第一篇：釋放行政審批制度改革紅利

釋放行政審批制度改革紅利

省政府召開專項(xiàng)工作會(huì)議，要求更好地——

釋放行政審批制度改革紅利

17日，省政府召開全省貫徹落實(shí)國務(wù)院取消和下放行政審批事項(xiàng)決定專項(xiàng)工作會(huì)議，貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》精神，推進(jìn)實(shí)施《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》。省委常委、常務(wù)副省長徐少華主持會(huì)議并講話。

徐少華強(qiáng)調(diào)，此次國務(wù)院取消和下放一批企業(yè)投資審批事項(xiàng)，事權(quán)和責(zé)任同步下放。廣東要以積極態(tài)度、有效方法貫徹落實(shí)，更好地釋放行政審批制度改革紅利，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。各級(jí)、各部門要結(jié)合實(shí)際做好銜接和監(jiān)管工作，確保對(duì)下放的審批事項(xiàng)接得住、連得上、管得好。在推進(jìn)企業(yè)投資管理體制改革工作中，省有關(guān)部門要開展“串聯(lián)”改“并聯(lián)”的內(nèi)部審批流程再造，特別要解決好互為前置的問題，同時(shí)要利用網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現(xiàn)辦理信息互聯(lián)互通，進(jìn)一步簡化和優(yōu)化審批流程。

第二篇：行政審批制度改革

行政審批是現(xiàn)代國家管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段。

在中國，由于傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運(yùn)用于許多行政管理領(lǐng)域，對(duì)于保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為一種國家管理行政事務(wù)的不可缺少的重要制度。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有150多個(gè)法律、行政法規(guī)和規(guī)章對(duì)行政審批作出了規(guī)定，這些規(guī)定涉及國防、外交、[1]公安、經(jīng)濟(jì)、城市管理等20多個(gè)領(lǐng)域、50多個(gè)行業(yè)。

但是，隨著中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善、正式成為WTO的成員的今天，而行政審批制度又缺乏有效的法律規(guī)范，在行政審批中長期存在的問題就越來越突出，有些已成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。因此迫切需要對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革，來自國內(nèi)外改革的呼聲也愈來愈強(qiáng)烈。[2]

改革歷程編輯

改革概況

2001年9月24日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于成立國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（國辦發(fā)〔2001〕71號(hào)），成立國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)行政審批制度改革，改革工作全面啟動(dòng)。[3]

國務(wù)院已分六批共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%。[4] 2013年6月，國務(wù)院明確行政審批制度改革工作牽頭單位由監(jiān)察部調(diào)整為中央編辦，國務(wù)院審改辦設(shè)在中央編辦。[5]

實(shí)施改革

2001年10月9日，中華人民共和國監(jiān)察部、中華人民共和國國務(wù)院法制辦公室、中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室提交《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》，2001年10月18日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見的通知》【國發(fā)〔2001〕33號(hào)】。[6]

2002年4月，國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于對(duì)建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的審批制度進(jìn)行課題研究的實(shí)施方案》，確定了15個(gè)大中城市率先開展行政審批制度改革課題研究，此后又組織了國務(wù)院各部門開展這項(xiàng)工作。各地區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，承擔(dān)課題研究的15個(gè)大中城市和一些國務(wù)院部門專門成立了課題研究小組，認(rèn)真組織開展研究，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。一些地方和部門還聘請(qǐng)專家學(xué)者參與研究，多方協(xié)作，集思廣益，提高研究質(zhì)量。[7]

展開研討

2002年5月，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、中國社會(huì)科學(xué)院公共政策研究中心與焦作市委、市政府在焦作市聯(lián)合舉辦了全國首次行政審批制度研討會(huì)。圍繞如何促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，加快行政服務(wù)中心建設(shè)展開討論，來自全國13個(gè)省、市、自治區(qū)的有關(guān)負(fù)責(zé)人參加研討會(huì)。[8]

2002年6月6日～7日，由中國行政管理學(xué)會(huì)、天津市行政管理學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦的“中國

[9]加入WTO與行政審批制度改革”研討會(huì)在天津市隆重召開。2012年2月24日，由中國社

會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所主辦、海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心承辦的“法治政府建設(shè)與行政審批制度改革研討會(huì)”在海南順利召開，國內(nèi)14名專家教授匯集?？谝院Ｄ鲜⌒姓徟贫雀母锝?jīng)驗(yàn)為范本，探討推動(dòng)法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)以及行政管理體制改革的理論研究。[10]

國務(wù)院改革工作會(huì)議

2002年6月25日，在北京召開國務(wù)院行政審批制度改革工作會(huì)議。[11]

2011年11月14日，在北京召開國務(wù)院深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議，會(huì)議總結(jié)行政審批制度改革工作，研究部署下一階段行政審批工作，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在會(huì)上作重要講話。[2][12]

2012年8月23日，國務(wù)院批準(zhǔn)廣東省“十二五”時(shí)期在行政審批制度改革方面先行先試，對(duì)行政法規(guī)、國務(wù)院及部門文件設(shè)定的部分行政審批項(xiàng)目在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施或進(jìn)行調(diào)整。[13-14]

改革工作部際聯(lián)席會(huì)議

2008年8月5日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開第一次全體會(huì)議。會(huì)議審議通過了《行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則》、《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革工作的意見》和《全國行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議方案》三個(gè)文件，明確了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期行政審批制度改革的工作思路和主要任務(wù)。馬馼主持會(huì)議并講話。

