第一篇：健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約

寧陜推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察案件公開審理工作

2009-06-22來源：新華網(wǎng)陜西頻道

為健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，保障黨員、行政監(jiān)察對象的合法權(quán)益和民主權(quán)益，給予違紀(jì)黨員、行政監(jiān)察對象更充分的申辯權(quán)。寧陜縣紀(jì)委根據(jù)相關(guān)規(guī)定，制定了《紀(jì)檢監(jiān)察案件公開審理實施辦法》，積極推行紀(jì)檢監(jiān)察案件公開審理工作。

《辦法》對審理原則、審理類別、參會條件、審理程序等進(jìn)行了規(guī)定。明確紀(jì)檢監(jiān)察案件公開審理，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織，縣紀(jì)委監(jiān)察局案件審理室、紀(jì)檢監(jiān)察室、被審理對象以及其他相關(guān)人員共同參加，按照紀(jì)檢監(jiān)察黨政紀(jì)案件審理的基本要求和有關(guān)規(guī)定程序，對調(diào)查終結(jié)并移送審理的部分黨紀(jì)、政紀(jì)案件，在一定范圍內(nèi)公開進(jìn)行審核處理。公開審理采用庭審式公開審理、支部大會式公開審理、內(nèi)部質(zhì)證式公開審理和座談式公開審理等具體形式。黨紀(jì)案件一般采用支部大會式公開審理；政紀(jì)案件一般采用座談式公開審理。

公開審理分調(diào)查、申辯、總結(jié)三個階段。由案件調(diào)查人介紹案件的調(diào)查過程，闡述被調(diào)查人所犯的錯誤事實、性質(zhì)、處分依據(jù)。申辯階段，由被調(diào)查人對調(diào)查組認(rèn)定的案件事實進(jìn)行陳述、申辯?？偨Y(jié)階段，由被調(diào)查人對案件事實、定性、量紀(jì)作最后陳述，最后由主審員對公開審理進(jìn)行總結(jié)，初步認(rèn)定當(dāng)事人的錯誤事實和性質(zhì)，協(xié)審人審核現(xiàn)場審理筆錄并簽名。根據(jù)公開審理階段調(diào)查和辯論的情況，審理部門再次對案件履行審議程序，形成審理報告，提交縣紀(jì)委常委會或縣監(jiān)察局局長辦公會議討論決定。

該《辦法》的出臺和實施，變封閉審理為公開審理，將切實保障被調(diào)查黨員干部的合法權(quán)利，真正體現(xiàn)案件查辦工作的公開、公平、公正，同時，適時組織相關(guān)單位人員旁聽，達(dá)到了懲處與教育相結(jié)合的良好效果。

第二篇：健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約和激勵機(jī)制

關(guān)于健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān) 內(nèi)部監(jiān)督制約和激勵機(jī)制的思考

童新生

近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》過程中，注重強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身的制度建設(shè)，不斷建立完善內(nèi)部管理和監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍思想、組織、作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化。但應(yīng)該看到，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和監(jiān)督制約方面仍然存在監(jiān)督滯后、監(jiān)督不到位、監(jiān)督不力的問題，這些嚴(yán)重影響了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和監(jiān)督制約的嚴(yán)肅性和有效性。這種內(nèi)部管理和監(jiān)督制約機(jī)制的現(xiàn)狀與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位、作用和承擔(dān)的繁重任務(wù)是不相適應(yīng)的。因此，我們必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新工作思路，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約和激勵機(jī)制，更加自覺地把制度建設(shè)貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的各個方面和各個環(huán)節(jié)，以此來推動紀(jì)檢監(jiān)察工作再上新臺階、再上新水平。

健全紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)制度機(jī)制

健全學(xué)習(xí)考核制度。要把思想理論建設(shè)放在首位，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍思想政治建設(shè)，完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)集體學(xué)習(xí)制度，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)、務(wù)虛研究和主要領(lǐng)導(dǎo)同志定期講黨課的制度。

健全黨內(nèi)組織生活制度。加強(qiáng)黨支部工作，開展好黨小組活動。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會制度，建立黨性定期分析制度，完善談心談話制度。注重公開征求群眾意見，開展分析檢查評議，切實提高民主生活會質(zhì)量。

健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期下訪、接訪和閱批群眾來信的制度。

健全領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)題調(diào)研制度。地方各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每年至少組織1次領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)研成果交流。

健全群眾意見征求和反饋機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓和效能建設(shè)，帶頭改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，加大治懶治庸力度，切實解決干部作風(fēng)方面存在的突出問題。

健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作制度機(jī)制

健全信訪舉報、案件檢查、案件審理、糾風(fēng)、執(zhí)法監(jiān)察、巡視等工作規(guī)范，建立科學(xué)嚴(yán)密的工作程序和業(yè)務(wù)流程。

健全和完善依法配置紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能和權(quán)限，明確業(yè)務(wù)分工，減少職責(zé)交叉，完善崗位目標(biāo)責(zé)任制，建立科學(xué)高效的工作運(yùn)行機(jī)制。

創(chuàng)新思路，健全紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督制約和激勵機(jī)制

健全自覺學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行制度的機(jī)制。要把制度的學(xué)習(xí)作為經(jīng)常性教育的內(nèi)容，切實加強(qiáng)制度的

學(xué)習(xí)和宣傳，教育和引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部熟悉規(guī)章制度、學(xué)深吃透規(guī)章制度，全面了解制度要求，準(zhǔn)確把握制度內(nèi)涵，時刻牢記各項規(guī)定。通過宣傳和教育，努力營造委局機(jī)關(guān)人人學(xué)習(xí)制度、人人崇尚制度、人人遵守制度、人人執(zhí)行制度的良好氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部的制度意識，增強(qiáng)大家從思想上、行動上模范貫徹執(zhí)行制度的自覺性和主動性。

