第一篇：關(guān)于轉(zhuǎn)變職能加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的調(diào)查與思考

調(diào)研報(bào)告

關(guān)于轉(zhuǎn)變職能加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

社會(huì)管理的調(diào)查與思考

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨中央在深刻研判世情、國(guó)情、黨情的條件下，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基礎(chǔ)，改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)和穩(wěn)定的關(guān)鍵，其職能作用發(fā)揮如何，直接影響社會(huì)管理創(chuàng)新工作的成敗，直接影響民心向背和黨的帶來興衰。去年，船山區(qū)被確定為全省社會(huì)管創(chuàng)新綜合試點(diǎn)（縣）區(qū)之一，這對(duì)船山區(qū)及其所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何轉(zhuǎn)變職能，適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新提出了嶄新的課題。為此，筆者結(jié)合工作及調(diào)研實(shí)際，就如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理作出如下思考。

一、全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行社會(huì)管理職能現(xiàn)狀

船山區(qū)地處遂寧市經(jīng)濟(jì)文化中心，與遂寧市市區(qū)同城，現(xiàn)轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)街道，所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多都在城郊，離城最遠(yuǎn)的也不過1小時(shí)車程。加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)管理，對(duì)于遂寧市委市政府提出的建設(shè)“四個(gè)遂寧”和船山區(qū)委、區(qū)政府提出的“兩區(qū)兩城”有著十分重要意義。按照中央提出的“深入研究社會(huì)管理規(guī)律、完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)資源，建立健

1全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”的要求，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會(huì)管理格局還存在較多問題。主要表現(xiàn)在：

一是履行社會(huì)管理職能較弱。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作的基本定式是隨著上級(jí)的中心工作走，跟著上級(jí)下達(dá)的任務(wù)忙，圍著上級(jí)的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)轉(zhuǎn)，沒能沉下去履行社會(huì)管理服務(wù)職能。

二是服務(wù)群眾觀念老化。社會(huì)變化了，面臨的問題變化了，可一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)對(duì)問題還是老方法、服務(wù)群眾還是老觀念，對(duì)于社會(huì)管理，習(xí)慣于居高臨下發(fā)號(hào)施令，對(duì)于群眾的需求和困難，缺少主動(dòng)調(diào)查了解和上呈協(xié)調(diào)解決。

三是指導(dǎo)村（居）委會(huì)工作乏力。實(shí)行村（居）民自治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)村委會(huì)的工作不能過多干預(yù)，缺乏有效的指導(dǎo)。但當(dāng)前村（居）民自治的水平較低，對(duì)村上的公共設(shè)施，公益事業(yè)無人問津，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社會(huì)管理職能未能很好地延伸到村（居）民自治組織，自治基本上成了不治。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普通干部管理困難。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普通干部素質(zhì)不高，參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)又少，自身不能很好地履行職責(zé)。二是公務(wù)管理相前規(guī)定出臺(tái)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一般事業(yè)干部由于身份限制，很難有升遷機(jī)會(huì)，工作缺乏激情，思想松散，沒有工作積極性。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)普通干部沒有人事上的提拔任用權(quán)，經(jīng)濟(jì)待遇上調(diào)控權(quán)，導(dǎo)致了干部管理難。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)管理的對(duì)策

（一）搶抓機(jī)遇，轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運(yùn)行新機(jī)制。當(dāng)前農(nóng)村形勢(shì)正呈現(xiàn)出新的變化，主要表現(xiàn)為：過去以“取”為特征的農(nóng)村分配關(guān)系已經(jīng)逐漸向“予”轉(zhuǎn)變；過去以“混”為特征的干群關(guān)系正在逐漸向“和”轉(zhuǎn)變；過去以“補(bǔ)”為特征的城鄉(xiāng)關(guān)系開始逐漸向“哺”轉(zhuǎn)變。我們要根據(jù)新形勢(shì)發(fā)展的要求，抓住船山區(qū)作為四川省首批社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)區(qū)的機(jī)遇，大膽探索，加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。目前，船山區(qū)通過組織赴外地考察學(xué)習(xí)、深入轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)研，出臺(tái)了關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置的相關(guān)文件，重新確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職能職責(zé)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的繁多的中層科室職能分別歸并到黨政辦、社會(huì)管理辦公室、社會(huì)服務(wù)辦公室、新農(nóng)村建設(shè)辦公室等四個(gè)中層科室；調(diào)整了街道辦事處發(fā)展經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)稅收等原有職責(zé)，強(qiáng)化其社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能，規(guī)范了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。當(dāng)務(wù)之急就是要把這些轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能的具體措施貫徹好，落實(shí)好，形成有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能發(fā)揮的良好運(yùn)行機(jī)制。

（二）正確定位，緊扣重點(diǎn)，謀求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作新突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層的一級(jí)政府，街道辦事處作為縣（區(qū)）級(jí)政府派出的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，處于國(guó)家權(quán)力和鄉(xiāng)村社會(huì)的中間，國(guó)家和各項(xiàng)方針政策，上級(jí)政府和部門的各項(xiàng)工作都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道這一級(jí)來實(shí)施完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)管理、公共服務(wù)的對(duì)象就是人民群眾，履職過程都要與人民群眾直接對(duì)話。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道就要正確定位各自的重點(diǎn)工作，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府確立的全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，主動(dòng)融入全區(qū)的“四大會(huì)戰(zhàn)”，即，物流港開發(fā)建設(shè)在會(huì)戰(zhàn)、生態(tài)田園城市建設(shè)在會(huì)戰(zhàn)、新農(nóng)村示范片建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理大會(huì)戰(zhàn)；積極參與“四區(qū)建設(shè)”，即綠色經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)活力區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)田園城市展示區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、全面小康社會(huì)先行區(qū)。

（三）改革創(chuàng)新，科學(xué)施政，開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作新局面。第一，注重民生，傾力服務(wù)群眾。圍繞關(guān)注民生，抓好以危房改造和低保為主要內(nèi)容的社會(huì)保障建設(shè)，促進(jìn)老有所養(yǎng)、老有所居、困有所助。圍繞傾聽民意，抓好信訪懇談會(huì)和信訪導(dǎo)訪機(jī)制，實(shí)行變堵為疏，變上訪為下訪，變?nèi)粘９芾頌槿谭?wù)。圍繞解決民憂，加快建設(shè)便民服務(wù)中心，推進(jìn)“一站式服務(wù)”，逐步建立中心干部下村領(lǐng)辦，村（居）三職干部協(xié)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部督辦制度。圍繞溫暖民心，突出教育和諧，扎實(shí)開展關(guān)愛留守兒童活動(dòng)，建立留守兒童“代理家長(zhǎng)制”；加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作，主動(dòng)關(guān)懷幫扶刑釋解教人員等弱勢(shì)群體，著力幫助其回歸正常社會(huì)生活，加強(qiáng)對(duì)精神病患者等社會(huì)流浪人員救助，促進(jìn)社會(huì)和諧。

第二，探索培育新型農(nóng)（居）民，大力倡導(dǎo)和諧文明新風(fēng)尚。隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口大量向城市聚集。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村和小康社會(huì)，農(nóng)民是主體，也是內(nèi)動(dòng)力，只有提升農(nóng)民素質(zhì)，調(diào)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)激情，才是抓住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的“牛

鼻子”。一要?jiǎng)?chuàng)造人文優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)民人格魅力。狠抓精神文明建設(shè)，促進(jìn)家庭和美、鄰里和善、人際和諧。二要?jiǎng)?chuàng)造技能優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)民適應(yīng)能力。采取職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、外出取經(jīng)、典型引路等途徑引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)得會(huì)、用得上、能致富。三要?jiǎng)?chuàng)造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)民致富能力。大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一鎮(zhèn)一品、一村一品，并把農(nóng)民組織起來，變分散經(jīng)營(yíng)為規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四要?jiǎng)?chuàng)造管理優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)民自治能力。尊重好、保護(hù)好、引導(dǎo)好、調(diào)動(dòng)好農(nóng)民的履行民主權(quán)利意識(shí)，讓農(nóng)民在自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束中增強(qiáng)參政意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)和大局意識(shí)。

