第一篇：加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)管理的調(diào)查與思考

加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)管理的調(diào)查與思考

湘潭市人民政府副市長(zhǎng)、中共湘潭縣委書記陳忠紅

（2011年7月）

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨中央根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展新階段，科學(xué)把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的新問題作出的重大戰(zhàn)略決策，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的一個(gè)新課題。近期，我辦對(duì)全縣鄉(xiāng)村社會(huì)管理工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并結(jié)合縣域?qū)嶋H對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理進(jìn)行了一些探討和思考。

一、湘潭縣加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)管理的現(xiàn)狀和成效

湘潭縣是人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、資源大縣，社情民情復(fù)雜，社會(huì)矛盾較多，安全壓力很大，社會(huì)管理任務(wù)繁重。近年來，我縣堅(jiān)持把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺在突出位置，更新觀念，創(chuàng)新舉措，進(jìn)行了一些探索，取得了一定成效。

（一）堅(jiān)持把創(chuàng)新社會(huì)管理落實(shí)到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。一是壯大縣域經(jīng)濟(jì)“推”。近年來，湘潭縣大力實(shí)施“工業(yè)帶動(dòng)”戰(zhàn)略，以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)，2010年全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）172億元，財(cái)政收入突破10億元，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)入全省十強(qiáng)，確保了有更多的財(cái)力投入到社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理領(lǐng)域，為創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧提供了強(qiáng)有力的支撐。二是發(fā)展合作組織“促”。把提高農(nóng)民收入作為創(chuàng)新社會(huì)管理的基本目標(biāo)，大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)提高農(nóng)民組織化程度和自我管理服務(wù)水平。目前，我縣圍繞糧食、生豬、湘蓮等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展各類專業(yè)合作組織220家，輻射帶動(dòng)10萬余農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)年銷售收入23億元，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加的同時(shí)促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)管理水平提升。三是培育新型農(nóng)民“帶”。堅(jiān)持以協(xié)會(huì)組織為載體，大力實(shí)施“百萬農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃”和“陽(yáng)光工程”，提高農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)能力。全縣每年舉辦500余期各類培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)年培訓(xùn)農(nóng)民6萬人次以上，培養(yǎng)和造就了一大批懂管理、善經(jīng)營(yíng)、有文化的新型農(nóng)民，為創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理打下了良好基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持把創(chuàng)新社會(huì)管理落實(shí)到改善社會(huì)民生上。一是從法制宣傳著眼，推進(jìn)社會(huì)法治。結(jié)合“五五”普法宣傳，通過社區(qū)論壇、“一村一員一課堂”等形式，在農(nóng)村基層廣泛開展法制宣傳教育，營(yíng)造了全社會(huì)學(xué)法、懂法、守法、用法的良好法治氛圍，推動(dòng)了社會(huì)管理法治化、科學(xué)化水平提升。二是從文明創(chuàng)建著手，規(guī)范社會(huì)秩序。深入推進(jìn)精神文明建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村精神文明創(chuàng)建“個(gè)十百”工程，組織開展“聯(lián)點(diǎn)共建”、“文明創(chuàng)建五進(jìn)農(nóng)家”、“文明家庭”評(píng)選等文明創(chuàng)建活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)思想道德教育，大大增強(qiáng)了社會(huì)誠(chéng)信，規(guī)范了社會(huì)行為，維護(hù)了社會(huì)秩序。三是從民生改善著力，促進(jìn)社會(huì)公平。加大教育事業(yè)投入，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，改造合格學(xué)校52所，促進(jìn)了教育均衡發(fā)展；不斷健全公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，在全省率先啟動(dòng)村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)工程，對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)改造，新、改、擴(kuò)建醫(yī)院業(yè)務(wù)用房4萬多平方米，有效解決了農(nóng)村“上學(xué)難”、“看病難”的問題。全省首批啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快推進(jìn)保障性住房安居工程和危房改造建設(shè)，較好解決了農(nóng)民“養(yǎng)老難”、“住房難”的問題。實(shí)施積極的就業(yè)政策，探索政府購(gòu)買服務(wù)模式，安排公益性崗位幫助困難群體就業(yè)，五年來共實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)11萬余人，逐步解決了農(nóng)民“就業(yè)難”的問題。高

度關(guān)注廣大弱勢(shì)群體，在全省率先實(shí)施臨時(shí)救助制度和“五位一體”的新型優(yōu)撫醫(yī)療保障制度，切實(shí)排憂解難，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。

（三）堅(jiān)持把創(chuàng)新社會(huì)管理落實(shí)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上。一是由“群眾上訪”向“干部下訪”轉(zhuǎn)變，提高群眾滿意度。以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，注重在建立健全長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，推動(dòng)信訪工作重心下移、關(guān)口前移，從源頭上控制和減少社會(huì)矛盾發(fā)生。通過實(shí)施縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛牌接訪、黨政機(jī)關(guān)開門辦公、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案化解等制度，深入開展信訪“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、信訪“連心橋”等主題活動(dòng)，進(jìn)一步暢通了群眾信訪渠道，化解了一大批突出信訪問題和信訪積案，促進(jìn)了信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。二是由“突擊整治”向“常態(tài)治理”轉(zhuǎn)變，提高群眾安全感。建立健全矛盾糾紛滾動(dòng)排查、多元化解和“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，突出社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題整治。強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)和管理，建立了“五位一體”的流動(dòng)人口管理體系，啟動(dòng)了流動(dòng)人口服務(wù)管理中心建設(shè)。三是由“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)作為”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮群眾積極性。近年來，該制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建立健全社會(huì)治安綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》，重點(diǎn)推進(jìn)縣信訪接處中心、縣應(yīng)急管理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心三大平臺(tái)建設(shè)，著力構(gòu)建人民群眾、專門機(jī)關(guān)、基層組織三大社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，大力實(shí)施社會(huì)治安防控“215”工程，加強(qiáng)常駐應(yīng)急處突隊(duì)、治安協(xié)管員、縣城社區(qū)專職巡邏隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職治安巡邏隊(duì)等隊(duì)伍建設(shè)，逐步構(gòu)建了社會(huì)治安“管、防、控、打”長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）堅(jiān)持把創(chuàng)新社會(huì)管理落實(shí)到強(qiáng)化基層組織上。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)管理服務(wù)能力。注重從基層一線把群眾信賴、能力突出的干部選撥上來，提升干部隊(duì)伍服務(wù)群眾的整體水平。2008年來，全縣有6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記被提拔為副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，5名做群眾工作能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的村支部書記被直接選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，激發(fā)了基層干部扎根基層服務(wù)群眾、干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動(dòng)力。二是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)管理服務(wù)基礎(chǔ)。近年來，我縣大力選拔了一批“一好雙強(qiáng)”村黨支部書記，在全市率先對(duì)村一級(jí)實(shí)行績(jī)效考核，把村級(jí)干部培訓(xùn)納入縣委黨校主體班，連續(xù)四年對(duì)全縣所有村支部書記、村主任進(jìn)行分批培訓(xùn)，有效地帶動(dòng)了整個(gè)村級(jí)班子社會(huì)管理能力提升。三是加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，提升管理服務(wù)水平。堅(jiān)持抓作風(fēng)優(yōu)服務(wù)、以服務(wù)促管理，制定出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律改進(jìn)干部作風(fēng)的若干規(guī)定》、《糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部“走讀”現(xiàn)象若干規(guī)定》等系列制度，深入開展“兩轉(zhuǎn)一增強(qiáng)”等主題活動(dòng)，大力推行“一線工作法”，推動(dòng)工作重心下移，加快干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)了社會(huì)管理各項(xiàng)工作落實(shí)和管理服務(wù)水平提升。

二、湘潭縣加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)管理存在的問題與困難

加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)管理是一個(gè)全新的課題，雖然近年來湘潭縣做出了一些有益探索，取得了一定成績(jī)，但是在工作中也遇到一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是有責(zé)缺權(quán)?？h一級(jí)在黨和國(guó)家組織結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的特殊地位，擔(dān)負(fù)著在本區(qū)域內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定的多重職能和巨大責(zé)任，但是現(xiàn)行體制下賦予縣級(jí)的權(quán)力實(shí)際上十分有限，承擔(dān)的責(zé)任與擁有的權(quán)限出現(xiàn)不對(duì)等、倒掛現(xiàn)象，很多信訪突出問題、特殊群體利益訴求，在縣一級(jí)無法得到根本解決。

二是有事缺編。目前，縣、鄉(xiāng)的政法隊(duì)伍和專門的社會(huì)工作人才隊(duì)伍與新形勢(shì)下日益繁重的社會(huì)管理工作任務(wù)不相適應(yīng)。以公安警力為例，現(xiàn)有公安民警444名，總警力僅占全縣總?cè)丝诘娜f分之四點(diǎn)五三，遠(yuǎn)低于全國(guó)萬分之十三的平均水平；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，無編制，人員不固定，缺乏工作積

