第一篇：什么是行政內(nèi)部審批和行政內(nèi)部審批行為

一、行政內(nèi)部審批：是指行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批。

二、行政內(nèi)部審批行為：是僅面對(duì)其他機(jī)關(guān)或者面對(duì)行政機(jī)關(guān)直接管理的事業(yè)單位，而不面對(duì)社會(huì)的行政行為，屬于內(nèi)部行政行為，申請(qǐng)人不服的，依法不能申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二篇：行政審批

首批取消下放71項(xiàng)行政審批

據(jù)新華社電 為落實(shí)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，昨日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，第一批先行取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，重點(diǎn)是投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項(xiàng)目。

會(huì)議指出，這是深化改革、加快職能轉(zhuǎn)變的重要一步，必須精心組織實(shí)施，做好與相關(guān)法律法規(guī)的銜接，及時(shí)公布，接受各方監(jiān)督。對(duì)取消審批的事項(xiàng)，要相應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。下一步，各部門要加大減少和下放行政審批事項(xiàng)工作力度，加快進(jìn)度，科學(xué)評(píng)估，成熟一批推出一批。各級(jí)政府要把該放的事堅(jiān)決放開，把該管的事管住管好，以政府職能轉(zhuǎn)變的新成效為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。

第三篇：內(nèi)部審批制度

內(nèi)部審計(jì)制度（草案）

第一章 總則

第一條 為充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督管理作用且有效開展審計(jì)工作，加強(qiáng)內(nèi)部控制，維護(hù)股東利益，通過審計(jì)監(jiān)督，以嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高公司管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)公司可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》、《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》、《公司法》等法律、法規(guī)和公司章程的有關(guān)規(guī)定，特制訂本制度。

第二條 本制度所稱的內(nèi)部審計(jì)，是指公司內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定，對(duì)本公司及分公司（部門）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和效益性進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)工作。

第二章 審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員

第三條 公司設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)(暫掛靠計(jì)劃財(cái)務(wù)部)，配備專職內(nèi)部審計(jì)人員，在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)審計(jì)計(jì)劃成立審計(jì)工作組，負(fù)責(zé)公司內(nèi)部審計(jì)工作，依照國家法規(guī)、政策和企業(yè)規(guī)章制度，獨(dú)立行使內(nèi)部審計(jì)職權(quán)，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

第四條 為保證內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立、客觀、公正，內(nèi)部審計(jì)人員與審計(jì)事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第五條 當(dāng)遇有較大審計(jì)任務(wù)時(shí)，可臨時(shí)組織所屬審計(jì)人員或邀請(qǐng)有關(guān)部門業(yè)務(wù)人員共同進(jìn)行審計(jì)。必要時(shí)可聘請(qǐng)外部特邀專家進(jìn)行專題審計(jì)或?qū)０笇徲?jì)。

第六條 內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)具備良好的政治素質(zhì)、職業(yè)道德和會(huì)計(jì)、審計(jì)、管理等方面的專業(yè)知識(shí)及工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉本組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和內(nèi)部控制，并不斷通過后續(xù)教育來保持和提高專業(yè)勝任能力。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)人員應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性。

第七條 內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)依法審計(jì)，忠于職守，堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、正直和勤勉的工作態(tài)度，廉潔奉公，保守秘密，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守。

第八條 公司董事會(huì)及主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保障內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員依法行使職權(quán)和履行職責(zé)；公司內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合內(nèi)部審計(jì)工作。

第九條 對(duì)審計(jì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)成績(jī)顯著部門和審計(jì)人員應(yīng)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)玩忽職守，泄露機(jī)密，以權(quán)謀私者，應(yīng)給予紀(jì)律處分。

第三章 審計(jì)范圍

第十條 適用范圍：公司以及所屬各部門、單位、分公司的各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和控制系統(tǒng)，主要表現(xiàn)為反映經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的會(huì)計(jì)資料和各項(xiàng)控制制度。

第十一條 內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)各部門和分公司的財(cái)務(wù)及經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第十二條 內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)審計(jì)范圍內(nèi)的下列事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：(1)財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行和決算；

(2)與財(cái)務(wù)收支有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其經(jīng)濟(jì)效益；(3)內(nèi)部控制制度的健全、有效；(4)工程(預(yù))結(jié)算的真實(shí)、合法情況；

(5)省公司與下屬分公司財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況；

(6)各分公司（部門）主要領(lǐng)導(dǎo)人或重要經(jīng)濟(jì)崗位責(zé)任人離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；(7)董事會(huì)交辦的其他審計(jì)事項(xiàng)。

第四章 審計(jì)時(shí)間

第十三條 定期審計(jì)：一年不少于一次例行審計(jì) 第十四條 不定期審計(jì)：

（一）董事會(huì)或公司管理層認(rèn)為必要時(shí)；

（二）財(cái)務(wù)報(bào)表反映特別異常的方面，需要進(jìn)行的專項(xiàng)審計(jì)；

（三）離任審計(jì)。

第五章 公司內(nèi)部審計(jì)的主要任務(wù)

第十五條 監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)公司內(nèi)部控制制度（包括內(nèi)部管理控制制度和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度）是否健全以及有效執(zhí)行，主要包括：

（一）監(jiān)督檢查公司所屬各部門是否遵守下列基本原則：

（1）明確劃分權(quán)責(zé)，建立責(zé)任制，實(shí)行購、產(chǎn)、銷、賬、錢、物分管的原則。（2）每筆業(yè)務(wù)（購、產(chǎn)、銷、驗(yàn)收、儲(chǔ)運(yùn)），不得由一個(gè)人（部門）單獨(dú)包辦到底，必須由兩人（部門）以上人員處理的原則。

（3）所有實(shí)物財(cái)產(chǎn)，要有專人負(fù)責(zé)保管，保養(yǎng)，維修，以提高使用效率，保證財(cái)產(chǎn)安全。（4）所有原始憑證必須連續(xù)編號(hào)，順序控制使用，領(lǐng)用完的憑證必須辦理簽證手續(xù)并定期核對(duì)。

