第一篇：實(shí)習(xí)大學(xué)生安全保障機(jī)制研究

實(shí)習(xí)大學(xué)生安全保障機(jī)制研究

摘要：就業(yè)難背景下的大學(xué)生實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益受損問題日益嚴(yán)重，健全與完善相關(guān)法律法規(guī)制度,規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則，努力構(gòu)建大學(xué)生實(shí)習(xí)合法權(quán)益保障網(wǎng)絡(luò)體系，是當(dāng)前保證大學(xué)生實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益不受損害，促進(jìn)大學(xué)生成長(zhǎng)成才的必由之路。關(guān)鍵詞：大學(xué)生；實(shí)習(xí)期間；權(quán)益保障；法律體系

面對(duì)大學(xué)生就業(yè)難問題，高校和用人單位都及其關(guān)注大學(xué)生的實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，大學(xué)生是否具有較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力成為衡量大學(xué)生綜合素養(yǎng)的重要尺度，尤其是用人單位把大學(xué)生是否具有豐富的實(shí)習(xí)工作經(jīng)驗(yàn)，作為優(yōu)先錄選的重要條件。為此，各高等學(xué)校積極為大學(xué)生實(shí)習(xí)拓展渠道，許多公司、企業(yè)等單位成為部分高校的定點(diǎn)實(shí)習(xí)場(chǎng)所和實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)習(xí)活動(dòng)日益彰顯出其特殊的育人功效。就大學(xué)生的實(shí)習(xí)方式而言，一方面，高校根據(jù)高等教育的目標(biāo)要求，有計(jì)劃、有組織、有目標(biāo)的開展這項(xiàng)重要的教育教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)；另一方面，為了積累經(jīng)驗(yàn)，增加就業(yè)的砝碼，學(xué)生個(gè)人也在自主聯(lián)系實(shí)習(xí)單位。總之，不論是學(xué)校組織的統(tǒng)一實(shí)習(xí)還是學(xué)生自主實(shí)習(xí)，值得關(guān)注的是，大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的權(quán)益保護(hù)問題應(yīng)當(dāng)受到高度重視，這關(guān)系到大學(xué)生群體利益,而且也是非常敏感的社會(huì)問題。但是，令人擔(dān)憂的是：實(shí)習(xí)時(shí)期的天之驕子卻處于管理的“真空”階段。他們一旦出現(xiàn)工傷、酬薪等權(quán)益方面的糾紛問題時(shí)，由于沒有統(tǒng)一的規(guī)定和程序，加上不簽實(shí)習(xí)權(quán)益保障協(xié)議，雙方的權(quán)利義務(wù)不明確，大學(xué)生實(shí)習(xí)合法權(quán)益法律保障體系尚未健全等諸多方面的原因，致使學(xué)校、學(xué)生、實(shí)習(xí)單位都處于尷尬境遇。所以，積極探索與構(gòu)建大學(xué)生實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益保障體系勢(shì)在必行。大學(xué)生實(shí)習(xí)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂

據(jù)上海交通大學(xué)關(guān)于大學(xué)生打工狀況的調(diào)查顯示：將近40%的大學(xué)生在打工過程中受到不同程度的傷害，其自身合法權(quán)益難以得到保障，即使在合法權(quán)益受到侵害時(shí)，選擇各種途徑維權(quán)的也僅占13.9%，而選擇忍氣吞聲者占86.1%。由此可見，如果政府不能盡快建立健全大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的權(quán)益保障體系，隨著就業(yè)壓力和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，大學(xué)生的權(quán)益受損問題將呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。其表現(xiàn)如下：

1、實(shí)習(xí)期間尚未享有相關(guān)基本待遇，最低生活保障問題難以解決

理所當(dāng)然，大學(xué)生的勞動(dòng)付出就應(yīng)該得到相關(guān)的有效補(bǔ)償。但當(dāng)前由于處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不是很健全，作為市場(chǎng)主體的雇傭方，許多行為得不到規(guī)范和約束。大學(xué)生因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)驗(yàn)少，處于相對(duì)的弱勢(shì)地位，他們的付出與回報(bào)比例懸殊，甚至有些大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間，還要向?qū)嵙?xí)單位交納一定的費(fèi)用。我們承認(rèn)，用人單位為大學(xué)生的成長(zhǎng)成才提供了良好的實(shí)踐機(jī)遇，但問題的本身與界定的尺度應(yīng)該是大學(xué)生勞動(dòng)投入與企業(yè)回報(bào)之間的利益大小問題。如今，部分企業(yè)管理者以金錢為導(dǎo)向：愛心缺失，龐大的學(xué)生群體的就業(yè)壓力使部分用人單位以提供就業(yè)機(jī)會(huì)和試用考察為由，把實(shí)習(xí)生當(dāng)成廉價(jià)了勞動(dòng)力，部分只是給予基本的生活保障，有些分文不給，這些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下部分用人單位的不正確價(jià)值取向有直接聯(lián)系。國(guó)家教育部與團(tuán)中央的有關(guān)通知中，曾要求企業(yè)的實(shí)習(xí)生應(yīng)該享受基本工資和工作時(shí)間的保護(hù)，但事實(shí)是，面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，實(shí)習(xí)生在職場(chǎng)目前所處的劣勢(shì)，并不享受要求享受這些基本保障的主動(dòng)權(quán)。

2、實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位不簽訂勞動(dòng)保障協(xié)議書，發(fā)生工傷、醫(yī)療等事故，合法權(quán)益無法保障

值得關(guān)注的是實(shí)習(xí)期間的大學(xué)生只有極少數(shù)人和用人單位簽訂了勞動(dòng)保障協(xié)議，調(diào)查顯示：大部分用人單位不愿意跟實(shí)習(xí)生簽訂勞動(dòng)保障協(xié)議。同時(shí)，部分高校管理者尚未意識(shí)到大學(xué)生實(shí)習(xí)合法權(quán)益保障的重要性，相關(guān)配套的學(xué)校管理措施和文件法規(guī)尚未健全，這些致使大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間一旦出現(xiàn)工傷、醫(yī)療等事故時(shí)沒有相關(guān)的法律可依，大學(xué)生的合法權(quán)益無法保障。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)者在試用期內(nèi)依法享有保險(xiǎn)、待遇等基本權(quán)利，用人單位與

勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系后，應(yīng)該為其繳納醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保險(xiǎn)，但這些目前根本無法落實(shí)。例如，發(fā)生在河南省高級(jí)技工學(xué)校學(xué)生李淑在實(shí)習(xí)期間發(fā)生的汞中毒事件，最終無奈的將實(shí)習(xí)單位告上法庭，等等。一件件鮮活的事例，說明大學(xué)生的合法權(quán)益不能得到有效保障。實(shí)習(xí)期間的大學(xué)生，一旦出現(xiàn)大學(xué)生權(quán)益受損的事件，用人單位認(rèn)為實(shí)習(xí)生不是單位正式員工，不能做工傷保險(xiǎn)賠償，司法系統(tǒng)因?yàn)闆]有相關(guān)的勞動(dòng)協(xié)議保障難以受理，勞動(dòng)部門因?yàn)闆]有相關(guān)的明文規(guī)定而無法界定，學(xué)校認(rèn)為工傷、醫(yī)療等事故應(yīng)該由保險(xiǎn)公司賠償。誠(chéng)然，大學(xué)生的實(shí)習(xí)合法權(quán)益沒有從制度上得到有效保障。

大學(xué)生實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益受損的原因探究

1、勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)供過于求的態(tài)勢(shì)

高等教育大眾化時(shí)期，高校的擴(kuò)張致使畢業(yè)生數(shù)量急劇增加，就業(yè)壓力逐漸增大，據(jù)國(guó)家相關(guān)資料顯示，2006年我國(guó)勞動(dòng)力過剩人數(shù)將達(dá)到1400萬，其中大學(xué)生畢業(yè)生為413萬，比去年凈增75萬，由此可見，目前大學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀。而此變帶來的勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)供過于求的態(tài)勢(shì)，這就成為用人單位對(duì)大學(xué)生吹毛求疵的客觀原因，為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中為自己贏得一席之地，部分大學(xué)生首先必須取得實(shí)習(xí)的這場(chǎng)演習(xí)戰(zhàn)的參與權(quán)。

2、企業(yè)單位管理者為獲取利益，不擇手段降低成本

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使企業(yè)有了用人自主權(quán)，競(jìng)爭(zhēng)體制的引入使得企業(yè)置身于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大浪中，于是，效益便成為企業(yè)的目標(biāo)。追求企業(yè)成本最低化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)利最大化是企業(yè)立足市場(chǎng)的根本，這本無可厚非，但是為了追求利益，節(jié)約開支，占領(lǐng)市場(chǎng)，有的用人單位缺乏社會(huì)責(zé)任感，他們僅僅把實(shí)習(xí)大學(xué)生作為廉價(jià)勞動(dòng)力，而不提供安全的工作環(huán)境，有的甚至故意以種種理由克扣實(shí)習(xí)生工資或者抵押金，他們想盡一切辦法利用實(shí)習(xí)生為企業(yè)創(chuàng)利創(chuàng)惠。還有一些職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，看準(zhǔn)學(xué)生缺少社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和找工作心切的心理，許以頗具誘惑力的承諾，引學(xué)生入套，而在收取高額中介費(fèi)后，卻又以種種理由不履行當(dāng)初的承諾。這種為了追求物質(zhì)利益最大化，卻以丟失企業(yè)誠(chéng)信，損害企業(yè)社會(huì)形象的做法目前正成為部分短視企業(yè)獲利的“最佳決策”。

3、大學(xué)生求職心理壓力過大，求職心切，搶抓實(shí)習(xí)演習(xí)戰(zhàn)參與權(quán)

高校擴(kuò)招使得大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)也隨之增加，從而導(dǎo)致當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻，在僧多粥少的情況下，大學(xué)生的就業(yè)根本沒有討價(jià)還價(jià)的余地。目前，企事業(yè)單位的干部職工已呈年輕化趨勢(shì)，大學(xué)生就業(yè)難在情理之中。面對(duì)這樣嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，大學(xué)生的心理是復(fù)雜而多變的，面對(duì)就業(yè)和步入社會(huì)，涉世不深的大學(xué)生深感焦慮。特別是一些基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)、或?qū)W習(xí)成績(jī)不佳、學(xué)歷層次不高的大學(xué)生以及女大學(xué)生，表現(xiàn)得更為焦慮和急躁，為了找到工作，他們不惜一切代價(jià)，有的女大學(xué)生竟然以“舍身”為代價(jià)換取工作，這種急切的求職心理成為部分實(shí)習(xí)生被用人單位利用的直接原因。

4、大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益保障的法律、法規(guī)體系尚不健全

現(xiàn)階段，國(guó)家沒有專門的法律法規(guī)來保障大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的合法權(quán)益，大學(xué)生的實(shí)習(xí)問題屬于法律管理的“真空地帶”，同時(shí)，國(guó)家的有關(guān)規(guī)定中對(duì)校外兼職和實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的約束太少，缺乏可操作性，造成大學(xué)生實(shí)習(xí)生活中權(quán)益受到損害時(shí)無法可依，只有少數(shù)實(shí)習(xí)生與用人單位采取雙方約定的原則?，F(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的大學(xué)生被中介和用人單位欺騙的案例，就是他們利用法律的漏洞，在與大學(xué)生建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，不與大學(xué)生簽定勞動(dòng)協(xié)議，拒絕承擔(dān)法律責(zé)任，因此，國(guó)家和高校應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)，有效保護(hù)大學(xué)生實(shí)習(xí)過程中的合法權(quán)益。

