第一篇：中小學校長任期經(jīng)濟責任審計的論文

文章標題：中小學校長任期經(jīng)濟責任審計的論文

[摘要]：中小學校長任期經(jīng)濟責任審計是教育系統(tǒng)內部審計工作的重點之一,審計工作中應著重關注以下幾個問題：摸清家底，核實存量資產；注意工作方法，提高審計質量；實事求是評價，防范審計風險；離任審計與任期中審計相結合，重視審計后續(xù)監(jiān)督。

[關鍵詞]：中小學校長任期經(jīng)濟

責任審計關注的問題

根據(jù)教育改革不斷深入和發(fā)展，教育部頒布的《教育系統(tǒng)內部審計工作規(guī)定》規(guī)范了教育系統(tǒng)內部審計的工作范圍和職能，要求通過內部審計工作把帶有傾向性、普遍性的問題披露出來，并提出解決問題的方法和建議，促進有關單位內部管理水平的提高；把工作重點放在提高辦學效益上，充分發(fā)揮內審工作的建設性作用。

中小學校長任期經(jīng)濟責任審計是教育系統(tǒng)內部審計工作的重點之一,是對學校的資產、負債、凈資產、收支情況的真實、合法以及有關經(jīng)濟活動應當負有的經(jīng)濟責任所進行的監(jiān)督和評價。審計內容是校長任期內的財務收支、重大經(jīng)濟活動、債權債務、流動資產、固定資產保值增值等情況以及有關的工會賬、食堂賬；審計目的是為了加強對經(jīng)濟責任人的管理和監(jiān)督，正確評價其經(jīng)濟責任，促進學校加強對學校的財務收支、國有資產的管理，提高教育資金投入的使用效率。

太倉市教育局明確：內審機構對中小學校長進行經(jīng)濟責任審計，是加強對校級領導監(jiān)督考核的重要切入點，要把學校的發(fā)展、教育資金的使用、學校資產的管理與校長所擔負的責任緊密結合起來，并做出公正的評價，為領導的決策當好參謀助手。隨著教育事業(yè)的迅速發(fā)展，各級政府對教育的經(jīng)費投入和其他多渠道辦學經(jīng)費來源的增長，學校的經(jīng)濟活動日趨復雜化，財務管理的任務也日益繁重。如何管好、用好教育經(jīng)費，是辦好教育事業(yè)的關鍵，通過加強經(jīng)濟責任審計，可以幫助領導管好、用好教育經(jīng)費，提高經(jīng)費使用效益。

通過審計實踐，太倉市教育局內審機構在中小學校長任期經(jīng)濟責任審計工作中著重關注以下幾個問題。

一、摸清家底，核實存量資產

在實施審計中，審計人員通過查閱賬目，計算分析、調查、咨詢等方法收集審計證據(jù)，檢查主要經(jīng)濟指標和財政財務收支指標是否真實，了解被審計對象工作的實際政績；檢查資產、負債的凈資產是否真實、合法，了解學校國有資產的管理、保值增值情況；檢查財政財務收支的真實性、合法性，了解有無隱瞞轉移收入、私設“小金庫”和擠占、挪用專項資金的現(xiàn)象；檢查內部控制制度是否健全有效，了解學校內部財務管理和監(jiān)督的作用，執(zhí)行財務制度、遵守財經(jīng)紀律的情況；檢查被審計對象任期內經(jīng)濟活動是否符合財經(jīng)法規(guī)，是否存在損失浪費、違規(guī)開支、違規(guī)占用公物等行為，了解有無侵占國家財產，以權謀私和其他經(jīng)濟方面的違法違規(guī)的問題。

實踐中，存量資產的清查確認是經(jīng)濟責任審計中的難點之一，其表現(xiàn)：首先是數(shù)量上的差錯，賬面的資產價值與實際使用、管理的資產價值不符。原因有二，一是鎮(zhèn)級政府直接投入、建設的，在資產完成到使用過程中，缺少了資產轉移交接這一重要環(huán)節(jié)，學校的賬面支出中沒有此類資產的支出，更沒有資產移交的相關手續(xù)，造成此類資產管理的真空，資產的賬面價值無從體現(xiàn)。二是學校資產管理的隸屬關系不明晰，農村學校隸屬鎮(zhèn)級財政管理，有相當多的農村中小學未設置固定資產明細賬，只是按大類管理、登記，無法定期與學校的實物資產及統(tǒng)計臺帳進行核對。因管理制度的不完善，對存量資產數(shù)量上的差錯，很難界定是誰的責任。其次是存量資產報廢的確認。在資產清查中，學校往往遇到有相當?shù)馁Y產屬于應淘汰或作報廢處理，審計人員不具備對需要報廢處理資產做出質量鑒定的技能和知識，也沒有審批報廢資產的權限，對此類資產的最終界定較難把握。還有存量資產的價值確認。在學校發(fā)展中，既有接受捐贈的資產，也有政府建設、調劑撥入的資產，但因種種原因，學校賬目上未能準確反映此類資產的價值，若按重置完全價值估價入賬雖說可行，但也存在著一些人為的因素在里面。

二、注意工作方法，提高審計質量

經(jīng)濟責任審計是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的審計工作，審計難度較大。必須依據(jù)有關內部審計規(guī)定的要求，有計劃、有步驟地進行校長任期經(jīng)濟責任審計工作。

1、做好審前準備，編寫審計方案。審前準備工作是為了正常開展審計而事先通知被審學校做好接受審計的各種工作，也是依法審計的第一步。根據(jù)教育局提出的離、調任校長名單，制定出審計工作方案，明確審計重點，安排審計時間。在審計前，由局領導和內審人員一起找被審計對象談話，在明確對其任期經(jīng)濟責任進行審計，提出審計要求的同時，自談話之日起凍結資金與財務賬目，為確保校長變動期間的資金安全和審計工作的順利實施提供了保證。審計人員根據(jù)審計要求，通知被審學校準備好審計中必需的材料，并按照審計程序，進行審前調查，擬定審計工作方案，明確規(guī)定

審計范圍和涉及年限。審計范圍包括學校的整個經(jīng)濟活動、全部財務收支狀況、各項內部控制制度等等，對于任期特別長的則明確涉及年限一般是近三年，在審計過程中，發(fā)現(xiàn)疑點和其他情況也可以延伸到以前年度和其下屬單位。

