第一篇：2012t土地專(zhuān)項(xiàng)整治宣傳材料（模版）

周陵街道辦事處

土地違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)宣傳材料

一、農(nóng)村村民宅基地使用管理政策

1、農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地需要什么條件？

（1）因結(jié)婚等原因，確需分戶的，且原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的。

（2）原住房經(jīng)鑒定為危房確需拆除重建的。

（3）實(shí)施城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃或舊村改造需要調(diào)整拆遷的。

2、農(nóng)村宅基地有什么約束性規(guī)定？

（1）每戶只能有一處宅基地。

（2）每戶宅基地面積不能超過(guò)160平方米。

（3）農(nóng)村宅基地禁止轉(zhuǎn)讓給城鎮(zhèn)居民和非本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶。

（4）禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地建住宅。

（5）國(guó)家實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村、舊城改造需要調(diào)整宅基地的，原宅基地使用人應(yīng)當(dāng)服從。

3、宅基地申請(qǐng)程序？

宅基地申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向常住人口所在地的村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織討論同意，并將申請(qǐng)宅基地戶主名單，家庭人口，原有房屋面積，申請(qǐng)建房占地面積、位置等張榜公布后無(wú)異議的，取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)審核，由區(qū)人民政府批準(zhǔn)，其批準(zhǔn)結(jié)果由村民委員會(huì)予以公布。

4、農(nóng)村村民凡有下列情形之一的，不得申請(qǐng)宅基地：

（1）宅基地面積雖然低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但人均住宅建筑面積超過(guò)50平方米的；

（2）私有住房出售、出租或贈(zèng)與他人的；

（3）私有住房拆遷已實(shí)施安置的；

（4）農(nóng)村村民在原批準(zhǔn)的宅基地以外有違法占地行為的；

（5）已列入政府土地儲(chǔ)備或規(guī)劃改造范圍的；

（6）其他不符合申請(qǐng)宅基地建房條件的。

二、農(nóng)村土地違法相關(guān)問(wèn)題

1、農(nóng)村集體土地違法建設(shè)處理規(guī)定

（1）農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)建住宅的，區(qū)國(guó)土資源局責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

（2）非本組村民或機(jī)關(guān)工作人員非法受讓集體土地建住宅或辦企業(yè)的，沒(méi)收違法所得，違反土地規(guī)劃的，限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地規(guī)劃的，沒(méi)收新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款。占用基本農(nóng)田的加重處罰。

（3）未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)的，非法占用土地的，區(qū)國(guó)土資源局責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地規(guī)劃的，限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地規(guī)劃的，沒(méi)收新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。

（4）對(duì)各類(lèi)違法用地涉及國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；以盈利為目的，倒買(mǎi)倒賣(mài)集體土地的，從重處罰，構(gòu)成犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

2、土地違法四宗罪

一是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)罪：按照《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十八條規(guī)定，以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處七年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

二是非法占用耕地罪：按照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。

三是非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪：按照《中華人民共和國(guó)刑法》第四百一十條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

四是非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪：按照《中華人民共和國(guó)刑法》第四百一十條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，濫用職權(quán)，非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

3、土地違法行為的危害主要表現(xiàn)在四個(gè)方面

一是破壞國(guó)土資源利用和管理秩序；

二是直接影響招商引資的環(huán)境和成本，造成國(guó)有資產(chǎn)流失； 三是違法行為盜挖濫占，粗放式經(jīng)營(yíng)，既破壞國(guó)土資源，又導(dǎo)致國(guó)土資源大量浪費(fèi)；

四是違法占地建設(shè)大都與城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相悖，又沒(méi)有經(jīng)過(guò)有資質(zhì)資格的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，施工單位施工，存在嚴(yán)重的安全、消防隱患。

4、非農(nóng)建設(shè)用地“六不報(bào)批”

對(duì)土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作驗(yàn)收不合格的不報(bào)批；未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的不報(bào)批；城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模，年度建設(shè)用地指標(biāo)已用完的不報(bào)批；已批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地仍有閑置的不報(bào)批；未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審的不報(bào)批；建設(shè)項(xiàng)目不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的不報(bào)批

5、哪些土地交易活動(dòng)應(yīng)進(jìn)行公開(kāi)交易？

（1）原劃撥土地使用僅的交易。包括原劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押，以及土地的聯(lián)營(yíng)合作等交易。

（2）出讓土地使用權(quán)的首次交易。包括出讓土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押，以及土地的聯(lián)營(yíng)合作等交易。

（3）法律允許的集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的轉(zhuǎn)讓、租賃、聯(lián)營(yíng)、入股等交易。

除上述三類(lèi)土地的交易外，有條件的地方還可將因土地抵押實(shí)現(xiàn)而引起的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、法院判決用于債務(wù)清償?shù)耐恋厥褂脵?quán)的轉(zhuǎn)讓和出讓土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、作價(jià)出資、交換、贈(zèng)予等交易活動(dòng)納入有形市場(chǎng)，以提高土地公開(kāi)交易的覆蓋面，增加交易機(jī)會(huì)，降低交易風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。

6、哪些土地可以實(shí)行租賃？哪些土地不可以實(shí)行租賃？

原有建設(shè)用地依法可以劃撥使用的，不實(shí)行有償使用，也不實(shí)行租賃；因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓、場(chǎng)地出租、企業(yè)改制和改變土地用途后依法應(yīng)當(dāng)有償使用的，可以實(shí)行租賃。新增建設(shè)用地，重點(diǎn)應(yīng)推行和完善國(guó)有土地使用權(quán)出讓?zhuān)赓U只作為出讓方式的補(bǔ)充。經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地，無(wú)論是利用原有的建設(shè)用地，還是新增建設(shè)用地，都必須實(shí)行出讓?zhuān)粚?shí)行租賃。

第二篇：土地整治專(zhuān)項(xiàng)清查檢查報(bào)告

格國(guó)土資字[2011]351號(hào)簽發(fā)：李旗

格爾木市國(guó)土資源局

關(guān)于土地整治專(zhuān)項(xiàng)清查檢查情況的報(bào)告

州國(guó)土資源局：

近年來(lái)，我市把土地整理做為“建好載體，調(diào)整富民，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的重要措施來(lái)抓，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，配套建設(shè)，適當(dāng)超前”的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，在保護(hù)中整理，在整理中保護(hù)，取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三方效益共贏，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供了資源保障。根據(jù)省國(guó)土資源廳《青海省土地整治專(zhuān)項(xiàng)清查檢查的通知》的要求，我市切實(shí)做好土地整治專(zhuān)項(xiàng)清查檢查工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜報(bào)告如下：

按照省國(guó)土資源廳《青海省土地整治專(zhuān)項(xiàng)清查檢查的通知》的要求，2006年至2010年我市土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)共兩個(gè)，其中格爾木河?xùn)|河西土地整理項(xiàng)目已竣工驗(yàn)收。

一、格爾木市河?xùn)|河西土地整理項(xiàng)目：

格爾木河?xùn)|河西土地整理項(xiàng)目，2007年正式立項(xiàng)。土地整理面積232.33公頃，整理前耕地面積155.1274公頃，新增耕地面積77.2026公頃。土地平整面積77.2026公頃，新修灌溉渠道25.882千米，防護(hù)林117832株，田間道路5.533千米?？偼顿Y404.49萬(wàn)元。受益人口7296人，人均增收150元。該項(xiàng)目2010年已通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。