（5）所有業(yè)務(wù)必須程序化，制度化。

（二）公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否按照授權(quán)制度進(jìn)行，如對(duì)外投資、工程建設(shè)、各種款項(xiàng)支出、銀行貸款及對(duì)外擔(dān)保等是否按規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行審批等。

（三）所有交易和事項(xiàng)是否均以正確的金額，在恰當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)期間及時(shí)記錄于適當(dāng)?shù)膸?，使?huì)計(jì)報(bào)表的編制符合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)要求。

（四）資產(chǎn)和記錄的接觸處理是否均經(jīng)過適當(dāng)?shù)氖跈?quán)。

（五）帳面資產(chǎn)與實(shí)有資產(chǎn)是否定期核對(duì)相符。

（六）對(duì)公司經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)成本決算進(jìn)行審計(jì)。

第十六條 對(duì)公司的會(huì)計(jì)報(bào)表及相關(guān)內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)，主要審計(jì)：

（一）公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)是否嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)處理；

（二）會(huì)計(jì)報(bào)表中的資產(chǎn)、負(fù)債以及所有者權(quán)益是否真實(shí)存在，增減變動(dòng)是否記錄完全，余額是否正確，計(jì)價(jià)方法是否合理，資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提是否適當(dāng), 在會(huì)計(jì)報(bào)表上的披露是否合理；

（三）對(duì)現(xiàn)金、存貨、固定資產(chǎn)是否定期盤點(diǎn)核對(duì)，往來款項(xiàng)是否真實(shí)，利潤(rùn)是否準(zhǔn)確等。

第十七條 對(duì)公司本部及所屬各分公司進(jìn)行常規(guī)審計(jì)，包括：

（一）對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的完整性和使用是否合理進(jìn)行審計(jì)；

（二）對(duì)短、長(zhǎng)期投資的收益，固定資產(chǎn)是否閑置，多余固定資產(chǎn)的調(diào)撥，流動(dòng)資產(chǎn)中的貨幣資金使用的合理性，債權(quán)債務(wù)的清理，存貨的多余、積壓、滯銷或報(bào)廢等進(jìn)行審計(jì)；

（三）對(duì)公司計(jì)財(cái)、市場(chǎng)、建設(shè)、人事等經(jīng)濟(jì)管理部門及各分公司執(zhí)行國家法律、法規(guī)及公司有關(guān)制度的情況進(jìn)行審計(jì)；

第十八條 對(duì)公司本部及所屬各分公司進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，主要指對(duì)公司的收入、成本、費(fèi)用及應(yīng)收賬款等公司資產(chǎn)、負(fù)債、利潤(rùn)有重大影響的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。

第十九條 離任審計(jì)，主要是對(duì)重要經(jīng)濟(jì)崗位或下屬分公司主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行離崗審計(jì)，如實(shí)評(píng)價(jià)其在任職期間所取得的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)及存在的問題，將真實(shí)的資產(chǎn)、負(fù)債情況反映出來，并使下任負(fù)責(zé)人能清楚的了解要管理的單位情況。

第二十條 對(duì)嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，侵占公司資產(chǎn)，嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)等損害公司利益的行為進(jìn)行專案審計(jì)。

第二十一條 費(fèi)用控制審計(jì)，主要審計(jì)：

（一）是否嚴(yán)格執(zhí)行費(fèi)用審批制度；

（二）是否嚴(yán)格按公司規(guī)定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；

（三）費(fèi)用開支是否遵循合理與勤儉節(jié)約的原則；

（四）費(fèi)用預(yù)算的執(zhí)行情況。

第二十二條 基建審計(jì)：主要對(duì)公司的基建工程項(xiàng)目（包括基建維修工程）、技術(shù)改造項(xiàng)目等的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行、決算進(jìn)行審計(jì)，對(duì)其建設(shè)成本的真實(shí)性和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估并提出建議。第六章 內(nèi)部審計(jì)的工作程序

第二十三條 根據(jù)省公司部署和公司具體情況擬訂審計(jì)計(jì)劃，經(jīng)董事會(huì)審批后實(shí)施；

第二十四條 審計(jì)前的準(zhǔn)備工作：按照經(jīng)批準(zhǔn)的審計(jì)計(jì)劃安排，確定審計(jì)對(duì)象（或被審部門）；并充分考慮審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部管理需要，編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，制定具體審計(jì)方案，確定審計(jì)負(fù)責(zé)人和參加審計(jì)的人員名單；下達(dá)“審計(jì)通知書”，通知被審部門，被審部門按審計(jì)通知書準(zhǔn)備相關(guān)資料，提供必要的工作條件。

第二十五條 審計(jì)通知書應(yīng)當(dāng)在實(shí)施審計(jì)前3個(gè)工作日向被審計(jì)單位送達(dá)。對(duì)于需要突擊執(zhí)行審計(jì)的特殊業(yè)務(wù)，審計(jì)通知書可在實(shí)施審計(jì)時(shí)送達(dá)。

第二十六條 審計(jì)過程中，必須編寫工作底稿、作好審計(jì)記錄，收集審計(jì)證據(jù)。

第二十七條 內(nèi)部審計(jì)人員在出具審計(jì)報(bào)告前應(yīng)當(dāng)與被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人交換審計(jì)意見。被審計(jì)單位有異議的，應(yīng)當(dāng)自接到審計(jì)報(bào)告（交換意見稿）之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出書面意見；逾期不提出的，視為無異議。

第二十八條 被審計(jì)單位若對(duì)審計(jì)報(bào)告有異議且無法協(xié)調(diào)時(shí)，內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)將審計(jì)報(bào)告與被審計(jì)單位意見一并報(bào)公司董事會(huì)協(xié)調(diào)處理。