第三，完善干部管理方式，致力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部隊(duì)伍素質(zhì)。一是用改革與競(jìng)爭(zhēng)手段加壓。二是用評(píng)分與保障手段強(qiáng)基層。積極探索農(nóng)村“兩委”干部工作目標(biāo)責(zé)任制管理新模式。落實(shí)好村干部工資保障機(jī)制，逐步建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障解決基層干部后顧之憂。三是用考核與跟蹤方法明確目標(biāo)。要制定完善《機(jī)關(guān)干部崗位目標(biāo)考核辦法》，讓每名干部找準(zhǔn)坐標(biāo)，對(duì)號(hào)入座，定期組織班子成員、機(jī)關(guān)干部談心活動(dòng)，及時(shí)跟蹤管理，掌握思想工作善，讓干部人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)身上有壓力。四是用培訓(xùn)與鍛煉方式優(yōu)素質(zhì)。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“充電”、“輸血”力度，使之不斷掌握新知識(shí)，增長(zhǎng)新本領(lǐng)。五是用選拔與交流制造平臺(tái)。推行干部選拔差額推薦、差額考察制度，建立能者上、平者讓、庸者下的動(dòng)態(tài)交流模式。六是用問責(zé)與監(jiān)督措施保本色，組織干部經(jīng)常學(xué)習(xí)《問責(zé)辦法》，在問責(zé)查處上做到“毫不猶豫”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

（遂寧市船山區(qū)委政法委提供）

第二篇：社會(huì)創(chuàng)新管理調(diào)查與思考

政府轉(zhuǎn)型引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展

—廣東省惠州市轉(zhuǎn)變政府職能與社會(huì)創(chuàng)新管理的調(diào)查與思考

中央黨校第32期中青一班第二支部第二小組課題組

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是擺在各級(jí)黨委、政府面前的緊迫任務(wù)。如何創(chuàng)新方法、率先突破，不少地方有不同的探索。廣東省惠州市以促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型為著力點(diǎn)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，通過全面謀劃、扎實(shí)工作，進(jìn)行了有益的探索，取得明顯成效。

一

惠州是全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)首批23個(gè)試點(diǎn)單位之一。近年來，惠州市委、市政府以省委書記汪洋同志提出的建設(shè)“科學(xué)發(fā)展惠民之州”為總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，率先提出和實(shí)踐“人本立市”戰(zhàn)略，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

突出公共職能，打造服務(wù)政府。如何發(fā)揮政府市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能，推進(jìn)政府從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共治理型轉(zhuǎn)變，打造服務(wù)政府，是進(jìn)一步深化改革的一個(gè)重大課題。近年來，惠州市圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)政府，深化行政管理體制改革，出臺(tái)了一系列規(guī)范、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，激活了市場(chǎng)主體，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。第一，實(shí)施“大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展”戰(zhàn)略，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和服務(wù)功能。經(jīng)濟(jì)是民生的保障，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要優(yōu)質(zhì)的大項(xiàng)目和相應(yīng)的大環(huán)境。根據(jù)優(yōu)越的港口條件，惠州市堅(jiān)持“海油搞建設(shè)，惠州作保障”服務(wù)理念，為促進(jìn)中海殼牌、中海油等大項(xiàng)目上馬建設(shè)，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子”，全程提供配套服務(wù)。目前，惠州大亞灣石化區(qū)年煉油能力達(dá)1200萬噸，年產(chǎn)乙烯100萬噸，并形成煉化一體化、上中下游配套的石化產(chǎn)業(yè)集群，成為全球領(lǐng)先的石化產(chǎn)業(yè)基地。另外，在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，惠州形成了“兩鏈條三基地”：平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈、LED產(chǎn)業(yè)鏈、全球最大移動(dòng)通訊產(chǎn)品生產(chǎn)基地、全國(guó)最大汽車電子生產(chǎn)基地、廣東省清潔能源基地，等等。這些產(chǎn)業(yè)效益普遍較好，對(duì)地方財(cái)力起到了重要的支撐作用。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2097億元。第二，以審批制度改革為抓手推進(jìn)政府管理變革，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航?；葜菔型ㄟ^連續(xù)四輪審批制度改革，行政審批項(xiàng)目削減了74.5%；組建市行政服務(wù)中心，55個(gè)辦事單位進(jìn)駐，對(duì)216

項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)行集中辦理，提供“一站式”高效服務(wù)；出臺(tái)《惠州市企業(yè)登記注冊(cè)審批制度改革方案》，破解企業(yè)“注冊(cè)難”；制定并實(shí)施關(guān)于扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“28條”，為企業(yè)減、免各種費(fèi)用3.5億元。第三，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展為重點(diǎn)，大力提高基本公共服務(wù)均等化水平。近年來，惠州加大市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，完善城鄉(xiāng)功能配套；繼續(xù)實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，推動(dòng)龍門、惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)，并取得新成效；推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著力加強(qiáng)農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利、飲水安全、危房改造和信息暢通建設(shè)，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平。

人民福利優(yōu)先，打造民生政府。如何切實(shí)保障和改善民生，推進(jìn)政府從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型向民生優(yōu)先型轉(zhuǎn)變，打造民生政府，是新世紀(jì)新階段構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重大課題。近年來惠州牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”理念，圍繞建設(shè)民生政府，堅(jiān)持民生優(yōu)先導(dǎo)向，大力發(fā)展民生事業(yè)，推進(jìn)發(fā)展成果全民共享，不斷提高全市群眾的生活水平，增強(qiáng)了幸福感和歸屬感。第一，率先提出“人本立市”發(fā)展戰(zhàn)略，將保障和改善民生作為發(fā)展的根本目的。2006年底，惠州市第九次黨代會(huì)在全國(guó)率先提出“人本立市”戰(zhàn)略，市十次黨代會(huì)提出“堅(jiān)持人本立市”?；葜菔羞€率先提出打造“民生財(cái)政”，市級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出用于民生的比例每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，2011年達(dá)到63.9%。第二，努力辦好民生實(shí)事，以實(shí)際成效取信于民。圍繞實(shí)現(xiàn)“戶戶有就業(yè)”，將項(xiàng)目建設(shè)與促進(jìn)居民就業(yè)創(chuàng)富結(jié)合起來；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，爭(zhēng)創(chuàng)省“教育強(qiáng)市”；率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)?！叭W(wǎng)合一”和全覆蓋，全面實(shí)施“一村一站一醫(yī)生一護(hù)士獎(jiǎng)勵(lì)一萬元”，基層衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提高；每年投放2000多萬元，對(duì)包括外來人口在內(nèi)的所有對(duì)象實(shí)施免費(fèi)婚檢和新生兒疾病免費(fèi)篩查；投資400多萬元，開發(fā)建成全市聯(lián)網(wǎng)的“兒童免費(fèi)接種系統(tǒng)”，“健康惠州”建設(shè)成效明顯。第三，全力促進(jìn)富民共享，民生幸福指數(shù)不斷提升?；葜菔袊@推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)均等化水平。每年投入2000余萬元，用于建設(shè)和補(bǔ)貼156家“平價(jià)商店”，抑制周邊商家物價(jià)，每年間接為百姓節(jié)約開支6000多萬元；推進(jìn)“村企合作共建新農(nóng)村”，創(chuàng)新實(shí)施“雙項(xiàng)目”（對(duì)貧困村建設(shè)脫貧項(xiàng)目，對(duì)貧困戶開發(fā)致富項(xiàng)目）扶貧法，全市74個(gè)省級(jí)貧困村和1.23萬貧困戶全部實(shí)現(xiàn)脫貧，城鄉(xiāng)居民收入比由2007年的3.19：1縮小為

