第一篇：1“十二五”時(shí)期我國(guó)將繼續(xù)深化人事制度改革

“十二五”時(shí)期我國(guó)將繼續(xù)深化人事制度改革

“十二五”時(shí)期我國(guó)將繼續(xù)深化人事制度改革

人力資源社會(huì)保障部日前發(fā)布的《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》指出，“十二五”時(shí)期我國(guó)將繼續(xù)深化人事制度改革。

綱要指出，“十二五”時(shí)期我國(guó)將按照干部人事制度改革和分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，搞活用人制度，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。完善合同用人機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、人員退出機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。健全崗位管理制度，全面推行公開招聘和競(jìng)聘上崗。與此同時(shí)，我國(guó)將推進(jìn)中國(guó)特色退役軍官安置制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥地改進(jìn)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置辦法，建立健全公平公正公開的安置機(jī)制，逐步完善軍轉(zhuǎn)安置政策法規(guī)體系，推進(jìn)中國(guó)特色退役軍官安置制度建設(shè)；進(jìn)一步拓寬安置渠道，全力完成計(jì)劃分配軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置任務(wù)；積極推進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部自主擇業(yè)工作，大力扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第二篇：“十二五”時(shí)期深化財(cái)政體制和稅收制度改革的思考

“十二五”時(shí)期深化財(cái)政體制和稅收制度改革的思考

從2011年開始，我國(guó)將進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期。這五年，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，也是構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制的關(guān)鍵時(shí)期。財(cái)政稅收作為國(guó)民收入分配和社會(huì)公共資源配置的重要工具，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的作用。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深化財(cái)政體制和稅收制度改革，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。

一、1994年以來財(cái)政體制和稅收制度改革成效顯著

按照黨的十四屆三中全會(huì)關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體部署，1994年我國(guó)實(shí)施了財(cái)政體制改革和稅收制度改革，建立了以分稅制為主要內(nèi)容的政府間財(cái)政體制和以流轉(zhuǎn)稅、所得稅為主體的新稅制。分稅制財(cái)政體制改革，是新中國(guó)成立以來在政府間財(cái)政關(guān)系方面進(jìn)行的一次涉及范圍最廣、調(diào)整力度最強(qiáng)、影響最為深遠(yuǎn)的重大制度創(chuàng)新，也是朝著構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科學(xué)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制邁出的重要一步。稅收制度改革，基本實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下傳統(tǒng)稅制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新稅制的轉(zhuǎn)變，使我國(guó)稅制更加趨于統(tǒng)一、簡(jiǎn)明、公平、公正。

(一)理順了中央與地方財(cái)力分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)了“兩個(gè)積極性”

實(shí)行中央與地方的分稅制財(cái)政體制，解決了原財(cái)政包干體制下中央與地方之間財(cái)政分配“一省一制”等問題，理順了中央與地方財(cái)政分配關(guān)系，既增強(qiáng)了中央財(cái)政統(tǒng)籌配置資源、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的能力，也調(diào)動(dòng)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入的積極性。1994年至2009年，中央財(cái)政收入從2907億元增加到35916億元，增長(zhǎng)11.3倍，年均增長(zhǎng)18.2%；地方財(cái)政收入從2312億元增加到32602億元，增長(zhǎng)13倍，年均增長(zhǎng)19.3%。

(二)稅收籌集收入的功能明顯增強(qiáng)，提高了“兩個(gè)比重”

1994年至2009年，全國(guó)財(cái)政收入從5219億元增加到68518億元，增長(zhǎng)12倍，年均增長(zhǎng)18.7%；其中，全國(guó)稅收收入從5127億元增加到59522億元，增長(zhǎng)10.6倍，年均增長(zhǎng)17.8%。全國(guó)財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從10.8%提高到20.1%，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重從改革前1993年的22%提高到2009年的52.4%。國(guó)家財(cái)力顯著增強(qiáng)，中央宏觀調(diào)控能力明顯提高，為政府履行職能、改善民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了可靠的財(cái)力保障。

(三)財(cái)政收入和支出結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，推動(dòng)了“三個(gè)優(yōu)化”

一是優(yōu)化了稅制結(jié)構(gòu)。1994年以來，具有調(diào)節(jié)收入分配功能的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅占稅收收入的比重不斷提高，以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。2009年，我國(guó)共有19個(gè)稅種，全年稅收收入59522億元，占全國(guó)財(cái)政收入的86.9%。其中，流轉(zhuǎn)稅、所得稅和財(cái)產(chǎn)稅收入分別占全國(guó)稅收收入的58.8%和27.7%；中央稅收、地方稅收分別占全國(guó)稅收收入的56.1%和43.9%。二是優(yōu)化了財(cái)力分配關(guān)系。建立了以劃分稅收收入和實(shí)行轉(zhuǎn)移支付為主體的政府間財(cái)政分配制度，中央從地方集中了較多財(cái)力，再通過轉(zhuǎn)移支付增加對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)力補(bǔ)助，發(fā)揮了均衡地區(qū)間政府財(cái)力的作用。三是優(yōu)化了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。建立健全了公共財(cái)政體系，國(guó)家財(cái)政用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的支出大幅度增加?！笆晃濉睍r(shí)期國(guó)家財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化等與人民群眾生活密切相關(guān)的支出，將超過9.8萬億元，比“十五”時(shí)期增加6萬億元左右，增長(zhǎng)1.6倍。

(四)財(cái)稅宏觀調(diào)控作用明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了“三個(gè)穩(wěn)定”

國(guó)家根據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，及時(shí)調(diào)整財(cái)政稅收政策，健全稅種和稅制要素設(shè)置，積極支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，財(cái)稅的宏觀調(diào)控作用明顯增強(qiáng)。一是促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系逐步建立，“社會(huì)安全網(wǎng)”逐步形成。二是促進(jìn)了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。中央通過增加轉(zhuǎn)移支付，持續(xù)加大民生投入，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。1994年至2009年，中央對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付從2389億元增加到28564億元，年均增長(zhǎng)18%。三是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。特別是在應(yīng)對(duì)1998年亞洲金融危機(jī)和2008年國(guó)際金融危機(jī)的過程中，通過實(shí)施以擴(kuò)大政府投資、增加國(guó)債發(fā)行和結(jié)構(gòu)性減稅為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策，為經(jīng)濟(jì)的回升向好和持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。

(五)財(cái)稅管理日趨規(guī)范，增強(qiáng)了“三個(gè)觀念”

一是增強(qiáng)了公共財(cái)政觀念。1998年中央提出了“逐步建立公共財(cái)政基本框架”的要求，體現(xiàn)了黨在新的歷史時(shí)期執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變和政府公共服務(wù)職能的加強(qiáng)。公共財(cái)政將改善民生作為重點(diǎn)，越來越多的普通百姓得到了實(shí)惠，受到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)。二是增強(qiáng)了預(yù)算觀念。政府預(yù)算體系不斷完善，初步建立了由政府公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算構(gòu)成的復(fù)合型政府預(yù)算體系。建立了部門預(yù)算制度，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門一本預(yù)算”。建立了國(guó)庫(kù)集中收付制度和政府采購(gòu)制度，穩(wěn)步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出的原則，嚴(yán)格按照預(yù)算管理支出，預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性明顯提高。三是增強(qiáng)了財(cái)稅法制觀念。1994年頒布的預(yù)算法，為政府規(guī)范預(yù)算管理提供了法律保障。不斷完善稅收制度，完成了企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法等重要稅收法律的立法工作。1999年全國(guó)人大常委會(huì)通過了關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定，2006年頒布了監(jiān)督法，規(guī)范和加強(qiáng)了各級(jí)人大常委會(huì)的預(yù)算審查監(jiān)督工作。2010年將修改預(yù)算法和制定增值稅法、車船稅法列入了全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃。

二、財(cái)政體制和稅收制度運(yùn)行中存在的突出問題

實(shí)踐證明，1994年以來實(shí)施的分稅制財(cái)政體制改革和稅收制度改革取得了巨大成就。同時(shí)，我們也要看到，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)行的財(cái)政體制和稅收制度與科學(xué)發(fā)展觀的要求、與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要、與人民群眾的期望，都存在一些不相適應(yīng)的問題。主要表現(xiàn)在兩大方面:一是政府性收入管理不夠規(guī)范。財(cái)政收入是政府參與國(guó)民收入分配的重要工具，其基本職能是籌集國(guó)家建設(shè)資金，調(diào)節(jié)企業(yè)和居民收入分配。科學(xué)的財(cái)政收入管理應(yīng)當(dāng)是:收入規(guī)模比較適當(dāng)，不能太大，也不能太??；收入結(jié)構(gòu)比較合理，以稅收收入為主，非稅收入為輔；收入功能比較健全，既能夠?yàn)檎男新氊?zé)籌集必要的資金，又能夠通過調(diào)節(jié)企業(yè)和居民收入分配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；收入法制比較完善，依法征收，依法管理，將政府性收入全部納入預(yù)算管理，并接受人大的審查和監(jiān)督。目前的政府性收入管理狀況與上述收入科學(xué)管理的要求還存在較大差距。

二是財(cái)政支出管理不夠科學(xué)。財(cái)政支出的基本職能是對(duì)籌集的財(cái)政收入進(jìn)行分配和使用，為政府履行職責(zé)提供財(cái)力保障。財(cái)政支出的基本原則是取之于民、用之于民，為維護(hù)國(guó)家安全服務(wù)，為改善民生服務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。科學(xué)的財(cái)政支出管理應(yīng)當(dāng)是:責(zé)任明確，結(jié)構(gòu)合理，分配有序，保障重點(diǎn)，使用規(guī)范，注重績(jī)效，依法執(zhí)行，依法監(jiān)督。目前的財(cái)政支出管理狀況與上述支出科學(xué)管理的要求也存在較大差距。