第二十九條 審計(jì)結(jié)果在征求被審單位的意見后，內(nèi)部審計(jì)人員整理證據(jù)形成正式書面審計(jì)報(bào)告，提交董事會(huì)批準(zhǔn)，并下達(dá)經(jīng)批準(zhǔn)的審計(jì)決定，督促有關(guān)單位認(rèn)真執(zhí)行。

第三十條 被審計(jì)部門和單位應(yīng)按審計(jì)決定的有關(guān)建議和意見限期整改，逐條落實(shí)整改措施，并應(yīng)將審計(jì)意見落實(shí)情況報(bào)審計(jì)工作組。審計(jì)機(jī)構(gòu)可組織對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查。

第三十一條 如被審單位或個(gè)人對(duì)審計(jì)決定和結(jié)論有異議，應(yīng)在10天內(nèi)向董事會(huì)提出復(fù)審申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可以組織復(fù)審。復(fù)審期間原審計(jì)結(jié)論和決定照常執(zhí)行。第七章 內(nèi)部審計(jì)的權(quán)利與責(zé)任

第三十二條 公司內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，依照國家法律、法規(guī)和政策以及公司章程和有關(guān)規(guī)章制度，對(duì)公司及所屬單位的財(cái)務(wù)收支、費(fèi)用控制、經(jīng)濟(jì)效益以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，并向董事會(huì)提供有關(guān)報(bào)告。

第三十三條 公司內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本制度組織開展內(nèi)部審計(jì)工作，并對(duì)其出具的內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的客觀性和真實(shí)性承擔(dān)責(zé)任。

第三十四條 內(nèi)部審計(jì)人員在實(shí)施內(nèi)部審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，采用檢查、抽樣和分析性復(fù)核等審計(jì)方法，獲取充分、相關(guān)、可靠的審計(jì)證據(jù)，以支持審計(jì)結(jié)論和審計(jì)建議。

第三十五條 內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在審計(jì)期間，有權(quán)檢查被審公司（部門）審計(jì)區(qū)間內(nèi)所有有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理的帳務(wù)、資料，包括：

（一）會(huì)計(jì)帳簿、憑證、報(bào)表；

（二）全部業(yè)務(wù)合同、協(xié)議、契約；

（三）全部開戶銀行的銀行對(duì)帳單；

（四）各項(xiàng)資產(chǎn)證明，投資的股權(quán)證明；

（五）要求提供各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)的確認(rèn)函；

（六）與客戶往來的重要文件；

（七）重要投資經(jīng)營(yíng)決策過程記錄；

（八）重要會(huì)議記錄；

（九）其他相關(guān)資料。

必要時(shí)審計(jì)人員可根據(jù)審計(jì)實(shí)際情況就審計(jì)區(qū)間向前追溯和向后推遲，被審計(jì)單位不得拒絕。

第三十六條 審計(jì)機(jī)構(gòu)還具有以下權(quán)限：

（一）就審計(jì)事項(xiàng)的有關(guān)問題向被審計(jì)單位或個(gè)人進(jìn)行調(diào)查；

（二）盤點(diǎn)被審計(jì)公司全部實(shí)物資產(chǎn)及有價(jià)證券等；

（三）要求被審計(jì)公司（部門）負(fù)責(zé)人在審計(jì)工作底稿上簽署意見，對(duì)有關(guān)審計(jì)事項(xiàng)寫出書面說明材料；

（四）制止正在進(jìn)行的嚴(yán)重違反國家規(guī)定或嚴(yán)重危害公司利益的活動(dòng)，審計(jì)機(jī)構(gòu)經(jīng)權(quán)力機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，有權(quán)對(duì)重大緊急事項(xiàng)立即采取封存帳簿、資產(chǎn)等臨時(shí)性措施或申請(qǐng)其他部門采取保全措施后報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；

（五）建議有關(guān)部門對(duì)違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)和嚴(yán)重失職造成重大經(jīng)濟(jì)損失的公司（部門）和個(gè)人追究責(zé)任；

（六）對(duì)被審計(jì)公司（部門）提出改進(jìn)管理的建議；

（七）責(zé)令被審公司（部門）限期調(diào)整帳務(wù)；追繳被審公司（部門）和個(gè)人違法違規(guī)所得和被侵占的公司財(cái)產(chǎn)；

（八）建議通報(bào)批評(píng)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的重大案件和人員，表揚(yáng)經(jīng)營(yíng)有方、成績(jī)卓著和遵紀(jì)守法的部門和個(gè)人。

第三十七條 審計(jì)人員有權(quán)參加被審單位的有關(guān)會(huì)議，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問題可以查詢、召開調(diào)查會(huì)、索取證明材料。凡屬于內(nèi)部審計(jì)范圍的，其負(fù)責(zé)人有責(zé)任無條件接受公司的內(nèi)部審計(jì)，并如實(shí)提供內(nèi)部審計(jì)所需要的所有資料，不得拒絕，隱匿和銷毀。被審單位和有關(guān)人員，必須積極配合、協(xié)助內(nèi)部審計(jì)工作，提供必要的工作條件，不得設(shè)置任何障礙，以確保內(nèi)部審計(jì)工作的順利進(jìn)行。

第三十八條 內(nèi)部審計(jì)人員依法行使職權(quán)受法律保護(hù)，任何單位或個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)。

第三十九條 公司各部門有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面的各種報(bào)表、報(bào)告、制度和文件，在報(bào)送和轉(zhuǎn)發(fā)的同時(shí)，須抄送公司審計(jì)部門。

第四十條 審計(jì)人員應(yīng)建立一整套規(guī)范完整的審計(jì)檔案，以備查考，非經(jīng)批準(zhǔn)不得銷毀。

第八章 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

第四十一條 對(duì)執(zhí)行本制度工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，審計(jì)機(jī)構(gòu)向董事會(huì)提出給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)的建議

第四十二條 對(duì)違反本制度，有下列行為之一的被審公司（部門）和個(gè)人，由省公司根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分，經(jīng)濟(jì)處罰，或提交有關(guān)部門進(jìn)行處理：