[15]

2009年5月19日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開第二次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)第十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)和國務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)行政審批制度改革工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加積極的態(tài)度和更加有力的措施，深入推進(jìn)行政審批制度改革，下力氣再減少一批行政審批事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控，推動(dòng)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。[16]

2009年7月16日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在京召開第三次會(huì)議。馬馼主持會(huì)議并講話。她強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革工作的部署和要求，把對(duì)行政許可事項(xiàng)的審核作為當(dāng)前工作的重中之重，嚴(yán)格把好合法關(guān)、合理關(guān)、監(jiān)督關(guān)，確保再取消和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

[17]2009年12月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開第四次會(huì)議，重點(diǎn)審議國務(wù)院部門擬取消和下放的行政審批事項(xiàng)。會(huì)議認(rèn)為，聯(lián)席會(huì)議辦公室依據(jù)行政許可法等有關(guān)法律法規(guī)和各部門的職責(zé)，按照行政審批制度改革的原則，組織各地區(qū)各部門和管理相對(duì)人、有關(guān)專家對(duì)國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了審核論證，與各有關(guān)部門作了充分溝通協(xié)商并達(dá)成了一致意見，提出的擬取消和下放的行政審批事項(xiàng)，既積極又穩(wěn)妥，同意進(jìn)一步論證后報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審定。

[18]2010年9月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開第五次會(huì)議，總結(jié)前一階段工作，研究安排下一步工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真抓好國務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目決定的貫徹落實(shí)，繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革。

[19] 2012年4月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議召開第六次會(huì)議，聽取了國務(wù)院部門第六輪行政審批項(xiàng)目集中清理工作情況匯報(bào)，審議了建議取消調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，研究了下一步工作。馬馼主持會(huì)議并講話。[20]

取消審批項(xiàng)目

（第一批）2002年10月，取消789項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。[21]

（第二批）2003年2月，取消406項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，改變82項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的管理方式。[22]

（第三批）2004年5月19日，取消和調(diào)整495項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，其中取消409項(xiàng)；改變管理方式39項(xiàng)；下放47項(xiàng)。在取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目中有25項(xiàng)屬于涉密事項(xiàng)，按規(guī)定另行通知。[23]

（第四批）2007年10月9日，取消和調(diào)整186項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。其中取消128項(xiàng)；下放29項(xiàng)；改變管理方式8項(xiàng)；合并21項(xiàng)。另有7項(xiàng)擬取消或者調(diào)整的行政審批項(xiàng)目是

[24]由有關(guān)法律設(shè)立的，國務(wù)院將依照法定程序提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議修訂相關(guān)法律規(guī)定。

（第五批）2010年7月4日，取消和下放行政審批項(xiàng)目184項(xiàng)。其中取消113項(xiàng)，下放71項(xiàng)。[25]

（第六批）2012年8月22日，取消和調(diào)整314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目，其中取消184項(xiàng)；下放117項(xiàng)；合并13項(xiàng)。重點(diǎn)對(duì)投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)和非行政許可審批項(xiàng)目，特別是涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理。[26]

2013年5月15日，取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)。其中，取消行政審批項(xiàng)目71項(xiàng)，下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目20項(xiàng)，取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目10項(xiàng)，取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目3項(xiàng)；取消或下放管理層級(jí)的機(jī)關(guān)內(nèi)部事項(xiàng)和涉密事項(xiàng)13項(xiàng)。[1]

推進(jìn)改革

2003年9月18日，國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)政府行政審批制度改革的意見》。2003年9月19日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)政府行政審批制度改革意見的通知。[27] 2008年，中華人民共和國監(jiān)察部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)、中華人民共和國工業(yè)和信息化部、中華人民共和國民政部、中華人民共和國財(cái)政部、中華人民共和國農(nóng)業(yè)部、中華人民共和國商務(wù)部、人民銀行、中華人民共和國國家工商行政管理總局、中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國務(wù)院法制辦公室提交《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見》。2008年10月17日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕115號(hào)）。

[28-29]

頒布行政審批法

2004年7月1日，以中華人民共和國主席令第七號(hào)頒布出臺(tái)了《中華人民共和國行政許可法》。[30-31]

地方政府首設(shè)機(jī)構(gòu)

2013年8月14日，四川省人民政府辦公廳首設(shè)行政審批制度改革處。[32-38]

改革內(nèi)容編輯

一要按照應(yīng)減必減、該放就放的原則，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。

凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不設(shè)前置審批。以部門規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可，要限期改正。探索建立審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。

二要積極推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)。

新設(shè)審批項(xiàng)目，必須于法有據(jù)，并嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何部門不得以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項(xiàng)目。研究制定非行政許可審批項(xiàng)目設(shè)定和管理辦法。[39]

三要加快推進(jìn)事業(yè)單位改革和社會(huì)組織管理改革。

把適合事業(yè)單位和社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性工作和管理服務(wù)事項(xiàng)，通過委托、招標(biāo)、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會(huì)組織承擔(dān)。抓緊培育相關(guān)行業(yè)組織，推動(dòng)行業(yè)組織規(guī)范、公開、高效、廉潔辦事。

四要進(jìn)一步健全行政審批服務(wù)體系。

繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)，健全省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系，并逐步向村和社區(qū)延伸。加強(qiáng)行政審批績效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務(wù)水平。審批項(xiàng)目較多的部門要建立政務(wù)大廳或服務(wù)窗口。

