：應(yīng)準(zhǔn)確、客觀地記載違法事實或違法行為，包括有關(guān)的數(shù)據(jù)、位置、狀態(tài)、情節(jié)、程度等；

被檢查人對筆錄的意見：應(yīng)注明“情況屬實”的字樣并簽名或蓋章；

被檢查人拒絕簽字或不在現(xiàn)場的，應(yīng)在筆錄中注明，由見證人或兩名執(zhí)法人員簽名或蓋章。

3.2.2抽樣取證文書

應(yīng)標(biāo)注當(dāng)事人的名稱（姓名）；取證的事由；取證物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格等；取證的時間、地點；取證的依據(jù)；當(dāng)事人簽名或蓋章；安全監(jiān)管部門印章及年、月、日；

查封扣押物品清單：應(yīng)標(biāo)注物品的數(shù)量、品級、名稱、規(guī)格、型號、形態(tài)等；應(yīng)有兩名執(zhí)法人員簽名或蓋章；當(dāng)事人拒

絕簽字的，應(yīng)在清單上注明。

3.2.3先行登記保存證據(jù)文書 3.2.3.1先行登記保存證據(jù)通知書

應(yīng)標(biāo)注當(dāng)事人的名稱（姓名）；登記保存物品的理由；登記保存物品的名稱及數(shù)量、規(guī)格；登記保存物品的方式、期限和地點；當(dāng)事人簽名或蓋章；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門印章及年、月、日。

3.2.3.2先行登記保存物品清單 3.2.3.3先行登記保存證據(jù)審批文書 3.2.3.4物品處理通知書

應(yīng)標(biāo)注當(dāng)事人的名稱（姓名）；物品處理意見；執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或蓋章；安全生產(chǎn)將管理部門印章及年、月、日。

3.2.4鑒定結(jié)論

應(yīng)標(biāo)注申請鑒定的單位或個人；申請鑒定的時間及內(nèi)容；明確的結(jié)論性意見；鑒定部門印章、年、月、日及鑒定人員姓名。

3.2.5聽證文書

包括聽證告知書、聽證通知書、聽證公告、延期聽證決定書、聽證記錄、聽證報告、委托代理書等

3.2.5.1聽證告知書

載明當(dāng)事人違法事實和所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱及相應(yīng)的條、款、項、目；擬作出行政處罰的種類和幅度；依

法享有要求舉行聽證的權(quán)利及法定期限；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門名稱、地址、印章及年月日。

3.2.5.2聽證通知書

載明舉行聽證的時間、地點；聽證主持人的姓名；當(dāng)事人可以委托代理人參加聽證和有要求聽證主持人回避的權(quán)利；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門印章及年、月、日。

3.2.5.3聽證公告

載明案由；聽證的時間、地點；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門印章及年、月、日。

3.2.5.4聽證筆錄

載明舉行聽證的起止時間、地點；聽證主持人、記錄人、聽證申請人(代理人)、案件調(diào)查人的姓名、性別、工作單位、職務(wù)、電話、住址等基本情況；聽證申請人(代理人)對案件涉及的事實、證據(jù)、依據(jù)陳述、申辯的內(nèi)容；聽證申請人(代理人)簽名。

3.2.5.5聽證報告

載明案由；聽證的時間、地點和參加人情況；當(dāng)事人針對認(rèn)定的違法事實、情節(jié)、適用法律等，提出從輕、減輕或不予行政處罰要求的理由和證據(jù)；聽證主持人的意見和建議。

3.2.6調(diào)查報告 3.3審查決定

主要法律文書：案件處理呈批文書、案件集體討論記錄、行政處罰決定書、責(zé)令改正通知書等

3.3.1案件處理呈批文書 案由；

當(dāng)事人基本情況：當(dāng)事人是公民的，應(yīng)記載其姓名、性別、年齡、住址、單位、職業(yè)等情況。當(dāng)事人是單位的，應(yīng)記載單位的名稱、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)；