二、格爾木市大格勒鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目：

格爾木市大格勒鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目2010年立項(xiàng)。土地整理面積1108.92公頃，整理前耕地面積902.81公頃，新增耕地面積206.11公頃。土地平整面積206.11公頃，新修灌溉渠道52.89千米，防護(hù)林116052株，田間道路52.58千米?？偼顿Y2140.14萬(wàn)元。受益人口2065人。該項(xiàng)目尚未完工。

二〇一一年九月二十八日

主題詞：土地整治 清查檢查 報(bào)告抄報(bào)：本局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、土地科、辦公室存檔。格爾木市國(guó)土資源局2011年9月28日

第三篇：土地整治宣傳標(biāo)語(yǔ)

推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)和整理，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。以下是小編為大家整理的土地整治宣傳標(biāo)語(yǔ)，歡迎大家閱讀！

1、用地要規(guī)劃，規(guī)劃促發(fā)展。

2、規(guī)范土地市場(chǎng)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

3、但存方寸地，留與子孫耕。

4、加強(qiáng)土地督察，嚴(yán)格土地監(jiān)管。

5、堅(jiān)守全國(guó)耕地不少于18億畝紅線。

6、集約用地，科學(xué)發(fā)展。

7、保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線。

8、土地調(diào)查，利國(guó)利民。

9、深化征地制度改革，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

10、培育土地市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)城市土地。

11、嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門(mén)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

12、嚴(yán)格土地登記，明確土地權(quán)屬。

13、決不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的“紅線”。

14、依法土地登記，維護(hù)合法權(quán)益。

15、嚴(yán)格執(zhí)行土地計(jì)劃，提高土地利用效率。

16、統(tǒng)籌規(guī)劃各類(lèi)土地，支持新農(nóng)村建設(shè)。

17、科學(xué)規(guī)劃用地，提高利用效益。

18、堅(jiān)決執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

19、十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。

20、嚴(yán)肅土地執(zhí)法、維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威。

21、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象。

22、嚴(yán)格土地執(zhí)法，規(guī)范土地市場(chǎng)。

23、以依法用地為榮，以違法占地為恥。

24、土地整理，利國(guó)惠民。

25、土地利用節(jié)約集約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快。

26、實(shí)施土地督察制度，依法依規(guī)管地用地。

27、土地利用總體規(guī)劃是妥善處理耕地，保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的重要手段。

28、保障民生用地，促進(jìn)社會(huì)和諧。

29、堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格土地執(zhí)法。

30、規(guī)范土地市場(chǎng)，合理配置資源。

31、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，規(guī)范土地市場(chǎng)。

32、國(guó)土資源是民生之本、發(fā)展之基。

33、科學(xué)規(guī)劃、合理用地。

34、土地復(fù)墾，變廢為寶。

35、遵守規(guī)劃計(jì)劃，嚴(yán)格依法用地。

36、推進(jìn)土地整理，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

37、嚴(yán)格落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制。

38、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，確保國(guó)家糧食安全。

39、嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，推行集約用地。

40、依法管理土地，合理利用土地。

41、節(jié)約集約用地，造福子孫后代。

42、嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門(mén)，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

43、保護(hù)耕地，人人有責(zé)。

44、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃、實(shí)施用途管制。

45、寸土寸金總關(guān)國(guó)計(jì)，一壟一畝承載民生。

46、依法依規(guī)用地，又好又快發(fā)展。

47、保護(hù)耕地是國(guó)策，合理用地是職責(zé)。

48、改革完善征地制度，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

49、嚴(yán)格土地管理，構(gòu)建和諧社會(huì)。

50、嚴(yán)格按照規(guī)劃使用土地。

51、珍惜土地資源，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

52、科學(xué)規(guī)劃，合理用地。

53、建立資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)。

54、節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

55、依法土地登記，明確土地權(quán)屬。

56、十分珍惜、合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地。

57、珍惜土地資源，構(gòu)建和諧社會(huì)。

58、落實(shí)建設(shè)用地稅費(fèi)政策，規(guī)范土地出讓收支管理。

59、規(guī)劃用地、利國(guó)利民。

60、土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)各項(xiàng)土地利用的基本依據(jù)。

61、節(jié)約用地，珍惜資源。

62、合理利用土地，構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)。

63、規(guī)范土地市場(chǎng)，保護(hù)土地資產(chǎn)。

64、切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

65、規(guī)范土地市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四篇：宣傳標(biāo)語(yǔ)(整治非法買(mǎi)賣(mài)土地)

宣傳標(biāo)語(yǔ)1、2、3、4、5、6、加強(qiáng)土地管理，打擊非法買(mǎi)賣(mài)土地行為（8米）堅(jiān)持土地公有，嚴(yán)禁私買(mǎi)私賣(mài)（7米）嚴(yán)肅法紀(jì)，堅(jiān)決打擊“違法用地違法建設(shè)”行為（8米）整治非法買(mǎi)賣(mài)土地行為，服務(wù)陽(yáng)東發(fā)展大局（8米）嚴(yán)禁非法買(mǎi)賣(mài)土地，維護(hù)土地管理秩序（8米）非法買(mǎi)賣(mài)土地不受法律保護(hù)（7米）落款：新洲鎮(zhèn)人民政府

請(qǐng)盡快做好，我們明天（4月10日）上午去取，謝謝！

第五篇：土地整治

1.土地整治：土地整治系指對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動(dòng)。土地整治是盤(pán)活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。在我國(guó)將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護(hù)耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略。

包含了土地整理、土地復(fù)墾和土地開(kāi)發(fā)三項(xiàng)內(nèi)容。給出了相關(guān)的定義：土地整理是指采用工程、生物等措施，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)；土地復(fù)墾是指采用工程、生物等措施，對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災(zāi)害造成破壞、廢棄的土地進(jìn)行整治，恢復(fù)利用的活動(dòng)；土地開(kāi)發(fā)是指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開(kāi)發(fā)利用的活動(dòng)。2．土地分類(lèi)：土地分類(lèi)(Land classification)是土地科學(xué)的基本任務(wù)和重要內(nèi)容之一，也是土地資源評(píng)價(jià)、土地資產(chǎn)評(píng)估和土地利用規(guī)劃研究的基礎(chǔ)和前期性工作。土地分類(lèi)是土地類(lèi)型的劃分，其理論是建立在類(lèi)型學(xué)基礎(chǔ)上。其分類(lèi)單位是從區(qū)域土地個(gè)體單位所具有的相似屬性中歸納出來(lái)的，具有抽象性和概括性。單位級(jí)別愈低，分類(lèi)標(biāo)志的共同性或相似性則愈多，級(jí)別愈高則共同性愈少。

對(duì)土地進(jìn)行分類(lèi)研究，不僅能夠正確認(rèn)識(shí)土地?cái)?shù)量、質(zhì)量和空間分布狀況，指出改良與利用的方向及途徑，而且有助于擴(kuò)大土地科學(xué)理論的應(yīng)用范圍，使其理論體系更趨完善。土地分類(lèi)的分歧