2.43：1。通過這些措施，人民群眾的幸福感不斷增強(qiáng)，連續(xù)兩年被評(píng)為“中國(guó)十佳最具幸福感城市”。

創(chuàng)新社會(huì)管理，打造高效政府。如何創(chuàng)新社會(huì)治理模式，推進(jìn)政府從包辦社會(huì)的全能型向政府主導(dǎo)、各方參與的有限型轉(zhuǎn)變，打造法治政府，是近年來全國(guó)開展創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)新課題。近年來惠州市圍繞正確處理政府與公民、政府與社會(huì)的關(guān)系，努力建設(shè)小政府、高效政府和大社會(huì)、善治社會(huì)，初步實(shí)現(xiàn)了從管制型向服務(wù)與管理并重型轉(zhuǎn)變。第一，探索基層民主自治有效載體，不斷拓展群眾社團(tuán)有序政治參與。扎實(shí)開展“問政于民、問計(jì)于民、問需于民”，完善黨委政府科學(xué)決策機(jī)制；率先探索網(wǎng)絡(luò)問政，舉辦書記與網(wǎng)友見面會(huì)，開通書記微博，創(chuàng)新搭建了“惠民在線論壇”、黨政領(lǐng)導(dǎo)信箱等網(wǎng)絡(luò)問政載體，打造了網(wǎng)絡(luò)問政“惠州樣本”，被評(píng)為“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)管理創(chuàng)新城市”；創(chuàng)新基層民主政治實(shí)施形式，在實(shí)踐基礎(chǔ)上，形成了“四民主工作法”（民主提事、民主決事、民主理事、民主監(jiān)事）、黨員聯(lián)系村務(wù)責(zé)任制、村（居）民議事規(guī)則等基層民主建設(shè)品牌。第二，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，推進(jìn)政府職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移。積極倡導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)自治，凡是社會(huì)可以解決的事情，隨著社會(huì)的發(fā)展逐步交給社會(huì)；大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、公益性社會(huì)組織，推進(jìn)政府向其購(gòu)買服務(wù)；重視發(fā)揮社區(qū)作為基層公共服務(wù)和社會(huì)管理創(chuàng)新的重要平臺(tái)作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，對(duì)每個(gè)城市社區(qū)每年補(bǔ)貼6萬元工作經(jīng)費(fèi)。第三，發(fā)揮公安、信訪、輿論和群眾聯(lián)合協(xié)同作用，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持開展“東江亮劍”嚴(yán)打整治行動(dòng)，在報(bào)紙開設(shè)“?兩搶一盜?警情天天報(bào)”專欄，社會(huì)保持安定有序，榮獲“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”。

加強(qiáng)制度防腐，打造廉潔政府。如何加強(qiáng)黨和政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府從保密封閉型向公開透明型轉(zhuǎn)變，打造廉潔政府，是在新的歷史條件下鞏固黨的執(zhí)政地位的一個(gè)重大課題。近年來惠州市圍繞密切黨群、干群關(guān)系，大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，堅(jiān)持公開公平公正原則，倡導(dǎo)為民服務(wù)、干凈干事，在打造廉潔政府方面取得了積極成效。第一，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，完善約束機(jī)制。惠州市圍繞提高機(jī)關(guān)服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的水平，著力完善機(jī)關(guān)干部“三服務(wù)” 的約束機(jī)制。堅(jiān)持一年一個(gè)主題，先后在全市機(jī)關(guān)開展“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”、“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”、“狠抓工作落實(shí)年”等主題實(shí)踐活動(dòng)，成立“機(jī)關(guān)志愿服務(wù)隊(duì)”，深入基層為群眾提供服務(wù)。第二，擴(kuò)大群眾參與，推進(jìn)公務(wù)公開。積極探索政府接受群眾評(píng)議工作制度，連續(xù)10年開展“萬眾評(píng)公務(wù)”活動(dòng)，率先開辦“行風(fēng)熱線面對(duì)面”節(jié)目；以開展黨務(wù)公開試點(diǎn)工作為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開；扎實(shí)推進(jìn)“大部門制”改革，市政府組成部門從3

5個(gè)減少為32個(gè)；在全省率先完成公車改革，全市公車數(shù)量減少51.4%，公車經(jīng)費(fèi)開支總體水平下降22.3%，群眾的滿意度明顯提高。第三，強(qiáng)化制度防腐，保持黨風(fēng)純潔。圍繞保持黨的純潔性、先進(jìn)性，大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)；扎實(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控，建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，形成了獨(dú)具特色的“科技+制度”懲防腐敗體系；加大案件查處力度，堅(jiān)決查處各種貪污腐敗和損害群眾利益的行為，2007—2011年，5年共立案查處違法違紀(jì)案件1184件，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.6億元。

二

總結(jié)惠州近年來以推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型為抓手，扎實(shí)推進(jìn)“科學(xué)發(fā)展惠民之州”建設(shè)的實(shí)踐，主要有以下值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)：其一，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向?；葜葑?008年開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)工作以來，在全省率先實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的縣（區(qū)）黨政正職和部門正職目標(biāo)責(zé)任考核；考核體系分為7大類約50個(gè)細(xì)化指標(biāo)，不同職責(zé)定位對(duì)應(yīng)不同指標(biāo)要求，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；每年對(duì)照指標(biāo)組織嚴(yán)格考核，達(dá)標(biāo)則發(fā)給綠牌，否則給予黃牌警告，獲得紅牌者則追究相應(yīng)責(zé)任。其二，始終堅(jiān)持惠民利民的價(jià)值導(dǎo)向?；葜菀越ㄔO(shè)“科學(xué)發(fā)展惠民之州”為總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)，始終堅(jiān)持發(fā)展成果惠民利民，把提高人民群眾的幸福感和滿意度作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；通過深入實(shí)施“人本立市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“民共建、民共富、民共享、民共樂、民共治”，既保障和改善了民生，又激發(fā)了群眾積極參與，維護(hù)了群眾的各項(xiàng)合法權(quán)益，得到群眾的真心擁護(hù)。其三，始終堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的改革導(dǎo)向。政府轉(zhuǎn)型歸根到底要有利于廣大人民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。惠州堅(jiān)持把深化改革作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，通過加快行政審批制度和企業(yè)登記注冊(cè)制度改革，營(yíng)造了良好的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境；通過實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)五年行動(dòng)綱要，出臺(tái)扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠措施，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新的專項(xiàng)扶持資金，充分調(diào)動(dòng)了群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的熱情。所有這些進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力、群眾活力、制度活力，營(yíng)造了敢干事、會(huì)干事、能干事的良好氛圍。

惠州的做法啟示我們：推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，首先必須重新審視政府治理理念和功能定位，改變政府職能“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”的狀況，努力實(shí)現(xiàn)向提供服務(wù)、制定規(guī)則的公共服務(wù)、民生政府轉(zhuǎn)變。其次要著力構(gòu)建有效的權(quán)力制約與監(jiān)督制度。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，使權(quán)力在公開透明的環(huán)境中依法依規(guī)運(yùn)行；破除行政性壟斷，消除權(quán)力尋租，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；加強(qiáng)職能監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)；發(fā)展民主政治，保障群眾在公共事務(wù)決策中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)從“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變。最后應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)和妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與社會(huì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展目的與發(fā)展路徑、效率與公平等關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)相輔相成，相互促進(jìn)，不可偏廢；認(rèn)識(shí)到發(fā)展目的是以人為本，發(fā)展路徑是依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，切不可本末倒置，舍本逐末；認(rèn)識(shí)到不能片面追求效率，罔顧公平，否則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，最終也會(huì)喪失效率。

第三篇：創(chuàng)新社會(huì)管理調(diào)查與思考

XXX村創(chuàng)新社會(huì)管理調(diào)查與思考

XX縣XX鎮(zhèn)XX村是一個(gè)典型的“城中村”，近年來，XX村借加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理東風(fēng)，積極創(chuàng)新基層民主管理模式，實(shí)現(xiàn)了由散亂向條理的華麗轉(zhuǎn)型，并由此呈現(xiàn)了“村風(fēng)文明、干群團(tuán)結(jié)、管理民主、全民一心”的“西關(guān)現(xiàn)象”。

