第一篇：街道行政審批制度改革“回頭看”情況匯報

根據(jù)市經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作辦公室《關(guān)于開展行政審批制度改革“回頭看”的通知》(昆軟辦通【】10號)文件及呈貢新區(qū)(縣)經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展行政審批制度改革“回頭看”的通知》(呈軟辦通字【】3號)文件精神，在我街道開展行政審批制度改革“回頭看”，具體工作情況如下：

一、認(rèn)真開展自檢自查

街

道行政審批涉及部門為社會事務(wù)辦公室，涉及內(nèi)部審批項目一個：審批生育一孩;涉及管理服務(wù)項目五個，分別是：《殘疾人證》代辦審核、生育二孩基層審核、《獨生子女父母光榮證》審核、農(nóng)村獨生子女父母優(yōu)惠政策信息公開、計劃生育法律法規(guī)信息公開。以上行政審批項目嚴(yán)格按照新區(qū)管委會(縣政府)法制辦對外公布的行政審批項目目錄范圍內(nèi)開展工作;對管理服務(wù)項目沒有進行任何形式的變相審批。行政審批和管理服務(wù)項目嚴(yán)格按照“兩集中，兩到位”的要求進行辦理。

二、實行公開承諾

街道辦事處對內(nèi)部審批項目和管理服務(wù)項目的涉及部門實行行政審批工作承諾書，由主要領(lǐng)導(dǎo)就本單位的內(nèi)部審批項目和管理服務(wù)項目的限時辦理進行承諾，對違反公開承諾變相審批和超時審批的，由街道紀(jì)工委按照《呈貢縣領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法》及其實施細則的有關(guān)規(guī)定，對主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員進行問責(zé)。

三、推行網(wǎng)上公開

街道已于今年9月份將各項內(nèi)部審批項目及服務(wù)管理項目在呈貢縣政府信息公開網(wǎng)站上進行公布，行政審批工作承諾書將由領(lǐng)導(dǎo)簽字后上報新區(qū)(縣)軟環(huán)境建設(shè)辦公室和信息產(chǎn)業(yè)科，由信息產(chǎn)業(yè)科統(tǒng)一在呈貢新城管委會、呈貢政府信息公開門戶網(wǎng)站上公布，接受人民群眾的監(jiān)督。

四、建立審批檔案

街道將開展的各項內(nèi)部審批項目和管理服務(wù)項目工作情況及時進行分類、整理、歸檔，按時間段建立起全面、規(guī)范、細致的工作檔案，不斷提高行政審批工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。

五、加強監(jiān)督檢查

街道將對涉及內(nèi)部審批項目和管理服務(wù)項目工作的部門進一步強化內(nèi)部管理和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)糾正問題。由街道紀(jì)工委對行政審批制度工作及“陽光政府四項制度”適時進行督察，確保各項制度落到實處。

第二篇：街道行政審批制度改革“回頭看”情況匯報

根據(jù)市經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作辦公室《關(guān)于開展行政審批制度改革“回頭看”的通知》(昆軟辦通【】10號)文件及呈貢新區(qū)(縣)經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展行政審批制度改革“回頭看”的通知》(呈軟辦通字【】3號)文件精神，在我街道開展行政審批制度改革“回頭看”，具體工作情況如下：

一、認(rèn)真開展自檢自查街道行政審批涉及部門為社會事務(wù)辦公室，涉及內(nèi)部審批項目一個：審批生育一孩;涉及管理服務(wù)項目五個，分別是：《殘疾人證》代辦審核、生育二孩基層審核、《獨生子女父母光榮證》審核、農(nóng)村獨生子女父母優(yōu)惠政策信息公開、計劃生育法律法規(guī)信息公開。以上行政審批項目嚴(yán)格按照新區(qū)管委會(縣政府)法制辦對外公布的行政審批項目目錄范圍內(nèi)開展工作;對管理服務(wù)項目沒有進行任何形式的變相審批。行政審批和管理服務(wù)項目嚴(yán)格按照“兩集中，兩到位”的要求進行辦理。

二、實行公開承諾街道辦事處對內(nèi)部審批項目和管理服務(wù)項目的涉及部門實行行政審批工作承諾書，由主要領(lǐng)導(dǎo)就本單位的內(nèi)部審批項目和管理服務(wù)項目的限時辦理進行承諾，對違反公開承諾變相審批和超時審批的，由街道紀(jì)工委按照《呈貢縣領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法》及其實施細則的有關(guān)規(guī)定，對主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員進行問責(zé)。