2、運用科學方法，實施審計過程。在實施審計過程中，審計人員采用審閱、觀察、詢問、分析等方法獲取相關的審計證據(jù)，對所取

得的審計證據(jù)進行鑒定、評價，篩選出有用的，具有充分說服力的證據(jù)。對被審計單位和人員懷有異議的審計證據(jù)，審計人員應該進一步核實，做到事實清楚，責任明確?，F(xiàn)場審計結束以后審計人員應對所取得的證據(jù)加以歸類、整理和分析，做到條理化、系統(tǒng)化，并記錄在審計工作底稿中，作為日后做出審計評價的重要依據(jù)。

三、實事求是評價，防范審計風險

審計風險是指審計人員由于受各種主客觀因素的影響，沒有依法行使審計監(jiān)督權或不能有效履行審計監(jiān)督職責，而造成一切不良后果的可能性。它包括兩層含義：一是在審計監(jiān)督過程中，違反了行政法律法規(guī)，沒有依法行使審計監(jiān)督而應承擔的法律責任的可能性；二是不能減少或有效控制審計結果與客觀事實的明顯誤差，不能有效地發(fā)現(xiàn)違反財經(jīng)紀律和貪污舞弊行為，不能對審計事項進行實事求是的評價，致使審計監(jiān)督職能不能有效以及審計信譽受到不良影響的可能性。

如何正確認識和對待風險問題，對審計人員來說，應從自身的業(yè)務工作中尋求有效的辦法。明確任務和責任是防范風險的第一步。審計任務目的必須明確，能夠正確理解審計意圖，在此基礎上，參加審計的人員要明確各自承擔的責任，做到計劃分工；二是要執(zhí)行復核、復查內控制度。內審工作的實際操作必須認真仔細，做到一步一個腳印。為了防止可能出現(xiàn)的差錯，在實際操作中，每步工作都做到真正的到位。三要公正、客觀地做出評價。

中小學校長任期經(jīng)濟責任的審計評價是對被審計校長在其任職期間應負有的經(jīng)濟責任的狀況，評價結果將成為組織人事部門考核任用干部的一個重要依據(jù)，隨著對經(jīng)濟責任審計越來越受到重視和關注，審計評價就變得相當至關重要。作為委托者，希望對被審計者有一個全面的結論，作為被審計者，期望對自己的經(jīng)濟活動等各方面有一個全面的評價，但經(jīng)濟責任審計不是萬能的，它不能面面俱到地在短時間內對被審計者任期內所有的經(jīng)濟活動有非常透徹的了解。所以在審計評價中，審計人員應客觀、公正、謹慎地來進行評價。審計人員應站在公正的立場上，按照事物本身的性質說明問題，審計評價的依據(jù)和結論都應建立在客觀事實的基礎上，要以法律為準繩，不得加入個人的感情色彩；應謹慎地對待審計中的證據(jù)，在審計過程中未涉及到的問題不評價，證據(jù)不足的不評價，不屬于審計范圍的不評價，另外，還應在文字表述中注意不使用主觀性的評語，這樣才能防范和規(guī)避審計風險。

四、離任審計與任期中審計相結合，重視審計后續(xù)監(jiān)督

經(jīng)濟責任審計一是對被審計對象做出客觀公正的評價，二是對被審計對象所在學校的經(jīng)濟活動和財務狀況進行分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題，以利于學校的內部管理、資金的有效使用和財務管理監(jiān)督機制的健全。把離任審計與任期中審計結合起來，有利于發(fā)現(xiàn)及時問題，解決問題。這樣，既可以分解學校換屆時任期經(jīng)濟責任審計的工作壓力，又有利于學校內部管理水平的提高，更進一步地規(guī)范學校的財務管理和經(jīng)濟活動。

審計人員根據(jù)審計過程中存在的問題，提出加強學校經(jīng)濟活動的內部管理和內部控制的建議和要求后，還應對學校執(zhí)行審計意見或決定的情況和結果進行跟蹤，督促被審計學校及時整改。

隨著教育事業(yè)的發(fā)展和教育改革的不斷深入，中小學校長任期經(jīng)濟責任審計工作還會出現(xiàn)許多新問題、新情況，需要在以后的實踐中不斷地去總結、探索、完善。為了不斷完善中小學校長任期經(jīng)濟責任審計，內審人員應該認真學習和借鑒審計工作的新理論，堅持與時俱進，積極創(chuàng)新，要牢固樹立“服務經(jīng)濟，服務教育”的新觀念，強化依法審計意識，學習教育審計工作中的先進經(jīng)驗，探索和運用先進的審計觀念、技術方法，不斷激發(fā)創(chuàng)新意識，營造創(chuàng)新氛圍，提高教育內審工作的質量和效率。（吳永紅方云龍）

參考文獻：

[1]中華人民共和國審計署法制司《審計法修訂釋義讀本》中國時代經(jīng)濟出版社2006年3月第一版

[2]審計署審計科研所《任期經(jīng)濟責任審計理論與實務》中國時代經(jīng)濟出版社2002年5月第一版

[3]教育部《教育系統(tǒng)內部審計工作規(guī)定》

[4]朱堯平《經(jīng)濟責任審計向導》中國時代經(jīng)濟出版社2004年2月第一版

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第二篇：中小學校長任期經(jīng)濟責任審計的論文

中小學校長任期經(jīng)濟責任審計的論文

文章標題：中小學校長任期經(jīng)濟責任審計的論文 [摘要]：中小學校長任期經(jīng)濟責任審計是教育系統(tǒng)內部審計工作的重點之一,審計工作中應著重關注以下幾個問題：摸清家底，核實存量資產；注意工作方法，提高審計質量；實事求是評價，防范審計風險；離任審計與任期中審計相結合，重視審計后續(xù)監(jiān)督。[關鍵詞]：中小學校長任期經(jīng)濟

責任審計關注的問題

根據(jù)教育改革不斷深入和發(fā)展，教育部頒布的《教育系統(tǒng)內部審計工作規(guī)定》規(guī)范了教育系統(tǒng)內部審計的工作范圍和職能，要求通過內部審計工作把帶有傾向性、普遍性的問題披露出來，并提出解決問題的方法和建議，促進有關單位內部管理水平的提高；把工作重點放在提高辦學效益上，充分發(fā)揮內審工作的建設性作用。

