第一篇：視角轉(zhuǎn)換帶來的創(chuàng)新突破——村級財(cái)務(wù)收支管理專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的思考

創(chuàng)新，是改變審計(jì)思維定勢、打破傳統(tǒng)審計(jì)習(xí)慣、發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用、實(shí)現(xiàn)審計(jì)不斷自我超越的動力之源和有效途徑。筆者自去年六月履任以來，在注重提高全員隊(duì)伍綜合素質(zhì)、完善和規(guī)范內(nèi)部工作制度建設(shè)的同時，倡導(dǎo)并踐行轉(zhuǎn)換審計(jì)視角、創(chuàng)新審計(jì)理念，放大審計(jì)實(shí)效、創(chuàng)新審計(jì)思路，強(qiáng)化審計(jì)手段、創(chuàng)新成果運(yùn)用，提升審計(jì)地位、創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)的“四創(chuàng)

”工作，引導(dǎo)并帶領(lǐng)全體審計(jì)人員轉(zhuǎn)換視角，以務(wù)實(shí)創(chuàng)新求突破，努力促使審計(jì)工作的整體性推進(jìn)，取得了一定成效，尤其在加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查方面取得了一些突破。其中，去冬今春開展的村級財(cái)務(wù)收支管理專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，便是一個典型事例，在全區(qū)引起了廣泛反響。筆者將就此案例引發(fā)的思考作初淺探討。

一、案例分析

去冬今春，我們開展了為時二個月的村級財(cái)務(wù)收支管理專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。通過對6個鎮(zhèn)（街道）共22個村的審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了在資金管理、資產(chǎn)管理、拆遷補(bǔ)償、會計(jì)管理和廉政制度等五個方面存在的諸多問題。

1.資金管理上存在的問題主要有三個方面：一是村干部擅自出借或自借集體資金比較普遍；二是白條抵庫現(xiàn)象十分嚴(yán)重；三是違規(guī)出借村委銀行賬戶時有發(fā)生。

2.資產(chǎn)管理上存在的問題主要有二個方面：一是發(fā)包、出租的手續(xù)和程序欠規(guī)范；二是固定資產(chǎn)管理失控。

3.拆遷補(bǔ)償上存在的問題主要有四個方面：一是集體資產(chǎn)拆遷后補(bǔ)償金游離于賬外，導(dǎo)致集體資產(chǎn)不斷流失；二是拆遷資金支付不規(guī)范，存在較大漏洞；三是評估作價(jià)程序不規(guī)范；四是拆遷檔案歸集不符合標(biāo)準(zhǔn)。

4.會計(jì)管理上存在的問題主要有六個方面：一是會計(jì)賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范；二是會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱；三是記賬隨意性大；四是賬務(wù)處理不及時；五是報(bào)銷手續(xù)不規(guī)范；六是會計(jì)人員交接不及時、手續(xù)不符合規(guī)定。

5.廉政制度上存在的問題主要有三個方面：一是招待費(fèi)自批自報(bào)，超支現(xiàn)象普遍存在；二是工程項(xiàng)目建設(shè)程序不規(guī)范；三是村級財(cái)務(wù)公開流于形式，民主理財(cái)名不符實(shí)，財(cái)務(wù)會審形同虛設(shè)。

存在上述種種問題的原因，主要是由于監(jiān)管機(jī)制不健全，缺乏及時有效監(jiān)督；由于部分村干部素質(zhì)不高，執(zhí)行財(cái)會制度不力；由于村級財(cái)務(wù)歸口管理職責(zé)不明，相關(guān)部門無法監(jiān)管；由于村級財(cái)會人員整體素質(zhì)偏低，導(dǎo)致會計(jì)監(jiān)督嚴(yán)重缺位。

二、案例引發(fā)的啟示與思考

通過對村級財(cái)務(wù)收支管理專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的實(shí)踐證明，全面開展村級財(cái)務(wù)收支管理審計(jì)，有利于促進(jìn)村級集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化，改變目前村級財(cái)務(wù)管理的混亂狀況，有效防止村級集體資產(chǎn)的流失；有利于從制度上開辟一條反腐倡廉的有效途徑，增強(qiáng)村干部廉潔自律的意識和依法、依章辦事的自覺性；有利于消除群眾疑慮，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定。這一案例啟示我們，審計(jì)工作唯有創(chuàng)新突破，才能不斷打破常規(guī)，有所超越，有所發(fā)展。

一是唯有創(chuàng)新審計(jì)理念，才能實(shí)現(xiàn)視角轉(zhuǎn)換。此次村級財(cái)務(wù)收支管理專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，能在全區(qū)各級各部門引起廣泛重視和高度警覺，關(guān)鍵在于審計(jì)視角的成功轉(zhuǎn)換。面對新形勢下出現(xiàn)的新問題、新情況，審計(jì)工作要肩負(fù)新使命、完成新任務(wù)，必須創(chuàng)新理念、轉(zhuǎn)換視角，注重審計(jì)角度的選擇，既要關(guān)注審計(jì)對象的普遍性、廣泛性、全局性和宏觀性，又要關(guān)注容易被忽視的并帶有局限性領(lǐng)域中的各個層面和環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，開展突破性工作。本案例的成功之舉，就在于開啟了審計(jì)部門非職能領(lǐng)域的審計(jì)探索。

二是唯有創(chuàng)新審計(jì)思路，才能放大審計(jì)實(shí)效。一項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作能取得明顯成效，關(guān)鍵在于思路創(chuàng)新帶來了工作上的突破。在每項(xiàng)審計(jì)工作過程中，不僅要重視廣度價(jià)值，即選擇的審計(jì)領(lǐng)域或項(xiàng)目，應(yīng)既是廣泛性關(guān)注的問題，又是普遍性盲區(qū)缺失存在的問題；還要重視深度條件，即確定范圍要注重普遍性、調(diào)查取證要注重全面性、采集數(shù)據(jù)要注重真實(shí)性、調(diào)研報(bào)告要注重建設(shè)性、口頭匯報(bào)要注重透徹性。只有把工作自始至終做實(shí)、做細(xì)、做透，才能取得事半功倍的審計(jì)效應(yīng)。

三是唯有創(chuàng)新成果運(yùn)用，才能強(qiáng)化審計(jì)手段。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查有別于一般審計(jì)，具有一定的全局性和宏觀性，這就需要作好通盤考慮、精心策劃，除把握好事前的審計(jì)角度選擇、方式方法采用和事中的深度條件外，也要把握好事后成果運(yùn)用的力度取向。一要體現(xiàn)審計(jì)的務(wù)實(shí)性。對發(fā)現(xiàn)的問題，在堅(jiān)持原則的前提下，一般性問題作好對事不對人的規(guī)范性處理，而對嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)者必須移送處理，以警示后者。二要擴(kuò)大審計(jì)的影響力。在相關(guān)媒體上選擇性地發(fā)布調(diào)研報(bào)告和審計(jì)信息，以引起各級各部門的重視。三要放大審計(jì)的社會效應(yīng)。切實(shí)可行的審計(jì)建議，可加快相關(guān)管理制度的出臺和內(nèi)審監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立，實(shí)現(xiàn)審計(jì)效果的多效性效應(yīng)。

四是唯有創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)，才能提升審計(jì)地位。有作為才有地位。審計(jì)工作的成敗得失，取決于審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)高低。而隊(duì)伍素質(zhì)的提高，僅靠學(xué)習(xí)和培訓(xùn)是不夠的，必須要在創(chuàng)新性工作中去