現(xiàn)行財(cái)政體制和稅收制度運(yùn)行中存在的問題主要表現(xiàn)在:

(一)財(cái)政收入規(guī)模總體偏大

目前，社會(huì)上對(duì)我國(guó)的財(cái)政收入規(guī)模有兩種不同的看法。政府部門認(rèn)為，與國(guó)際比較，財(cái)政收入規(guī)模還比較小，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重還比較低，仍存在較大的上升空間；企業(yè)、居民和部分專家學(xué)者認(rèn)為，多年來財(cái)政收入連續(xù)以高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度大幅度增長(zhǎng)，規(guī)模已經(jīng)很大，擠壓了居民收入增長(zhǎng)的空間，不利于國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)縮減。對(duì)財(cái)政收入規(guī)模之所以存在兩種不同看法，主要原因是我國(guó)的財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)口徑與國(guó)外的統(tǒng)計(jì)口徑存在很大差異。我國(guó)對(duì)財(cái)政收入的統(tǒng)計(jì)，目前只限于列入公共財(cái)政預(yù)算的財(cái)政收入，主要來自稅收；而國(guó)際上很多國(guó)家是采用國(guó)際貨幣基金組織確定的統(tǒng)計(jì)口徑，將稅收收入、政府非稅收入、社會(huì)保險(xiǎn)收入、政府性基金和收費(fèi)、政府及所屬單位的財(cái)產(chǎn)收入、出售商品和服務(wù)收入、罰款收入、自愿轉(zhuǎn)移收入等，都計(jì)算在財(cái)政收入之內(nèi)。由于我國(guó)財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)口徑較小，造成在財(cái)政收入之外，還存在大量的政府性非稅收入。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，2009年納入公共財(cái)政預(yù)算的財(cái)政收入為68518億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為20.1%。這與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政收入占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值40%左右的比重相比，當(dāng)然差距很大。但如果按照國(guó)際貨幣基金組織確定的財(cái)政收入口徑，把稅收收入和政府性非稅收入都計(jì)算在財(cái)政收入之內(nèi)，2009年我國(guó)財(cái)政收入規(guī)模約為10.24萬億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為30.1%。其中，稅收收入5.95萬億元，非稅收入4.29萬億元。在政府非稅收入中，納入公共財(cái)政預(yù)算的非稅收入8997億元，政府性基金收入18335億元，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入989億元，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入14583億元。如果再將國(guó)有企業(yè)分紅收入和政府所屬教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其他機(jī)構(gòu)的服務(wù)性收費(fèi)收入全部計(jì)算在內(nèi)，這一比重將達(dá)到35%以上，不僅高于一般發(fā)展中國(guó)家，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比也不算低。財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)口徑不明確，總體規(guī)模偏大，既不利于國(guó)家對(duì)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整作出宏觀決策，也不利于職工和居民收入的合理增長(zhǎng)。

(二)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不夠合理

一是稅收收入占財(cái)政收入的比重逐步下降。從1994年到2009年，在我國(guó)公共財(cái)政收入中，稅收收入所占比重由98.3%下降到86.9%，15年降低了11.4個(gè)百分點(diǎn)；而非稅收入在不斷增加。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，包括土地出讓等收入在內(nèi)，2009年全國(guó)地方的政府性非稅收入達(dá)到36855億元，相當(dāng)于地方稅收收入的1.4倍。在一些基層政府，非稅收入甚至超過稅收收入的數(shù)倍之多。政府性非稅收入規(guī)模過大，既不利于規(guī)范財(cái)政收入的征管秩序，也不利于財(cái)政資金的合理使用。

二是在稅收收入中，增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等所占比重偏高，所得稅和財(cái)產(chǎn)稅所占比重偏低。2009年，全國(guó)流轉(zhuǎn)稅收入占稅收收入比重為58.8%，比經(jīng)合組織國(guó)家2007年的平均水平高出28.8個(gè)百分點(diǎn)；而所得稅、財(cái)產(chǎn)稅收入僅占稅收收入的27.7%，比經(jīng)合組織國(guó)家的平均水平低14.3個(gè)百分點(diǎn)。按照稅收的基本原理，流轉(zhuǎn)稅主要體現(xiàn)普遍負(fù)擔(dān)原則，其基本功能是籌集資金；而所得稅和財(cái)產(chǎn)稅的基本功能側(cè)重于調(diào)節(jié)收入分配。在改革開放初期，由于我國(guó)居民的收入和財(cái)產(chǎn)很少，稅收的調(diào)節(jié)收入功能很弱。目前，居民之間的收入差距已經(jīng)很大，亟需加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)，但所得稅和財(cái)產(chǎn)稅所占比重偏低的格局仍未從根本上扭轉(zhuǎn)。有些稅種的功能定位不夠清晰，政策導(dǎo)向不夠明確。比如，對(duì)于汽車產(chǎn)品的稅收，既征收增值稅、消費(fèi)稅，又征收車輛購(gòu)置稅和車船稅，這不僅存在重復(fù)征稅問題，也與當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)汽車消費(fèi)的政策導(dǎo)向不一致。在一些需要稅收發(fā)揮調(diào)控功能、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)域，如控制高能耗產(chǎn)業(yè)、限制高污染產(chǎn)品、抑制高消費(fèi)行為、調(diào)節(jié)高收入分配等，在稅種設(shè)置上還不夠完善?？偟目矗覈?guó)現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)，籌集財(cái)政收入的功能比較強(qiáng)，調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的功能比較弱。(三)政府間的責(zé)任界定不夠清晰

科學(xué)的財(cái)政支出管理必須以科學(xué)界定政府支出責(zé)任為前提。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，明確界定政府責(zé)任和市場(chǎng)責(zé)任的范圍，是政府正確履行職責(zé)和改善社會(huì)公共服務(wù)的基礎(chǔ)。在這方面，我國(guó)一直缺乏制度上的規(guī)定。

一是政府的支出范圍界定不清。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，哪些支出應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)，哪些支出應(yīng)該由社會(huì)承擔(dān)，缺乏規(guī)范的制度規(guī)定，存在很大的隨意性。有些應(yīng)該由政府支出的義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會(huì)保障、文化事業(yè)等經(jīng)費(fèi)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，在某些領(lǐng)域甚至將支出責(zé)任推向了市場(chǎng)，淡化了社會(huì)事業(yè)的公益性；而有些應(yīng)該由企業(yè)或民間投資的企業(yè)技術(shù)改造、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、交通運(yùn)輸、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，卻由政府直接投資，使財(cái)政承擔(dān)了沉重的支出責(zé)任。從總的趨勢(shì)看，政府的支出范圍越來越大，支出責(zé)任越來越重。政府財(cái)政支出既管經(jīng)濟(jì)、又管社會(huì)，既管發(fā)展、又管穩(wěn)定，既管調(diào)控、又管投資，既管服務(wù)、又管建設(shè)。盡管每年政府財(cái)政收入都在大幅度增長(zhǎng)，未納入預(yù)算的非稅收入也在成倍增加，但各級(jí)財(cái)政仍然入不敷出，累計(jì)舉借了規(guī)模巨大的政府性債務(wù)。

二是中央與地方政府之間責(zé)任劃分不清。1993年國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，對(duì)劃分中央和地方事權(quán)做了原則規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行中卻沒有真正落實(shí)。由于事權(quán)既包括事務(wù)的決策權(quán)，又包括事務(wù)的執(zhí)行權(quán)，在我國(guó)的行政體制下，決策權(quán)一般在中央政府和省級(jí)政府，執(zhí)行權(quán)主要在市、縣基層政府，按照權(quán)責(zé)一致的原則，明確劃分各級(jí)政府之間的事權(quán)確實(shí)存在很大困難。這種狀況導(dǎo)致中央與地方之間責(zé)任混淆不清，既不利于政府統(tǒng)籌履行職能，也難以考核政府責(zé)任的落實(shí)情況。

三是地方各級(jí)政府之間責(zé)任劃分不夠合理。目前，省級(jí)財(cái)政除了保障本級(jí)政府履行職能所需支出和轄區(qū)內(nèi)宏觀調(diào)控所需支出外，承擔(dān)的具體支出事務(wù)很少，卻掌握了很大的資金分配權(quán)。大量的支出事務(wù)，如支農(nóng)、教育、衛(wèi)生、社保、城鄉(xiāng)建設(shè)和公共安全等，主要由縣、市政府承擔(dān)，而基層政府可支配的財(cái)力卻很少，主要依賴上級(jí)補(bǔ)助，導(dǎo)致“支出責(zé)任在基層、財(cái)力分配在上級(jí)”的不合理局面，造成基層政府的支出責(zé)任與財(cái)力保障嚴(yán)重不匹配。

四是政府新增加的責(zé)任越來越多。國(guó)家每年都制訂多項(xiàng)新的增加支出的政策，不僅中央財(cái)政向地方補(bǔ)助大量資金，地方政府也要提供大量的資金配套。有些政策因地方財(cái)力不足而難以落實(shí)，也有不少地方為落實(shí)資金配套而大量舉借債務(wù)。

(四)地方政府缺乏穩(wěn)定的自主財(cái)源

1994年實(shí)施分稅制財(cái)政體制時(shí)，全國(guó)55.7%的財(cái)政收入劃歸中央，44.3%的財(cái)政收入留歸地方，雖然這些年地方財(cái)政收入所占比重有所上升，但中西部地區(qū)、特別是少數(shù)民族地區(qū)的自主財(cái)源仍明顯不足，主要依靠中央轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)。有些西部省份的財(cái)政支出預(yù)算中，來自中央的轉(zhuǎn)移支付占其總財(cái)力的70%，地方自有財(cái)力只有30%；有些縣級(jí)財(cái)政支出預(yù)算中，來自上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付占到90%以上，地方自有財(cái)力還不到10%。地方政府缺乏穩(wěn)定的自有財(cái)源，造成支出責(zé)任與財(cái)力保障嚴(yán)重倒掛，“跑部錢進(jìn)”、“要飯財(cái)政”等問題也難以避免。中央多次強(qiáng)調(diào)要建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，但進(jìn)展比較緩慢，效果也不夠明顯。不少地方政府為履行職責(zé)，保障支出需要，千方百計(jì)籌集非稅收入。2009年，西部某省政府性基金收入相當(dāng)于地方預(yù)算收入的72%，某副省級(jí)城市政府性基金收入相當(dāng)于地方預(yù)算收入的1.2倍，某縣的政府性基金收入相當(dāng)于地方預(yù)算收入的3倍多，成為名符其實(shí)的“土地財(cái)政”。