有

人管錢——民主理財(cái)聚人心

XX村有3個(gè)村民組XX口人，村民收入相對(duì)周邊村來說較高。以往，因?yàn)樨?cái)務(wù)公開不到位，村務(wù)支出由村干部說了算，村民知曉率低，經(jīng)常產(chǎn)生誤解和矛盾。

20XX年，新一屆村“兩委”班子從財(cái)務(wù)入手，加強(qiáng)收支的監(jiān)督和管理。隨后，由全體村民公開投票選出了X名村民代表，組成了理財(cái)組。理財(cái)組成立后，凡是涉及村務(wù)支出的項(xiàng)目，必須經(jīng)過理財(cái)組所有成員簽字，再由村委主任簽字后方可由會(huì)計(jì)支取，并實(shí)行“一票否決制”，如果其中有一人不同意，則該筆費(fèi)用村財(cái)務(wù)不予支取。該村還在每月25日的全體村民例會(huì)上為每戶發(fā)放一份該村當(dāng)月的《現(xiàn)金收支公開表》，保障了村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

村里有大型工程建設(shè)時(shí)，首先由理財(cái)組召開碰頭會(huì)，篩選出具有資質(zhì)的工程隊(duì)，然后再召開公開投標(biāo)會(huì)，由村民代表、理財(cái)組、理事組、老年協(xié)會(huì)全程監(jiān)督，遴選出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的工程隊(duì)，確保資金的合理使用。節(jié)流與開源并重，該村積極拓寬村級(jí)收入來源，使村民的分紅收入節(jié)節(jié)攀升。2012年，該村人均分紅已達(dá)到XXX元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)仄骄健?/p>

思考一：民主理財(cái)是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的突破口。開支公開化，增加了村級(jí)管理的透明度,提高了群眾對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)行的滿意度，促進(jìn)了干群關(guān)系的和諧穩(wěn)定，夯實(shí)了民主管理的基礎(chǔ)。群眾對(duì)干部由誤解變?yōu)槔斫?，由懷疑變?yōu)樾湃危蟠笤鰪?qiáng)了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和感召力。

有人管事——理事協(xié)會(huì)省人心

該村以每8戶為一組，每組推舉3名紅白事負(fù)責(zé)人，組成了理事協(xié)會(huì)。誰(shuí)家有紅白事，由理事協(xié)會(huì)選取有資質(zhì)的餐飲服務(wù)隊(duì)，確定人員分工負(fù)責(zé)。協(xié)會(huì)出臺(tái)了《紅白理事章程》，規(guī)范了紅白事操辦的規(guī)模、人員安排、坐席要求等。于是，攀比現(xiàn)象減少了，辦事成本降低了，矛盾紛爭(zhēng)也減少了。章程中規(guī)定的“不發(fā)煙、限喝酒”一項(xiàng)，更是開啟了該村移風(fēng)易俗的先聲。

理事協(xié)會(huì)還挑起了事務(wù)管理、為民調(diào)解的重?fù)?dān)。在該村的四大市場(chǎng)攤位的管理中，理事協(xié)會(huì)從約束村民行為、規(guī)范商戶經(jīng)營(yíng)入手，形成了一套管理和服務(wù)的機(jī)制，使客商留得住、做得好。該村還建立了“村民組—理事組—村委會(huì)”的三級(jí)村民矛盾調(diào)解機(jī)制，村民糾紛“小事不出組，大事不出村”，該村連續(xù)五年無人到縣、鄉(xiāng)上訪，維護(hù)了全村社會(huì)和諧穩(wěn)定。在理事協(xié)會(huì)的倡導(dǎo)下，該村先后成立了老年太極拳隊(duì)、秧歌隊(duì)、健美操隊(duì)。設(shè)置了村民活動(dòng)室、農(nóng)家書屋等，徹底改變了業(yè)余時(shí)間里男的打牌喝酒、女的諞閑話打麻將的舊俗。

思考二：理事協(xié)會(huì)是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的新生力量?！袄硎聲?huì)”的健康運(yùn)行，有利于村民節(jié)儉安全的操辦紅白事，形成了農(nóng)村健康文明的辦事風(fēng)尚。而且，它還扮演了幫助村委會(huì)管理事務(wù)的“參謀”和“助手”角色，為農(nóng)村和諧、穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

有人解難——改善民生暖人心

該村還從改善民生的大局出發(fā)，組織老村干部和有威望的老年人組建了老年協(xié)會(huì)。老年協(xié)會(huì)成立后，對(duì)老年人各方面都給予了傾斜，在年終分紅中，對(duì)老年人給予特殊照顧。并舉辦一年一屆的重陽(yáng)文化節(jié)，并在文化節(jié)中評(píng)選當(dāng)年的模范孝星，并由村干部為孝星披紅戴花、授予牌匾和獎(jiǎng)金,而且每?jī)赡赀M(jìn)行一次“回頭看”，保證了尊老愛親的氛圍長(zhǎng)期濃厚，徹底解決了農(nóng)村養(yǎng)老難題。

該村對(duì)于資金困難的村民積極予以扶持，解決燃眉之急。村民趙海軍個(gè)體經(jīng)營(yíng)中遇到了資金困難，村干部立即組織村理財(cái)組成員商議予以解決，最終趙海軍順利渡過難關(guān)。該村還用村級(jí)資金為村民代繳新農(nóng)合、養(yǎng)老金等基本款項(xiàng)，設(shè)立道德模范專項(xiàng)獎(jiǎng)金，家庭困難村民專門補(bǔ)助金，無地小孩土地補(bǔ)助款等，促進(jìn)了村里社會(huì)風(fēng)氣的凈化和整體公平，有效地解決了許多民生難題。

思考三：改善民生是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的最終目的?！耙愿纳泼裆鸀橹攸c(diǎn)加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)”是十八大對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新認(rèn)識(shí)、新概括。創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，就要真抓實(shí)干，建立健全為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)筑改善民生的工作載體，切實(shí)解決養(yǎng)老難、創(chuàng)業(yè)難等重大民生難題。()

第四篇：嘉魚縣社會(huì)管理創(chuàng)新調(diào)查與思考

嘉魚縣社會(huì)管理創(chuàng)新調(diào)查與思考

周厚震

2011年第11期 ——社會(huì)建設(shè)