鍛煉。這次非職能領(lǐng)域的審計(jì)探索實(shí)踐，從審計(jì)部門的自身效益來看，最大的收獲就是磨練了審計(jì)人員的意志、提高了審計(jì)人員的素質(zhì)、拓寬了審計(jì)人員的視野，為今后更好地開展創(chuàng)新性、突破性工作奠定了基礎(chǔ)。

第二篇：公立醫(yī)院財(cái)務(wù)收支管理的調(diào)查與思考

沙灣區(qū)醫(yī)院財(cái)務(wù)收支管理的調(diào)查與思考

公立醫(yī)院財(cái)務(wù)收支管理一直是財(cái)政管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，為逐步規(guī)范公立醫(yī)院財(cái)務(wù)收支管理，促進(jìn)當(dāng)前新一輪醫(yī)療改革的深入開展，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，我局成立了調(diào)研小組，對沙灣區(qū)區(qū)醫(yī)院進(jìn)行調(diào)研，通過查閱帳目對醫(yī)院近三年的醫(yī)療服務(wù)收入、藥品銷售收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、公用支出、醫(yī)務(wù)人員工資福利支出、設(shè)備購置、財(cái)政投入等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；通過座談就當(dāng)前財(cái)政對公立醫(yī)院的管理體制乃至醫(yī)療改革發(fā)展前景進(jìn)行了相關(guān)探討，現(xiàn)匯報(bào)如下：

一、總體的構(gòu)成與現(xiàn)狀

區(qū)醫(yī)院屬于國家公立二級醫(yī)院?，F(xiàn)有在職職工369人（編制人數(shù)為229人），其中：正式職工169人，招聘職工143人（含臨時清潔工24人），退休職工57人。全院擁有固定資產(chǎn)724.43萬元；流動資產(chǎn)814.77萬元；凈資產(chǎn)696.76萬元。醫(yī)院收入由醫(yī)療服務(wù)收入（含門診收入、掛號收入、住院收入）、藥品銷售收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、財(cái)政補(bǔ)助收入、其他收入共五類構(gòu)成;醫(yī)院支出則由醫(yī)療支出和藥品支出兩類構(gòu)成。以2010年為例，區(qū)醫(yī)院收入共計(jì)3024.4萬元，其中醫(yī)療服務(wù)收入124.53萬元（含門診收入40.64萬元、掛號收入19.85萬元、住院收入818.96萬元）、藥品銷售收入1544.66萬元、國有資產(chǎn)有償使用收入11.82萬元、財(cái)政補(bǔ)助收入214.79萬元、其他收入7.88萬元;區(qū)醫(yī)院支出共計(jì)3112.68萬元，其中醫(yī)療支出1367.79萬元（含人員支出587.06萬元，公用經(jīng)費(fèi)支出217.52萬元，專項(xiàng)設(shè)備及材料購置費(fèi)支出412.03萬元，其他費(fèi)用支出150.67萬元），藥品支出1745.4萬元（含人員支出201.84萬元，公用經(jīng)費(fèi)支出68.4萬元，藥品及材料購置費(fèi)用支出1415.69萬元，其他費(fèi)用支出59.47萬元）；全年收支結(jié)余虧損88.28萬元，凈結(jié)余虧損35.07萬元（見附表收入支出總表）。

二、存在的問題與矛盾

1、財(cái)務(wù)收支狀況差距極大。區(qū)公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)收支情況相比差距極大，一是收入規(guī)模差距大。2009年，市一醫(yī)院收入為5.34億，市一中醫(yī)院為1.24億元，市五醫(yī)院為0.1億元，市六醫(yī)院為0.18億元。收入規(guī)模差別大，從客觀上分析主要是與各醫(yī)院的醫(yī)療環(huán)境、設(shè)備投入、地理位置，政府政策導(dǎo)向等因素所影響。二是收支比例差距大。市一醫(yī)院的各項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)、藥品采購、設(shè)備采購，在建工程等支出都能充分得到保障，特別是在人均年收入高達(dá)7萬多元的前提下，各項(xiàng)支出占收入比例為93%，結(jié)余7%計(jì)3745萬元；與此相似，市一中醫(yī)院在確保各項(xiàng)支出且人均收入近5萬元的前提下，支出占收入比例為87%，結(jié)余13%計(jì)1542萬元。而市五醫(yī)院和市六醫(yī)院的收入?yún)s無法維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出，主要靠舉債或拖欠藥品采購款才能讓醫(yī)務(wù)人員年收入維持在2萬元左右，其人均收入遠(yuǎn)低于市本級財(cái)政供養(yǎng)人員3.3萬元的人均收入水平。醫(yī)院連其基本工資福利都得不到正常解決的情況下，那就談不上新增設(shè)備和擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模了，也更不存在收入結(jié)余。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致規(guī)模小的醫(yī)院醫(yī)療環(huán)境得不到改善，留不住病人，醫(yī)護(hù)人員工作不安心，特別是業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的醫(yī)生留不住，形成醫(yī)生跳槽，病人不愿進(jìn)門的惡性循環(huán)現(xiàn)象。

2、國有資產(chǎn)收益率不均衡。市一醫(yī)院各種檢測設(shè)備如CT、B超等使用頻繁，病人基本上是排隊(duì)等侯，而市五醫(yī)院和市六醫(yī)院各種設(shè)備因病人少而導(dǎo)致收益率不高，如市五醫(yī)院前幾年購置一臺CT，現(xiàn)在一周還檢測不到一個病人，國有資產(chǎn)得不到應(yīng)有的收益；再比如病床的使用率，市一醫(yī)院和市一中醫(yī)院核定內(nèi)的病床長期住滿，特別是市一醫(yī)院病床使用率高達(dá)100%多，各病室走廊過道上經(jīng)常臨時加床，許多病人就是住加床還得預(yù)約排隊(duì)，老百姓普遍反映的“看病難”的問題主要表現(xiàn)于此。而反觀市五醫(yī)院和市六醫(yī)院，病床使用率不到50%，國有資產(chǎn)收益率的不均衡形成了大醫(yī)院吃不消，小醫(yī)院吃不飽的差距懸殊。

3、財(cái)政統(tǒng)籌安排能力不強(qiáng)。目前財(cái)政對定額補(bǔ)助公立醫(yī)院收入的管理，只是單一的收費(fèi)票據(jù)發(fā)放管理，收入幾乎未納入管理，就算有極少量的門診掛號收入，也是上繳后全額還回。雖然財(cái)政每年有一些拔款，如2009年市財(cái)政撥付市一醫(yī)院381萬元、第一中醫(yī)院148.8萬元、市六醫(yī)院212萬元，財(cái)政在撥付時并未充分考慮各醫(yī)院的客觀現(xiàn)狀，對年收入達(dá)5.34億的市一醫(yī)院而言，381萬元的財(cái)政撥款起到的作用和意義不大。而對市五醫(yī)院來說，212萬元的財(cái)政補(bǔ)助是保障其在職146名醫(yī)務(wù)人員人均2萬元年收入的重要來源，所以財(cái)政對資金上無統(tǒng)籌調(diào)控，在投入上力度小又缺乏針對性和實(shí)效性，加上缺少積極的政策導(dǎo)向，就無法從根本上改變目前大醫(yī)院與小醫(yī)院的貧富懸殊現(xiàn)狀，也改善不了小醫(yī)院的醫(yī)療環(huán)境，更解決不了小醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員工作不安心的問題。

