第一篇：最高法院長力推審判公開透明

最高法院長力推審判公開透明

2013年11月29日 16:48參與互動(0)0

香港媒體稱，中國最高人民法院院長周強(qiáng)28日要求各級法院機(jī)關(guān)進(jìn)一步推進(jìn)審判公開透明。當(dāng)天，中國3000多個法院的裁判文書實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

據(jù)香港《南華早報》11月28日報道，周強(qiáng)27日宣布的這一決定是中共中央十八屆三中全會后改進(jìn)司法系統(tǒng)工作的一部分，另外相關(guān)部門還將減少對地方法院的政治干預(yù)。

周強(qiáng)在深圳召開的全國法院司法公開工作推進(jìn)會上說，中國裁判文書網(wǎng)是空前的大工程，他還表示，民眾之后可以在網(wǎng)上查閱案件的進(jìn)度。

報道稱，目前尚沒有公布落實這些措施的具體日期，也沒有說明地方法院不遵守規(guī)定是否會受到處罰。

報道指出，中國最高人民法院7月份開始在網(wǎng)上發(fā)布審判結(jié)果，公眾可以看到包括死刑案件等大部分審判的結(jié)果。

日前，中央政法委書記孟建柱呼吁擴(kuò)大司法公開范圍。

周強(qiáng)說，法院應(yīng)記錄審判進(jìn)程，并要求地方法院應(yīng)及時上傳某些案件的最新審理情況。部分地方法官說，利用信息技術(shù)來推進(jìn)法律公開化在欠發(fā)達(dá)地區(qū)可能有一定的難度。

湖北省武漢市中級人民法院院長王晨說，該工程耗資巨大，地方法院也許需要更多資金。

廣西壯族自治區(qū)高級人民法院院長羅殿龍說，審判結(jié)果公之于眾后，部分法官擔(dān)心如審判出現(xiàn)失誤可能會受到嘲笑。

報道還說，內(nèi)地媒體和觀察人士對不久前***案件相對透明的審判表示贊賞。該案顯然是最高人民法院新舉措的試驗。濟(jì)南市中級人民法院允許***進(jìn)行自我辯護(hù)，并在新浪微博上發(fā)布了大部分庭審記錄。

第二篇：最高法院關(guān)于民間借貸的審判報告(2012)

最高法院關(guān)于民間借貸的審判報告（2012）

齊精智律師

前言：本文節(jié)選于《建立和完善我國民間借貸法律規(guī)制的報告》，由調(diào)研課題組組長：杜萬華；最高法院民一庭庭長編著。轉(zhuǎn)載于 《民事審判指導(dǎo)與參考》2012年第1輯（總第49輯），《人民司法?應(yīng)用》2012年第9期，《公檢法辦案指南》2012年第8輯。

第五部分 完善民間借貸法律規(guī)制的具體建議

在目前民間借貸市場發(fā)展泛濫無序的情況下，要根據(jù)不同形式的民間借貸活動，清晰界定其風(fēng)險性質(zhì)．本著“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、疏堵并舉、促進(jìn)規(guī)范、打擊犯罪”的指導(dǎo)思想，保護(hù)合法借貸行為、依法支持金融創(chuàng)新，制裁非法借貸行為、甄別各種合法形式掩蓋的非法金融活動，從而維護(hù)金融安全和社會穩(wěn)定。具體的法律規(guī)制內(nèi)容可以考慮以下幾方面：

一、關(guān)于民間借貸的合法性問題

對于實踐中爭議較大的非法轉(zhuǎn)貸牟利、非法吸收公眾存款、非法集資等罪與非罪的界限，“手拉手調(diào)解”損害第三方利益的虛假訴訟，出借人、借款人相對集中涉及“地下錢莊”等職業(yè)放貸人的違法行為，以及賭債等非法、虛假債務(wù)的鑒別等合法性認(rèn)定問題，應(yīng)當(dāng)通過法律規(guī)范的進(jìn)一步明確細(xì)化，對借貸關(guān)系合法真實性審查力度的進(jìn)一步加大進(jìn)行界定，從而有效甄別、嚴(yán)厲打擊虛假訴訟和“問題借貸”。

一是注意查明出借人與借款人的關(guān)系、借貸雙方是否相識、彼此親密程度等情況，排除存在合法形式掩蓋非法目的的情況，是否有當(dāng)事人為隱匿財產(chǎn)、逃避債務(wù)，故意與親屬串通的假借貸。

二是嚴(yán)格審查出借人的目的、借款人的目的及用途，且不能僅限于出借人承認(rèn)與否，而應(yīng)結(jié)合案件其他情況綜合認(rèn)定，如出借方明知對方借款用于賭博、嫖娼、走私、吸毒等違法犯罪活動仍出借，該債權(quán)非但得不到保護(hù)，還應(yīng)將犯罪嫌疑人移送公安機(jī)關(guān)或相關(guān)部門處理。

三是注意審查借款人的相應(yīng)借款能力、資金往來情況、借貸款項在會計賬簿上記載的依據(jù)等證據(jù)，以審核借貸關(guān)系的真實性。巨額資金往來通常通過銀行流轉(zhuǎn)，借入資金作為公司債務(wù)的，借貸款項應(yīng)在賬簿或銀行資金往來上有所體現(xiàn)。

四是加強(qiáng)對借據(jù)形成過程、利息計算標(biāo)準(zhǔn)及出借人資金來源的審查。在加大審查為度的基礎(chǔ)上，民間借貸的合法性可以結(jié)合其他證據(jù)綜合判斷：從資金來源看，合法借貸一般以自有資金或其他合法渠道獲取的資金出借，非法借貸資金往往來源于國外熱錢、非法集資、非法吸儲或犯罪所得。從借貸形式來看，合法借貸大多表現(xiàn)為一對一、一對多，而多對一的借貸可能涉嫌非法集資或非法吸儲。從借款用途看，合法借貸一般用于生活需求或生產(chǎn)經(jīng)營急需，非法借貸的目的多為將資金據(jù)為已有、非法牟利。從償還方式看，合法借貸一般以貨幣形式償還，非法集資則借助實物或權(quán)利證券進(jìn)行利益返還。

我們認(rèn)為，下列民間借貸行為無效：

1．以“標(biāo)會”等形式向不特定多數(shù)人非法集資的，在沒有明確法律約束的情況下，不宜予以支持，其合法化問題可以借鑒我國臺灣地區(qū)“民法債編”中關(guān)于合會的相關(guān)規(guī)定處理；

2．以向他人出借資金牟利為業(yè)的“地下錢莊”，非法投資融資的； 3．其他違反法律、法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的借貸行為。

對于下列非金融企業(yè)開展的借貸行為應(yīng)予保護(hù)：

1．依照公司法等法律規(guī)定的條件和程序募集資金的；

2．為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要向特定的自然人進(jìn)行的臨時性小額借款；

3．企業(yè)非以獲取高額利息為目的，臨時向自然人提供的小額借款。

對于未經(jīng)社會公開宣傳，在單位職工或者親友內(nèi)部針對特定對象籌集資金的，一般可以不作為非法集資；資金主要用于生存經(jīng)營及相關(guān)活動，行為人有還款意愿，能夠及時清退集資款項，情節(jié)輕微，社會危害不大的，可以免于刑事處罰或者不作為犯罪處理。對于罪與非罪界限一時難以劃清的案件，要從有利于促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展、有利于保障員工生計、有利于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的高度，依法妥善處理，特別對于涉及中小企業(yè)法定代表人、技術(shù)人員因政策界限不明而實施的輕微違法犯罪，更要依法慎重處理。