（一）拒絕提供帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表、資料和證明材料的；

（二）阻撓審計(jì)人員行使職權(quán)，抗拒、破壞審計(jì)檢查的；

（三）弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的；

（四）拒不執(zhí)行審計(jì)意見書或?qū)徲?jì)結(jié)論和決定的；

（五）打擊報(bào)復(fù)審計(jì)工作人員的。

第四十三條 審計(jì)工作人員違反本制度規(guī)定，有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)，依法追究法律責(zé)任；未構(gòu)成犯罪的給予行政處分，經(jīng)濟(jì)處罰：

（一）利用職權(quán)謀取私利的；

（二）弄虛作假、徇私舞弊的；

（三）玩忽職守，給被審公司造成損失的；

（四）泄露被審公司商業(yè)機(jī)密的。

第九章 附則

第四十四條 本制度與國家的審計(jì)法規(guī)不符時(shí)，應(yīng)以國家有關(guān)審計(jì)法規(guī)為準(zhǔn)。本制度由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。由董事會(huì)負(fù)責(zé)修訂。

第四十五條 本制度自董事會(huì)決議通過之日起執(zhí)行。

第四篇：行政審批制度改革

行政審批是現(xiàn)代國家管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段。

在中國，由于傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運(yùn)用于許多行政管理領(lǐng)域，對(duì)于保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為一種國家管理行政事務(wù)的不可缺少的重要制度。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有150多個(gè)法律、行政法規(guī)和規(guī)章對(duì)行政審批作出了規(guī)定，這些規(guī)定涉及國防、外交、[1]公安、經(jīng)濟(jì)、城市管理等20多個(gè)領(lǐng)域、50多個(gè)行業(yè)。

但是，隨著中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善、正式成為WTO的成員的今天，而行政審批制度又缺乏有效的法律規(guī)范，在行政審批中長(zhǎng)期存在的問題就越來越突出，有些已成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。因此迫切需要對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革，來自國內(nèi)外改革的呼聲也愈來愈強(qiáng)烈。[2]

改革歷程編輯

改革概況

2001年9月24日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于成立國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（國辦發(fā)〔2001〕71號(hào)），成立國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)行政審批制度改革，改革工作全面啟動(dòng)。[3]

國務(wù)院已分六批共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%。[4] 2013年6月，國務(wù)院明確行政審批制度改革工作牽頭單位由監(jiān)察部調(diào)整為中央編辦，國務(wù)院審改辦設(shè)在中央編辦。[5]

實(shí)施改革

2001年10月9日，中華人民共和國監(jiān)察部、中華人民共和國國務(wù)院法制辦公室、中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室提交《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》，2001年10月18日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見的通知》【國發(fā)〔2001〕33號(hào)】。[6]

2002年4月，國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于對(duì)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的審批制度進(jìn)行課題研究的實(shí)施方案》，確定了15個(gè)大中城市率先開展行政審批制度改革課題研究，此后又組織了國務(wù)院各部門開展這項(xiàng)工作。各地區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，承擔(dān)課題研究的15個(gè)大中城市和一些國務(wù)院部門專門成立了課題研究小組，認(rèn)真組織開展研究，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。一些地方和部門還聘請(qǐng)專家學(xué)者參與研究，多方協(xié)作，集思廣益，提高研究質(zhì)量。[7]

展開研討

2002年5月，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、中國社會(huì)科學(xué)院公共政策研究中心與焦作市委、市政府在焦作市聯(lián)合舉辦了全國首次行政審批制度研討會(huì)。圍繞如何促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，加快行政服務(wù)中心建設(shè)展開討論，來自全國13個(gè)省、市、自治區(qū)的有關(guān)負(fù)責(zé)人參加研討會(huì)。[8]

2002年6月6日～7日，由中國行政管理學(xué)會(huì)、天津市行政管理學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦的“中國

[9]加入WTO與行政審批制度改革”研討會(huì)在天津市隆重召開。2012年2月24日，由中國社

會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所主辦、海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心承辦的“法治政府建設(shè)與行政審批制度改革研討會(huì)”在海南順利召開，國內(nèi)14名專家教授匯集?？谝院Ｄ鲜⌒姓徟贫雀母锝?jīng)驗(yàn)為范本，探討推動(dòng)法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)以及行政管理體制改革的理論研究。[10]

國務(wù)院改革工作會(huì)議

2002年6月25日，在北京召開國務(wù)院行政審批制度改革工作會(huì)議。[11]

2011年11月14日，在北京召開國務(wù)院深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議，會(huì)議總結(jié)行政審批制度改革工作，研究部署下一階段行政審批工作，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在會(huì)上作重要講話。[2][12]

2012年8月23日，國務(wù)院批準(zhǔn)廣東省“十二五”時(shí)期在行政審批制度改革方面先行先試，對(duì)行政法規(guī)、國務(wù)院及部門文件設(shè)定的部分行政審批項(xiàng)目在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施或進(jìn)行調(diào)整。[13-14]

改革工作部際聯(lián)席會(huì)議

2008年8月5日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開第一次全體會(huì)議。會(huì)議審議通過了《行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則》、《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革工作的意見》和《全國行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議方案》三個(gè)文件，明確了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期行政審批制度改革的工作思路和主要任務(wù)。馬馼主持會(huì)議并講話。

[15]

2009年5月19日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開第二次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)第十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)和國務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)行政審批制度改革工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加積極的態(tài)度和更加有力的措施，深入推進(jìn)行政審批制度改革，下力氣再減少一批行政審批事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控，推動(dòng)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。[16]

2009年7月16日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在京召開第三次會(huì)議。馬馼主持會(huì)議并講話。她強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革工作的部署和要求，把對(duì)行政許可事項(xiàng)的審核作為當(dāng)前工作的重中之重，嚴(yán)格把好合法關(guān)、合理關(guān)、監(jiān)督關(guān)，確保再取消和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