極性，導(dǎo)致基層社會(huì)管理工作難以規(guī)范開展；同時(shí)，我縣在社區(qū)和村一級(jí)均沒有從事社會(huì)工作的專門人才。

三是有需缺錢。當(dāng)前，中央、省市在各級(jí)財(cái)政資金的配套安排上，要求縣一級(jí)財(cái)政配套的比例仍然較高，特別是實(shí)施財(cái)政省直管縣體制之后，原來市一級(jí)財(cái)政配套的資金基本取消，這對(duì)于像湘潭縣這樣的農(nóng)業(yè)大縣和工業(yè)弱縣而言，增添了新的財(cái)政壓力和負(fù)擔(dān)。比如，我縣貧困人口、城鄉(xiāng)低保、五保人數(shù)較多，每年僅配套社會(huì)救助資金就需要1000多萬元。

三、湘潭縣加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)管理的構(gòu)想與舉措

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須堅(jiān)持以人為本、多方參與、共同治理，從影響和諧穩(wěn)定和民計(jì)民生的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題入手，加快完善適應(yīng)新形勢(shì)的社會(huì)管理的體制機(jī)制。

1．著力加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)管理和創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)。把社會(huì)管理工作放在更加突出位置，進(jìn)一步建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理工作新格局。建立健全目標(biāo)責(zé)任制和考核指標(biāo)體系，將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定工作實(shí)績(jī)檔案作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)以及獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，實(shí)行黨政主要負(fù)責(zé)人社會(huì)管理工作年度述職，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究和“一票否決”制度。加大鄉(xiāng)村社會(huì)管理工作經(jīng)費(fèi)投入力度，縣財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，并根據(jù)工作需要逐年增加。進(jìn)一步整合涉農(nóng)項(xiàng)目及資金，有針對(duì)性地投入到鄉(xiāng)村社會(huì)管理各個(gè)領(lǐng)域，為創(chuàng)新社會(huì)管理提供財(cái)力保障。

2．著力構(gòu)建立體化的社會(huì)治安防控體系。深入推進(jìn)“社會(huì)治安防控?215?工程”，進(jìn)一步健全人民群眾、專門機(jī)關(guān)、基層組織三大社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心，強(qiáng)化村級(jí)警務(wù)室建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村防控、城鎮(zhèn)社會(huì)管控、機(jī)關(guān)單位守控、邊際部位聯(lián)控等措施，依托科技手段提高安全防范水平。按照專群結(jié)合、依靠群眾的方針，規(guī)范發(fā)展各種形式的群防群治隊(duì)伍，構(gòu)筑全方位的治安防控網(wǎng)絡(luò)。著力開展社會(huì)治安重點(diǎn)部位、重點(diǎn)地區(qū)的摸底排查和嚴(yán)打整治。嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶兩盜”侵財(cái)型犯罪，整治“黃賭毒”等社會(huì)治安突出問題。

3．著力健全社會(huì)治安綜合治理長(zhǎng)效工作機(jī)制。一是創(chuàng)新社會(huì)管理工作機(jī)制。積極推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，各村（社區(qū)）配備流動(dòng)人口協(xié)管員，落實(shí)“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動(dòng)人口服務(wù)管理措施，做好勞動(dòng)保障、子女教育和社會(huì)保險(xiǎn)等工作，實(shí)現(xiàn)由防范控制型向服務(wù)引導(dǎo)型管理轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新刑釋解教人員、社會(huì)閑散青少年、精神病人、涉毒人員等特殊人群幫教管理和服務(wù)機(jī)制；加強(qiáng)和創(chuàng)新對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體，新型經(jīng)濟(jì)組織、新型社會(huì)組織等“兩新”組織和危險(xiǎn)化學(xué)品、文化娛樂休閑場(chǎng)所等特種行業(yè)管理；加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)所、司法鑒定所等中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)自律。二是構(gòu)建矛盾排查化解機(jī)制。繼續(xù)推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭防范和矛盾糾紛排查化解。健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一排查、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一調(diào)處”的聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制, 不斷完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”和“五個(gè)一”的工作機(jī)制，構(gòu)建全方位的調(diào)解工作體系。完善黨委和政府主導(dǎo)的維權(quán)機(jī)制，強(qiáng)化維穩(wěn)信息員和網(wǎng)評(píng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步延伸、完善縣、鄉(xiāng)、村、組及中心戶長(zhǎng)五級(jí)信訪維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)，建立和完善基層矛盾糾紛定期排查研判機(jī)制。加快建設(shè)縣應(yīng)急管理中心，建立常駐應(yīng)急處突隊(duì)伍，健全突發(fā)事件處置機(jī)制，設(shè)立突發(fā)事件處置基金，努力提高防范、控制、處置突發(fā)事件能力和水平。三是完善信訪工作機(jī)制。繼續(xù)推行“領(lǐng)導(dǎo)干部接訪”、“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案”、“黨政機(jī)關(guān)開門辦公”等制度，提升信訪工作水平。推行人民群眾走

訪“一冊(cè)通”工作制度，規(guī)范信訪人的上訪行為，規(guī)范責(zé)任單位的行政行為。建立和完善信訪督查督辦和責(zé)任倒查制度，促進(jìn)重要信訪事項(xiàng)的解決，全面實(shí)行信訪三級(jí)終結(jié)制度。四是健全社會(huì)管理教育宣傳工作機(jī)制。全面實(shí)施“六·五”普法和“法治湘潭縣”創(chuàng)建工作，扎實(shí)開展農(nóng)村法制宣傳月、青少年法制宣傳教育周、“12·4”全國(guó)法制宣傳日三大主題宣傳活動(dòng)，加快推進(jìn)民主法制示范村（社區(qū)）、依法辦事示范窗口單位、依法決策示范領(lǐng)導(dǎo)班子三項(xiàng)創(chuàng)建工作。在縣級(jí)媒體設(shè)立專欄、專版，并在縣域交通主干道豎立永久性宣傳牌和宣傳標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造社會(huì)治安綜合治理工作的濃厚氛圍。

4．著力保障和改善社會(huì)民生。繼續(xù)把保障和改善民生作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、根本性工作來抓。一是構(gòu)建人本化的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、五保、大病救助、臨時(shí)救助制度等農(nóng)村社會(huì)保障制度，擴(kuò)大農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)覆蓋面，建立城鄉(xiāng)一體、居民共享的社會(huì)保障體系。繼續(xù)實(shí)施積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，著力解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村貧困家庭等重點(diǎn)人群就業(yè)問題。二是構(gòu)建社會(huì)化的公共服務(wù)體系。探索農(nóng)村公共事務(wù)社區(qū)管理新模式，加快社區(qū)服務(wù)中心和其他公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村行政管理、文化衛(wèi)生、治安管理、計(jì)劃生育等公共服務(wù)社區(qū)化管理。不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、科技等資源配置，推動(dòng)城區(qū)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共社會(huì)事業(yè)共建共享。

5．著力提高鄉(xiāng)村干部社會(huì)管理服務(wù)能力。以鄉(xiāng)村兩級(jí)換屆選舉為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子和支村兩委班子，保持鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。有計(jì)劃地選派縣直機(jī)關(guān)年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，充實(shí)基層干部力量。進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)綜治工作人員的教育培訓(xùn)力度，將其納入縣委黨校培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)提高鄉(xiāng)村干部做群眾工作和處理復(fù)雜矛盾的能力。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村黨員干部社會(huì)管理服務(wù)和做群眾工作的水平。

第二篇：加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)管理的調(diào)查與思考

加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)管理的調(diào)查與思考

湘潭市人民政府副市長(zhǎng)、中共湘潭縣委書記

陳忠紅

（2011年7月）

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨中央根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展新階段，科學(xué)把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的新問題作出的重大戰(zhàn)略決策，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的一個(gè)新課題。近期，我辦對(duì)全縣鄉(xiāng)村社會(huì)管理工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并結(jié)合縣域?qū)嶋H對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理進(jìn)行了一些探討和思考。

一、湘潭縣加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)管理的現(xiàn)狀和成效

湘潭縣是人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、資源大縣，社情民情復(fù)雜，社會(huì)矛盾較多，安全壓力很大，社會(huì)管理任務(wù)繁重。近年來，我縣堅(jiān)持把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺在突出位置，更新觀念，創(chuàng)新舉措，進(jìn)行了一些探索，取得了一定成效。