國(guó)內(nèi)外有關(guān)學(xué)者，對(duì)于土地分類(lèi)問(wèn)題還持有不同的觀點(diǎn)，在方法論方面存在著一定的分歧。在分類(lèi)系統(tǒng)的建立上，由于應(yīng)用目的不同，形成了不同的分類(lèi)系統(tǒng)。其中有代表性的有二大類(lèi):一類(lèi)是基于理論研究而建立的分類(lèi)系統(tǒng)，其特點(diǎn)是理論性強(qiáng)，如土地類(lèi)型分類(lèi)，我們稱(chēng)之為基礎(chǔ)理論分類(lèi)系統(tǒng)或土地自然分類(lèi)系統(tǒng)。它包括兩種，一是從景觀學(xué)理論角度出發(fā)，所建立的多序列分類(lèi)系統(tǒng)；二是單系列的分類(lèi)系統(tǒng)。另一類(lèi)是基于應(yīng)用而建立起來(lái)的分類(lèi)系統(tǒng)，稱(chēng)之為應(yīng)用性分類(lèi)系統(tǒng)。

土地類(lèi)型較多強(qiáng)調(diào)的是土地的自然屬性，它與土地利用類(lèi)型，如：耕地、林地、草地等在概念上是有區(qū)別的。1985 年中國(guó)科學(xué)院地理所主持制定了“中國(guó)1∶100 萬(wàn)土地類(lèi)型圖分類(lèi)系統(tǒng)”，該系統(tǒng)是典型的系統(tǒng)分類(lèi)，是對(duì)中國(guó)土地分類(lèi)研究的一次總結(jié)，具有開(kāi)創(chuàng)意義。它把土地類(lèi)型分為3 個(gè)級(jí)別：土地綱—土地類(lèi)—土地型。這一分類(lèi)系統(tǒng)符合中國(guó)地域遼闊、自然條件復(fù)雜、土地類(lèi)型多樣的基本國(guó)情，便于在生產(chǎn)實(shí)踐中掌握和應(yīng)用，方法簡(jiǎn)便易行，易于操作，代表了一種講究實(shí)用的研究方向。由于此種分類(lèi)不是本文重點(diǎn)，所以不再敘述。

土地應(yīng)用性分類(lèi)系統(tǒng)與理論性分類(lèi)系統(tǒng)相對(duì)應(yīng)，它是從實(shí)際出發(fā)反映同特定目的關(guān)系密切的土地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性和一定的自然屬性。這種分類(lèi)系統(tǒng)主要有三種：以土地資源類(lèi)型為劃分對(duì)象的土地資源類(lèi)型系統(tǒng)；以土地利用方式為目的的土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)系統(tǒng)；以城鎮(zhèn)土地利用為目的的城鎮(zhèn)土地分類(lèi)系統(tǒng)等。

3.土地投資強(qiáng)度：投資強(qiáng)度，即固定資產(chǎn)投資額（包括廠房、設(shè)備和地價(jià)款）除以土地面積，是衡量開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用率的重要標(biāo)準(zhǔn)。投資強(qiáng)度、投資總額和注冊(cè)資本之間是有一定聯(lián)系的，其中前兩者之間存在一定的邏輯關(guān)系。

4.經(jīng)營(yíng)性用地：經(jīng)營(yíng)性用地一般是指經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的用地，按照現(xiàn)行的政策，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式供地。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目一般指商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、金融、服務(wù)業(yè)、商品房等項(xiàng)目。

5．多用途地籍：以土地產(chǎn)權(quán)登記、課稅、科學(xué)管理、利用和保護(hù)土地等多種用途為目的建立的地籍。它記載有關(guān)宗地的全部屬性。

6.土地集約利用的概念及理論基礎(chǔ) 土地集約利用的內(nèi)涵分析

對(duì)土地集約利用的研究最早來(lái)源于對(duì)農(nóng)地的集約利用研究,李嘉圖認(rèn)為,農(nóng)業(yè)土地集約利用是指在一定面積土地上,集中投入較多的生產(chǎn)資料和勞動(dòng),使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法,以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。筆者認(rèn)為,我國(guó)農(nóng)地集約利用的內(nèi)涵是指在區(qū)域農(nóng)地資源科學(xué)配置和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下,在有限的農(nóng)地面積上合理增加相關(guān)生產(chǎn)要素投入,充分發(fā)掘農(nóng)地的利用潛力,從而最大限度地提高農(nóng)地利用的綜合效益。城市土地集約利用的研究是從農(nóng)地集約利用借鑒而來(lái)的,許多學(xué)者從不同的角度對(duì)城市土地集約利用的內(nèi)涵進(jìn)行了界定[1-5]。由于城市土地利用自身的特殊性,中外學(xué)者目前還沒(méi)有給出明確、統(tǒng)一的定義和內(nèi)涵解釋。筆者認(rèn)為,城市土地集約利用內(nèi)涵應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)①城市土地集約利用最本質(zhì)的內(nèi)涵是加強(qiáng)土地投入以及土地的深度利用與精細(xì)利用,即充分挖掘城市土地資源的經(jīng)濟(jì)供給潛力,使城市土地投入產(chǎn)出比和土地利用率最佳。，②城市土地集約利用的前提是城市土地布局合理和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化,即城市土地利用方式之間應(yīng)高效協(xié)作,使城市健康高效發(fā)展。③城市土地集約利用追求的目標(biāo)是土地利用效益的綜合化,即城市土地利用在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。④城市土地集約利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,即在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,城市土地利用最佳集約度的內(nèi)涵不同。⑤城市土地集約利用的指導(dǎo)思想是可持續(xù)發(fā)展觀。⑥城市土地集約利用因土地的空間尺度和類(lèi)型不同而不同,即土地集約利用具有層次性,在宏觀層次上強(qiáng)調(diào)城市的綜合效益;中觀層次則強(qiáng)調(diào)用地功能和結(jié)構(gòu)的合理性;微觀層次側(cè)重于單塊土地的投入產(chǎn)出效益。⑦城市土地集約利用的水平衡量具有區(qū)域差異性,即不同的區(qū)域條件下,城市土地的集約利用模式也不同。土地稀缺理論是土地集約利用的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) 土地的稀

缺性是土地集約利用的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),可以分為絕對(duì)稀缺和相對(duì)稀缺。馬爾薩斯的絕對(duì)稀缺理論認(rèn)為,人口增長(zhǎng)呈指數(shù)型的加速增長(zhǎng),而自然資源的增長(zhǎng)不具有指數(shù)型的加速特征,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,人口的數(shù)量將超過(guò)自然土地資源的承受水平。李嘉圖提出的相對(duì)稀缺理論認(rèn)為,自然土地資源不存在均質(zhì)性。由于土壤肥力存在級(jí)差,人們總是先利用肥力高的土地,再利用肥力次之的土地。隨著需求的增加,總會(huì)有較低肥力的土地得到開(kāi)發(fā)利用,不存在絕對(duì)的稀缺。李嘉圖還強(qiáng)調(diào),通過(guò)技術(shù)的進(jìn)步,可以改良土壤,提高土地生產(chǎn)力。