五要加強(qiáng)政府監(jiān)管。

對(duì)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，要明確監(jiān)管責(zé)任，制定后續(xù)監(jiān)管措施，強(qiáng)化工作銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到依法監(jiān)管上來，切實(shí)履行職責(zé)，制定政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證市場秩序，保障人民群眾生命健康安全。

六要深入推進(jìn)行政審批領(lǐng)域防治腐敗工作。

深化審批公開，推行“陽光審批”。加快推廣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)違紀(jì)違法案件。

七要把行政審批制度改革與投資體制、財(cái)稅金融體制、社會(huì)體制和行政管理體制改革結(jié)合起來。

進(jìn)一步理順和規(guī)范政府與企業(yè)、與社會(huì)的關(guān)系，規(guī)范上下級(jí)政府的關(guān)系。進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，提高行政效能和公共管理服務(wù)質(zhì)量。

總體情況編輯

一是大幅度削減行政審批項(xiàng)目，審批事項(xiàng)過多過濫的狀況明顯改變。2004年，監(jiān)察部、國務(wù)院審改辦會(huì)同有關(guān)部門對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行了新一輪審核論證。經(jīng)過嚴(yán)格審核和充分論證，國務(wù)院決定第三批取消和調(diào)整審批項(xiàng)目495項(xiàng)。至2006年，國務(wù)院部門分三批共取消和調(diào)整審批項(xiàng)目1806項(xiàng)，達(dá)到了國務(wù)院部門全部審批項(xiàng)目的50.1%。[40]

二是保持上下銜接，形成了國務(wù)院部門改革與地方政府改革良性互動(dòng)的格局。國務(wù)院各部門加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)行政審批制度改革工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，提出了審批項(xiàng)目上下銜接的意見和辦法；各?。▍^(qū)、市）對(duì)照國務(wù)院部門取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，從審批部門、審批對(duì)象、審批依據(jù)、審批內(nèi)容等方面進(jìn)行全面核對(duì)，根據(jù)不同情況對(duì)審批項(xiàng)目作了分類處理，并研究制定配套措施和辦法，防止管理上出現(xiàn)漏洞。[40]

三是創(chuàng)新管理方式，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。相關(guān)審批項(xiàng)目取消和調(diào)整后，各地區(qū)、各部門積極探索新的管理方式和管理手段。對(duì)能夠通過市場機(jī)制解決的事項(xiàng)，采取招標(biāo)、拍賣等市場運(yùn)作方式；對(duì)應(yīng)由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個(gè)案審批的事項(xiàng)，制定并組織實(shí)施相應(yīng)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的事項(xiàng)，加大事中和事后檢查力度；對(duì)不再實(shí)施審批，轉(zhuǎn)由行業(yè)組織或社會(huì)中介組織自律管理的事項(xiàng)，積極穩(wěn)妥地做好移交工作。[40]

四是加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)督制約，行政審批權(quán)力的運(yùn)行逐步規(guī)范。不少地區(qū)和部門在改革中逐步建立了行政審批受理、實(shí)施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，比如，在受理環(huán)節(jié)，建立公示制度，對(duì)審批項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施主體、條件、程序等內(nèi)容予以公示；在實(shí)施環(huán)節(jié)，嚴(yán)格限定審批時(shí)限，規(guī)范審批程序，并普遍實(shí)行首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度；在監(jiān)督環(huán)節(jié)，完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，建立行政審批責(zé)任追究制度，對(duì)違規(guī)和不當(dāng)審批行為予以糾正。[40]

重要意義編輯

國務(wù)院審改辦主任、監(jiān)察部副部長李玉賦：

首先，推進(jìn)行政審批制度改革，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。政府與企業(yè)、市場、社會(huì)的關(guān)系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導(dǎo)致政府行政管理和社會(huì)資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問題的關(guān)鍵，在于適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，推進(jìn)行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、健康運(yùn)行。[41]

其次，推進(jìn)行政審批制度改革，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。建設(shè)法治政府的核心是促進(jìn)各級(jí)政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進(jìn)行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權(quán)和審批行為，有助于促進(jìn)法治政府建設(shè)。[41]

第三，推進(jìn)行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進(jìn)行政審批制度改革，有助于促使各級(jí)政府樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展；有助于提高各級(jí)政府工作人員運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；有助于正確處理中央與地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，在維護(hù)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的積極性。[41]

第四，推進(jìn)行政審批制度改革，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措。推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有利于增強(qiáng)行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會(huì)組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的一項(xiàng)重大舉措。[41]

第三篇：行政審批制度改革

為貫徹執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于第四輪取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（云南省人民政府令第150號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范全省地稅系統(tǒng)行政審批行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和國務(wù)院、省政府關(guān)于行政審批制度改革的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)云南省地方稅務(wù)局研究，決定對(duì)省政府第150號(hào)令決定調(diào)整的地稅行政審批項(xiàng)目作以下規(guī)范，請(qǐng)各局嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行；