違法事實：認(rèn)定的違法事實、情節(jié)、后果、依據(jù)，及當(dāng)事人的申辯意見；

承辦人意見：承辦人員對該案處理適用的依據(jù)和意見、簽名及年月日；

審批意見：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)簽署意見、簽名及年月日。

3.3.2案件集體討論記錄

載明時間、地點；案由；主持人、出席人員、列席人員、記錄人員的姓名及職務(wù)；承辦人員匯報案情；參加討論人員的主要觀點和意見；結(jié)論性意見。

3.3.3行政處罰決定書

當(dāng)事人基本情況:當(dāng)事人是公民的，應(yīng)記載其姓名、性別、年齡、住址、單位、職業(yè)等情況。當(dāng)事人是法人或其他組織的，應(yīng)記載名稱、地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)；

違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實、依據(jù)； 實施行政處罰的依據(jù)、種類和幅度；

行政處罰的履行方式及期限；

不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議、行政訴訟的途徑和期限，分別注明復(fù)議機關(guān)及復(fù)議期限、訴訟機關(guān)及訴訟期限；

作出行政處罰決定機關(guān)的名稱、印章及年月日。3.3.4責(zé)令改正通知書

載明當(dāng)事人的名稱（姓名）；違法事實；違反法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱及具體條款項目；責(zé)令改正的內(nèi)容及期限；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門印章及年月日。

3.3.5整改情況復(fù)查意見書：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對當(dāng)事人改正情況的復(fù)查記錄。3.4送達(dá)執(zhí)行

主要法律文書：送達(dá)回證、執(zhí)行文件

3.4.1送達(dá)回證（適用于發(fā)生法律效力和具有法律意義文書的送達(dá)）

載明送達(dá)文書的名稱；受送達(dá)人的名稱（姓名）；送達(dá)的時間、地點；

送達(dá)方式：留置送達(dá)的應(yīng)在備注中注明，公告送達(dá)應(yīng)將公告文書歸檔入卷，郵寄送達(dá)的可以將掛號信回執(zhí)粘貼于備注中。

送達(dá)人、收件人員應(yīng)簽名。3.4.2執(zhí)行文書

行政處罰全部履行的，應(yīng)有相應(yīng)的憑證，如行政處罰繳款

書、違法物品銷單等；

行政處罰部分履行的，應(yīng)有相應(yīng)的審批文書，如延期或分期繳納罰款審批文書等；

行政處罰逾期不履行的，應(yīng)有申請法院強制執(zhí)行的文書。3.5結(jié)案

主要法律文書有：結(jié)案審批文書 結(jié)案審批文書

載明案由；案情；執(zhí)行情況；承辦人建議結(jié)案的意見、簽名及年月日；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人同意結(jié)案的意見、簽名及年月日。4立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)

4.1案卷名稱

案卷名稱一般由三部分組成：被檢查、被處罰的主體（公民、法人或其他組織）名稱，事由，類別（如行政處罰案卷，即為“案”）

4.2案卷制度

行政執(zhí)法案件實行一案一卷制度，一卷一號。涉及國家機密、商業(yè)秘密、個人隱私的案件，可以實行一案二卷，即正卷和副卷。

4.3案卷書寫

卷內(nèi)文書應(yīng)使用鋼筆、簽字筆或毛筆書寫，所有文書只存一份正本。

4.4案卷證據(jù)

不能隨文書裝訂立卷的證據(jù)，應(yīng)放入證據(jù)袋中，隨卷歸檔，并在證據(jù)袋上注明證據(jù)的名稱、數(shù)量、取證時間、地點等內(nèi)容；不能隨文書立卷裝訂的錄音、錄像或?qū)嵨镒C據(jù)，需在備考表中注明內(nèi)容、數(shù)量、時間、地點、責(zé)任人及存放地點等內(nèi)容。