從土地的供給上看,馬爾薩斯的絕對(duì)稀缺實(shí)質(zhì)上是指土地自然供給的絕對(duì)無(wú)彈性;李嘉圖的相對(duì)稀缺是指土地經(jīng)濟(jì)供給的相對(duì)彈性。土地供給的絕對(duì)稀缺性決定了必須對(duì)土地集約利用,提高土地的使用效率;土地的相對(duì)稀缺性則提出了土地集約利用的可行性,通過(guò)增加投入,提高土地的經(jīng)濟(jì)供給能力,來(lái)解決土地資源的短缺問(wèn)題。2.地租地價(jià)理論與區(qū)位理論是土地集約利用的內(nèi)在機(jī)制(1).地租地價(jià)理論。地租和地價(jià)理論揭示了土地集約利 用的內(nèi)在機(jī)制。馬克思在其地租地價(jià)理論中提出級(jí)差地租的概念,并指出級(jí)差地租II是由于對(duì)土地的集約經(jīng)營(yíng)而產(chǎn)生的。阿朗素在其城市地租理論中建立了土地集約利用和土地價(jià)格之間的簡(jiǎn)單一致性模型,并指出競(jìng)價(jià)過(guò)程是將土地分配給多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者的一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的方法。土地集約利用實(shí)質(zhì)就是合理地配置有限的土地資源,力求獲得最大的地租收入,而市場(chǎng)機(jī)制則是土地資源配置的根本基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,地租地價(jià)是土地市場(chǎng)運(yùn)行的指示器,能夠

反映土地供求狀態(tài),收益水平的高低以及土地是否合理利用。土地資源的市場(chǎng)配置就是借助價(jià)格標(biāo)桿的強(qiáng)力調(diào)控,來(lái)引導(dǎo)土地資源在各部門(mén)、各區(qū)域間的最有效分配,從而實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)。

(2).區(qū)位理論。區(qū)位理論是研究特定區(qū)域內(nèi)關(guān)于人類(lèi)經(jīng) 濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)、自然等其他事物和要素間的相互內(nèi)在聯(lián)系和空間分布規(guī)律的理論。杜能在其區(qū)位論研究中,最先將區(qū)位與土地利用方式和集約程度聯(lián)系在一起。他認(rèn)為農(nóng)業(yè)土地利用的合理集約度應(yīng)按土地區(qū)位地租的高低即距離市場(chǎng)遠(yuǎn)近進(jìn)行配置。此原理為后來(lái)的工業(yè)區(qū)位論、城市區(qū)位論、市場(chǎng)區(qū)位論等研究區(qū)位土地集約利用的分布規(guī)律打下了基礎(chǔ)。區(qū)位理論研究的現(xiàn)實(shí)意義就是為土地資源的配置提供了另一種方式,即宏觀政府調(diào)控機(jī)制,依據(jù)區(qū)位理論中區(qū)位土地集約利用的分布規(guī)律,在編制土地利用規(guī)劃時(shí)可以對(duì)城市各種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地類(lèi)型進(jìn)行合理地空間配置,優(yōu)化城市布局和用地結(jié)構(gòu),以達(dá)到城市土地集約利用的目標(biāo)。3.土地報(bào)酬遞減規(guī)律可確定土地合理集約度

最直接研究土地合理集約度的經(jīng)典理論是土地報(bào)酬遞減理論。土地報(bào)酬遞減規(guī)律是指在一定的技術(shù)水平下,對(duì)單位土地連續(xù)追加投入勞動(dòng)、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素,追加的投入越多,獲得的報(bào)酬就會(huì)隨著增加,當(dāng)追加的投入量超過(guò)一定的界限時(shí),追加投入部分所獲得的增加報(bào)酬就會(huì)逐步減少,從而使得土地總報(bào)酬的增加也會(huì)呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì)。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾認(rèn)為,土地報(bào)酬遞減規(guī)律所闡述的就是土地的合理投入問(wèn)題,研究的是土地的合理集約度。土地集約利用就是指在土地上增加投入,以獲得土地上的最高報(bào)酬。由于土地利用報(bào)酬遞減規(guī)律的作用,土地利用集約度的提高是有限的。理論上,當(dāng)對(duì)土地連續(xù)投入資本和勞動(dòng)力達(dá)到經(jīng)濟(jì)上的報(bào)酬遞減點(diǎn),即邊際收益等于邊際產(chǎn)出時(shí),經(jīng)營(yíng)者將不會(huì)追加投入,這一臨界點(diǎn)就是土地利用的集約邊界。因而在土地利用過(guò)程中,可以依據(jù)“土地報(bào)酬遞減規(guī)律”,在一定社會(huì)生產(chǎn)力水平下,通過(guò)科學(xué)手段測(cè)定最佳的投入點(diǎn),即土地利用的合理集約度。4.可持續(xù)發(fā)展理論是土地集約利用的指導(dǎo)思想和研究目

標(biāo) 可持續(xù)發(fā)展理論的基本內(nèi)涵包括:①可持續(xù)發(fā)展思想強(qiáng)調(diào)以發(fā)展為中心,沒(méi)有發(fā)展就不存在可持續(xù)發(fā)展。②可持續(xù)發(fā)展要求“協(xié)調(diào)”。通過(guò)協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境之間的相互作用,使各種要素都維持良好的狀態(tài),以達(dá)到最佳的綜合效益。③可持續(xù)發(fā)展要受到自然界物質(zhì)基礎(chǔ)的限制。人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載能力。④可持續(xù)發(fā)展追求的是公平性發(fā)展,關(guān)鍵問(wèn)題在于資源的分配,資源的分配在時(shí)間和空間上都應(yīng)體現(xiàn)出一種公平關(guān)系和合理性。

根據(jù)我國(guó)土地資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展的特點(diǎn),土地可持續(xù)利用就是科學(xué)合理地利用、開(kāi)發(fā)、整治和保護(hù),實(shí)現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的需要。土地集約利用即研究土地資源配置的合理性,其目的就是在不破壞生態(tài)平衡的前提下,挖潛存量土地,提高土地的相對(duì)供給能力,保持土地價(jià)值的耐久性和其自然利用性,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用創(chuàng)造有利條件。7.土地管理中區(qū)分政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

四、制度創(chuàng)新

1.地方政府轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。地方政府在土地市場(chǎng)中的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)地位決定了其在制度創(chuàng)新中具有重要的主導(dǎo)作用，而地方政府樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的、綜合的和可持續(xù)發(fā)展的觀念則更有利

于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。實(shí)際上自1984年我國(guó)農(nóng)村完成家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革后，地方政府作為制度創(chuàng)新的第一行動(dòng)集團(tuán)，在某些地區(qū)的制度創(chuàng)新中已經(jīng)發(fā)揮了有效的主導(dǎo) 作用，例如，先后實(shí)行的“兩田制”、“增人不增地、減人不減地和“股份合作制”，尤其是后兩種制度創(chuàng)新更是收到了明顯的制度創(chuàng)新績(jī)效。因此，地方政府在土地市場(chǎng)中轉(zhuǎn)變其發(fā)展觀念將成為今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，只有關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和社會(huì)綜合效益的發(fā)展觀念才更適合時(shí)代的要求。