（一）堅(jiān)持把創(chuàng)新社會(huì)管理落實(shí)到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。一是壯大縣域經(jīng)濟(jì)“推”。近年來，湘潭縣大力實(shí)施“工業(yè)帶動(dòng)”戰(zhàn)略，以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)，2010年全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）172億元，財(cái)政收入突破10億元，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)入全省十強(qiáng)，確保了有更多的財(cái)力投入到社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理領(lǐng)域，為創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧提供了強(qiáng)有力的支撐。二是發(fā)展合作組織“促”。把提高農(nóng)民收入作為創(chuàng)新社會(huì)管理的基本目標(biāo)，大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)提高農(nóng)民組織化程度和自我管理服務(wù)水平。目前，我縣圍繞糧食、生豬、湘蓮等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展各類專業(yè)合作組織220家，輻射帶動(dòng)10萬余農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)年銷售收入23億元，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加的同時(shí)促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)管理水平提升。三是培育新型農(nóng)民“帶”。堅(jiān)持以協(xié)會(huì)組織為載體，大力實(shí)施“百萬農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃”和“陽(yáng)光工程”，提高農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)能力。全縣每年舉辦500余期各類培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)年培訓(xùn)農(nóng)民6萬人次以上，培養(yǎng)和造就了一大批懂管理、善經(jīng)營(yíng)、有文化的新型農(nóng)民，為創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理打下了良好基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持把創(chuàng)新社會(huì)管理落實(shí)到改善社會(huì)民生上。一是從法制宣傳著眼，推進(jìn)社會(huì)法治。結(jié)合“五五”普法宣傳，通過社區(qū)論壇、“一村一員一課堂”等形式，在農(nóng)村基層廣泛開展法制宣傳教育，營(yíng)造了全社會(huì)學(xué)法、懂法、守法、用法的良好法治氛圍，推動(dòng)了社會(huì)管理法治化、科學(xué)化水平提升。二是從文明創(chuàng)建著手，規(guī)范社會(huì)秩序。深入推進(jìn)精神文明建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村精神文明創(chuàng)建“個(gè)十百”工程，組織開展“聯(lián)點(diǎn)共建”、“文明創(chuàng)建五進(jìn)農(nóng)家”、“文明家庭”評(píng)選等文明創(chuàng)建活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)思想道德教育，大大增強(qiáng)了社會(huì)誠(chéng)信，規(guī)范了社會(huì)行為，維護(hù)了社會(huì)秩序。三是從民生改善著力，促進(jìn)社會(huì)公平。加大教育事業(yè)投入，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，改造合格學(xué)校52所，促進(jìn)了教育均衡發(fā)展；不斷健全公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，在全省率先啟動(dòng)村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)工程，對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)改造，新、改、擴(kuò)建醫(yī)院業(yè)務(wù)用房4萬多平方米，有效解決了農(nóng)村“上學(xué)難”、“看病難”的問題。全省首批啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快推進(jìn)保障性住房安居工程和危房改造建設(shè)，較好解決了農(nóng)民“養(yǎng)老難”、“住房難”的問題。實(shí)施積極的就業(yè)政策，探索政府購(gòu)買服務(wù)模式，安排公益性崗位幫助困難群體就業(yè)，五年來共實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)11萬余人，逐步解決了農(nóng)民“就業(yè)難”的問題。高度關(guān)注廣大弱勢(shì)群體，在全省率先實(shí)施臨時(shí)救助制度和“五位一體”的新型優(yōu)撫醫(yī)療保障制度，切實(shí)排憂解難，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。

（三）堅(jiān)持把創(chuàng)新社會(huì)管理落實(shí)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上。一是由“群眾上訪”向“干部下訪”轉(zhuǎn)變，提高群眾滿意度。以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，注重在建立健全長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，推動(dòng)信訪工作重心下移、關(guān)口前移，從源頭上控制和減少社會(huì)矛盾發(fā)生。通過實(shí)施縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛牌接訪、黨政機(jī)關(guān)開門辦公、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案化解等制度，深入開展信訪“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、信訪“連心橋”等主題活動(dòng)，進(jìn)一步暢通了群眾信訪渠道，化解了一大批突出信訪問題和信訪積案，促進(jìn)了信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。二是由“突擊整治”向“常態(tài)治理”轉(zhuǎn)變，提高群眾安全感。建立健全矛盾糾紛滾動(dòng)排查、多元化解和“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，突出社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題整治。強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)和管理，建立了“五位一體”的流動(dòng)人口管理體系，啟動(dòng)了流動(dòng)人口服務(wù)管理中心建設(shè)。三是由“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)作為”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮群眾積極性。近年來，該制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建立健全社會(huì)治安綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》，重點(diǎn)推進(jìn)縣信訪接處中心、縣應(yīng)急管理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心三大平臺(tái)建設(shè)，著力構(gòu)建人民群眾、專門機(jī)關(guān)、基層組織三大社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，大力實(shí)施社會(huì)治安防控“215”工程，加強(qiáng)常駐應(yīng)急處突隊(duì)、治安協(xié)管員、縣城社區(qū)專職巡邏隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職治安巡邏隊(duì)等隊(duì)伍建設(shè)，逐步構(gòu)建了社會(huì)治安“管、防、控、打”長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）堅(jiān)持把創(chuàng)新社會(huì)管理落實(shí)到強(qiáng)化基層組織上。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)管理服務(wù)能力。注重從基層一線把群眾信賴、能力突出的干部選撥上來，提升干部隊(duì)伍服務(wù)群眾的整體水平。2008年來，全縣有6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記被提拔為副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，5名做群眾工作能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的村支部書記被直接選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，激發(fā)了基層干部扎根基層服務(wù)群眾、干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動(dòng)力。二是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)管理服務(wù)基礎(chǔ)。近年來，我縣大力選拔了一批“一好雙強(qiáng)”村黨支部書記，在全市率先對(duì)村一級(jí)實(shí)行績(jī)效考核，把村級(jí)干部培訓(xùn)納入縣委黨校主體班，連續(xù)四年對(duì)全縣所有村支部書記、村主任進(jìn)行分批培訓(xùn)，有效地帶動(dòng)了整個(gè)村級(jí)班子社會(huì)管理能力提升。三是加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，提升管理服務(wù)水平。堅(jiān)持抓作風(fēng)優(yōu)服務(wù)、以服務(wù)促管理，制定出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律改進(jìn)干部作風(fēng)的若干規(guī)定》、《糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部“走讀”現(xiàn)象若干規(guī)定》等系列制度，深入開展“兩轉(zhuǎn)一增強(qiáng)”等主題活動(dòng)，大力推行“一線工作法”，推動(dòng)工作重心下移，加快干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)了社會(huì)管理各項(xiàng)工作落實(shí)和管理服務(wù)水平提升。

二、湘潭縣加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)管理存在的問題與困難 加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)管理是一個(gè)全新的課題，雖然近年來湘潭縣做出了一些有益探索，取得了一定成績(jī)，但是在工作中也遇到一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是有責(zé)缺權(quán)。縣一級(jí)在黨和國(guó)家組織結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的特殊地位，擔(dān)負(fù)著在本區(qū)域內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定的多重職能和巨大責(zé)任，但是現(xiàn)行體制下賦予縣級(jí)的權(quán)力實(shí)際上十分有限，承擔(dān)的責(zé)任與擁有的權(quán)限出現(xiàn)不對(duì)等、倒掛現(xiàn)象，很多信訪突出問題、特殊群體利益訴求，在縣一級(jí)無法得到根本解決。

二是有事缺編。目前，縣、鄉(xiāng)的政法隊(duì)伍和專門的社會(huì)工作人才隊(duì)伍與新形勢(shì)下日益繁重的社會(huì)管理工作任務(wù)不相適應(yīng)。以公安警力為例，現(xiàn)有公安民警444名，總警力僅占全縣總?cè)丝诘娜f分之四點(diǎn)五三，遠(yuǎn)低于全國(guó)萬分之十三的平均水平；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，無編制，人員不固定，缺乏工作積極性，導(dǎo)致基層社會(huì)管理工作難以規(guī)范開展；同時(shí)，我縣在社區(qū)和村一級(jí)均沒有從事社會(huì)工作的專門人才。

三是有需缺錢。當(dāng)前，中央、省市在各級(jí)財(cái)政資金的配套安排上，要求縣一級(jí)財(cái)政配套的比例仍然較高，特別是實(shí)施財(cái)政省直管縣體制之后，原來市一級(jí)財(cái)政配套的資金基本取消，這對(duì)于像湘潭縣這樣的農(nóng)業(yè)大縣和工業(yè)弱縣而言，增添了新的財(cái)政壓力和負(fù)擔(dān)。比如，我縣貧困人口、城鄉(xiāng)低保、五保人數(shù)較多，每年僅配套社會(huì)救助資金就需要1000多萬元。

三、湘潭縣加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)管理的構(gòu)想與舉措

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須堅(jiān)持以人為本、多方參與、共同治理，從影響和諧穩(wěn)定和民計(jì)民生的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題入手，加快完善適應(yīng)新形勢(shì)的社會(huì)管理的體制機(jī)制。