中小學校長任期經(jīng)濟責任審計是教育系統(tǒng)內部審計工作的重點之一,是對學校的資產、負債、凈資產、收支情況的真實、合法以及有關經(jīng)濟活動應當負有的經(jīng)濟責任所進行的監(jiān)督和評價。審計內容是校長任期內的財務收支、重大經(jīng)濟活動、債權債務、流動資產、固定資產保值增值等情況以及有關的工會賬、食堂賬；審計目的是為了加強對經(jīng)濟責任人的管理和監(jiān)督，正確評價其經(jīng)濟責任，促進學校加強對學校的財務收支、國有資產的管理，提高教育資金投入的使用效率。

太倉市教育局明確：內審機構對中小學校長進行經(jīng)濟責任審計，是加強對校級領導監(jiān)督考核的重要切入點，要把學校的發(fā)展、教育資金的使用、學校資產的管理與校長所擔負的責任緊密結合起來，并做出公正的評價，為領導的決策當好參謀助手。隨著教育事業(yè)的迅速發(fā)展，各級政府對教育的經(jīng)費投入和其他多渠道辦學經(jīng)費來源的增長，學校的經(jīng)濟活動日趨復雜化，財務管理的任務也日益繁重。如何管好、用好教育經(jīng)費，是辦好教育事業(yè)的關鍵，通過加強經(jīng)濟責任審計，可以幫助領導管好、用好教育經(jīng)費，提高經(jīng)費使用效益。通過審計實踐，太倉市教育局內審機構在中小學校長任期經(jīng)濟責任審計工作中著重關注以下幾個問題。

一、摸清家底，核實存量資產

在實施審計中，審計人員通過查閱賬目，計算分析、調查、咨詢等方法收集審計證據(jù)，檢查主要經(jīng)濟指標和財政財務收支指標是否真實，了解被審計對象工作的實際政績；檢查資產、負債的凈資產是否真實、合法，了解學校國有資產的管理、保值增值情況；檢查財政財務收支的真實性、合法性，了解有無隱瞞轉移收入、私設“小金庫”和擠占、挪用專項資金的現(xiàn)象；檢查內部控制制度是否健全有效，了解學校內部財務管理和監(jiān)督的作用，執(zhí)行財務制度、遵守財經(jīng)紀律的情況；檢查被審計對象任期內經(jīng)濟活動是否符合財經(jīng)法規(guī)，是否存在損失浪費、違規(guī)開支、違規(guī)占用公物等行為，了解有無侵占國家財產，以權謀私和其他經(jīng)濟方面的違法違規(guī)的問題。實踐中，存量資產的清查確認是經(jīng)濟責任審計中的難點之一，其表現(xiàn)：首先是數(shù)量上的差錯，賬面的資產價值與實際使用、管理的資產價值不符。原因有二，一是鎮(zhèn)級政府直接投入、建設的，在資產完成到使用過程中，缺少了資產轉移交接這一重要環(huán)節(jié)，學校的賬面支出中沒有此類資產的支出，更沒有資產移交的相關手續(xù)，造成此類資產管理的真空，資產的賬面價值無從體現(xiàn)。二是學校資產管理的隸屬關系不明晰，農村學校隸屬鎮(zhèn)級財政管理，有相當多的農村中小學未設置固定資產明細賬，只是按大類管理、登記，無法定期與學校的實物資產及統(tǒng)計臺帳進行核對。因管理制度的不完善，對存量資產數(shù)量上的差錯，很難界定是誰的責任。其次是存量資產報廢的確認。在資產清查中，學校往往遇到有相當?shù)馁Y產屬于應淘汰或作報廢處理，審計人員不具備對需要報廢處理資產做出質量鑒定的技能和知識，也沒有審批報廢資產的權限，對此類資產的最終界定較難把握。還有存量資產的價值確認。在學校發(fā)展中，既有接受捐贈的資產，也有政府建設、調劑撥入的資產，但因種種原因，學校賬目上未能準確反映此類資產的價值，若按重置完全價值估價入賬雖說可行，但也存在著一些人為的因素在里面。

二、注意工作方法，提高審計質量

經(jīng)濟責任審計是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的審計工作，審計難度較大。必須依據(jù)有關內部審計規(guī)定的要求，有計劃、有步驟地進行校長任期經(jīng)濟責任審計工作。

1、做好審前準備，編寫審計方案。審前準備工作是為了正常開展審計而事先通知被審學校做好接受審計的各種工作，也是依法審計的第一步。根據(jù)教育局提出的離、調任校長名單，制定出審計工作方案，明確審計重點，安排審計時間。在審計前，由局領導和內審人員一起找被審計對象談話，在明確對其任期經(jīng)濟責任進行審計，提出審計要求的同時，自談話之日起凍結資金與財務賬目，為確保校長變動期間的資金安全和審計工作的順利實施提供了保證。審計人員根據(jù)審計要求，通知被審學校準備好審計中必需的材料，并按照審計程序，進行審前調查，擬定審計工作方案，明確規(guī)定12全文查看

第三篇：淺議高校校長任期經(jīng)濟責任審計

淺議高校校長任期經(jīng)濟責任審計

摘 要：中共中央辦公廳、國務院辦公廳《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》第三十四條中明確規(guī)定：“審計機關對被審計領導干部履行經(jīng)濟責任過程中存在問題所應當承擔的直接責任、主管責任、領導責任，應當區(qū)別不同情況作出界定?！薄兑?guī)定》的頒布施行，對于增強領導干部依法履行經(jīng)濟責任意識、完善領導干部管理和監(jiān)督機制、促進懲治和預防腐敗體系建設具有重要意義。在這種新形勢下，高校審計部門應抓住機遇，全面推進經(jīng)濟責任審計深化發(fā)展和創(chuàng)新。同時，隨著高校改革的進一步深化，高校領導干部經(jīng)濟責任審計成為高校內部審計部門的一項重要工作。