2．搞好地區(qū)協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)中央政府的統(tǒng)一調(diào)控能力中央政府在逐步對(duì)地方政府放權(quán)讓利的同時(shí)，應(yīng)在宏觀角度加大統(tǒng)一調(diào)控力度，主要包括：淤中央政府需加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和適度下放權(quán)力；于加強(qiáng)上下級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，包括處理好領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、宏觀與微觀、監(jiān)督與被監(jiān)督等關(guān)系，努力提高各級(jí)政府的行政效率；盂各級(jí)地方政府在促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，還要注意地區(qū)間資源稟賦和社會(huì)人文等差異，綜合權(quán)衡，從地區(qū)差異的角度考慮協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。

3．建立政府官員考核制度與公眾參與機(jī)制。一是建立相應(yīng)的政府官員考核制度。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，為規(guī)范土地市場(chǎng)，建立相應(yīng)的政府官員考核制度是十分必要的。要改變過(guò)去 單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量指標(biāo)為主的考評(píng)辦法，采用綜合的指標(biāo)如土地資源的利用效率、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、失地農(nóng)民的就業(yè)生活保障等，以突出對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量方面的考評(píng)；同時(shí)應(yīng)建立短期和長(zhǎng)期考評(píng)相結(jié)合的考核制度，以避免政府官員片面追求短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短視行為。二是完善公眾參與機(jī)制，包括：有地方政府的政策支持和完善的組織架構(gòu)、不斷提高公眾的話語(yǔ)權(quán)、提高農(nóng)民的組織化程度，以使其有足夠能力與政府進(jìn)行談判，從而維護(hù)自身的權(quán)益。

4．建立外在的第三方約束機(jī)構(gòu)。在土地市場(chǎng)或征地過(guò)程中，無(wú)論是政府、銀行、房地產(chǎn)商，還是社會(huì)公眾和農(nóng)民，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中有限理性的“經(jīng)濟(jì)人”，總是會(huì)從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)而產(chǎn)生不利于社會(huì)整體發(fā)展的行為偏差。因此，建立外在的第三方約束機(jī)構(gòu)，使之與土地參與者沒(méi)有任何利益關(guān)系，能夠保持公平公正性和監(jiān)督約束有效性。8.不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的概念及意義

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，是由2013年11月20日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。各地在中央統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際，將不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到國(guó)土資源部一個(gè)部門(mén)。2014年6月底，出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例。從住房信息聯(lián)網(wǎng)上升到不動(dòng)產(chǎn)登記

住房信息聯(lián)網(wǎng)一直阻力重重，住建部從2010年開(kāi)始推進(jìn)。但在住建部2012年6月如期完成了40個(gè)主要城市的聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)之后，聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)圍工作卻在一定程度上陷入停滯狀態(tài)。住房信息聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)難度其實(shí)已經(jīng)不大，一些地方或部門(mén)不愿意主動(dòng)配合完成聯(lián)網(wǎng)工作，是主要的阻力。事實(shí)上，在聯(lián)網(wǎng)工作擴(kuò)圍之初，住建部部長(zhǎng)姜偉新就曾公開(kāi)表示，擴(kuò)圍系統(tǒng)有相當(dāng)?shù)碾y度。擁有住房私有財(cái)產(chǎn)的業(yè)主，都不希望過(guò)分將這一財(cái)產(chǎn)進(jìn)行暴露。而地方政府，或出于利益考慮，或是行政上的惰性原因，都以不情愿的態(tài)度來(lái)應(yīng)對(duì)住房信息聯(lián)網(wǎng)的任務(wù)。房屋是一種比較復(fù)雜的資產(chǎn)，從住建部層面，已經(jīng)難以推進(jìn)住房信息聯(lián)網(wǎng)，所以必須以一種新的思路來(lái)推進(jìn)這一工作，而新的思路不再局限于單一的房產(chǎn)登記，將土地、房屋、園林等統(tǒng)一納入考慮，并由一個(gè)部門(mén)全盤(pán)指揮，有利于破解各自為政下的無(wú)力推進(jìn)局面。國(guó)務(wù)院決定，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地，房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。多個(gè)部門(mén)已經(jīng)強(qiáng)勢(shì)表態(tài)要推過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記

產(chǎn)權(quán)登記三中全會(huì)的一系列決定里，對(duì)房地產(chǎn)部分著墨不多，政府層面對(duì)樓市的態(tài)度已經(jīng)十分明朗，中央更希望依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)樓市健康發(fā)展。但推進(jìn)房產(chǎn)稅是這一思路下的一個(gè)比較明確的表態(tài)。而推進(jìn)房產(chǎn)稅，前提是有統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度

出版的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本中，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史發(fā)表 《健全宏觀調(diào)控體系》一文。徐紹史表示，要加快推進(jìn)住房信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)建立信用信息交換共享機(jī)制，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類(lèi)別、全國(guó)所有區(qū)域的統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

從一系列的表態(tài)來(lái)看，推進(jìn)房產(chǎn)稅已經(jīng)是不容質(zhì)疑的決定，而且推進(jìn)速度也將加快。從短期看，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍可能成為樓市調(diào)控政策切入點(diǎn)。當(dāng)前多個(gè)城市已制定并上報(bào)房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案。房產(chǎn)稅試點(diǎn)可能最快在歲末年初擴(kuò)圍。由房產(chǎn)稅試點(diǎn)帶動(dòng)的房地產(chǎn)稅收制度改革，拉開(kāi)房地產(chǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)改革的序幕。能否平抑房?jī)r(jià)

在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度后。許多人從這一制度上讀出了“反腐”“控房?jī)r(jià)”等效果。SOHO中國(guó)董事長(zhǎng)潘石屹在微博中表示：“這是好政策，如果實(shí)施，房?jī)r(jià)馬上會(huì)跌。

統(tǒng)一可參考的信息，正是實(shí)行一系列樓市調(diào)控的基礎(chǔ)，只有當(dāng)各地部門(mén)間實(shí)現(xiàn)信息共同可參考的前提下，稅務(wù)部門(mén)才能有效地依據(jù)業(yè)主的房產(chǎn)數(shù)量開(kāi)征稅收，也就是說(shuō)，三中全會(huì)提出的推進(jìn)房產(chǎn)稅，其執(zhí)行的前提是擁有不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息。

而，不動(dòng)產(chǎn)登記的具體操作思路已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，國(guó)務(wù)院提出，要建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門(mén)間依法依規(guī)互通共享，消除”信息孤島"。

另外，國(guó)務(wù)院提出推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法公開(kāi)查詢系統(tǒng)，保證不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益。

這也是一個(gè)非常重要的點(diǎn)，房嬸、房叔類(lèi)新聞層出不窮，官員擁有多套房產(chǎn)的消息刺激公眾的神經(jīng)，只有推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)信息公開(kāi)查詢，才能有效抑制一些群體利用不正當(dāng)方式獲取多套房的行為。

如此一來(lái)，房產(chǎn)稅的加速推進(jìn)，與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后對(duì)腐敗行為的抑制，有效緩解房?jī)r(jià)的不正常上漲。