下列情形應(yīng)當(dāng)注意嚴(yán)格審查：

1．原告提供格式化借款合同的（格式借款合同多為金融部門使用，在民間借貸過程中非常少見，也不符合民間借款的習(xí)慣做法，以此作為唯一證據(jù)起訴的，法官應(yīng)當(dāng)慎重處理，嚴(yán)格審查借貸關(guān)系的合法性，甄別是否涉及“地下錢莊”等非法行為）；

2．原告提供的借據(jù)除簽名外，均為出借方填寫；

3．借款人僅起訴擔(dān)保人不起訴主債務(wù)人的（有串通損害擔(dān)保人利益之嫌，還債主體不是債務(wù)人單方的同樣應(yīng)嚴(yán)格審查）；

4．原、被告共同到庭請求立案調(diào)解、速裁（有串通損害第三方利益之嫌）；

5．被告涉及離婚、分家析產(chǎn)、繼承、房屋買賣、房屋權(quán)屬糾紛；

6．被告為資不抵債的自然人、法人、其他組織；

7．被告為改制中的國有、集體企業(yè)；

8．申請保全的不動產(chǎn)在拆遷區(qū)劃范圍內(nèi)(第(5)~(8)項應(yīng)注意查明是否損害第三方利益）；

9．原告或被告在他案中曾有虛假訴訟、惡意訴訟的。

二、關(guān)于訴訟主體的認(rèn)定問題

借據(jù)中明確的出借人為債權(quán)人，沒有明確出借人的，持有借據(jù)等債權(quán)憑證的當(dāng)事人推定為債權(quán)人，具有原告主體資格。被告對原告主體資格提出異議，并提供證據(jù)足以證明債權(quán)憑證的持有人并非債權(quán)人或者債權(quán)受讓人的，可以裁定駁回起訴。借據(jù)上署名的借款人推定為債務(wù)人，具有被告主體資格。在案件審理過程中，發(fā)現(xiàn)有行為人虛構(gòu)借款人或者以已注銷的法人或者其他組織的名義借貸等被告不適格情形的，法院應(yīng)告知原告變更被告，原告拒不變更或無法變更的，可以裁定駁回起訴。如查明被告屬被借名、冒名且無過錯的，應(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請求。

經(jīng)依法批準(zhǔn)開展借貸業(yè)務(wù)的小額貸款公司、農(nóng)民資金互助組織等具有一定金融性質(zhì)的非金融企業(yè)，在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)簽訂的借貸合同認(rèn)定有效。典當(dāng)企業(yè)依據(jù)《典當(dāng)管理辦法》簽訂的設(shè)定質(zhì)押、抵押擔(dān)保的典當(dāng)合同，應(yīng)認(rèn)定為借貸合同性質(zhì)。以建筑工程項目工程部、不具有法人資格的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)名義出具借據(jù)的，應(yīng)強(qiáng)化對證據(jù)的綜合分析，防止非法利益合法化。與身份不符的資金來源要嚴(yán)格審查，實踐中一部分非銀行信貸機(jī)構(gòu)如擔(dān)保公司，為了規(guī)避經(jīng)營范圍的限制，以法定代表人或職工個人名義對外放貸，應(yīng)予規(guī)制。

1．關(guān)于企業(yè)間借貸關(guān)系的認(rèn)定。我們認(rèn)為，可以在堅持資金自有性的基礎(chǔ)上有條件的放開，即企業(yè)將自有資金出借給其他企業(yè)幫助其解決生產(chǎn)經(jīng)營所急需資金的，認(rèn)定為有效，孳息按照銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率計算。企業(yè)將從金融機(jī)構(gòu)獲取的信貸資金出借給其他企業(yè)以及存在其他違反國家金融監(jiān)管法律法規(guī)的，未經(jīng)依法批準(zhǔn)從事借貸活動的投資公司、擔(dān)保公司等非金融企業(yè)簽訂的借貸合同，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理聯(lián)營合同糾紛案件若干問題的解答》第四條第二項的有關(guān)規(guī)定認(rèn)定為無效。企業(yè)之間簽訂買賣合同，約定“買方”向“賣方”交付“貨款”，合同履行期限屆滿后再由“賣方”向“買方”購回統(tǒng)一標(biāo)的物，分別依照上述規(guī)定處理。

2．關(guān)于夫妻債務(wù)的認(rèn)定?；橐鲫P(guān)系存續(xù)期間，以夫妻一方名義向他人借貸，債權(quán)人未將配偶列為共同被告的，法院應(yīng)通知債務(wù)人配偶參加訴訟，以利于查明事實。借貸行為發(fā)生于婚姻關(guān)系存續(xù)期間，訴訟時已經(jīng)離婚的，原告可以申請追加其原配偶為共同被告?；橐鲫P(guān)系存續(xù)期間，夫妻一方以個人名義借貸用于家庭日常生活的，應(yīng)認(rèn)定為夫妻共同債務(wù)；超出日常生活需要范圍的，認(rèn)定為個人債務(wù)，但下列情形除外：(1)債權(quán)人能夠證明負(fù)債所得的財產(chǎn)用于象庭共同生活、經(jīng)營所需的；(2)夫妻另一方事后對債務(wù)予以追認(rèn)的。

一個值得關(guān)注的新情況是，在民間借貸泛濫高發(fā)的時期，產(chǎn)業(yè)資本向金融資本轉(zhuǎn)化趨勢更加明顯。除了雄厚的民間游資，有資金富余的上市公司也開始把資金投向民間借貸業(yè)務(wù)，有的貸款收益甚至超過主業(yè)。有學(xué)者建議采用民商分立的思路，將民間借貸區(qū)分為生活性借貸與生產(chǎn)經(jīng)營性借貸，凡進(jìn)行工商登記的主體所為借貸皆為生產(chǎn)經(jīng)營性借貸，特定主體可舉證否定。在企業(yè)與企業(yè)間的借貸定性上，屬于商事借貸，在無效與有效之間，企業(yè)間借貸合同的效力附有條件，即企業(yè)間所達(dá)成的合同應(yīng)登記公示方可生效，由此平衡國家、企業(yè)與投資者等各方利益。有的法院建議在審查是否夫妻共同債務(wù)時從以下四點把握：一是審查夫妻有無共同舉債的合意；二是審查夫妻是否分享了債務(wù)所帶來的利益；三是對債權(quán)人和舉債一方設(shè)定嚴(yán)格舉證責(zé)任；四要主動審查債權(quán)人與舉債債務(wù)人的關(guān)泵、債務(wù)形成時夫妻關(guān)系現(xiàn)狀、借款用途等，如果經(jīng)審查能夠確認(rèn)是夫妻共同合意形成并且確實用于共同生產(chǎn)、生活的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)由夫妻共同償還，反之，則由個人償還。

三、關(guān)于借貸證據(jù)的認(rèn)定問題

民間借貸具有當(dāng)事人較少、法律關(guān)系簡單、證據(jù)單

一、法律關(guān)系中一般不涉及第三人等特點，其主要證據(jù)就是借據(jù)，正因如此，實踐中通過虛構(gòu)債務(wù)，經(jīng)訴訟程序達(dá)到規(guī)避法律、逃避債務(wù)目的從而損害國家、集體以及他人合法權(quán)益的情況時有發(fā)生。在民間借貸亂象叢生的情況下，我們尤其要注意不能機(jī)械適用證據(jù)規(guī)則，對民間借貸案件的全部證據(jù)，應(yīng)從各證據(jù)與案件事實的關(guān)聯(lián)度、證據(jù)間的互相印證等進(jìn)行綜合判斷，不能片面認(rèn)定證據(jù)或根據(jù)個人主觀臆斷取舍證據(jù)。對于僅有借據(jù)而再無其他證據(jù)印證的情況下，一般不宜認(rèn)定存在借貸關(guān)系。較大金額以上的民間借貸關(guān)系，應(yīng)當(dāng)結(jié)合借據(jù)、銀行資金往來的交付證據(jù)、企業(yè)會計記錄等材料予以綜合認(rèn)定。