5、大學(xué)生缺乏自我維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)能力

由于沒有相關(guān)法律法規(guī)保障，實(shí)習(xí)期間大學(xué)生在與用人單位的交涉中處于劣勢(shì)，使得一部分大學(xué)生在受到侵害后，不愿通過合法途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益，有的甚至根本就沒有意識(shí)到自己的合法權(quán)益受到了侵害。問卷顯示：僅僅有不到30%的兼職大學(xué)生與實(shí)習(xí)單位簽

訂了勞動(dòng)合同。另外，有的大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間權(quán)益受到侵害后選擇訴之于法律，但因他們沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，連訴訟費(fèi)都拿不出。實(shí)際上，盡管法律上大多數(shù)大學(xué)生雖然已經(jīng)是成年人，但在心理上，他們卻依舊是個(gè)孩子，遠(yuǎn)離了父母，缺乏必要的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和心理素質(zhì)去應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，自我維權(quán)意識(shí)缺乏和自我保護(hù)能力較弱，這些都是大學(xué)生實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益受損的主觀原因。

大學(xué)生實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益保障的對(duì)策與建議

1、建立健全相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益法律保護(hù)意識(shí)

目前，我國(guó)還沒有正式出臺(tái)有關(guān)大學(xué)生實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益維護(hù)的法律法規(guī)，這是制約大學(xué)生實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益受損卻無法有效維護(hù)的重要瓶頸。實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)過程中一旦與用人單位發(fā)生糾紛，一般不能通過勞動(dòng)監(jiān)察來維護(hù)自己的權(quán)益，只能通過民事訴訟的方式來維護(hù)自己的權(quán)益。由于缺乏明確的法律保障制度，學(xué)生權(quán)利的救濟(jì)程序缺失，大學(xué)生的合法權(quán)益不能從根本上得到有效解決?！坝袡?quán)利必有救濟(jì)”是現(xiàn)代法治國(guó)家的基本原則。然而，我們的教育立法卻很少有關(guān)于學(xué)生權(quán)利救濟(jì)程序的規(guī)定，因此，盡快出臺(tái)大學(xué)生實(shí)習(xí)合法權(quán)益保障法規(guī)是一項(xiàng)事關(guān)重要的緊迫任務(wù)。學(xué)校、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，以及相關(guān)法律部門應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，并使之盡快完善，使實(shí)習(xí)期間大學(xué)生的權(quán)益保障問題有法可依，使他們依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。我們認(rèn)為，解決此問題的根本途徑是要得到有效的制度保障，把實(shí)習(xí)期間的大學(xué)生納入法律制度的調(diào)整范圍，或者出臺(tái)更為明確的為實(shí)習(xí)期間大學(xué)生服務(wù)的法律條文，切實(shí)降低大學(xué)生因?qū)嵙?xí)期間權(quán)益受損而維權(quán)的成本，保障大學(xué)生合法權(quán)益。

2、加大政府監(jiān)管力度，規(guī)定學(xué)校、學(xué)生與企業(yè)簽訂實(shí)習(xí)保障協(xié)議

簽訂實(shí)習(xí)保障協(xié)議是避免出現(xiàn)糾紛無人問津而導(dǎo)致大學(xué)生權(quán)益受損的根本途徑。由于目前就業(yè)市場(chǎng)就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)狀況，學(xué)生本人并不具備要求用人單位簽訂實(shí)習(xí)權(quán)益保障協(xié)議的主動(dòng)權(quán)，據(jù)相關(guān)調(diào)查，用人單位也沒有與實(shí)習(xí)生簽訂保障協(xié)議的主動(dòng)意識(shí)。因此，高校管理者而言應(yīng)該有針對(duì)的制定一些實(shí)習(xí)規(guī)范性文件，并盡可能和實(shí)習(xí)單位達(dá)成一致；另外，在制定規(guī)章制度的同時(shí)，要認(rèn)真研究它的制定宗旨，充分發(fā)揮制度本身的內(nèi)在功能；同時(shí)，政府應(yīng)該加大監(jiān)管力度，必要時(shí)把簽訂實(shí)習(xí)保障協(xié)議納入實(shí)習(xí)生進(jìn)入市場(chǎng)實(shí)習(xí)的規(guī)則之中，制定詳細(xì)的就業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，不斷規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)，相關(guān)職能部門也應(yīng)該通過培訓(xùn)或簽定責(zé)任書等方式，督促部分單位遵守勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)政府在該方面的調(diào)控與監(jiān)管力度，為大學(xué)生的實(shí)習(xí)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

3、加強(qiáng)大學(xué)生相關(guān)法律法規(guī)教育，提高大學(xué)生的自我維權(quán)意識(shí)

政府和學(xué)校應(yīng)該大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)，號(hào)召全社會(huì)積極關(guān)注大學(xué)生實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益保障，形成良好的社會(huì)氛圍，把保障大學(xué)生實(shí)習(xí)合法權(quán)益不受損害內(nèi)化成社會(huì)全體的共同理念，積極宣傳實(shí)習(xí)法律教育，喚醒大學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)。各高?？梢酝ㄟ^宣傳櫥窗、印刷宣傳冊(cè)，開展實(shí)習(xí)權(quán)益保障講座、開設(shè)相關(guān)實(shí)習(xí)自我安全等課程，多方面、全方位的讓大學(xué)生掌握相關(guān)知識(shí)，提升實(shí)習(xí)主體自我防范與自我保護(hù)意識(shí)，有意地去培養(yǎng)大學(xué)生看世界的透徹能力和抗挫折的能力。對(duì)于大學(xué)生自己，要有意地鍛煉自己，從而提高自我保護(hù)能力。學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)大學(xué)生對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，進(jìn)行《勞動(dòng)法》、《合同法》等相關(guān)法律教育，增強(qiáng)學(xué)生在實(shí)習(xí)期間依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，讓實(shí)習(xí)生盡可能了解市場(chǎng)的運(yùn)作規(guī)則，明晰《勞動(dòng)法》等相關(guān)的法律條文的規(guī)定。

4、成立各級(jí)大學(xué)生實(shí)習(xí)合法權(quán)益維護(hù)服務(wù)中心

目前，隨著國(guó)家對(duì)大學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作的日益重視和大學(xué)生自我維權(quán)意識(shí)的逐步增強(qiáng)，部分高校已經(jīng)把大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的合法權(quán)益保障問題納入學(xué)校重要的議事日程，紛紛組織成立了大學(xué)生合法權(quán)益保障與服務(wù)中心等專門機(jī)構(gòu)，這為維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益起到了重要作用。例如，浙江大學(xué)就成立了學(xué)生會(huì)權(quán)益服務(wù)中心，它是全國(guó)最早成立的維護(hù)學(xué)生權(quán)益的學(xué)生組織，借鑒這種做法，我們認(rèn)為，應(yīng)該號(hào)召在學(xué)校、社會(huì)專門成立不同層次的大學(xué)生權(quán)益服務(wù)中心，使大學(xué)生不管在何時(shí)、何地，因何種原因，其合法權(quán)益受到損害時(shí)，都能很快找到維護(hù)中心，有效維護(hù)他們的合法權(quán)益?，F(xiàn)在，我們也應(yīng)該有效利用網(wǎng)絡(luò)宣傳的作用，開設(shè)“權(quán)益在線”等有關(guān)大學(xué)生權(quán)益維護(hù)的網(wǎng)站，宣傳有關(guān)權(quán)益保護(hù)的知識(shí)，呼吁全社會(huì)重視大學(xué)生的權(quán)益問題。

5、開設(shè)實(shí)習(xí)權(quán)益維護(hù)短期培訓(xùn)班，正確引導(dǎo)學(xué)生自覺避免各種陷阱

實(shí)習(xí)前期，在大學(xué)生中開展社會(huì)實(shí)踐教育，對(duì)參加實(shí)習(xí)工作的負(fù)責(zé)同志和實(shí)習(xí)生開設(shè)短期培訓(xùn)班，使日常的系統(tǒng)教育與短期培訓(xùn)相結(jié)合是預(yù)防大學(xué)生實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益受損的有效途徑，學(xué)校通過典型的個(gè)案說理，讓實(shí)習(xí)生了解實(shí)習(xí)狀況，如果可能，還可以邀請(qǐng)?jiān)庥鰧?shí)習(xí)合法權(quán)益受損的大學(xué)生現(xiàn)身說法，讓大學(xué)生在真實(shí)的案例情景中明晰事理，提升自我防范意識(shí)。通過個(gè)別典型案例，以事實(shí)說話，以事實(shí)說法，教育實(shí)習(xí)生學(xué)會(huì)自我保護(hù)，這是避免掉入陷阱的有效途徑。通過開設(shè)培訓(xùn)班，使大學(xué)生對(duì)自己的實(shí)習(xí)單位必須有一定程度的了解，了解該單位在市場(chǎng)中的品牌地位與形象，以及相關(guān)的人事制度，對(duì)企業(yè)所提供的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，自己一定要區(qū)分清楚自己獲得的時(shí)實(shí)習(xí)還是試用，一定要盡可能把口頭協(xié)議形成文字內(nèi)容，使之有據(jù)可依，這樣合法權(quán)益受損時(shí)才能有據(jù)可依，實(shí)踐表明，開設(shè)短期實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)培訓(xùn)，是避免實(shí)習(xí)生步入陷阱的有效方法。

6、構(gòu)建大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障系統(tǒng)工程

積極構(gòu)建大學(xué)生權(quán)益保障系統(tǒng)工程是當(dāng)前的重要任務(wù)，這需要社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生、家庭等多方面共同努力，需要借助網(wǎng)絡(luò)、媒體、報(bào)刊等多種輔助手段，需要發(fā)揮各級(jí)維權(quán)組織的積極作用，需要把大學(xué)生就業(yè)實(shí)習(xí)期間權(quán)益保障問題能否落實(shí)提高到影響我國(guó)和諧社會(huì)進(jìn)程的高度上認(rèn)識(shí)。建議學(xué)校和社會(huì)積極構(gòu)建相關(guān)的服務(wù)機(jī)制，開設(shè)服務(wù)部門，突出人性化服務(wù)理念，全面提高大學(xué)生權(quán)益保障部門服務(wù)的能力，形成一套比較完整的權(quán)益保障機(jī)制。各高等學(xué)校應(yīng)該深入了解大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益維護(hù)的現(xiàn)狀與實(shí)況，真正發(fā)揮權(quán)益服務(wù)的作用，建立并尊重學(xué)生權(quán)益的規(guī)章制度，對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的合法權(quán)益受損問題盡快予以解決。同時(shí)，積極構(gòu)建維權(quán)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程，通過開展“自我管理，我有我言”權(quán)益保障系列座談會(huì)等一系列方式，積極為維護(hù)大學(xué)生合法權(quán)益搭建平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)：