抓住機(jī)遇 努力作為

嘉魚縣地處長(zhǎng)江中游南岸，是武漢城市圈、武漢新港建設(shè)和湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)的重要組成部分。近年來，我們先后5次到社會(huì)治安綜合治理聯(lián)系點(diǎn)——嘉魚縣調(diào)研，在山區(qū)村組，在城鎮(zhèn)社區(qū)，深入走訪基層干部和群眾。我們看到，嘉魚縣在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理上做了大量工作，形成了新的工作格局，取得了明顯成效，為縣市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理積累了經(jīng)驗(yàn)。抓住機(jī)會(huì)努力作為近年來，嘉魚縣委、縣政府以中央和省委、省政府部署開展社會(huì)管理創(chuàng)新為契機(jī)，夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)，健全管理機(jī)制，創(chuàng)新管理方法，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀平安縣市，積極探索，努力作為，亮點(diǎn)紛呈：——管控精確，措施到位，人口服務(wù)管理取得新突破。一是“兩實(shí)”管理見成效?？h委、縣政府將“兩實(shí)”（實(shí)有人口、實(shí)有房屋）管理工作納入目標(biāo)管理和綜治工作考核，撥出專門經(jīng)費(fèi)，組織專職人員，全面完成全縣人口信息采集工作，基本弄清各項(xiàng)基數(shù)，實(shí)現(xiàn)了“以房找人”和“查人知住”人房一致的雙向互聯(lián)管理。二是社區(qū)警務(wù)有提升。出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)信息化條件下城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作的意見》，把社區(qū)作為社會(huì)管理的落腳點(diǎn)，進(jìn)一步充實(shí)管理力量。全縣6個(gè)社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警”，82個(gè)村全部建立了警務(wù)室。積極推行防火安全、交通安全宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組活動(dòng)，提高城鄉(xiāng)居民安全意識(shí)和自救能力。針對(duì)山區(qū)道路交通實(shí)際，集中開展摩托車辦牌駕駛?cè)宿k證專項(xiàng)治理，創(chuàng)造良好的交通安全環(huán)境。三是重點(diǎn)人員全管控。加強(qiáng)對(duì)各類信息的綜合分析、深度研判，落實(shí)對(duì)重點(diǎn)人員的動(dòng)態(tài)管控，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大案（事）件的預(yù)警防范。強(qiáng)制收戒吸毒成癮人員，全縣登記在冊(cè)的容易肇事肇禍精神病人被收治，有效防范安全隱患?！A(yù)警靈敏，調(diào)解為先，矛盾糾紛化解走出新路子。一是“三級(jí)平臺(tái)”成體系。進(jìn)一步規(guī)范縣矛盾調(diào)解中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)信訪中心運(yùn)作，全縣所有社區(qū)（村）建立了“公共服務(wù)站”，實(shí)行“一元化”管理，做到工作人員、經(jīng)費(fèi)報(bào)酬、職責(zé)任務(wù)、群防群治隊(duì)伍“四個(gè)落實(shí)”。二是“層級(jí)管理”定職責(zé)。明確縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)化解社會(huì)矛盾的責(zé)任和要求，明確鎮(zhèn)干部包村、政法干警包社區(qū)的責(zé)任，建立和完善維護(hù)群眾利益工作機(jī)制，確保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣、矛盾不上交”。進(jìn)一步暢通信訪渠道，縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層化解信訪難案、積案，不讓糾紛“打死結(jié)”，不讓矛盾“滾雪球”，連續(xù)5年無縣級(jí)以上督辦的涉法涉訴案件。三是“第三方”調(diào)解促公正。推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，重點(diǎn)在醫(yī)患糾紛、交通事故、征地拆遷、食品藥品管理、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域建立“第三方”調(diào)解組織?，F(xiàn)有縣、鎮(zhèn)、村人民調(diào)解組織106個(gè)，鎮(zhèn)、村、組人民調(diào)解員1000余人。聘任98位首席人民調(diào)解員，及時(shí)將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年共調(diào)處各類矛盾糾紛1605起，調(diào)處成功1565起，成功率達(dá)97.5%。四是“專業(yè)力量”強(qiáng)處置。從政府部門抽調(diào)7人成立縣級(jí)維穩(wěn)中心，明確處置責(zé)任，規(guī)范處置流程，完善處置預(yù)案，確保發(fā)生群體性事件第一時(shí)間有人到場(chǎng)。對(duì)重大群體性事件，邀請(qǐng)法院人員和律師提前介入，及時(shí)化解糾紛。

——疏控并舉，重點(diǎn)覆蓋，虛擬社會(huì)管理取得新成效。一是加強(qiáng)網(wǎng)吧管理，把好源頭關(guān)。公安局會(huì)同工商、文化等部門，嚴(yán)厲打擊“黑網(wǎng)吧”，共取締無證網(wǎng)吧2家。不允許接納未成年人上網(wǎng)，不間斷開展實(shí)名制上網(wǎng)大檢查，共處罰不落實(shí)實(shí)名制登記網(wǎng)吧31家。依靠網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)警網(wǎng)站接受網(wǎng)民群眾報(bào)警、舉報(bào)和求助，拓寬網(wǎng)上信息和案件線索發(fā)現(xiàn)渠道，破獲網(wǎng)絡(luò)案件7起。二是加強(qiáng)輿情導(dǎo)控，把好方向關(guān)。成立網(wǎng)安警務(wù)室，建立專（兼）職網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)隊(duì)伍，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言搶占網(wǎng)上輿論“話語(yǔ)權(quán)”。建立與網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”定期溝通機(jī)制，每2個(gè)月由綜治、公安等人員上門與其溝通。三是加強(qiáng)政務(wù)公開，把好信任關(guān)?？h委宣傳部建設(shè)開通了“中國(guó)嘉魚網(wǎng)”，及時(shí)反映政府工作動(dòng)態(tài)，宣傳政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開透明。開通了“縣委書記會(huì)客廳”、“縣長(zhǎng)信箱”、“局長(zhǎng)信箱”等欄目，接待并解決群眾反映的問題。

——未亂先治，有亂必治，社會(huì)治安防控實(shí)現(xiàn)新跨越。一是強(qiáng)化打擊整治。以“鐵的法律、鐵的作風(fēng)、鐵的手腕”重拳打擊黑惡勢(shì)力違法犯罪，共打掉涉黑涉惡團(tuán)伙6個(gè)，群眾拍手稱快。深入開展“清網(wǎng)行動(dòng)”，抓獲在逃人員22人。強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)排查整治，加強(qiáng)校園安全保衛(wèi)。二是完善治安防控。加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，總投入1300余萬元，建成126條視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)光纖平臺(tái)，3014個(gè)監(jiān)控探頭現(xiàn)已投入使用。推行網(wǎng)格化巡邏防控，“兩搶一盜”等可防性案件同比下降12%。三是落實(shí)群防群治。在城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)自防與聯(lián)防、義務(wù)與有償、長(zhǎng)期與季節(jié)相結(jié)合的社會(huì)化群眾性治安防范組織。開展“推進(jìn)十戶聯(lián)防，打造平安嘉魚”活動(dòng)，建設(shè)“十戶聯(lián)防”報(bào)警平臺(tái)，提高了自我防范效能。四是加強(qiáng)法制教育。對(duì)閑散青少年、輟學(xué)人員和在校學(xué)生開展法制教育，采取講授法制課、到監(jiān)獄（看守所、少管所）參觀、到法庭旁聽等形式進(jìn)行教育，有效減少了青少年違法犯罪的發(fā)生。

不可忽視的幾個(gè)問題

嘉魚縣社會(huì)管理取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但一些與發(fā)展不相適應(yīng)的問題“躲不開、繞不過”，亟待解決。主要表現(xiàn)為：

1、社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變化，管理方式要適應(yīng)。面對(duì)社會(huì)階層多元化，多種經(jīng)濟(jì)成分組織的出現(xiàn)，大量的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”（過去嘉魚城鎮(zhèn)就業(yè)人口“單位人”占19%，目前已下降到9%），原有的管理方式已不適應(yīng)。

2、人員流動(dòng)不斷加快，管理格局要完善。農(nóng)民工、下崗職工、大學(xué)生等就業(yè)人群呈現(xiàn)多元化、大流動(dòng)趨勢(shì)，目前嘉魚縣流動(dòng)人口9萬多人，占實(shí)有人口的25%。刑釋解教人員逐年增加，重點(diǎn)人口監(jiān)管工作量加大，社區(qū)矯正、幫教安置工作相對(duì)滯后，亟待進(jìn)一步完善“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的管理格局。

3、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅猛，管理手段要跟上。嘉魚縣互聯(lián)網(wǎng)用戶近五年間增長(zhǎng)近2倍，網(wǎng)絡(luò)安全已直接影響社會(huì)穩(wěn)定。有關(guān)部門要配強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人員，配齊必要的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)裝備，不可被動(dòng)防御。

4、城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度要?jiǎng)?chuàng)新。隨著城市化進(jìn)程加速，過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的城鄉(xiāng)戶籍管理制度、保障制度，增加了管理成本，不符合當(dāng)代社會(huì)管理的需求。

不斷推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

面對(duì)全力推進(jìn)湖北跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十二五”奮斗目標(biāo)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記“七一”重要講話和胡總書記在湖北視察工作時(shí)的重要講話精神，貫徹落實(shí)省委九屆十次全會(huì)精神，不斷推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。嘉魚縣社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐，對(duì)農(nóng)村縣市社會(huì)管理創(chuàng)新具有借鑒意義。下一步，要努力鞏固已經(jīng)取得的社會(huì)管理創(chuàng)新成果，繼續(xù)圍繞“人、車、屋、場(chǎng)、網(wǎng)、事”六個(gè)要素，針對(duì)存在的較為突出問題，堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同、公眾參與、共同治理，努力做到“七個(gè)確?！保?/p>