關鍵字：高校；經(jīng)濟責任審計；離任；財務

開展學校校長經(jīng)濟責任審計是當前基礎教育內部審計的重要內容之一，是加強對學校領導干部管理和監(jiān)督，強化學校領導干部履行職責的有效監(jiān)督機制，同時也是為教育主管部門任用干部提供相關依據(jù)的有效手段。校長經(jīng)濟責任審計是通過對校長任職期間的財政財務收支及與共相關的經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性進行審計，借以評價校長執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)、履行經(jīng)濟職責和廉潔治校情況，為組織人事部門對校長進行考察考核、綜合評價運用和獎懲兌現(xiàn)提供重要依據(jù)。在審計過程中如何對學校校長任期經(jīng)濟責任進行界定成為全面、客觀、公正地評價學校校長任期經(jīng)濟責任履行情況的關鍵所在。在改革開放，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟新形勢下，如何加強校長經(jīng)濟責任審計？明確經(jīng)濟責任審計范圍

既不能用經(jīng)濟責任代替財務管理責任，將檢查的范圍局限于財務收支審計及賬務處理規(guī)范；也不能把經(jīng)濟責任的范圍擴大至對領導干部所有行政活動的全面檢查，造成監(jiān)督的錯位和越位。

高校內部審計部門應更新觀念、深化認識，根據(jù)不同崗位的領導干部工作任務不同，積極適應審計對象職責變化情況，以財務收支及有關經(jīng)濟業(yè)務真實性、合法性、效益性為基礎，以權力運用主線，實現(xiàn)對被審計領導干部經(jīng)濟決策、經(jīng)濟管理、經(jīng)濟執(zhí)行和個人廉政的全面監(jiān)督。只有緊緊圍繞“經(jīng)濟責任”開展審計，才能充分發(fā)揮審計監(jiān)督在依法行政、依法治理中的作用和職能。落實相應制度

1先審后任制度?，F(xiàn)實中，絕大多數(shù)經(jīng)濟責任審計項目是人事已發(fā)生變動，才提出審計要求，審計項目具有一定的隨意性，這既打擊了審計人員的積極性，使審計成為例行公事，流于形式，另一方面也減弱了審計的威懾力。所以應堅持先審后任制度，領導干部任期屆滿或者任期內辦理調任、轉任、輪崗、免職、辭職、退休等事項前，應當接受任期經(jīng)濟責任審計。同時，要定期和不定期地召開由紀檢、監(jiān)察、審計、組織人事部門組成的聯(lián)席會議，一方面由組織人事部門向審計部門透露人事任免意向，由紀檢監(jiān)察部門向審計部門提供舉報線索，另一方面由審計部門向其他部門通報審計結果，為人事任免和查處大案要案提供依據(jù)，做到整體聯(lián)動。

2全程審計制度。在進行校長任期經(jīng)濟責任審計時，從審計期限看，要對被審計人的整個任期進行審計，應對被審計單位分類管理，做到任中審計和離任審計相結合，將50000人以上的學校劃分A類，一年一輪審；將20000人以上50000人以下的學校劃為B類，兩年上輪審；將其他學校劃為C類，三年一輪審。堅持審計重點，拓寬審計內容

做到堅持以下審計重點：

1資產、負債、凈資產情況。查清校長離任時學校的真實家底，與其接任時的“家底”比較。其既是評價校長的重要依據(jù)，又可以使離任者離得安心，接任者接得放心。

2往來情況。查校長離任時債權債務的真實性，并與接任時的債權債務比較，看債權、債務的增減變化情況，查有沒有新的壞帳形成，查有沒有形成新的重大的負債。

3基建投資、大額采購情況。查投資決策是否進行了論證，是否經(jīng)過了行政集體研究，查基建項目是否經(jīng)過了相關部門的批準，查投資的效益性，是否存在決策失誤，查大額采購是否進行了招投標，是否嚴格按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。

以制度為基礎的審計主要以經(jīng)濟業(yè)務合法性和公允性為主要目標，解決不了管理舞弊的難題，所以必須要把目光投向風險導向審計模式。風險導向審計模式的運用不僅僅是審計技術、方法的改變，更重要的是審計理念的改變。風險導向審計以風險評估為基礎，對影響被審單位經(jīng)濟活動的多種內外因素進行評估，確定審計范圍、重點和方法，其不僅重視與內部控制系統(tǒng)直接相關的因素，而且重視各種環(huán)境因素。風險導向審計模式的技術與方法是用合理的資源投入，給出合理的審計結論，承擔了比較低的審計風險。

同時，隨著高校經(jīng)濟體制改革的深入和發(fā)展方式的轉變，需將經(jīng)濟責任的內涵、外延擴展到領導干部決策和貫徹執(zhí)行經(jīng)濟政策等各個方面，深入推進黨政一把手“捆綁審計”，積極探索主要領導“合并式”審計，避免重復審計。將離任審計與任中審計有機結合，從事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督轉變；檢查內控制度的健全性、有效性，執(zhí)行效果如何，相關措施是否起到控制作用；領導干部履行經(jīng)濟責任有關的管理、決策活動的經(jīng)濟效益、社會效益，全面準確客觀地反應領導干部經(jīng)濟責任履行情況。各高?？上鄳O立審計監(jiān)督委員會，全面領導學校內部審計機構。分析審計評價，總結審計結果運用，堅持三個并重

審計評價應從定性和定量兩個方面進行綜合分析，定性分析必須緊緊圍繞經(jīng)濟責任進行，如經(jīng)營管理決策、遵守財經(jīng)法規(guī)、廉潔自律和內部控制等情況；定量分析應針對相同工作性質的領導干部建立統(tǒng)一的評價指標，并采用具體的數(shù)據(jù)，如預算完成百分比、國有資產保值增值率、財務收支執(zhí)行情況、經(jīng)濟指標完成情況。做到評價范圍適度，將評價事項控制在審計權限范圍內，與審計內容銜接。

通過總結多個經(jīng)濟責任審計成果，分析原因，對經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性和熱點難點問題，重點從體制機制制度層面反應單位管理中存在的問題和漏洞，注重從根本、長遠的角度出發(fā)提出意見和建議，服務學校的總體宏觀管理和決策，推動干部管理監(jiān)督制度不斷完善和創(chuàng)新。建立健全審計問題整改機制，把整改作為經(jīng)濟責任審計工作的重要內容，將整改情況納入部門工作目標和黨風廉政建設目標考核內容。