4、收支管理的認(rèn)識不統(tǒng)一。在與各醫(yī)院的座談中，就財(cái)政是否應(yīng)對其收支加強(qiáng)管理乃至實(shí)行“收支兩條線”管理進(jìn)行了討論。大醫(yī)院普遍認(rèn)為，公立醫(yī)院雖然是財(cái)政定額補(bǔ)助事業(yè)單位，但財(cái)政的補(bǔ)助相對于其總收入而言顯得微不足道，公立醫(yī)院基本屬于自籌自支的事業(yè)單位或是企業(yè)化管理的事業(yè)單位。既然如此，公立醫(yī)院的收入就無須上繳財(cái)政，雖然大醫(yī)院的人均工資福利遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小醫(yī)院，但要考慮到大醫(yī)院工作量大，醫(yī)護(hù)人員經(jīng)常加班加點(diǎn)，工資福利高是理所當(dāng)然的。如果收支納入財(cái)政管理后工作強(qiáng)度能降下來，工資水平適當(dāng)下調(diào)，他們也能接受。但小醫(yī)院的認(rèn)識卻正好相反，他們認(rèn)為公立醫(yī)院是政府的公益事業(yè)單位，理應(yīng)將其收入和支出納入財(cái)政統(tǒng)一管理，行業(yè)內(nèi)工資收入相差2-3倍多這是極其不合理的，只有財(cái)政統(tǒng)一管理后，才能改變現(xiàn)狀，提高小醫(yī)院的工作積極性，穩(wěn)定醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍。

三、解決的對策與建議

1、轉(zhuǎn)變觀念，達(dá)到認(rèn)識的統(tǒng)一。公立醫(yī)院從其資產(chǎn)屬性上分析，不論是政府直接投入或是其他方式取得，其資產(chǎn)屬性是國有，其收入應(yīng)納入財(cái)政管理。但也有人提出國有企業(yè)也是國有，為什么國有企業(yè)的收入?yún)s不繳入財(cái)政。我們認(rèn)為公立醫(yī)院與國有企業(yè)有很大的不同：一是公立醫(yī)院是不以盈利為目的公益事業(yè)單位，而國有企業(yè)是以盈利為目的純經(jīng)營機(jī)構(gòu)。二是國有企業(yè)不論是否盈利其部分收入都以稅收的方式上繳國家形成財(cái)政收入，而公立醫(yī)院的收入因是公益事業(yè)收入實(shí)行免稅，其收入理應(yīng)納入財(cái)政管理。公立醫(yī)院從其收入來源上分析，其占50%多的醫(yī)療服務(wù)收入，都是利用各種檢測設(shè)備、治療設(shè)備、病床等國有資產(chǎn)取得的。按照《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》的規(guī)定，這屬于事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入，是政府的非稅收入，從法規(guī)上講更應(yīng)納入財(cái)政管理。目前，上海、安徽等地已在部分公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行醫(yī)療收入“收支兩條線”管理的試點(diǎn)，并取得初步成效。常德根據(jù)現(xiàn)有實(shí)際情況，可在市本級公立醫(yī)院率先試點(diǎn)。為保證試點(diǎn)改革的順利進(jìn)行，本著循序漸進(jìn)，穩(wěn)中求變的原則，并針對藥品銷售收入其資金周轉(zhuǎn)要求較快的客觀情況，我們建議可先將公立醫(yī)院除藥品銷售收入之外的其他所有收入全部繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，實(shí)行 “收支兩條線”管理，待時機(jī)成熟后，再一并統(tǒng)一納入管理。不管是何種程度的改革，首先還得轉(zhuǎn)變觀念，只有理解了公立醫(yī)院的醫(yī)療收入特別是醫(yī)療服務(wù)收入是政府非稅收入，才能統(tǒng)一認(rèn)識，只有統(tǒng)一認(rèn)識才能減輕阻力，實(shí)施改革。

2、統(tǒng)籌安排，加大財(cái)政的投入。一是財(cái)政部門要對公立醫(yī)院收入實(shí)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌安排。既要考慮到小醫(yī)院的生存與發(fā)展以及穩(wěn)定醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍，也要顧全到大醫(yī)院的現(xiàn)有利益和保護(hù)好其工作積極性。我們建議應(yīng)在保證各醫(yī)院原有支出的前提下，對結(jié)余部分實(shí)行統(tǒng)籌安排，進(jìn)行二次分配。這就需要預(yù)算編制部門認(rèn)真以各醫(yī)院以往的收支情況為依據(jù)科學(xué)客觀地核定收入預(yù)算和支出預(yù)算。二是財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步加大投入。目前我市對公共衛(wèi)生事業(yè)的投入占財(cái)政總支出的2.5%，與西方發(fā)達(dá)國家相比相距甚遠(yuǎn)（發(fā)達(dá)國家平均水平為20%），從此次被調(diào)研的區(qū)醫(yī)院財(cái)政投入情況來看，3年來財(cái)政共投入3877萬元（其中基建、防疫等專項(xiàng)拔款1038萬元），而區(qū)醫(yī)院的總收入為172842萬元，財(cái)政投入只占其收入的2.2%，所以財(cái)政應(yīng)增加投入，特別是要有針對性的重點(diǎn)加大對小醫(yī)院的投入，改善其醫(yī)療環(huán)境和醫(yī)務(wù)人員待遇，調(diào)動其工作積極性，逐步緩解大醫(yī)院門庭若市而小醫(yī)院門可羅雀的矛盾。三是政府應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)。應(yīng)出臺相關(guān)政策，進(jìn)一步調(diào)高在小醫(yī)院就病患者的醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷比例，進(jìn)一步下調(diào)小醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和藥品銷售價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，其差額部分應(yīng)由財(cái)政給予補(bǔ)助。要加大政策的宣傳引導(dǎo)，鼓勵老百姓就近看病。力爭達(dá)到從大醫(yī)院分流部分患者在小醫(yī)院就醫(yī)的效果，逐步解決老百姓普遍反映的“看病難，看病貴”的這一社會難點(diǎn)問題。

3、強(qiáng)化措施，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的管理。一是以科技手段規(guī)范管理。由非稅局與物價(jià)局聯(lián)合統(tǒng)一開發(fā)非稅收入公立醫(yī)院執(zhí)收子系統(tǒng)，此系統(tǒng)在滿足各醫(yī)院原有各項(xiàng)收費(fèi)、統(tǒng)計(jì)、制表等功能和不影響患者正常繳費(fèi)的前提下，達(dá)到管理部門能實(shí)時查詢每筆掛號費(fèi)、診治費(fèi)、床位費(fèi)、化驗(yàn)費(fèi)等各項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)收入的效果，要求各醫(yī)院在規(guī)定的時間內(nèi)將醫(yī)療服務(wù)收入集中匯繳至非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。通過系統(tǒng)還要嚴(yán)格地控制各項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。藥品收費(fèi)雖然資金可暫不繳入財(cái)政，但要求醫(yī)院必須通過系統(tǒng)執(zhí)收，嚴(yán)格控制各類品種的價(jià)格，用電子信息化手段規(guī)范其收費(fèi)行為，為老百姓把關(guān)。二是建立監(jiān)督機(jī)制規(guī)范管理。在改革的過程中，單靠財(cái)政部門一家孤軍作戰(zhàn)不行，單就財(cái)務(wù)收支改革而改革也不行，必須要堅(jiān)持全局謀劃協(xié)同運(yùn)作，要充分發(fā)揮衛(wèi)生、藥品監(jiān)督、物價(jià)、審計(jì)等部門的合力，形成完整的監(jiān)督體系，從財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、藥品價(jià)格、藥品質(zhì)量等全方面的予以監(jiān)督，同時還要鼓勵老百姓來監(jiān)督，讓全社會都參與到改革中來，最終促進(jìn)公立醫(yī)院和衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，為老百姓提供優(yōu)質(zhì)、便捷、價(jià)格合理的醫(yī)療服務(wù)。