4.5案卷裝訂

卷內(nèi)文書順序排列：行政執(zhí)法決定書和送達(dá)回證在前，其余文書按照辦案時間順序排列；

破損文書應(yīng)修補或復(fù)制，文書過小的應(yīng)襯紙粘貼，文書過大的應(yīng)折疊整齊；

卷內(nèi)文書采用阿拉伯?dāng)?shù)字逐頁編寫頁碼，正頁在右上角、反頁在左上角編寫；

卷內(nèi)目錄和備考表填寫規(guī)范，案卷裝訂無金屬物，并符合《檔案法》的其他要求。

自治區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷扣分標(biāo)準(zhǔn)

為規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）、《自治區(qū)安全生產(chǎn)行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》、《自治區(qū)人民政府行政處罰扣分標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，制定本標(biāo)準(zhǔn)。1扣分原則

違反《自治區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷規(guī)范》基本標(biāo)準(zhǔn)，案卷不得分；

違反《自治區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷規(guī)范》一般標(biāo)準(zhǔn)扣分超過40分，案卷為不合格；

《自治區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷規(guī)范》沒有涉及的問題不扣分。2基本扣分標(biāo)準(zhǔn)

行政執(zhí)法案卷存在本項目下任何一種或多種情形，該執(zhí)法案卷不得分。

2.1主體不正確

2.1.1行政執(zhí)法主體不是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局； 2.1.2行政處罰超越安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類；

2.1.3行政執(zhí)法決定書未加蓋執(zhí)法單位印章； 2.1.4被行政處罰主體不是違法當(dāng)事人；

2.1.5對不具備法定行為能力的當(dāng)事人作出行政處罰。2.2事實不清、證據(jù)不充分

2.2.1主要法律文書所述的違法事實，不是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的、應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的事實；

2.2.2主要法律文書不能準(zhǔn)確記載違法行為的時間、地點、情節(jié)、程度和后果；

2.2.3證據(jù)不具備法律效力或不能證明違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、程度和后果。

2.3適用法律不正確

2.3.1認(rèn)定違法事實或?qū)嵤┬姓幜P沒有法律依據(jù)； 2.3.2適用法律錯誤 2.4.主要程序不正確

2.4.1未告知當(dāng)事人安全生產(chǎn)違法事實，實施行政處罰的理由、依據(jù)，當(dāng)事人享有陳述、申辯權(quán)。行政處罰符合聽證條件，而未告知當(dāng)事人享有聽證權(quán)。當(dāng)事人要求聽證卻未組織聽證；

2.4.2無行政執(zhí)法決定審批程序或程序錯誤。行政執(zhí)法決定書的決定內(nèi)容與審批內(nèi)容不一致。重大執(zhí)法案件未經(jīng)集體討論并將有關(guān)記錄歸入執(zhí)法案卷；

2.4.3應(yīng)報上級審批的行政執(zhí)法案件，而未履行上報審批程序；

2.4.4應(yīng)履行送達(dá)程序，而無履行送達(dá)程序的證據(jù)； 2.4.5案卷中沒有行政執(zhí)法決定書。3一般扣分標(biāo)準(zhǔn)

3.1行政處罰決定書

3.1.1對當(dāng)事人基本信息記載不全的，每有一處扣0.5分；

3.1.2法律、法規(guī)、規(guī)章未引用到位的扣10分，未寫全稱的扣5分，款項不分的扣5分；

3.1.3法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對具體違法行為實行一種以上行政處罰而未按規(guī)定實行的，扣5分；

3.1.4告知相對人行政處罰履行方式及期限不規(guī)范的，每有一處扣0.5分；

3.1.5告知相對申請行政復(fù)議、行政訴訟的途徑和期限不全的，每有一處扣5分。未正確注明的，每有一處扣0.5分；

3.1.6行政處罰決定機關(guān)名稱不全的，扣5分。3.2.送達(dá)文書

3.2.1送達(dá)文書的名稱、文號記載不全的，每處扣5分； 3.2.2受送達(dá)人的名稱、姓名不全的，每處扣5分； 3.2.3送達(dá)的時間超過法定時限的，扣10分；