[17]2009年12月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開第四次會(huì)議，重點(diǎn)審議國務(wù)院部門擬取消和下放的行政審批事項(xiàng)。會(huì)議認(rèn)為，聯(lián)席會(huì)議辦公室依據(jù)行政許可法等有關(guān)法律法規(guī)和各部門的職責(zé)，按照行政審批制度改革的原則，組織各地區(qū)各部門和管理相對(duì)人、有關(guān)專家對(duì)國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了審核論證，與各有關(guān)部門作了充分溝通協(xié)商并達(dá)成了一致意見，提出的擬取消和下放的行政審批事項(xiàng)，既積極又穩(wěn)妥，同意進(jìn)一步論證后報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審定。

[18]2010年9月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開第五次會(huì)議，總結(jié)前一階段工作，研究安排下一步工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真抓好國務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目決定的貫徹落實(shí)，繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革。

[19] 2012年4月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議召開第六次會(huì)議，聽取了國務(wù)院部門第六輪行政審批項(xiàng)目集中清理工作情況匯報(bào)，審議了建議取消調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，研究了下一步工作。馬馼主持會(huì)議并講話。[20]

取消審批項(xiàng)目

（第一批）2002年10月，取消789項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。[21]

（第二批）2003年2月，取消406項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，改變82項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的管理方式。[22]

（第三批）2004年5月19日，取消和調(diào)整495項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，其中取消409項(xiàng)；改變管理方式39項(xiàng)；下放47項(xiàng)。在取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目中有25項(xiàng)屬于涉密事項(xiàng)，按規(guī)定另行通知。[23]

（第四批）2007年10月9日，取消和調(diào)整186項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。其中取消128項(xiàng)；下放29項(xiàng)；改變管理方式8項(xiàng)；合并21項(xiàng)。另有7項(xiàng)擬取消或者調(diào)整的行政審批項(xiàng)目是

[24]由有關(guān)法律設(shè)立的，國務(wù)院將依照法定程序提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議修訂相關(guān)法律規(guī)定。

（第五批）2010年7月4日，取消和下放行政審批項(xiàng)目184項(xiàng)。其中取消113項(xiàng)，下放71項(xiàng)。[25]

（第六批）2012年8月22日，取消和調(diào)整314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目，其中取消184項(xiàng)；下放117項(xiàng)；合并13項(xiàng)。重點(diǎn)對(duì)投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)和非行政許可審批項(xiàng)目，特別是涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理。[26]

2013年5月15日，取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)。其中，取消行政審批項(xiàng)目71項(xiàng)，下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目20項(xiàng)，取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目10項(xiàng)，取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目3項(xiàng)；取消或下放管理層級(jí)的機(jī)關(guān)內(nèi)部事項(xiàng)和涉密事項(xiàng)13項(xiàng)。[1]

推進(jìn)改革

2003年9月18日，國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)政府行政審批制度改革的意見》。2003年9月19日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)政府行政審批制度改革意見的通知。[27] 2008年，中華人民共和國監(jiān)察部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)、中華人民共和國工業(yè)和信息化部、中華人民共和國民政部、中華人民共和國財(cái)政部、中華人民共和國農(nóng)業(yè)部、中華人民共和國商務(wù)部、人民銀行、中華人民共和國國家工商行政管理總局、中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國務(wù)院法制辦公室提交《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見》。2008年10月17日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕115號(hào)）。

[28-29]

頒布行政審批法

2004年7月1日，以中華人民共和國主席令第七號(hào)頒布出臺(tái)了《中華人民共和國行政許可法》。[30-31]

地方政府首設(shè)機(jī)構(gòu)

2013年8月14日，四川省人民政府辦公廳首設(shè)行政審批制度改革處。[32-38]

改革內(nèi)容編輯

一要按照應(yīng)減必減、該放就放的原則，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。

凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不設(shè)前置審批。以部門規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可，要限期改正。探索建立審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。

二要積極推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)。

新設(shè)審批項(xiàng)目，必須于法有據(jù)，并嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何部門不得以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項(xiàng)目。研究制定非行政許可審批項(xiàng)目設(shè)定和管理辦法。[39]

三要加快推進(jìn)事業(yè)單位改革和社會(huì)組織管理改革。

把適合事業(yè)單位和社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性工作和管理服務(wù)事項(xiàng)，通過委托、招標(biāo)、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會(huì)組織承擔(dān)。抓緊培育相關(guān)行業(yè)組織，推動(dòng)行業(yè)組織規(guī)范、公開、高效、廉潔辦事。

四要進(jìn)一步健全行政審批服務(wù)體系。

繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)，健全省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系，并逐步向村和社區(qū)延伸。加強(qiáng)行政審批績(jī)效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務(wù)水平。審批項(xiàng)目較多的部門要建立政務(wù)大廳或服務(wù)窗口。

五要加強(qiáng)政府監(jiān)管。

對(duì)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，要明確監(jiān)管責(zé)任，制定后續(xù)監(jiān)管措施，強(qiáng)化工作銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到依法監(jiān)管上來，切實(shí)履行職責(zé)，制定政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證市場(chǎng)秩序，保障人民群眾生命健康安全。

六要深入推進(jìn)行政審批領(lǐng)域防治腐敗工作。

深化審批公開，推行“陽光審批”。加快推廣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)違紀(jì)違法案件。

七要把行政審批制度改革與投資體制、財(cái)稅金融體制、社會(huì)體制和行政管理體制改革結(jié)合起來。

進(jìn)一步理順和規(guī)范政府與企業(yè)、與社會(huì)的關(guān)系，規(guī)范上下級(jí)政府的關(guān)系。進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，提高行政效能和公共管理服務(wù)質(zhì)量。