第三篇：社會創(chuàng)新管理調(diào)查與思考

政府轉(zhuǎn)型引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展

—廣東省惠州市轉(zhuǎn)變政府職能與社會創(chuàng)新管理的調(diào)查與思考

中央黨校第32期中青一班第二支部第二小組課題組

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是擺在各級黨委、政府面前的緊迫任務(wù)。如何創(chuàng)新方法、率先突破，不少地方有不同的探索。廣東省惠州市以促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型為著力點(diǎn)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，通過全面謀劃、扎實(shí)工作，進(jìn)行了有益的探索，取得明顯成效。

一

惠州是全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動首批23個試點(diǎn)單位之一。近年來，惠州市委、市政府以省委書記汪洋同志提出的建設(shè)“科學(xué)發(fā)展惠民之州”為總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，率先提出和實(shí)踐“人本立市”戰(zhàn)略，推動政府轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

突出公共職能，打造服務(wù)政府。如何發(fā)揮政府市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能，推進(jìn)政府從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共治理型轉(zhuǎn)變，打造服務(wù)政府，是進(jìn)一步深化改革的一個重大課題。近年來，惠州市圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)政府，深化行政管理體制改革，出臺了一系列規(guī)范、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，激活了市場主體，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。第一，實(shí)施“大項(xiàng)目帶動大發(fā)展”戰(zhàn)略，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和服務(wù)功能。經(jīng)濟(jì)是民生的保障，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要優(yōu)質(zhì)的大項(xiàng)目和相應(yīng)的大環(huán)境。根據(jù)優(yōu)越的港口條件，惠州市堅(jiān)持“海油搞建設(shè)，惠州作保障”服務(wù)理念，為促進(jìn)中海殼牌、中海油等大項(xiàng)目上馬建設(shè)，實(shí)行“一個項(xiàng)目、一套班子”，全程提供配套服務(wù)。目前，惠州大亞灣石化區(qū)年煉油能力達(dá)1200萬噸，年產(chǎn)乙烯100萬噸，并形成煉化一體化、上中下游配套的石化產(chǎn)業(yè)集群，成為全球領(lǐng)先的石化產(chǎn)業(yè)基地。另外，在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，惠州形成了“兩鏈條三基地”：平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈、LED產(chǎn)業(yè)鏈、全球最大移動通訊產(chǎn)品生產(chǎn)基地、全國最大汽車電子生產(chǎn)基地、廣東省清潔能源基地，等等。這些產(chǎn)業(yè)效益普遍較好，對地方財(cái)力起到了重要的支撐作用。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2097億元。第二，以審批制度改革為抓手推進(jìn)政府管理變革，為市場經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。惠州市通過連續(xù)四輪審批制度改革，行政審批項(xiàng)目削減了74.5%；組建市行政服務(wù)中心，55個辦事單位進(jìn)駐，對216

項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)行集中辦理，提供“一站式”高效服務(wù)；出臺《惠州市企業(yè)登記注冊審批制度改革方案》，破解企業(yè)“注冊難”；制定并實(shí)施關(guān)于扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“28條”，為企業(yè)減、免各種費(fèi)用3.5億元。第三，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展為重點(diǎn)，大力提高基本公共服務(wù)均等化水平。近年來，惠州加大市級財(cái)政統(tǒng)籌力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，完善城鄉(xiāng)功能配套；繼續(xù)實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，推動龍門、惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)，并取得新成效；推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著力加強(qiáng)農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利、飲水安全、危房改造和信息暢通建設(shè)，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平。

人民福利優(yōu)先，打造民生政府。如何切實(shí)保障和改善民生，推進(jìn)政府從經(jīng)濟(jì)增長型向民生優(yōu)先型轉(zhuǎn)變，打造民生政府，是新世紀(jì)新階段構(gòu)建和諧社會的一個重大課題。近年來惠州牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”理念，圍繞建設(shè)民生政府，堅(jiān)持民生優(yōu)先導(dǎo)向，大力發(fā)展民生事業(yè)，推進(jìn)發(fā)展成果全民共享，不斷提高全市群眾的生活水平，增強(qiáng)了幸福感和歸屬感。第一，率先提出“人本立市”發(fā)展戰(zhàn)略，將保障和改善民生作為發(fā)展的根本目的。2006年底，惠州市第九次黨代會在全國率先提出“人本立市”戰(zhàn)略，市十次黨代會提出“堅(jiān)持人本立市”?；葜菔羞€率先提出打造“民生財(cái)政”，市級財(cái)政一般預(yù)算支出用于民生的比例每年提高2個百分點(diǎn)，2011年達(dá)到63.9%。第二，努力辦好民生實(shí)事，以實(shí)際成效取信于民。圍繞實(shí)現(xiàn)“戶戶有就業(yè)”，將項(xiàng)目建設(shè)與促進(jìn)居民就業(yè)創(chuàng)富結(jié)合起來；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，爭創(chuàng)省“教育強(qiáng)市”；率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)保“三網(wǎng)合一”和全覆蓋，全面實(shí)施“一村一站一醫(yī)生一護(hù)士獎勵一萬元”，基層衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提高；每年投放2000多萬元，對包括外來人口在內(nèi)的所有對象實(shí)施免費(fèi)婚檢和新生兒疾病免費(fèi)篩查；投資400多萬元，開發(fā)建成全市聯(lián)網(wǎng)的“兒童免費(fèi)接種系統(tǒng)”，“健康惠州”建設(shè)成效明顯。第三，全力促進(jìn)富民共享，民生幸福指數(shù)不斷提升?；葜菔袊@推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)均等化水平。每年投入2000余萬元，用于建設(shè)和補(bǔ)貼156家“平價(jià)商店”，抑制周邊商家物價(jià)，每年間接為百姓節(jié)約開支6000多萬元；推進(jìn)“村企合作共建新農(nóng)村”，創(chuàng)新實(shí)施“雙項(xiàng)目”（對貧困村建設(shè)脫貧項(xiàng)目，對貧困戶開發(fā)致富項(xiàng)目）扶貧法，全市74個省級貧困村和1.23萬貧困戶全部實(shí)現(xiàn)脫貧，城鄉(xiāng)居民收入比由2007年的3.19：1縮小為