1．著力加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)管理和創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)。把社會(huì)管理工作放在更加突出位置，進(jìn)一步建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理工作新格局。建立健全目標(biāo)責(zé)任制和考核指標(biāo)體系，將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定工作實(shí)績(jī)檔案作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)以及獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，實(shí)行黨政主要負(fù)責(zé)人社會(huì)管理工作述職，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究和“一票否決”制度。加大鄉(xiāng)村社會(huì)管理工作經(jīng)費(fèi)投入力度，縣財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，并根據(jù)工作需要逐年增加。進(jìn)一步整合涉農(nóng)項(xiàng)目及資金，有針對(duì)性地投入到鄉(xiāng)村社會(huì)管理各個(gè)領(lǐng)域，為創(chuàng)新社會(huì)管理提供財(cái)力保障。

2．著力構(gòu)建立體化的社會(huì)治安防控體系。深入推進(jìn)“社會(huì)治安防控?215?工程”，進(jìn)一步健全人民群眾、專門機(jī)關(guān)、基層組織三大社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心，強(qiáng)化村級(jí)警務(wù)室建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村防控、城鎮(zhèn)社會(huì)管控、機(jī)關(guān)單位守控、邊際部位聯(lián)控等措施，依托科技手段提高安全防范水平。按照專群結(jié)合、依靠群眾的方針，規(guī)范發(fā)展各種形式的群防群治隊(duì)伍，構(gòu)筑全方位的治安防控網(wǎng)絡(luò)。著力開展社會(huì)治安重點(diǎn)部位、重點(diǎn)地區(qū)的摸底排查和嚴(yán)打整治。嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶兩盜”侵財(cái)型犯罪，整治“黃賭毒”等社會(huì)治安突出問題。

3．著力健全社會(huì)治安綜合治理長(zhǎng)效工作機(jī)制。一是創(chuàng)新社會(huì)管理工作機(jī)制。積極推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，各村（社區(qū)）配備流動(dòng)人口協(xié)管員，落實(shí)“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動(dòng)人口服務(wù)管理措施，做好勞動(dòng)保障、子女教育和社會(huì)保險(xiǎn)等工作，實(shí)現(xiàn)由防范控制型向服務(wù)引導(dǎo)型管理轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新刑釋解教人員、社會(huì)閑散青少年、精神病人、涉毒人員等特殊人群幫教管理和服務(wù)機(jī)制；加強(qiáng)和創(chuàng)新對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體，新型經(jīng)濟(jì)組織、新型社會(huì)組織等“兩新”組織和危險(xiǎn)化學(xué)品、文化娛樂休閑場(chǎng)所等特種行業(yè)管理；加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)所、司法鑒定所等中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)自律。二是構(gòu)建矛盾排查化解機(jī)制。繼續(xù)推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭防范和矛盾糾紛排查化解。健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一排查、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一調(diào)處”的聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制, 不斷完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”和“五個(gè)一”的工作機(jī)制，構(gòu)建全方位的調(diào)解工作體系。完善黨委和政府主導(dǎo)的維權(quán)機(jī)制，強(qiáng)化維穩(wěn)信息員和網(wǎng)評(píng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步延伸、完善縣、鄉(xiāng)、村、組及中心戶長(zhǎng)五級(jí)信訪維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)，建立和完善基層矛盾糾紛定期排查研判機(jī)制。加快建設(shè)縣應(yīng)急管理中心，建立常駐應(yīng)急處突隊(duì)伍，健全突發(fā)事件處置機(jī)制，設(shè)立突發(fā)事件處置基金，努力提高防范、控制、處置突發(fā)事件能力和水平。三是完善信訪工作機(jī)制。繼續(xù)推行“領(lǐng)導(dǎo)干部接訪”、“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案”、“黨政機(jī)關(guān)開門辦公”等制度，提升信訪工作水平。推行人民群眾走訪“一冊(cè)通”工作制度，規(guī)范信訪人的上訪行為，規(guī)范責(zé)任單位的行政行為。建立和完善信訪督查督辦和責(zé)任倒查制度，促進(jìn)重要信訪事項(xiàng)的解決，全面實(shí)行信訪三級(jí)終結(jié)制度。四是健全社會(huì)管理教育宣傳工作機(jī)制。全面實(shí)施“六·五”普法和“法治湘潭縣”創(chuàng)建工作，扎實(shí)開展農(nóng)村法制宣傳月、青少年法制宣傳教育周、“12·4”全國(guó)法制宣傳日三大主題宣傳活動(dòng)，加快推進(jìn)民主法制示范村（社區(qū)）、依法辦事示范窗口單位、依法決策示范領(lǐng)導(dǎo)班子三項(xiàng)創(chuàng)建工作。在縣級(jí)媒體設(shè)立專欄、專版，并在縣域交通主干道豎立永久性宣傳牌和宣傳標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造社會(huì)治安綜合治理工作的濃厚氛圍。

4．著力保障和改善社會(huì)民生。繼續(xù)把保障和改善民生作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、根本性工作來抓。一是構(gòu)建人本化的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、五保、大病救助、臨時(shí)救助制度等農(nóng)村社會(huì)保障制度，擴(kuò)大農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)覆蓋面，建立城鄉(xiāng)一體、居民共享的社會(huì)保障體系。繼續(xù)實(shí)施積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，著力解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村貧困家庭等重點(diǎn)人群就業(yè)問題。二是構(gòu)建社會(huì)化的公共服務(wù)體系。探索農(nóng)村公共事務(wù)社區(qū)管理新模式，加快社區(qū)服務(wù)中心和其他公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村行政管理、文化衛(wèi)生、治安管理、計(jì)劃生育等公共服務(wù)社區(qū)化管理。不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、科技等資源配置，推動(dòng)城區(qū)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共社會(huì)事業(yè)共建共享。

5．著力提高鄉(xiāng)村干部社會(huì)管理服務(wù)能力。以鄉(xiāng)村兩級(jí)換屆選舉為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子和支村兩委班子，保持鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。有計(jì)劃地選派縣直機(jī)關(guān)年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，充實(shí)基層干部力量。進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)綜治工作人員的教育培訓(xùn)力度，將其納入縣委黨校培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)提高鄉(xiāng)村干部做群眾工作和處理復(fù)雜矛盾的能力。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村黨員干部社會(huì)管理服務(wù)和做群眾工作的水平。

第三篇：創(chuàng)新社會(huì)管理調(diào)查與思考

XXX村創(chuàng)新社會(huì)管理調(diào)查與思考

XX縣XX鎮(zhèn)XX村是一個(gè)典型的“城中村”，近年來，XX村借加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理東風(fēng)，積極創(chuàng)新基層民主管理模式，實(shí)現(xiàn)了由散亂向條理的華麗轉(zhuǎn)型，并由此呈現(xiàn)了“村風(fēng)文明、干群團(tuán)結(jié)、管理民主、全民一心”的“西關(guān)現(xiàn)象”。

有

人管錢——民主理財(cái)聚人心

XX村有3個(gè)村民組XX口人，村民收入相對(duì)周邊村來說較高。以往，因?yàn)樨?cái)務(wù)公開不到位，村務(wù)支出由村干部說了算，村民知曉率低，經(jīng)常產(chǎn)生誤解和矛盾。

20XX年，新一屆村“兩委”班子從財(cái)務(wù)入手，加強(qiáng)收支的監(jiān)督和管理。隨后，由全體村民公開投票選出了X名村民代表，組成了理財(cái)組。理財(cái)組成立后，凡是涉及村務(wù)支出的項(xiàng)目，必須經(jīng)過理財(cái)組所有成員簽字，再由村委主任簽字后方可由會(huì)計(jì)支取，并實(shí)行“一票否決制”，如果其中有一人不同意，則該筆費(fèi)用村財(cái)務(wù)不予支取。該村還在每月25日的全體村民例會(huì)上為每戶發(fā)放一份該村當(dāng)月的《現(xiàn)金收支公開表》，保障了村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

村里有大型工程建設(shè)時(shí)，首先由理財(cái)組召開碰頭會(huì)，篩選出具有資質(zhì)的工程隊(duì)，然后再召開公開投標(biāo)會(huì)，由村民代表、理財(cái)組、理事組、老年協(xié)會(huì)全程監(jiān)督，遴選出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的工程隊(duì)，確保資金的合理使用。節(jié)流與開源并重，該村積極拓寬村級(jí)收入來源，使村民的分紅收入節(jié)節(jié)攀升。2012年，該村人均分紅已達(dá)到XXX元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)仄骄健?/p>

思考一：民主理財(cái)是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的突破口。開支公開化，增加了村級(jí)管理的透明度,提高了群眾對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)行的滿意度，促進(jìn)了干群關(guān)系的和諧穩(wěn)定，夯實(shí)了民主管理的基礎(chǔ)。群眾對(duì)干部由誤解變?yōu)槔斫?，由懷疑變?yōu)樾湃?，大大增?qiáng)了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和感召力。