總體情況編輯

一是大幅度削減行政審批項(xiàng)目，審批事項(xiàng)過多過濫的狀況明顯改變。2004年，監(jiān)察部、國務(wù)院審改辦會(huì)同有關(guān)部門對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行了新一輪審核論證。經(jīng)過嚴(yán)格審核和充分論證，國務(wù)院決定第三批取消和調(diào)整審批項(xiàng)目495項(xiàng)。至2006年，國務(wù)院部門分三批共取消和調(diào)整審批項(xiàng)目1806項(xiàng)，達(dá)到了國務(wù)院部門全部審批項(xiàng)目的50.1%。[40]

二是保持上下銜接，形成了國務(wù)院部門改革與地方政府改革良性互動(dòng)的格局。國務(wù)院各部門加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)行政審批制度改革工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，提出了審批項(xiàng)目上下銜接的意見和辦法；各?。▍^(qū)、市）對(duì)照國務(wù)院部門取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，從審批部門、審批對(duì)象、審批依據(jù)、審批內(nèi)容等方面進(jìn)行全面核對(duì)，根據(jù)不同情況對(duì)審批項(xiàng)目作了分類處理，并研究制定配套措施和辦法，防止管理上出現(xiàn)漏洞。[40]

三是創(chuàng)新管理方式，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。相關(guān)審批項(xiàng)目取消和調(diào)整后，各地區(qū)、各部門積極探索新的管理方式和管理手段。對(duì)能夠通過市場(chǎng)機(jī)制解決的事項(xiàng)，采取招標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)運(yùn)作方式；對(duì)應(yīng)由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個(gè)案審批的事項(xiàng)，制定并組織實(shí)施相應(yīng)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的事項(xiàng)，加大事中和事后檢查力度；對(duì)不再實(shí)施審批，轉(zhuǎn)由行業(yè)組織或社會(huì)中介組織自律管理的事項(xiàng)，積極穩(wěn)妥地做好移交工作。[40]

四是加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)督制約，行政審批權(quán)力的運(yùn)行逐步規(guī)范。不少地區(qū)和部門在改革中逐步建立了行政審批受理、實(shí)施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，比如，在受理環(huán)節(jié)，建立公示制度，對(duì)審批項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施主體、條件、程序等內(nèi)容予以公示；在實(shí)施環(huán)節(jié)，嚴(yán)格限定審批時(shí)限，規(guī)范審批程序，并普遍實(shí)行首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度；在監(jiān)督環(huán)節(jié)，完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，建立行政審批責(zé)任追究制度，對(duì)違規(guī)和不當(dāng)審批行為予以糾正。[40]

重要意義編輯

國務(wù)院審改辦主任、監(jiān)察部副部長(zhǎng)李玉賦：

首先，推進(jìn)行政審批制度改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導(dǎo)致政府行政管理和社會(huì)資源配置的低效，限制了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問題的關(guān)鍵，在于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，推進(jìn)行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、健康運(yùn)行。[41]

其次，推進(jìn)行政審批制度改革，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。建設(shè)法治政府的核心是促進(jìn)各級(jí)政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進(jìn)行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權(quán)和審批行為，有助于促進(jìn)法治政府建設(shè)。[41]

第三，推進(jìn)行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進(jìn)行政審批制度改革，有助于促使各級(jí)政府樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績(jī)觀，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展；有助于提高各級(jí)政府工作人員運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；有助于正確處理中央與地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，在維護(hù)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的積極性。[41]

第四，推進(jìn)行政審批制度改革，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措。推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有利于增強(qiáng)行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會(huì)組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的一項(xiàng)重大舉措。[41]

第五篇：行政審批工作總結(jié)

行政審批管理辦公室2010年工作總結(jié)和2011年工作思路我辦今年3月設(shè)立以來，根據(jù)管委會(huì)要求，按“強(qiáng)基礎(chǔ)、建隊(duì)伍、抓管理、促服務(wù)”總體思路，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)行政審批制度改革，不斷完善內(nèi)部管理機(jī)制，努力改進(jìn)管理服務(wù)手段，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。

一、2010年工作總結(jié)

（一）深入學(xué)習(xí)調(diào)研，提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)

加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。組織學(xué)習(xí)了十七屆四中、五中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)廉政準(zhǔn)則等有關(guān)規(guī)定，學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、計(jì)劃生育、外來務(wù)工人員管理、行政審批等業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，爭(zhēng)取盡快適應(yīng)崗位需要。

深入開展專項(xiàng)調(diào)研。結(jié)合工作需要，組織開展了行政審批窗口管理、外來務(wù)工人員子女管理、計(jì)劃生育、行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、招標(biāo)投標(biāo)等課題調(diào)研，全年完成調(diào)研報(bào)告12篇。通過調(diào)研，學(xué)習(xí)了有關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)范，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)問題，理清思路，提出發(fā)展對(duì)策措施。加強(qiáng)教育培訓(xùn)。組織干部講壇，制定全年培訓(xùn)計(jì)劃，由干部職工根據(jù)崗位特點(diǎn)和自身特長(zhǎng)，開展主題講座，進(jìn)行交流研討。先后舉辦《招投標(biāo)管理》、《行政許可法》等6次專題學(xué)習(xí)，既促進(jìn)主講人系統(tǒng)學(xué)習(xí)、理性思考，也增進(jìn)了相互交流，達(dá)到教學(xué)相長(zhǎng)目的。開展讀書活動(dòng)，認(rèn)真推薦讀書書目，精選相關(guān)專業(yè)網(wǎng)站，分類組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，交流讀書體會(huì)，充實(shí)思想，拓展視野。

（二）完善制度，構(gòu)建行政審批管理體系

構(gòu)建管理框架。根據(jù)市行政審批管理辦法，制訂我區(qū)加強(qiáng)行政審批管理實(shí)施意見，明確窗口管理體系、運(yùn)作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，理順管理關(guān)系和工作職責(zé)，確保有序運(yùn)行。在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，提出行政審批窗口首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、AB崗工作制和服務(wù)承諾制等管理制度，規(guī)范行政審批行為，提升行政效率。加強(qiáng)服務(wù)考核，會(huì)同有關(guān)部門組織專項(xiàng)檢查、問卷調(diào)查，組織年終企業(yè)測(cè)評(píng)，確?？己嗽u(píng)比公平、公正、客觀。