1、張曉霞：當(dāng)前大學(xué)生實(shí)習(xí)狀況及發(fā)展趨勢(shì).江蘇高教，2005（5）

2、陶書中：創(chuàng)建畢業(yè)生就業(yè)滿意工程.中國(guó)高等教育，2006（2）

3、羅增讓，王佳利：大學(xué)生主觀幸福感影響因素分析.當(dāng)代青年研究，2005（10）

第二篇：大學(xué)生黨員質(zhì)量保障機(jī)制研究

大學(xué)生黨員質(zhì)量保障機(jī)制研究

摘要：當(dāng)前我國(guó)很多青年在大學(xué)時(shí)期就加入了中國(guó)共產(chǎn)黨，所以大學(xué)生黨員質(zhì)量直接關(guān)系到黨在高校的影響力，同時(shí)也與現(xiàn)階段民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)緊密相關(guān)。所以，提高和保障大學(xué)生黨員的質(zhì)量就非常重要，本文將對(duì)如何評(píng)估與保障大學(xué)生黨員質(zhì)量進(jìn)行深入研究，以其能提出合理性的建設(shè)意見。

關(guān)鍵詞：黨員質(zhì)量;

理論基礎(chǔ);

精神動(dòng)力

黨的路線和方針要依靠黨員才能貫徹執(zhí)行下去，沒有黨員或者是沒有高質(zhì)量的黨員，黨將失去生命力。我國(guó)的青年學(xué)生中有一大批的先進(jìn)知識(shí)分子在讀期間就被黨吸納為黨員，所以，黨在青年學(xué)生中的形象好壞通過大學(xué)生黨員可以直接表現(xiàn)出來。由于大學(xué)生代表了中國(guó)知識(shí)的進(jìn)步方向，代表了中國(guó)青年一代的價(jià)值觀念，所以大學(xué)生黨員的質(zhì)量與中華民族的偉大復(fù)興緊密相關(guān)。隨著我國(guó)高校教育事業(yè)的不斷發(fā)展，黨建工作也取得了豐碩的成果，每年都會(huì)有一大批有志青年加入中國(guó)共產(chǎn)黨，他們是黨的新鮮血液，是黨的活力源泉。但是大學(xué)生黨員也不斷凸顯出一些問題，例如動(dòng)機(jī)不純、信念不堅(jiān)定、黨性原則性差等，這些問題都眼中有影響了大學(xué)生黨員的質(zhì)量，同時(shí)也影響了高校黨組織的形象和黨在高校青年學(xué)生中的號(hào)召力。因此，本文將從科學(xué)的角度出發(fā)，提出保障大學(xué)生黨員質(zhì)量的評(píng)估機(jī)制，以求能為提高當(dāng)學(xué)生黨員質(zhì)量做出貢獻(xiàn)。

1建設(shè)大學(xué)生黨員質(zhì)量保障機(jī)制的理論基礎(chǔ)

黨要保持先進(jìn)性，就必須保障黨員的質(zhì)量。共產(chǎn)黨是中國(guó)最先進(jìn)生產(chǎn)力以及最先進(jìn)文化發(fā)展方向的代表，所以，作為共產(chǎn)黨人，要有堅(jiān)定的理想信念，要時(shí)時(shí)刻刻講黨性，做表率，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求。這些要求符合大學(xué)生黨員質(zhì)量建設(shè)的要求，同時(shí)也為質(zhì)量保障機(jī)制的建設(shè)提出了重要的核心思想。高校黨建工作必須以保障大學(xué)生黨員質(zhì)量為終點(diǎn)。建設(shè)大學(xué)生黨員質(zhì)量保障機(jī)制，是以馬克思主義為基礎(chǔ)，以毛澤東思想為原則，再結(jié)合鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論中的黨建理論為理論基礎(chǔ)的。高校黨建工作中，為保障大學(xué)生黨員的質(zhì)量，應(yīng)該制定一整套的評(píng)估制度和篩選機(jī)制，這就是大學(xué)生黨員質(zhì)量保障機(jī)制。建立并將大學(xué)生黨員質(zhì)量保障機(jī)制堅(jiān)決貫徹執(zhí)行下去，才能保證大學(xué)生黨員隊(duì)伍的質(zhì)量。高校黨支部應(yīng)該積極調(diào)動(dòng)所有因素，實(shí)事求是，根據(jù)不同高校的教育特點(diǎn)與大學(xué)生成長(zhǎng)過程中的問題，制定相應(yīng)的大學(xué)生黨員質(zhì)量保障機(jī)制，這個(gè)機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括教育機(jī)制、發(fā)展機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制以及評(píng)估機(jī)制。

2大學(xué)生黨員質(zhì)量保障機(jī)制的建設(shè)

2.1提高思想認(rèn)識(shí)是建設(shè)大學(xué)生黨員質(zhì)量保障機(jī)制的基礎(chǔ)

要建立完善合理的大學(xué)生黨員質(zhì)量保障機(jī)制，高校黨支部應(yīng)該首先提高思想認(rèn)識(shí)，明確高校黨建工作中，學(xué)生黨建工作的特殊性和重要性。學(xué)生黨建工作是高校黨建工作的重要組成部分。是貫徹黨的路線、方針、推動(dòng)高校黨建工作，完善和健全高校黨組織的必然要求，也是在高校發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)性的重要前提。所以，高校黨委對(duì)學(xué)生黨建工作必須高度重視，要切實(shí)有效地加強(qiáng)高校學(xué)生黨建工作，只有做好高校黨建工作，才能更好地貫徹和落實(shí)黨的教育方針、國(guó)家教育規(guī)劃綱要以及促進(jìn)高校教育事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，深化改革，維護(hù)高校教育工作的穩(wěn)定進(jìn)行。對(duì)于學(xué)生黨建工作，高校黨委應(yīng)該制定短期和中長(zhǎng)期工作計(jì)劃，對(duì)學(xué)生黨建工作應(yīng)該從微觀和宏觀兩方面入手進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。這些思想認(rèn)識(shí)的提高，為大學(xué)生黨員質(zhì)量保障機(jī)制的建設(shè)和創(chuàng)新提供了可靠的思想基礎(chǔ)。

2.2建設(shè)大學(xué)生黨員質(zhì)量保障機(jī)制必須規(guī)范黨員工作，采用正確的方式方法

據(jù)調(diào)查和分析，我國(guó)高校大學(xué)生黨員的質(zhì)量與大學(xué)生黨員發(fā)展程序之間有著密不可分的直接關(guān)系。一般來說，大學(xué)生黨員發(fā)展分為入黨前、中、后三個(gè)部分。首先，入黨前讓入黨積極分子與黨組織充分接觸，促使入黨積極分子對(duì)黨組織深入了解，堅(jiān)定入黨的信念。這個(gè)過程中，黨委、黨支部、黨員以及輔導(dǎo)員都應(yīng)積極與入黨積極分子接觸，增加青年學(xué)生對(duì)黨的了解。對(duì)入黨積極分子的狀況要積極反饋，對(duì)他們的思想動(dòng)態(tài)要隨時(shí)掌握。要讓大學(xué)青年學(xué)生在還沒有入黨前就能身體力行地依照黨的綱領(lǐng)做事。第二，建立完善規(guī)范的發(fā)展程序，對(duì)預(yù)備黨員要有完善的教育機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)預(yù)備黨員的積極性。第三，大學(xué)生黨員入黨后，要積極組織志愿服務(wù)等活動(dòng)，培養(yǎng)他們?yōu)槿嗣瘛樯鐣?huì)服務(wù)的意識(shí)。

2.3，強(qiáng)化制度功能，完善保障體系

首先，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，要保證大學(xué)生黨員都能依照黨的章程和綱領(lǐng)做事。第二，建立約束機(jī)制，保證大學(xué)生黨員要時(shí)刻注意自己的言行舉止，按照黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，保證大學(xué)生黨員在青年學(xué)生中的先進(jìn)性。具體可建立問卷評(píng)議制度、黨員掛牌制度以及及時(shí)反饋制度。再者，建立完善的激勵(lì)機(jī)制。只有賞罰明確，才能激發(fā)學(xué)生黨員的積極性，提高學(xué)生黨員的質(zhì)量，做好基層黨組織的建設(shè)。在具體執(zhí)行過程中，可以開展優(yōu)秀黨員、黨員干部、黨組織的評(píng)選活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀的組織和個(gè)人進(jìn)行表彰，樹立榜樣，帶動(dòng)其他的學(xué)生黨員向著更高的目標(biāo)前進(jìn)。

2.4調(diào)動(dòng)積極因素，建立大學(xué)生黨員保障機(jī)制

在提高思想認(rèn)識(shí)和建立完善機(jī)制的基礎(chǔ)上，高校黨建工作還要積極整合優(yōu)勢(shì)資源，形成合力，為建設(shè)大學(xué)生黨員質(zhì)量保障機(jī)制提供動(dòng)力。首先，建設(shè)應(yīng)該建設(shè)高質(zhì)量的輔導(dǎo)員工作隊(duì)伍。由于輔導(dǎo)員是高校黨建工作中最基層的黨組織組成，所以輔導(dǎo)員工作隊(duì)伍的素質(zhì)和質(zhì)量非常重要，在實(shí)際工作中要切實(shí)加強(qiáng)輔導(dǎo)員的教育培訓(xùn)，提高輔導(dǎo)員的素質(zhì)水平，才能確實(shí)有效地提高高校學(xué)生黨建工作。其次，高校黨委要積極整合優(yōu)勢(shì)資源，調(diào)動(dòng)一切積極因素，在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)一切力量形成合力，推動(dòng)高校大學(xué)生黨員質(zhì)量的提高。實(shí)際工作中，可以結(jié)合班主任和導(dǎo)師的力量對(duì)學(xué)生黨員進(jìn)行引導(dǎo)；還可以在新是黨員群體中樹立先鋒模范，可以讓高年級(jí)入黨時(shí)間較長(zhǎng)的黨員帶動(dòng)低年級(jí)入黨時(shí)間較短的黨員，先進(jìn)帶動(dòng)后勁，促進(jìn)學(xué)生黨員質(zhì)量的提高。

結(jié)語

大學(xué)生黨員是高校青年學(xué)生的中堅(jiān)力量，承擔(dān)著建設(shè)祖國(guó)的重要任務(wù)，是黨保持生命活力的重要基礎(chǔ)。黨的十八大提出，在提高素質(zhì)和增強(qiáng)黨性的基礎(chǔ)上對(duì)黨員隊(duì)伍加強(qiáng)教育，提高管理，才能激勵(lì)黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，充分發(fā)揮黨員的先進(jìn)性。大學(xué)生黨員質(zhì)量保障機(jī)制的建立應(yīng)該以這個(gè)思想為指導(dǎo)，在高校黨建工作中切實(shí)加強(qiáng)大學(xué)上黨員質(zhì)量的提高和評(píng)估工作。確保黨在青年學(xué)生中的先進(jìn)性，要提高大學(xué)生黨員隊(duì)伍的素質(zhì)，提升思想覺悟。高校黨委在黨建工作中要對(duì)學(xué)生黨員隊(duì)伍的建設(shè)高度重視，以正確的思想指導(dǎo)大學(xué)生黨員的教育工作向著正確的方向前進(jìn)。在黨建工作中，高校黨委應(yīng)該積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，建立完善的管理機(jī)制，確保大學(xué)上黨員的質(zhì)量，把大學(xué)生黨員培養(yǎng)成為有堅(jiān)定的理想信念，過硬的政治覺悟的社會(huì)主義視野的合格接班人，為中華民族的偉大復(fù)興做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第三篇：大學(xué)生黨員質(zhì)量保障機(jī)制研究