有人管事——理事協(xié)會(huì)省人心

該村以每8戶為一組，每組推舉3名紅白事負(fù)責(zé)人，組成了理事協(xié)會(huì)。誰家有紅白事，由理事協(xié)會(huì)選取有資質(zhì)的餐飲服務(wù)隊(duì)，確定人員分工負(fù)責(zé)。協(xié)會(huì)出臺(tái)了《紅白理事章程》，規(guī)范了紅白事操辦的規(guī)模、人員安排、坐席要求等。于是，攀比現(xiàn)象減少了，辦事成本降低了，矛盾紛爭(zhēng)也減少了。章程中規(guī)定的“不發(fā)煙、限喝酒”一項(xiàng)，更是開啟了該村移風(fēng)易俗的先聲。

理事協(xié)會(huì)還挑起了事務(wù)管理、為民調(diào)解的重?fù)?dān)。在該村的四大市場(chǎng)攤位的管理中，理事協(xié)會(huì)從約束村民行為、規(guī)范商戶經(jīng)營(yíng)入手，形成了一套管理和服務(wù)的機(jī)制，使客商留得住、做得好。該村還建立了“村民組—理事組—村委會(huì)”的三級(jí)村民矛盾調(diào)解機(jī)制，村民糾紛“小事不出組，大事不出村”，該村連續(xù)五年無人到縣、鄉(xiāng)上訪，維護(hù)了全村社會(huì)和諧穩(wěn)定。在理事協(xié)會(huì)的倡導(dǎo)下，該村先后成立了老年太極拳隊(duì)、秧歌隊(duì)、健美操隊(duì)。設(shè)置了村民活動(dòng)室、農(nóng)家書屋等，徹底改變了業(yè)余時(shí)間里男的打牌喝酒、女的諞閑話打麻將的舊俗。

思考二：理事協(xié)會(huì)是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的新生力量。“理事會(huì)”的健康運(yùn)行，有利于村民節(jié)儉安全的操辦紅白事，形成了農(nóng)村健康文明的辦事風(fēng)尚。而且，它還扮演了幫助村委會(huì)管理事務(wù)的“參謀”和“助手”角色，為農(nóng)村和諧、穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

有人解難——改善民生暖人心

該村還從改善民生的大局出發(fā)，組織老村干部和有威望的老年人組建了老年協(xié)會(huì)。老年協(xié)會(huì)成立后，對(duì)老年人各方面都給予了傾斜，在年終分紅中，對(duì)老年人給予特殊照顧。并舉辦一年一屆的重陽(yáng)文化節(jié)，并在文化節(jié)中評(píng)選當(dāng)年的模范孝星，并由村干部為孝星披紅戴花、授予牌匾和獎(jiǎng)金,而且每?jī)赡赀M(jìn)行一次“回頭看”，保證了尊老愛親的氛圍長(zhǎng)期濃厚，徹底解決了農(nóng)村養(yǎng)老難題。

該村對(duì)于資金困難的村民積極予以扶持，解決燃眉之急。村民趙海軍個(gè)體經(jīng)營(yíng)中遇到了資金困難，村干部立即組織村理財(cái)組成員商議予以解決，最終趙海軍順利渡過難關(guān)。該村還用村級(jí)資金為村民代繳新農(nóng)合、養(yǎng)老金等基本款項(xiàng)，設(shè)立道德模范專項(xiàng)獎(jiǎng)金，家庭困難村民專門補(bǔ)助金，無地小孩土地補(bǔ)助款等，促進(jìn)了村里社會(huì)風(fēng)氣的凈化和整體公平，有效地解決了許多民生難題。

思考三：改善民生是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的最終目的?！耙愿纳泼裆鸀橹攸c(diǎn)加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)”是十八大對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新認(rèn)識(shí)、新概括。創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，就要真抓實(shí)干，建立健全為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)筑改善民生的工作載體，切實(shí)解決養(yǎng)老難、創(chuàng)業(yè)難等重大民生難題。()

第四篇：社會(huì)創(chuàng)新管理調(diào)查與思考

政府轉(zhuǎn)型引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展

—廣東省惠州市轉(zhuǎn)變政府職能與社會(huì)創(chuàng)新管理的調(diào)查與思考

中央黨校第32期中青一班第二支部第二小組課題組

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是擺在各級(jí)黨委、政府面前的緊迫任務(wù)。如何創(chuàng)新方法、率先突破，不少地方有不同的探索。廣東省惠州市以促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型為著力點(diǎn)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，通過全面謀劃、扎實(shí)工作，進(jìn)行了有益的探索，取得明顯成效。

一

惠州是全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)首批23個(gè)試點(diǎn)單位之一。近年來，惠州市委、市政府以省委書記汪洋同志提出的建設(shè)“科學(xué)發(fā)展惠民之州”為總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，率先提出和實(shí)踐“人本立市”戰(zhàn)略，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

突出公共職能，打造服務(wù)政府。如何發(fā)揮政府市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能，推進(jìn)政府從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共治理型轉(zhuǎn)變，打造服務(wù)政府，是進(jìn)一步深化改革的一個(gè)重大課題。近年來，惠州市圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)政府，深化行政管理體制改革，出臺(tái)了一系列規(guī)范、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，激活了市場(chǎng)主體，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。第一，實(shí)施“大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展”戰(zhàn)略，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和服務(wù)功能。經(jīng)濟(jì)是民生的保障，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要優(yōu)質(zhì)的大項(xiàng)目和相應(yīng)的大環(huán)境。根據(jù)優(yōu)越的港口條件，惠州市堅(jiān)持“海油搞建設(shè)，惠州作保障”服務(wù)理念，為促進(jìn)中海殼牌、中海油等大項(xiàng)目上馬建設(shè)，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子”，全程提供配套服務(wù)。目前，惠州大亞灣石化區(qū)年煉油能力達(dá)1200萬噸，年產(chǎn)乙烯100萬噸，并形成煉化一體化、上中下游配套的石化產(chǎn)業(yè)集群，成為全球領(lǐng)先的石化產(chǎn)業(yè)基地。另外，在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，惠州形成了“兩鏈條三基地”：平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈、LED產(chǎn)業(yè)鏈、全球最大移動(dòng)通訊產(chǎn)品生產(chǎn)基地、全國(guó)最大汽車電子生產(chǎn)基地、廣東省清潔能源基地，等等。這些產(chǎn)業(yè)效益普遍較好，對(duì)地方財(cái)力起到了重要的支撐作用。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2097億元。第二，以審批制度改革為抓手推進(jìn)政府管理變革，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航?；葜菔型ㄟ^連續(xù)四輪審批制度改革，行政審批項(xiàng)目削減了74.5%；組建市行政服務(wù)中心，55個(gè)辦事單位進(jìn)駐，對(duì)216

項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)行集中辦理，提供“一站式”高效服務(wù)；出臺(tái)《惠州市企業(yè)登記注冊(cè)審批制度改革方案》，破解企業(yè)“注冊(cè)難”；制定并實(shí)施關(guān)于扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“28條”，為企業(yè)減、免各種費(fèi)用3.5億元。第三，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展為重點(diǎn)，大力提高基本公共服務(wù)均等化水平。近年來，惠州加大市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，完善城鄉(xiāng)功能配套；繼續(xù)實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，推動(dòng)龍門、惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)，并取得新成效；推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著力加強(qiáng)農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利、飲水安全、危房改造和信息暢通建設(shè)，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平。