3.2.4代收送達(dá)、留置送達(dá)未注明，公告送達(dá)沒有證明，郵寄送達(dá)沒有掛號信回執(zhí)粘貼的，扣1分；

3.2.5沒有送達(dá)人簽名的，扣5分； 3.2.6沒有收件人簽名的，扣5分。3.3立案審批文書

3.3.1案件來源填寫不規(guī)范的，扣1分；

3.3.2未規(guī)范填寫違法行為的時間、地點，及承辦人對違法事實、情節(jié)沒有明確判斷的，扣1分；

3.3.3承辦人填寫法律、法規(guī)名稱不規(guī)范的，扣1分； 3.3.4行政機關(guān)負(fù)責(zé)人簽署意見不規(guī)范的，扣1分。3.4.銷案審批文書

3.4.1案情記述不規(guī)范的，扣1分； 3.4.2承辦人意見不明確的，扣1分；

3.4.3行政機關(guān)負(fù)責(zé)人簽署意見不規(guī)范的，扣1分。3.5.詢問筆錄

3.5.1一份《詢問筆錄》對應(yīng)超過1個被詢問人的，扣10分；

3.5.2詢問起止的時間沒有具體到日、時、分的，扣0.5分。沒有記載詢問地點的，扣0.5分；

3.5.3沒有詢問人和記錄人簽字的，扣0.5分； 3.5.4被詢問人與當(dāng)事人簽字不一致的扣10分。被詢問人性別、年齡、住址、單位、職務(wù)填寫不規(guī)范的，扣0.5分；

3.5.5詢問內(nèi)容錯處不做技術(shù)處理的，扣5分； 3.5.6被詢問人對筆錄沒有“記錄屬實”的扣10分，沒有逐頁簽名或蓋章的扣10分，未頂格簽字的扣10分，拒絕簽字或不在現(xiàn)場的沒有見證人或執(zhí)法人員簽名或蓋章扣10分；

3.6.現(xiàn)場勘驗筆錄

3.6.1多處勘驗筆錄合為一體的，扣10分；

3.6.2勘驗起止的時間沒有具體到日、時、分的扣0.5分，沒有記載勘驗地點扣0.5分；

3.6.3沒有準(zhǔn)確、客觀地記載違法事實或違法行為，包括數(shù)據(jù)、位置、狀態(tài)、情節(jié)、程度的，扣10分；

3.6.4檢查（勘驗）、記錄人員未簽名的，扣10分； 3.6.5被檢查人對筆錄未簽名或蓋章的扣10分，拒絕簽字時執(zhí)法人員未注明情況并簽名或蓋章的扣10分；

3.7.提取證物、查封扣押、現(xiàn)行登記保存文書 3.7.1文書填寫不規(guī)范的，每處扣0.5分； 3.7.2沒有合法依據(jù)的，扣10分；

3.7.3當(dāng)事人拒絕簽字或不在現(xiàn)場時，沒有見證人或執(zhí)法人員簽名或蓋章的，扣10分；

3.7.4沒有行政機關(guān)印章的，扣10分；

3.7.5物品數(shù)量、品級、名稱、規(guī)格、型號、形態(tài)等填寫錯誤的，扣10分；

3.7.6由沒有資質(zhì)的機構(gòu)做出鑒定，且無鑒定機構(gòu)蓋章的，扣10分。

3.8.聽證文書 3.8.1聽證告知書

3.8.1.1未說明聽證案由、時間地點的，扣2分； 3.8.1.2未告知當(dāng)事人違法事實和所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱及相應(yīng)的條、款、項、目的，扣10分。未說明聽證主持人、記錄人姓名的，扣5分；