1、確保人口管理見實(shí)效。全面、真實(shí)掌握人口及房屋等信息，是創(chuàng)新社會(huì)管理提高服務(wù)水平的基礎(chǔ)。一是建立“兩實(shí)”長(zhǎng)效機(jī)制。不斷推動(dòng)“六個(gè)落實(shí)”（落實(shí)運(yùn)作機(jī)構(gòu)、落實(shí)專業(yè)隊(duì)伍、落實(shí)社區(qū)民警和治調(diào)主任、落實(shí)社區(qū)專職流動(dòng)人口管理員、落實(shí)樓棟治安信息員、落實(shí)房屋和出租戶一月一報(bào)制度），建立“兩實(shí)全覆蓋”長(zhǎng)效管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理。二是探索“居住證”制度。借鑒武漢、鄂州等地作法，實(shí)行戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，按實(shí)際居住地登記為“湖北居民戶口”，促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)。三是推動(dòng)形成政府主抓格局。在市、縣兩級(jí)政府成立“兩實(shí)”管理辦的基礎(chǔ)上，推動(dòng)政府將“兩實(shí)”管理列入職能部門的考核目標(biāo)，綜治部門將“兩實(shí)”管理列入縣（市、區(qū)）黨政有關(guān)部門綜治考核目標(biāo)。

2、確保行業(yè)管理無死角。出租屋、旅店、網(wǎng)吧、娛樂場(chǎng)所等，歷來是社會(huì)治安管理的重難點(diǎn)。要將重點(diǎn)場(chǎng)所管理作為創(chuàng)新社會(huì)管理的突破口，實(shí)現(xiàn)“信息全收集、事態(tài)全掌握、管理全覆蓋”。一是堅(jiān)持實(shí)名登記。強(qiáng)力推進(jìn)旅館業(yè)信息系統(tǒng)安裝，組織開展實(shí)名登記大檢查，抓好旅館、網(wǎng)吧、出租屋的實(shí)名登記工作。針對(duì)“旅店式”出租屋存在的管理盲點(diǎn)，將其全部納入治安信息系統(tǒng)管理。二是實(shí)行分類管理。將出租屋分為“放心類”、“關(guān)注類”、“嚴(yán)管類”等類型，按時(shí)定期上門檢查。三是推動(dòng)行業(yè)自律。組織重難點(diǎn)管理場(chǎng)所和房屋中介、典當(dāng)、廢舊回收、機(jī)動(dòng)車修理等行業(yè)，成立行業(yè)治安管理服務(wù)協(xié)會(huì)，明確治安責(zé)任，安裝信息系統(tǒng)，與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)；組織出租屋房東、承租經(jīng)營(yíng)戶、小區(qū)物業(yè)等用工單位成立流動(dòng)人口治安管理服務(wù)協(xié)會(huì)，提高動(dòng)態(tài)管控效率。

3、確保特殊人群受關(guān)愛。要把對(duì)特殊人群的關(guān)愛服務(wù)，作為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的著力點(diǎn)。一是對(duì)未成年人從教育入手。切實(shí)做好閑散青少年、流浪兒童、服刑人員未成年子女等的教育管理和服務(wù)救助工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門為他們開展就業(yè)培訓(xùn)。二是對(duì)“失過足”的從安置入手。公安、司法、民政等部門要積極開展刑釋解教人員的幫教工作，為他們進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。三是對(duì)“生了病”的從治療入手。對(duì)長(zhǎng)期、反復(fù)吸毒人員實(shí)行集中強(qiáng)制隔離戒毒；對(duì)易肇事肇禍精神病人要盡快完善有關(guān)法律法規(guī)，依法集中收治。

4、確保治安局勢(shì)全掌控。積極構(gòu)建融“打、防、管、控”于一體、網(wǎng)上網(wǎng)下全覆蓋的立體化社會(huì)治安防控體系，有效提升對(duì)動(dòng)態(tài)社會(huì)的管控能力和對(duì)復(fù)雜局勢(shì)的駕馭能力。一是將掃黑除惡進(jìn)行到底。堅(jiān)持黑惡勢(shì)力頭目不落網(wǎng)不放過，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不摧毀不放過，“保護(hù)傘”不挖掉不放過，黑惡必除，除惡務(wù)盡。二是對(duì)侵財(cái)犯罪嚴(yán)打不懈。嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、詐騙等多發(fā)性犯罪。對(duì)食品藥品等造假犯罪活動(dòng)要敢于“亮劍”。三是構(gòu)建社會(huì)治安防控“六張網(wǎng)”。即街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)和虛擬社會(huì)防控網(wǎng)。繼續(xù)在重要通道設(shè)立治安檢查站或治安卡點(diǎn)，不斷提升社會(huì)治安能力和水平。

5、確保虛擬社會(huì)不失控。網(wǎng)上違法犯罪活動(dòng)日益突出，網(wǎng)上信息安全問題日益凸顯，虛擬社會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響日益增強(qiáng)。提高信息網(wǎng)絡(luò)管理能力和水平，必須形成“網(wǎng)上反制、輿論反轉(zhuǎn)”的氛圍，統(tǒng)籌兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。一是主動(dòng)應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)網(wǎng)安警察隊(duì)伍建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警、處置機(jī)制，積極構(gòu)建虛擬社會(huì)防控網(wǎng)絡(luò)。二是主動(dòng)出擊。開展互聯(lián)網(wǎng)站和接入服務(wù)商的全面清理，加強(qiáng)對(duì)手機(jī)、微博、社交網(wǎng)站的管理，嚴(yán)厲打擊色情、賭博、詐騙等網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)。三是主動(dòng)引導(dǎo)。成立重大突發(fā)敏感案（事）件輿情指導(dǎo)組，建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)與新聞網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇的溝通協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，妥善處置重大輿情事件。

6、確保警民關(guān)系更和諧。緊緊牽住群眾利益這個(gè)“牛鼻子”，完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。一是深入開展“萬名民警四進(jìn)四訪”活動(dòng)（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)重點(diǎn)場(chǎng)所，訪民情、訪民意、訪民難、訪民安），真正把工作做到老百姓的心坎上。二是加快開通政務(wù)網(wǎng)站，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)項(xiàng)目網(wǎng)上辦理。對(duì)辦理證件等事務(wù)，要采取多種服務(wù)方式，盡可能方便群眾。三是認(rèn)真開展“兩訪兩談一整改”活動(dòng)（案件回訪、重點(diǎn)走訪，警民懇談、媒體座談，整改突出問題），化解矛盾糾紛，整改突出問題，改善隊(duì)伍形象。

7、確保公正廉潔執(zhí)法。公正廉潔執(zhí)法涉及社會(huì)公平正義，是政法工作的生命線。一是抓機(jī)制促公正。嚴(yán)把辦案證據(jù)關(guān)，從源頭上防止冤假錯(cuò)案。全面推行量刑、處罰規(guī)范化改革。二是以抓硬件促公正。強(qiáng)力推進(jìn)訊問室、監(jiān)室、候問室、調(diào)解室等處視頻監(jiān)控全覆蓋，杜絕刑訊逼供、體罰虐待和涉案人員非正常死亡。三是抓監(jiān)督促公正。嚴(yán)格落實(shí)“執(zhí)法問責(zé)六條鐵規(guī)”，不斷提升執(zhí)法公信力，提高群眾滿意度。■

（作者系湖北省公安廳常務(wù)副廳長(zhǎng)）

第五篇：關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理的調(diào)查與思考

關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的調(diào)查與思考

中共嫩江縣委員會(huì)（2011年3月17日）

當(dāng)前，我國(guó)正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重而艱巨。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新尤為重要。黨的十七屆五中全會(huì)指出，要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，圍繞新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的“八點(diǎn)意見”，對(duì)近年來我縣社會(huì)管理工作的基本情況進(jìn)行了深入調(diào)研，認(rèn)真查找和分析了存在的問題，并對(duì)做好今后的社會(huì)管理工作提出了對(duì)策和建議。