三、推行網(wǎng)上公開街道已于今年9月份將各項內(nèi)部審批項目及服務(wù)管理項目在呈貢縣政府信息公開網(wǎng)站上進行公布，行政審批工作承諾書將由領(lǐng)導(dǎo)簽字后上報新區(qū)(縣)軟環(huán)境建設(shè)辦公室和信息產(chǎn)業(yè)科，由信息產(chǎn)業(yè)科統(tǒng)一在呈貢新城管委會、呈貢政府信息公開門戶網(wǎng)站上公布，接受人民群眾的監(jiān)督。

四、建立審批檔案街道將開展的各項內(nèi)部審批項目和管理服務(wù)項目工作情況及時進行分類、整理、歸檔，按時間段建立起全面、規(guī)范、細致的工作檔案，不斷提高行政審批工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。

五、加強監(jiān)督檢查街道將對涉及內(nèi)部審批項目和管理服務(wù)項目工作的部門進一步強化內(nèi)部管理和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)糾正問題。由街道紀(jì)工委對行政審批制度工作及“陽光政府四項制度”適時進行督察，確保各項制度落到實處。

第三篇：街道行政審批制度改革“回頭看”情況匯報

街道行政審批制度改革“回頭看”情況

匯報

街道行政審批制度改革“回頭看”情況匯報

根據(jù)市經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作辦公室《關(guān)于開展行政審批制度改革“回頭看”的通知》文件及呈貢新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展行政審批制度改革“回頭看”的通知》文件精神，在我街道開展行政審批制度改革“回頭看”，具體工作情況如下：

一、認(rèn)真開展自檢自查

街道行政審批涉及部門為社會事務(wù)辦公室，涉及內(nèi)部審批項目一個：審批生育一孩;涉及管理服務(wù)項目五個，分別是：《殘疾人證》代辦審核、生育二孩基層

審核、《獨生子女父母光榮證》審核、農(nóng)村獨生子女父母優(yōu)惠政策信息公開、計劃生育法律法規(guī)信息公開。以上行政審批項目嚴(yán)格按照新區(qū)管委會法制辦對外公布的行政審批項目目錄范圍內(nèi)開展工作;對管理服務(wù)項目沒有進行任何形式的變相審批。行政審批和管理服務(wù)項目嚴(yán)格按照“兩集中，兩到位”的要求進行辦理。

二、實行公開承諾

街道辦事處對內(nèi)部審批項目和管理服務(wù)項目的涉及部門實行行政審批工作承諾書，由主要領(lǐng)導(dǎo)就本單位的內(nèi)部審批項目和管理服務(wù)項目的限時辦理進行承諾，對違反公開承諾變相審批和超時審批的，由街道紀(jì)工委按照《呈貢縣領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法》及其實施細則的有關(guān)規(guī)定，對主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員進行問責(zé)。

三、推行網(wǎng)上公開

街道已于今年9月份將各項內(nèi)部審批項目及服務(wù)管理項目在呈貢縣政府信息

公開網(wǎng)站上進行公布，行政審批工作承諾書將由領(lǐng)導(dǎo)簽字后上報新區(qū)軟環(huán)境建設(shè)辦公室和信息產(chǎn)業(yè)科，由信息產(chǎn)業(yè)科統(tǒng)一在呈貢新城管委會、呈貢政府信息公開門戶網(wǎng)站上公布，接受人民群眾的監(jiān)督。

四、建立審批檔案

街道將開展的各項內(nèi)部審批項目和管理服務(wù)項目工作情況及時進行分類、整理、歸檔，按時間段建立起全面、規(guī)范、細致的工作檔案，不斷提高行政審批工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。

五、加強監(jiān)督檢查

街道將對涉及內(nèi)部審批項目和管理服務(wù)項目工作的部門進一步強化內(nèi)部管理和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)糾正問題。由街道紀(jì)工委對行政審批制度工作及“陽光政府四項制度”適時進行督察，確保各項制度落到實處。

第四篇：關(guān)于行政審批制度改革階段性回頭看自查報告

關(guān)于行政審批制度改革階段性回頭看自查

報告

根據(jù)《自治區(qū)審改辦關(guān)于開展行政審批制度改革階段性“回頭看”和督查調(diào)研的通知》(桂審改辦發(fā)[XX]4號)文件精神，我局對近年來取消、下放、調(diào)整的行政審批事項落實和監(jiān)管情況開展了自查自糾，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、切實落實取消下放和承接的行政審批事項