建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，其作用或許不僅有利于平抑房?jī)r(jià)，它更有利財(cái)產(chǎn)稅的推進(jìn)，依據(jù)高凈值人士不動(dòng)產(chǎn)數(shù)量，開(kāi)征一定的財(cái)產(chǎn)稅，既平抑貧富差距，同時(shí)還能為財(cái)政增加收入。9.什么是土地總登記，土地總登記要準(zhǔn)備哪些材料？需要注意什么？

土地總登記是指在一定時(shí)間范圍內(nèi)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行的全部登記。

土地總登記有以下特點(diǎn)：

一是階段性。土地總登記有期限，持續(xù)一段時(shí)間后即結(jié)束。

二是區(qū)域性。行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行全面登記。三是集中性。土地總登記是在一定范圍和時(shí)間內(nèi)有計(jì)劃、有組織統(tǒng)一進(jìn)行的。四是社會(huì)公開(kāi)性。土地總登記要實(shí)行通告和公告。

一、登記準(zhǔn)備與通告

二、登記申請(qǐng)與地藉調(diào)查

三、權(quán)屬審核與公告

四、注冊(cè)登記與頒發(fā)證書(shū)

土地總登記是一種針對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有不動(dòng)產(chǎn)，在一個(gè)確定的時(shí)點(diǎn)進(jìn)行的一種普遍性的登記。總登記的特點(diǎn)是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人在擁有或使用不動(dòng)產(chǎn)期間，無(wú)論是否發(fā)生過(guò)變更，都必須按照登記機(jī)關(guān)的要求，在確定的時(shí)點(diǎn)，通過(guò)一定法定程序，在統(tǒng)一的簿冊(cè)上進(jìn)行注冊(cè)登記。土地總登記：需要進(jìn)行土地總登記的情形主要有兩種：一是從未進(jìn)行過(guò)土地登記的地區(qū)；二是原有登記需要全面更新。

土地總登記具有三個(gè)特點(diǎn)：第一，階段性。土地總登記有期限，持續(xù)一段時(shí)間后即告結(jié)束。第二，區(qū)域性。土地總登記作業(yè)區(qū)一般是一個(gè)行政轄區(qū)，它通常是一個(gè)縣或市。第三，集中性。土地總登記是在一定范圍和規(guī)定時(shí)間內(nèi)有計(jì)劃統(tǒng)一進(jìn)行的。

總登記程序一般包括：登記準(zhǔn)備、登記通告、登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、權(quán)利公告、注冊(cè)登記與頒發(fā)書(shū)狀。

土地總登記

土地總登記的程序有三個(gè)特殊性：一是增加了準(zhǔn)備工作。這是因?yàn)橥恋乜偟怯浭窃谝欢ǖ臅r(shí)間內(nèi)對(duì)一定區(qū)域的土地進(jìn)行的集中、普遍的總的登記，工作量大、時(shí)間集中，準(zhǔn)備工作顯得特別重要，故在土地總登記中，把準(zhǔn)備工作作為一項(xiàng)突出的重要內(nèi)容，列為土地總登記工作程序的第一步。二是增加了通告。土地總登記的申請(qǐng)事先要由市、縣人民政府發(fā)布通告。三是增加了公告。權(quán)屬審核的結(jié)果要進(jìn)行公告。因此，總登記程序一般包括：登記準(zhǔn)備、登記通告、登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、權(quán)利公告、注冊(cè)登記與頒發(fā)書(shū)狀。

一、登記準(zhǔn)備與通告

1、登記準(zhǔn)備工作

織準(zhǔn)備。土地登記領(lǐng)導(dǎo)小組由政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)（如國(guó)土資源、公安、司法、財(cái)稅、農(nóng)林、民政等）領(lǐng)導(dǎo)組成。

行政準(zhǔn)備。①研究制定土地總登記工作計(jì)劃。②劃分土地登記區(qū)。③落實(shí)土地總登記工作經(jīng)費(fèi)。④購(gòu)買(mǎi)必要的儀器設(shè)備和辦公用品等。⑤準(zhǔn)備土地總登記工作中需要使用的宣傳材料、通告、表、書(shū)、單、卡、冊(cè)、簿、公告、土地證書(shū)等。

技術(shù)準(zhǔn)備。①依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、政策、規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定適合本地區(qū)的土地所有權(quán)、使用權(quán)的確權(quán)規(guī)定和土地總登記實(shí)施細(xì)則。②收集資料。③宣傳培訓(xùn)。

一、登記準(zhǔn)備與通告

2、登記通告

通告是政府讓社會(huì)知曉進(jìn)行土地登記的一種行政措施。它的作用在于讓登記義務(wù)人知道在何時(shí)、何地向哪一個(gè)機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，申請(qǐng)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行何種義務(wù)，包括應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交哪些證明材料等。

一、登記準(zhǔn)備與通告

土地登記通告的內(nèi)容主要包括：①土地登記區(qū)的劃分；②土地登記期限；③土地登記收件地點(diǎn)；④登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)證明文件資料；⑤其他事項(xiàng)。

土地登記通告發(fā)布方式有：①?gòu)堎N。把土地登記通告廣泛張貼在整個(gè)土地登記區(qū)內(nèi)，并重點(diǎn)在居民區(qū)和公共場(chǎng)所張貼。②直接送達(dá)申請(qǐng)人。把土地登記通告以通知單的形式直接送達(dá)土地總登記申請(qǐng)人。通知單除包括土地登記通告的內(nèi)容外，還可以設(shè)置回執(zhí)欄，通過(guò)回執(zhí)，土地登記機(jī)關(guān)可以了解通知單的發(fā)送情況。③通過(guò)宣傳媒介發(fā)布。為了保證土地登記通告的內(nèi)容家喻戶曉，土地登記通告可以采用多種形式并重的方法。

二、登記申請(qǐng)與地藉調(diào)查

土地登記申請(qǐng)是土地權(quán)利人，按通告規(guī)定的申請(qǐng)期限，向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)其土地產(chǎn)權(quán)狀況并提交有關(guān)的證明文件，請(qǐng)求予以登記的行為。

1、土地總登記申請(qǐng)人

個(gè)人使用土地的，其土地登記申請(qǐng)人一是使用宅基地的城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民，由其房屋產(chǎn)權(quán)人或房主申請(qǐng)土地登記；二是使用四荒拍賣(mài)土地的農(nóng)村居民，由農(nóng)地使用合同簽訂人申請(qǐng)土地登記。