一、調(diào)整的項(xiàng)目范圍

按照省政府150號(hào)令的要求，此次涉及調(diào)整管理實(shí)施機(jī)關(guān)的地方稅務(wù)非行政許可審批項(xiàng)目為：

（一）資源稅困難減免審批由云南省人民政府調(diào)整到縣級(jí)人民政府；

（二）延期繳納稅款審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；

（三）城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；

（四）2000萬元以下企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；

（五）總機(jī)構(gòu)提取管理費(fèi)審批（跨州市除外）由省局調(diào)整到州（市）、縣（市、區(qū)）地稅局、省直征局。

二、調(diào)整時(shí)間

從即日起，省局不再審批以上調(diào)整的項(xiàng)目，由調(diào)整后的管理實(shí)施機(jī)關(guān)審批。

三、審批要求

除資源稅困難減免審批、總機(jī)構(gòu)提取管理費(fèi)審批以外的其他項(xiàng)目審批程序按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）受理機(jī)關(guān)。審批事項(xiàng)的受理機(jī)關(guān)由納稅人自行選擇主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)或有審批權(quán)限的州（市）地稅局；對(duì)于符合受理?xiàng)l件的，州（市）地稅局不得以任何理由拒絕受理。

（二）受理申請(qǐng)。對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)，受理機(jī)關(guān)應(yīng)分別作出以下處理：

1.不受理。如果申請(qǐng)事項(xiàng)屬于地稅機(jī)關(guān)管轄范圍，但不需要審批的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人不受理，同時(shí)告知其解決的途徑。

2.不予受理。申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于地稅機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面作出《稅務(wù)行政審批不予受理通知書》（附件

1），并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

3.要求補(bǔ)正材料。申請(qǐng)人申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)告知并允許申請(qǐng)人當(dāng)場更正；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)出具《補(bǔ)正材料告知書》（附件2），一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

4.受理。申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)受理范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部

補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)，并出具《稅務(wù)行政審批受理通知書》（附件3）。

（三）審查。具有審批權(quán)的機(jī)關(guān)直接審查申請(qǐng)，但可以征求下級(jí)地稅機(jī)關(guān)意見；審查應(yīng)當(dāng)以書面審查為原則，依法或者根據(jù)實(shí)際情況需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行核查。

（四）決定。行政審批決定應(yīng)由有審批權(quán)的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)書面作出，任何一個(gè)審批環(huán)節(jié)不得因不同意而自行終止。

為保障納稅人的合法權(quán)益，保護(hù)執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，遵循內(nèi)外卷分離的原則，對(duì)作為“內(nèi)卷”的各種審批表，審批機(jī)關(guān)按要求歸檔，不送達(dá)納稅人；對(duì)作為“外卷”的決定，審批機(jī)關(guān)按審批結(jié)果制作準(zhǔn)予或不予的審批決定，并送達(dá)申請(qǐng)人。對(duì)于決定的形式，有法律文書的，統(tǒng)一使用法律文書；沒有法律文書的，暫由各州（市）地稅局和省直征局參照有關(guān)法律文書自行確定。

（五）時(shí)限。按照省政府第150號(hào)令的規(guī)定，本次調(diào)整的涉及我系統(tǒng)的審批項(xiàng)目審批期限均為26個(gè)工作日。調(diào)整項(xiàng)目26個(gè)工作日的時(shí)限原則上按以下標(biāo)準(zhǔn)分解：

1．主管地稅局受理申請(qǐng)的：基層管理分局（所）4個(gè)工作日，縣級(jí)地稅局6個(gè)工作日，州、市級(jí)地稅局16個(gè)工作日。

2．州市級(jí)地稅局受理申請(qǐng)的，需轉(zhuǎn)縣級(jí)地稅局實(shí)地核查和審核，核查和審核時(shí)限為10個(gè)工作日。

附件：1.《稅務(wù)行政審批不予受理通知書》

2.《補(bǔ)正材料告知書》

3.《稅務(wù)行政審批受理通知書》

4.《延期繳納稅款審批情況匯總表》

二○○九年三月九日

第四篇：遼源市推進(jìn)工商登記制度改革紅利釋放情況及各方反應(yīng)

遼源市推進(jìn)工商登記制度改革 紅利釋放情況及各方反應(yīng)

遼源市工商局在市委市政府和省工商局的領(lǐng)導(dǎo)下，以服務(wù)遼源轉(zhuǎn)型發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，按照“便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，切實(shí)發(fā)揮工商企業(yè)登記登記職能，從2014年3月1日起，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，以市場主體的市場化為導(dǎo)向，以為市場主體減負(fù)松綁為目標(biāo)，進(jìn)一步簡政放權(quán)，不斷激發(fā)社會(huì)投資熱情，營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了遼源市場主體數(shù)量和質(zhì)量的顯著提升。

一、釋放登記改革紅利，實(shí)現(xiàn)主體數(shù)量大幅增長。通過放寬市場準(zhǔn)入條件，最大限度地為市場主體松綁，使市場主體“零障礙”進(jìn)入市場，有效釋放了遼源市創(chuàng)業(yè)活力。全市實(shí)有企業(yè)9795戶，個(gè)體工商戶61,138戶，農(nóng)民專業(yè)合作社1767戶，家庭農(nóng)場205戶。從3月份開始實(shí)行工商登記制度改革的10個(gè)月里，遼源市共新設(shè)立企業(yè)1255戶，新注冊(cè)資本共計(jì)54.1億元，新就業(yè)人數(shù)為8839人，分別同比增長57.7%、163.6%、88.5%。2015年，新登記個(gè)體工商戶7216戶，同比增長11%；新登記農(nóng)民專業(yè)合作社355戶，同比增長25%；新登記家庭農(nóng)場71戶，同比增長52.98%。2014年3月中旬，景福生來到遼源工商窗口咨詢公司登記，工商干部他詳細(xì)的介紹了登記制度改革情況。3月20日，景福生正式提交了材料，工商干部為他落實(shí)了注冊(cè)資本認(rèn)繳、“前置改后置”和“零收費(fèi)”等政策，當(dāng)天就發(fā)放了注冊(cè)資本3000萬元的“遼源市御紅酒業(yè)有限公司”營業(yè)執(zhí)照，還減免了1.6萬元的工商注冊(cè)登記費(fèi)。景福生驚喜的說：“我的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)能夠?qū)崿F(xiàn)，多虧了工商登記制度改革的各項(xiàng)措施。”