2.43：1。通過這些措施，人民群眾的幸福感不斷增強(qiáng)，連續(xù)兩年被評為“中國十佳最具幸福感城市”。

創(chuàng)新社會管理，打造高效政府。如何創(chuàng)新社會治理模式，推進(jìn)政府從包辦社會的全能型向政府主導(dǎo)、各方參與的有限型轉(zhuǎn)變，打造法治政府，是近年來全國開展創(chuàng)新社會管理的一個新課題。近年來惠州市圍繞正確處理政府與公民、政府與社會的關(guān)系，努力建設(shè)小政府、高效政府和大社會、善治社會，初步實(shí)現(xiàn)了從管制型向服務(wù)與管理并重型轉(zhuǎn)變。第一，探索基層民主自治有效載體，不斷拓展群眾社團(tuán)有序政治參與。扎實(shí)開展“問政于民、問計(jì)于民、問需于民”，完善黨委政府科學(xué)決策機(jī)制；率先探索網(wǎng)絡(luò)問政，舉辦書記與網(wǎng)友見面會，開通書記微博，創(chuàng)新搭建了“惠民在線論壇”、黨政領(lǐng)導(dǎo)信箱等網(wǎng)絡(luò)問政載體，打造了網(wǎng)絡(luò)問政“惠州樣本”，被評為“中國互聯(lián)網(wǎng)與社會管理創(chuàng)新城市”；創(chuàng)新基層民主政治實(shí)施形式，在實(shí)踐基礎(chǔ)上，形成了“四民主工作法”（民主提事、民主決事、民主理事、民主監(jiān)事）、黨員聯(lián)系村務(wù)責(zé)任制、村（居）民議事規(guī)則等基層民主建設(shè)品牌。第二，創(chuàng)新社會管理方式，推進(jìn)政府職能向社會轉(zhuǎn)移。積極倡導(dǎo)和推動社會自治，凡是社會可以解決的事情，隨著社會的發(fā)展逐步交給社會；大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會、公益性社會組織，推進(jìn)政府向其購買服務(wù)；重視發(fā)揮社區(qū)作為基層公共服務(wù)和社會管理創(chuàng)新的重要平臺作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，對每個城市社區(qū)每年補(bǔ)貼6萬元工作經(jīng)費(fèi)。第三，發(fā)揮公安、信訪、輿論和群眾聯(lián)合協(xié)同作用，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持開展“東江亮劍”嚴(yán)打整治行動，在報(bào)紙開設(shè)“?兩搶一盜?警情天天報(bào)”專欄，社會保持安定有序，榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”。

加強(qiáng)制度防腐，打造廉潔政府。如何加強(qiáng)黨和政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府從保密封閉型向公開透明型轉(zhuǎn)變，打造廉潔政府，是在新的歷史條件下鞏固黨的執(zhí)政地位的一個重大課題。近年來惠州市圍繞密切黨群、干群關(guān)系，大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，堅(jiān)持公開公平公正原則，倡導(dǎo)為民服務(wù)、干凈干事，在打造廉潔政府方面取得了積極成效。第一，增強(qiáng)責(zé)任意識，完善約束機(jī)制?；葜菔袊@提高機(jī)關(guān)服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的水平，著力完善機(jī)關(guān)干部“三服務(wù)” 的約束機(jī)制。堅(jiān)持一年一個主題，先后在全市機(jī)關(guān)開展“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”、“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”、“狠抓工作落實(shí)年”等主題實(shí)踐活動，成立“機(jī)關(guān)志愿服務(wù)隊(duì)”，深入基層為群眾提供服務(wù)。第二，擴(kuò)大群眾參與，推進(jìn)公務(wù)公開。積極探索政府接受群眾評議工作制度，連續(xù)10年開展“萬眾評公務(wù)”活動，率先開辦“行風(fēng)熱線面對面”節(jié)目；以開展黨務(wù)公開試點(diǎn)工作為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開；扎實(shí)推進(jìn)“大部門制”改革，市政府組成部門從3

5個減少為32個；在全省率先完成公車改革，全市公車數(shù)量減少51.4%，公車經(jīng)費(fèi)開支總體水平下降22.3%，群眾的滿意度明顯提高。第三，強(qiáng)化制度防腐，保持黨風(fēng)純潔。圍繞保持黨的純潔性、先進(jìn)性，大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)；扎實(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控，建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，形成了獨(dú)具特色的“科技+制度”懲防腐敗體系；加大案件查處力度，堅(jiān)決查處各種貪污腐敗和損害群眾利益的行為，2007—2011年，5年共立案查處違法違紀(jì)案件1184件，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.6億元。

二

總結(jié)惠州近年來以推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型為抓手，扎實(shí)推進(jìn)“科學(xué)發(fā)展惠民之州”建設(shè)的實(shí)踐，主要有以下值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)：其一，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向。惠州自2008年開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)工作以來，在全省率先實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的縣（區(qū)）黨政正職和部門正職目標(biāo)責(zé)任考核；考核體系分為7大類約50個細(xì)化指標(biāo)，不同職責(zé)定位對應(yīng)不同指標(biāo)要求，并根據(jù)形勢發(fā)展進(jìn)行動態(tài)調(diào)整；每年對照指標(biāo)組織嚴(yán)格考核，達(dá)標(biāo)則發(fā)給綠牌，否則給予黃牌警告，獲得紅牌者則追究相應(yīng)責(zé)任。其二，始終堅(jiān)持惠民利民的價(jià)值導(dǎo)向?；葜菀越ㄔO(shè)“科學(xué)發(fā)展惠民之州”為總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)，始終堅(jiān)持發(fā)展成果惠民利民，把提高人民群眾的幸福感和滿意度作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；通過深入實(shí)施“人本立市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“民共建、民共富、民共享、民共樂、民共治”，既保障和改善了民生，又激發(fā)了群眾積極參與，維護(hù)了群眾的各項(xiàng)合法權(quán)益，得到群眾的真心擁護(hù)。其三，始終堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的改革導(dǎo)向。政府轉(zhuǎn)型歸根到底要有利于廣大人民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?；葜輬?jiān)持把深化改革作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力源泉，通過加快行政審批制度和企業(yè)登記注冊制度改革，營造了良好的市場運(yùn)行環(huán)境；通過實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)五年行動綱要，出臺扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠措施，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新的專項(xiàng)扶持資金，充分調(diào)動了群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的熱情。所有這些進(jìn)一步激發(fā)了市場活力、群眾活力、制度活力，營造了敢干事、會干事、能干事的良好氛圍。

惠州的做法啟示我們：推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，首先必須重新審視政府治理理念和功能定位，改變政府職能“越位”、“錯位”和“缺位”的狀況，努力實(shí)現(xiàn)向提供服務(wù)、制定規(guī)則的公共服務(wù)、民生政府轉(zhuǎn)變。其次要著力構(gòu)建有效的權(quán)力制約與監(jiān)督制度。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，使權(quán)力在公開透明的環(huán)境中依法依規(guī)運(yùn)行；破除行政性壟斷，消除權(quán)力尋租，放開市場準(zhǔn)入，營造公平競爭環(huán)境；加強(qiáng)職能監(jiān)督和社會監(jiān)督，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)；發(fā)展民主政治，保障群眾在公共事務(wù)決策中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)從“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變。最后應(yīng)該正確認(rèn)識和妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與社會轉(zhuǎn)型、發(fā)展目的與發(fā)展路徑、效率與公平等關(guān)系，充分認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)相輔相成，相互促進(jìn)，不可偏廢；認(rèn)識到發(fā)展目的是以人為本，發(fā)展路徑是依靠經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)型升級，切不可本末倒置，舍本逐末；認(rèn)識到不能片面追求效率，罔顧公平，否則會導(dǎo)致社會動蕩，最終也會喪失效率。

第四篇：創(chuàng)新社會管理調(diào)查與思考

XXX村創(chuàng)新社會管理調(diào)查與思考

XX縣XX鎮(zhèn)XX村是一個典型的“城中村”，近年來，XX村借加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理東風(fēng)，積極創(chuàng)新基層民主管理模式，實(shí)現(xiàn)了由散亂向條理的華麗轉(zhuǎn)型，并由此呈現(xiàn)了“村風(fēng)文明、干群團(tuán)結(jié)、管理民主、全民一心”的“西關(guān)現(xiàn)象”。