人民福利優(yōu)先，打造民生政府。如何切實(shí)保障和改善民生，推進(jìn)政府從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型向民生優(yōu)先型轉(zhuǎn)變，打造民生政府，是新世紀(jì)新階段構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重大課題。近年來惠州牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”理念，圍繞建設(shè)民生政府，堅(jiān)持民生優(yōu)先導(dǎo)向，大力發(fā)展民生事業(yè)，推進(jìn)發(fā)展成果全民共享，不斷提高全市群眾的生活水平，增強(qiáng)了幸福感和歸屬感。第一，率先提出“人本立市”發(fā)展戰(zhàn)略，將保障和改善民生作為發(fā)展的根本目的。2006年底，惠州市第九次黨代會(huì)在全國(guó)率先提出“人本立市”戰(zhàn)略，市十次黨代會(huì)提出“堅(jiān)持人本立市”?；葜菔羞€率先提出打造“民生財(cái)政”，市級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出用于民生的比例每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，2011年達(dá)到63.9%。第二，努力辦好民生實(shí)事，以實(shí)際成效取信于民。圍繞實(shí)現(xiàn)“戶戶有就業(yè)”，將項(xiàng)目建設(shè)與促進(jìn)居民就業(yè)創(chuàng)富結(jié)合起來；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，爭(zhēng)創(chuàng)省“教育強(qiáng)市”；率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)保“三網(wǎng)合一”和全覆蓋，全面實(shí)施“一村一站一醫(yī)生一護(hù)士獎(jiǎng)勵(lì)一萬元”，基層衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提高；每年投放2000多萬元，對(duì)包括外來人口在內(nèi)的所有對(duì)象實(shí)施免費(fèi)婚檢和新生兒疾病免費(fèi)篩查；投資400多萬元，開發(fā)建成全市聯(lián)網(wǎng)的“兒童免費(fèi)接種系統(tǒng)”，“健康惠州”建設(shè)成效明顯。第三，全力促進(jìn)富民共享，民生幸福指數(shù)不斷提升。惠州市圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)均等化水平。每年投入2000余萬元，用于建設(shè)和補(bǔ)貼156家“平價(jià)商店”，抑制周邊商家物價(jià)，每年間接為百姓節(jié)約開支6000多萬元；推進(jìn)“村企合作共建新農(nóng)村”，創(chuàng)新實(shí)施“雙項(xiàng)目”（對(duì)貧困村建設(shè)脫貧項(xiàng)目，對(duì)貧困戶開發(fā)致富項(xiàng)目）扶貧法，全市74個(gè)省級(jí)貧困村和1.23萬貧困戶全部實(shí)現(xiàn)脫貧，城鄉(xiāng)居民收入比由2007年的3.19：1縮小為

2.43：1。通過這些措施，人民群眾的幸福感不斷增強(qiáng)，連續(xù)兩年被評(píng)為“中國(guó)十佳最具幸福感城市”。

創(chuàng)新社會(huì)管理，打造高效政府。如何創(chuàng)新社會(huì)治理模式，推進(jìn)政府從包辦社會(huì)的全能型向政府主導(dǎo)、各方參與的有限型轉(zhuǎn)變，打造法治政府，是近年來全國(guó)開展創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)新課題。近年來惠州市圍繞正確處理政府與公民、政府與社會(huì)的關(guān)系，努力建設(shè)小政府、高效政府和大社會(huì)、善治社會(huì)，初步實(shí)現(xiàn)了從管制型向服務(wù)與管理并重型轉(zhuǎn)變。第一，探索基層民主自治有效載體，不斷拓展群眾社團(tuán)有序政治參與。扎實(shí)開展“問政于民、問計(jì)于民、問需于民”，完善黨委政府科學(xué)決策機(jī)制；率先探索網(wǎng)絡(luò)問政，舉辦書記與網(wǎng)友見面會(huì)，開通書記微博，創(chuàng)新搭建了“惠民在線論壇”、黨政領(lǐng)導(dǎo)信箱等網(wǎng)絡(luò)問政載體，打造了網(wǎng)絡(luò)問政“惠州樣本”，被評(píng)為“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)管理創(chuàng)新城市”；創(chuàng)新基層民主政治實(shí)施形式，在實(shí)踐基礎(chǔ)上，形成了“四民主工作法”（民主提事、民主決事、民主理事、民主監(jiān)事）、黨員聯(lián)系村務(wù)責(zé)任制、村（居）民議事規(guī)則等基層民主建設(shè)品牌。第二，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，推進(jìn)政府職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移。積極倡導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)自治，凡是社會(huì)可以解決的事情，隨著社會(huì)的發(fā)展逐步交給社會(huì)；大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、公益性社會(huì)組織，推進(jìn)政府向其購(gòu)買服務(wù)；重視發(fā)揮社區(qū)作為基層公共服務(wù)和社會(huì)管理創(chuàng)新的重要平臺(tái)作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，對(duì)每個(gè)城市社區(qū)每年補(bǔ)貼6萬元工作經(jīng)費(fèi)。第三，發(fā)揮公安、信訪、輿論和群眾聯(lián)合協(xié)同作用，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持開展“東江亮劍”嚴(yán)打整治行動(dòng)，在報(bào)紙開設(shè)“?兩搶一盜?警情天天報(bào)”專欄，社會(huì)保持安定有序，榮獲“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”。

加強(qiáng)制度防腐，打造廉潔政府。如何加強(qiáng)黨和政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府從保密封閉型向公開透明型轉(zhuǎn)變，打造廉潔政府，是在新的歷史條件下鞏固黨的執(zhí)政地位的一個(gè)重大課題。近年來惠州市圍繞密切黨群、干群關(guān)系，大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，堅(jiān)持公開公平公正原則，倡導(dǎo)為民服務(wù)、干凈干事，在打造廉潔政府方面取得了積極成效。第一，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，完善約束機(jī)制。惠州市圍繞提高機(jī)關(guān)服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的水平，著力完善機(jī)關(guān)干部“三服務(wù)” 的約束機(jī)制。堅(jiān)持一年一個(gè)主題，先后在全市機(jī)關(guān)開展“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”、“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”、“狠抓工作落實(shí)年”等主題實(shí)踐活動(dòng)，成立“機(jī)關(guān)志愿服務(wù)隊(duì)”，深入基層為群眾提供服務(wù)。第二，擴(kuò)大群眾參與，推進(jìn)公務(wù)公開。積極探索政府接受群眾評(píng)議工作制度，連續(xù)10年開展“萬眾評(píng)公務(wù)”活動(dòng)，率先開辦“行風(fēng)熱線面對(duì)面”節(jié)目；以開展黨務(wù)公開試點(diǎn)工作為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開；扎實(shí)推進(jìn)“大部門制”改革，市政府組成部門從3

5個(gè)減少為32個(gè)；在全省率先完成公車改革，全市公車數(shù)量減少51.4%，公車經(jīng)費(fèi)開支總體水平下降22.3%，群眾的滿意度明顯提高。第三，強(qiáng)化制度防腐，保持黨風(fēng)純潔。圍繞保持黨的純潔性、先進(jìn)性，大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)；扎實(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控，建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，形成了獨(dú)具特色的“科技+制度”懲防腐敗體系；加大案件查處力度，堅(jiān)決查處各種貪污腐敗和損害群眾利益的行為，2007—2011年，5年共立案查處違法違紀(jì)案件1184件，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.6億元。

二

總結(jié)惠州近年來以推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型為抓手，扎實(shí)推進(jìn)“科學(xué)發(fā)展惠民之州”建設(shè)的實(shí)踐，主要有以下值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)：其一，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向?；葜葑?008年開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)工作以來，在全省率先實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的縣（區(qū)）黨政正職和部門正職目標(biāo)責(zé)任考核；考核體系分為7大類約50個(gè)細(xì)化指標(biāo)，不同職責(zé)定位對(duì)應(yīng)不同指標(biāo)要求，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；每年對(duì)照指標(biāo)組織嚴(yán)格考核，達(dá)標(biāo)則發(fā)給綠牌，否則給予黃牌警告，獲得紅牌者則追究相應(yīng)責(zé)任。其二，始終堅(jiān)持惠民利民的價(jià)值導(dǎo)向?；葜菀越ㄔO(shè)“科學(xué)發(fā)展惠民之州”為總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)，始終堅(jiān)持發(fā)展成果惠民利民，把提高人民群眾的幸福感和滿意度作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；通過深入實(shí)施“人本立市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“民共建、民共富、民共享、民共樂、民共治”，既保障和改善了民生，又激發(fā)了群眾積極參與，維護(hù)了群眾的各項(xiàng)合法權(quán)益，得到群眾的真心擁護(hù)。其三，始終堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的改革導(dǎo)向。政府轉(zhuǎn)型歸根到底要有利于廣大人民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?；葜輬?jiān)持把深化改革作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，通過加快行政審批制度和企業(yè)登記注冊(cè)制度改革，營(yíng)造了良好的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境；通過實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)五年行動(dòng)綱要，出臺(tái)扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠措施，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新的專項(xiàng)扶持資金，充分調(diào)動(dòng)了群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的熱情。所有這些進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力、群眾活力、制度活力，營(yíng)造了敢干事、會(huì)干事、能干事的良好氛圍。

惠州的做法啟示我們：推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，首先必須重新審視政府治理理念和功能定位，改變政府職能“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”的狀況，努力實(shí)現(xiàn)向提供服務(wù)、制定規(guī)則的公共服務(wù)、民生政府轉(zhuǎn)變。其次要著力構(gòu)建有效的權(quán)力制約與監(jiān)督制度。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，使權(quán)力在公開透明的環(huán)境中依法依規(guī)運(yùn)行；破除行政性壟斷，消除權(quán)力尋租，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；加強(qiáng)職能監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)；發(fā)展民主政治，保障群眾在公共事務(wù)決策中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)從“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變。最后應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)和妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與社會(huì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展目的與發(fā)展路徑、效率與公平等關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)相輔相成，相互促進(jìn)，不可偏廢；認(rèn)識(shí)到發(fā)展目的是以人為本，發(fā)展路徑是依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，切不可本末倒置，舍本逐末；認(rèn)識(shí)到不能片面追求效率，罔顧公平，否則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，最終也會(huì)喪失效率。