二、貫徹落實(shí)改革措施，破除注冊(cè)登記五道門檻。從2014年3月份開始，全面放寬準(zhǔn)入條件。一是破除“注冊(cè)資本實(shí)繳”的門檻，實(shí)行注冊(cè)資本“實(shí)繳改認(rèn)繳”登記，通過取消驗(yàn)資報(bào)告為企業(yè)節(jié)省驗(yàn)資費(fèi)1002.1萬元，企業(yè)登記省時(shí)省力省錢；二是破除“最低注冊(cè)資本限制”的門檻，實(shí)行“一元錢”就可以注冊(cè)公司登記；三是破除行政審批“前置許可”的門檻，實(shí)行“前置改后置”登記，縮短企業(yè)成立周期，有669戶企業(yè)做到了“先上車，后買票”；四是破除開辦企業(yè)必須有門市房的門檻，實(shí)行“住宅改商用”登記，為598戶放寬了企業(yè)住所登記條件；五是破除企業(yè)“每年報(bào)送年檢驗(yàn)材料和加蓋年檢戳記”的門檻，實(shí)行“年檢改年報(bào)”，推行市場主體信息由企業(yè)自行公示制度，構(gòu)建市場主體誠信體系格局，激發(fā)了市場主體的活力。同時(shí)，各級(jí)工商窗口全面實(shí)行工商業(yè)務(wù)“零收費(fèi)”政策，2014年，共為企業(yè)減免工商注冊(cè)登記費(fèi)達(dá)到了343萬元，用真金白銀實(shí)實(shí)在在的減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持了企業(yè)發(fā)展。

三、大力宣傳優(yōu)惠政策，社會(huì)滿意程度明顯提高。遼源工商部門為貫徹落實(shí)好改革措施，積極營造良好的宣傳氛圍。從2014年3月1日起，全市工商系統(tǒng)通過組織企業(yè)座談、開展企業(yè)登記培訓(xùn)、在窗口設(shè)置宣傳板、發(fā)放辦事指南及利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、短信等多種方式，全面準(zhǔn)確宣傳工商登記改革的意義、內(nèi)容和便民服務(wù)措施，及時(shí)解答和回應(yīng)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，并進(jìn)行權(quán)威解讀，提高社會(huì)對(duì)工商登記改革認(rèn)知的深度和廣度。為了更好的讓企業(yè)了解工商部門情況，及時(shí)解決企業(yè)存在問題，工商部門還開展了企業(yè)登記電話回訪活動(dòng)，注重宣傳工商登記政策，征求企業(yè)在設(shè)立、變更登記過程中對(duì)工商窗口的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)態(tài)度、工作效率和廉潔自律的意見和建議，實(shí)際回訪企業(yè)1996戶，解答企業(yè)問題264條，企業(yè)的滿意率是100%。目前，企業(yè)普遍認(rèn)為工商部門的行政效率明顯提高，審批時(shí)限縮短，辦事流程簡化，企業(yè)辦理注冊(cè)登記等事項(xiàng)更加便捷，對(duì)工商部門的工作滿意度持續(xù)增長?；卦L中，遼源市特別粥道餐飲服務(wù)有限公司的史新輝經(jīng)理對(duì)工商部門的窗口工作非常滿意，還特意在微信“朋友圈”中發(fā)送了他在工商窗口領(lǐng)取執(zhí)照的照片，讓不少人都為工商登記工作“點(diǎn)了贊”。

四、持續(xù)優(yōu)化窗口服務(wù)，切實(shí)提高行政審批效率。遼源工商登記窗口在實(shí)行重大項(xiàng)目企業(yè)“直通車”服務(wù)、“首席代辦制”、首問負(fù)責(zé)制、首辦負(fù)責(zé)制、“AB”崗工作制、現(xiàn)場辦公制、限時(shí)辦結(jié)制和不限時(shí)服務(wù)制基礎(chǔ)上，還針對(duì)特定企業(yè)提供“量身定制”和審批事項(xiàng)、成立登記指導(dǎo)組、開通疑難問題會(huì)商服務(wù)和實(shí)行工商聯(lián)絡(luò)員制等特色服務(wù)。2014年，為了更好的落實(shí)工商登記制度改革的精神，遼源市工商局企管分局立足實(shí)際，開拓創(chuàng)新，實(shí)行了 “一次告知、一窗審核、一天辦結(jié)和一網(wǎng)服務(wù)”的企業(yè)注冊(cè)登記“四個(gè)一”工作制度，做到了“當(dāng)天受理、當(dāng)天審核、當(dāng)天發(fā)照”的高效審批。2014年9月1日，遼源天弘商貿(mào)有限公司從申請(qǐng)核名到取得執(zhí)照僅用2個(gè)小時(shí)，企業(yè)的羅興貴高興的說：“這工作效率太棒了，讓咱的心里真亮堂！”全年，該分局共受理各類登記事項(xiàng)3184件，一天辦結(jié)的登記事項(xiàng)共有2981件，一天辦結(jié)的登記事項(xiàng)占總登記數(shù)的93.6%，其他203件均在法定時(shí)限內(nèi)提前辦結(jié)，提前辦結(jié)率為100%。