有

人管錢——民主理財(cái)聚人心

XX村有3個村民組XX口人，村民收入相對周邊村來說較高。以往，因?yàn)樨?cái)務(wù)公開不到位，村務(wù)支出由村干部說了算，村民知曉率低，經(jīng)常產(chǎn)生誤解和矛盾。

20XX年，新一屆村“兩委”班子從財(cái)務(wù)入手，加強(qiáng)收支的監(jiān)督和管理。隨后，由全體村民公開投票選出了X名村民代表，組成了理財(cái)組。理財(cái)組成立后，凡是涉及村務(wù)支出的項(xiàng)目，必須經(jīng)過理財(cái)組所有成員簽字，再由村委主任簽字后方可由會計(jì)支取，并實(shí)行“一票否決制”，如果其中有一人不同意，則該筆費(fèi)用村財(cái)務(wù)不予支取。該村還在每月25日的全體村民例會上為每戶發(fā)放一份該村當(dāng)月的《現(xiàn)金收支公開表》，保障了村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

村里有大型工程建設(shè)時，首先由理財(cái)組召開碰頭會，篩選出具有資質(zhì)的工程隊(duì)，然后再召開公開投標(biāo)會，由村民代表、理財(cái)組、理事組、老年協(xié)會全程監(jiān)督，遴選出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的工程隊(duì)，確保資金的合理使用。節(jié)流與開源并重，該村積極拓寬村級收入來源，使村民的分紅收入節(jié)節(jié)攀升。2012年，該村人均分紅已達(dá)到XXX元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)仄骄健?/p>

思考一：民主理財(cái)是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的突破口。開支公開化，增加了村級管理的透明度,提高了群眾對農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)行的滿意度，促進(jìn)了干群關(guān)系的和諧穩(wěn)定，夯實(shí)了民主管理的基礎(chǔ)。群眾對干部由誤解變?yōu)槔斫?，由懷疑變?yōu)樾湃危蟠笤鰪?qiáng)了村級領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和感召力。

有人管事——理事協(xié)會省人心

該村以每8戶為一組，每組推舉3名紅白事負(fù)責(zé)人，組成了理事協(xié)會。誰家有紅白事，由理事協(xié)會選取有資質(zhì)的餐飲服務(wù)隊(duì)，確定人員分工負(fù)責(zé)。協(xié)會出臺了《紅白理事章程》，規(guī)范了紅白事操辦的規(guī)模、人員安排、坐席要求等。于是，攀比現(xiàn)象減少了，辦事成本降低了，矛盾紛爭也減少了。章程中規(guī)定的“不發(fā)煙、限喝酒”一項(xiàng)，更是開啟了該村移風(fēng)易俗的先聲。

理事協(xié)會還挑起了事務(wù)管理、為民調(diào)解的重?fù)?dān)。在該村的四大市場攤位的管理中，理事協(xié)會從約束村民行為、規(guī)范商戶經(jīng)營入手，形成了一套管理和服務(wù)的機(jī)制，使客商留得住、做得好。該村還建立了“村民組—理事組—村委會”的三級村民矛盾調(diào)解機(jī)制，村民糾紛“小事不出組，大事不出村”，該村連續(xù)五年無人到縣、鄉(xiāng)上訪，維護(hù)了全村社會和諧穩(wěn)定。在理事協(xié)會的倡導(dǎo)下，該村先后成立了老年太極拳隊(duì)、秧歌隊(duì)、健美操隊(duì)。設(shè)置了村民活動室、農(nóng)家書屋等，徹底改變了業(yè)余時間里男的打牌喝酒、女的諞閑話打麻將的舊俗。

思考二：理事協(xié)會是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的新生力量?！袄硎聲钡慕】颠\(yùn)行，有利于村民節(jié)儉安全的操辦紅白事，形成了農(nóng)村健康文明的辦事風(fēng)尚。而且，它還扮演了幫助村委會管理事務(wù)的“參謀”和“助手”角色，為農(nóng)村和諧、穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

有人解難——改善民生暖人心

該村還從改善民生的大局出發(fā)，組織老村干部和有威望的老年人組建了老年協(xié)會。老年協(xié)會成立后，對老年人各方面都給予了傾斜，在年終分紅中，對老年人給予特殊照顧。并舉辦一年一屆的重陽文化節(jié)，并在文化節(jié)中評選當(dāng)年的模范孝星，并由村干部為孝星披紅戴花、授予牌匾和獎金,而且每兩年進(jìn)行一次“回頭看”，保證了尊老愛親的氛圍長期濃厚，徹底解決了農(nóng)村養(yǎng)老難題。

該村對于資金困難的村民積極予以扶持，解決燃眉之急。村民趙海軍個體經(jīng)營中遇到了資金困難，村干部立即組織村理財(cái)組成員商議予以解決，最終趙海軍順利渡過難關(guān)。該村還用村級資金為村民代繳新農(nóng)合、養(yǎng)老金等基本款項(xiàng)，設(shè)立道德模范專項(xiàng)獎金，家庭困難村民專門補(bǔ)助金，無地小孩土地補(bǔ)助款等，促進(jìn)了村里社會風(fēng)氣的凈化和整體公平，有效地解決了許多民生難題。

思考三：改善民生是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的最終目的?！耙愿纳泼裆鸀橹攸c(diǎn)加快推進(jìn)社會建設(shè)”是十八大對中國特色社會主義事業(yè)的新認(rèn)識、新概括。創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，就要真抓實(shí)干，建立健全為民辦實(shí)事的長效機(jī)制，構(gòu)筑改善民生的工作載體，切實(shí)解決養(yǎng)老難、創(chuàng)業(yè)難等重大民生難題。()

第五篇：嘉魚縣社會管理創(chuàng)新調(diào)查與思考

嘉魚縣社會管理創(chuàng)新調(diào)查與思考

周厚震

2011年第11期 ——社會建設(shè)