健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、貫徹制度、執(zhí)行制度的示范表率機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部要在貫徹執(zhí)行制度方面帶好頭、作表率，把執(zhí)行制度和維護(hù)制度視為自己的基本職責(zé)，始終做到行動上先于群眾，標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)于群眾。領(lǐng)導(dǎo)干部還要切實擔(dān)負(fù)起職責(zé)范圍內(nèi)執(zhí)行制度的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照分工對職責(zé)范圍內(nèi)和分管業(yè)務(wù)室貫徹執(zhí)行制度負(fù)主要責(zé)任，機(jī)關(guān)各支部書記及各室負(fù)責(zé)同志對本支部、本室貫徹執(zhí)行制度負(fù)直接責(zé)任。

健全黨員群眾監(jiān)督制約的機(jī)制。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都要健全規(guī)范的黨員群眾意見反饋渠道。通過黨員群眾的日常反映和民主評議，發(fā)現(xiàn)問題，找出不足，完善措施，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)工作的落實。

健全上下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)互相監(jiān)督制約的機(jī)制。上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，要定期或不定期的對下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)工作情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，提出意見，及時整改。上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同時要自覺的接受下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。對于反映紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的突出問題，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查處理。

健全對派駐（派出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制約機(jī)制。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對派駐（派出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

健全黨組織監(jiān)督制約機(jī)制。每個紀(jì)檢監(jiān)察黨員干部都要嚴(yán)格遵守《黨章》、黨紀(jì)，強(qiáng)化紀(jì)律約束，模范遵守《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求約束自己。要嚴(yán)守政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、辦案紀(jì)律、保密紀(jì)律和廉政紀(jì)律，對違反規(guī)定的，要根據(jù)情況輕重依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

健全內(nèi)部監(jiān)督制度，發(fā)揮干部人事、機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）、案件監(jiān)督管理等部門的監(jiān)督作用，確保紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力的正確行使。專案組應(yīng)成立臨時黨組織，加強(qiáng)對辦案人員的監(jiān)督，切實做到依法依紀(jì)、安全文明辦案。

健全嚴(yán)格的制度執(zhí)行問責(zé)機(jī)制。執(zhí)行制度關(guān)鍵在于落實問責(zé)。要把制度的貫徹執(zhí)行情況納入年終考核的內(nèi)容，把執(zhí)行制度規(guī)定情況與對各室和干部個人的考核評價結(jié)合起來，把考核結(jié)果與創(chuàng)先爭優(yōu)結(jié)合起來，與獎懲掛起鉤來，確保執(zhí)行制度有壓力、有動力；要充分發(fā)揮干部人事、機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）、案件監(jiān)督管理等部門的監(jiān)督作用，協(xié)助委局領(lǐng)導(dǎo)班子抓好制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照職責(zé)分工，按照責(zé)任制的要求進(jìn)行年終考評。對于執(zhí)行制度不到位的部門和負(fù)責(zé)人，對監(jiān)督執(zhí)行制度不到位的部門和責(zé)任人要問責(zé)，督促其整改提高。要嚴(yán)格責(zé)任追究。對于在執(zhí)行制度方面的監(jiān)督執(zhí)行制度方面出現(xiàn)重大失誤的、不按制度規(guī)定程序辦事的，必須進(jìn)行責(zé)任追究；對無視制度規(guī)定，明知故犯、違反紀(jì)律的，嚴(yán)肅處理；對違反制度規(guī)定、造成嚴(yán)重后果的，不僅要追究當(dāng)事人的紀(jì)律責(zé)任，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)律責(zé)任。對違反制度規(guī)定的人和事，可采取通報批評、年終考核降低等次、給予紀(jì)律處分等辦法來進(jìn)行責(zé)任追究，切實維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保證制度執(zhí)行的剛性約束力，確保紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力的正確行使。

健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)激勵機(jī)制

加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部表彰獎勵工作健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)激勵機(jī)制。通過實施激勵，激發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察干部工作和學(xué)習(xí)的積極性、創(chuàng)造性，遵紀(jì)守法、遵守道德規(guī)范的自覺性，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想政治素質(zhì)和覺悟，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部為黨、國家和人民的事業(yè)自覺奉獻(xiàn)。

健全體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)特點的干部考核評價辦法。要加強(qiáng)平時考核和考核，重視考察考核結(jié)果的運(yùn)用；要堅持德才兼?zhèn)涞聻橄鹊脑瓌t。對德才兼?zhèn)?，政績突出，群眾公認(rèn)的紀(jì)檢監(jiān)察干部要提拔重用，委于重任；要開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把精神激勵和物質(zhì)待遇、政治待遇結(jié)合起來，充分調(diào)動紀(jì)檢監(jiān)察干部履行職責(zé)的積極性。

（作者單位：周口市紀(jì)委監(jiān)察局）

第三篇：健全行政決策權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制

健全行政決策權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制

作者：作者：林春亮 時間：2010-06-17 瀏覽次數(shù)：2388 次

摘要：行政決策權(quán)是政府公共權(quán)力的重要組成部分,行政決策失誤和行政決策腐敗交叉所造成的影響,往往更為嚴(yán)重。加強(qiáng)對行政決策權(quán)的制約和監(jiān)督,才能保證權(quán)力正確行使。本文分析了我國目前行政決策權(quán)在運(yùn)行中存在的問題和成因,進(jìn)而提出健全行政決策權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制的建議。