加強(qiáng)窗口交流。建立行政審批數(shù)據(jù)庫，收集行政審批窗口職能及人員配置、行政審批項(xiàng)目、審批流程、服務(wù)承諾等情況，全面了解行政審批有關(guān)業(yè)務(wù)。召開行政審批窗口經(jīng)驗(yàn)交流

座談會(huì)，交流窗口管理經(jīng)驗(yàn)，研討管理問題。開展行政審批窗口服務(wù)日常檢查，做好南區(qū)行政窗口管理服務(wù)工作，摸索窗口管理服務(wù)的規(guī)律和辦法。

推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)市政府推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，深入開展我區(qū)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)調(diào)研，找準(zhǔn)共性要求和我區(qū)特點(diǎn)，提出我區(qū)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體思路、目標(biāo)和路徑。圍繞市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)，先期推進(jìn)葡萄酒市場(chǎng)會(huì)員企業(yè)設(shè)立審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，梳理審批流程，明確前置審批條件、各審批環(huán)節(jié)要求和服務(wù)承諾以及匯總審批表格，方便把握企業(yè)設(shè)立全過程要求、準(zhǔn)備整套資料，實(shí)現(xiàn)心中有底、效率提高。

（三）健全網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化計(jì)劃生育管理

建立計(jì)生管理隊(duì)伍。構(gòu)建計(jì)生工作體系，制訂了加強(qiáng)計(jì)劃生育管理工作實(shí)施意見，明確相關(guān)單位和企業(yè)計(jì)生責(zé)任和工作要求。依托集體戶口、流動(dòng)人口管理職能部門，建立計(jì)生協(xié)管隊(duì)伍，通過計(jì)生證明驗(yàn)證、日常查核、資料統(tǒng)計(jì)等方式，加強(qiáng)計(jì)生教育、發(fā)現(xiàn)問題、強(qiáng)化管理。組建企業(yè)計(jì)生管理隊(duì)伍，在女工人數(shù)50人以上企業(yè)中確定計(jì)生管理員，組織簽訂計(jì)劃生育責(zé)任狀，構(gòu)建一線管理網(wǎng)絡(luò)。

開展計(jì)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織計(jì)生協(xié)管員參加省市組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)北侖區(qū)計(jì)生局領(lǐng)導(dǎo)和骨干舉辦人口形勢(shì)、計(jì)生業(yè)務(wù)講座，分專題開展計(jì)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化計(jì)劃生育工作意識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)送工作，加強(qiáng)婚育查驗(yàn)等工作，及時(shí)掌握計(jì)生工作動(dòng)態(tài)。

妥善處理違法違規(guī)案件。對(duì)比高電子、慶達(dá)西等2起超生案件進(jìn)行調(diào)研，了解人員工作、居住等變化情況，化解我區(qū)計(jì)生責(zé)任。依據(jù)計(jì)劃生育管理?xiàng)l例、流動(dòng)人口管理辦法、勞動(dòng)合同法以及居住證管理、房屋出租管理辦法，明確企業(yè)管理責(zé)任和義務(wù)，法依規(guī)處理中盟鋼鐵等8起計(jì)劃外孕案件。

（四）突出重點(diǎn)，做好外來務(wù)工人員服務(wù)

完善外來務(wù)工管理體制。開展外來務(wù)工人員管理服務(wù)專項(xiàng)調(diào)研，了解我區(qū)外來務(wù)工人員情況、新一代外來務(wù)工人員特點(diǎn)和現(xiàn)有管理服務(wù)基礎(chǔ)，把握我區(qū)外來務(wù)工人員管理服務(wù)重點(diǎn)和難點(diǎn)，理清工作思路。提出外來務(wù)工人員管理服務(wù)工作意見和安全管理意見，明確工作重點(diǎn)，分解工作任務(wù)，確保工作落實(shí)。弘揚(yáng)先進(jìn)典型，積極組織先進(jìn)評(píng)選和推薦，我區(qū)提愛思泉盟公司被評(píng)為2010寧波市外來務(wù)工人員服務(wù)管理工作先進(jìn)單位，中盟鋼鐵公司胡森、東海敏孚公司賀軍民分別被評(píng)為全省、全市優(yōu)秀外來務(wù)工人員。

做好重點(diǎn)管理服務(wù)項(xiàng)目。抓好外來務(wù)工人員積分入戶工作，與北侖區(qū)公安分局、北侖區(qū)外來人口辦公室和北侖區(qū)行政審批中心等有關(guān)部門銜接溝通，制定了外來務(wù)工人員積分落戶

實(shí)施方案，按要求組織實(shí)施。協(xié)調(diào)外來務(wù)工人員子女入學(xué)工作，開展專項(xiàng)調(diào)研，了解北侖區(qū)外來務(wù)工人員子女入學(xué)相關(guān)政策和接納學(xué)校情況，分析我區(qū)外來務(wù)工人員子女入學(xué)存在的問題和困難，及時(shí)與北侖發(fā)改局、教育局及有關(guān)學(xué)習(xí)溝通，妥善解決我區(qū)外來務(wù)工人員子女入學(xué)需求，其中中高層管理人員子女入學(xué)20名。做好生活小區(qū)放電影、員工春節(jié)購汽車票組織工作，完善南區(qū)電子閱覽室管理，解決員工生活文化需求。