第五篇：嘉魚縣社會(huì)管理創(chuàng)新調(diào)查與思考

嘉魚縣社會(huì)管理創(chuàng)新調(diào)查與思考

周厚震

2011年第11期 ——社會(huì)建設(shè)

抓住機(jī)遇 努力作為

嘉魚縣地處長(zhǎng)江中游南岸，是武漢城市圈、武漢新港建設(shè)和湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)的重要組成部分。近年來，我們先后5次到社會(huì)治安綜合治理聯(lián)系點(diǎn)——嘉魚縣調(diào)研，在山區(qū)村組，在城鎮(zhèn)社區(qū)，深入走訪基層干部和群眾。我們看到，嘉魚縣在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理上做了大量工作，形成了新的工作格局，取得了明顯成效，為縣市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理積累了經(jīng)驗(yàn)。抓住機(jī)會(huì)努力作為近年來，嘉魚縣委、縣政府以中央和省委、省政府部署開展社會(huì)管理創(chuàng)新為契機(jī)，夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)，健全管理機(jī)制，創(chuàng)新管理方法，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀平安縣市，積極探索，努力作為，亮點(diǎn)紛呈：——管控精確，措施到位，人口服務(wù)管理取得新突破。一是“兩實(shí)”管理見成效?？h委、縣政府將“兩實(shí)”（實(shí)有人口、實(shí)有房屋）管理工作納入目標(biāo)管理和綜治工作考核，撥出專門經(jīng)費(fèi)，組織專職人員，全面完成全縣人口信息采集工作，基本弄清各項(xiàng)基數(shù)，實(shí)現(xiàn)了“以房找人”和“查人知住”人房一致的雙向互聯(lián)管理。二是社區(qū)警務(wù)有提升。出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)信息化條件下城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作的意見》，把社區(qū)作為社會(huì)管理的落腳點(diǎn)，進(jìn)一步充實(shí)管理力量。全縣6個(gè)社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警”，82個(gè)村全部建立了警務(wù)室。積極推行防火安全、交通安全宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組活動(dòng)，提高城鄉(xiāng)居民安全意識(shí)和自救能力。針對(duì)山區(qū)道路交通實(shí)際，集中開展摩托車辦牌駕駛?cè)宿k證專項(xiàng)治理，創(chuàng)造良好的交通安全環(huán)境。三是重點(diǎn)人員全管控。加強(qiáng)對(duì)各類信息的綜合分析、深度研判，落實(shí)對(duì)重點(diǎn)人員的動(dòng)態(tài)管控，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大案（事）件的預(yù)警防范。強(qiáng)制收戒吸毒成癮人員，全縣登記在冊(cè)的容易肇事肇禍精神病人被收治，有效防范安全隱患?！A(yù)警靈敏，調(diào)解為先，矛盾糾紛化解走出新路子。一是“三級(jí)平臺(tái)”成體系。進(jìn)一步規(guī)范縣矛盾調(diào)解中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)信訪中心運(yùn)作，全縣所有社區(qū)（村）建立了“公共服務(wù)站”，實(shí)行“一元化”管理，做到工作人員、經(jīng)費(fèi)報(bào)酬、職責(zé)任務(wù)、群防群治隊(duì)伍“四個(gè)落實(shí)”。二是“層級(jí)管理”定職責(zé)。明確縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)化解社會(huì)矛盾的責(zé)任和要求，明確鎮(zhèn)干部包村、政法干警包社區(qū)的責(zé)任，建立和完善維護(hù)群眾利益工作機(jī)制，確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣、矛盾不上交”。進(jìn)一步暢通信訪渠道，縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層化解信訪難案、積案，不讓糾紛“打死結(jié)”，不讓矛盾“滾雪球”，連續(xù)5年無縣級(jí)以上督辦的涉法涉訴案件。三是“第三方”調(diào)解促公正。推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，重點(diǎn)在醫(yī)患糾紛、交通事故、征地拆遷、食品藥品管理、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域建立“第三方”調(diào)解組織。現(xiàn)有縣、鎮(zhèn)、村人民調(diào)解組織106個(gè)，鎮(zhèn)、村、組人民調(diào)解員1000余人。聘任98位首席人民調(diào)解員，及時(shí)將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年共調(diào)處各類矛盾糾紛1605起，調(diào)處成功1565起，成功率達(dá)97.5%。四是“專業(yè)力量”強(qiáng)處置。從政府部門抽調(diào)7人成立縣級(jí)維穩(wěn)中心，明確處置責(zé)任，規(guī)范處置流程，完善處置預(yù)案，確保發(fā)生群體性事件第一時(shí)間有人到場(chǎng)。對(duì)重大群體性事件，邀請(qǐng)法院人員和律師提前介入，及時(shí)化解糾紛。

——疏控并舉，重點(diǎn)覆蓋，虛擬社會(huì)管理取得新成效。一是加強(qiáng)網(wǎng)吧管理，把好源頭關(guān)。公安局會(huì)同工商、文化等部門，嚴(yán)厲打擊“黑網(wǎng)吧”，共取締無證網(wǎng)吧2家。不允許接納未成年人上網(wǎng)，不間斷開展實(shí)名制上網(wǎng)大檢查，共處罰不落實(shí)實(shí)名制登記網(wǎng)吧31家。依靠網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)警網(wǎng)站接受網(wǎng)民群眾報(bào)警、舉報(bào)和求助，拓寬網(wǎng)上信息和案件線索發(fā)現(xiàn)渠道，破獲網(wǎng)絡(luò)案件7起。二是加強(qiáng)輿情導(dǎo)控，把好方向關(guān)。成立網(wǎng)安警務(wù)室，建立專（兼）職網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)隊(duì)伍，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言搶占網(wǎng)上輿論“話語(yǔ)權(quán)”。建立與網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”定期溝通機(jī)制，每2個(gè)月由綜治、公安等人員上門與其溝通。三是加強(qiáng)政務(wù)公開，把好信任關(guān)?？h委宣傳部建設(shè)開通了“中國(guó)嘉魚網(wǎng)”，及時(shí)反映政府工作動(dòng)態(tài)，宣傳政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開透明。開通了“縣委書記會(huì)客廳”、“縣長(zhǎng)信箱”、“局長(zhǎng)信箱”等欄目，接待并解決群眾反映的問題。

——未亂先治，有亂必治，社會(huì)治安防控實(shí)現(xiàn)新跨越。一是強(qiáng)化打擊整治。以“鐵的法律、鐵的作風(fēng)、鐵的手腕”重拳打擊黑惡勢(shì)力違法犯罪，共打掉涉黑涉惡團(tuán)伙6個(gè)，群眾拍手稱快。深入開展“清網(wǎng)行動(dòng)”，抓獲在逃人員22人。強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)排查整治，加強(qiáng)校園安全保衛(wèi)。二是完善治安防控。加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，總投入1300余萬元，建成126條視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)光纖平臺(tái)，3014個(gè)監(jiān)控探頭現(xiàn)已投入使用。推行網(wǎng)格化巡邏防控，“兩搶一盜”等可防性案件同比下降12%。三是落實(shí)群防群治。在城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)自防與聯(lián)防、義務(wù)與有償、長(zhǎng)期與季節(jié)相結(jié)合的社會(huì)化群眾性治安防范組織。開展“推進(jìn)十戶聯(lián)防，打造平安嘉魚”活動(dòng)，建設(shè)“十戶聯(lián)防”報(bào)警平臺(tái)，提高了自我防范效能。四是加強(qiáng)法制教育。對(duì)閑散青少年、輟學(xué)人員和在校學(xué)生開展法制教育，采取講授法制課、到監(jiān)獄（看守所、少管所）參觀、到法庭旁聽等形式進(jìn)行教育，有效減少了青少年違法犯罪的發(fā)生。

不可忽視的幾個(gè)問題

嘉魚縣社會(huì)管理取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但一些與發(fā)展不相適應(yīng)的問題“躲不開、繞不過”，亟待解決。主要表現(xiàn)為：

1、社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變化，管理方式要適應(yīng)。面對(duì)社會(huì)階層多元化，多種經(jīng)濟(jì)成分組織的出現(xiàn)，大量的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”（過去嘉魚城鎮(zhèn)就業(yè)人口“單位人”占19%，目前已下降到9%），原有的管理方式已不適應(yīng)。

2、人員流動(dòng)不斷加快，管理格局要完善。農(nóng)民工、下崗職工、大學(xué)生等就業(yè)人群呈現(xiàn)多元化、大流動(dòng)趨勢(shì)，目前嘉魚縣流動(dòng)人口9萬多人，占實(shí)有人口的25%。刑釋解教人員逐年增加，重點(diǎn)人口監(jiān)管工作量加大，社區(qū)矯正、幫教安置工作相對(duì)滯后，亟待進(jìn)一步完善“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的管理格局。