二、登記申請(qǐng)與地藉調(diào)查

單位使用土地的，其土地登記申請(qǐng)人分別為：①企業(yè)法人單位，包括中外合資、合作、外商獨(dú)資企業(yè)、股份制企業(yè)，凡是以企業(yè)法人名義取得土地使用權(quán)的，由企業(yè)法人及其法人代表申請(qǐng)土地登記。②機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社團(tuán)法人以法人名義取得土地使用權(quán)的，由各法人及其法人代表申請(qǐng)登記。以上法人單位中，有法人資格，但不是以本法人單位名義取得土地使用權(quán)，如政府機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、科協(xié)等單位，以政府名義取得的土地使用權(quán)的，應(yīng)由原取得土地使用權(quán)的法人及其法人代表申請(qǐng)土地登記。③聯(lián)營(yíng)單位是指不同所有制性質(zhì)的企業(yè)之間或企業(yè)、事業(yè)單位之間共同投資組成的新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并具備法人條件的聯(lián)營(yíng)企業(yè)。聯(lián)營(yíng)單位以單位法人及法人代表申請(qǐng)土地登記。聯(lián)營(yíng)單位聯(lián)營(yíng)合同中規(guī)定土地作為入股或明確土地使用權(quán)不作為聯(lián)營(yíng)條件的，土地行政主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，確定土地登記申請(qǐng)人。④私營(yíng)單位指生產(chǎn)資料歸公民私人所有，以雇傭勞動(dòng)力為基礎(chǔ)的，并已登記注冊(cè)的私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、私營(yíng)合作企業(yè)和私營(yíng)有限責(zé)任公司。一般由私營(yíng)單位代理人申請(qǐng)。私營(yíng)單位屬合作性質(zhì)且土地使用權(quán)不作為合作條件的，土地行政主管部門(mén)視情況確定土地登記申請(qǐng)人。

二、登記申請(qǐng)與地藉調(diào)查

集體所有的土地，土地所有權(quán)登記申請(qǐng)人分別為：

①村集體所有的土地，由村屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)及其代表申請(qǐng)土地登記。②村集體內(nèi)有兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，如過(guò)去的生產(chǎn)隊(duì)，目前仍獨(dú)立存在的，可以由各農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織及其代表申請(qǐng)土地登記，也可以由村集體代辦。

③鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體及其法人代表申請(qǐng)土地登記。根據(jù)我國(guó)目前農(nóng)村鄉(xiāng)集體的組織形式，國(guó)家沒(méi)有明文規(guī)定具體的鄉(xiāng)集體組織范圍、章程及組織方式，嚴(yán)格地講沒(méi)有反映出法人應(yīng)具備的條件，但是事實(shí)上確實(shí)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，全面行使著土地所有者的權(quán)利。凡屬于這種情況的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地可以暫不進(jìn)行土地登記。隨著有關(guān)法律的健全，再統(tǒng)一解決。

二、登記申請(qǐng)與地藉調(diào)查

2、土地總登記申請(qǐng)應(yīng)提交的證明文件

申請(qǐng)人提交的土地權(quán)屬來(lái)源證明一般有以下幾種：①各個(gè)時(shí)期政府土地主管部門(mén)征、撥（使）用的土地批準(zhǔn)文件。②因買(mǎi)賣(mài)、交換、贈(zèng)與、繼承等形式取得的土地使用權(quán)或所有權(quán)的，除提交買(mǎi)賣(mài)、交換、贈(zèng)與、繼承協(xié)議書(shū)或證明外，還應(yīng)提交土地使用權(quán)或所有權(quán)原始取得證明。③無(wú)任何手續(xù)，擅自占用土地的，應(yīng)提交按有關(guān)規(guī)定處理后的證明文件。

由于歷史等原因無(wú)法提交權(quán)屬證明材料的，可以按以下辦法處理：一是個(gè)人使用土地的，由四鄰認(rèn)可，居民委員會(huì)或村民委員會(huì)開(kāi)具證明；二是單位使用土地的，由其上級(jí)主管部門(mén)開(kāi)具證明。

二、登記申請(qǐng)與地藉調(diào)查

3、初步審查

土地登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定填寫(xiě)《土地登記申請(qǐng)書(shū)》。申請(qǐng)書(shū)包括四方面內(nèi)容：①申請(qǐng)人情況：申請(qǐng)人名稱(chēng)、單位法人代表姓名、住所、上級(jí)主管單位等。②申請(qǐng)登記的土地狀況：土地坐落、土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、土地面積、土地用途、土地等級(jí)和價(jià)格等。③宗地范圍界線草圖（注明相鄰單位名稱(chēng)）。④產(chǎn)權(quán)來(lái)源及產(chǎn)權(quán)證明材料。

二、登記申請(qǐng)與地藉調(diào)查

4、地籍調(diào)查

地籍調(diào)查是由登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)登記的土地采取實(shí)地調(diào)查、核實(shí)、測(cè)量、定界、成圖等措施，查清土地的位置、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、界線、面積、用途及土地權(quán)利人的有關(guān)情況，以便進(jìn)行土地登記的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

二、登記申請(qǐng)與地藉調(diào)查

地籍調(diào)查分為權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量?jī)刹糠帧?/p>

權(quán)屬調(diào)查包括核實(shí)土地產(chǎn)權(quán)來(lái)源、認(rèn)定土地產(chǎn)權(quán)界線、設(shè)立土地產(chǎn)權(quán)界標(biāo)等內(nèi)容。調(diào)查前，登記機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)登記區(qū)的劃分，制作調(diào)查工作底圖，并對(duì)各宗地預(yù)編地籍號(hào)。根據(jù)土地登記申請(qǐng)人提供的產(chǎn)權(quán)證明材料，查實(shí)土地產(chǎn)權(quán)的發(fā)生和演變過(guò)程及產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。確認(rèn)產(chǎn)權(quán)界線時(shí)，應(yīng)由被調(diào)查宗地產(chǎn)權(quán)人的法定代表人，與相鄰宗地產(chǎn)權(quán)人的法定代表人，共同到現(xiàn)場(chǎng)指界，并在調(diào)查表上簽字、蓋章。確定產(chǎn)權(quán)界線后，需在界線的拐點(diǎn)等處設(shè)置界標(biāo)。權(quán)屬調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)繪制宗地草圖，標(biāo)明宗地的位置、界址點(diǎn)線、界址邊長(zhǎng)、相關(guān)距離等。地籍測(cè)量包括平面控制測(cè)量和細(xì)部測(cè)量?jī)纱蟛糠?。地籍平面控制測(cè)量是為了保證地籍測(cè)量成果具有統(tǒng)一的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)和測(cè)量精度，在細(xì)部測(cè)量之前，在整個(gè)調(diào)查登記區(qū)，由高級(jí)到低級(jí)，逐級(jí)建立控制網(wǎng)。地籍細(xì)部測(cè)量包括對(duì)土地產(chǎn)權(quán)界址及其他地籍要素的測(cè)量及繪制地籍圖，量測(cè)宗地面積等。

三、權(quán)屬審核與公告 土地登記的審核與公告，是縣級(jí)以上人民政府根據(jù)登記部門(mén)的調(diào)查結(jié)果和審查意見(jiàn)，決定對(duì)申請(qǐng)登記的土地產(chǎn)權(quán)是否準(zhǔn)予登記的法律程序。

1、權(quán)屬審核

權(quán)屬審核的依據(jù)有兩個(gè)方面：法律依據(jù)和書(shū)證依據(jù)。法律依據(jù)是指國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)土地的法律、政策及行政法規(guī)。書(shū)證依據(jù)指土地登記申請(qǐng)人的身份證明、申請(qǐng)登記宗地的權(quán)屬來(lái)源證明、申請(qǐng)登記宗地的地上物產(chǎn)權(quán)證明、地籍調(diào)查成果和土地定級(jí)估價(jià)成果等。