關(guān)鍵詞：行政決策權(quán);監(jiān)督制約機(jī)制;對策建議

[中圖分類號]D631[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)05-0047-03

一、加強(qiáng)對我國行政決策權(quán)監(jiān)督的重要性

1.建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的需要

中共中央頒發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》中明確指出,“要完善監(jiān)督制約機(jī)制,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,切實把防治腐敗的要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各個環(huán)節(jié),最大限度地減少權(quán)力‘尋租’的機(jī)會”。行政決策制度體系是正確行使行政決策職能,作出科學(xué)決策的組織保證。對行政決策權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理定位和配置,尤其是對直接管理人、財、物的重要部門中那些過于集中的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解,形成既有利于開展工作又有利于權(quán)力相互制衡和有效制約的結(jié)構(gòu)體系,避免權(quán)力集中于個別部門和少數(shù)人手中,能夠有效解決某些方面權(quán)力過于集中且缺乏有效監(jiān)督以及執(zhí)行不力等問題。從權(quán)力運(yùn)行的整個過程看,對決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督,即對決策權(quán)的監(jiān)督是基礎(chǔ)性的,關(guān)鍵性的。這一環(huán)節(jié)的監(jiān)督缺位,容易使決策者被監(jiān)督的意識喪失,群眾觀念淡化,一旦“失控”往往后果嚴(yán)重。因此,對決策權(quán)的監(jiān)督顯得極為重要。[1]

2.加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)控的需要

政府內(nèi)部監(jiān)控,是一種重要的政府自我約束機(jī)制,其基本構(gòu)成是內(nèi)部制衡和內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部制衡,即通過嚴(yán)密科學(xué)的設(shè)計,使政府職能活動適當(dāng)分解,將各種業(yè)務(wù)的權(quán)責(zé)明確分歸不同部門的人員,并制定相應(yīng)程序使之能“自動”相互牽制;內(nèi)部監(jiān)督,即政府內(nèi)部特設(shè)專門機(jī)關(guān)或?qū)ｉT人員,依法按章檢查考核政府機(jī)關(guān)及其工作人員的工作,并糾舉、懲戒違法失職機(jī)關(guān)或工作人員。[2]建立健全政府內(nèi)部監(jiān)控,形成各部門對行政決策權(quán)監(jiān)督的整體合力。將自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來,把行政決策權(quán)置于相互監(jiān)督之中,從根本上遏制行政決策權(quán)濫用和行政決策權(quán)腐敗等問題的發(fā)生。及時修正決策和決策執(zhí)行過程中的誤差,是政府管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一,也是建立功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的政府管理體系的當(dāng)務(wù)之急。

3.大部制改革“三分”行政權(quán)的需要

“大部門體制”是指在政府的部門設(shè)置中,實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的適度分離,將職能相近的部門加以整合,形成寬職能、大部門的政府組織結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制。決策權(quán)具體表現(xiàn)為規(guī)則制定權(quán)、規(guī)劃制定權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、政策制定權(quán)等方面。決策權(quán)統(tǒng)一,是規(guī)則統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)一、政策統(tǒng)一所不可缺少的。因此,建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制有利于避免部門分割,是提高政府整體效能、充分整合與利用各種政務(wù)資源、建設(shè)整體型政府所必須的。而實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的適度分離,使它們之間形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的關(guān)系,促進(jìn)執(zhí)行部門對決策部門負(fù)責(zé),是大部門體制建設(shè)的基礎(chǔ)與前提,也是加強(qiáng)對行政決策權(quán)監(jiān)督的有效手段。

二、行政決策權(quán)運(yùn)行中存在的主要問題及其成因

1.行政決策權(quán)限劃分不明確,制約決策權(quán)力的機(jī)構(gòu)和制度不完善

首先表現(xiàn)為立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的決策權(quán)限劃分不明。到底哪些政策應(yīng)由政府制定,哪些政策應(yīng)由人民代表大會制定,目前我們沒有明確的界線,往往導(dǎo)致政府部門越權(quán)決策。其次表現(xiàn)為中央政府和地方政府的權(quán)力劃分不明,同級政府不同行政部門的責(zé)任和權(quán)力劃分不明,導(dǎo)致了不同部門在有利可圖時爭權(quán)越權(quán)、有責(zé)無利時推諉扯皮,且不利于對政府決策權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和制約。而且,無論是從政府外部(如各級人民代表大會),還是在政府內(nèi)部,我們對政府機(jī)關(guān)決策權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和制約的機(jī)構(gòu)和制度都不完善,制約力度較弱。[3]

2.行政領(lǐng)導(dǎo)的意志左右決策制定,缺乏對其權(quán)力行使的有效監(jiān)督

行政領(lǐng)導(dǎo)的意志,特別是“一把手”的意志經(jīng)常會左右決策的最終制定?！耙话咽帧痹谝粋€地區(qū)、一個部門、一個單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中,處于關(guān)鍵地位,起著重要作用,負(fù)有全面責(zé)任。隨著我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期,新技術(shù)、新理論、新問題、新思路、新情況對各級領(lǐng)導(dǎo)的行政決策提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前在各級行政領(lǐng)導(dǎo)決策中表現(xiàn)出的隨意性、盲目性和主觀性非常普遍。導(dǎo)致在決策過程中政府職責(zé)不明,濫用權(quán)力,包辦了不該辦的事;官員好大喜功,只對上級負(fù)責(zé),缺乏下級的監(jiān)督,搞政績工程、樣板工程以期博得上級領(lǐng)導(dǎo)的賞識,得以晉升;官員素質(zhì)不高,有長官意志,官僚作風(fēng),下級也唯上所好,指鹿為馬;決策目標(biāo)出現(xiàn)偏差,個人的財產(chǎn)權(quán)、發(fā)展權(quán)、選擇不同的生活和生產(chǎn)方式等合法權(quán)利得不到保護(hù)和尊重 鴉決策權(quán)力過于集中,正確的決策信息不能準(zhǔn)確迅速地傳遞給決策人。[4]這些問題的癥結(jié)在于行政管理體制賦予行政決策者過分集中的權(quán)力,行政權(quán)力沒有合理劃分,又得不到有效制約。層級權(quán)責(zé)不清或不明。目前,不少行政主管仍然是集政策制定權(quán)、資源分配權(quán)、行政管理權(quán)、行業(yè)監(jiān)管權(quán)于一身,沒有合理分解;而且“謀”、“斷”不分,決策者既能決策,又能執(zhí)行,還能監(jiān)督,必然導(dǎo)致權(quán)力濫用。[5]