一、社會(huì)管理的基本情況

我鎮(zhèn)始終高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，積極探索社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)新辦法、新措施、新思路，不斷提升社會(huì)管理和建設(shè)水平，最大限度地增加社會(huì)和諧因素，最大限度地減少了社會(huì)不和諧因素，較好地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，切實(shí)讓改革發(fā)展的成果充分惠及了人民群眾。

（一）社會(huì)管理體系更加健全。縣委、縣政府高度重視社會(huì)管理創(chuàng)新工作，將深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)作為政法綜治及平安建設(shè)工作的重中之重，列入重要議事日程。把深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作納入全縣平安建設(shè)總體規(guī)劃之中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位也都結(jié)合各自實(shí)際，出臺(tái)了具體貫徹落實(shí)方案?？h里成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位也成立了相應(yīng)組織，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)建設(shè)工作進(jìn)行

統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)、檢查、督導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的深入開展。明確各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行第一責(zé)任，分管政法和綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)方面，明確分工，落實(shí)責(zé)任，形成齊抓共管的工作局面。提高社會(huì)管理創(chuàng)新工作在平安建設(shè)考核中的權(quán)重，加大獎(jiǎng)懲力度，增強(qiáng)了各級(jí)、各部門開展社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)建設(shè)工作的積極性。堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)，采取召開會(huì)議、懸掛橫幅、刷寫標(biāo)語(yǔ)等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，在全縣上下營(yíng)造人人參與、支持和共享社會(huì)管理創(chuàng)新工作的濃厚氛圍。

（二）基層基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)。以縣綜治辦為主體，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以綜治工作中心為依托，完善服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)“群眾來訪聯(lián)接、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、突發(fā)事件聯(lián)處、治安防范聯(lián)管、基層平安聯(lián)創(chuàng)、混亂地區(qū)聯(lián)治、社會(huì)管理聯(lián)動(dòng)”。加大對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的投入，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。投入近千萬元，建成了城鎮(zhèn)110指揮電子監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)210個(gè)住宅小區(qū)、7個(gè)繁華路口進(jìn)行電子監(jiān)控，極大地提升了治安防范能力。以14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、147個(gè)行政村，12個(gè)社區(qū)為依托，建立了173個(gè)基層調(diào)解委員會(huì)；投資375萬元，組建了縣信訪調(diào)處中心；建立了14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織、159個(gè)村和社區(qū)調(diào)解組織。實(shí)行縣四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)、縣綜治辦月督導(dǎo)。建立責(zé)任倒查制度，對(duì)措施不落實(shí)出現(xiàn)問題的單位，堅(jiān)決進(jìn)行責(zé)任倒查，推動(dòng)了社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)建設(shè)工作的深入開展。

（三）工作方式方法更加創(chuàng)新。加強(qiáng)重點(diǎn)人群管理創(chuàng)新。對(duì)流動(dòng)人口，實(shí)行雙向管理、分層管理，依托社區(qū)警務(wù)室，進(jìn)一步拓寬了流動(dòng)人口管理渠道。對(duì)青少年教育，深入開展青少年法制教育，充分發(fā)揮法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員的作用，運(yùn)用了警示教育、同伴教育、法制宣傳周、法制教育月等多種方式，面向廣大青少年開展了豐富多彩、寓教于樂的法制教育宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)青少年法律意識(shí)。針對(duì)刑釋解教人員，及時(shí)登記造冊(cè)、進(jìn)行家訪、簽訂幫教責(zé)任書、法制宣傳教育，形成全方位的幫教管理，對(duì)生活困難的刑釋解教人員給予一定的生活救助，幫助幫教對(duì)象落實(shí)社保、醫(yī)保等問題。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域管理創(chuàng)新。對(duì)容易發(fā)生治安問題的重點(diǎn)場(chǎng)所、出租屋、特種行業(yè)，按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，堅(jiān)決鏟除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)槍支彈藥、爆炸、劇毒物品的安全管理工作，消除公共安全隱患。開展以“平安嫩江”活動(dòng)為載體的安全管理工作，強(qiáng)化整頓措施，落實(shí)安全職責(zé)，切實(shí)減少和預(yù)防各類事故發(fā)生。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理創(chuàng)新。積極參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理，成立新聞網(wǎng)絡(luò)宣傳辦公室，明確了網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的指導(dǎo)思想、工作原則、工作任務(wù)、工作要求，強(qiáng)化了工作措施，提高了有效應(yīng)對(duì)輿情的能力。加強(qiáng)工作手段創(chuàng)新。探索和實(shí)踐了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，形成了“大調(diào)訪”工作新格局。逐步完善并推行了“利益平衡法、辯法析理法、借力使力巧開鎖法、冷熱有別法、溫情感化法”五種調(diào)解方法。大力開展以案說理、送法下鄉(xiāng)、送情入戶活動(dòng)，積極下鄉(xiāng)進(jìn)村舉辦法制宣傳教育活動(dòng)，提高了農(nóng)民的法律意識(shí)，奠定了將矛盾化解于萌芽、解決在基層的基礎(chǔ)。

（四）社會(huì)問題解決更加有力。將解決社會(huì)矛盾和問題作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的突破口，效果顯著。森林防火五年投入資金4,054萬元，組建了550人專業(yè)撲火隊(duì)；創(chuàng)新“網(wǎng)格化”管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)連續(xù)9個(gè)防期無重大森林火災(zāi)，徹底扭轉(zhuǎn)了森林防火被動(dòng)局面。依法加強(qiáng)國(guó)有耕地規(guī)范管理，嚴(yán)厲打擊濫砍盜伐行為，妥善解決了尼爾基水庫(kù)移民、二輪土地承包、城鄉(xiāng)建設(shè)拆遷、民辦教師下崗等歷史遺留問題和老大難問題。著力辦好惠民實(shí)事，加快推進(jìn)以保障和改善民生為

重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)管理的創(chuàng)新發(fā)展。竭盡心力辦好惠民實(shí)事。近年來，城鄉(xiāng)教育布局調(diào)整加快推進(jìn)，撤并108個(gè)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)、學(xué)校，新建和改擴(kuò)建15所學(xué)校。人民醫(yī)院、中醫(yī)院分別進(jìn)行了擴(kuò)建和異地新建，在全省縣級(jí)率先建成了生殖保健醫(yī)院，全縣147個(gè)行政村全部建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所。妥善解決城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)問題，新建、改擴(kuò)建了城鎮(zhèn)和新勝、伊拉哈3所敬老院。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終在4.5%以內(nèi)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)下的應(yīng)保盡保，各項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，社會(huì)保障能力不斷提升。

（五）科學(xué)發(fā)展成果更加豐碩。社會(huì)管理的加強(qiáng)和創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好更快發(fā)展提供了安定穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。2006年以來，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)成倍增長(zhǎng)，提前超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。推進(jìn)了投資千萬元以上項(xiàng)目67個(gè)，其中超億元的項(xiàng)目28個(gè)，引進(jìn)了雨潤(rùn)集團(tuán)、嵩天薯業(yè)、完達(dá)山乳業(yè)、紫金礦業(yè)、武漢凱迪5家上市企業(yè)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長(zhǎng)2.1倍，年均遞增25%；擁有嵩天薯業(yè)、雨潤(rùn)集團(tuán)、完達(dá)山乳業(yè)等農(nóng)畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)20余家，多寶山銅礦等礦產(chǎn)綜合開發(fā)企業(yè)10余家，武漢凱迪公司等綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)企業(yè)2家，產(chǎn)業(yè)化格局初步形成?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力始終位居全市排頭，全省排名由第28位上升到第20位，有些指標(biāo)已躍居前10位。對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行全面改造，新建和改擴(kuò)建城區(qū)道路43條28公里，改造棚戶區(qū)150萬平方米，新增建筑面積193萬平方米。全省縣級(jí)率先建成了供水廠、污水處理廠和生活垃圾處理場(chǎng)，城區(qū)主干街路全部實(shí)現(xiàn)了綠化、亮化、美化。大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，自來水普及率、住房磚瓦化率分別達(dá)到75.6%和70.94%。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。