(五)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范

一是轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不夠合理。中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，基本目標(biāo)是均衡地區(qū)間政府財(cái)力，為促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化提供財(cái)力保障。轉(zhuǎn)移支付體系應(yīng)該以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔。但在實(shí)際工作中，卻出現(xiàn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大于一般性轉(zhuǎn)移支付的不合理情況。2008年中央財(cái)政安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金占全部轉(zhuǎn)移支付資金的53.2%，2009年中央財(cái)政安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金占全部轉(zhuǎn)移支付資金的52.2%，有的省中央撥付的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占其轉(zhuǎn)移支付總額的66%。大量專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由中央部門安排下達(dá)項(xiàng)目，不利于地方統(tǒng)籌安排財(cái)力，有些項(xiàng)目安排也不完全符合地方的實(shí)際需要。

二是要求地方配套資金過多。很多專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要求地方配套資金，有些項(xiàng)目的配套比例甚至高達(dá)70%以上。在地方自有財(cái)源嚴(yán)重不足的情況下，再由地方用自有財(cái)力安排配套資金，更加劇了地方財(cái)政收支緊張的矛盾。

三是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理成本高、效率低。每年上萬億的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，由中央部門確定項(xiàng)目下達(dá)到省級(jí)財(cái)政，再由省級(jí)部門下達(dá)到市、縣財(cái)政，環(huán)節(jié)很多，工作量很大。一些基層政府部門為爭(zhēng)取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，層層向上級(jí)“匯報(bào)”，成本很高。一些項(xiàng)目審批和資金分配的透明度不高，容易滋生腐敗。不少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目下達(dá)較晚，有些甚至到年底都難以下達(dá)，造成年終大量資金結(jié)轉(zhuǎn)和閑置。有關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重分配、輕管理，難以實(shí)施有效的績(jī)效評(píng)價(jià)和執(zhí)行監(jiān)督，影響財(cái)政支出效果。

(六)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大

一是中央國(guó)債余額持續(xù)快速增加。2010年中央財(cái)政國(guó)債余額限額已達(dá)到71208億元，比2006年增加35640億元，增長(zhǎng)了1倍。二是地方政府債務(wù)規(guī)模迅速膨脹。特別是近兩年為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，各級(jí)政府紛紛建立融資平臺(tái)公司，向銀行大量舉借貸款搞建設(shè)，使地方政府性債務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)大。據(jù)今年7月中國(guó)銀監(jiān)會(huì)通報(bào)的數(shù)據(jù)，截止6月末，商業(yè)銀行對(duì)地方融資平臺(tái)貸款高達(dá)7.66萬億元，其中，目前存在嚴(yán)重償債風(fēng)險(xiǎn)的貸款占到23%。如果再加上地方政府所屬部門和單位的債務(wù)，規(guī)模會(huì)更大。有些省的政府性債務(wù)余額相當(dāng)于地方預(yù)算收入的2-3倍。

三是地方政府債務(wù)管理不夠規(guī)范。政府債務(wù)管理制度不健全，缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑，難以全面、真實(shí)地反映各級(jí)政府的實(shí)際負(fù)債狀況；有些地方舉債隨意性很大，債出多門的情況比較普遍，許多政府債務(wù)沒有納入預(yù)算管理；國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)地方政府借債缺乏必要的約束和控制。多數(shù)地方政府沒有建立償債機(jī)制，只考慮借錢、不考慮還錢的傾向比較普遍，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模大大超過財(cái)政承受能力。

三、深化財(cái)政體制和稅收制度改革的思考

“十二五”時(shí)期，是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、完善基本經(jīng)濟(jì)制度和宏觀調(diào)控體系以及加快教育、衛(wèi)生、文化、科技等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，需要穩(wěn)定可靠的政府財(cái)力作支撐，也需要科學(xué)規(guī)范的財(cái)稅體制作保障。按照科學(xué)發(fā)展觀和健全公共財(cái)政體系的總要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，在穩(wěn)定分稅制財(cái)政體制和稅收制度的基礎(chǔ)上，深化財(cái)政體制和稅收制度改革，是“十二五”時(shí)期面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。通過深化財(cái)政體制和稅收制度改革，使財(cái)政和稅收更好地為國(guó)家機(jī)關(guān)履行職能服務(wù)，更好地為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，更好地為改善民生服務(wù)，更好地為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。深化財(cái)政體制和稅收制度改革的總要求應(yīng)當(dāng)是:第一，與調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，科學(xué)確定財(cái)政收入的規(guī)模和水平。第二，進(jìn)一步健全公共財(cái)政體系，科學(xué)界定政府支出范圍和各級(jí)政府的支出責(zé)任。第三，建立健全中央與地方以及地方各級(jí)政府之間財(cái)力與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政體制。第四，進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善稅收體系，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政資金、調(diào)節(jié)收入分配和宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的功能。

第五，加快財(cái)稅立法，健全財(cái)稅法制。

改革的具體目標(biāo)是:

(一)科學(xué)確定我國(guó)財(cái)政收入的總規(guī)模和總水平為準(zhǔn)確掌握我國(guó)財(cái)政收入的實(shí)際規(guī)模和水平，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)際通行的做法，研究提出我國(guó)財(cái)政收入的統(tǒng)計(jì)口徑和范圍，將全部政府性收入納入財(cái)政收入。同時(shí)，為改善國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，逐步增加居民收入，充分發(fā)揮內(nèi)需對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，并有效發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，在“十二五”期間，應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范財(cái)政收入來源，適當(dāng)控制財(cái)政收入規(guī)模，減輕企業(yè)和居民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)財(cái)政收入管理?？偟乃悸肥恰罢惽遒M(fèi)”，大力壓縮政府性非稅收入、特別是各項(xiàng)政府性基金和收費(fèi)占財(cái)政收入的比重，努力提高稅收收入占財(cái)政收入的比重。政府的所有財(cái)政性收入，包括政府性基金收入和各項(xiàng)收費(fèi)，都要堅(jiān)持依法征收，依法監(jiān)管，納入預(yù)算，繳入國(guó)庫(kù)，規(guī)范管理和使用，杜絕一切預(yù)算外收入和“小金庫(kù)”。對(duì)于各地違法、違規(guī)設(shè)立的基金或收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決取消。在此基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)到“十二五”期末，按照國(guó)際貨幣基金組織確定的口徑，將我國(guó)財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重控制在30%左右，將稅收收入占財(cái)政收入的比重提高到70%以上。

(二)科學(xué)界定政府的支出責(zé)任

劃分支出責(zé)任與劃分事權(quán)相比，不涉及事務(wù)的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)問題，目標(biāo)更明確，更便于落實(shí)，也更適應(yīng)我國(guó)的行政管理體制。

1.科學(xué)界定政府的支出范圍。確定政府的支出責(zé)任，應(yīng)當(dāng)與政府履行的基本職責(zé)相適應(yīng)。我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，政府的基本職責(zé)是“宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”。按照轉(zhuǎn)變政府職能和構(gòu)建公共財(cái)政體系的要求，政府支出范圍不能太寬，標(biāo)準(zhǔn)不能太高，應(yīng)主要用于國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、宏觀調(diào)控、政府運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)保障、公益性事業(yè)發(fā)展等方面。對(duì)于企業(yè)發(fā)展支出、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)營(yíng)性事業(yè)發(fā)展支出等，主要應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)的作用，目前財(cái)政已經(jīng)安排的應(yīng)逐步退出。對(duì)于改善民生支出，也應(yīng)著眼于可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持量力而行，分階段穩(wěn)步推進(jìn)，充分發(fā)揮政府、社會(huì)和居民三方面的作用。

確定政府的支出責(zé)任，不能脫離我國(guó)的基本國(guó)情，不能脫離我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)政能力。對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)全面、科學(xué)和客觀的評(píng)價(jià)。我們既不像西方媒體講得“世界第二”那么強(qiáng)，也不是像某些專家講的人均排在世界第100多位那么弱。如果說我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)，就不應(yīng)該還有那么多貧困人口和低收入人群，城鄉(xiāng)差距就不應(yīng)該這么大，自主創(chuàng)新能力就不應(yīng)該這么低，社會(huì)事業(yè)就不應(yīng)該這么落后；如果說我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力很弱，就不應(yīng)該到處高樓林立，高速鐵路、高速公路飛快發(fā)展，城市面貌日新月異，擁有這么多“世界第一”。這些矛盾現(xiàn)象反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的不協(xié)調(diào)、不平衡的問題。我們應(yīng)當(dāng)靜下心來，客觀評(píng)價(jià)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際水平，認(rèn)真思考我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的未來趨勢(shì)，合理地確定政府在現(xiàn)階段的支出責(zé)任。政府既不能為履行支出責(zé)任而集中財(cái)力過多，影響企業(yè)發(fā)展和居民收入增長(zhǎng)；也不能承擔(dān)超過財(cái)政能力的支出責(zé)任，影響今后的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)屬于政府支出責(zé)任的事務(wù)，在保障力度上也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，不能目標(biāo)過高，急于求成。凡是政府財(cái)力難以保障的，不宜輕言承諾。