結(jié)合自治區(qū)行政審批事項清理工作進度，我局積極調(diào)整行政審批項目清單，桂政發(fā)[XX]6號文件未有涉及我局調(diào)整項目;按照桂政發(fā)[XX]69號文件精神，我局取消行政審批項目3個，承接行政審批項目6個;按照桂政發(fā)[XX]28號，我局取消行政審批項目1個;根據(jù)桂政發(fā)[XX]49號文件精神，取消非行政許可項目9個，調(diào)整為其他行政權(quán)力項目26個，清理出桂政發(fā)〔XX〕49號未涉及的非行政許可審批事項10個;根據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》(國發(fā)〔XX〕9號)文件精神，我局取消了“占用城市道路作為集貿(mào)市場的批準(zhǔn)”審批事項。針對清理調(diào)整的項目，我局按照要求做好目錄調(diào)整，將承接項目做好承接方案，按時進駐政務(wù)服中心辦理。并在政務(wù)服務(wù)中心、政府門戶網(wǎng)站和全區(qū)政務(wù)服務(wù)信息平臺公開。

二、積極公布部門權(quán)力清單和責(zé)任清單

按照縣行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作安排，我局積極做好權(quán)力清單和責(zé)任清單的梳理工作，做到放管結(jié)合，規(guī)范行政審批行為，改進行政審批有關(guān)工作，做到責(zé)任和權(quán)力同步到位，監(jiān)管與服務(wù)同步到位。我局在政府門戶網(wǎng)站和全區(qū)政務(wù)服務(wù)信息平臺全面公開我局部門權(quán)力清單504項和責(zé)任清單。力爭保留的審批事項清單完整，每個事項設(shè)定的法律依據(jù)正確。

三、優(yōu)化和規(guī)范行政審批流程

我局及時編制、修訂行政審批項目操作規(guī)范及其流程圖、辦事指南，公開辦事指南，審批結(jié)果等信息，認(rèn)真執(zhí)行首問，限時辦結(jié)、責(zé)任追究等制度，優(yōu)化和規(guī)范行政審批流程。在受理辦理行政審批事項過程中無吃、拿、卡、要等不廉潔行為。積極為群眾服務(wù)，急為群眾辦事之所急，想為群眾辦事之所想，全方位做好服務(wù)，不斷提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)效率，提高公共服務(wù)供給效率，提高政務(wù)服務(wù)效率。做到勤民、便民、高效、廉潔的為民服務(wù)宗旨。

四、相關(guān)改革的配套聯(lián)動情況

針對我局行政審批中介服務(wù)機構(gòu)，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)和規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項外，其他全面進行清理。清理后我局建議保留行政審批前置中介服務(wù)事項4個。我局減免了兩項涉企行政事業(yè)性收費項目，即自XX年4月1日起，對企業(yè)免征城市園林綠化補償費、城市綠化用地面積補償費。減免了一批涉企服務(wù)性收費和中介服務(wù)收費，包括取消了燃氣綜合治理服務(wù)費;取消了房地產(chǎn)權(quán)屬檔案查詢服務(wù)費;房地產(chǎn)企業(yè)繳清土地價款后，宗地確需分割、合并和調(diào)整邊界的，嚴(yán)格執(zhí)行申請的審批手續(xù);自XX年1月起，經(jīng)抵押權(quán)人同意，土地抵押項目中申請辦理商品房預(yù)售許可，不需先行解除土地抵押;取消房地產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)費;取消了城建工程竣工檔案整理綜合技術(shù)服務(wù)費。

五、加強事中事后監(jiān)管制度

對取消的行政審批項目，我局制定了事中事后監(jiān)管制度，從加強行政審批事中事后監(jiān)管上進行推進簡政放權(quán)工作的落實并具體抓好。

第五篇：行政審批制度改革

行政審批是現(xiàn)代國家管理社會政治、經(jīng)濟、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段。

在中國，由于傳統(tǒng)的高度集中的計劃經(jīng)濟體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運用于許多行政管理領(lǐng)域，對于保障、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為一種國家管理行政事務(wù)的不可缺少的重要制度。根據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有150多個法律、行政法規(guī)和規(guī)章對行政審批作出了規(guī)定，這些規(guī)定涉及國防、外交、[1]公安、經(jīng)濟、城市管理等20多個領(lǐng)域、50多個行業(yè)。