抓住機(jī)遇 努力作為

嘉魚縣地處長江中游南岸，是武漢城市圈、武漢新港建設(shè)和湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)的重要組成部分。近年來，我們先后5次到社會治安綜合治理聯(lián)系點(diǎn)——嘉魚縣調(diào)研，在山區(qū)村組，在城鎮(zhèn)社區(qū)，深入走訪基層干部和群眾。我們看到，嘉魚縣在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理上做了大量工作，形成了新的工作格局，取得了明顯成效，為縣市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理積累了經(jīng)驗(yàn)。抓住機(jī)會努力作為近年來，嘉魚縣委、縣政府以中央和省委、省政府部署開展社會管理創(chuàng)新為契機(jī)，夯實(shí)社會管理基礎(chǔ)，健全管理機(jī)制，創(chuàng)新管理方法，爭創(chuàng)優(yōu)秀平安縣市，積極探索，努力作為，亮點(diǎn)紛呈：——管控精確，措施到位，人口服務(wù)管理取得新突破。一是“兩實(shí)”管理見成效?？h委、縣政府將“兩實(shí)”（實(shí)有人口、實(shí)有房屋）管理工作納入目標(biāo)管理和綜治工作考核，撥出專門經(jīng)費(fèi)，組織專職人員，全面完成全縣人口信息采集工作，基本弄清各項(xiàng)基數(shù)，實(shí)現(xiàn)了“以房找人”和“查人知住”人房一致的雙向互聯(lián)管理。二是社區(qū)警務(wù)有提升。出臺了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)信息化條件下城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作的意見》，把社區(qū)作為社會管理的落腳點(diǎn)，進(jìn)一步充實(shí)管理力量。全縣6個社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警”，82個村全部建立了警務(wù)室。積極推行防火安全、交通安全宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組活動，提高城鄉(xiāng)居民安全意識和自救能力。針對山區(qū)道路交通實(shí)際，集中開展摩托車辦牌駕駛?cè)宿k證專項(xiàng)治理，創(chuàng)造良好的交通安全環(huán)境。三是重點(diǎn)人員全管控。加強(qiáng)對各類信息的綜合分析、深度研判，落實(shí)對重點(diǎn)人員的動態(tài)管控，實(shí)現(xiàn)對重大案（事）件的預(yù)警防范。強(qiáng)制收戒吸毒成癮人員，全縣登記在冊的容易肇事肇禍精神病人被收治，有效防范安全隱患?！A(yù)警靈敏，調(diào)解為先，矛盾糾紛化解走出新路子。一是“三級平臺”成體系。進(jìn)一步規(guī)范縣矛盾調(diào)解中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)信訪中心運(yùn)作，全縣所有社區(qū)（村）建立了“公共服務(wù)站”，實(shí)行“一元化”管理，做到工作人員、經(jīng)費(fèi)報(bào)酬、職責(zé)任務(wù)、群防群治隊(duì)伍“四個落實(shí)”。二是“層級管理”定職責(zé)。明確縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級化解社會矛盾的責(zé)任和要求，明確鎮(zhèn)干部包村、政法干警包社區(qū)的責(zé)任，建立和完善維護(hù)群眾利益工作機(jī)制，確保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣、矛盾不上交”。進(jìn)一步暢通信訪渠道，縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層化解信訪難案、積案，不讓糾紛“打死結(jié)”，不讓矛盾“滾雪球”，連續(xù)5年無縣級以上督辦的涉法涉訴案件。三是“第三方”調(diào)解促公正。推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，重點(diǎn)在醫(yī)患糾紛、交通事故、征地拆遷、食品藥品管理、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域建立“第三方”調(diào)解組織?，F(xiàn)有縣、鎮(zhèn)、村人民調(diào)解組織106個，鎮(zhèn)、村、組人民調(diào)解員1000余人。聘任98位首席人民調(diào)解員，及時將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年共調(diào)處各類矛盾糾紛1605起，調(diào)處成功1565起，成功率達(dá)97.5%。四是“專業(yè)力量”強(qiáng)處置。從政府部門抽調(diào)7人成立縣級維穩(wěn)中心，明確處置責(zé)任，規(guī)范處置流程，完善處置預(yù)案，確保發(fā)生群體性事件第一時間有人到場。對重大群體性事件，邀請法院人員和律師提前介入，及時化解糾紛。

——疏控并舉，重點(diǎn)覆蓋，虛擬社會管理取得新成效。一是加強(qiáng)網(wǎng)吧管理，把好源頭關(guān)。公安局會同工商、文化等部門，嚴(yán)厲打擊“黑網(wǎng)吧”，共取締無證網(wǎng)吧2家。不允許接納未成年人上網(wǎng)，不間斷開展實(shí)名制上網(wǎng)大檢查，共處罰不落實(shí)實(shí)名制登記網(wǎng)吧31家。依靠網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)警網(wǎng)站接受網(wǎng)民群眾報(bào)警、舉報(bào)和求助，拓寬網(wǎng)上信息和案件線索發(fā)現(xiàn)渠道，破獲網(wǎng)絡(luò)案件7起。二是加強(qiáng)輿情導(dǎo)控，把好方向關(guān)。成立網(wǎng)安警務(wù)室，建立專（兼）職網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)隊(duì)伍，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)語言搶占網(wǎng)上輿論“話語權(quán)”。建立與網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”定期溝通機(jī)制，每2個月由綜治、公安等人員上門與其溝通。三是加強(qiáng)政務(wù)公開，把好信任關(guān)?？h委宣傳部建設(shè)開通了“中國嘉魚網(wǎng)”，及時反映政府工作動態(tài)，宣傳政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開透明。開通了“縣委書記會客廳”、“縣長信箱”、“局長信箱”等欄目，接待并解決群眾反映的問題。

——未亂先治，有亂必治，社會治安防控實(shí)現(xiàn)新跨越。一是強(qiáng)化打擊整治。以“鐵的法律、鐵的作風(fēng)、鐵的手腕”重拳打擊黑惡勢力違法犯罪，共打掉涉黑涉惡團(tuán)伙6個，群眾拍手稱快。深入開展“清網(wǎng)行動”，抓獲在逃人員22人。強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)排查整治，加強(qiáng)校園安全保衛(wèi)。二是完善治安防控。加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，總投入1300余萬元，建成126條視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)光纖平臺，3014個監(jiān)控探頭現(xiàn)已投入使用。推行網(wǎng)格化巡邏防控，“兩搶一盜”等可防性案件同比下降12%。三是落實(shí)群防群治。在城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)自防與聯(lián)防、義務(wù)與有償、長期與季節(jié)相結(jié)合的社會化群眾性治安防范組織。開展“推進(jìn)十戶聯(lián)防，打造平安嘉魚”活動，建設(shè)“十戶聯(lián)防”報(bào)警平臺，提高了自我防范效能。四是加強(qiáng)法制教育。對閑散青少年、輟學(xué)人員和在校學(xué)生開展法制教育，采取講授法制課、到監(jiān)獄（看守所、少管所）參觀、到法庭旁聽等形式進(jìn)行教育，有效減少了青少年違法犯罪的發(fā)生。

不可忽視的幾個問題

嘉魚縣社會管理取得了長足進(jìn)步，但一些與發(fā)展不相適應(yīng)的問題“躲不開、繞不過”，亟待解決。主要表現(xiàn)為：

1、社會結(jié)構(gòu)不斷變化，管理方式要適應(yīng)。面對社會階層多元化，多種經(jīng)濟(jì)成分組織的出現(xiàn)，大量的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕保ㄟ^去嘉魚城鎮(zhèn)就業(yè)人口“單位人”占19%，目前已下降到9%），原有的管理方式已不適應(yīng)。

2、人員流動不斷加快，管理格局要完善。農(nóng)民工、下崗職工、大學(xué)生等就業(yè)人群呈現(xiàn)多元化、大流動趨勢，目前嘉魚縣流動人口9萬多人，占實(shí)有人口的25%。刑釋解教人員逐年增加，重點(diǎn)人口監(jiān)管工作量加大，社區(qū)矯正、幫教安置工作相對滯后，亟待進(jìn)一步完善“社會協(xié)同、公眾參與”的管理格局。

3、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅猛，管理手段要跟上。嘉魚縣互聯(lián)網(wǎng)用戶近五年間增長近2倍，網(wǎng)絡(luò)安全已直接影響社會穩(wěn)定。有關(guān)部門要配強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人員，配齊必要的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)裝備，不可被動防御。

4、城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度要創(chuàng)新。隨著城市化進(jìn)程加速，過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期形成的城鄉(xiāng)戶籍管理制度、保障制度，增加了管理成本，不符合當(dāng)代社會管理的需求。