3.依法依規(guī)進(jìn)行行政決策和責(zé)任追究尚未完全到位

有關(guān)行政決策的規(guī)則、程序雖然已經(jīng)制定,但在某些地方或某些時候成為形式。各項行政決策是否依法進(jìn)行,大多只有行政決策者知道。行政決策必須接受監(jiān)督與實行責(zé)任追究,是決策法制化的要求。但目前我國的行政決策監(jiān)督機(jī)制還很不健全,特別是缺乏有效的行政決策失誤責(zé)任追究機(jī)制。一方面表現(xiàn)為決策、執(zhí)行與監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的運(yùn)行機(jī)制沒有真正建立;另一方面表現(xiàn)在決策反饋糾偏機(jī)制、決策后評價機(jī)制和決策責(zé)任追究制度還比較欠缺。事前制衡、事中監(jiān)督與事后追究的制度存在不同程度的缺漏。由此,容易導(dǎo)致行政決策者的責(zé)任心不強(qiáng);對于行政決策失誤,往往以“交學(xué)費”為由了結(jié),難以依法追究決策者的法律責(zé)任。其原因,主要是法治意識還不夠強(qiáng),立法相對滯后,一些行之有效的法律法規(guī)和管理制度沒有得到很好的落實。[6]

4.政府內(nèi)部專門監(jiān)督機(jī)關(guān)缺乏強(qiáng)而有力的監(jiān)督

各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)是行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督主體。當(dāng)前我國行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)法律地位低下,既沒有權(quán)威性,又缺乏獨立性,與行政監(jiān)察的使命不相符合,致使依法行使監(jiān)察權(quán)時“荊棘叢生”。此外行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察職能弱化,行政監(jiān)察決定執(zhí)行剛性不足,導(dǎo)致缺乏應(yīng)有的監(jiān)察力度。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實際上只履行了受理申訴、舉報的職責(zé),而對執(zhí)行法律、政策、政令的監(jiān)督檢查卻乏力。對不執(zhí)行、不正確執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策以及決定、命令的人或事很少查處,也很少就此類問題提出監(jiān)察建議,更少就此類問題作出監(jiān)察決定和給予行政處分。如此一來,極易導(dǎo)致行政監(jiān)察職能弱化。[7]

三、完善我國行政決策監(jiān)督制約機(jī)制的對策

1.構(gòu)建國家廉政體系,遏制行政決策權(quán)濫用

國家廉政體系是指由一個國家建立的、旨在能夠長期預(yù)防腐敗、實現(xiàn)廉潔政治的體系結(jié)構(gòu)。目前我國許多的腐敗犯罪現(xiàn)象的滋生蔓延,很大程度上是因為缺乏對“一把手”權(quán)力的有效監(jiān)督所造成的。特別是在一些工程基建、材料采購、重大人事調(diào)動等問題上,“一把手”以其擁有的決策權(quán)力貪贓枉法,致使權(quán)力腐敗現(xiàn)象十分嚴(yán)重。建立國家廉政體系是最有效的反腐敗改革計劃,也是制約行政決策權(quán)力的必要手段。要調(diào)整預(yù)防腐敗政策,建立健全預(yù)防性腐敗機(jī)構(gòu);制定公職人員行為守則,建立和完善公務(wù)員制度及相關(guān)措施;完善公共管理制度,透明公共采購和公共財政管理;加強(qiáng)對私營部門的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和管理;加強(qiáng)洗錢犯罪的預(yù)防措施等來遏制行政決策權(quán)濫用。[8]

2.通過實現(xiàn)行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、協(xié)調(diào)以加強(qiáng)對行政決策權(quán)的監(jiān)督

“大部門體制”改革就是要實現(xiàn)一種“大職能、寬領(lǐng)域”的政府事務(wù)綜合管理體制,有效避免職能交叉,提高行政效率,加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào),提高社會經(jīng)濟(jì)生活的統(tǒng)籌安排能力。同時,“大部門體制”更加明確了政府責(zé)任與行政責(zé)任,有利于建立責(zé)任政府。實現(xiàn)行政決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的合理分工與配合,明確劃分不同政府部門的職責(zé)和權(quán)力,是權(quán)力體系科學(xué)化并達(dá)到最佳績效目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。如果不能實現(xiàn)合理的分工與配合,不僅難以保證行政決策的有效運(yùn)行,而且直接影響對行政決策權(quán)監(jiān)督制約的開展。實踐中,行政決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)多有重疊,而監(jiān)督權(quán)又與決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)難以明確區(qū)分,不僅直接影響工作效率,而且使得正常有效的行政決策權(quán)力監(jiān)督制約工作困難重重。因此,要從科學(xué)分析出發(fā),根據(jù)不同行政決策權(quán)主體的定位確定其職能角色,正確處理分工合作關(guān)系,建立“謀”、“斷”既相分離又相聯(lián)系的行政決策機(jī)制,為行政決策權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制的建立奠定合理基礎(chǔ)。[9]