但是，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善、正式成為WTO的成員的今天，而行政審批制度又缺乏有效的法律規(guī)范，在行政審批中長期存在的問題就越來越突出，有些已成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。因此迫切需要對行政審批制度進行改革，來自國內(nèi)外改革的呼聲也愈來愈強烈。[2]

改革歷程編輯

改革概況

2001年9月24日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于成立國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（國辦發(fā)〔2001〕71號），成立國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極、穩(wěn)妥地推進行政審批制度改革，改革工作全面啟動。[3]

國務(wù)院已分六批共取消和調(diào)整了2497項行政審批項目，占原有總數(shù)的69.3%。[4] 2013年6月，國務(wù)院明確行政審批制度改革工作牽頭單位由監(jiān)察部調(diào)整為中央編辦，國務(wù)院審改辦設(shè)在中央編辦。[5]

實施改革

2001年10月9日，中華人民共和國監(jiān)察部、中華人民共和國國務(wù)院法制辦公室、中華人民共和國國家經(jīng)濟體制改革委員會、中央機構(gòu)編制委員會辦公室提交《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見》，2001年10月18日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實施意見的通知》【國發(fā)〔2001〕33號】。[6]

2002年4月，國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于對建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的審批制度進行課題研究的實施方案》，確定了15個大中城市率先開展行政審批制度改革課題研究，此后又組織了國務(wù)院各部門開展這項工作。各地區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，承擔(dān)課題研究的15個大中城市和一些國務(wù)院部門專門成立了課題研究小組，認(rèn)真組織開展研究，結(jié)合實際，突出重點，增強針對性和有效性。一些地方和部門還聘請專家學(xué)者參與研究，多方協(xié)作，集思廣益，提高研究質(zhì)量。[7]

展開研討

2002年5月，中國經(jīng)濟體制改革研究會、中國社會科學(xué)院公共政策研究中心與焦作市委、市政府在焦作市聯(lián)合舉辦了全國首次行政審批制度研討會。圍繞如何促進政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，加快行政服務(wù)中心建設(shè)展開討論，來自全國13個省、市、自治區(qū)的有關(guān)負責(zé)人參加研討會。[8]

2002年6月6日～7日，由中國行政管理學(xué)會、天津市行政管理學(xué)會聯(lián)合主辦的“中國

[9]加入WTO與行政審批制度改革”研討會在天津市隆重召開。2012年2月24日，由中國社

會科學(xué)院法學(xué)研究所主辦、海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心承辦的“法治政府建設(shè)與行政審批制度改革研討會”在海南順利召開，國內(nèi)14名專家教授匯集海口以海南省行政審批制度改革經(jīng)驗為范本，探討推動法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)以及行政管理體制改革的理論研究。[10]

國務(wù)院改革工作會議

2002年6月25日，在北京召開國務(wù)院行政審批制度改革工作會議。[11]

2011年11月14日，在北京召開國務(wù)院深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議，會議總結(jié)行政審批制度改革工作，研究部署下一階段行政審批工作，進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在會上作重要講話。[2][12]

2012年8月23日，國務(wù)院批準(zhǔn)廣東省“十二五”時期在行政審批制度改革方面先行先試，對行政法規(guī)、國務(wù)院及部門文件設(shè)定的部分行政審批項目在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施或進行調(diào)整。[13-14]

改革工作部際聯(lián)席會議

2008年8月5日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在北京召開第一次全體會議。會議審議通過了《行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議工作規(guī)則》、《關(guān)于深入推進行政審批制度改革工作的意見》和《全國行政審批制度改革工作電視電話會議方案》三個文件，明確了當(dāng)前及今后一個時期行政審批制度改革的工作思路和主要任務(wù)。馬馼主持會議并講話。

[15]

2009年5月19日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在北京召開第二次會議，強調(diào)要認(rèn)真貫徹落實第十七屆中央紀(jì)委第三次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議精神，充分認(rèn)識行政審批制度改革工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加積極的態(tài)度和更加有力的措施，深入推進行政審批制度改革，下力氣再減少一批行政審批事項，切實加強對行政審批權(quán)力運行的監(jiān)控，推動服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。[16]

2009年7月16日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在京召開第三次會議。馬馼主持會議并講話。她強調(diào)，要全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革工作的部署和要求，把對行政許可事項的審核作為當(dāng)前工作的重中之重，嚴(yán)格把好合法關(guān)、合理關(guān)、監(jiān)督關(guān)，確保再取消和調(diào)整一批行政審批事項目標(biāo)的實現(xiàn)，推動政府職能轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