3.8.1.3未說明擬做出行政處罰的種類和幅度的，扣10分； 3.8.1.4未告知當(dāng)事人享有舉行聽證的權(quán)利及法定期限的，扣10分。

3.8.2聽證通知書

3.8.2.1未說明聽證案由、時間地點的，扣2分； 3.8.2.2未說明聽證主持人、記錄人姓名的，扣2分； 3.8.2.3未告知當(dāng)事人可以委托代理人參加聽證的扣2分，未告知有要求聽證主持人回避權(quán)利的扣2分，未告知不按時參

加聽證視為放棄的扣2分。

3.8.3聽證公告

3.8.3.1未說明聽證案由、時間地點的，扣2分； 3.8.3.2未說明聽證主持人、記錄人姓名的，扣2分。3.8.4聽證筆錄

3.8.4.1起止時間、地點、案由填寫不規(guī)范的，每處扣0.5分；

3.8.4.2聽證主持人、記錄人、當(dāng)事人、代理人、案件調(diào)查人的姓名、性別、工作單位、職務(wù)、電話、住址等基本情況填寫不規(guī)范的，每處扣0.5分；

3.8.4.3申請人、委托代理人、案件調(diào)查人、主持人、記錄人簽名不規(guī)范的，扣5分。

3.8.5聽證報告

3.8.5.1未說明聽證案由、時間地點的，扣5分； 3.8.5.2未說明參加人情況的，扣2分；

3.8.5.3主持人的結(jié)論意見不明確的，扣0.5分。3.9重大案件集體討論記錄

3.9.1時間、地點填寫不準(zhǔn)確的，扣5分； 3.9.2案件名稱與案卷內(nèi)容不符的，扣5分；

3.9.3主持人、出席人員、列席人員、記錄人員的姓名及職務(wù)填寫不規(guī)范的，每處扣1分；

3.9.4沒有分別列舉參加討論人員的觀點的，扣5分； 3.9.5無結(jié)論性意見的，扣5分。3.10案件處理呈批表

3.10.1未說明聽證案由、時間地點的，扣2分； 3.10.2填寫當(dāng)事人的基本情況不規(guī)范的，每處扣0.5分； 3.10.3對事實、情節(jié)、后果、依據(jù)表述不全的，扣5分； 3.10.4承辦人意見不明確、沒有簽名的，扣2分； 3.10.5審核、審批意見不明確的，扣2分。3.11.移送文書

3.11.1案件名稱不規(guī)范的，扣2分； 3.11.2案件性質(zhì)或管轄不明確的，扣2分；

3.11.3當(dāng)事人基本情況填寫不全或不規(guī)范的，扣2分； 3.11.4主要案情不清或者移送理由不明確的，扣2分； 3.11.5承辦人意見不明確的，扣2分； 3.11.6負(fù)責(zé)人審批意見不明確的，扣2分； 3.11.7移送文書清單填寫不全的，扣2分。3.12.申請行政強制執(zhí)行書

3.12.1強制執(zhí)行的法律依據(jù)名稱、依據(jù)不準(zhǔn)確的，扣5分； 3.12.2申請執(zhí)行項目不明確的，扣5分； 3.12.3案由敘述不清楚的，扣2分； 3.12.4文書填寫不規(guī)范的，每處扣0.5分。3.13.延期繳納審批文書

3.13.1延期繳納審批文書中的處罰書文號與行政處罰決定書不一致的，扣10分；

3.13.2延期繳納理由不充分的，扣10分； 3.13.3罰沒財物無處理結(jié)果的，扣10分； 3.13.4分期繳款方式不明確的，扣5分；

3.13.5負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)意見不明確的，扣5分。3.14繳款書

3.14.1繳款書中的處罰文號與處罰決定書不一致的，扣5分；

3.14.2繳款書罰沒金額與行政處罰決定書罰沒金額不一致時沒有說明情況的。扣10分；

3.14.3繳款書上被處罰人的名稱與處罰決定書不一致時未說明理由的，扣10分；

3.14.4繳款期限填寫錯誤的，扣5分。3.15結(jié)案文書

3.15.1未說明案由或者案情的，扣分2分； 3.15.2行政處罰未執(zhí)行未說明情況的，扣2分； 3.15.3承辦人建議結(jié)案意見不明確的，扣2分； 3.15.4行政機關(guān)負(fù)責(zé)人沒有明確意見的，扣2分。3.16其他