3.充分發(fā)揮專門監(jiān)督機(jī)關(guān)作用,建立政府內(nèi)部決策監(jiān)督機(jī)制

一要強(qiáng)化管理教育,大力提高行政監(jiān)察干部素質(zhì),提高對行政決策的認(rèn)識。各級政府及監(jiān)察機(jī)關(guān)都應(yīng)從監(jiān)察工作實際需要出發(fā),通過嚴(yán)格管理專門培訓(xùn)、參加辦案實踐鍛煉,定期考核評比獎優(yōu)罰劣,不斷充實高素質(zhì)人才和淘汰庸劣人才等多種方式,加速監(jiān)察干部整體素質(zhì)的提高。二要實行行政監(jiān)察垂直領(lǐng)導(dǎo)體制,確保行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨立性和權(quán)威。將行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)在行政系統(tǒng)中單獨設(shè)置,使監(jiān)察機(jī)關(guān)具備獨立的法律地位,強(qiáng)化內(nèi)部垂直領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督體制上,實行分級監(jiān)督的原則:由各級監(jiān)察機(jī)關(guān)對相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)察,同時上級監(jiān)察機(jī)關(guān)可委托下級監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督上級監(jiān)察機(jī)關(guān)所管轄的監(jiān)察對象,上級監(jiān)察機(jī)關(guān)也可直接監(jiān)察下級監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對象。與垂直領(lǐng)導(dǎo)體制相適應(yīng),為確保監(jiān)察權(quán)的獨立,監(jiān)察系統(tǒng)在人、事、物上也應(yīng)具有獨立性。并且還要明確行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職責(zé)與權(quán)限,從而確保對行政決策權(quán)力行使的有效監(jiān)督制約,形成監(jiān)督合力。三要擴(kuò)大行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)職權(quán),加大對行政決策濫用者、失誤者的懲戒力度。我國行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察權(quán)包括檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和決定權(quán),為了保證行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使其職能,有必要擴(kuò)大監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力,如合理的經(jīng)濟(jì)懲罰權(quán)的授予等來強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能。[10]四要努力建立健全行政效能監(jiān)察機(jī)制,進(jìn)一步提高行政效能,對行政決策的結(jié)果進(jìn)行效能評估,防止決策權(quán)濫用帶來的惡果。完善行政效能監(jiān)察工作運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化效能監(jiān)察,主要把握以下兩點:一方面是切實發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。開展行政效能監(jiān)察工作,不僅要加大黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)力度,更要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。另一方面是綜合運(yùn)用多種方法,開展行政效能監(jiān)察工作。[11]此外,要加強(qiáng)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的決策監(jiān)督。政府內(nèi)部的法制監(jiān)督或政府自力監(jiān)督,是政府內(nèi)部依層級體系而建立的內(nèi)部控制機(jī)制。它是行政機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限、程序和方式,對下級機(jī)關(guān)是否遵紀(jì)守法等實施的監(jiān)督。[12]

4.規(guī)范和完善行政決策問責(zé)制度

要結(jié)合黨委、政府目標(biāo)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,不斷規(guī)范和完善行政決策問責(zé)制度。在行政決策問責(zé)規(guī)范方面,要不斷教育行政決策者在行政決策中,時刻為國家和人民利益著想,懷著一種強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感從事行政決策活動,真正做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀。在法律規(guī)定的范圍與職權(quán)內(nèi),依照法定的決策程序,認(rèn)真負(fù)責(zé)的搞好各項行政決策,堅決做到誰決策,誰負(fù)責(zé);個人決策,個人負(fù)責(zé);集體決策,集體負(fù)責(zé)的責(zé)任態(tài)度,否則就必須承擔(dān)法律責(zé)任,接受法律的嚴(yán)肅追究。在行政問責(zé)制度完善方面,要實行決策論證制和責(zé)任制(包括決策失誤追究制度、決策失誤賠償制度、決策失誤辭職制度)。這不僅有利于決策過程更民主、更科學(xué),也有利于決策者審慎決策,承擔(dān)決策責(zé)任,實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致,提高行政機(jī)關(guān)和決策者決策水平。實行決策失誤追究制度,這是市場經(jīng)濟(jì)及其規(guī)律的內(nèi)在要求,是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項基礎(chǔ)性制度建設(shè)。實行決策失誤賠償制度,一是可以給決策者敲響警鐘;二是有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì);三是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感。建立決策失誤辭職制度是壓縮和規(guī)范決策者行為的有效的行政手段,是得力的組織保證。[13]

參考文獻(xiàn):

[1][5][6][9]田立.健全行政決策權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制的思考[EB/OL].http://004km.cn/mlnj3.jsp id=89.[12]郭蕾.法制視野下的政府決策權(quán)制約研究[J].河北法學(xué),2009,(8).[13]汪永興.論我國行政監(jiān)督機(jī)制的完善[D].吉林大學(xué),2008,(4).

第四篇：市檢察院強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約 確保嚴(yán)格公正執(zhí)法

市檢察院強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約 確保嚴(yán)格公正執(zhí)法（專題）

近年來，連云港市檢察機(jī)關(guān)緊密圍繞深入推進(jìn)三項重點工作，不斷加大內(nèi)部監(jiān)督工作力度，以檢察權(quán)運(yùn)作的關(guān)鍵部位、重點環(huán)節(jié)為重點，突出抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)的監(jiān)督，積極拓寬內(nèi)部監(jiān)督渠道，努力提高公正執(zhí)法意識和隊伍建設(shè)水平，有力地推動了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的全面提升，促進(jìn)了全市各項檢察工作健康規(guī)范發(fā)展。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓班子建設(shè)，突出抓好對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督

強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。連云港市檢察機(jī)關(guān)深刻認(rèn)識到加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作的極端重要性，認(rèn)真加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實把對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作為嚴(yán)格公正執(zhí)法、提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力、落實檢察工作總體要求、真正解決檢察工作和檢察隊伍中存在突出問題的重要途徑抓緊抓好。