[17]2009年12月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在北京召開第四次會議，重點審議國務(wù)院部門擬取消和下放的行政審批事項。會議認(rèn)為，聯(lián)席會議辦公室依據(jù)行政許可法等有關(guān)法律法規(guī)和各部門的職責(zé)，按照行政審批制度改革的原則，組織各地區(qū)各部門和管理相對人、有關(guān)專家對國務(wù)院部門行政審批事項進行了審核論證，與各有關(guān)部門作了充分溝通協(xié)商并達成了一致意見，提出的擬取消和下放的行政審批事項，既積極又穩(wěn)妥，同意進一步論證后報請國務(wù)院審定。

[18]2010年9月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在北京召開第五次會議，總結(jié)前一階段工作，研究安排下一步工作。會議強調(diào)，要認(rèn)真抓好國務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級行政審批項目決定的貫徹落實，繼續(xù)深入推進行政審批制度改革。

[19] 2012年4月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議召開第六次會議，聽取了國務(wù)院部門第六輪行政審批項目集中清理工作情況匯報，審議了建議取消調(diào)整的行政審批項目，研究了下一步工作。馬馼主持會議并講話。[20]

取消審批項目

（第一批）2002年10月，取消789項行政審批項目。[21]

（第二批）2003年2月，取消406項行政審批項目，改變82項行政審批項目的管理方式。[22]

（第三批）2004年5月19日，取消和調(diào)整495項行政審批項目，其中取消409項；改變管理方式39項；下放47項。在取消和調(diào)整的行政審批項目中有25項屬于涉密事項，按規(guī)定另行通知。[23]

（第四批）2007年10月9日，取消和調(diào)整186項行政審批項目。其中取消128項；下放29項；改變管理方式8項；合并21項。另有7項擬取消或者調(diào)整的行政審批項目是

[24]由有關(guān)法律設(shè)立的，國務(wù)院將依照法定程序提請全國人大常委會審議修訂相關(guān)法律規(guī)定。

（第五批）2010年7月4日，取消和下放行政審批項目184項。其中取消113項，下放71項。[25]

（第六批）2012年8月22日，取消和調(diào)整314項部門行政審批項目，其中取消184項；下放117項；合并13項。重點對投資領(lǐng)域、社會事業(yè)和非行政許可審批項目，特別是涉及實體經(jīng)濟、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項目進行了清理。[26]

2013年5月15日，取消和下放117項行政審批項目等事項。其中，取消行政審批項目71項，下放管理層級行政審批項目20項，取消評比達標(biāo)表彰項目10項，取消行政事業(yè)性收費項目3項；取消或下放管理層級的機關(guān)內(nèi)部事項和涉密事項13項。[1]

推進改革

2003年9月18日，國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于進一步推進省級政府行政審批制度改革的意見》。2003年9月19日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步推進省級政府行政審批制度改革意見的通知。[27] 2008年，中華人民共和國監(jiān)察部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室、中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國工業(yè)和信息化部、中華人民共和國民政部、中華人民共和國財政部、中華人民共和國農(nóng)業(yè)部、中華人民共和國商務(wù)部、人民銀行、中華人民共和國國家工商行政管理總局、中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國務(wù)院法制辦公室提交《關(guān)于深入推進行政審批制度改革的意見》。2008年10月17日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門《關(guān)于深入推進行政審批制度改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕115號）。

[28-29]

頒布行政審批法

2004年7月1日，以中華人民共和國主席令第七號頒布出臺了《中華人民共和國行政許可法》。[30-31]

地方政府首設(shè)機構(gòu)

2013年8月14日，四川省人民政府辦公廳首設(shè)行政審批制度改革處。[32-38]

改革內(nèi)容編輯

一要按照應(yīng)減必減、該放就放的原則，進一步取消和調(diào)整行政審批項目。

凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不設(shè)前置審批。以部門規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可，要限期改正。探索建立審批項目動態(tài)清理工作機制。

二要積極推進行政審批規(guī)范化建設(shè)。

新設(shè)審批項目，必須于法有據(jù)，并嚴(yán)格按照法定程序進行合法性、必要性、合理性審查論證。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何部門不得以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項目。研究制定非行政許可審批項目設(shè)定和管理辦法。[39]

三要加快推進事業(yè)單位改革和社會組織管理改革。

把適合事業(yè)單位和社會組織承擔(dān)的事務(wù)性工作和管理服務(wù)事項，通過委托、招標(biāo)、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會組織承擔(dān)。抓緊培育相關(guān)行業(yè)組織，推動行業(yè)組織規(guī)范、公開、高效、廉潔辦事。