1．借據(jù)的認(rèn)定。就借據(jù)的審查而言，應(yīng)把握借貸關(guān)系實踐合同的性質(zhì)，全面細(xì)致了解和調(diào)查借據(jù)的形成過程、借款原因和借款目的、債權(quán)人資全的具體來源、借款與還款的時間等，加強(qiáng)對借據(jù)記載內(nèi)容真實性和合法性的審查。債務(wù)人對借據(jù)內(nèi)容的筆跡或簽章的真實性提出異議的，雙方當(dāng)事人可以提供補(bǔ)充證據(jù)或者反駁證據(jù)，法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方提供的有效證據(jù)，結(jié)合案件的其他證據(jù)及相關(guān)情況，對借據(jù)的真實性進(jìn)行綜合審查判斷。

當(dāng)事人之間對因買賣、承攬、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等其他法律關(guān)系產(chǎn)生的債務(wù)，經(jīng)結(jié)算后，債務(wù)人以書面借據(jù)形式對債務(wù)予以確認(rèn)，債權(quán)人據(jù)此提起訴訟，而債務(wù)人或擔(dān)保人對基礎(chǔ)法律關(guān)系的效力和履行事實提出抗辯并有證據(jù)證明糾紛確因其他法律關(guān)系引起的，原則上按照基礎(chǔ)法律關(guān)系審理，但借據(jù)仍可以作為基礎(chǔ)合同履行的重要證據(jù)。對于審判實踐中的一些“特殊”借據(jù)的認(rèn)定問題，譬如，銀行匯賬或轉(zhuǎn)賬清單上雖然有匯出數(shù)額、收款人姓名，但并不能證明此筆款項正是被告向原告所借款項；借據(jù)中出現(xiàn)特殊語言或出現(xiàn)歧義，如故意寫錯名字、將“玖”寫成“玫”，或是對“還”字的理解，則應(yīng)按通常的理解和現(xiàn)實的交易習(xí)慣予以綜合認(rèn)定，這里更多的不是靠法律的規(guī)定，而是依賴于法官的社會知識和審判經(jīng)驗，才能由表及里、去偽存真。

2．本金的認(rèn)定。審查借據(jù)本金數(shù)額的真實性應(yīng)綜合全案證據(jù)和事實進(jìn)行分析判斷，包括：借據(jù)的記載內(nèi)容是否依當(dāng)?shù)孛耖g借貸市場的普遍習(xí)慣；債權(quán)人能否合理說明借款發(fā)生的具體情況；陳述內(nèi)容是否存在矛盾；債權(quán)人是否曾有類似交易前例；庭審言辭辯論的情況是否導(dǎo)致對債權(quán)人陳述的合理懷疑等。債權(quán)人主張現(xiàn)金交付、有借據(jù)沒有交付證明的，應(yīng)提供履行合同交付義務(wù)的證明，法官要嚴(yán)格審查債權(quán)人自身的經(jīng)濟(jì)狀況，債權(quán)人與債務(wù)人之間的關(guān)系，交易習(xí)慣及相關(guān)證人證言等綜合判斷當(dāng)事人的主張能否成立，加強(qiáng)測謊等技術(shù)輔助手段的應(yīng)用。對于當(dāng)事人主張現(xiàn)金交付的事實以及主張對方提供了非法證據(jù)等情形，法院應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大依職權(quán)調(diào)查的范圍，特別是大額的現(xiàn)金交付一來不符合日常習(xí)慣，二來有逃避金融監(jiān)管之嫌，對此應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)。

四、關(guān)于舉證責(zé)任的分擔(dān)問題

借貸合同的訂立和款項交付是兩項不同的事實，債權(quán)人對于自己主張的這丙項事實均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任。原則上，債權(quán)人應(yīng)當(dāng)對借貸合意、借貸金額、期限、利率以及款項交付等承擔(dān)證明責(zé)任，債務(wù)人主張借款本金、利息等債務(wù)已經(jīng)歸還或部分歸還的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)證明責(zé)任。民間借貸案情復(fù)雜，法官應(yīng)根據(jù)具體案情靈活分擔(dān)舉證責(zé)任。

1．對債權(quán)人能證明給付事實但不能提供借款協(xié)議，雙方對借貸關(guān)系存在爭議的，債權(quán)人應(yīng)當(dāng)就雙方存在借貸關(guān)系進(jìn)一步提供證據(jù)。對能夠查明雙方存在借貸關(guān)系的，按照民間借貸糾紛審理；查明債務(wù)屬于其他法律關(guān)系引起的，法院應(yīng)向當(dāng)事人釋明，由債權(quán)人變更訴訟請求和理由后，按其他法律關(guān)系審理，債權(quán)人堅持不予變更的，判決駁回訴訟請求。

2．對債權(quán)人能提供借款協(xié)議但無法證明給付事實的，將舉證責(zé)任分配給主張協(xié)議已實際履行的債權(quán)人；對債權(quán)人能證明給付事實，也能提供借款協(xié)議，但債務(wù)人對借款協(xié)議或簽名的真?zhèn)翁岢霎愖h的，將申請鑒定的舉證責(zé)任分配給主張協(xié)議虛假的債務(wù)人；對借款屬于債務(wù)人個人債務(wù)還是夫妻共同債務(wù)不明的，將借款用于夫妻日常共同生活或經(jīng)營的舉證責(zé)任分配給債權(quán)人。債權(quán)人以借據(jù)主張債權(quán)，債務(wù)人抗辯稱借據(jù)載明的借款金額包含利息或僅為利息，且提供的證據(jù)足以使法官對借據(jù)載明的本金數(shù)額產(chǎn)生合理懷疑的，可以確定由債權(quán)人就借據(jù)本金數(shù)額的真實性承擔(dān)舉證責(zé)任。

3．對需要通過司法鑒定確認(rèn)借據(jù)是否真實的，雙方均可申請鑒定，雙方均不申請的，法院可根據(jù)具體案情作出處理：如果債權(quán)人僅憑借據(jù)起訴，沒有其他證據(jù)佐證或者借據(jù)的真實性存在合理懷疑的，由債權(quán)人申請鑒定，債務(wù)人應(yīng)提供筆跡比對樣本。如果債權(quán)人提供的借據(jù)以及其他證據(jù)材料具備一定的可信性，債務(wù)人對借據(jù)的真實性提出異議，但未提供反駁依據(jù)的，由債務(wù)人申請鑒定。經(jīng)依法釋明，債權(quán)人或債務(wù)人不申請鑒定或不提供筆跡比對樣本導(dǎo)致案件事實無法查清的，法院依法裁判。