1堅持審計結果和結果運用并重。能否恰當有效地利用審計結論是衡量審計力度大小的標準。必須推行審計結果落實機制，做到審計結果和結果運用并重。只有這樣才有利于被審校長正確對待審計，加大審計力度。

2堅持查帳與分析并重。以往的審計大多查得深、查得細，數(shù)據(jù)清楚，但通過現(xiàn)象分析本質做得少，這樣的審計將會使其利用價值大打折扣。一般來說集體責任就是領導責任，個人責任就是直接責任。由領導集體研究決策的，校長應負有領導責任，未經(jīng)領導集體決策的，校長也應負領導責任，如果是校長獨斷專行的還應負直接責任；由領導集體研究決策，又由校長親自操作的，校長同時負有領導責任和直接責任。

3堅持問題與責任并重。審計應該是功過清楚，是非分明，可在實際工作中，審計報告往往是問題提得詳細具體，責任卻輕描淡寫，問題與責任不對稱。因此，必須堅持問題與責任并重，做到存在什么樣的問題就承擔什么樣的責任，問題與責任對等。

參考文獻

[1]王玲，景春平，陳璇，高校內部審計轉型與發(fā)展思考[J]，財會通訊2009（4）.[2]李銀鴿，高校內部審計職能的發(fā)展趨勢[J]今日科苑2010（6）

[3]呂燕，高校內部審計定位的新思考[J]，會計之友2011（18）

第四篇：任期經(jīng)濟責任審計

任期經(jīng)濟責任審計，是注冊會計師依法接受委托，根據(jù)委托協(xié)議的規(guī)定，按照國家的有關規(guī)定和獨立審計準則的要求，對被審計人任職期間所在單位的資產、負債、損益的真實性、合法性、效益性，以及被審計人個人履行經(jīng)濟責任、遵守財經(jīng)紀律和廉潔自律情況所進行的監(jiān)督、評價和鑒證活動。本套叢書的顧問劉鶴章副審計長指出，經(jīng)濟責任審計的關鍵是通過財務收支審計，將企業(yè)存在的問題的責任落實到人，是財務收支審計結果的人格化?？梢哉f，經(jīng)濟責任審計是具有中國特色的財務收支審計與效益審計相結合的有效形式。

任期經(jīng)濟責任審計是伴隨著我國經(jīng)濟體制和政治體制改革的進程逐步發(fā)展起來，是廣大注冊會計師面臨的新工作和新課題。任期經(jīng)濟責任審計從產生以來就顯示出其旺盛的生命力，目前以在全國普遍展開，已取得明顯的成效。任期經(jīng)濟責任審計，對完善干部的管理監(jiān)督制度，增強單位領導人員的責任感和自我約束意識，提高單位領導嚴格履行職責的自覺性，強化單位領導人員執(zhí)行財經(jīng)法紀，促進黨風廉政建設，嚴肅財經(jīng)法紀，維護正常的經(jīng)濟秩序都有著十分重要的意義。

(一)經(jīng)濟責任的涵義

通常所說的經(jīng)濟責任一般有兩種理解：當事人應承擔或履行的與經(jīng)濟相關的職責或義務；當事人對其行為應承擔的經(jīng)濟后果。當前，人們對任期經(jīng)濟責任審計中的經(jīng)濟責任的理解有三種觀點：

第一種觀點認為，經(jīng)濟責任應當是當事人基于特定的職務而應承擔或履行的與經(jīng)濟相關的職責、義務。

第二種觀點認為，經(jīng)濟責任應當是當事人對其與經(jīng)濟責任相關的職務行為應當應承擔的法律后果。

第三種觀點認為，經(jīng)濟責任是當事人應當承擔的經(jīng)濟上的后果，如經(jīng)濟上的賠償、補償?shù)取?/p>

我們一般主張第一種觀點，任期經(jīng)濟責任是對經(jīng)濟責任加上任期的限制而產生的，也就是對當事人任職期間的經(jīng)濟責任。比較權威和全面的解釋是：任期經(jīng)濟責任，是指黨政領導干部或企業(yè)領導人員在任職期間，對其所在部門、單位財政收支、財務收支或所在企業(yè)資產、負債、損益的真實性、合法性和效益性，以及 有關經(jīng)濟活動應當負有的責任，包括主管責任和直接責任。理解這一概念應注意： 所謂真實性是指被審計單位資產、負債、損益是否客觀存在，有關資料是否如實反映。

所謂合法性是指被審計單位資產、負債、損益和相關的財政、財務收支等是否符合國家的有關規(guī)定。

所謂效益性是指被審計單位資產、負債、損益和相關的財政、財務收支等是否經(jīng)濟、有效。

所謂主管責任是指被審計的黨政領導干部或企業(yè)領導人員在其工作職責范圍內，由于非本人原因導致工作上的失誤，并造成經(jīng)濟損失的，應當承擔的領導和管理責任。其領導責任是指被審計人雖然基于內部分工沒有直接管理有關部門，但由于其對被審計單位的經(jīng)營管理負有全部責任，進而應負擔的相關經(jīng)濟責任。其管理責任是指被審計人基于內部分工而由自己直接管理的有關部門，進而對其負有的相關經(jīng)濟責任。

所謂直接責任，是指被審計的黨政領導干部或企業(yè)領導人員在其工作職責范圍內，由于本人原因導致工作上的失誤，并造成經(jīng)濟損失的，應承擔的責任。直接責任包括：直接違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為；授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為；失職、瀆職的行為；其他違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為。

操作中將任期經(jīng)濟責任，細分為財務責任、會計責任、經(jīng)營責任、管理責任、社會經(jīng)濟責任和財經(jīng)法紀責任等。

（二）審計內容

任期經(jīng)濟責任審計涉及面廣，審計的內容很多，也因被審計人所在單位的不同而不同。按照《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領導人員任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》的規(guī)定：“審計機關實施企業(yè)領導人員任期經(jīng)濟責任審計，應當通過對所在企業(yè)資產、負債、損益的真實、合法和效益情況審計，分清企業(yè)領導人員本人應當負有的主管責任和直接責任。