四要進一步健全行政審批服務(wù)體系。

繼續(xù)推進政務(wù)中心建設(shè)，健全省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)體系，并逐步向村和社區(qū)延伸。加強行政審批績效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務(wù)水平。審批項目較多的部門要建立政務(wù)大廳或服務(wù)窗口。

五要加強政府監(jiān)管。

對取消和調(diào)整的行政審批事項，要明確監(jiān)管責(zé)任，制定后續(xù)監(jiān)管措施，強化工作銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把工作重點轉(zhuǎn)到依法監(jiān)管上來，切實履行職責(zé)，制定政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強日常動態(tài)監(jiān)管，保證市場秩序，保障人民群眾生命健康安全。

六要深入推進行政審批領(lǐng)域防治腐敗工作。

深化審批公開，推行“陽光審批”。加快推廣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)違紀(jì)違法案件。

七要把行政審批制度改革與投資體制、財稅金融體制、社會體制和行政管理體制改革結(jié)合起來。

進一步理順和規(guī)范政府與企業(yè)、與社會的關(guān)系，規(guī)范上下級政府的關(guān)系。進一步優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，提高行政效能和公共管理服務(wù)質(zhì)量。

總體情況編輯

一是大幅度削減行政審批項目，審批事項過多過濫的狀況明顯改變。2004年，監(jiān)察部、國務(wù)院審改辦會同有關(guān)部門對審批項目進行了新一輪審核論證。經(jīng)過嚴(yán)格審核和充分論證，國務(wù)院決定第三批取消和調(diào)整審批項目495項。至2006年，國務(wù)院部門分三批共取消和調(diào)整審批項目1806項，達到了國務(wù)院部門全部審批項目的50.1%。[40]

二是保持上下銜接，形成了國務(wù)院部門改革與地方政府改革良性互動的格局。國務(wù)院各部門加強對本系統(tǒng)行政審批制度改革工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，提出了審批項目上下銜接的意見和辦法；各?。▍^(qū)、市）對照國務(wù)院部門取消和調(diào)整的行政審批項目，從審批部門、審批對象、審批依據(jù)、審批內(nèi)容等方面進行全面核對，根據(jù)不同情況對審批項目作了分類處理，并研究制定配套措施和辦法，防止管理上出現(xiàn)漏洞。[40]

三是創(chuàng)新管理方式，政府職能進一步轉(zhuǎn)變。相關(guān)審批項目取消和調(diào)整后，各地區(qū)、各部門積極探索新的管理方式和管理手段。對能夠通過市場機制解決的事項，采取招標(biāo)、拍賣等市場運作方式；對應(yīng)由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強制性標(biāo)準(zhǔn)取代個案審批的事項，制定并組織實施相應(yīng)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；對轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的事項，加大事中和事后檢查力度；對不再實施審批，轉(zhuǎn)由行業(yè)組織或社會中介組織自律管理的事項，積極穩(wěn)妥地做好移交工作。[40]

四是加強對行政審批行為的監(jiān)督制約，行政審批權(quán)力的運行逐步規(guī)范。不少地區(qū)和部門在改革中逐步建立了行政審批受理、實施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，比如，在受理環(huán)節(jié)，建立公示制度，對審批項目名稱、設(shè)定依據(jù)、實施主體、條件、程序等內(nèi)容予以公示；在實施環(huán)節(jié)，嚴(yán)格限定審批時限，規(guī)范審批程序，并普遍實行首問負責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等制度；在監(jiān)督環(huán)節(jié)，完善內(nèi)部層級監(jiān)督機制，建立行政審批責(zé)任追究制度，對違規(guī)和不當(dāng)審批行為予以糾正。[40]

重要意義編輯

國務(wù)院審改辦主任、監(jiān)察部副部長李玉賦：

首先，推進行政審批制度改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導(dǎo)致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問題的關(guān)鍵，在于適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點，推進行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強和改善宏觀調(diào)控，促進國民經(jīng)濟充滿活力、富有效率、健康運行。[41]

其次，推進行政審批制度改革，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。建設(shè)法治政府的核心是促進各級政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權(quán)和審批行為，有助于促進法治政府建設(shè)。[41]

第三，推進行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展；有助于提高各級政府工作人員運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；有助于正確處理中央與地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟社會事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，在維護中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時，更好地調(diào)動和發(fā)揮地方的積極性。[41]

第四，推進行政審批制度改革，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措。推進行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，有利于增強行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的一項重大舉措。[41]