五、關(guān)于借貸利息的認(rèn)定問題

對于借貸利息的認(rèn)定，我們認(rèn)為，無論以何種形式表現(xiàn)，借貸本金所有的借朔收益和逾期收益，均應(yīng)當(dāng)以銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率4倍為限。超出部分或沖抵本金，或不予保護(hù)，應(yīng)把握此限進(jìn)行計算和重新調(diào)整。有觀點認(rèn)為，民間借貸的利率規(guī)定應(yīng)當(dāng)吸納民商分立的精神：民事借貸的保護(hù)重心在于債務(wù)人，消費借貸者為現(xiàn)代社會的弱者，應(yīng)保護(hù)其基本生活不受借貸影響，因此對民事借貸，現(xiàn)行利率上限過高，調(diào)整為銀行同期貸款利率的兩倍，并注重合同締結(jié)過程的主觀狀態(tài)，對欺詐、脅迫、乘人之危等意思瑕疵原因持?jǐn)U大解釋立場；商事借貸的保護(hù)重心在于雙方利益的平衡，從而債務(wù)人須承受較重的利息約定與追償責(zé)任，因而對商事借貸，同期貸款利率4倍上限作為商業(yè)社會“習(xí)慣法”可堅持。上述觀點具有一定合理性，孰利率問題而言，如果國家制定出臺類似《放貸人條例》這樣的民間借貸專門法，可以考慮采取商事借貸與民事借貸分立的思路，以同期貸款利率4倍上限作為商事借貸利率上限，同時，適當(dāng)降低純民事借貸利率上限，可降低至同期貸款利率2倍；如果國家不單獨制定民間借貸專門法，只是出臺一些司法解釋進(jìn)行操作細(xì)化，則應(yīng)繼續(xù)堅持同期貸款利率4倍上限的“習(xí)慣法”調(diào)整民間借貸行為。

1．借期利息。借款合同約定應(yīng)當(dāng)支付利息，未約定利率或約定不明的，按照銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率計算利息；已償還部分超過4倍利率的，根據(jù)債務(wù)人的主張，沖抵本金；還款時約定不明的，優(yōu)先沖抵利息。有證據(jù)證明債權(quán)人出示的借據(jù)系雙方對前期借款本金和利息進(jìn)行滾動結(jié)算后重新出具，計算復(fù)利的，折算后的實際利率沒有超出4倍利率的，超出部分的利息應(yīng)當(dāng)?shù)挚郾窘稹?/p>

民間借貸被認(rèn)定無效后，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)返還債權(quán)人借款本金，無過錯的債權(quán)人要求債務(wù)人賠償資金占用期間損失的，可參照人民銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率予以支持。

2．逾期利息。逾期利率有約定的從其約定，超出4倍基準(zhǔn)利率的不予保護(hù)；逾期利率沒有約定或約定不明的，區(qū)分下列不同情況處理：如果僅約定借期利率未約定逾期利率的，債權(quán)人參照約定利率或根據(jù)人民銀行關(guān)于罰息利率的規(guī)定，以約定利率上浮30%~50e70的利率，主張逾期還款利息的，可以支持，但均以不超出4倍利率為限。如果既未約定借期利率也未約定逾期利率的，債權(quán)人參照人民銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率主張自借款逾期之日起或者自權(quán)利主張之日起的利息損失的，應(yīng)當(dāng)予以支持。

3．違約金。既約定逾期利率又約定違約金的，債權(quán)人可以選擇圭張逾期利息或違約金，但均以不超過4倍利率為限；債權(quán)人同時主張逾期利息和違約金，折算后的實際利率沒有超出4倍利率的，均可以支持。

六、關(guān)于借貸擔(dān)保的認(rèn)定問題

典當(dāng)企業(yè)出借款項未依法設(shè)定抵押或質(zhì)押的，性質(zhì)上屬于違法?！兜洚?dāng)管理辦法》規(guī)定典當(dāng)企業(yè)“不得從事信用貸款”等違法金融活動，否則借貸合同無效，但因抵押登記機(jī)構(gòu)、城市建設(shè)規(guī)劃調(diào)整等非因當(dāng)事人過錯原因的除外。債務(wù)人僅向典當(dāng)企業(yè)提供保證擔(dān)保的，借貸合同和保證合同均認(rèn)定為無效。實踐中，擔(dān)保公司超出經(jīng)營范圍的限制，擅自兼營放貸業(yè)務(wù)，在審查借貸合同及保證合同時，尤其需要嚴(yán)格，發(fā)現(xiàn)此類情況不予支持，并向中小企業(yè)局及時通報，加強(qiáng)監(jiān)管。保證合同是借貸合同的從合同，主合同債務(wù)人涉嫌犯罪并不必然導(dǎo)致保合同無效，保證人以主合同債務(wù)人涉嫌犯罪為由主張不承擔(dān)保證責(zé)任的，在依法認(rèn)定主合同效力的前提下，確認(rèn)保證人的責(zé)任。

七、關(guān)于訴訟管轄和時效的問題

1．管轄。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于如何確定借款合同履行地問題的批復(fù)》（法復(fù)[1993] 10號），債權(quán)人住所地為合同義務(wù)履行地，當(dāng)事人另有約定的除外。被告下落不明的，由被告住所地或者其財產(chǎn)所在地法院管轄。有關(guān)企業(yè)涉及多起民間借貸糾紛案件，相關(guān)法院可向上級法院申請集中管轄。

2．時效。時效其間的起算點有兩種：一是從借貸合同規(guī)定的償還本金及利息的期限起算；另一種是沒有約定清償債務(wù)期限的，則應(yīng)從債權(quán)人主張權(quán)利時起算。我們認(rèn)為，借據(jù)上沒有注明還款時間的，在債權(quán)人沒有要求債務(wù)人還款及債務(wù)人沒有承諾還款之前，均不受兩年訴訟時效限制。在訴訟時效認(rèn)定方面，不應(yīng)輕易認(rèn)定超過訴訟時效，如果有一定的證據(jù)證明時效中斷，應(yīng)認(rèn)定時效中斷。

八、關(guān)于民刑交叉的問題

案件審理過程中，雙方或一方當(dāng)事人以案件涉嫌集資詐騙或者非法吸收公眾存款犯罪為由提出抗辯，法院經(jīng)審查認(rèn)為抗辯理由不足或缺乏依據(jù)，而當(dāng)事人堅持抗辯主張的，應(yīng)告知當(dāng)事人向偵查機(jī)關(guān)報案；偵查機(jī)關(guān)立案受理的，法院應(yīng)栽定駁回民事案件的起訴并將案件移動偵查機(jī)關(guān)；偵查機(jī)關(guān)不予立案的，案件繼續(xù)審理。法院在審理過程中發(fā)現(xiàn)案件涉嫌集資詐騙或者非法吸收公眾存款犯罪的，應(yīng)當(dāng)向偵查機(jī)關(guān)移送案件，偵查機(jī)關(guān)立案的，應(yīng)裁定駁回民事案件的起訴；偵查機(jī)關(guān)不予立案的，案件繼續(xù)審理。案件審結(jié)后發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪且公安機(jī)關(guān)已經(jīng)立案偵查的，應(yīng)中止執(zhí)行，等待刑事犯罪案件偵查與追贓結(jié)果。破產(chǎn)企業(yè)存在非法集資行為的，對該部分移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理，最終認(rèn)定的非法集資金額，在進(jìn)入破產(chǎn)財產(chǎn)分配階段時列人第三順序清償。

在借款方已構(gòu)成非法吸收公眾存款罪或集資詐騙等罪的情況下，其與自然人訂立的借款合同是否有效，實踐中，有些法院傾向于認(rèn)定借款合同無效，認(rèn)為借款人已構(gòu)成了犯罪，合同不可能有效。但我們認(rèn)為，在此類借貸合同糾紛中，違反強(qiáng)制性規(guī)定的僅為借款人一方，認(rèn)定合同無效并不有利于相應(yīng)強(qiáng)制性規(guī)定規(guī)范目的的實現(xiàn)，并且認(rèn)定合同無效反而有利于犯罪的借款人，因此應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效。

第三篇：政府預(yù)算公開透明(大綱)