2.明確劃分中央和地方政府支出責(zé)任。目前，中央集中財(cái)力較多，而支出責(zé)任較??；地方可支配財(cái)力較小，但支出責(zé)任很大，財(cái)力與支出責(zé)任不匹配。深化財(cái)政體制改革，應(yīng)適當(dāng)加大中央財(cái)政支出責(zé)任，將某些全國(guó)性、跨地區(qū)的重大支出項(xiàng)目劃歸中央，使中央本級(jí)支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重，由目前的20%左右提高到30%左右。

中央支出責(zé)任主要應(yīng)當(dāng)包括:(1)國(guó)家安全、外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)支出；(2)中央實(shí)施宏觀調(diào)控支出；(3)跨流域大江大河和地質(zhì)災(zāi)害治理支出；(4)邊疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出；(5)主要社會(huì)保險(xiǎn)支出；(6)處理全國(guó)性重大事務(wù)支出；(7)均衡地區(qū)間財(cái)力支出；(8)中央所屬公益性社會(huì)事業(yè)單位支出等。地方支出責(zé)任主要應(yīng)當(dāng)包括:(1)地區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)支出；(2)本地區(qū)宏觀調(diào)控支出；(3)維護(hù)本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定支出；(4)發(fā)展本地區(qū)農(nóng)業(yè)、水利、教育、文化、衛(wèi)生、科技等公益性事業(yè)支出；(5)改善轄區(qū)內(nèi)民生支出等。

中央和地方共同負(fù)擔(dān)的支出責(zé)任主要應(yīng)當(dāng)包括:

(1)生態(tài)建設(shè)和環(huán)保支出；(2)跨地區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目支出等。對(duì)屬于中央的支出責(zé)任，有些具體事務(wù)可以委托地方管理，所需資金由中央財(cái)政全額安排，不再要求地方配套；對(duì)屬于地方支出責(zé)任的事務(wù)，由地方政府負(fù)責(zé)，中央不再安排具體的支出項(xiàng)目，地方承擔(dān)有困難的，由中央財(cái)政通過增加財(cái)力均衡性轉(zhuǎn)移支付提供保障；對(duì)中央與地方共同承擔(dān)責(zé)任的事務(wù)，由中央和地方按不同比例共同負(fù)擔(dān)。

3.合理確定省以下各級(jí)政府的支出責(zé)任。在地方支出責(zé)任的范圍內(nèi)，由省級(jí)政府根據(jù)實(shí)際情況，合理確定省、市、縣政府分別承擔(dān)的支出責(zé)任，適當(dāng)加大省級(jí)政府責(zé)任，適當(dāng)減輕市、縣政府責(zé)任，改變目前基層政府支出責(zé)任過重的狀況。有些支出責(zé)任上劃到省級(jí)政府，具體事務(wù)可以委托基層政府管理，財(cái)政資金由省級(jí)政府承擔(dān)，以減輕基層政府的支出壓力。

4.明確劃分政府各部門之間的支出責(zé)任。按照轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分工合理和權(quán)責(zé)一致的要求，進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門等問題。政府各部門的支出責(zé)任主要是管好部門預(yù)算，使用好預(yù)算資金，充分發(fā)揮效益，逐步規(guī)范和減少對(duì)屬于下級(jí)政府責(zé)任的具體支出項(xiàng)目的審批，逐步減少下達(dá)屬于下級(jí)政府支出責(zé)任的項(xiàng)目。

(三)建立健全與支出責(zé)任相匹配的財(cái)力保障機(jī)制

財(cái)力保障是落實(shí)政府支出責(zé)任的基礎(chǔ)，建立健全與支出責(zé)任相匹配的財(cái)力保障機(jī)制，是深化財(cái)政體制改革的核心。為此，應(yīng)當(dāng)做好以下工作:

1.科學(xué)測(cè)算支出責(zé)任財(cái)力需求。由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門與各省級(jí)政府共同研究，按照中央與地方支出責(zé)任的劃分范圍和不同地區(qū)的支出標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地測(cè)算各省、自治區(qū)、直轄市政府履行支出責(zé)任所需的基本財(cái)力保障需求。

2.規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，按照中央與地方的財(cái)政支出責(zé)任和分稅制確定的財(cái)政收入劃分，凡地方收入不足以履行支出責(zé)任的，由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給予財(cái)力保障。中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔，到“十二五”期末，一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的比重應(yīng)提高到60%以上，以后再逐步提高。一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)作為地方固定收入，并逐年合理增長(zhǎng)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要用于中央委托地方管理的支出項(xiàng)目或中央與地方共同承擔(dān)的支出項(xiàng)目。除特殊情況外，中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不要求地方資金配套。中央制訂新的支出政策，應(yīng)充分考慮地方的財(cái)政保障能力，對(duì)執(zhí)行新的支出政策有困難的地方，應(yīng)當(dāng)由中央財(cái)政通過增加一般性轉(zhuǎn)移支付給予財(cái)力支持。新的支出政策除特殊情況外，一般不在預(yù)算執(zhí)行中出臺(tái)，應(yīng)列入下預(yù)算安排。

3.健全縣級(jí)政府基本財(cái)力保障機(jī)制。由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門與省級(jí)政府共同研究，按照縣級(jí)政府承擔(dān)的支出責(zé)任和規(guī)范的支出標(biāo)準(zhǔn)，分別測(cè)算縣級(jí)基本財(cái)力保障的資金需求。對(duì)縣級(jí)基本財(cái)力保障所需的資金，中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)在一般性轉(zhuǎn)移支付中做出安排，逐年合理增長(zhǎng)，并由中央財(cái)政直接撥付到縣級(jí)政府，以減少中間環(huán)節(jié)，防止滯留或挪用。

4.規(guī)范省以下各級(jí)政府的財(cái)力保障機(jī)制。省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省、市、縣級(jí)政府支出責(zé)任的劃分和財(cái)力保障需求，研究完善省、市、縣級(jí)政府之間的財(cái)政體制，并通過完善轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制、實(shí)行財(cái)政省管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管等措施，切實(shí)做到財(cái)力向基層傾斜，與其承擔(dān)的支出責(zé)任相適應(yīng)。

(四)進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善稅收體系逐步提高所得稅和財(cái)產(chǎn)稅占稅收收入的比重，增強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)行為和居民收入的功能。力爭(zhēng)到“十二五”期末，將所得稅和財(cái)產(chǎn)稅收入占稅收收入比重提高到30%以上，將流轉(zhuǎn)稅收入占稅收收入比重降低到55%以下。精簡(jiǎn)歸并性質(zhì)相近、功能相似或重復(fù)征收的稅種，增設(shè)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和調(diào)節(jié)居民收入分配的稅種，健全稅收籌集財(cái)政資金、調(diào)節(jié)收入分配和宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的三大功能。

1.改革增值稅和營(yíng)業(yè)稅制度，進(jìn)一步優(yōu)化稅制。擴(kuò)大增值稅征收范圍，將由目前征收營(yíng)業(yè)稅的交通運(yùn)輸、建筑安裝以及其他能夠?qū)嵤┰鲋刀惖挚鄣男袠I(yè)，改為征收增值稅，解決重復(fù)征稅問題，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。由此而減少的地方收入，應(yīng)通過增加轉(zhuǎn)移支付或其他辦法給予彌補(bǔ)。

2.改革個(gè)人所得稅制度，增強(qiáng)調(diào)節(jié)居民收入功能。當(dāng)前個(gè)人所得稅征管中最大的問題，是對(duì)居民工薪以外的實(shí)際收入難以準(zhǔn)確掌握，客觀上造成中低收入居民的稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，高收入居民的稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕。為充分發(fā)揮個(gè)人所得稅的收入調(diào)節(jié)功能，應(yīng)修訂完善銀行現(xiàn)金管理制度，建立健全個(gè)人征信體系，全面推行銀行卡結(jié)算制度，準(zhǔn)確掌握居民個(gè)人或家庭的實(shí)際收入。加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，明確規(guī)定企業(yè)所有者個(gè)人收入所得的核定辦法和稅收征管辦法，解決其規(guī)避個(gè)人所得稅的問題；嚴(yán)格控制企業(yè)所有者和管理者的個(gè)人職務(wù)消費(fèi)和家庭消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，凡超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)視同個(gè)人收入或家庭所得征收個(gè)人所得稅，嚴(yán)禁將規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以外的個(gè)人消費(fèi)或家庭消費(fèi)計(jì)入企業(yè)成本。實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的征管模式，適當(dāng)提高費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)。建立健全全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人所得稅信息管理系統(tǒng)。

3.完善房產(chǎn)交易稅收制度，抑制投機(jī)行為，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅收制度改革。清理、歸并土地和房屋開發(fā)領(lǐng)域種類繁多的稅費(fèi)項(xiàng)目，發(fā)揮房地產(chǎn)稅收的調(diào)節(jié)作用。完善房產(chǎn)交易稅收制度，抑制房地產(chǎn)投機(jī)行為。

4.完善消費(fèi)稅制度，增強(qiáng)調(diào)節(jié)消費(fèi)功能。將高污染、高能耗消費(fèi)品、奢侈品、高檔消費(fèi)行為納入消費(fèi)稅征稅范圍，適當(dāng)提高稅負(fù)水平，將從量定額征收改為從價(jià)定率征收。

5.改革資源稅制度，促進(jìn)資源節(jié)約和利用。統(tǒng)籌推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，擴(kuò)大資源稅征收范圍，將原油、天然氣和煤炭資源稅由從量征收改為從價(jià)征收，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。

6.正稅清費(fèi)，規(guī)范政府性非稅收入。加快政府性基金和收費(fèi)制度改革，大力清理各類政府性非稅收入。嚴(yán)格控制政府土地出讓收入等政府性基金的過快增長(zhǎng)。將部分體現(xiàn)政府職能、來源相對(duì)穩(wěn)定、具有稅收特征的收費(fèi)改為稅收。整合環(huán)境排污收費(fèi)項(xiàng)目，從量定額征收環(huán)境稅。積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅，建立社會(huì)保險(xiǎn)資金征收、撥付和管理既相互分離、又相互制約的征收管理體制，提高社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集和使用效率。