大學(xué)生黨員質(zhì)量保障機(jī)制研究

——以武漢輕工大學(xué)為例

土建學(xué)院董莪李鑫

摘要：隨著高等教育的發(fā)展和大學(xué)生黨員隊(duì)伍的日益龐大，學(xué)生黨員質(zhì)量問題隨之凸顯出來，本文以武漢輕工大學(xué)為例，從入黨動(dòng)機(jī)、黨員發(fā)展程序、學(xué)術(shù)學(xué)業(yè)狀況、黨支部活動(dòng)開展?fàn)顩r等方面進(jìn)行了問卷調(diào)查，對(duì)當(dāng)前大學(xué)生黨員質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，并提出改進(jìn)建議，從而保障大學(xué)生黨員質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生黨員質(zhì)量保障

對(duì)于馬克思主義政黨，只有贏得青年，才能贏得未來。革命年代時(shí)期，毛澤東同志就要求全黨要充分認(rèn)識(shí)青年知識(shí)分子對(duì)于革命事業(yè)的重要性，對(duì)他們要“多方吸收，加以教育”

[1]。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，鄧小平同志要求全黨做好青年知識(shí)分子的教育工作，努力培養(yǎng)一大批青年馬克思主義者。江澤民同志在紀(jì)念北京大學(xué)建校一百周年大會(huì)的講話中強(qiáng)調(diào)，祖國(guó)未來是無限美好的，青年的未來也是無限美好的，祖國(guó)和民族的希望寄托于青年。在世紀(jì)之交胡錦濤同志也指出：一個(gè)有遠(yuǎn)見的民族，總是把關(guān)注的目光投向青年；一個(gè)有遠(yuǎn)見的政黨，[2]總是把青年看作推動(dòng)歷史發(fā)展和社會(huì)前進(jìn)的重要力量。2012年3月，習(xí)近平同志指出發(fā)

［3］展新黨員，必須認(rèn)真分析入黨動(dòng)機(jī)，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保質(zhì)量，切忌“帶病入黨”。

自21世紀(jì)起，伴隨著我國(guó)高等教育的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，大學(xué)生黨員的培養(yǎng)教育工作也取得了明顯成效。如今大學(xué)生黨員隊(duì)伍越來越龐大，在大學(xué)生思想觀念、價(jià)值取向日益多元化的背景下，如何保障大學(xué)生黨員的質(zhì)量成為高校面臨亟須解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。為了進(jìn)一步了解大學(xué)生黨員的基本狀況，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)大學(xué)生黨員培養(yǎng)教育工作，筆者于在2013年4月對(duì)武漢輕工大學(xué)學(xué)生黨員進(jìn)行了問卷調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上形成此論文。

一、調(diào)查基本情況

1． 問卷內(nèi)容設(shè)計(jì)

問卷內(nèi)容由基本資料、入黨動(dòng)機(jī)、黨員質(zhì)量、黨員發(fā)展、學(xué)術(shù)學(xué)業(yè)狀況、黨組織活動(dòng)和意見建議組成，共24個(gè)問題。

2． 調(diào)查基本情況

本課題在武漢輕工大學(xué)隨即抽取了196名學(xué)生為樣本做了問卷調(diào)查，涉及的學(xué)院有土建學(xué)院、動(dòng)科學(xué)院、數(shù)計(jì)學(xué)院、藝傳學(xué)院，調(diào)查，調(diào)查對(duì)象橫跨大一至大四年級(jí)，其中入黨積極分子占26%，預(yù)備黨員和正式黨員占74%。本次問卷調(diào)查共發(fā)放《大學(xué)生黨員質(zhì)量調(diào)查問卷》200份，回收有效問卷192份，回收率為96%。

3． 數(shù)據(jù)處理

問卷回收后，所有信息均錄入到軟件 SPSS16.0中進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析處理。

二、結(jié)果與分析

1． 大學(xué)生入黨動(dòng)機(jī)調(diào)查分析

調(diào)查結(jié)果顯示，88%的同學(xué)是因?yàn)椤罢J(rèn)同黨的宗旨”而入黨，入黨動(dòng)機(jī)端正，他們認(rèn)為入黨“是一種政治信仰，有共產(chǎn)主義信念”，在加入黨組織之前對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨、奮斗目標(biāo)、任務(wù)、基本路線等都有一定的了解；6%的同學(xué)入黨動(dòng)機(jī)現(xiàn)實(shí)性較強(qiáng)，他們?nèi)朦h是“為了

方便求職和升遷”，認(rèn)為入黨可以有效增加就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，滿足有些單位招聘和公務(wù)員考試中必須是黨員的要求。筆者認(rèn)為這部分黨員入黨動(dòng)機(jī)過于現(xiàn)實(shí)性和功利性，以至于在涉及個(gè)人利益時(shí)會(huì)積極主動(dòng)，沒有個(gè)人利益時(shí)則會(huì)逃避，黨性有待加強(qiáng)；另外，調(diào)查結(jié)果顯示還有6%的同學(xué)缺乏明確的入黨動(dòng)機(jī)，這其中4%的同學(xué)表示自己入黨是“隨大流”，2%的同學(xué)表示是“家長(zhǎng)要求的”。由于這部分同學(xué)不是依照自己的意愿入黨，所以在理解黨的宗旨、目標(biāo)和黨員的責(zé)任與義務(wù)上表現(xiàn)出不透徹，在參加黨支部活動(dòng)時(shí)也變現(xiàn)的不夠積極，筆者從幾年的工作觀察中發(fā)現(xiàn)尤其是高中時(shí)期就入黨的學(xué)生大多在大學(xué)時(shí)期表現(xiàn)不夠好，沒有很好的做到黨員模范帶頭作用。

2． 大學(xué)生黨員質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查分析

在“近年我校發(fā)展的黨員總體質(zhì)量”調(diào)查中，10%的同學(xué)認(rèn)為“很高”，45%的同學(xué)認(rèn)為“較高”，筆者認(rèn)為這與近年來我校不斷重視黨員發(fā)展和加大黨員培養(yǎng)力度相關(guān)。近年來，在校組織部的領(lǐng)導(dǎo)下，我校各黨支部不斷加強(qiáng)黨員的發(fā)展和培養(yǎng)：黨組織進(jìn)公寓、組織生活會(huì)、黨支部暑假社會(huì)實(shí)踐、黨務(wù)工作專項(xiàng)檢查等，培養(yǎng)和發(fā)展了一大批高素質(zhì)、責(zé)任心強(qiáng)的黨員，也使我校學(xué)生黨員質(zhì)量不斷得帶提高；但是調(diào)查顯示還有38%的同學(xué)認(rèn)為我校大學(xué)生黨員質(zhì)量“一般”，7%的學(xué)生甚至認(rèn)為“較低”，究其原因，與學(xué)校規(guī)模急劇擴(kuò)大、學(xué)生數(shù)量劇增，完全學(xué)分制辦學(xué)方式的推行和互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，獨(dú)生子女增多、貧困生增多、學(xué)生

[4]心理素質(zhì)下降、學(xué)生主體意識(shí)不斷增強(qiáng)等問題不斷涌現(xiàn)相關(guān)，這也表明我校大學(xué)生黨員質(zhì)

量保障工作還有更長(zhǎng)的路要走。

在“身邊大學(xué)生黨員是否起到模范帶頭作用”的調(diào)查中，只有42%的被調(diào)查者認(rèn)為“作用很大”，58%則認(rèn)為“作用不大”或“沒有起作用”。一方面原因由于有些黨員入黨動(dòng)機(jī)不純，成為黨員后，就不再嚴(yán)格要求自己，入黨前后表現(xiàn)明顯不一致；另一方面表明學(xué)校和各支部還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生黨員的繼續(xù)培養(yǎng)工作，應(yīng)把班風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)平臺(tái)與黨員實(shí)踐崗結(jié)合起來，讓黨員成為優(yōu)良班風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)中的尖兵。

在“影響學(xué)生黨員整體形象的主要因素”的調(diào)查中，“實(shí)踐能力差”和“服務(wù)意識(shí)差”分別占到42%和41%；在“認(rèn)為我?，F(xiàn)有黨員（預(yù)備黨員）存在的主要問題”調(diào)查中，有44%的受訪者認(rèn)為是“做事原則性不強(qiáng)，對(duì)同學(xué)的不良現(xiàn)象不勸阻，甚至自己還沾染了一些不良現(xiàn)象”，有37%的同學(xué)認(rèn)為是“對(duì)集體的事消極，對(duì)同學(xué)缺乏關(guān)心”，筆者認(rèn)為原因主要有兩方面：一是入黨前培訓(xùn)多，入黨后教育少。學(xué)校各黨基層都會(huì)在入黨前通過各種活動(dòng)來提高他們的思想覺悟水平，要求積極分子在學(xué)習(xí)、工作和生活各方面積極表現(xiàn)，用實(shí)際行動(dòng)入黨，但是忽視了大學(xué)生黨員入黨后的繼續(xù)教育，只是要求他們按時(shí)提交黨費(fèi)和自己的思想?yún)R報(bào)；二是目前大學(xué)生黨員培養(yǎng)教育工作隊(duì)伍相對(duì)薄弱，在基層黨組織中，低年級(jí)的學(xué)生黨支部書記一般都是由年輕的輔導(dǎo)員兼任，高年級(jí)的學(xué)生黨支部書記一般由大學(xué)生黨員擔(dān)任，工作經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏實(shí)際鍛煉也深深影響了學(xué)生黨員的實(shí)踐能力和服務(wù)意識(shí)。

3． 大學(xué)生黨員發(fā)展程序現(xiàn)狀調(diào)查和分析

首先在“是否了解我校黨員發(fā)展的基本程序”的調(diào)查中，有97%的受調(diào)查者表示了解，僅有3%的同學(xué)“不太了解”；調(diào)查還顯示他們了解的途徑主要是通過輔導(dǎo)員和黨課的學(xué)習(xí)，這與我校的實(shí)際情況相符。值得注意的是調(diào)查顯示從“入黨聯(lián)系人”了解入黨程序的只有20%，筆者認(rèn)為，從這也反映出入黨聯(lián)系人的作用還沒有完全發(fā)揮出來，沒有在黨員的發(fā)展中起到很好的引導(dǎo)和考察作用。