一、為什么

美國公共預(yù)算學(xué)者克利夫蘭在《民眾控制政府》一文中講到,如果國家是一條船,政府首腦是船長,那么,要控制政府首腦,只有通過控制“燃料”才能實現(xiàn),而“燃料”就是資金。委托代理理論認(rèn)為，利己是人的根本屬性，無論是整個政府部門還是部門中的公務(wù)人員都是利己的。在分配和使用預(yù)算資金過程中，代理人總會具有機(jī)會主義傾向。公共經(jīng)濟(jì)中存在的不確定性和信息不對稱，更加助長了代理人利用自己的信息優(yōu)勢采取某種機(jī)會主義行為的傾向。為此，公眾需要監(jiān)管政府以防其侵害自己的利益。監(jiān)管政府最有效的途徑就是監(jiān)督政府的預(yù)算過程。這就要求政府預(yù)算要公開且透明。

1、預(yù)算透明與財政民主

預(yù)算公開透明是公共財政的本質(zhì)要求。即從本質(zhì)上來講，公共預(yù)算是各政治利益相關(guān)方為實現(xiàn)自身及其代表利益的最大化而爭取預(yù)算資金的過程。一旦各政治相關(guān)方達(dá)成了一致，就會形成體現(xiàn)為法律文件或者政府的資源配置計劃等形式的預(yù)算結(jié)果。因此，這必須要求一套與之相對應(yīng)的程序民主制度。

2、程序民主的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

預(yù)算公開和透明是程序民主的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。財政民主細(xì)化到具體的財政行為，則表現(xiàn)為財政收入與支出行為的民主化。這要求財政行為的決策程序、執(zhí)行過程以及實施效果，須具備公開性和透明性等特點。

二、是什么

預(yù)算公開與透明是兩個不同層次的概念。預(yù)算公開是預(yù)算透明的前提條件，但公開并不意味著透明。而預(yù)算透明則是通過預(yù)算透明度構(gòu)建的一些量化指標(biāo)來測量的。透明度涉及一些復(fù)雜的問題，比如，如何界定預(yù)算信息的范圍？如何界定預(yù)算實體？哪些信息必須在預(yù)算中披露？預(yù)算數(shù)據(jù)應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制還是現(xiàn)收現(xiàn)付制實行？ 從國際上看，預(yù)算透明度研究是具體化在對財政透明度的研究之中的，是透明度問題在公共財政領(lǐng)域中的延伸，是一個與財務(wù)透明度相關(guān)聯(lián)的概念。

最早提出財政透明度概念的是考皮茲和克雷格（Kopits and Craig, 1998），他們在提出財政透明度定義的基礎(chǔ)上進(jìn)一步解釋了內(nèi)涵，即財政透明度是指向公眾最大限度地公開關(guān)于政府的結(jié)構(gòu)和職能、財政政策的意向、公共部門賬戶和財政預(yù)測的信息，并且這些信息是可靠的、詳細(xì)的、及時的、容易理解并且可以進(jìn)行比較的。預(yù)算透明的質(zhì)量要素

一、完整性（充分披露性）

完整性是預(yù)算透明度的基本要求，國際貨幣基金組織《準(zhǔn)則》中的透明度要求以及時和系統(tǒng)的方式對所有相關(guān)的財政信息（包括預(yù)算信息）進(jìn)行充分披露。

二、及時性

所謂及時性，就是在信息推動決策作用之前，就為決策者所擁有。如果在事項發(fā)生很以后才提供信息，這樣的信息其效用就會遞減甚至無效。

三、可靠性

政府預(yù)算信息公開必須真實、可靠。政府必須如實地向公眾報告其相關(guān)的財政收支、政策取向等具體信息。

四、可理解性

政府預(yù)算信息應(yīng)當(dāng)便于信息使用者理解，這里的信息使用者指的是“具有合理程度的知識而又愿意用合理精力去研究信息的人士?！?/p>

五、一貫性和可比性

為了全球信息使用者進(jìn)行比較和鑒別，從而準(zhǔn)確地評價政府的受托責(zé)任履行情況，政府預(yù)算信息公開必須保持橫向和縱向的可比性。再解釋完理論基礎(chǔ)之后，我們來看看我國具體的實踐經(jīng)驗。

我國的預(yù)算公開與透明 背景

一、政府對信息公開的推動

《政府信息公開條例》是我國公共管理制度變革的一個重要里程碑?！耙怨_為原則，不公開為例外”是這個條例的基本精神，這種精神與以往“以保密為原則”的管理制度形成了鮮明的對照。

二、學(xué)術(shù)界對信息公開的推動

上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心于2009年3月推出《2009年中國財政透明度報告》，其研究結(jié)論通過對項目負(fù)責(zé)人蔣洪教授在2009年3月舉行的第十二屆全國政協(xié)第四次會議上所作的大會發(fā)言以及中央電視臺“新聞會客廳”欄目的專訪報道，引起了強(qiáng)烈的社會反響，對推動我國財政信息的公開發(fā)揮了積極的作用。

三、社會公眾對信息公開的推動

2009年1月7日，上海律師嚴(yán)義明分別向國家財政部和發(fā)改委提交了信息公開的申請，其內(nèi)容包括財政預(yù)算和決算信息以及4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計劃進(jìn)展的具體情況。

2009年2月13日，北京律師楊慧文再次向國家發(fā)改委提出了關(guān)于4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計劃的信息公開申請。另外，他還向北京各政府部門申請公開公車使用、公款接待、公款出國財政支出等政府信息。

發(fā)展進(jìn)程與重大事件

一、財政部公布中央財政“四張預(yù)算表”

2009年3月20日，經(jīng)第十一屆全國人大第二次會議審議通過的2009年中央財政預(yù)算在財政部官方網(wǎng)站正式公布，這是財政部首次在全國人大審議通過預(yù)算草案后的第一時間將其向社會公開。財政部此次公布的中央預(yù)算信息包括2009年中央財政收入預(yù)算表、2009年中央財政支出預(yù)算表、2009年中央本級支出預(yù)算表以及2009年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表。

二、廣州市公開114政府部門預(yù)算

2009年10月16日，應(yīng)“公共預(yù)算觀察志愿者”之一李德濤先生的申請，廣州市財政局通過廣州財政網(wǎng)站公布了廣州市2009年本級部門預(yù)算。

三、國資委公開央企經(jīng)營狀況

2009年，國務(wù)院國資委積極推動國有企業(yè)信息公開。國資委于2009年2月5日公布了《國務(wù)院國資委國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息公開實施辦法》。這個文件標(biāo)志著我國國資信息公開制度已初步形成。

四、從預(yù)算透明實際效果看，我國預(yù)算透明度政體仍顯偏低

（一）國際比較

綜上所述，不可忽略的是，伴隨著各項改革的推進(jìn)，我國財政預(yù)算透明的程度與我國自身縱向相比較有了很大的提升。然而，如果將我國放在全球視野中進(jìn)行比較，以國際貨幣基金組織的基本要求中專門為發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)歸國家制定的最低實施標(biāo)準(zhǔn)為考察標(biāo)準(zhǔn)，我們會發(fā)現(xiàn)我國財政預(yù)算的整體透明度仍較低，與一些國家相比還存在較大差距。2009年，在透明國際組織發(fā)布的“清廉指數(shù)”（Corruption Perceptions Index）排名中，中國在180個國家中排名第79位。(二)國內(nèi)評價

2009年上海財經(jīng)大學(xué)發(fā)布了《中國財政透明度報告——省級財政信息公開狀況評估》，評估顯示，如果以100分為滿分，我國31個省級財政透明度總體情況大約為20分?！?010和2011的報告，總體得分略有上漲】