企業(yè)資產、負債、損益審計的主要內容是：企業(yè)資產、負債、損益的真實性；國有資產的安全、完整和保值增值；企業(yè)對外投資和資產的處臵情況；企業(yè)收益的分配；與上述經(jīng)濟活動有關的內部控制制度及其執(zhí)行情況；其他需要審計 的事項。

在審計的基礎上，查清企業(yè)領導人員在任職期間與企業(yè)資產、負債、損益目標責任制有關的各項經(jīng)濟指標的完成情況，以及遵守國家財經(jīng)法規(guī)情況，分清企業(yè)領導人員對本企業(yè)資產、負債、損益不真實、投資效益差，以及違反國家財經(jīng)法規(guī)問題應當負有的責任；查清企業(yè)領導人員個人有無侵占國家資產，違反與財務收支有關的廉政規(guī)定和其他違法違紀的問題。

任期經(jīng)濟責任審計內容概括為以下幾個方面：

一是任期財務責任審計。任期財務責任，是指任期被審計人對完成所有者財富最大化任務及其對資金的籌集、投放、回收、收益分配、日常資產管理，以及在這一過程中各種財務關系的處理等方面，應承擔的經(jīng)濟義務。

二是任期會計責任審計。任期會計責任，是指任期被審計人在嚴格核算和監(jiān)督自身的經(jīng)濟活動時客觀、及時、有效地提供有助于報表使用者作投資、信貸和其他類似決策行為所需要的會計信息和其他相關信息，如實報告其經(jīng)濟責任履行情況。

三是任期經(jīng)營責任審計。經(jīng)營責任，是指任期被審計人在行使經(jīng)營職權時，在合理、經(jīng)濟、有效地組織和利用人力、物力、財力等資源，科學地進行生產經(jīng)營活動，提高生產經(jīng)營的合規(guī)合法性、效率效益性等方面，對授予其經(jīng)營職權的有關方面應盡的義務。

四是任期管理責任審計。任期管理責任，是指被審計人在正確組織管理活動、提高管理效率等方面，對賦予其管理權的委托者承擔的義務。

五是任期社會責任審計。任期社會責任是指被審計單位所承擔的對國家、對職工、社會的職責和義務，主要表現(xiàn)在吸收社會就業(yè)與保護環(huán)境、衛(wèi)生等方面，為社會安定與保持環(huán)境的生態(tài)平衡等的責任和義務。

六是任期財經(jīng)法紀責任審計。財經(jīng)法紀，是指在一定組織范圍內、在一定經(jīng)濟生活方面人們必須共同遵守的行為規(guī)則。遵紀守法、執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟間接控制的方針政策，接受經(jīng)濟法紀的制約和調整，是企業(yè)領導人和全體職工應盡的責任。

（三）審計重點

任期經(jīng)濟責任審計的內容很多，在具體審計時，注冊會計師要根據(jù)委托人要求，審計目標和被審計人所在單位的實際情況，確定審計重點。**會計師事務所的鄭田、江國慶等注冊會計師，在對某某集團公司董事長兼總經(jīng)理***任期經(jīng)濟責任審計時，所確定的審計重點是：

一是審查***任期某某集團公司的資產、負債、損益的真實性、合法性，以確認***同志任期的財務、會計責任。確定任期被審計人所在單位資產、負債、損益的真實、合法，是對任期被審計人經(jīng)營責任、管理責任、社會責任以及財經(jīng)法紀責任進行審計的前提，也是對任期被審計人的經(jīng)濟責任進行評價的基礎。由于任期經(jīng)濟責任審計時間跨度較長，注冊會計師對資產、負債、損益真實、合法進行審查、確認的任務重，工作量大，特需突出審計的重點。在具體審計時，注冊會計師要調整任期初被審計單位的財務狀況，重點審查任期末的財務狀況，抽查任期后近三年的財務狀況，分析不良資產情況，確認任期經(jīng)營成果，揭漏任期被審計單位存在的主要問題。

二 粉飾財務狀況。高估資產；

低估負債及或有負債。

會計報表粉飾的動機決定會計報表粉飾的類型。基于業(yè)績考核、獲取信貸資金、發(fā)行股票和政治目的，會計報表粉飾一般以利潤最大的形式出現(xiàn)；基于少納稅和推卸責任等目的，會計報表粉飾一般以利潤最小化和利潤清洗（巨額沖銷）的形式出現(xiàn)。就上市公司而言，危害性最大的會計報表粉飾是利潤最大化、所謂的虛盈實虧、隱瞞負債；

（四）審計方法

任期經(jīng)濟責任審計技術方法運用是否得當，直接影響任期經(jīng)濟責任審計的工作質量和效率，根據(jù)審計工作的實踐，常用的審計技術方法大體上有四種，主要是：基礎方法、常用方法、專門技術方法和審計調查的方法。這四種方法各有其長處，可以在審計工作中根據(jù)不同的情況選用。**會計師事務所的鄭田、江國慶等注冊會計師，在對某某集團公司董事長兼總經(jīng)理***任期經(jīng)濟責任審計時，所采用的審計方法主要是：

一是采用從賬戶入手的基礎審計方法，審查***同志任期某某集團公司資產、負債、損益的真實、合法和效益性。賬戶人手審計是從源頭上解決問題的方法，從銀行賬戶人手，在檢查被審計單位的所有銀行賬戶的基礎上，確定出相關會計賬目，再采用恰當?shù)钠渌麑徲嫹椒?，對相關賬目及整個財政、財務收支或資產、負債、損益的真實、合法、效益進行審計監(jiān)督。

二是采用財務收支審計的常用方法，進行查賬取證，揭露***同志任期某某集團公司資產、負債、損益及相關的經(jīng)濟活動存在的問題。

、經(jīng)濟責任審計的涵義：指企事單位的法定代表人或經(jīng)營承包人在任期內或承包期內應負的經(jīng)濟責任的履行情況所進行的審計。經(jīng)濟責任審計的主要目的是分清經(jīng)濟責任人任職期間在本部門、本單位經(jīng)濟活動中應當負有的責任，為組織人事部門和紀檢監(jiān)察機關和其他有關部門考核使用干部或者兌現(xiàn)承包合同等提供參考依據(jù)。

二、經(jīng)濟責任審計的內容主要有：

1、領導干部在履行經(jīng)濟責任過程中貫徹落實科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展情況；