3、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅猛，管理手段要跟上。嘉魚縣互聯(lián)網(wǎng)用戶近五年間增長(zhǎng)近2倍，網(wǎng)絡(luò)安全已直接影響社會(huì)穩(wěn)定。有關(guān)部門要配強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人員，配齊必要的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)裝備，不可被動(dòng)防御。

4、城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度要?jiǎng)?chuàng)新。隨著城市化進(jìn)程加速，過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的城鄉(xiāng)戶籍管理制度、保障制度，增加了管理成本，不符合當(dāng)代社會(huì)管理的需求。

不斷推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

面對(duì)全力推進(jìn)湖北跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十二五”奮斗目標(biāo)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記“七一”重要講話和胡總書記在湖北視察工作時(shí)的重要講話精神，貫徹落實(shí)省委九屆十次全會(huì)精神，不斷推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。嘉魚縣社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐，對(duì)農(nóng)村縣市社會(huì)管理創(chuàng)新具有借鑒意義。下一步，要努力鞏固已經(jīng)取得的社會(huì)管理創(chuàng)新成果，繼續(xù)圍繞“人、車、屋、場(chǎng)、網(wǎng)、事”六個(gè)要素，針對(duì)存在的較為突出問題，堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同、公眾參與、共同治理，努力做到“七個(gè)確?！保?/p>

1、確保人口管理見實(shí)效。全面、真實(shí)掌握人口及房屋等信息，是創(chuàng)新社會(huì)管理提高服務(wù)水平的基礎(chǔ)。一是建立“兩實(shí)”長(zhǎng)效機(jī)制。不斷推動(dòng)“六個(gè)落實(shí)”（落實(shí)運(yùn)作機(jī)構(gòu)、落實(shí)專業(yè)隊(duì)伍、落實(shí)社區(qū)民警和治調(diào)主任、落實(shí)社區(qū)專職流動(dòng)人口管理員、落實(shí)樓棟治安信息員、落實(shí)房屋和出租戶一月一報(bào)制度），建立“兩實(shí)全覆蓋”長(zhǎng)效管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理。二是探索“居住證”制度。借鑒武漢、鄂州等地作法，實(shí)行戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，按實(shí)際居住地登記為“湖北居民戶口”，促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)。三是推動(dòng)形成政府主抓格局。在市、縣兩級(jí)政府成立“兩實(shí)”管理辦的基礎(chǔ)上，推動(dòng)政府將“兩實(shí)”管理列入職能部門的考核目標(biāo)，綜治部門將“兩實(shí)”管理列入縣（市、區(qū)）黨政有關(guān)部門綜治考核目標(biāo)。

2、確保行業(yè)管理無死角。出租屋、旅店、網(wǎng)吧、娛樂場(chǎng)所等，歷來是社會(huì)治安管理的重難點(diǎn)。要將重點(diǎn)場(chǎng)所管理作為創(chuàng)新社會(huì)管理的突破口，實(shí)現(xiàn)“信息全收集、事態(tài)全掌握、管理全覆蓋”。一是堅(jiān)持實(shí)名登記。強(qiáng)力推進(jìn)旅館業(yè)信息系統(tǒng)安裝，組織開展實(shí)名登記大檢查，抓好旅館、網(wǎng)吧、出租屋的實(shí)名登記工作。針對(duì)“旅店式”出租屋存在的管理盲點(diǎn)，將其全部納入治安信息系統(tǒng)管理。二是實(shí)行分類管理。將出租屋分為“放心類”、“關(guān)注類”、“嚴(yán)管類”等類型，按時(shí)定期上門檢查。三是推動(dòng)行業(yè)自律。組織重難點(diǎn)管理場(chǎng)所和房屋中介、典當(dāng)、廢舊回收、機(jī)動(dòng)車修理等行業(yè)，成立行業(yè)治安管理服務(wù)協(xié)會(huì)，明確治安責(zé)任，安裝信息系統(tǒng)，與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)；組織出租屋房東、承租經(jīng)營(yíng)戶、小區(qū)物業(yè)等用工單位成立流動(dòng)人口治安管理服務(wù)協(xié)會(huì)，提高動(dòng)態(tài)管控效率。

3、確保特殊人群受關(guān)愛。要把對(duì)特殊人群的關(guān)愛服務(wù)，作為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的著力點(diǎn)。一是對(duì)未成年人從教育入手。切實(shí)做好閑散青少年、流浪兒童、服刑人員未成年子女等的教育管理和服務(wù)救助工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門為他們開展就業(yè)培訓(xùn)。二是對(duì)“失過足”的從安置入手。公安、司法、民政等部門要積極開展刑釋解教人員的幫教工作，為他們進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。三是對(duì)“生了病”的從治療入手。對(duì)長(zhǎng)期、反復(fù)吸毒人員實(shí)行集中強(qiáng)制隔離戒毒；對(duì)易肇事肇禍精神病人要盡快完善有關(guān)法律法規(guī)，依法集中收治。

4、確保治安局勢(shì)全掌控。積極構(gòu)建融“打、防、管、控”于一體、網(wǎng)上網(wǎng)下全覆蓋的立體化社會(huì)治安防控體系，有效提升對(duì)動(dòng)態(tài)社會(huì)的管控能力和對(duì)復(fù)雜局勢(shì)的駕馭能力。一是將掃黑除惡進(jìn)行到底。堅(jiān)持黑惡勢(shì)力頭目不落網(wǎng)不放過，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不摧毀不放過，“保護(hù)傘”不挖掉不放過，黑惡必除，除惡務(wù)盡。二是對(duì)侵財(cái)犯罪嚴(yán)打不懈。嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、詐騙等多發(fā)性犯罪。對(duì)食品藥品等造假犯罪活動(dòng)要敢于“亮劍”。三是構(gòu)建社會(huì)治安防控“六張網(wǎng)”。即街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)和虛擬社會(huì)防控網(wǎng)。繼續(xù)在重要通道設(shè)立治安檢查站或治安卡點(diǎn)，不斷提升社會(huì)治安能力和水平。

5、確保虛擬社會(huì)不失控。網(wǎng)上違法犯罪活動(dòng)日益突出，網(wǎng)上信息安全問題日益凸顯，虛擬社會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響日益增強(qiáng)。提高信息網(wǎng)絡(luò)管理能力和水平，必須形成“網(wǎng)上反制、輿論反轉(zhuǎn)”的氛圍，統(tǒng)籌兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。一是主動(dòng)應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)網(wǎng)安警察隊(duì)伍建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警、處置機(jī)制，積極構(gòu)建虛擬社會(huì)防控網(wǎng)絡(luò)。二是主動(dòng)出擊。開展互聯(lián)網(wǎng)站和接入服務(wù)商的全面清理，加強(qiáng)對(duì)手機(jī)、微博、社交網(wǎng)站的管理，嚴(yán)厲打擊色情、賭博、詐騙等網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)。三是主動(dòng)引導(dǎo)。成立重大突發(fā)敏感案（事）件輿情指導(dǎo)組，建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)與新聞網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇的溝通協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，妥善處置重大輿情事件。

6、確保警民關(guān)系更和諧。緊緊牽住群眾利益這個(gè)“牛鼻子”，完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。一是深入開展“萬名民警四進(jìn)四訪”活動(dòng)（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)重點(diǎn)場(chǎng)所，訪民情、訪民意、訪民難、訪民安），真正把工作做到老百姓的心坎上。二是加快開通政務(wù)網(wǎng)站，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)項(xiàng)目網(wǎng)上辦理。對(duì)辦理證件等事務(wù)，要采取多種服務(wù)方式，盡可能方便群眾。三是認(rèn)真開展“兩訪兩談一整改”活動(dòng)（案件回訪、重點(diǎn)走訪，警民懇談、媒體座談，整改突出問題），化解矛盾糾紛，整改突出問題，改善隊(duì)伍形象。

7、確保公正廉潔執(zhí)法。公正廉潔執(zhí)法涉及社會(huì)公平正義，是政法工作的生命線。一是抓機(jī)制促公正。嚴(yán)把辦案證據(jù)關(guān)，從源頭上防止冤假錯(cuò)案。全面推行量刑、處罰規(guī)范化改革。二是以抓硬件促公正。強(qiáng)力推進(jìn)訊問室、監(jiān)室、候問室、調(diào)解室等處視頻監(jiān)控全覆蓋，杜絕刑訊逼供、體罰虐待和涉案人員非正常死亡。三是抓監(jiān)督促公正。嚴(yán)格落實(shí)“執(zhí)法問責(zé)六條鐵規(guī)”，不斷提升執(zhí)法公信力，提高群眾滿意度。■

（作者系湖北省公安廳常務(wù)副廳長(zhǎng)）