7.改革地方稅管理體系，賦予地方部分稅政管理權(quán)。將宜于地方征收管理的部分稅種劃為地方稅。在全國(guó)統(tǒng)一稅制框架下，賦予省級(jí)人大依法調(diào)整地方稅稅率、稅目和減免規(guī)定等方面的權(quán)限。

8.研究推動(dòng)稅收征管機(jī)構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥地開展國(guó)稅、地稅征管機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，建立稅務(wù)征收、稽查相互制約的管理制度。

(五)加強(qiáng)財(cái)稅法制建設(shè)

“十二五”時(shí)期，我國(guó)財(cái)稅法制建設(shè)的主要任務(wù)，是提高財(cái)稅立法層次，健全法制體系，堅(jiān)持依法理財(cái)，嚴(yán)格財(cái)稅監(jiān)督。

1.加快預(yù)算法修改工作。按照第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃安排，由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部共同承擔(dān)預(yù)算法修改任務(wù)。今年預(yù)算法修正案草案將提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。這次修改預(yù)算法的主要內(nèi)容，是增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性，要求將全部政府性收入納入預(yù)算，并接受人大的審查和監(jiān)督；增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性，預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得改變；增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性，對(duì)違反預(yù)算法規(guī)定的行為，追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。這次預(yù)算法的修改，將使我國(guó)的預(yù)算管理和監(jiān)督朝著法制化的軌道邁出重要一步。

2.加快推進(jìn)稅收立法步伐。一是提高立法層次。按照立法法的要求，將主要的稅種由行政法規(guī)上升為稅收法律；新設(shè)立的稅種盡可能以法律形式頒布實(shí)施。二是推動(dòng)制定政府性非稅收入管理法。將政府性基金、收費(fèi)等非稅收入納入法制化軌道，糾正亂收費(fèi)現(xiàn)象。三是規(guī)范稅收立法授權(quán)。嚴(yán)格稅收行政法規(guī)的備案審查，規(guī)范稅收部門規(guī)章和政策性文件。四是清理稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法行為，消除地區(qū)間稅收不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。五是建立健全政府部門涉稅信息共享機(jī)制。改善稅收征管條件，提高征管能力。

3.嚴(yán)格遵守和執(zhí)行財(cái)稅法律。當(dāng)前的突出問題，并不在于無法可依，而在于有法不行。再好的法律，如果不能嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，也是一紙空文。各級(jí)政府及其部門，都要嚴(yán)格、規(guī)范、模范地遵守和執(zhí)行法律規(guī)定，做到依法征稅、依法理財(cái)、依法管理，切實(shí)履行法律職責(zé)。企業(yè)和社會(huì)民眾也都要嚴(yán)格遵守財(cái)稅法律規(guī)定，履行法律義務(wù)，維護(hù)自身合法權(quán)利，依法納稅，依法監(jiān)督。

(六)規(guī)范政府債務(wù)管理

1.調(diào)查政府債務(wù)情況。統(tǒng)一政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑，調(diào)查地方政府債務(wù)實(shí)際情況，建立政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。完善國(guó)債余額管理制度，強(qiáng)化對(duì)政府債務(wù)的監(jiān)管。

2.規(guī)范政府債務(wù)管理。明確各級(jí)政府債務(wù)由政府財(cái)政部門統(tǒng)一管理。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，地方政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)不得自行舉借債務(wù)或擔(dān)保舉借債務(wù)。經(jīng)批準(zhǔn)舉借的債務(wù)，應(yīng)納入預(yù)算，并有穩(wěn)定的償還債務(wù)的資金來源。健全政府債務(wù)信息披露制度。

3.規(guī)范政府投融資行為。對(duì)地方政府設(shè)立的投融資公司，要清理整頓，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范融資行為，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和信息共享機(jī)制，防范投融資公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4.積極化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立償債準(zhǔn)備金制度，在預(yù)算中合理安排償債資金，逐步化解地方政府債務(wù)。

深化財(cái)政體制和稅收制度改革，是“十二五”時(shí)期面臨的重大課題，也是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。我們一定要堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，解放思想，開拓進(jìn)取，認(rèn)真研究，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求取得明顯的效果。

(高強(qiáng)：全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任)

作者：高強(qiáng) 來源：

2010年第6期

《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》

第三篇：淺談“十二五”時(shí)期我國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管

“十二五”時(shí)期我國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管淺論

“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)時(shí)期。“十二五”期間銀行業(yè)改革發(fā)展與監(jiān)管的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)“十二五”規(guī)劃，堅(jiān)持支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)科學(xué)健康發(fā)展，推動(dòng)銀行業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)；堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以發(fā)展促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和水平；堅(jiān)持深化改革，逐步解除阻礙發(fā)展的深層次體制機(jī)制問題，推動(dòng)提升金融自主創(chuàng)新能力，不斷提高金融服務(wù)水平，大幅度提高我國(guó)銀行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。銀監(jiān)會(huì)將根據(jù)《有效銀行監(jiān)管核心原則》和我國(guó)銀行業(yè)實(shí)際，不斷健全和完善監(jiān)管建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

一、不斷健全監(jiān)管政策法規(guī)體系

一是積極參與國(guó)際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)制定，結(jié)合國(guó)際最佳實(shí)踐和我國(guó)銀行業(yè)實(shí)際，不斷完善監(jiān)管法規(guī)體系框架，提高立法的科學(xué)性。二是注重事前結(jié)構(gòu)化限制性監(jiān)管安排，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法律制度建設(shè)，形成有序的市場(chǎng)化退出機(jī)制。三是完善銀行業(yè)信息披露制度，擴(kuò)大信息披露的深度和廣度，進(jìn)一步提高透明度，增強(qiáng)市場(chǎng)約束。四是加強(qiáng)法規(guī)實(shí)施，以及執(zhí)法監(jiān)督效果的后評(píng)價(jià)和修訂完善工作。

二、持續(xù)改進(jìn)監(jiān)管方法，提高監(jiān)管能力

一是強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，提高非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力，改進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)檢查流程和手段。二是不斷完善非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)檢查系統(tǒng)，進(jìn)一步推動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查和市場(chǎng)準(zhǔn)入的聯(lián)動(dòng)，形成合力。三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)管相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是推進(jìn)監(jiān)管資源集成，進(jìn)一步完善監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。

三、逐步優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指標(biāo)體系

以參與國(guó)際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)制定，以及同步實(shí)施第二版、第三版巴塞爾協(xié)議為契機(jī)，完善現(xiàn)有框架，形成宏觀審慎與微觀審慎監(jiān)管相結(jié)合，覆蓋信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等主要風(fēng)險(xiǎn)類型，具有前瞻性、逆周期特征的審慎監(jiān)管指標(biāo)體系，準(zhǔn)確衡量銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)水平、變化趨勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)管控和抵補(bǔ)狀況，切實(shí)提升銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、計(jì)量、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、控制、緩釋和預(yù)警能力。

四、加強(qiáng)存款人和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

維護(hù)廣大存款人和金融消費(fèi)者合法權(quán)益，關(guān)注金融服務(wù)公平與效率，增進(jìn)公眾對(duì)現(xiàn)代金融的了解。推動(dòng)健全存款人和金融消費(fèi)者保護(hù)和公眾教育服務(wù)綜合體系，形成由監(jiān)管部門、教育部門、宣傳部門和社會(huì)各相關(guān)領(lǐng)域共同參與的工作機(jī)制，提升居民金融素質(zhì)，增強(qiáng)針對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的自我保護(hù)能力。

五、積極完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制

堅(jiān)持分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管體制，增強(qiáng)宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策和金融政策的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，建立健全系統(tǒng)性金融

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范、應(yīng)對(duì)、處置機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮好各種金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的功能，加強(qiáng)信息共享與合作。

積極參與國(guó)際金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)改革和建設(shè)進(jìn)程，提高發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際監(jiān)管改革中的話語權(quán)。通過簽訂監(jiān)管合作諒解備忘錄和組織國(guó)際監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議等各種方式和機(jī)制，加強(qiáng)與母國(guó)、東道國(guó)之間持續(xù)、有效的信息溝通交流。推進(jìn)與國(guó)際組織和境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國(guó)際合作，積極防范風(fēng)險(xiǎn)的跨境傳染，促進(jìn)建立全球性金融危機(jī)應(yīng)急和救助機(jī)制，提高共同應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。

“十一五”期間，我國(guó)大型銀行監(jiān)管主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)管工作，取得了較為顯著的成績(jī)。不僅推動(dòng)大型銀行初步構(gòu)建起現(xiàn)代公司治理框架，成功抵御國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，而且引導(dǎo)大型銀行認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大型銀行服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平得到顯著提升。

第四篇：為深化事業(yè)單位人事制度改革

為深化事業(yè)單位人事制度改革，建立健全聘用制度和崗位管理制度，實(shí)現(xiàn)單位人員管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。做好崗位設(shè)置工作，根據(jù)閩委辦[2011]7號(hào)和泉委辦[2011]73號(hào)《泉州市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(試行)》等有關(guān)文件精神，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、實(shí)施范圍與對(duì)象

學(xué)?，F(xiàn)有正式在冊(cè)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員，均適用本實(shí)施方案。(不含試用期教師)

二、崗位設(shè)置的指導(dǎo)思想和基本原則(一)指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在事業(yè)單位推行崗位管理制度和人員聘用制度，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，整合人才資源，凝聚優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)教職工的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。(二)基本原則