其次，關(guān)于發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)方面，筆者分別進(jìn)行了積極分子確定標(biāo)準(zhǔn)和黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示63%的同學(xué)認(rèn)為應(yīng)根據(jù)“品學(xué)兼優(yōu)、全面發(fā)展”和“廣泛征求群眾意見”來確定積極分子；在“黨員發(fā)展考察主要指標(biāo)的重要程度”的調(diào)查中，“道德品質(zhì)”、“入黨動(dòng)機(jī)”和“服務(wù)意識(shí)”排在受訪者中的前三位，而 “學(xué)習(xí)成績(jī)”在兩項(xiàng)調(diào)查中都排在末尾，說明當(dāng)前大學(xué)生更看重綜合素質(zhì)的提高。結(jié)合黨章中關(guān)于發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)，原則性較強(qiáng)，定性條件多于定量條件，主觀標(biāo)準(zhǔn)多于客觀標(biāo)準(zhǔn)，有普遍適用的條件而沒有針對(duì)不同行業(yè)職

[5]業(yè)等專門條件，在發(fā)展黨員過程中，缺少明確具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的可操作性不強(qiáng)，會(huì)產(chǎn)生隨意性，從而影響著黨員的質(zhì)量。

再次，對(duì)于發(fā)展黨員是否堅(jiān)持公平公正公開，87%的同學(xué)認(rèn)為黨支部“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，做到了公平公正公開”，11%的同學(xué)表示“民主渠道不暢通”，2%的學(xué)生認(rèn)為“存在走后門現(xiàn)象”。另一項(xiàng)關(guān)于“黨員發(fā)展公示情況”的調(diào)查結(jié)果顯示92%的同學(xué)認(rèn)為“經(jīng)過公示且就反映問題進(jìn)行了認(rèn)真核查”，6%的同學(xué)認(rèn)為“雖公示但就反映問題沒有進(jìn)行核查”，還有2%的同學(xué)表明“未公示”。從各項(xiàng)結(jié)果中可以看到我校黨員發(fā)展工作基本保持了公平公正公開，在學(xué)生向上級(jí)反映的渠道上還需做些努力和改進(jìn)，而不是千篇一律的留個(gè)電話號(hào)碼或直接找輔導(dǎo)員和支部書記，調(diào)查發(fā)現(xiàn)有些學(xué)生即使有問題要反映最后也沒有去反映，因?yàn)樗麄儾幌氲米锶嘶虍?dāng)“出頭鳥”。

最后，是關(guān)于發(fā)展黨員過程中滿意與不滿意的調(diào)查。調(diào)查顯示學(xué)生對(duì)發(fā)展黨員工作中最滿意的部分是“發(fā)展流程有序”和“發(fā)展比較公平”，分別占到49%和43%；在不滿意部分，受訪者認(rèn)為目前我校黨員發(fā)展最突出的問題是“黨員發(fā)展機(jī)制雖然齊全但執(zhí)行流于形式”，占到38%，其次“黨員發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量不協(xié)調(diào)”占到26%，“學(xué)生黨員的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系不完善”占23%，“思想教育不夠深入”占13%。從實(shí)際工作中我們確實(shí)可以感受到很多培養(yǎng)考察工作流于形式，聯(lián)系人大部分是由學(xué)生黨員擔(dān)任，由于對(duì)黨務(wù)工作不熟悉，缺乏責(zé)任心，在隊(duì)入黨積極分子的考察培養(yǎng)中沒有盡到應(yīng)盡的責(zé)任，只負(fù)責(zé)把材料做好應(yīng)付檢查了事，有不少入黨積極分子甚至都不知道自己的入黨聯(lián)系人是誰；所謂監(jiān)督評(píng)價(jià)體系不完善主要表現(xiàn)在在學(xué)生入黨的優(yōu)秀團(tuán)員推薦、預(yù)備黨員繼續(xù)教育和考察等環(huán)節(jié)中沒有設(shè)立相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制或流于形式。“在學(xué)生黨員發(fā)展的過程中，雖然要求擬發(fā)展對(duì)象應(yīng)接受群眾監(jiān)督，但是由于公示過程中監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督形式不明確，不能多角度、全方位地監(jiān)督，使有監(jiān)督意見的部分群眾也不能正確地、合理地、大膽地反饋監(jiān)督意見，不能充分發(fā)揮監(jiān)督的[6]功效?！?/p>

4． 大學(xué)生黨員學(xué)業(yè)學(xué)術(shù)情況調(diào)查分析

第一，學(xué)生黨員課業(yè)情況調(diào)查分析。在被調(diào)查的192名同學(xué)中，64%的黨員同學(xué)沒有過掛科，28%的同學(xué)有過1—2門不及格，只有1%的同學(xué)有2門以上不及格，另外調(diào)查顯示有7%的同學(xué)有過重修?？紤]到我校是工科院校，有些學(xué)科確實(shí)難度較大，這個(gè)比例相對(duì)于所有學(xué)生來說屬于情況較好，但是根據(jù)“十八大”后黨員發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量的要求，相信以后的黨員不及格率會(huì)更低。

第二，英語過級(jí)情況調(diào)查分析。調(diào)查顯示僅有56%的同學(xué)通過的英語四級(jí)，12%的同學(xué)通過的英語六級(jí)，通過率偏低。原因在于一方面目前取消了大學(xué)畢業(yè)與英語四六級(jí)的掛鉤，很多大學(xué)生表示無壓力，另一方面是大學(xué)生黨員的發(fā)展中基本沒有把英語四六級(jí)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，忽視了英語四六級(jí)的重要性，這也是各支部在保障大學(xué)生黨員質(zhì)量中需要重視的地方。

第三，學(xué)生黨員獲獎(jiǎng)情況調(diào)查分析。調(diào)查結(jié)果顯示我校學(xué)生黨員成績(jī)較好，有42%的同學(xué)獲得過校級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金，有13%的同學(xué)獲得過省級(jí)及以上獎(jiǎng)項(xiàng)，還有13%的學(xué)生表示獲得過其他校級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)，三項(xiàng)比例達(dá)到68%，僅有32%的同學(xué)表示沒有獲得校級(jí)及以上獎(jiǎng)項(xiàng)。如果算上各學(xué)院學(xué)科競(jìng)賽、學(xué)院評(píng)先評(píng)優(yōu)、各社團(tuán)組織的比賽，獲獎(jiǎng)比例會(huì)更高。調(diào)查者中有3/4的同學(xué)為低年級(jí)學(xué)生黨員，只要他們?cè)倏炭嘈杂泻芏鄼C(jī)會(huì)獲得各種獎(jiǎng)學(xué)金，從而優(yōu)化學(xué)生黨員的成績(jī)結(jié)構(gòu)。

第四，學(xué)生黨員考試作弊情況調(diào)查分析。關(guān)于對(duì)看待“大學(xué)考試作弊現(xiàn)象”的調(diào)查顯示僅有47%的學(xué)生黨員表示“無法接受”，有47%的同學(xué)表示“有時(shí)可以接受”，甚至有6%的同學(xué)認(rèn)為“完全可以接受”?？荚囎鞅追从车氖强硷L(fēng)和學(xué)風(fēng)的惡化，當(dāng)前大學(xué)生的作弊現(xiàn)象普遍存在于各類高校，有學(xué)生認(rèn)為作弊行為并不是什么大不了的事情，偶爾作弊未嘗不可，甚

至?xí)霈F(xiàn)看到別人作弊成功就感到“自己沒作弊吃虧了”。作弊行為很大程度上阻礙了教師對(duì)學(xué)生以及學(xué)生對(duì)自己的知識(shí)掌握程度的清楚認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量的提高和人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為在發(fā)展黨員過程中應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)“考試作弊行為”的認(rèn)識(shí)，實(shí)行一票否決制，發(fā)現(xiàn)有作弊行為立即停止發(fā)展并上報(bào)處理。

5． 大學(xué)生黨員參加黨組織活動(dòng)調(diào)查分析

黨組織活動(dòng)（生活會(huì)）是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督的重要形式，是幫助學(xué)生黨員端正黨風(fēng)、增強(qiáng)黨性、提高黨的戰(zhàn)斗力的重要載體。通過對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前我校黨組織活動(dòng)存在針對(duì)性不強(qiáng)，黨建工作內(nèi)容相對(duì)空泛，黨組織活動(dòng)的形式相對(duì)單一等不足。

首先在調(diào)查對(duì)象中有65%的同學(xué)表示經(jīng)常參加黨支部活動(dòng)，30%的同學(xué)表示會(huì)偶爾參加支部活動(dòng)，沒有參加黨支部活動(dòng)的有5%，調(diào)查結(jié)果基本符合實(shí)際情況，各基層支部組織活動(dòng)內(nèi)容和頻率各不相同；其次在“參與黨組織活動(dòng)態(tài)度”的調(diào)查中，67%的學(xué)生黨員表示比較積極，27%的同學(xué)表示是因?yàn)槌鲇诩o(jì)律要求無奈參加，還有6%的人表示無所謂，值得我們關(guān)注的是黨組織活動(dòng)對(duì)學(xué)生的吸引力，能否引起學(xué)生的興趣，激發(fā)他們的熱情決定著他們參加組織活動(dòng)的積極性，從另兩項(xiàng)調(diào)查中我們也可以得出這個(gè)結(jié)論。在“部分同學(xué)參加組織活動(dòng)不積極的主要原因”的調(diào)查中，有53%和50%的學(xué)生黨員選擇了“內(nèi)容缺乏新意”和“活動(dòng)形式單一”，具體表現(xiàn)在主題不夠鮮明，黨組織生活的導(dǎo)向性不明顯，走過場(chǎng)流于形式，議題娛樂化庸俗化的傾向明顯，而在“最感興趣的支部活動(dòng)”調(diào)查中，“社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”、“參觀學(xué)習(xí)”和“影視交流會(huì)”分別得到了67%、23%和22%的期盼率，這也表露了學(xué)生黨員希望參加的黨組織活動(dòng)。筆者認(rèn)為應(yīng)將開展黨支部活動(dòng)與社團(tuán)活動(dòng)相結(jié)合、文藝作品評(píng)展、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，以滴灌式全方位方式將黨的理論知識(shí)注入廣大青年學(xué)生的心扉，不斷提升黨性修養(yǎng)。

三、建議

1．加強(qiáng)思想政治教育，端正入黨動(dòng)機(jī)。

以理想信念教育為核心，以愛國(guó)主義教育為重點(diǎn)，以大學(xué)生思想政治課為抓手，加強(qiáng)正確世界觀、人生觀和價(jià)值觀的教育引導(dǎo)工作，要以黨的指導(dǎo)思想武裝頭腦，開展黨的基本理論、基本國(guó)情的教育，引導(dǎo)大學(xué)生正確社會(huì)發(fā)展規(guī)律，認(rèn)識(shí)自己的社會(huì)責(zé)任，確立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和馬克思主義堅(jiān)定信念，正確對(duì)待榮譽(yù)和個(gè)人利益，通過對(duì)學(xué)生關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行剖析，讓大學(xué)生在實(shí)際行動(dòng)中端正入黨動(dòng)機(jī)。