一是完善落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任機(jī)制。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和檢察業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來，納入各個部門的工作目標(biāo)，與檢察業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實。連續(xù)多年組織市院檢察長與七家基層院檢察長，兩級院檢察長與副檢察長，副檢察長與分管部門負(fù)責(zé)人層層簽訂責(zé)任書，將任務(wù)量化到班子，分解到成員，落實到部門，形成一級抓一級，層層抓落實的監(jiān)督體系，檢察長履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，自覺接受監(jiān)督，帶頭開展監(jiān)督，真正做到“兩手抓，兩手都要硬”，形成一崗雙責(zé)、齊抓共管的整體合力。

二是通過教育培訓(xùn)夯實規(guī)范執(zhí)法的思想根基。近年來，我們結(jié)合開展“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”、“推進(jìn)三項重點工作”、“恪守檢察職業(yè)道德，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”等主題教育，有針對性地組織各種專題教育和素能培訓(xùn)。市檢察院連續(xù)三年，組織兩級院領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層以上干部160余人開展為期一周的封閉脫產(chǎn)培訓(xùn)，進(jìn)行業(yè)務(wù)理論和檢察職業(yè)道德教育。在領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶動下，廣大干警積極參加學(xué)習(xí)先進(jìn)典型和觀看廉政警示劇等教育培訓(xùn)活動，緊密聯(lián)系執(zhí)法辦案實際，認(rèn)真思考和謀劃“化解社會矛盾、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，在提升素質(zhì)、深化認(rèn)識、轉(zhuǎn)變理念上狠下功夫，為取得內(nèi)部監(jiān)督工作的實效夯實了思想認(rèn)識基礎(chǔ)。

三是著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。組織開展班子民主生活會，將之作為加強(qiáng)兩級院領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)的重要手段，在認(rèn)真開展批評與自我批評的同時，市院班子成員還參加各基層院的民主生活會，幫助查找在履行職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法中存在的不足。市院黨組還制定下發(fā)了《關(guān)于切實解決當(dāng)前兩級院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)突出問題的意見》，突出“鼓勵工作創(chuàng)新、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、推進(jìn)檢察長直接辦案制度”等重點，促進(jìn)問題整改，提高規(guī)范執(zhí)法、文明辦案水平。兩級院還定期開展述職述廉活動，對取得的成績不夸大，對存在的問題不掩飾，主動接受評議監(jiān)督。同時認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度，積極開展巡視工作，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。

四是強(qiáng)力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)直接辦案制度。將兩級院檢察長、副檢察長直接辦案作為加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的有效抓手，一抓到底，確保監(jiān)督實效。以制度的形式，明確檢察長、副檢察長在各個辦案環(huán)節(jié)的法定職責(zé)，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效考核進(jìn)行推進(jìn)落實，實現(xiàn)了檢察長從整體上對所有案件進(jìn)行監(jiān)督、把關(guān)，副檢察長對所有案件參與討論研究和簽發(fā)法律文書，強(qiáng)化了體制內(nèi)監(jiān)督，保障規(guī)范執(zhí)法，確保案件質(zhì)量。以此為抓手，所有班子成員深入辦案和工作一線履行職責(zé)，既身體力行、率先垂范，又前移關(guān)口、加強(qiáng)監(jiān)督，有力提升了檢察機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量和規(guī)范執(zhí)法水平。

二、加強(qiáng)制度落實，狠抓監(jiān)督制約，突出抓好對執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)的監(jiān)督 執(zhí)法辦案是檢察機(jī)關(guān)的基本工作內(nèi)容，也是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的基本形式。我市檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照辦案工作流程，規(guī)范執(zhí)法辦案，狠抓制度落實，加強(qiáng)監(jiān)督制約，確保法律規(guī)定和各項規(guī)章制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，同時進(jìn)一步加大檢務(wù)督察和案件監(jiān)督管理工作，著重強(qiáng)化對落實各項執(zhí)法規(guī)范、辦案流程、辦案紀(jì)律和易發(fā)生問題辦案環(huán)節(jié)的監(jiān)督，努力提升檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

一是堅持健全制度和狠抓制度落實雙管齊下。一方面狠抓執(zhí)法制度完善，使每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為都做到有章可依。另一方面強(qiáng)化制度執(zhí)行，嚴(yán)格將法律規(guī)定和各項辦案紀(jì)律、辦案流程、辦案規(guī)定以及安全防范措施落實到位。圍繞群眾關(guān)注的辦案規(guī)范化，尤其是對犯罪嫌疑人的合法權(quán)益保護(hù)和對贓款贓物的處理等最為人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題，進(jìn)行剖析整改，制定出臺了一系列制度，并認(rèn)真抓好落實工作，以增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信度。如在錄音錄像方面。嚴(yán)格執(zhí)行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像工作，最大限度發(fā)揮該制度對辦案過程的監(jiān)督作用。在強(qiáng)制措施方面。堅持監(jiān)視居住強(qiáng)制措施“少用、慎用、直至不用”的原則，確保所有案件全部嚴(yán)格依照法律規(guī)定適用強(qiáng)制措施。在涉案款物處理方面。嚴(yán)格依照程序，對扣押的贓款贓物及時出具合法手續(xù)。對法院已作出判決的，該上繳財政的全部依法上繳，該返還當(dāng)事人的及時全額返還。