堅(jiān)持科學(xué)設(shè)崗、宏觀調(diào)控的原則；堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)效能的原則；堅(jiān)持按需設(shè)崗、合同管理的原則；堅(jiān)持平穩(wěn)實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。

三、崗位設(shè)置與結(jié)構(gòu)比例(一)崗位總量

學(xué)?，F(xiàn)有編制105人，實(shí)有人員103人，設(shè)崗總數(shù)105個(gè)。(二)崗位類別及比例

1、學(xué)校崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。

2、根據(jù)崗位設(shè)置原則，專業(yè)技術(shù)崗位（100個(gè)）占主體，為崗位總量的95％。管理崗位（3個(gè)）占崗位總量的3％，工勤技能崗位（2個(gè)）占崗位總量的2％。

(三)崗位等級(jí)及結(jié)構(gòu)比例

1、管理崗位

管理崗位3人，分為2個(gè)等級(jí)，兼專業(yè)技術(shù)課程，具有小中高專業(yè)技術(shù)職稱。

2、專業(yè)技術(shù)崗位

專業(yè)技術(shù)崗位分為教師崗位和衛(wèi)生崗位，教師崗位是專業(yè)技術(shù)崗位的主體。

專業(yè)技術(shù)崗位分為9個(gè)等級(jí)，包括高級(jí)崗位、中級(jí)崗位和初級(jí)崗位。其中副高級(jí)崗位五至七級(jí)；中級(jí)崗位八至十級(jí)；初級(jí)崗位十一級(jí)至十三級(jí)，十三（轉(zhuǎn)載自本網(wǎng)http://004km.cn，請(qǐng)保留此標(biāo)記。）級(jí)是員級(jí)崗位。教師崗位名稱：小中高教師崗位等級(jí)名稱為小中高教師五級(jí)崗位、六級(jí)崗位、七級(jí)崗位；小高教師崗位等級(jí)名稱為小學(xué)高級(jí)教師八級(jí)崗位、九級(jí)崗位、十級(jí)崗位；小學(xué)一級(jí)教師崗位等級(jí)名稱為小學(xué)一級(jí)教師十一級(jí)崗位、十二級(jí)崗位，小學(xué)二級(jí)教師崗位等級(jí)名稱為小學(xué)二級(jí)教師十三級(jí)崗位。

專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例：小中高教師五級(jí)、六級(jí)、七級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例為2：4：4，小學(xué)高級(jí)教師八級(jí)、九級(jí)、十級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例為3：4：3，小學(xué)一級(jí)教師十一級(jí)、十二級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例為5：5。小中高設(shè)崗位數(shù)6個(gè)，其中五級(jí)崗位1個(gè)，六級(jí)崗位3個(gè)（含附設(shè)崗位1個(gè)），七級(jí)崗位2個(gè)。中級(jí)崗位設(shè)置55個(gè)，其中八級(jí)崗位17個(gè)，九級(jí)崗位17個(gè)，十級(jí)崗位21個(gè)。初級(jí)崗位40個(gè),其中十一級(jí)崗位20個(gè),十二級(jí)崗位20個(gè)。

3、工勤技能崗位

本單位設(shè)置工勤技能崗位2個(gè)，崗位等級(jí)為四級(jí)。

四、崗位職責(zé)與任職條件

1、三類崗位基本條件

(1)遵守憲法和法律，遵守學(xué)校規(guī)章制度。(2)具備良好的師德修養(yǎng)，教育思想端正，關(guān)心愛護(hù)學(xué)生，善于學(xué)習(xí)，敬業(yè)愛崗，團(tuán)結(jié)協(xié)作，嚴(yán)于律己。

(3)崗位所需的專業(yè)、能力或技能條件。(4)適應(yīng)崗位要求的身體條件。

管理崗位任職條件以德才兼?zhèn)浜蜆I(yè)績(jī)能力為導(dǎo)向。

專業(yè)技術(shù)崗位的基本任職條件按照現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘及泉委辦[2011]73號(hào)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2、管理崗位職責(zé)與任職條件（詳見各級(jí)崗位說明書）。管理崗位任職條件以德才兼?zhèn)浜蜆I(yè)績(jī)能力為導(dǎo)向。

3、專業(yè)技術(shù)崗位職責(zé)與任職條件（詳見各級(jí)崗位說明書）。專業(yè)技術(shù)崗位的任職條件綜合考慮學(xué)術(shù)資歷、對(duì)學(xué)校貢獻(xiàn)和學(xué)術(shù)影響等因素，體現(xiàn)教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面的成就和貢獻(xiàn)。

4、工勤技能崗位職責(zé)與任職條件。

工勤技能崗位任職條件詳見崗位說明書。

五、崗位聘用

按照閩改辦（XX）162號(hào)等有關(guān)文件規(guī)定的程序、形式予以聘用。（1）公布崗位

公布崗位設(shè)置實(shí)施方案、崗位及其崗位職責(zé)、聘用條件。（2）申請(qǐng)應(yīng)聘

應(yīng)聘人員向?qū)W校提出書面應(yīng)聘申請(qǐng)，并按學(xué)校要求提交相關(guān)證明材料。（3）資格審核與考察評(píng)議

學(xué)校各學(xué)科崗位設(shè)置工作組對(duì)應(yīng)聘人員的資格、條件進(jìn)行初審，并對(duì)通過初審的應(yīng)聘人員進(jìn)行競(jìng)聘上崗考核，確定可聘用的崗位人選，報(bào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定。（4）研究決定

學(xué)校崗位設(shè)置管理領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和各崗位入圍人員的情況，集體討論決定各崗位聘用名單。（5）結(jié)果公示

張榜公示聘用結(jié)果，公示期為7天。在公示期內(nèi)有異議者，按程序進(jìn)行復(fù)議，確屬不當(dāng)者，將予以重新審核。（6）簽約上崗

校長(zhǎng)與受聘人員簽訂崗位聘用合同。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

學(xué)校成立崗位設(shè)置管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)各類各級(jí)崗位評(píng)定人員進(jìn)行審定。

各學(xué)科組成立崗位設(shè)置管理工作組，負(fù)（轉(zhuǎn)載自本網(wǎng)http://004km.cn，請(qǐng)保留此標(biāo)記。）責(zé)本學(xué)科組各級(jí)各類崗位的申報(bào)、推薦和初審。

七、實(shí)施步驟

學(xué)校崗位設(shè)置管理工作總體安排是：2011年11月底前完成崗位設(shè)置和聘用工作，具體分以下步驟實(shí)施： 1、2011年10月上旬，公布崗位設(shè)置實(shí)施方案，廣泛聽取教職工對(duì)實(shí)施方案的意見，由教代會(huì)或全體教師會(huì)集體討論通過，報(bào)校長(zhǎng)實(shí)施。2、2011年10月上旬～11月下旬，制定崗位說明書，組織教代會(huì)討論。3、2011年12月底前，完成崗位設(shè)置和聘用工作，并經(jīng)主管部門審核后，報(bào)市人事局認(rèn)定。

4、待主管部門和市人事局認(rèn)定后，從下個(gè)月起兌現(xiàn)崗位等級(jí)工資。

八、其他需要說明的問題。我校現(xiàn)有教職員工103人，其中：管理人員3人，（單位領(lǐng)導(dǎo)正職1人、副職2人），都是由專業(yè)技術(shù)人員兼任，而且都在具體的專業(yè)技術(shù)崗位上擔(dān)任教學(xué)工作任務(wù)；專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)101人（副高級(jí)6人，聘任6人；中級(jí)81人，聘任50人；初級(jí)14人，聘任44人）；工勤技能人員2人（高級(jí)工2人）。

通江縣瓦室鎮(zhèn)中心小學(xué) 崗位設(shè)置管理實(shí)施方案

為深化事業(yè)單位人事制度改革，建立瓦室鎮(zhèn)中心小學(xué)崗位設(shè)置管理制度，根據(jù)（有行業(yè)指導(dǎo)意見的在此加上行業(yè)指導(dǎo)意見文件名稱和文號(hào)）《通江縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)達(dá)發(fā)〈巴中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)巴中市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施細(xì)則的通知〉的通知》精神，結(jié)合本單位實(shí)際，制定瓦室鎮(zhèn)中心小學(xué)崗位設(shè)置管理實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照崗位設(shè)置科學(xué)、運(yùn)行管理規(guī)范、職務(wù)能上能下、待遇能高能低的改革方向，建立適合單位各類人員特點(diǎn)的崗位管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)各類人員的工作積極性，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。

二、基本原則

堅(jiān)持黨管干部、黨管人才的原則；堅(jiān)持精簡(jiǎn)效能、以編定崗、按需設(shè)崗、按崗聘用、按崗取酬的原則；堅(jiān)持人崗相宜、責(zé)權(quán)明確、對(duì)口補(bǔ)崗、能上能下的原則；堅(jiān)持公開平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、依法辦事的原則。

三、單位基本情況

㈠工作職能、職責(zé)：瓦室鎮(zhèn)中心小學(xué)是一所全日制鎮(zhèn)中心小學(xué)，成立于1955年，承擔(dān)著對(duì)全鎮(zhèn)教育教學(xué)工作的監(jiān)督管理,屬于財(cái)政撥款單位，全鎮(zhèn)有五所初小、一所中心幼兒園, 現(xiàn)有教師54人

㈡人員結(jié)構(gòu)：本單位現(xiàn)有在編在職工作人員共54人。⒈管理崗位10人。其中：中級(jí)職員10人。⒉專業(yè)技術(shù)崗位43人。其中：

⑴各等級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)情況：高級(jí)職稱0人；中級(jí)職稱28人，占單位崗位總量的52%；初級(jí)職稱12人，占單位崗位總量的22%；員級(jí)3人，占單位崗位總量的6%。

⑵各系列專業(yè)技術(shù)及人數(shù)情況：A、主系列專業(yè)技術(shù)及人數(shù)情況43人（教師崗位），其中小學(xué)高級(jí)28人，小教一級(jí)12人，小教二級(jí)3人。⒊工勤崗位1人。其中：高級(jí)工1人。