2．規(guī)范和完善學(xué)生黨員發(fā)展工作。

嚴(yán)格把關(guān)、保質(zhì)保量做好黨員發(fā)展工作是關(guān)鍵和核心，而抓好黨員的繼續(xù)教育與培養(yǎng)管理是促進(jìn)和保障。首先嚴(yán)把入關(guān)口，完善團(tuán)內(nèi)推優(yōu)機(jī)制。在團(tuán)支部嚴(yán)格按照入黨積極分子條件推優(yōu)的基礎(chǔ)上，通過輔導(dǎo)員和學(xué)生的面對(duì)面談話，了解他們的思想動(dòng)態(tài)和入黨動(dòng)機(jī)，嚴(yán)把入黨積極分子的入口關(guān)；其次，建立健全學(xué)生入黨積極分子培養(yǎng)教育和考察工作制度。通過強(qiáng)化入黨聯(lián)系人制度、定期思想?yún)R報(bào)制度、黨校培訓(xùn)制度，按照民主集中制原則，召開黨支部大會(huì)，確定支部發(fā)展對(duì)象。在確定發(fā)展對(duì)象的過程中，支部大會(huì)上應(yīng)充分聽取入黨聯(lián)系人對(duì)入黨積極分子作詳細(xì)點(diǎn)評(píng)，分析其優(yōu)點(diǎn)和不足之處，支部大會(huì)在充分聽取支部黨員意見的基礎(chǔ)上，充分醞釀，支委會(huì)民主集中確定發(fā)展對(duì)象。再次，嚴(yán)格發(fā)展程序，實(shí)施入黨資格準(zhǔn)入制度。經(jīng)過考察期的培養(yǎng)和教育，對(duì)于條件比較成熟的入黨積極分子，學(xué)生黨支部要及時(shí)召開支部大會(huì)討論確定為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。實(shí)施公示制度，對(duì)公示期反映出來的問題要仔細(xì)調(diào)查，認(rèn)真分析，確保黨員發(fā)展工作的公平、公正、公開。各支部要根據(jù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決否決入黨動(dòng)機(jī)不端正、在各方面沒起到先鋒模范作用的甚至還引起不良影響、入黨材料不齊全或不符合要求的積極分子的發(fā)展訴求；最后，通過預(yù)備黨員述責(zé)評(píng)議機(jī)制把好轉(zhuǎn)正關(guān)。對(duì)預(yù)備黨員進(jìn)行全程教育管理的前提下，對(duì)預(yù)備黨員中期考核和轉(zhuǎn)正時(shí)堅(jiān)決落實(shí)述責(zé)評(píng)議機(jī)制，廣

泛聽取輔導(dǎo)員、任課教師、入黨聯(lián)系人和黨內(nèi)外群眾意見，經(jīng)支委會(huì)審查考核、支部大會(huì)民主討論及表決、上報(bào)上級(jí)組織和黨委審批等一系列民主考核程序，嚴(yán)把預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正關(guān)，確保預(yù)備黨員在預(yù)備期不松懈、不變質(zhì)、不斷強(qiáng)化黨員意識(shí)和黨員角色。

3．拓展學(xué)生黨員再教育載體，注重在實(shí)踐中鍛煉和提高黨員質(zhì)量，建立大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障的長(zhǎng)效機(jī)制。

首先是創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)形式，要善于綜合利用各種教育資源，拓寬教育途徑，采取形式多樣的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，除灌輸政治理論外，也充分發(fā)揮校園文化的教育功能，以增強(qiáng)教育的實(shí)效性；其次，拓展黨員實(shí)踐載體，引導(dǎo)大學(xué)生黨員在學(xué)校、班級(jí)和學(xué)生會(huì)擔(dān)任學(xué)生干部，嘗試“黨員導(dǎo)生制”、“黨建進(jìn)公寓”、班風(fēng)監(jiān)督者等，鼓勵(lì)大學(xué)生黨員在校外實(shí)習(xí)、兼職、支教、掛職鍛煉等，不斷參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，使大學(xué)生在自己的工作中不斷加深對(duì)政治理論知識(shí)的理解。還可以建立紅色“黨員之家”網(wǎng)站，開設(shè)黨小組微博、QQ群、短信平臺(tái)等，方便學(xué)生、學(xué)生黨員、黨組織之間的溝通交流，充分發(fā)揮黨組織在學(xué)生群體中的先鋒模范作用；最后，黨基層應(yīng)根據(jù)學(xué)生需求多組織“紅色教育基地”、志愿服務(wù)等實(shí)踐活動(dòng)，我校土建學(xué)院上月組織各學(xué)生黨支部參觀了湖北省嘉魚縣官橋八組，對(duì)學(xué)生黨員觸動(dòng)很大，受到了學(xué)生黨員的一致好評(píng)。通過開展黨員教育活動(dòng)讓新發(fā)展學(xué)生黨員認(rèn)識(shí)到：入黨只是一個(gè)起點(diǎn)，而

[7]絕不是一個(gè)終點(diǎn)；共產(chǎn)黨員的稱號(hào)不僅是一種榮譽(yù)，更是一種責(zé)任。

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本文為2012年10月武漢工業(yè)學(xué)院校組織【2012】13號(hào)文件立項(xiàng)的關(guān)于黨建工作創(chuàng)新研究工作的結(jié)題論文。

課題成員及分工：李鑫問卷調(diào)查、分析 論文撰寫

董莪理論指導(dǎo)、課題管理

胡高仕課題指導(dǎo)

侯長(zhǎng)亮課題指導(dǎo)

第四篇：財(cái)政資金安全保障機(jī)制研究

建立健全保障機(jī)制，確保財(cái)政資金

安全有序運(yùn)行

如何確保財(cái)政資金的安全有序運(yùn)行是財(cái)政部門研究的一項(xiàng)重要課題，也是各級(jí)黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心的問題。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)律第五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高執(zhí)行力為抓手，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，管理體制改革不斷深入以及各項(xiàng)制度不斷完善的大發(fā)展、大變革的進(jìn)程中，財(cái)政資金安全機(jī)制存在著不完善、不落實(shí)或主觀故意等因素，致使財(cái)政資金在制約機(jī)制不完善下運(yùn)行，導(dǎo)致有貪污、挪用、私分及擴(kuò)大使用范圍的違法違紀(jì)行為，造成了財(cái)政資金損失。本文根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和我縣財(cái)政資金管理現(xiàn)狀，就財(cái)政資金的安全有序運(yùn)行提出一些看法和建議，與關(guān)心財(cái)政資金安全問題的仁人志士共同探討。

一、我縣財(cái)政資金安全機(jī)制狀況及存在的問題

確保財(cái)政資金的安全有序運(yùn)行，使有限的資金落到實(shí)處，?？顚Ｓ?，發(fā)揮其應(yīng)有的生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是財(cái)政管理工作的宗旨。近幾年，隨著全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，財(cái)

政收支規(guī)模越來越大，去年，全縣財(cái)政總支出達(dá)到21億元.這么大的資金量，如何確保安全有序運(yùn)行，一直是我縣財(cái)政部門十分關(guān)心的問題。對(duì)此，縣財(cái)政局高度重視，堅(jiān)持把財(cái)政資金安全管理工作放在十分重要的位臵來抓，把資金的安全列入了工作的議事日程以及財(cái)政反腐倡廉和財(cái)政監(jiān)督的重中之重的工作中。近幾年來，每年除根據(jù)上級(jí)要求，對(duì)各種專項(xiàng)資金進(jìn)行專項(xiàng)檢查外，還從其他業(yè)務(wù)股抽調(diào)精干人員成立工作組，對(duì)財(cái)政局內(nèi)部有資金撥付業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)賬戶的股室和財(cái)政所進(jìn)行全面檢查，并根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，制訂出臺(tái)了一系列相應(yīng)的管理制度。從總體上看，隨著各項(xiàng)財(cái)政改革的深化和發(fā)展，尤其是現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度不斷建立健全和“鎮(zhèn)財(cái)縣管”改革的推進(jìn)，使財(cái)政資金安全管理工作得到進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。

但我們通過對(duì)縣直有關(guān)單位和各鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行各種檢查發(fā)現(xiàn)，近年來財(cái)政資金安全仍存在許多問題： 1、2009年有一個(gè)單位會(huì)計(jì)侵吞國(guó)家財(cái)政資金被判刑。其手法是通過收現(xiàn)金不繳庫(kù)和與其他單位合伙，將財(cái)政資金撥到另一單位賬戶，再由其單位領(lǐng)取現(xiàn)金的手段貪污財(cái)政資金。

2、一些單位鉆人事管理和財(cái)政統(tǒng)發(fā)管理上的漏洞，對(duì)一些外出自謀職業(yè)人員，不向人事、財(cái)政報(bào)告核減，致使財(cái)政繼續(xù)發(fā)放此類人員的工資，存在吃空額現(xiàn)象。部分單位將這些冒領(lǐng)的財(cái)政工資轉(zhuǎn)入本單位“經(jīng)費(fèi)賬戶”充作公用經(jīng)費(fèi)使用，部分單位甚至將冒領(lǐng)的工資作“小金庫(kù)”在賬外運(yùn)行。

3、擴(kuò)大項(xiàng)目資金使用范圍。例如：有2個(gè)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目07-08使用專項(xiàng)資金支付非主體工程費(fèi)用約170萬元。

4、財(cái)政資金發(fā)放手續(xù)不完備。如有些學(xué)校發(fā)放寄宿生補(bǔ)助發(fā)現(xiàn)有些是同一個(gè)人簽領(lǐng)幾個(gè)人的補(bǔ)助，有些發(fā)放申請(qǐng)表上只有村委的意見，學(xué)校既不公示，也不審核就發(fā)放給學(xué)生。

5、農(nóng)村專項(xiàng)補(bǔ)助內(nèi)容不明確。如在抽查農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼中，有些購(gòu)買農(nóng)機(jī)具的農(nóng)民，不知自己究竟得到了多少補(bǔ)貼，因?yàn)樵谫?gòu)機(jī)時(shí)經(jīng)銷商在價(jià)格上直接降價(jià)，然后由財(cái)政直接劃撥補(bǔ)貼給供銷商。

6、支付手續(xù)不規(guī)范。如有一單位，在辦理通過銀行支付款項(xiàng)時(shí)，有些不辦理相關(guān)支付手續(xù)，有些支出也沒有取得對(duì)方的合法票據(jù)等。

存在這些問題的原因：

一是有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政資金安全意識(shí)淡薄，是造成財(cái)政資金不安全的重要因素。思想意識(shí)上的漠視，會(huì)導(dǎo)致行為上的疏忽，而領(lǐng)導(dǎo)思想意識(shí)上的漠視，則會(huì)導(dǎo)致管理上的麻痹，包括內(nèi)部管理上的松懈。

二是內(nèi)部控制機(jī)制不科學(xué)、執(zhí)行不嚴(yán)肅。按規(guī)定，單位銀行賬戶印鑒必須分開管理，但在實(shí)際中，有些單位為了省事或?qū)δ橙说倪^分信任，將所有印鑒由一個(gè)人管理，導(dǎo)致貪污、挪用財(cái)政資金的行為發(fā)生。以某單位貪污案為例：在收入方面，會(huì)計(jì)直接開票收取其他單位上繳的防洪保安費(fèi)政府性基金，共開出了多少?gòu)埵論?jù)、收了多少錢、繳了多少錢入銀行等一系列的過程中，沒

有建立相互制約的制度和措施；在支出方面，單位銀行賬戶的印鑒，由于法人外出學(xué)習(xí)等原因，曾有全部印鑒由會(huì)計(jì)一個(gè)人管理的現(xiàn)象，失去了牽制監(jiān)督的機(jī)制，為其貪污提供了便利。