2011年中國社會科學(xué)院發(fā)布《中國政府透明度報告（2010）》對43個較大的市及59個國務(wù)院部門，實施政府信息公開的情況進(jìn)行了測評。結(jié)果顯示，國務(wù)院59個部門中僅有8個得分在60以上，43個地方政府也只有13個得分超過及格線。國務(wù)院部門預(yù)算信息的公開不理想，主要表現(xiàn)為預(yù)算信息公開程度不高、信息公開條目不清晰。

（一）財政預(yù)決算版塊

為評價我國省級政府預(yù)算信息公開程度，我們在財政預(yù)決算版塊中設(shè)有6項指標(biāo)，分別是：

1.“是否公布預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報告”

考察該省財政廳網(wǎng)站是否公布本省預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況，作為政府預(yù)算公布的最基本標(biāo)準(zhǔn)。

2.“是否及時公布”

反應(yīng)了政府預(yù)算公開的及時性。3.“預(yù)決算報告內(nèi)容是否詳盡”

是否有詳細(xì)的收入支出分類、統(tǒng)計數(shù)據(jù)及文字說明，只公布公正收支概況而沒有分類說明，為不詳細(xì)。

4.“預(yù)算調(diào)整數(shù)情況”

以預(yù)算執(zhí)行數(shù)和預(yù)算數(shù)之間的差額或決算數(shù)完成預(yù)算數(shù)的比例為判斷標(biāo)準(zhǔn)。5.“是否公布預(yù)決算表”

包括財政收支預(yù)決算表、政府性基金收支情況表、國有資產(chǎn)經(jīng)驗預(yù)算表等。只有由所公布即可，不考慮表格數(shù)量多少。6.“是否公布部門預(yù)算”

是否公布細(xì)化的部門預(yù)算。以至少公布財政部門預(yù)算收支總表和財政撥款支出預(yù)算表為標(biāo)準(zhǔn)。

（二）財政收支情況

財政收支情況版塊中設(shè)有4項指標(biāo)，分別是：

1.“是否公布財政收支情況”

以是否按月或按季度公布政府財政收支情況為標(biāo)準(zhǔn) 2.“是否及時公布”

以財政收支情況是否公布到統(tǒng)計日期的上個月為標(biāo)準(zhǔn) 3.“公布內(nèi)容是否詳細(xì)”

按照收支情況是否有分類、款、項等為標(biāo)準(zhǔn)，只公布概況而未分類者為內(nèi)容不詳細(xì)，公布有收支總量情況并有類、款或項說明為內(nèi)容詳細(xì)。4.“是否公布‘三公’經(jīng)費支出”

本指標(biāo)是為了衡量省財政廳是否公開民眾關(guān)注度很高的政府‘三公’經(jīng)費支出，至少公開一項即視為公布。

（三）政府采購

政府采購版塊中設(shè)有4項指標(biāo)，分別是：

1.“是否設(shè)置采購目錄”

以是否設(shè)置政府采購目錄偉評價標(biāo)準(zhǔn)。2.“是否公布具體采購項目”

按照是否在采購目錄或采購公告中公布具體的采購項目為標(biāo)準(zhǔn)。3.“是否公布招投標(biāo)結(jié)果”

是否在網(wǎng)站公布中標(biāo)公告為評價標(biāo)準(zhǔn)。4.“是否公布投訴處理結(jié)果”

以政府采購網(wǎng)站有投訴渠道，并且在網(wǎng)站上公布對投訴處理決定書為標(biāo)準(zhǔn)。

（四）政府非稅收入

政府非稅收入版塊中設(shè)有4項指標(biāo)，分別是：

1.“是否公布政府非稅收入”

是否在預(yù)算報告、預(yù)算表或單獨公布了財政非稅收入總額為標(biāo)準(zhǔn)。2.“是否公布行政事業(yè)性收費” 3.“是否公布政府性基金” 4.“是否公布彩票公益金”

如果只是分別列示了上述三項收入數(shù)額，未對其項目細(xì)化，則評價為“是，但不詳細(xì)”。對三項收入進(jìn)行進(jìn)一步明細(xì)劃分的則評價為“是很詳細(xì)”，未公布的評價為“否”。

（五）民生支出

民生支出版塊中設(shè)有2項指標(biāo)，分別是：

1.“民生支出內(nèi)容公布是否詳細(xì)”

是否在預(yù)決算報告重點提及民生支出，并對如何改善民生做出詳細(xì)安排。2.“是否設(shè)置民生支出專版” 按照省級財政廳網(wǎng)站是否設(shè)有“改善民生”、“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”等與民生相關(guān)的專門版塊評判。

（六）政府信息公開

政府信息公開版塊中設(shè)有4項指標(biāo)，分別是：

1.“是否有政府信息公開指南和目錄” 2.“是否有申請公開的渠道”

是否公布了郵箱、電話等聯(lián)系方式供民眾申請公開政府信息 3.“是否有信息公開意見信箱” 4.“是否有政府信息公開年報”

（七）公眾監(jiān)督

公眾監(jiān)督版塊中設(shè)有3項指標(biāo)，分別是：

1.“是否有監(jiān)督渠道和方式” 以省級財政廳網(wǎng)站是否設(shè)有民眾監(jiān)督和提出質(zhì)疑的渠道和方式，例如設(shè)置公眾咨詢、投訴建議等版塊。

2.“渠道和方式是否便利”

可以通過在線方式進(jìn)行溝通視為渠道便利，如果只有電話、信箱等則視為不便利。3.“是否受理網(wǎng)上質(zhì)詢”

以是否在網(wǎng)站公布對受理的質(zhì)詢回復(fù)結(jié)果作為評價標(biāo)準(zhǔn)。

（八）政府網(wǎng)站設(shè)置

政府網(wǎng)站設(shè)置中設(shè)有3項指標(biāo)，分別是： 1.“網(wǎng)站版塊設(shè)置是否清晰” 2.“網(wǎng)站內(nèi)容是否充實” 3.“重要財政信息是否醒目” 4.“更新是否及時”

以預(yù)決算報告更新是否及時為首要標(biāo)準(zhǔn)，其次考察地方財政收支數(shù)據(jù)是否更新至2015年，再次考察新聞公告類信息是否更新至當(dāng)月。

第四篇：2010年公開透明總結(jié)

安次區(qū)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo) 小組辦公室2010年行政權(quán)力公開透明運(yùn)行

工作總結(jié)

2010年12月16日

2010年是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極應(yīng)對國內(nèi)外嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢影響、促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。我區(qū)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省、市紀(jì)委全會和政府廉政工作會議的部署和要求，扎實有效地開展各項工作，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)依法行政，保證政令暢通，為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供有力保證。

一、繼續(xù)推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作

一是進(jìn)一步完善信息錄入工作。明確要求各級各部門要將本單位相關(guān)工作所涉及表格添加到“表格下載”欄目中，方便群眾下載填寫，網(wǎng)站首頁辦事指南欄目中所涉及到的單位，要將相關(guān)信息及時錄入，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)職能，特別是服務(wù)事項、流程圖錄入不完整或不規(guī)范，要抓緊時間進(jìn)行完善。

二是進(jìn)一步做好日常信息更新工作。各單位的“領(lǐng)導(dǎo)講話”、“工作動態(tài)”和“工作簡報”欄目，要求每周更新。“班子分工”、“職權(quán)目錄”、“服務(wù)事項”和“流程圖”中的項目發(fā)生變化時，1

要在一周內(nèi)報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并在網(wǎng)上進(jìn)行信息更新。