二是圍繞流程管理加強(qiáng)監(jiān)督制約。全市檢察機(jī)關(guān)狠抓省院制定的案件流程管理制度和辦案質(zhì)量考評辦法的執(zhí)行落實，積極構(gòu)筑起以案件質(zhì)量為核心，以注重辦案、注重實效為原則的控制體系和評價體系。兩級院均設(shè)立了案管部門，制定了案件考評規(guī)定。紀(jì)檢監(jiān)察部門強(qiáng)化執(zhí)法督察，實行對人檢查與對案檢查相結(jié)合，促進(jìn)了制度落實，重點加強(qiáng)對自偵案件的執(zhí)法監(jiān)察，對所有的職務(wù)犯罪嫌疑人均實行入所前談話。嚴(yán)格落實上級院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部相互制約規(guī)定的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各個辦案環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督和制約，特別是加強(qiáng)舉報、立案、偵查、審查逮捕、審查起訴和申訴等重點執(zhí)法環(huán)節(jié)的相互制約，做到每個環(huán)節(jié)都對上一個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提出；對下一個環(huán)節(jié)負(fù)起責(zé)任，出現(xiàn)問題勇于承擔(dān)。實行偵監(jiān)、公訴部門提前介入自偵辦案機(jī)制，強(qiáng)化證據(jù)審查，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督。完善檢察工作一體化機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部職能部門之間的監(jiān)督制約，有效促進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法、文明辦案。

三是大力開展檢務(wù)督察和執(zhí)法監(jiān)察，對重要制度的執(zhí)行情況進(jìn)行專項檢查。針對執(zhí)法中的重點問題，對一些重要制度的執(zhí)行情況組織檢查，認(rèn)真落實“一案五表制”備案審查和犯罪嫌疑人入所前談話等制度，對自偵案件實行案前、案中、案后全程監(jiān)督。對不立案、不批捕、不起訴、撤案、撤回起訴及法院判無罪等六類案件嚴(yán)格審查，實行復(fù)查回訪制度。在復(fù)查回訪中，堅持做到“三個一”：與案件當(dāng)事人進(jìn)行一次談話，了解辦案人員執(zhí)法情況；與周圍群眾進(jìn)行一次座談，了解案件當(dāng)事人的表現(xiàn)情況；與基層組織（居委會或派出所）進(jìn)行一次調(diào)查，了解案件的社會效果。2008年，市院組織對近年來的兩級院撤銷案件、無罪判決等8類196件案件進(jìn)行全面清理，以案查事，對案反思，吸取教訓(xùn)，狠抓整改。2009年，組織開展了對全市檢察機(jī)關(guān)自偵案件扣押、凍結(jié)款物情況的專項檢查，進(jìn)一步規(guī)范了扣押款物的管理，并與市紀(jì)委、中級法院積極配合，建立起涉案款物處理工作長效機(jī)制，有效預(yù)防了違法違規(guī)辦案等問題的發(fā)生，樹立檢察機(jī)關(guān)的良好形象。四是嚴(yán)肅追究違法違規(guī)辦案人員的責(zé)任。兩級院把查處檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部違法違紀(jì)案件，作為加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和嚴(yán)肅檢察紀(jì)律的有效手段，本著“發(fā)現(xiàn)問題是能力，及時查處是關(guān)心”的理念，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟，切實維護(hù)檢察機(jī)關(guān)廉潔性和制度嚴(yán)肅性。不斷強(qiáng)化對檢察干警執(zhí)行辦案紀(jì)律、工作紀(jì)律和廉政規(guī)定的檢查落實，堅持抓早抓小，盡可能將問題消滅在萌芽狀態(tài)。發(fā)現(xiàn)問題早提醒、早處理、早糾正，一抓到底，督促整改。2008年以來，共對8件輕微違紀(jì)行為作出組織處理，誡勉談話12人。對于兩級院發(fā)生的違規(guī)辦案、履行監(jiān)督職責(zé)不到位等問題，市院黨組不掩飾、不姑息，認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅處理。2009年，市院在案件檢查中發(fā)現(xiàn)一起案件起訴書中認(rèn)定的犯罪數(shù)額存在問題，有關(guān)干警涉嫌違規(guī)辦案、徇私枉法，隨即迅速展開調(diào)查，并及時將案件移送司法程序追究刑事責(zé)任，有效維護(hù)了檢察紀(jì)律的嚴(yán)肅性。同時工作中，堅決杜絕就案辦案的錯誤思想和機(jī)械辦案的簡單思維，努力在提升執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的綜合效果上下功夫。對犯錯誤干警的處理，做到依法依紀(jì)，寬嚴(yán)相濟(jì)：對錯誤不嚴(yán)重、能主動認(rèn)識、有悔改表現(xiàn)的，盡力教育和挽救；對嚴(yán)重違法違紀(jì)的人員，則予以嚴(yán)肅處理。

三、拓寬監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力，努力構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督長效機(jī)制 全市檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督機(jī)關(guān)更要接受監(jiān)督的意識，不斷完善接受監(jiān)督的機(jī)制，拓寬接受監(jiān)督的渠道，增強(qiáng)檢察工作運(yùn)行透明度，進(jìn)一步加大“檢務(wù)公開”力度，不斷擴(kuò)大執(zhí)法辦案的公開范圍，繼續(xù)完善人民監(jiān)督員制度，不斷加強(qiáng)外部監(jiān)督制約，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

一是強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)對下屬的監(jiān)督制約機(jī)制。檢察長對分管領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，分管領(lǐng)導(dǎo)對所屬部門的主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，部門主要負(fù)責(zé)人對所屬部門的監(jiān)督。認(rèn)真履行一崗雙責(zé)，形成既抓業(yè)務(wù)又抓隊伍的格局，這是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的根本所在。二是充分發(fā)揮兼職紀(jì)檢監(jiān)察員作用加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約。我市檢察機(jī)關(guān)精心選拔業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的檢察干警，聘為兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，一方面通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)，以自身的良好形象去影響人，感召人，充分發(fā)揮這支隊伍在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的先鋒模范作用，另一方面通過認(rèn)真履行職能，對本部門執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行報告，對干警有違法違紀(jì)苗頭及時提醒，協(xié)助部門負(fù)責(zé)人對本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行講評等，協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察部門和院黨組搞好內(nèi)部監(jiān)督工作，有力地推動了檢察機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)水平。