2、遵守有關經(jīng)濟法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家有關經(jīng)濟工作的方針政策和決策部署情況；

3、制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況；

4、與領導干部履行經(jīng)濟責任有關的管理、決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益情況；

5、對以往審計中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；

6、履行有關黨風廉政建設第一責任人職責情況，以及領導干部本人遵守有關廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定情況。

三、經(jīng)濟責任審計案例分析

以某事業(yè)單位領導干部經(jīng)濟責任審計案例為例 1.基本背景：

此案例是某醫(yī)院院長任期三年的經(jīng)濟責任審計，現(xiàn)任院長自2004年4月起任某醫(yī)院院長，全面負責醫(yī)院的各項工作，并分管醫(yī)院院辦、人事、外事接待等工作，現(xiàn)任院長任職時前任院長已由某會計師事務所進行了離任審計，并明確了離接任院長之間的交接責任，該院創(chuàng)建于1931年，是國家衛(wèi)生部所屬集醫(yī)療、教學、科研、預防為一體的三級甲等醫(yī)院，是我國成立最早的癌癥治療?？漆t(yī)院，開辦資金1億7千萬元，屬國家財政全額撥款的事業(yè)單位。

2.審計過程

（1）制作對某醫(yī)院院長任期經(jīng)濟責任審計工作方案的投標書參加由某醫(yī)院招標領導小組組織的競標會，會上就方案中的審計重點審計過程關注事項，質量服務承諾，以及審計報價等進行了闡述，最終獲取中標。

（2）接受委托，明確委托目的是對該院院長2004年至2006任期經(jīng)濟責任進行審計，明確審計范圍為該院院長2004年至2006收入、支出和2006年末凈資產情況，及其該院所管轄的上海某醫(yī)療科技服務部2004年至2006年末的財務收支情況，從而評價院長的領導責任和分管責任和前后任院長的責任歸屬。

（3）組成由總會計師總體負責，部門經(jīng)理為項目主審的八 人審計組，并分別按貨幣資金管理，醫(yī)院收費標準執(zhí)行，預算管理，財產管理（藥品、物質、固定資產），基建項目管理，結算管理，三產公司管理等內容劃分為4個審計小組，明確各小組的審計內容、范圍和要求

（4）審閱有關資料，開展內控制度測試和組織問卷調查。進點日，集體聽取該院領導的情況介紹后，查閱了所需要的各項資料包括組織架構圖，會計核算體系，會計核算，財務管理制度各職能部門的崗位職責和相關內控制度在內的審計基礎資料

（5）各審計小組按各自審計的內容和對象分別與對口的職能處室進行座談，現(xiàn)場了解內控制度測試的執(zhí)行情況，確定其薄弱環(huán)節(jié)，如貨幣資金管理，憑證制單，審核工作不到位，與合作醫(yī)院的結算收款，末實行財務一頭結算，醫(yī)療設備資產長期不盤點，基建項目核算長期不清賬，合同管理不到位，該院與三產實業(yè)公司末嚴格實行收支二條線的核算管理等，各審計小組在內控制度測試基礎上確定審計重點制定具體審計工作計劃，并組織實施。

（6）根據(jù)本次對某醫(yī)院院長進行任期責任審計的要求，確定審計的重點是醫(yī)院的家底要摸清，前后任院長的歷史遺留問題的責任界限要分清、問題要查深查實，應承擔的管理責任要明確。在對內控制度測試了解基礎上確定審查的重點內容為：在貨幣資金管理上的會計錯弊、材料物資固定資產的管理、醫(yī)院的收費管理、基建工程項目管理、長期投資管理、醫(yī)院收入支出管理、醫(yī)

院三產（實業(yè)公司）管理、醫(yī)院的預算管理。然后審計組作出分工，各小組制定切合實際的小組具體審計工作計劃。

（7）確定審計步驟和方法

第一，審查材料、醫(yī)療設備、固定資產。審計小組依靠醫(yī)院配合全面進行財產清點，逐項確認其存在性和正確性。

第二，審查貨幣資金。盤點庫存現(xiàn)金，審查銀行存款賬實相符，不僅檢查醫(yī)院財務部門，同時重點抽查相關科室關注“小金庫”。

第三，審查在建工程項目。現(xiàn)場勘查，成本費用復算，結合項目預算，和賬面實際記錄進行調查評議。

第四，審查醫(yī)院收費管理，收集醫(yī)院各類規(guī)定收費標準對照審查各類實際收費資料臺賬，評價收費的執(zhí)行情況。第五，審查醫(yī)院的預算管理評析實行預算管理及其執(zhí)行情況。

第六，審查醫(yī)院的收支管理及其在會計核算上存在的錯弊，查對賬面的收支記錄關注重大收支的內控制度的執(zhí)行情況。

第七，審查醫(yī)院賬面長期投資管理及其核算的合規(guī)性，收集投資合同，分析執(zhí)行情況。

對三產實業(yè)公司，采用對內控制度的現(xiàn)場察看，實物的實地盤點收入的確認，實物流和現(xiàn)金流的配比等問題進行審查。

嚴肅認真，實事求是地作出評價和確認，審計評價是經(jīng)濟責任審計的重要環(huán)節(jié)，涉及對人負責的重要工作，必須小心謹慎。

審計組采用按各審計小組出具審計工作總結，并作出評價，然后審計組主審，召集各審計小組的集體審議會議，由所分管領導參加，在核實弄清事實的前提下，對問題進行排隊分析，實行有詳有略的分析，對現(xiàn)有問題評價從詳，對歷史遺留問題評價從略，在確定經(jīng)濟責任時注重當時的客觀實際及歷史形成原因。

3.審計結果

（1）客觀反映任期內業(yè)務開展情況，包括：

第一，基本醫(yī)療指標的實績。具體列出門診人數(shù)、急診人數(shù)、住院人數(shù)、出院人數(shù)、手術人數(shù)包括住院和門診等任期各年的實績和比較。

第二，醫(yī)療質量指標完成實情。具體列示入院診斷與出院診斷的符合率，切除手術后10天內死亡率，病床使用率，病人陪護率，院內感染率，手術并發(fā)癥率，門診處方合格率等。