三是進(jìn)一步做好保密工作。各單位確定1名信息保密員，負(fù)責(zé)本單位對網(wǎng)站的信息錄入和日常信息更新、維護(hù)工作。并將信息員姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，必須以書面形式上報，由單位一把手簽字，并加蓋單位公章。各單位的保密員要嚴(yán)格公開信息的審核把關(guān)，涉密文件、不宜公開的文件、不宜公開的權(quán)力運(yùn)行結(jié)果等不能公開。

二、規(guī)范政府采購工作

今年以來，安次區(qū)認(rèn)真貫徹落實《政府采購法》，加強(qiáng)從源頭治理腐敗的力度。截止目前，共實現(xiàn)政府采購支出720.01萬元，節(jié)約資金70.74萬元，節(jié)約率達(dá)9.8%。一是嚴(yán)把供應(yīng)商資格審批 關(guān)。為了保證采購物品質(zhì)量，維護(hù)采購單位合法權(quán)益，采購辦在對供應(yīng)商的資格審查上做了細(xì)致周密的工作，從法人證明到營業(yè)執(zhí)照，從資質(zhì)授權(quán)書到相關(guān)技術(shù)人員的學(xué)歷證明，采購辦都派專人進(jìn)行審查，對注冊資金、國家認(rèn)定級別不符合要求的供應(yīng)商堅決不予準(zhǔn)入。二是嚴(yán)把采購程序公開關(guān)。通過印發(fā)通知、網(wǎng)上公開、制度上墻、信息宣傳等多種方式宣傳采購程序和相關(guān)法律法規(guī)，便于各單位、各供應(yīng)商知曉和監(jiān)督。在將全區(qū)一般性設(shè)備采購納入政府采購基礎(chǔ)上，還將公務(wù)用車加油、維修、保險等屬于預(yù)算內(nèi)的支出，采用設(shè)定專戶的形式定期直接撥付。另外，在互聯(lián)網(wǎng)上單獨設(shè)立網(wǎng)頁，及時公開采購信息和中標(biāo)信息，加強(qiáng)采購工作的透明度。三是嚴(yán)把合同簽訂關(guān)。在每一項采購活動確定中

標(biāo)商后，都要加強(qiáng)對采購單位和中標(biāo)商簽訂合同的監(jiān)督。合同簽訂后，采購單位、中標(biāo)商和采購辦各存一份，切實維護(hù)了采購單位和供應(yīng)商的合法權(quán)益。四是嚴(yán)把資金審批關(guān)。采購單位的每項采購資金都要經(jīng)預(yù)算和主管采購單位的相關(guān)科室審批，而屬于農(nóng)業(yè)、水利、教育等專項資金的采購項目則由負(fù)責(zé)資金撥付的相關(guān)科室進(jìn)行審批。這樣，既保證了采購資金撥付的嚴(yán)謹(jǐn)，也便于各科室對所撥付資金的使用的系統(tǒng)管理和監(jiān)督。五是嚴(yán)把單位驗收關(guān)。每個采購項目落實、驗收后，采購單位都要在采購辦統(tǒng)一出具的貨物驗收單上簽署意見，采購專戶依據(jù)單位簽署的無意見驗收單予以支付資金；對于未滿足單位要求的項目，采購專戶拒絕支付資金；對于工程和金額大的采購項目，由采購專戶負(fù)責(zé)收取保證金，待保證期限屆滿，由采購單位出具工程質(zhì)量無問題、同意支付保證金的證明后，采購專戶依此支付保證金。

三、全力推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作

一是深化行政審批制度改革。為進(jìn)一步加大削減行政審批事項和收費事項的力度，努力實現(xiàn)審批最少、收費最低、流程最短的目標(biāo)，按照國家法律法規(guī)及時做好行政許可項目的清理、調(diào)整和廢止工作的要求，對全區(qū)22個有行政許可權(quán)的單位進(jìn)行了行政許可項目的清理。清理后保留的行政許可項目共66項，比2008年減少了68項，減幅51%。二是開展行政權(quán)力廉政風(fēng)險評估管理工作。一是查找廉政風(fēng)險點。把四方面內(nèi)容納入廉政風(fēng)險點查找范圍，即：所行使的全部行政權(quán)力；擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長一

系列重大政策措施落實情況；工程建設(shè)、財政管理、專項資金管理、政府采購、工程項目建設(shè)招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；食品藥品安全、安全生產(chǎn)、征地拆遷、社?；稹⒆》抗e金、救災(zāi)救濟(jì)資金管理、教育收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)、公共服務(wù)行業(yè)、貫徹落實黨和政府“三農(nóng)”政策等涉及人民群眾切身利益的行政權(quán)力運(yùn)行情況，找出每一項行政權(quán)力在運(yùn)行過程中可能產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險點。二是確定廉政風(fēng)險等級。依據(jù)廉政風(fēng)險點的風(fēng)險程度，確定3風(fēng)險等級，制定行政權(quán)力廉政風(fēng)險等級目錄，報本部門黨組（黨委）審定后，報區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局備案。三是提出廉政風(fēng)險防范措施。采取保廉承諾、警示教育、風(fēng)險提示、廉政談話、函詢質(zhì)詢等多種形式，重點對廉政風(fēng)險等級高的行政權(quán)力進(jìn)行預(yù)警，提高單位和個人的自律和防范意識。根據(jù)行政權(quán)力不同等級風(fēng)險，分別制定相應(yīng)的預(yù)防措施。重點防范等級高的廉政風(fēng)險，對屬于權(quán)力過于集中的，進(jìn)行合理分解和科學(xué)配置，建立有效制衡機(jī)制；屬于自由裁量權(quán)過大的，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政程序，實現(xiàn)有效分解和控制；屬于制度缺失或不完善的，建立健全相關(guān)制度并抓好落實；屬傳統(tǒng)手段難以有效監(jiān)控的，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技和管理手段。四是加強(qiáng)廉政風(fēng)險管理。針對不同等級的廉政風(fēng)險實行分級管理分級負(fù)責(zé)，對高等級的廉政風(fēng)險，由主要領(lǐng)導(dǎo)直接管理。三是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。大力倡導(dǎo)柔性執(zhí)法，在全區(qū)行政執(zhí)法部門推行“對初次違法的行政管理相對人先進(jìn)行教育規(guī)范、再限期整改、最后依法處

罰”三步式工作程序。將行政執(zhí)法的依據(jù)、適用條件、辦理程序、具體時限、監(jiān)督投訴電話等內(nèi)容，制作成清晰直觀的行政執(zhí)法工作流程圖。并清理規(guī)范各類達(dá)標(biāo)評比和表彰，確需保留的項目按照程序研究批準(zhǔn)，并通過報刊、政府網(wǎng)站等媒體向社會公布。

第五篇：權(quán)力公開透明運(yùn)行總結(jié)

邯鄲市環(huán)保局

2006度公務(wù)公開透明運(yùn)行工作情況總結(jié)

從去年以來，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，經(jīng)過全局上下的共同努力，我局推行行政權(quán)利公開透明工作進(jìn)展比較順利，取得了一定的成效和階段性成果，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落到實處

按照市委、市政府的部署，為切實加強(qiáng)推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局迅速召開局黨組會議，成立了以局長劉景平同志任組長，其他副局長任副組長，有關(guān)處（室）負(fù)責(zé)人為成員的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局機(jī)關(guān)黨委。全局高度重視，各部門負(fù)責(zé)人作為這項工作的第一責(zé)任人，保證具體責(zé)任落實到人，形成了逐級抓責(zé)任、層層抓落實的工作機(jī)制。同時，會上還制定了《環(huán)保局關(guān)于推行規(guī)范行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的實施方案》，確保了此項工作強(qiáng)力有序進(jìn)行。尤其是全國“座談會”召開以后，圍繞著貫徹落實“座談會”精神，我局積極組織全體干部職工深入學(xué)習(xí)了會議有關(guān)文件，對已經(jīng)清理的職權(quán)目錄進(jìn)行了重新完善。