二、社會(huì)管理存在的問題和原因

近年來，我縣在加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面做了大量 的工作，但隨著改革開放的日益深入和經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們思想觀念的深刻變化，社會(huì)管理相對(duì)滯后，社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾和問題日益突出，增加了社會(huì)管理的難度和復(fù)雜性。主要表現(xiàn)在：

（一）管理理念還較落后。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理體制、管理理念還并沒有完全形成、完全確立起來。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)管理還比較陌生，還習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的那套做法、那套理念來管人、管事、管物，與新時(shí)期的最大限度的增加社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保持社會(huì)秩序要求還不能很好適應(yīng)。

（二）管理方式還較單一。習(xí)慣于運(yùn)用單一的行政手段，不善于運(yùn)用法律手段。習(xí)慣運(yùn)用高壓的手段，僵硬的手段，不習(xí)慣用軟的手段。社會(huì)組織公民參與的渠道相對(duì)缺乏，全社會(huì)綜合力量的運(yùn)用還不夠。

（三）管理體制還不健全。新的社會(huì)組織不斷增加，行業(yè)管理、社會(huì)組織管理、社區(qū)管理、物業(yè)管理等諸多的社會(huì)問題以及信訪、拆遷、征用、地?cái)?、民生保障等方面的糾紛大量出現(xiàn)，而社會(huì)管理體制機(jī)制落后，一些社會(huì)糾紛和社會(huì)矛盾不能及時(shí)解決。在維護(hù)群眾利益、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，群眾的利益訴求表達(dá)這樣一個(gè)矛盾糾紛調(diào)處的機(jī)制還有很多缺陷。隨著城市化進(jìn)程的加速，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一整套制度已經(jīng)過時(shí)。農(nóng)村人進(jìn)城居住就業(yè)上學(xué)，而互不銜接的戶籍制度、保障制度給社會(huì)管理帶來難度，管理成本大大增加，以至于出現(xiàn)管理缺失的現(xiàn)象。

（四）管理新格局還未形成。目前，農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗職工、大學(xué)生就業(yè)呈現(xiàn)多元化、大流動(dòng)趨勢(shì)，使流動(dòng)人口逐年增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理帶來新的難題，而社會(huì)中介組織發(fā)育滯后，城鄉(xiāng)社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)建

設(shè)沒有健全，出現(xiàn)了許多管理盲區(qū)，出現(xiàn)無人管無人理的“社會(huì)人”，給維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來壓力。

三、創(chuàng)新社會(huì)管理的對(duì)策和建議

從嫩江現(xiàn)實(shí)情況以及社會(huì)管理的總體形勢(shì)看，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理必須堅(jiān)持以人為本、服務(wù)優(yōu)先，堅(jiān)持多方參與、共同治理，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，堅(jiān)持既有秩序又有活力，堅(jiān)持立足實(shí)際、改革創(chuàng)新的原則，將健全社會(huì)管理體系建設(shè)擺在首位，形成以政府機(jī)構(gòu)為主體的政治組織，以企業(yè)為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織，以非營(yíng)利機(jī)構(gòu)為主體的社會(huì)組織三大管理組織體系，注重發(fā)揮人民團(tuán)體、事業(yè)單位、社區(qū)、社團(tuán)和中介組織在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)中的作用，健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和應(yīng)急管理體系，形成社會(huì)管理新格局。

（一）推動(dòng)社會(huì)管理全面創(chuàng)新。一是推動(dòng)管理理念創(chuàng)新。要準(zhǔn)確把握當(dāng)前社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，堅(jiān)決改變那些片面地認(rèn)為社會(huì)管理就是單純“管控”的思想觀念和思維模式。實(shí)行依法管理、科學(xué)管理、柔性管理、人性化管理，推動(dòng)社會(huì)管理科學(xué)化、規(guī)范化和常態(tài)化。要進(jìn)一步健全民主制度，從各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次擴(kuò)大公民有序參與政治，依法保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是推動(dòng)管理主體創(chuàng)新。要從單純重視政府作用向社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)“治理”轉(zhuǎn)變。三是推動(dòng)管理方式創(chuàng)新。要從偏重管制控制向更加重視服務(wù)、重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，更多地運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，教育、協(xié)商、疏導(dǎo)的方式，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題。四是推動(dòng)管理環(huán)節(jié)創(chuàng)新。要從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，使社會(huì)管理關(guān)口前移。五是推動(dòng)管理手段創(chuàng)新。要從偏重行政手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，更多地運(yùn)

用法制規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段。六是推動(dòng)管理制度創(chuàng)新。要堅(jiān)持加強(qiáng)源頭治理體系建設(shè)、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、推進(jìn)應(yīng)急管理制度建設(shè)，構(gòu)建相互聯(lián)系、相互支持的規(guī)范機(jī)制和制度體系。

（二）解決好社會(huì)管理重點(diǎn)問題。一是抓好流動(dòng)人口的管理。要健全“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式，建立完善城鄉(xiāng)流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起流動(dòng)人口居住、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老以及精神、物質(zhì)、文化、法律需求的常態(tài)化、動(dòng)態(tài)式服務(wù)管理平臺(tái)。二是抓好特殊人群幫教管理。完善以司法部門牽頭，社區(qū)組織參與，部門配合的幫教機(jī)制，做好刑釋解教人員安置幫教工作。教育、共青團(tuán)等部門和社區(qū)組織要關(guān)注、關(guān)心社會(huì)閑散青少年和一些特殊人群的教育幫扶、引導(dǎo)。公安部門要做好對(duì)重點(diǎn)人口的管理幫教工作。三是抓好社會(huì)治安綜合治理。要完善“大調(diào)解”機(jī)制，深入開展普法教育、法律援助活動(dòng)。深入實(shí)施“平安建設(shè)”，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全社會(huì)治安防控體系。要注重解決人民群眾最關(guān)心、最關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以及危害人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的突出問題。要加強(qiáng)安全、交通、消防、物業(yè)和市場(chǎng)等方面的管理。四是抓好網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理。要教育廣大干部提高應(yīng)用新型媒體的能力，正確引導(dǎo)輿論宣傳。要嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上違法行為以及利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施詐騙、盜竊和黃賭毒等犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧、貼吧等管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的健康發(fā)展。五是抓好基層基礎(chǔ)工作。要堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，提升功能與發(fā)揮作用并舉，按照誰(shuí)登記、誰(shuí)管理，誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，努力探索 “兩新組織”管理服務(wù)的體制機(jī)制和有效辦法。要健全完善社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治服務(wù)中心和居委會(huì)(村)綜治服務(wù)站，充分發(fā)揮群防群治作用，做好社會(huì)管理創(chuàng)新工作。六是抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。要

加強(qiáng)對(duì)森林防火的管理，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有耕地的規(guī)范化管理，要加強(qiáng)對(duì)信訪等突出問題的化解，切實(shí)構(gòu)建安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是要明確責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。黨政一把手應(yīng)擔(dān)負(fù)起社會(huì)管理的第一責(zé)任，切實(shí)把創(chuàng)新社會(huì)管理擺上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的重要議事日程。二是要形成合力。要發(fā)揮街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各企事業(yè)部門的工作合力，最大限度地動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量、廣大公眾積極參與，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與社會(huì)建設(shè)的工作格局和人人參與、共建共享的良好氛圍，不斷把社會(huì)管理創(chuàng)新工作引向深入、落到實(shí)處。三是要大膽創(chuàng)新。要深刻認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)管理創(chuàng)新的規(guī)律，解放思想，開動(dòng)腦筋，勇于實(shí)踐，大膽探索，在體制機(jī)制、實(shí)踐路徑、方法手段等方面不斷創(chuàng)新，緊緊抓住存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，從關(guān)鍵點(diǎn)上突破，真正做到“管得到、管得住、管得好”，確保社會(huì)管理創(chuàng)新取得實(shí)實(shí)在在的效果。四是要加強(qiáng)督查。要把任務(wù)分解量化，落實(shí)到崗位，量化到人員，并建立健全工作責(zé)任制度和考核制度，綜合運(yùn)用多種督查手段，強(qiáng)化督促落實(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供良好的法制環(huán)境和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。