第三，科研工作的開展情況，列示列入市級的重點科研項目及其成果，有二項科研成果已獲國家進步二等獎和市級科技獎，開展學術研討，組織專家發(fā)表科學論文230余篇。

（2）揭示審計存在的問題，包括：

第一，通過與合作醫(yī)院的合作從中有關科室如腫瘤內科、乳腺外科，中醫(yī)科室是通過賬外收入和享有現(xiàn)金77.4萬元，有58只原用于包裝放射源用的金殼未估價入賬管理。第二，在貨幣資金的內控方面存在大額款項的支付無主管領導審批和財務主管的審核，在材料采購領用方面存在管賬管物一病人認購付款收入額長期不對賬，差額數(shù)很大。

第九，醫(yī)院為職工承擔個人所得稅180萬元。（3）分清主要責任界限

上述存在的問題中系現(xiàn)任院長任期前屬上任院長遺留的歷

史問題。其中有：長期投資1400萬元，實質為2001年前的出借資金掛賬，固定資產長期不盤點造成目前嚴重賬實不符。賬外金殼不入賬，以及在建工程掛賬，未核轉的病房大樓固定資產9400萬元，系歷史原因形成，為此在對現(xiàn)任院長評價時應一并考慮。

4.審計評價

評價要實事求是，客觀公正，用語要恰切妥當，切忌用定性結論。我們對某院長的審計評價是某院長在任職期內對前任院長遺留的歷史問題能關心過問，并責成有關部門處理和建立相應管理責任制度，對醫(yī)院應圍繞“以病人為中心”的思想，在醫(yī)德醫(yī)風方面做了不少有效工作。使醫(yī)療工作質量和對病人的護理質量的相關指標均在逐年上升，醫(yī)院門急診人員，醫(yī)療及藥品收入在持續(xù)上升，醫(yī)院有關癌癥臨床科研項目分別獲得國家和本市科技成果進步獎，醫(yī)院凈資產與基期同口徑比較增值5.8％，正如本案例中所揭示出存在問題所述醫(yī)院在財經(jīng)紀律的遵守，資產管理，基建管理，收支管理等方面所反映的問題和暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，作為院長負有領導責任。

第五篇：中小學校長經(jīng)濟責任審計實施辦法

中小學校長經(jīng)濟責任審計實施辦法

（１９９７年１２月３１日 教審〔１９９７〕２號）

第一條 為了規(guī)范中小學校長經(jīng)濟責任審計工作，保證審計工作質量，根據(jù)國家教委第２４號令《教育系統(tǒng)內部工作規(guī)定》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中小學校長，是指各級人民政府舉辦的中小學、職業(yè)中學、特殊教育學校、工讀教育學校、成人中學和成人初等學校的校長，包括幼兒園園長。

第三條 本辦法所稱中小學校長經(jīng)濟責任審計，是指教育系統(tǒng)審計機構對中小學校長任職期間、任職期滿或因調動、離退休、辭職、免職、撤職等原因離開現(xiàn)職崗位前對學校的經(jīng)濟活動履行管理職責的情況依法做出評價。

第四條 中小學校長經(jīng)濟責任審計的目的，是為了客觀公正地評價中小學校長在管理學校經(jīng)濟活動中的業(yè)績和對存在的問題應負的責任，促進加強學校的財經(jīng)管理，并為其上級主管部門提供考察和使用干部的依據(jù)，促進加強干部管理。

第五條 中小學校長經(jīng)濟責任審計，由任免該負責人的主管部門授權本部門內部審計機構組織實施。

第六條 中小學校長經(jīng)濟責任審計的主要內容是：

（一）是否依法履行對學校經(jīng)濟活動進行管理的職責，任期經(jīng)濟責任目標完成情況怎樣；

（二）辦學經(jīng)費的籌集情況如何，是否逐年增加，各項收入和支出是否納入預算管理，是否真實、合法，各項支出的效益如何，有無重大違紀違規(guī)和損失浪費問題；

（三）學校種類資產的狀況如何，是否安全完整、保值增值，使用效益如何；

（四）校辦企業(yè)的資產、負債、所有者權益及盈虧狀況如何；

（五）債權債務是否清楚，有無糾紛和遺留問題；

（六）財經(jīng)管理規(guī)章制度和內部控制制度是否健全、有效；

（七）經(jīng)濟決策是否按規(guī)定的程序進行，效益如何，有無重大失誤；

（八）本人是否遵守財經(jīng)法規(guī)和財務制度，有無違紀違規(guī)問題；

（九）授權審計的部門和審計機構認為需要審計的其他事項。

第七條 審計機構對中小學校長經(jīng)濟責任的審計，應當在收到主管部門的授權審計通知后，按照《教育系統(tǒng)內部審計準則》組織實施。在下達審計通知時，應當要求被審計人根據(jù)審計內容限期提交書面述職報告并附有關材料。在實施審計的過程中，應當聽取教職工代表的意見。實施審計后，只向授權審計的部門提出審計報告，不出具審計意見書和作出審計決定。

第八條 審計機構在對中小學校長實施經(jīng)濟責任審計時，應當充分利用國家審計機關、上級內審機構和自己的有關審計成果，以及經(jīng)核實后的社會審計組織的有關審計成果。

第九條 審計機構對中小學校長實施經(jīng)濟責任審計后，應當在審計報告中真實反映審計結果，對他們在管理學校經(jīng)濟活動的業(yè)績和對學校經(jīng)濟活動中存在的問題應負的責任以及本人遵守財經(jīng)法規(guī)和財務制度的情況做出客觀公正的評價，并提出表彰、獎勵或處理、處罰的建議。

第十條 評價中小學校長在管理學校的經(jīng)濟活動的業(yè)績，應當采用對比審查法，將審計結果與國家和主管部門的要求相比，與任期經(jīng)濟責任目標相比，與任職時學校的財經(jīng)狀況相比，與社會公認的原則相比。第十一條 評價中小學校長對學校經(jīng)濟活動中存在的問題應負的責任，應當在分析主客觀原因的基礎上，按照有關規(guī)定，確定應負一般領導責任、主要領導責任、主要領導責任、重要領導責任或者直接責任。第十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

發(fā)布部門：國家教育委員會(已更名)發(fā)布日期：1997年12月31日 實施日期：1997年12月31日(中央法規(guī))