三是內(nèi)控管理制度不落實(shí)。制度是管理的基礎(chǔ)，也是約束行為、防范風(fēng)險(xiǎn)的重要屏障。制度缺失或執(zhí)行不力，是一些地方在財(cái)政資金安全管理方面存在的另一重大問題。包括財(cái)政的內(nèi)部控制制度，財(cái)政與銀行之間對(duì)賬制度、相互制約機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制存在著漏洞；崗位培訓(xùn)制度、崗位輪換制度和崗位素質(zhì)教育制度等相關(guān)管理制度也都沒有得到很好地執(zhí)行。

四是業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳不夠。從出現(xiàn)上述問題來看，除了牽制制度不科學(xué)、不完善和內(nèi)控管理不落實(shí)外，有些是檢查督促不到位，有些是業(yè)務(wù)知識(shí)、政策水平較差所致。如個(gè)別單位通過銀行支付款項(xiàng)時(shí)，以領(lǐng)導(dǎo)自管公章、蓋公章視為同意，不辦理支付手續(xù)，發(fā)放寄宿生補(bǔ)貼手續(xù)不符合要求等等，都是業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏和政策制度認(rèn)識(shí)上的偏差問題。

二、加強(qiáng)財(cái)政資金安全保障機(jī)制建設(shè)的主要對(duì)策

制度建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的主要內(nèi)容，毫無疑問要納入到黨和國(guó)家發(fā)展的宏偉藍(lán)圖中，全面規(guī)劃、整體推進(jìn)。當(dāng)前，尤其是要圍繞黨和國(guó)家的中心工作，以強(qiáng)化改革和制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，為“十二五”規(guī)劃開好局、起好步提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（一）進(jìn)一步健全完善財(cái)政資金安全管理制度?？茖W(xué)合理的

制度機(jī)制，是加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理的重要基礎(chǔ)和有力保障。目前，財(cái)政部門就當(dāng)前地方財(cái)政資金安全管理上存在的突出問題，正在抓緊研究制定“財(cái)政部門加強(qiáng)地方財(cái)政資金安全管理暫行辦法”，我縣各級(jí)財(cái)政部門也要針對(duì)這次安全檢查中自查出的問題，緊密結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定出本級(jí)加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理的具體實(shí)施辦法和總預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作的制度，夯實(shí)財(cái)政資金安全管理的制度基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，在建章立制時(shí)，要注重以下幾個(gè)方面：

一是要注重制度體系本身的完整性，從“全面”上下功夫。完整的財(cái)政資金安全管理制度，應(yīng)當(dāng)包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制，印鑒、票據(jù)管理制度，財(cái)政內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門之間的制約，財(cái)政與預(yù)算單位、人民銀行國(guó)庫(kù)、代理銀行之間的定期對(duì)賬制度和相互制約機(jī)制，財(cái)政資金專戶管理制度，內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，代理銀行管理機(jī)制，等等。我們各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合實(shí)際情況和管理需要，切實(shí)健全完善好這一制度體系。

二是要注重規(guī)范關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從“重點(diǎn)”上下功夫。要結(jié)合檢查和整改情況，認(rèn)真梳理財(cái)政資金安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地加以規(guī)范，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不出問題。比如，會(huì)計(jì)、出納、審核崗位分設(shè)，印鑒、票據(jù)分開使用管理，財(cái)政部門與代理銀行之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，等等，都是需要重點(diǎn)考慮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。規(guī)范好這些環(huán)節(jié)，防范好這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就相當(dāng)于為財(cái)政資金安全管理構(gòu)筑了牢固的防線。

三是要注重制度的真正落實(shí)，從“執(zhí)行”上下功夫。我們目前缺少的不是制度，更重要的是執(zhí)行和落實(shí)。各級(jí)財(cái)政部門一定要在執(zhí)行上多做文章，采取激勵(lì)和約束并重的方法，強(qiáng)化崗位責(zé)任制，切實(shí)執(zhí)行好財(cái)政資金安全管理的各項(xiàng)制度，同時(shí)要對(duì)財(cái)政資金審核撥付、會(huì)計(jì)核算等安全管理基礎(chǔ)工作實(shí)施定期檢查或不定期抽查，使相關(guān)制度不再停留在紙上，而要真正落到實(shí)處。

四是要注重新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，在“適應(yīng)”上下功夫。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化的背景下，用于實(shí)施積極財(cái)政政策、拉動(dòng)內(nèi)需、改善民生等方面的財(cái)政支出規(guī)模將大幅度增加，給財(cái)政資金安全管理工作提出了新的要求。我們要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)的變化，切實(shí)做好財(cái)政資金撥付管理等工作，認(rèn)真執(zhí)行好有關(guān)制度，確保財(cái)政資金安全。

（二）全面深化和完善國(guó)庫(kù)集中收付制度改革

建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政資金的管理監(jiān)督、提高財(cái)政資金安全的管理水平意義重大，影響深遠(yuǎn)。下一步，要在鞏固現(xiàn)有改革成果基礎(chǔ)上，按照規(guī)范化改革要求，全面深化和完善國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。

一是要加快改革步伐?？h財(cái)政要在做好本級(jí)改革的同時(shí)，加大對(duì)改革的指導(dǎo)和督導(dǎo)力度，使改革盡快實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”；加大力度全面推進(jìn)“鎮(zhèn)財(cái)縣管”工作，從改革的源頭上提高財(cái)政資金安全的系數(shù)；加快財(cái)政業(yè)務(wù)改革步伐，全面推進(jìn)財(cái)政

信息化和“金財(cái)工程”建設(shè)，特別是適用防范“小金庫(kù)”的制度措施是建立健全財(cái)政資金安全機(jī)制的重要一環(huán)。

二是要做好會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中收付制度的轉(zhuǎn)軌或銜接工作。轉(zhuǎn)軌或銜接工作無論采取什么形式，以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)不能變，防止形成“第二國(guó)庫(kù)”的做法。要按照規(guī)范化要求，抓緊做好轉(zhuǎn)軌工作；條件尚不具備的部門，可以因地制宜，采取適宜的過渡性措施，先把國(guó)庫(kù)集中支付做起來，將單位在會(huì)計(jì)核算中心的實(shí)有資金賬戶改為零余額賬戶。在沒有實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付之前，必須先把會(huì)計(jì)核算中心的財(cái)政性資金賬戶（實(shí)有資金集中賬戶）予以撤消，由財(cái)政國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)將集中核算單位經(jīng)費(fèi)直接撥入其基本業(yè)務(wù)結(jié)算賬戶。要強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制，按照資金撥付和印鑒管理等制度規(guī)定，細(xì)化并合理安排崗位分工，會(huì)計(jì)之間不能相互兼職，不得由一人辦理資金撥付的全過程。

三是要健全財(cái)政專戶管理制度，確保財(cái)政專戶資金安全。目前財(cái)政資金專戶尚未歸口財(cái)政國(guó)庫(kù)部門統(tǒng)一管理的部門，要盡快將各類財(cái)政資金專戶歸口到同級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)部門管理，并辦理完賬戶移交手續(xù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專戶資金的統(tǒng)一和規(guī)范管理。各級(jí)財(cái)政部門都要按照財(cái)政部的要求，加大力度清理規(guī)范財(cái)政資金專戶，能歸并的要?dú)w并，能撤消的要撤消，原則上嚴(yán)禁開設(shè)新的財(cái)政資金專戶。此外，我們要積極創(chuàng)新財(cái)政專戶資金運(yùn)行模式，在財(cái)政局內(nèi)部對(duì)專項(xiàng)資金按照預(yù)算內(nèi)資金管理的方法，實(shí)行“指標(biāo)管理，資金集中，預(yù)算總控，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌管理”，同時(shí)建立財(cái)政專項(xiàng)

資金存放商業(yè)銀行評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。將專項(xiàng)資金中暫時(shí)閑臵部分向商業(yè)銀行進(jìn)行存款分配。這種做法，第一，可以有力地帶動(dòng)商業(yè)銀行支持地方經(jīng)濟(jì)的積極性。第二，可以徹底解決財(cái)政專戶重復(fù)設(shè)臵，過多過濫的問題。第三，能夠保證專項(xiàng)資金的安全運(yùn)行。第四，可以杜絕商業(yè)銀行之間的惡意競(jìng)爭(zhēng)。第五，能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政存款利息收益最大化。

四是要加大信息化建設(shè)力度，建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控的信息系統(tǒng)和管理機(jī)制，通過財(cái)政監(jiān)督作用，正確運(yùn)用各種檢查手段，建立科學(xué)、可靠、實(shí)用的綜合監(jiān)督體系，以對(duì)資金支付實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，構(gòu)筑起預(yù)算執(zhí)行的外部監(jiān)督和內(nèi)控管理兩條防線，充分發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)控的威懾作用。

（三）建立開展資金安全檢查的長(zhǎng)效機(jī)制

各級(jí)財(cái)政部門一定要充分認(rèn)識(shí)財(cái)政資金安全檢查工作的重要性和緊迫性，做到思想上認(rèn)識(shí)到位、行動(dòng)上落實(shí)到位，組織好、布臵好、落實(shí)好安全檢查任務(wù)。把安全檢查工作作為加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理和加強(qiáng)懲防體系建設(shè)的一項(xiàng)重要而長(zhǎng)期的工作來抓，形成常規(guī)檢查制度，一方面要組織好本級(jí)的自查，隨時(shí)了解和掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決各種問題，保證自查工作順利實(shí)施。另一方面，要對(duì)本級(jí)和下級(jí)自查工作進(jìn)行認(rèn)真的檢查和抽查，確保要求檢查的每一項(xiàng)內(nèi)容都落到實(shí)處。特別是要從規(guī)章制度、操作程序、崗位設(shè)臵、內(nèi)部管理、外部制約等有關(guān)資金安全管理的方方面面進(jìn)行認(rèn)真檢查，把存在的隱患和管理漏洞都查找出來，確保不留死角。按照資金、項(xiàng)目的要求，制定出詳細(xì)的對(duì)本級(jí)自查和對(duì)下級(jí)檢查的實(shí)施計(jì)劃，尤其要對(duì)資金收付管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，確保每一階段的工作都扎實(shí)到位，絕不能走過場(chǎng)。要結(jié)合自查出的問題，邊查邊改，抓緊研究提出加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理的整改措施。對(duì)自查出的重大問題，要及時(shí)向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告；應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)的，要及時(shí)依法移交。

（四）建立健全違法行為的處理處罰制度

財(cái)政違法行為的處理處罰，特別是對(duì)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位設(shè)立“小金庫(kù)”、項(xiàng)目資金的擠、占、挪用等行為處理處罰，主要涉及黨政機(jī)關(guān)的國(guó)家工作人員。在應(yīng)用《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《會(huì)計(jì)法》等法規(guī)進(jìn)行處理處罰的同時(shí)，還應(yīng)按照中紀(jì)委、監(jiān)察部等部委針對(duì)違紀(jì)行為適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等文件規(guī)定進(jìn)行處理處罰。在“有法可依”的情況下，最重要的還是“有法必依”。在符合相關(guān)處理處罰條款的，都要做到嚴(yán)肅處理，絕不姑息，不能因“資金數(shù)額小、朋友關(guān)系好、處罰難度高”就只重檢查而放松處理。