五、工商改革不斷深入，事中事后監(jiān)管任重道遠(yuǎn)。改革后，遼源市場主體數(shù)量大幅上升，大量的事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮泻褪潞蟊O(jiān)管。市場主體“寬進(jìn)”的準(zhǔn)入方式，得到了全社會(huì)的一致?lián)碜o(hù)；而“嚴(yán)管”的監(jiān)管方式，讓各部門的壓力不斷加重，相關(guān)的監(jiān)管職責(zé)需要進(jìn)一步明確。一是工商監(jiān)管模式發(fā)生重大改變。按照改革要求，工商總局于2014年7月14日廢止了沿用17年的市場巡查制，從10月1日起全面實(shí)行企業(yè)公示抽查辦法，將日常普遍巡查改為隨機(jī)針對(duì)抽查，并將抽查情況及處罰情況予以公示，以強(qiáng)化企業(yè)主體的第一責(zé)任。因此，工商部門能否盡快適應(yīng)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，能否解決一系列的突出問題，有待于工作中逐步檢驗(yàn)。二是“前置改后置”登記中涉及前置審批企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管問題。目前，“誰負(fù)責(zé)審批，誰負(fù)責(zé)監(jiān)管”的工作原則初步形成，但是還有個(gè)別部門不愿主動(dòng)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。因此，還需要進(jìn)一步梳理明確各相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)而構(gòu)建良好的后續(xù)監(jiān)管工作機(jī)制。三是工商登記改革中其他部門不同步。比如，工商部門已經(jīng)實(shí)行資本認(rèn)繳，企業(yè)無需驗(yàn)資報(bào)告，即可取得營業(yè)執(zhí)照，但是企業(yè)在向其他部門申請(qǐng)資質(zhì)的時(shí)候，個(gè)別行政部門還要求企業(yè)提交驗(yàn)資報(bào)告。因此，需要修改相關(guān)部門的法律規(guī)范，與改革精神保持一致。四是急需整合各部門工作數(shù)據(jù)。由于質(zhì)檢、藥監(jiān)、稅務(wù)、公安、銀行、金融機(jī)構(gòu)等職能部門的數(shù)據(jù)共享和交換方面并未實(shí)現(xiàn)真正的信息互通、資源共享，強(qiáng)化監(jiān)管方面缺乏統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)支撐。因此，應(yīng)以工商部門全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，全面深度融合各部門的數(shù)據(jù)庫，組建統(tǒng)一的跨地域、跨部門、跨產(chǎn)業(yè)的市場主體信用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成市場主體“一處失信、處處受限”的“嚴(yán)管”機(jī)制，推動(dòng)市場主體自律自治。

第五篇：行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)交流

行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)交流

行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)交流

清單之外無權(quán)力 窗口之外無審批

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”。為深入推進(jìn)我縣行政審批制度改革工作，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，降低辦事成本，提高機(jī)關(guān)效能，營造便民、高效、規(guī)范、廉潔的政務(wù)環(huán)境，促使我縣成為“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”的引領(lǐng)者和示范區(qū)。我縣緊緊抓住省直管縣改革試點(diǎn)契機(jī)，先行先試，堅(jiān)持“精簡、下放、優(yōu)化、監(jiān)管”工作理念，創(chuàng)新行政管理方式，根據(jù)省直管縣有關(guān)文件要求，切實(shí)推進(jìn)全縣審批權(quán)、辦事權(quán)(公共服務(wù))、執(zhí)法權(quán)的承接和落實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)“清單之外無權(quán)力、窗口之外無審批”工作目標(biāo)，營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)和服務(wù)環(huán)境。

一、做好“兩篇文章”，激發(fā)發(fā)展活力

按照“能減則減、能并則并”原則，狠抓項(xiàng)目精簡和程序簡化，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目大量減少、程序規(guī)范簡便等審批制度改革目標(biāo)。

一是做好“減”的文章，最大限度激發(fā)市場活力。按照“五個(gè)凡是”的原則，大刀闊斧地精簡行政審批事項(xiàng)，一是凡是國務(wù)院、省政府明確取消的項(xiàng)目，各部門一律不再審批;二是凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)、部門自行設(shè)定的行政審批項(xiàng)目，一律取消;三是凡是市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，公民、法人及其他組織自主決定和自律管理的，一律取消;四是凡是近三年來辦件量為零的行政審批項(xiàng)目一律暫停實(shí)施;五是凡是內(nèi)容相近、同一審批項(xiàng)目不同審批環(huán)節(jié)不同情形以及省市下放項(xiàng)目與縣原有項(xiàng)目相同或相近的，一律合并。今年，我縣在2009至**年三次清理基礎(chǔ)上，結(jié)合省直管縣改革試點(diǎn)工作要求，由縣法制辦、編辦、行政服務(wù)中心、省直管縣辦公室抽調(diào)專門人員對(duì)各單位行政審批項(xiàng)目逐條逐項(xiàng)梳理、審核，詳細(xì)了解各部門審批情況，反復(fù)征求各部門清理意見，最終形成行政審批項(xiàng)目清理匯總表，縣級(jí)行政審批事項(xiàng)共1424項(xiàng)(含省市下放項(xiàng)目)，經(jīng)清理，保留584項(xiàng)、取消448項(xiàng)、暫停實(shí)施354、下放38項(xiàng)，精減率達(dá)59%。