三、權(quán)屬審核與公告 權(quán)屬審核內(nèi)容：

（1）對(duì)土地登記申請(qǐng)人的審核（2）對(duì)宗地自然狀況的審核（3）對(duì)土地權(quán)屬狀況的審核

（4）審核兩個(gè)階段

審核分為初審、復(fù)審兩個(gè)階段。

初審，即審核人員按照有關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)登記的項(xiàng)目，參照各種權(quán)屬證明、調(diào)查結(jié)果逐項(xiàng)審核，填寫(xiě)審批表。

復(fù)審，即復(fù)審人員對(duì)初審意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核。

三、權(quán)屬審核與公告

2、權(quán)屬審核結(jié)果公告（1）公告的內(nèi)容

公告，是指登記機(jī)關(guān)將經(jīng)權(quán)屬審核認(rèn)為符合登記要求的宗地信息向社會(huì)公眾公布，并征詢意見(jiàn)的行為。公告的主要內(nèi)容有：土地使用者、所有者或他物權(quán)擁有者的名稱(chēng)、地址，擬準(zhǔn)予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、用途、坐落、地號(hào)，以及對(duì)公告提出異議方式、地點(diǎn)、期限和要求復(fù)查辦法等。

公告的意義主要有四個(gè)方面：第一，讓土地權(quán)利人及時(shí)了解其土地權(quán)利是否得到保護(hù)；第二，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，征詢利害關(guān)系人的異議；第三，對(duì)登記機(jī)關(guān)在作業(yè)中的不足，施予救濟(jì)，追求登記效力的公平性；第四，保證土地登記的公信力。

三、權(quán)屬審核與公告（2）權(quán)屬異議處理

土地權(quán)利人和利害關(guān)系人在登記審核結(jié)果公告期限內(nèi)，對(duì)公告結(jié)果有異議的，可向縣（市）土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)查。

3、登記審批

公告期滿后，登記部門(mén)應(yīng)對(duì)公告提出的問(wèn)題予以逐項(xiàng)復(fù)查，對(duì)無(wú)異議的應(yīng)按規(guī)定報(bào)人民政府批準(zhǔn)。在一般情況下，人民政府主要對(duì)較大問(wèn)題進(jìn)行把關(guān)，一般的問(wèn)題不再逐項(xiàng)審查，依據(jù)登記部門(mén)的審核意見(jiàn)，簽署政府的批準(zhǔn)意見(jiàn)，如準(zhǔn)予登記或暫緩登記或不予登記。

四、注冊(cè)登記與頒發(fā)證書(shū)

土地注冊(cè)登記和頒發(fā)證書(shū)是土地登記最后一個(gè)步驟，也是最重要的一個(gè)步驟。土地的注冊(cè)登記就是把經(jīng)人民政府批準(zhǔn)登記后的土地產(chǎn)權(quán)及其有關(guān)內(nèi)容，正式填寫(xiě)在土地登記卡（簿）上，使之在法律上得到確認(rèn)，同時(shí)填寫(xiě)土地歸戶卡（冊(cè)）和土地證書(shū)。

四、注冊(cè)登記與頒發(fā)證書(shū)

土地登記卡是土地登記的主件，也是土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他物權(quán)的法律依據(jù)。它由土地登記卡主卡、土地登記卡續(xù)表和共用宗使用權(quán)登記卡三部分組成。其內(nèi)容包括三部分：一是宗地的基本狀況，如地號(hào)、圖號(hào)、座落、面積、用途、權(quán)屬性質(zhì)以及便于查找的有關(guān)圖、表、冊(cè)的編號(hào)；二是土地使用者、所有者或他物權(quán)者名稱(chēng)、通訊地址、單位性質(zhì)、主管部門(mén)；三是登記的其他內(nèi)容，如他物權(quán)、變更事項(xiàng)、登記依據(jù)等。土地登記卡以宗地為單位填寫(xiě)，土地權(quán)利人獨(dú)自擁有或使用一宗土地的，土地登記時(shí)在土地登記卡主卡上進(jìn)行登記，登記的其他內(nèi)容在土地登記卡續(xù)表上進(jìn)行登記；兩個(gè)以上土地權(quán)利人共同使用一宗土地的，土地登記時(shí)，宗地及土地權(quán)利狀況在土地登記卡主卡上進(jìn)行登記，各土地權(quán)利人的狀況在共用宗地使用權(quán)登記卡上進(jìn)行登記，登記的其他內(nèi)容在土地登記卡續(xù)表上進(jìn)行登記；土地登記卡登記的內(nèi)容發(fā)生變更、注銷(xiāo)、或他物權(quán)設(shè)定及注銷(xiāo)的，在土地登記卡續(xù)表上進(jìn)行登記，但土地登記卡主卡中地號(hào)、圖號(hào)、宗地面積發(fā)生變更的，須更換土地登記主卡。

四、注冊(cè)登記與頒發(fā)證書(shū)

土地注冊(cè)登記是一件極為嚴(yán)肅的行為，一經(jīng)填寫(xiě)，即產(chǎn)生法律效力，不可隨意更改。土地歸戶卡依照土地登記卡填寫(xiě)，所謂歸戶，就是把產(chǎn)權(quán)人作為主項(xiàng)，把由其擁有或使用的土地都?xì)w到一起逐宗予以排列。填寫(xiě)歸戶卡是便于產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理。

土地權(quán)利證書(shū)也是根據(jù)土地登記卡填寫(xiě)的。土地證書(shū)由土地管理部門(mén)填寫(xiě)，縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)。土地權(quán)利證書(shū)分為三種：《國(guó)有土地使用證》、《集體土地所有權(quán)證》和《集體土地使用證》。土地他物權(quán)，登記在其所附屬的土地所有權(quán)或使用權(quán)登記卡和土地證上，同時(shí)向他物權(quán)人頒發(fā)《土地他物權(quán)證明書(shū)》。

10.為什么土地利用具有經(jīng)濟(jì)性，簡(jiǎn)述土地利用經(jīng)濟(jì)性對(duì)土地布局的影響。11.地籍管理的概念與內(nèi)容。（1）土地調(diào)查(Land Inventory)土地調(diào)查是以查清土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用和權(quán)屬狀況而進(jìn)行的調(diào)查。根據(jù)土地調(diào)查的內(nèi)容側(cè)重面不同，可分為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍調(diào)查和土地條件調(diào)查三種。（2）土地評(píng)價(jià)分等定級(jí)

（3）土地登記(Land Registration)土地登記是國(guó)家用以確認(rèn)土地的所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利，依法實(shí)行土地登記申請(qǐng)、土地調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊(cè)登記和核發(fā)證書(shū)的一項(xiàng)法律措施。目前，我國(guó)依照土地法律的規(guī)定，主要開(kāi)展國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)以及他項(xiàng)權(quán)利的土地登記。（4）土地統(tǒng)計(jì)（Statistics of Land Record）

土地統(tǒng)計(jì)是國(guó)家對(duì)土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用和權(quán)屬狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、匯總、統(tǒng)計(jì)分析和提供土地統(tǒng)計(jì)資料的制度。

（5）地籍檔案管理(Cadastral Archives Management)地籍檔案管理是以地籍管理活動(dòng)的歷史記錄、文件、圖冊(cè)為對(duì)象所進(jìn)行的收集、整理、鑒定、報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、提供利用和編研等各項(xiàng)工作的總稱(chēng)。