（五）夯實(shí)財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)隊(duì)伍的基礎(chǔ)

財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)十分重要的財(cái)政基礎(chǔ)工作，專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)。要高度重視財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)工作，在財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)編制、人員和崗位配臵上，采取一些有效的措施，確保滿足資金安全對(duì)機(jī)構(gòu)、人員編制和人員素質(zhì)的基本要求。財(cái)政部門要開展專題調(diào)研，就加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備問題，研究

提出既能強(qiáng)化管理又切實(shí)可行的制度措施。切實(shí)抓好財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)隊(duì)伍的日常教育、管理和監(jiān)督。引導(dǎo)干部樹立健康向上的生活情趣，自覺抵制賭博等不良風(fēng)氣的侵蝕，始終保持公職人員的廉潔性。要建立和完善有關(guān)制度，比如定期輪崗制度、財(cái)政內(nèi)審制度等等，總之，要在干部教育、管理和監(jiān)督上，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的局面，確保各項(xiàng)工作和制度落到實(shí)處，收到實(shí)效。

（六）加強(qiáng)財(cái)政部門內(nèi)部的協(xié)同配合

加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理，離不開財(cái)政部門內(nèi)部各職能部門之間，特別是財(cái)政監(jiān)察部門、財(cái)政監(jiān)督部門和財(cái)政國(guó)庫(kù)部門之間的協(xié)同配合。下一步，在加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理工作方面，各職能部門要繼續(xù)通力合作、協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮各自的職能，切實(shí)督促和落實(shí)好加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理的各項(xiàng)具體措施。比如在財(cái)政資金專戶管理上，要將財(cái)政資金專戶統(tǒng)一納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，由財(cái)政國(guó)庫(kù)部門統(tǒng)一管理，財(cái)政內(nèi)部要發(fā)文明確，凡涉及新設(shè)財(cái)政資金專戶的，必須商國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)同意。

財(cái)政局樹立“大監(jiān)督”理念，堅(jiān)持檢查“一盤棋”，抓住關(guān)鍵，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，取得實(shí)效。

一是讓內(nèi)控制度在管理中完善。出臺(tái)《財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，按照限時(shí)辦結(jié)要求，明確規(guī)定專項(xiàng)資金撥付手續(xù)、程序、審批權(quán)限。財(cái)政監(jiān)督部門對(duì)專項(xiàng)資金使用單位在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、資金使用、內(nèi)控管理方面定期檢查。對(duì)涉農(nóng)資金支出組織互查抽查，保證資金安全，提高使用效益。

二是讓資金制衡在執(zhí)行中對(duì)接。堅(jiān)持“一個(gè)口子”，由國(guó)庫(kù)支付中心一個(gè)漏斗集中支付。明確“兩個(gè)必須”，所有財(cái)政資金必須集中在國(guó)庫(kù)，所有財(cái)政支出必須通過國(guó)庫(kù)。做到“三個(gè)嚴(yán)禁”，嚴(yán)禁無預(yù)算撥款，嚴(yán)禁超計(jì)劃撥款，嚴(yán)禁不按程序撥款。構(gòu)建“預(yù)算編制、執(zhí)行、資金監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)”的“四位一體”機(jī)制。三是讓內(nèi)控機(jī)制在監(jiān)督中強(qiáng)化。轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，由事后監(jiān)督向全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變、突擊檢查向?qū)ｍ?xiàng)與日常檢查轉(zhuǎn)變、重“糾錯(cuò)查處”向“預(yù)防服務(wù)”轉(zhuǎn)變。充實(shí)力量，建立局所監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度，壯大隊(duì)伍。內(nèi)部監(jiān)督縱向到底，橫向到邊，對(duì)基層財(cái)政所和局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，開展不間斷監(jiān)督檢查，查出問題，責(zé)令整改，并回訪落實(shí)情況，建立長(zhǎng)效內(nèi)審機(jī)制識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級(jí)職責(zé)，采取有效措施，確保財(cái)政資金安全和財(cái)政干部安全，實(shí)現(xiàn)財(cái)政事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

二〇一〇年十二月

第五篇：關(guān)于構(gòu)建多元化的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育保障機(jī)制的研究

關(guān)于構(gòu)建多元化的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育

保障機(jī)制的研究

創(chuàng)業(yè)教育的有效實(shí)施有賴于社會(huì)、企業(yè)以及高校三方面的大力支持。社會(huì)作為創(chuàng)業(yè)教育的得益者，應(yīng)為大學(xué)生提供有利的條件及和諧的社會(huì)環(huán)境；企業(yè)作為學(xué)生的就業(yè)平臺(tái)，應(yīng)大力支持校企合作，促進(jìn)高校畢業(yè)生的就業(yè)率。高校作為創(chuàng)業(yè)教育實(shí)施的主體，應(yīng)為大學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)教育，建立健全創(chuàng)業(yè)教育體系，構(gòu)建多元化的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育保障機(jī)制。

一、增強(qiáng)社會(huì)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的向?qū)ё饔?/p>

（一）建立對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有利的社會(huì)環(huán)境

我國(guó)擁有深厚的文化底蘊(yùn)，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約等都是自古以來的優(yōu)秀品質(zhì)，對(duì)人們樹立正確的價(jià)值觀有積極作用。但仍有一些傳統(tǒng)的安于現(xiàn)狀的保守觀念也在影響著人們的價(jià)值觀以及大學(xué)生的擇業(yè)問題。所以，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新力度，并將其與大學(xué)生的就業(yè)聯(lián)系在一起，鼓勵(lì)大學(xué)生積極參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育。另，還應(yīng)提倡建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓大學(xué)生能在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)和不足，不斷改進(jìn)自己，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正的成功。

（二）發(fā)揮民間創(chuàng)業(yè)教育組織的作用

民間創(chuàng)業(yè)教育組織可為大學(xué)生提供豐富的創(chuàng)業(yè)信息，并通過開發(fā)與高校間的創(chuàng)業(yè)教育工作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的教育和機(jī)會(huì)，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育來自社會(huì)的有力保障。我國(guó)應(yīng)在結(jié)合國(guó)情的基礎(chǔ)，以各種專業(yè)性學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)等組織，形成相互協(xié)調(diào)的創(chuàng)業(yè)教育推進(jìn)機(jī)制，從而建立多層次、多類型的民間創(chuàng)業(yè)教育組織，并加強(qiáng)其與高校的合作和聯(lián)合，進(jìn)一步提高自身的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)能力，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育工作提供更好的作用。

（三）健全并加強(qiáng)校企合作

校企合作有利于讓學(xué)生深入到生產(chǎn)第一線，親自體驗(yàn)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)。既鍛煉學(xué)生的工作能力和專業(yè)技能，又增強(qiáng)他們的崗位意識(shí)、組織紀(jì)律性、協(xié)作精神和敬業(yè)精神。并且學(xué)校借助企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備，彌補(bǔ)學(xué)校教學(xué)設(shè)備的不足，以企業(yè)生產(chǎn)模式、生產(chǎn)管理、生產(chǎn)條件彌補(bǔ)學(xué)校管理方式、培養(yǎng)模式的缺陷。將企業(yè)的人、財(cái)、物納入學(xué)校綜合利用計(jì)劃，并選擇企業(yè)樂于接受的方式將其利用。這樣既拓寬辦學(xué)空間、質(zhì)量又使學(xué)生熟悉本專業(yè)的基本流程和主要儀器設(shè)備，提高解決實(shí)際問題和現(xiàn)場(chǎng)技能操作能力，從而畢業(yè)即可熟練地參加生產(chǎn)實(shí)踐，成為“下得去、用得上、留得住”的技術(shù)骨干。

二、提高學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育水平

（一）建立健全的高校創(chuàng)業(yè)體系

部分高校在開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育時(shí)只經(jīng)一些教學(xué)部門及學(xué)生的就業(yè)部門進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，造成在開展創(chuàng)業(yè)教育過程中無合理的協(xié)調(diào)機(jī)制，未能將教育的理論知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。固高校應(yīng)建立健全的創(chuàng)業(yè)教育體系，為學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育提供有力保障首先，可成立專門負(fù)責(zé)學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)小負(fù)責(zé)制定及實(shí)施關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的政策；其次，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)的管理和監(jiān)督小組，對(duì)學(xué)校實(shí)行的創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；最后，學(xué)?？砷_展多樣化的活動(dòng)，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神及實(shí)踐能力。

（二）提高創(chuàng)業(yè)教育的師資力量

目前，我國(guó)多數(shù)高校創(chuàng)業(yè)教育方面的授課教師基本上是無實(shí)際創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的教師，未發(fā)揮創(chuàng)業(yè)教育的真正意義。學(xué)校提高創(chuàng)業(yè)教師的師資力量可這幾點(diǎn)入手：一，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)教師的培養(yǎng)力度。學(xué)?？蓛?yōu)先選擇具有創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師，并提高其專業(yè)水平，建立一支專業(yè)水平較高的教師團(tuán)隊(duì)；二，加強(qiáng)教師的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。學(xué)校可經(jīng)常性組織一些創(chuàng)業(yè)教師參加創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)班，加強(qiáng)教師們對(duì)當(dāng)前社會(huì)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)的理解和掌握，也要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)教師到有關(guān)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)去工作，以增強(qiáng)教師們的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)；三，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教師團(tuán)隊(duì)多元化建設(shè)。學(xué)?？善刚?qǐng)擁有經(jīng)驗(yàn)的人員以創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的形式投入到創(chuàng)業(yè)教師團(tuán)隊(duì)，完善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)水平。

（三）完善創(chuàng)業(yè)教育課程

在高校的創(chuàng)業(yè)教育工作中，創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)課程是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教學(xué)目標(biāo)的基礎(chǔ)。但在實(shí)際教學(xué)的教學(xué)課程設(shè)置都相對(duì)單一，未形成教學(xué)內(nèi)容的系統(tǒng)性，無法實(shí)現(xiàn)針對(duì)性教學(xué)。學(xué)校應(yīng)完善相關(guān)的創(chuàng)業(yè)教育課程設(shè)置，實(shí)現(xiàn)教師教學(xué)內(nèi)容多樣化。比如，日本高校針對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)院或商學(xué)院實(shí)際創(chuàng)業(yè)或以創(chuàng)業(yè)為志向的學(xué)生設(shè)置了創(chuàng)業(yè)家專門教育；針對(duì)工學(xué)、醫(yī)學(xué)等專業(yè)作為主修專業(yè)的學(xué)生，將創(chuàng)業(yè)作為副專業(yè)的學(xué)生設(shè)置創(chuàng)業(yè)技能副專業(yè)型課程；針對(duì)全體學(xué)生的創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)普及設(shè)計(jì)了企業(yè)家精神涵養(yǎng)型課程等。固高校須豐富學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育課程內(nèi)容，建立多樣化教學(xué)內(nèi)容體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)教育資源有效整合，提高創(chuàng)業(yè)教育水平，為大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育提供可靠的保障機(jī)制。