二是做好“放”的文章，最大限度方便群眾辦事。按照“合法、效率、利益、便民”原則，重點(diǎn)做到“四個(gè)下放”，盡可將權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所，實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放、辦事提效。一是凡涉及面廣、工作量大、能極大方便群眾辦事且鄉(xiāng)鎮(zhèn)有條件能辦好的一律下放;二是法律法規(guī)規(guī)定由政府及其所屬部門的行政審批權(quán)，但未具體明確審批權(quán)限，原則上直接下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使;三是省、市已直接下放縣級(jí)行使的行政權(quán)利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠辦理的，原則上下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn);四是法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件規(guī)定由縣級(jí)行使的行政審批權(quán)，原則上以委托方式下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使。經(jīng)清理，目前我縣下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政審批項(xiàng)目共38項(xiàng)。為確保權(quán)力下放的規(guī)范有序，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所接得到、接得穩(wěn)、接得好，我縣重點(diǎn)做到“四個(gè)堅(jiān)持”，一是堅(jiān)持按下放原則對(duì)下放項(xiàng)目進(jìn)行審定，確保下放行為合法有效;二是堅(jiān)持以書面形式辦理委托下放手續(xù)并報(bào)縣政府備案;三是堅(jiān)持下放單位對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理項(xiàng)目審批進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)管;四是堅(jiān)持對(duì)下放項(xiàng)目進(jìn)行清理歸類，規(guī)范管理，形成了《下放行政審批項(xiàng)目清單》。

二、強(qiáng)化“三項(xiàng)舉措”，提升行政效能

我縣對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，重新審查其設(shè)立依據(jù)、申報(bào)條件、申報(bào)材料、審批程序、法定時(shí)限、承諾時(shí)限等依據(jù)，切實(shí)簡化辦事流程，并明確要求進(jìn)入縣行政服務(wù)中心窗口統(tǒng)一辦理，切實(shí)精簡辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事程序，規(guī)范辦事制度。

一是在行政效能上提速。首先，精簡申報(bào)材料。在事項(xiàng)辦理過程中，對(duì)可要可不要的材料、沒有法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的都堅(jiān)決予以取消，同時(shí)細(xì)化、明確申報(bào)材料要求，在縣行政服務(wù)中心辦事窗口大廳設(shè)立辦事申報(bào)材料公示，形成項(xiàng)目辦理材料清單。其次，壓縮審批時(shí)限。在各單位全面推行“一審一核”制，制訂了《**縣行政審批即辦事項(xiàng)申報(bào)表》，盡量精簡不必要的審核環(huán)節(jié)，提高即辦件比率，盡最大努力做到當(dāng)場、當(dāng)天辦結(jié)，同時(shí)對(duì)即辦件做好記錄?？h行政服務(wù)中心對(duì)同一審批事項(xiàng)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上中心窗口的，實(shí)行并聯(lián)審批，由縣行政服務(wù)中心確定一個(gè)并聯(lián)審批項(xiàng)目的主辦窗口，申請(qǐng)人只需直接向主辦窗口申請(qǐng)，由主辦窗口統(tǒng)一受理，再將項(xiàng)目信息抄告相關(guān)窗口，并要求相關(guān)窗口限時(shí)提出本單位的審批意見，最終由主辦窗口將結(jié)果告知申請(qǐng)人，較大地提高了審批效率。如企業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，我縣實(shí)施“一窗受理、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證”工作模式，工作時(shí)間由9個(gè)工作日壓縮到4個(gè)工作日，全縣行政審批項(xiàng)目辦理時(shí)間均壓縮在法定時(shí)間的40%以內(nèi)。

二是在行政服務(wù)上提質(zhì)。首先，完善和落實(shí)便民措施。在各單位開通“綠色通道”，通過采取設(shè)立窗口、制作表格、公示辦事流程等措施，對(duì)申請(qǐng)人面對(duì)面解說疑難事情;不可當(dāng)場辦理的，利用網(wǎng)絡(luò)、電話等方式，主動(dòng)與申請(qǐng)人互動(dòng)聯(lián)系，提高行政審批效率和服務(wù)質(zhì)量;同時(shí)通過在行政服務(wù)中心大廳建立項(xiàng)目辦理電子評(píng)價(jià)制度，不斷提高工作人員辦事能力和服務(wù)水平。其次，規(guī)范窗口辦理。按照行政審批“兩集中兩到位”改革的要求，所有項(xiàng)目均納入行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。因特殊情況暫不進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)，需經(jīng)縣行政服務(wù)中心審核后報(bào)縣政府決定。為提高窗口辦理質(zhì)量和水平，我縣健全了辦理體系，建立了一個(gè)中心、六個(gè)專業(yè)辦證大廳(國稅局、地稅局、計(jì)生委、交警大隊(duì)、就業(yè)局和農(nóng)機(jī)局)、十九個(gè)便民服務(wù)中心的便民服務(wù)體系，確保群眾辦事“不進(jìn)衙門不見官”;全面推行了窗口首席代表制度，指定一名干部擔(dān)任窗口首席代表，首席代表原則上由行政服務(wù)股股長擔(dān)任，并由各部門下發(fā)《授權(quán)委托書》，明確窗口首席代表、工作人員職責(zé)、審批權(quán)限和權(quán)利義務(wù);推行了審批專用章制度，為窗口統(tǒng)一配備“行政審批專用章”，對(duì)于簡易事項(xiàng)和一般事項(xiàng)，由首席代表現(xiàn)場審批、發(fā)證，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理;建立健全了縣行政服務(wù)中心監(jiān)督檢查工作的長效機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管，特別加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目、人員、授權(quán)“三到位”、流程優(yōu)化、首席代表，窗口單位辦件程序、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量等情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，避免辦事群眾兩頭跑，真正做到便民、為民。