3.16.1行政處罰決定書中被處罰主體名稱與主體資格證明材料名稱不一致時說明兩者關(guān)系的，扣10分；

3.16.2被處罰主體資格的材料復(fù)印件當(dāng)事人未簽名或蓋章的，扣10分；

3.16.3被處罰人委托代理人接受調(diào)查、陳述事實、行使陳述、申辯或聽證權(quán)利義務(wù)時沒有授權(quán)委托書的，扣10分；

3.16.4“責(zé)令整改”為處罰前置條件的，缺少“責(zé)令整改”文書的確扣10分，無復(fù)查記錄的扣5分；

3.16.5告知陳述、申辯、聽證權(quán)利不規(guī)范的，扣5分；

3.16.6法律文書中簽名不規(guī)范的，每處扣0.5分； 3.16.7法律文書有涂改未經(jīng)技術(shù)處理的，每處扣0.5分。4歸檔扣分標(biāo)準(zhǔn)

有一列情形之一的，每有一處扣0.5分。4.1立案日期與立案審批表日期不一致； 4.2結(jié)案日期與結(jié)案審批表日期不一致；

4.3沒有實行一案一卷制度，一卷一號。有另卷保存，未分正卷、副卷分裝；

4.4卷內(nèi)文書書寫未按規(guī)定使用鋼筆、簽字筆或毛筆； 4.5不能隨文書裝訂立卷的證據(jù)未放進(jìn)證據(jù)袋； 4.6未按照規(guī)定順序立卷；

4.7破損文書未修補或復(fù)制，小文書未襯紙粘貼，大文書未折疊整齊；

4.8卷內(nèi)文書未采用阿拉伯?dāng)?shù)字逐頁編寫頁碼，正頁在右上角、反頁在左上角編寫；

4.9卷內(nèi)目錄和備考表填寫不規(guī)范； 4.10案卷裝訂發(fā)現(xiàn)金屬物； 4.11不符合《檔案法》的其他要求

第五篇：安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書二〇一四年清明節(jié)期間煙花爆竹經(jīng)營店現(xiàn)場檢查記錄 被檢查單位名稱：鎮(zhèn)

我們是富川瑤族自治縣古城鎮(zhèn)安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查組人員，期中和的證件號碼是和，這是我們的執(zhí)法證件（出示證件），請予配合。執(zhí)法檢查人員于2014年日在檢查時要求你單位認(rèn)真做好2014年清明節(jié)的安全經(jīng)營工作。檢查中發(fā)現(xiàn)你單位存在以下問題（在序號中打“√” 的）：

1、無證、無照經(jīng)營煙花爆竹；

2、采購和銷售非法生產(chǎn)的煙花爆竹；

3、零售店設(shè)立煙花爆竹儲存?zhèn)}庫；

4、無煙花爆竹進(jìn)貨記錄和公司防偽標(biāo)簽；

5、煙花爆竹擺放零亂，數(shù)量超多；

6、無消防滅火器或失效；

7、沒有張貼安全警示標(biāo)志；

8、煙花爆竹下貨架經(jīng)營；

9、通道堵塞；

10、煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照和制度牌未上墻；

11、其他。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹經(jīng)營許可證實施辦法》、《煙花爆竹安全管理條例》、《煙花爆竹經(jīng)營安全管理責(zé)任書》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對存在的問題，限你單位在月日前整改完畢。對無證經(jīng)營的當(dāng)場予以沒收，其他事項事后處理。

沒收的產(chǎn)品有：被檢查單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽名：執(zhí)法檢查人員簽名：