四、崗位設(shè)置 ㈠內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及名稱

根據(jù)縣編辦下達(dá)的機(jī)構(gòu)編制方案，核定事業(yè)編制數(shù)48名，管理崗位3人，專業(yè)技術(shù)崗位44人，工勤技能崗位1人。㈡崗位設(shè)置總體方案

根據(jù)單位工作需要，共設(shè)置管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位共48個(gè)，以專業(yè)技術(shù)崗位為主。其中：管理崗位3個(gè)，占單位崗位總量的6%，專業(yè)技術(shù)崗位44個(gè)，占單位崗位總量的91%，工勤崗位1個(gè)，占單位崗位總量的2%。㈢管理崗位設(shè)置

1.單位領(lǐng)導(dǎo)崗位3個(gè)，其中：校長(zhǎng)（中級(jí)職員）、副校長(zhǎng)2個(gè)（級(jí)職員）。2.中層領(lǐng)導(dǎo)崗位0個(gè)。3.一般管理崗位0個(gè)。㈣專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置

主系列專業(yè)技術(shù)名稱：如，中學(xué)高級(jí)教師、小學(xué)高級(jí)師、小學(xué)一級(jí)教師等等。輔系列專業(yè)技術(shù)名稱：如，檔案館員、會(huì)計(jì)師等等。1.高級(jí)崗0個(gè)。

2.中級(jí)崗19個(gè)，其中：八級(jí)崗位5個(gè)，九級(jí)崗位9個(gè)，十級(jí)崗位5個(gè)。3.初級(jí)崗25個(gè)，其中十一級(jí)崗位13個(gè)，十二級(jí)崗位12個(gè)。

㈤工勤崗位等級(jí)設(shè)置1個(gè)，其中：二級(jí)崗位X個(gè)，三級(jí)崗位X個(gè)，四級(jí)崗位X個(gè)，五級(jí)崗位X個(gè)。

五、崗位條件（僅供單位參考，請(qǐng)按國(guó)家、省、市指導(dǎo)意見和單位實(shí)際情況增刪）1.管理崗位：認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，具有一定的政策水平、分析解決問題的能力和文字表達(dá)能力，并具有一定的管理工作經(jīng)驗(yàn)，大專以上文化程度。其中，六級(jí)（或七級(jí)、八級(jí)）崗位為單位領(lǐng)導(dǎo)，按照干部人事管理有關(guān)規(guī)定和權(quán)限確定。

2、專業(yè)技術(shù)崗位：在具備崗位設(shè)置的基本任職條件和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘的基本條件及符合專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘的有關(guān)規(guī)定的前提下，按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合工作實(shí)際，各崗位各級(jí)別在聘任時(shí)還應(yīng)具有本崗位說明書所應(yīng)具備的條件。

3、工勤技能崗位：二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)、五級(jí)崗位須通過市人事局工考辦技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工技術(shù)等級(jí)考試、考核，并具有本等級(jí)工作基本理論、崗位工作技能。

六、崗位補(bǔ)充

聘用工作人員應(yīng)根據(jù)崗位的職責(zé)任務(wù)和任職條件，在崗位有空缺的條件下，按照公開招聘、競(jìng)聘上崗的有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)聘用。新補(bǔ)充工作人員，應(yīng)以工作需要為前提，以崗位設(shè)置條件為標(biāo)準(zhǔn)，按需聘用、對(duì)崗聘用。對(duì)在編在職人員的聘用按照相關(guān)政策和本單位《實(shí)施辦法》（另行制訂）的規(guī)定進(jìn)行。

工作人員競(jìng)聘上崗后，應(yīng)按照聘用制管理的有關(guān)規(guī)定與聘用的工作人員按照所聘崗位簽訂聘用合同。聘用合同期限內(nèi)調(diào)整崗位的，應(yīng)對(duì)聘用合同的相關(guān)內(nèi)容做出相應(yīng)變更，并及時(shí)簽訂聘用合同變更通知書。

七、崗位調(diào)整

根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展和工作需要，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)增減機(jī)構(gòu)編制、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置等情況，需要對(duì)崗位設(shè)置方案作調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定報(bào)政府人事行政部門核準(zhǔn)。需要對(duì)崗位設(shè)置實(shí)施方案作調(diào)整的，應(yīng)經(jīng)本單位職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過，并按管理權(quán)限審核同意后，組織實(shí)施。

八、時(shí)間安排

根據(jù)我縣規(guī)定的時(shí)間制定出本單位、系統(tǒng)的詳細(xì)安排。

九、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了切實(shí)加強(qiáng)崗位設(shè)置管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，單位成立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理領(lǐng)導(dǎo)小組，單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，單位其他領(lǐng)導(dǎo)人員任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，日常工作由人事（政工）股長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

永嘉縣橋頭鎮(zhèn)中心小學(xué)崗位設(shè)置實(shí)施方案

根據(jù)市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《溫州市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作實(shí)施意見》的通知（溫委辦發(fā)[2010]93號(hào)）精神，結(jié)合我校實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入推行“轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境”建設(shè)，深化事業(yè)單位人事制度改革，建立健全事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，建立能上能下、能高能低、適合學(xué)校各類人員崗位特點(diǎn)的崗位管理制度，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校各類人員工作的積極性，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作全面發(fā)展。

二、基本原則

遵循“科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能、動(dòng)態(tài)管理”的原則，堅(jiān)持公開平等、以人為本、依法辦事、責(zé)權(quán)明確的原則，做到按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。我校崗位設(shè)置以機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制員額為依據(jù)，實(shí)行崗位總量、最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例控制。

三、實(shí)施范圍

全校在編在崗的正式工作人員，包括管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員，均納入相應(yīng)崗位設(shè)置管理。

四、政策依據(jù)

1、《浙江省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施辦法（試行）》（浙委辦[2009]138號(hào)）

2、《關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理有關(guān)問題的處理意見》（浙人社發(fā)[2010]37號(hào)）

3、《溫州市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作實(shí)施意見》（溫委辦發(fā)[2010]93號(hào)）。

五、崗位基本情況說明

我校屬于主要以專業(yè)技術(shù)提供社會(huì)公益服務(wù)的事業(yè)單位，簡(jiǎn)稱專業(yè)技術(shù)型事業(yè)單位，配事業(yè)編制110名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3個(gè)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)5個(gè)。管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位比例設(shè)置為3%，97%，即3和107人。

六、崗位任職條件

1、基本任職條件

我校二類崗位（管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位）的基本任職條件：

（1）遵守憲法和法律；

（2）具有良好的品行和職業(yè)道德；

（3）崗位所需的專業(yè)、能力或技能條件；（4）適應(yīng)崗位要求的身體條件；

（5）考核合格以上；

（6）任職年限計(jì)算至2010年12月31日。

專業(yè)技術(shù)崗位的科技服務(wù)人員、病休人員，原則上按以下規(guī)定聘任：具有高級(jí)崗位任職資格聘任在七級(jí)崗位；具有中級(jí)崗位任職資格聘任在十級(jí)崗位；具有初級(jí)崗位任職資格聘任在十二級(jí)崗位或十三級(jí)崗位。

2、管理崗位的任職條件

管理崗位設(shè)置為3個(gè)等級(jí)，九級(jí)職員崗位。

（1）職員崗位一般應(yīng)具有中專以上文化程度。

（2）崗位的任職條件：根據(jù)干部管理權(quán)限執(zhí)行。

3、專業(yè)技術(shù)崗位基本條件

專業(yè)技術(shù)崗位包括高級(jí)崗位、中級(jí)崗位和初級(jí)崗位，分為13個(gè)等級(jí)。其中：高級(jí)崗位分7個(gè)等級(jí)，即一至七級(jí)，一至四級(jí)為正高級(jí)崗位，五至七級(jí)為副高級(jí)崗位；中級(jí)崗位分3個(gè)等級(jí)，即八至十級(jí)；初級(jí)崗位分3個(gè)等級(jí)，即十一至十三級(jí)，十三級(jí)為員級(jí)崗位。

專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例為4%：51%：45%，分別為4、56、50人。

（1）副高級(jí)崗位須具備條件

七級(jí)崗位，須具備副高級(jí)任職資料。

（2）中級(jí)任職條件

十級(jí)崗位，須具備中級(jí)職稱。

九級(jí)崗位的任職條件（滿足一項(xiàng)條件即可）；

A、在十級(jí)崗位工作滿3年；教育教學(xué)成績(jī)顯著。

B、在十級(jí)崗位工作滿2年，榮獲市學(xué)科帶頭人、三壇、名師、省教學(xué)骨干以上榮譽(yù)。

C、在十級(jí)崗位工作滿2年，立項(xiàng)課題獲市一等獎(jiǎng)以上第一、二完成人。

D、在十級(jí)崗位工作滿2年，近5年出版?zhèn)€人教育教學(xué)專著。八級(jí)崗位的任職條件（滿足一項(xiàng)條件即可）：

A、在十級(jí)崗位工作滿6年，教育教學(xué)成績(jī)顯著。

B、在十級(jí)崗位工作滿4年，榮獲市學(xué)科帶頭人、三壇、名師、省教學(xué)骨干以上榮譽(yù)。

C、在十級(jí)崗位工作滿4年，立項(xiàng)課題獲市一等獎(jiǎng)以上第一、二完成人。

D、在十級(jí)崗位工作滿4年，近5年出版?zhèn)€人教育教學(xué)專著者。

E、具備中級(jí)職稱，并取得博士學(xué)歷者。

（3）初級(jí)任職條件

十三級(jí)崗位，須具備初級(jí)職稱。

十二級(jí)崗位，須具備助理級(jí)職稱。

十一級(jí)崗位的任職條件（滿足一項(xiàng)條件即可）：

A、在十二級(jí)崗位工作滿3年；

B、在十二級(jí)崗位工作滿2年，立項(xiàng)課題獲縣一等獎(jiǎng)以上第一、二完成人；

C、在十二級(jí)崗位工作滿2年，有個(gè)人教育教學(xué)專著出版者。

（4）補(bǔ)充說明：

1、男滿57周歲，女滿52周歲者優(yōu)先考慮；

2、以任現(xiàn)職時(shí)間的先后為序，任現(xiàn)職時(shí)間相同以教齡長(zhǎng)短為序，任現(xiàn)職教齡都相同的以獲得縣以上學(xué)科帶頭人、名師、三壇、教學(xué)骨干優(yōu)先，以上都相同的考核組考核為準(zhǔn)。