三是在行政收費(fèi)上減負(fù)。為增強(qiáng)收費(fèi)透明度，整頓亂收費(fèi)行為，我縣以行政審批制度改革為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)審批項(xiàng)目的行政事業(yè)性收費(fèi)管理工作，制訂了《**縣行政審批項(xiàng)目事業(yè)性收費(fèi)自查表》。按照能減則減的原則對(duì)涉及收費(fèi)的項(xiàng)目進(jìn)行梳理，公開各收費(fèi)單位的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);清理整頓不合理收費(fèi)行為，重點(diǎn)整治當(dāng)前市場中介組織執(zhí)業(yè)中存在的服務(wù)和收費(fèi)行為不規(guī)范、損害企業(yè)和群眾利益等突出問題，并形成制定了《行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目清單》。

四、健全“四項(xiàng)制度”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

建立規(guī)范有效的工作機(jī)制是推進(jìn)行政審批制度改革的根本保障。

一是建立健全權(quán)力清單制度。為規(guī)范行政審批行為，不斷提高行政效能，我縣全面推進(jìn)“權(quán)力清單”制度。在完成全面清理審定后，縣政府于今年10月向社會(huì)公布了《縣本級(jí)行政審批權(quán)清單》、《縣本級(jí)辦事權(quán)清單》，其中行政許可253項(xiàng)，非行政許可106項(xiàng)，保留公共服務(wù)216項(xiàng)，行政確認(rèn)1項(xiàng)，行政強(qiáng)制3項(xiàng)，行政征收5項(xiàng)，同時(shí)明確對(duì)未納入清單的事項(xiàng)一律不得審批。同時(shí)對(duì)所有審批項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，形成了《即辦事項(xiàng)審批清單》和《一審一核事項(xiàng)審批清單》、《重大行政審批事項(xiàng)清單》。

二是建立健全行政審批工作制度。建立健全了行政審批從討論、決定、審定、備案等環(huán)環(huán)相扣的各項(xiàng)工作制度。完善了集體討論制度，明確要求各部門對(duì)符合條件的審批事項(xiàng)，要按照“以不批為特例，由班子集體討論;以批為正常，按程序直接辦理”的原則，對(duì)申請(qǐng)人提出的審批申請(qǐng)，只有經(jīng)本部門集體討論才可作出不予受理(不含材料不全)或不予許可的決定。進(jìn)一步完善了審批事項(xiàng)聽證制度，對(duì)關(guān)系國計(jì)民生和社會(huì)公眾利益等重大審批事項(xiàng)，積極推行社會(huì)聽證。建立了重大行政審批事項(xiàng)審定制度，對(duì)重大的行政審批事項(xiàng)除經(jīng)審批部門集體討論以外，還需報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定。建立了行政審批備案制度，各部門對(duì)重大行政審批事項(xiàng)和作出不予受理或不予許可(不含材料不全)決定的，自決定之日起15日內(nèi)報(bào)縣政府備案。

三是建立健全行政權(quán)力公開制度。行政審批項(xiàng)目清理工作完成后，我縣各部門都在本部門門戶網(wǎng)站公開本部門保留的行政審批事項(xiàng)清單，接受社會(huì)監(jiān)督，公開內(nèi)容包括：項(xiàng)目編碼、審批部門、項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)、審批對(duì)象，以及收集社會(huì)各界對(duì)進(jìn)一步取消和下放行政審批項(xiàng)目意見的具體方式等。同時(shí)，明確要求各部門不得在公布的清單外實(shí)施其他行政審批事項(xiàng)，不得對(duì)已取消和下放的審批項(xiàng)目以其他名目搞變相審批，堅(jiān)決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等行為。

四是建立健全責(zé)任追究制度。按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究”，不斷強(qiáng)化行政審批的后續(xù)監(jiān)管職責(zé)。首先，明確責(zé)任主體。明確了委托項(xiàng)目的委托單位、下放項(xiàng)目的承接單位及其工作人員，對(duì)其行政行為承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。要求各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)承接下放的行政審批權(quán)，應(yīng)依法依規(guī)行使下放行政審批權(quán)，并依法承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。其次，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。完善了放權(quán)單位和縣監(jiān)察部門建立健全監(jiān)督檢查的工作機(jī)制，明確實(shí)施監(jiān)督檢查的具體辦法和程序，對(duì)在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，及時(shí)進(jìn)行糾正并追究責(zé)任。再次，強(qiáng)化責(zé)任追究。建立以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，完善行政審批過錯(cuò)責(zé)任追究制度。對(duì)各部門進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心)的審批項(xiàng)目，如無正當(dāng)理由仍采取體外循環(huán)以及超越權(quán)限、超時(shí)不辦、違反程序等行為給群眾和投資者造成損失的，嚴(yán)肅追究部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)人員的責(zé)任。