（五）強(qiáng)化規(guī)范，提高招標(biāo)采購實(shí)效

優(yōu)化招標(biāo)采購管理，修改完善招標(biāo)投標(biāo)、政府采購辦法，簡(jiǎn)化工作流程，規(guī)范業(yè)務(wù)管理。出臺(tái)了小額政府采購項(xiàng)目管理、邀請(qǐng)招標(biāo)管理規(guī)定，簡(jiǎn)化管理程序，提高采購效率。加強(qiáng)重點(diǎn)工程管理，細(xì)化商務(wù)大樓招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，設(shè)置評(píng)標(biāo)室、開標(biāo)室，安裝監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)評(píng)標(biāo)、開標(biāo)進(jìn)行全程監(jiān)控。截止11月底，共完成招標(biāo)采購交易107 宗，交易額10046萬元，其中建設(shè)工程交易項(xiàng)目21宗，交易額為8435萬元，資金節(jié)約率11.5%；政府采購83宗，采購金額782.8096萬元，資金節(jié)約率16%；參與產(chǎn)權(quán)交易拍賣3宗交易。

（六）遵守規(guī)定，確保勤政廉政。

構(gòu)建責(zé)任體系。根據(jù)職責(zé)分工，確定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍，明確責(zé)任對(duì)象，實(shí)行層級(jí)管理，逐級(jí)簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。制定廉政工作計(jì)劃，明確工作重點(diǎn)、責(zé)任科室和人員，確保要求明確、責(zé)任到位。完善民主集中制，建立重大事項(xiàng)報(bào)告、集體議事、分級(jí)廉政談話等制度，制定財(cái)務(wù)、考勤、接待等12項(xiàng)內(nèi)部管理制度，定期召開科以上干部和全體干部例會(huì)，不定期召開專題碰頭會(huì)，規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)部管理。

開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理。根據(jù)職能和工作重點(diǎn)，篩查風(fēng)險(xiǎn)隱患，確定招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等2個(gè)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，招標(biāo)投標(biāo)和政府采購文件初審、評(píng)審專家選擇、文件對(duì)外公告、招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程管理、開標(biāo)過程管理、招標(biāo)資料管理、政府采購過程管理、標(biāo)后管理等8個(gè)二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐項(xiàng)提出防范管理措施。

落實(shí)廉政建設(shè)有關(guān)制度。落實(shí)一把手“三不直接分管”制度，部門一把手不直接分管財(cái)務(wù)、人事、物資采購等工作，加強(qiáng)工作透明度和制度約束力。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定、“三重一大”保廉工作意見等規(guī)定，切實(shí)落實(shí)一崗雙責(zé)，做到干凈干事。

在履行好管理服務(wù)職能的同時(shí)，推進(jìn)招商引資工作，發(fā)掘項(xiàng)目線索，促進(jìn)項(xiàng)目落戶。全年已引進(jìn)萬歌國貿(mào)、星輪輪胎鋼絲、祥侖酒業(yè)和寧波市泛浩國際貿(mào)易有限公司等12家企業(yè)成功落戶，其中注冊(cè)資本500萬元以上項(xiàng)目2個(gè)。

二、2011年工作思路

圍繞黨工委、管委會(huì)決策部署，按“深化改革、優(yōu)化管理、強(qiáng)化服務(wù)、提升水平”要求，努力建設(shè)透明、廉潔、高效、便捷的行政服務(wù)平臺(tái)和公開、公平、公正的公共交易平臺(tái)。

（一）深化行政審批改革。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善推進(jìn)方案，組織清理行政審批服務(wù)事項(xiàng)，組織編制單個(gè)事項(xiàng)的行政審批標(biāo)準(zhǔn)、多部門行業(yè)聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)和流程。推進(jìn)網(wǎng)上行政審批平臺(tái)建設(shè),分階段將行政審批新標(biāo)準(zhǔn)和流程固化到網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，逐步推進(jìn)行政審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)、受理和審批辦理。開展行政審批窗口管理監(jiān)督機(jī)制調(diào)研，建立健全行政服務(wù)中心管理制度、評(píng)估考核制度，提升行政審批管理服務(wù)水平。

（二）提升計(jì)劃生育水平。加強(qiáng)企業(yè)計(jì)劃生育管理，研究出臺(tái)企業(yè)計(jì)劃生育管理辦法，明確區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)內(nèi)部計(jì)生管理機(jī)制，組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)，明確企業(yè)責(zé)任，提高計(jì)生管理人員業(yè)務(wù)水平。配合做好集體戶口清理工作，完善數(shù)據(jù)資料庫，引導(dǎo)人戶長(zhǎng)期分離、符合條件人員戶口外遷。優(yōu)化計(jì)生管理流程，履行社區(qū)管理職能，明確計(jì)生證明、結(jié)婚證、準(zhǔn)生證等前置審核管理辦法。

（三）拓展外來務(wù)工人員服務(wù)領(lǐng)域。制定外來務(wù)工人員管理服務(wù)工作十二五規(guī)劃，明確工作思路目標(biāo)及保障措施。協(xié)同有關(guān)部門加強(qiáng)外來員工培訓(xùn)、生活?yuàn)蕵吩O(shè)施建設(shè)、居住證管理、出租房屋管理，逐步落實(shí)外來務(wù)工人員市民化待遇。探索政校合作辦學(xué)機(jī)制，建立合作辦學(xué)機(jī)地，逐步實(shí)現(xiàn)外來員工子女從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變。做好生活小區(qū)放電影、春節(jié)汽車票集中購票等專項(xiàng)服務(wù)工作。

（四）優(yōu)化招標(biāo)采購服務(wù)。規(guī)范流程管理，做好項(xiàng)目申報(bào)、發(fā)布信息、交易規(guī)則、監(jiān)督管理“四個(gè)統(tǒng)一”。深化小型項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)制度，充實(shí)邀請(qǐng)招標(biāo)供應(yīng)商資源庫，完善有關(guān)操作辦法，提高工作效率。探索推進(jìn)招標(biāo)代理制度，對(duì)沒有自行招標(biāo)能力的招標(biāo)單位實(shí)行招標(biāo)代理，并推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文本。

（五）強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹立為民、廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的良好形象；加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高干部素養(yǎng)；加強(qiáng)廉政建設(shè)，完善重點(diǎn)崗位廉政預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理辦法，加強(qiáng)教育和監(jiān)管，確保勤政廉潔。