不斷推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

面對全力推進(jìn)湖北跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十二五”奮斗目標(biāo)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記“七一”重要講話和胡總書記在湖北視察工作時的重要講話精神，貫徹落實(shí)省委九屆十次全會精神，不斷推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。嘉魚縣社會管理創(chuàng)新實(shí)踐，對農(nóng)村縣市社會管理創(chuàng)新具有借鑒意義。下一步，要努力鞏固已經(jīng)取得的社會管理創(chuàng)新成果，繼續(xù)圍繞“人、車、屋、場、網(wǎng)、事”六個要素，針對存在的較為突出問題，堅(jiān)持社會協(xié)同、公眾參與、共同治理，努力做到“七個確?！保?/p>

1、確保人口管理見實(shí)效。全面、真實(shí)掌握人口及房屋等信息，是創(chuàng)新社會管理提高服務(wù)水平的基礎(chǔ)。一是建立“兩實(shí)”長效機(jī)制。不斷推動“六個落實(shí)”（落實(shí)運(yùn)作機(jī)構(gòu)、落實(shí)專業(yè)隊(duì)伍、落實(shí)社區(qū)民警和治調(diào)主任、落實(shí)社區(qū)專職流動人口管理員、落實(shí)樓棟治安信息員、落實(shí)房屋和出租戶一月一報(bào)制度），建立“兩實(shí)全覆蓋”長效管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)對實(shí)有人口的動態(tài)管理。二是探索“居住證”制度。借鑒武漢、鄂州等地作法，實(shí)行戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，按實(shí)際居住地登記為“湖北居民戶口”，促進(jìn)人口合理有序流動。三是推動形成政府主抓格局。在市、縣兩級政府成立“兩實(shí)”管理辦的基礎(chǔ)上，推動政府將“兩實(shí)”管理列入職能部門的考核目標(biāo)，綜治部門將“兩實(shí)”管理列入縣（市、區(qū)）黨政有關(guān)部門綜治考核目標(biāo)。

2、確保行業(yè)管理無死角。出租屋、旅店、網(wǎng)吧、娛樂場所等，歷來是社會治安管理的重難點(diǎn)。要將重點(diǎn)場所管理作為創(chuàng)新社會管理的突破口，實(shí)現(xiàn)“信息全收集、事態(tài)全掌握、管理全覆蓋”。一是堅(jiān)持實(shí)名登記。強(qiáng)力推進(jìn)旅館業(yè)信息系統(tǒng)安裝，組織開展實(shí)名登記大檢查，抓好旅館、網(wǎng)吧、出租屋的實(shí)名登記工作。針對“旅店式”出租屋存在的管理盲點(diǎn)，將其全部納入治安信息系統(tǒng)管理。二是實(shí)行分類管理。將出租屋分為“放心類”、“關(guān)注類”、“嚴(yán)管類”等類型，按時定期上門檢查。三是推動行業(yè)自律。組織重難點(diǎn)管理場所和房屋中介、典當(dāng)、廢舊回收、機(jī)動車修理等行業(yè)，成立行業(yè)治安管理服務(wù)協(xié)會，明確治安責(zé)任，安裝信息系統(tǒng)，與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)；組織出租屋房東、承租經(jīng)營戶、小區(qū)物業(yè)等用工單位成立流動人口治安管理服務(wù)協(xié)會，提高動態(tài)管控效率。

3、確保特殊人群受關(guān)愛。要把對特殊人群的關(guān)愛服務(wù)，作為推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的著力點(diǎn)。一是對未成年人從教育入手。切實(shí)做好閑散青少年、流浪兒童、服刑人員未成年子女等的教育管理和服務(wù)救助工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門為他們開展就業(yè)培訓(xùn)。二是對“失過足”的從安置入手。公安、司法、民政等部門要積極開展刑釋解教人員的幫教工作，為他們進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。三是對“生了病”的從治療入手。對長期、反復(fù)吸毒人員實(shí)行集中強(qiáng)制隔離戒毒；對易肇事肇禍精神病人要盡快完善有關(guān)法律法規(guī)，依法集中收治。

4、確保治安局勢全掌控。積極構(gòu)建融“打、防、管、控”于一體、網(wǎng)上網(wǎng)下全覆蓋的立體化社會治安防控體系，有效提升對動態(tài)社會的管控能力和對復(fù)雜局勢的駕馭能力。一是將掃黑除惡進(jìn)行到底。堅(jiān)持黑惡勢力頭目不落網(wǎng)不放過，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不摧毀不放過，“保護(hù)傘”不挖掉不放過，黑惡必除，除惡務(wù)盡。二是對侵財(cái)犯罪嚴(yán)打不懈。嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、詐騙等多發(fā)性犯罪。對食品藥品等造假犯罪活動要敢于“亮劍”。三是構(gòu)建社會治安防控“六張網(wǎng)”。即街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)和虛擬社會防控網(wǎng)。繼續(xù)在重要通道設(shè)立治安檢查站或治安卡點(diǎn)，不斷提升社會治安能力和水平。

5、確保虛擬社會不失控。網(wǎng)上違法犯罪活動日益突出，網(wǎng)上信息安全問題日益凸顯，虛擬社會對現(xiàn)實(shí)社會的影響日益增強(qiáng)。提高信息網(wǎng)絡(luò)管理能力和水平，必須形成“網(wǎng)上反制、輿論反轉(zhuǎn)”的氛圍，統(tǒng)籌兩個戰(zhàn)場。一是主動應(yīng)對。加強(qiáng)網(wǎng)安警察隊(duì)伍建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測、研判、預(yù)警、處置機(jī)制，積極構(gòu)建虛擬社會防控網(wǎng)絡(luò)。二是主動出擊。開展互聯(lián)網(wǎng)站和接入服務(wù)商的全面清理，加強(qiáng)對手機(jī)、微博、社交網(wǎng)站的管理，嚴(yán)厲打擊色情、賭博、詐騙等網(wǎng)絡(luò)犯罪活動。三是主動引導(dǎo)。成立重大突發(fā)敏感案（事）件輿情指導(dǎo)組，建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)與新聞網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇的溝通協(xié)調(diào)，積極主動引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，妥善處置重大輿情事件。

6、確保警民關(guān)系更和諧。緊緊牽住群眾利益這個“牛鼻子”，完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。一是深入開展“萬名民警四進(jìn)四訪”活動（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)重點(diǎn)場所，訪民情、訪民意、訪民難、訪民安），真正把工作做到老百姓的心坎上。二是加快開通政務(wù)網(wǎng)站，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)項(xiàng)目網(wǎng)上辦理。對辦理證件等事務(wù)，要采取多種服務(wù)方式，盡可能方便群眾。三是認(rèn)真開展“兩訪兩談一整改”活動（案件回訪、重點(diǎn)走訪，警民懇談、媒體座談，整改突出問題），化解矛盾糾紛，整改突出問題，改善隊(duì)伍形象。

7、確保公正廉潔執(zhí)法。公正廉潔執(zhí)法涉及社會公平正義，是政法工作的生命線。一是抓機(jī)制促公正。嚴(yán)把辦案證據(jù)關(guān)，從源頭上防止冤假錯案。全面推行量刑、處罰規(guī)范化改革。二是以抓硬件促公正。強(qiáng)力推進(jìn)訊問室、監(jiān)室、候問室、調(diào)解室等處視頻監(jiān)控全覆蓋，杜絕刑訊逼供、體罰虐待和涉案人員非正常死亡。三是抓監(jiān)督促公正。嚴(yán)格落實(shí)“執(zhí)法問責(zé)六條鐵規(guī)”，不斷提升執(zhí)法公信力，提高群眾滿意度。■

（作者系湖北省公安廳常務(wù)副廳長）