二、把握“六個統(tǒng)一”，權(quán)力公開透明運(yùn)行工作穩(wěn)步推進(jìn) 在推行行政權(quán)力透明運(yùn)行工作中，我們主要把握了“六個統(tǒng)一”：在指導(dǎo)思想上，堅持繼承政務(wù)公開和行政審批制度改革 1

經(jīng)驗與創(chuàng)新公開制度相統(tǒng)一；在工作原則上，堅持依法行政、強(qiáng)化監(jiān)督與提高工作效能、方便群眾辦事相統(tǒng)一；在公開要求上，堅持公開權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的靜態(tài)公開與公開權(quán)力運(yùn)行全過程的動態(tài)公開相統(tǒng)一；在公開層次上，堅持公開基層部門的權(quán)力運(yùn)行情況與市政府部門領(lǐng)導(dǎo)層的公開相統(tǒng)一；在公開內(nèi)容與范圍上，堅持全面公開權(quán)力運(yùn)行情況與重點公開重要權(quán)力和權(quán)力行使關(guān)鍵部位相統(tǒng)一；在公開的方式上，堅持確保公開內(nèi)容的全面真實與不斷豐富公開載體便于群眾獲取信息相統(tǒng)一。在實際工作中，本著從根本上解決行政權(quán)力底數(shù)不清、歸屬不明、公開不徹底、監(jiān)督不到位等問題，進(jìn)一步強(qiáng)化工作規(guī)則和公開要求，探索建立行為規(guī)范、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。著重抓了以下幾個方面：一是依法依規(guī)清理審核。按照行政職權(quán)法定的原則，采取部門全面梳理，領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論確認(rèn)，然后報局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查把關(guān)的方式，對我局所擁有的行政權(quán)力，進(jìn)行全面清理，徹底摸清行政權(quán)力底數(shù)。按照公開是原則，不公開是例外的要求，除涉及黨和國家秘密、依法受到保護(hù)的機(jī)要秘密，都應(yīng)予以公開。2006年，我單位共清理出行政權(quán)力15項，經(jīng)市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核確認(rèn)13項。其中，行政許可權(quán)7項，行政事業(yè)性收費權(quán)1項，行政處罰權(quán)1項，監(jiān)督監(jiān)察3項，其他權(quán)力1項。

二是編制職權(quán)目錄。對審核后確認(rèn)的行政權(quán)力，我們進(jìn)行

分類登記，編制職權(quán)目錄并向社會進(jìn)行公開。職權(quán)目錄中逐項列明職權(quán)設(shè)定依據(jù)、職責(zé)分工、行使規(guī)則、服務(wù)承諾、工作紀(jì)律、責(zé)任追究、公開范圍、形式等，對我單位所行使的行政權(quán)力進(jìn)行了明確和規(guī)范。

三是制定流程圖。對每一項行政權(quán)力依照運(yùn)行程序繪制流程圖，依次注明行使條件、承辦崗位、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)利、投訴舉報途徑和方式等內(nèi)容，并在重要部位和環(huán)節(jié)相應(yīng)注明公開的范圍、形式和時限，統(tǒng)一了工作標(biāo)準(zhǔn)，避免權(quán)力行使的隨意性。在局領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的指導(dǎo)和審核下，相關(guān)處（室）編制了各自的職權(quán)目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖，包括行政許可類流程圖、行政事業(yè)性收費流程圖、行政處罰類流程圖、其他各項職權(quán)流程圖。公開的形式從有利于群眾知情辦事和便于監(jiān)督出發(fā)，按照實際、實用、實效的要求，因地制宜、因事制宜，采取多種形式進(jìn)行。在推廣公開欄等形式的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)電子政務(wù)，豐富和完善政務(wù)信息公開的載體，建立統(tǒng)一的公共信息資料庫，實現(xiàn)信息資源的共享。公開的時間做到內(nèi)容相一致，凡具有相對穩(wěn)定性或經(jīng)常性的，要長期公開，確保公民、法人和其他組織能隨時獲得；凡階段性或臨時性的，應(yīng)隨時公開，確保公民、法人和其他組織能及時知悉。四是建立動態(tài)運(yùn)行制度。我局緊緊圍繞涉及人民群眾切身利益的熱點問題和人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重點部位，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)，主動或

依申請公開權(quán)力運(yùn)行過程的狀況，實現(xiàn)動態(tài)運(yùn)行與全程監(jiān)督的結(jié)合。同時，要求每一項重要行政權(quán)力行使后，行使該權(quán)力的職能部門將權(quán)力運(yùn)行的基本情況進(jìn)行登記，定期在邯鄲環(huán)保網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公開，保證把公開工作落到實處。

五是健全制度保障。為確保我局行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作規(guī)范有序、長期有效地開展下去，我們加強(qiáng)了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作方面的制度建設(shè)，制定了《環(huán)境管理責(zé)任追究制度》、《邯鄲市環(huán)保局機(jī)關(guān)工作紀(jì)律制度》、《政務(wù)公開制度》等，對主動公開信息和依申請公開信息的公開內(nèi)容、時限和工作要求做出具體規(guī)定。我局還出臺了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的重要崗位無缺位制度、投訴受理等制度，旨在通過建立和完善各項規(guī)章制度，健全長效保障機(jī)制。

三、因地制宜，不斷創(chuàng)新，使公開形式不斷出新

在工作實踐中，我們還積極探索實現(xiàn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行內(nèi)容與形式有機(jī)結(jié)合，在發(fā)揮政務(wù)公開欄、辦事指南等傳統(tǒng)公開載體作用的同時，充分發(fā)揮報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，探索網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督等形式；積極穩(wěn)妥地推行“通透式”辦公模式，盡快改變過去機(jī)關(guān)和部門封閉式的辦公格局，將辦公場所與行政服務(wù)中心合二為一，實行集中、敞開的透明隔斷式辦公模式，如：監(jiān)察支隊、稽查大隊實行通透式辦公，實現(xiàn)與群眾零距離接觸。把關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，涉及群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益的行政許可、公共服務(wù)等事項納入大

廳集中管理，公開辦理，使大廳成為方便群眾辦事的“窗口”和推行政務(wù)公開的有效載體。我局還專門制作了“建設(shè)項目審批驗收事項辦理指南”的宣傳彩頁，將環(huán)保審批的公開承諾、項目名稱、承辦科室、辦理條件、承諾時間、法定依據(jù)、申請材料、辦理流程、聯(lián)系電話等事項全部公示，使來辦事的群眾一目了然，一看就知道該怎么辦，大大方便了辦事群眾，能當(dāng)日辦清的一次辦清，少跑了許多冤枉路，受到了辦事群眾一致好評。

一年來，公開透明運(yùn)行工作在摸索中求經(jīng)驗，在實踐中看效果，取得了較好的成果。通過此項工作的不斷完善和提高，我局的各項工作也更加公正、透明、廉潔、高效。2007年，我們要再接再勵，繼續(xù)查找不足和漏洞，不斷完善行政權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制，將公開透明運(yùn)行工作不斷推向深入，更好地接受黨和政府以及全社會各屆群眾的監(jiān)督，使我們的執(zhí)法工作步入法制化、規(guī)范化、公開化、透明化的良性軌道。

二○○六年十二月二十七日