七、崗位聘用程序和形式

根據(jù)實(shí)施意見和核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，按照《浙江省事業(yè)單位人員聘用制度試行細(xì)則》（浙政辦發(fā)[2004]117號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，確定具體崗位，明確崗位等級(jí)，聘用工作人員，統(tǒng)一使用《浙江省事業(yè)單位聘用合同書》，簽訂聘用合同。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)

設(shè)立崗位設(shè)置管理領(lǐng)導(dǎo)小組。崗位設(shè)置的日常事務(wù)由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。

九、實(shí)施步驟、完成時(shí)限

2010年11月：編制設(shè)置方案。根據(jù)溫委辦發(fā)[2010]93號(hào)，結(jié)合本單位工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、人員結(jié)構(gòu)和事業(yè)發(fā)展需要等因素，編制崗位設(shè)置方案、崗位設(shè)置審核表。在核準(zhǔn)的崗位總量、最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例限額內(nèi)，制定崗位設(shè)置實(shí)施方案。

2010年11月中旬：核準(zhǔn)設(shè)置方案。崗位設(shè)置方案經(jīng)單位負(fù)責(zé)人員集體討論通過后，填寫《事業(yè)單位崗位設(shè)置審核表》，按規(guī)定報(bào)主管部門審核，縣人事部門核準(zhǔn)。

2010年11月下旬：編制崗位說明書。按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，編制崗位說明書，明確崗位的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、任職條件和績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)等主要內(nèi)容，作為人員聘用與管理的主要依據(jù)。

2010年11月下旬：擬定、備案實(shí)施方案。實(shí)施方案擬定后，應(yīng)在廣泛征求職工意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)職工大會(huì)審議，單位負(fù)責(zé)人員集體討論通過，并在本單位公示5個(gè)以上工作日后，報(bào)主管部門審核，縣人事部門備案。

2010年12月：組織實(shí)施及認(rèn)定。按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施。我校完成崗位設(shè)置和崗位聘用工作后，填寫《事業(yè)單位崗位設(shè)置實(shí)施情況認(rèn)定表》，并提供《崗位設(shè)置和聘用綜合報(bào)告》、《崗位聘用人員名冊(cè)》等材料，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)人事部門進(jìn)行認(rèn)定。

第五篇：進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革淺談

進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革淺談 事業(yè)單位人事制度改革是干部人事制度改革的重要組成部分，對(duì)改善體制環(huán)境，推進(jìn)人才戰(zhàn)略，激發(fā)人才活力，促進(jìn)社會(huì)和諧都具有重要意義。通過近幾年的努力，我市事業(yè)單位人事制度改革初步完成了破舊立新的任務(wù)，新的人事管理機(jī)制框架基本建立，但改革還是初級(jí)的、淺層次的。從總體上講，需要全面深化，進(jìn)一步完善。

一、要在提高思想認(rèn)識(shí)上進(jìn)一步深化。要進(jìn)一步深化對(duì)改革重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。改革對(duì)于解決傳統(tǒng)人事管理制度下出現(xiàn)的人員流動(dòng)難、激勵(lì)約束乏力等均具有重要作用，對(duì)于打破機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)之間人事壁壘，促進(jìn)人才資源的合理流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)公平和諧具有重要意義。要正確看待改革中的困難，切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)抓好改革工作的信心。因改革滯后，現(xiàn)在事業(yè)單位人員壓力越來越大。在這種情況下，改革越早越主動(dòng)。各級(jí)主管部門和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此要有清醒認(rèn)識(shí)，要有強(qiáng)烈的責(zé)任感。還要充分認(rèn)識(shí)改革的著力點(diǎn)不是削減人員，而是理順人事管理關(guān)系，激發(fā)人事管理活力。改革使單位能夠有更大的用人自主權(quán)，使個(gè)人有更大的擇業(yè)自主權(quán)，但改革的目是形成有效激勵(lì)的機(jī)制，激發(fā)人事管理的活力，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

二、要在加強(qiáng)崗位管理上進(jìn)一步深化。簽訂聘用合同和加強(qiáng)崗位管理是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。聘用合同為崗位管理提供依據(jù)，簽訂聘用合同是加強(qiáng)崗位管理的基礎(chǔ)。因事設(shè)崗、因崗擇人、按崗定酬是科學(xué)人事管理的必然要求，由身份管理變?yōu)閸徫还芾硎歉母锏囊粋€(gè)核心內(nèi)容。加強(qiáng)崗位管理，首先要規(guī)范崗位設(shè)置，嚴(yán)格控制事業(yè)單位非專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置數(shù)和專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置，明確不同崗位的職責(zé)權(quán)利、任職條件和聘用期限，實(shí)行雙向選擇，競(jìng)聘上崗。要不斷充實(shí)聘用合同的內(nèi)容，使聘用合同成為各事業(yè)單位內(nèi)部人事管理的根本依據(jù)。要嚴(yán)格實(shí)行按崗定責(zé)、按崗考核、按崗定酬，崗變薪變，從而實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低。

三、要在抓好合同續(xù)簽上進(jìn)一步深化。及時(shí)抓好合同續(xù)簽，是鞏固改革成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是事業(yè)單位規(guī)范人事管理，規(guī)避人事爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)的基本要求。聘用合同期滿前30日內(nèi)，雙方人事主體就應(yīng)該協(xié)商辦理合同續(xù)簽手續(xù)。用人單位提出續(xù)簽，而受聘方無正當(dāng)理由拒簽的，可以按規(guī)定予以解聘。用人單位沒有及時(shí)辦理終止聘用合同手續(xù)而存在事實(shí)聘用工作關(guān)系的，將視為延續(xù)聘用合同，若出現(xiàn)人事爭(zhēng)議，用人單位將處于被動(dòng)位置。必須強(qiáng)調(diào)凡合同到期了的，都要按規(guī)定和程序及時(shí)續(xù)簽。同時(shí)要把是否存在規(guī)范的人事聘用關(guān)系作為辦理職稱評(píng)聘、工資審核的依據(jù)。

四、要在推行公開招聘上進(jìn)一步深化。進(jìn)一步擴(kuò)大公開招聘的實(shí)施范圍。按國(guó)家人事部第6號(hào)令《事業(yè)單位公開招聘暫行規(guī)定》要求，對(duì)所有事業(yè)單位進(jìn)人都要進(jìn)行公開招聘。進(jìn)一步規(guī)范公開招聘的程序。對(duì)招聘條件、程序、招考計(jì)劃、信息發(fā)布、資格審查、考試考核、聘用手續(xù)等要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)地市和縣級(jí)政府所屬事業(yè)單位的招聘計(jì)劃認(rèn)真核準(zhǔn)把關(guān)。進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位進(jìn)人的紀(jì)律約束。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)紀(jì)律要求和責(zé)任追究條款，對(duì)違反規(guī)定招聘的受聘人員，一經(jīng)查實(shí)，解除聘用合同，予以清退。

五、要在搞活內(nèi)部分配上進(jìn)一步深化。要在繼續(xù)擴(kuò)大分配制度改革面上下功夫。除了參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位外，要力爭(zhēng)全市所有事業(yè)單位都要啟動(dòng)分配制度改革。在此基礎(chǔ)上，注意培育一批具有較強(qiáng)示范效應(yīng)的改革典型，指導(dǎo)和促進(jìn)改革的深入開展。要在搞活分配的形式上下功夫。在堅(jiān)持實(shí)行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬的同時(shí)，有條件的事業(yè)單位可實(shí)行生產(chǎn)要素參與分配的方法，鼓勵(lì)探索采取各種有效形式逐步建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向

優(yōu)秀人才和重點(diǎn)崗位傾斜的分配激勵(lì)機(jī)制。要在搞活分配的幅度上下功夫。在合理的范圍內(nèi)，進(jìn)一步拉開收入差距，對(duì)一些關(guān)鍵或特殊崗位、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)領(lǐng)域的工作人員，可在工資待遇上實(shí)行優(yōu)惠。允許事業(yè)單位高薪聘用個(gè)別拔尖人才，對(duì)有重大科技發(fā)明、突出貢獻(xiàn)的人才實(shí)行重獎(jiǎng)。

六、要在完善配套工作上進(jìn)一步深化。要加強(qiáng)人事計(jì)劃宏觀管理。在擴(kuò)大用人單位自主權(quán)的同時(shí)，相應(yīng)加強(qiáng)人事宏觀監(jiān)管調(diào)控工作。建立有效的人員總量控制、結(jié)構(gòu)比例控制、分配秩序控制的宏觀調(diào)控體系，建立起宏觀管理、政策監(jiān)管和個(gè)案爭(zhēng)議處理相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。要加強(qiáng)人事爭(zhēng)議調(diào)解與仲裁工作。注意培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)人員，收集整理相關(guān)案例，組建人事爭(zhēng)議調(diào)解員和仲裁員隊(duì)伍，學(xué)習(xí)和熟悉人事爭(zhēng)議調(diào)解與仲裁的相關(guān)政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，積極開展人事爭(zhēng)議調(diào)解與仲裁工作。