三是完善人民監(jiān)督員制度運(yùn)行機(jī)制。市院高度重視、不斷深化完善人民監(jiān)督員監(jiān)督工作。利用人民監(jiān)督員換屆契機(jī)，積極推進(jìn)人民監(jiān)督員選任改革，將人民監(jiān)督員對縣區(qū)院“三類案件”的監(jiān)督由檢察長或檢委會決定之前調(diào)整為決定之后，將人民監(jiān)督員由檢察機(jī)關(guān)選任改為市人大確認(rèn)、由各縣區(qū)單獨選任改為全市統(tǒng)一確認(rèn)。全市39名人民監(jiān)督員已獲市人大常委會確認(rèn)，并已對多起職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了監(jiān)督評議，有效增強(qiáng)了人民監(jiān)督員監(jiān)督的權(quán)威性，提升了監(jiān)督的整體效果。

四是進(jìn)一步深化檢務(wù)公開。不斷拓展公開的范圍，豐富公開的形式，全方位接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。全面改版自辦刊物《連云港檢察》，擴(kuò)大《檢察日報》、《清風(fēng)苑》的社會覆蓋面，共向全市黨政機(jī)關(guān)、民主黨派、人大代表、政協(xié)委員等單位和個人贈閱檢察報刊約1600余份，使社會各界更加了解和支持檢察工作，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力得到有效提升。

五是動員干警家屬參與監(jiān)督。除通過開展“十項規(guī)定”、“六條禁令”、“禁酒令”等檢風(fēng)檢紀(jì)執(zhí)行情況督察，做好對檢察干警8小時內(nèi)監(jiān)督管理工作之外，我市檢察機(jī)關(guān)還延伸監(jiān)督觸角，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，通過召開干警家屬座談會，發(fā)送廉政家書，評選廉內(nèi)助等活動，引導(dǎo)干警家屬參與對干警監(jiān)督，動員鼓勵他們時刻關(guān)注配偶八小時之外的生活圈、社交圈，當(dāng)好檢察干警的“廉政監(jiān)督員”。

六是建立完善科學(xué)、合理的監(jiān)督機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作是多方位全過程的監(jiān)督，是系統(tǒng)工程，既要突出監(jiān)督重點，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)；又要防止監(jiān)督缺位，加強(qiáng)全面監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實效。我市檢察機(jī)關(guān)積極構(gòu)筑起以對人監(jiān)督和對案件監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。在突出抓好對執(zhí)法辦案關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督以外，全市兩級院還通過建立干警廉政檔案和執(zhí)法檔案，建立執(zhí)法廉政風(fēng)險排查和防范工作機(jī)制等措施，強(qiáng)化對人的監(jiān)督，真正形成監(jiān)督合力，構(gòu)建起檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的長效機(jī)制。

經(jīng)過近年來的不懈努力，全市檢察機(jī)關(guān)圍繞“加大落實力度，提升工作水平”的工作思路，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，隊伍建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)均得到了切實加強(qiáng)，規(guī)范執(zhí)法、文明辦案的水平明顯提升，各項檢察業(yè)務(wù)工作全面健康發(fā)展。同時，在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、深入推進(jìn)三項重點工作的新形勢下，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作面臨著許多新情況，如何適應(yīng)新形勢的要求，進(jìn)一步抓好這項工作，實現(xiàn)有效的監(jiān)督，切實提升檢察機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)水平和執(zhí)法公信力，是我們今后迫切需要加強(qiáng)研究和認(rèn)真解決的課題。

第五篇：機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)研

機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)研

抓好機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，對提高黨的執(zhí)政能力、打牢基層組織工作基礎(chǔ)，對改革發(fā)展穩(wěn)定以及建立起預(yù)防腐敗的第一道防線具有深遠(yuǎn)意義。紀(jì)委工作是推動機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)最積極、最重要、最現(xiàn)實的力量，其作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效，進(jìn)而關(guān)系到人民群眾對黨和政府工作的滿意度、信任度。

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作基本情況

我們按照市、區(qū)紀(jì)委的部署，著力抓好《工作規(guī)劃》的貫徹落實，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，扎實推進(jìn)各項工作。

（一）強(qiáng)化教育引導(dǎo)，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律

一是認(rèn)真開展反腐倡廉教育。按照區(qū)統(tǒng)一部署，在黨員干部中深入開展“堅定理想信念，堅持廉潔從政”主題教育。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的警示教育，專門召開領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會，用身邊人、身邊事教育領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。注重對新提拔干部的廉政教育，組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政談話，通過觀看案例錄像片、通報違法違紀(jì)案件、簽訂廉政承諾書等，增強(qiáng)了黨員干部反腐倡廉的自覺意識和拒腐防變的能力，使黨員干部在濃厚的廉政氛圍中，潛移默化的接受教育，營造了“倡廉、助廉、保廉”的良好氛圍。

二是大力加強(qiáng)廉潔自律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉和勤廉公示匯報工作。建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政電子檔案，將5名處級領(lǐng)導(dǎo)干部13個方面廉潔自律情況逐一錄入電子檔案。開展對黨員干部中午飲酒、公車私用、酒后駕駛等情況的專項督查。

三是狠抓責(zé)任制的分解落實。根據(jù)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)工作分工，明確各位縣領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍和工作職責(zé)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，將黨風(fēng)廉政建設(shè)各項重點任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確責(zé)任單位和配合單位，簽定責(zé)任狀，落實責(zé)任制，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落到實處。

（二）大力推進(jìn)發(fā)展，扎實抓好行政監(jiān)察工作

一是扎實推進(jìn)“陽光工程”。強(qiáng)力推進(jìn)部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)，明確科室權(quán)力內(nèi)控的核心是權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)節(jié)點”、內(nèi)部管理的“薄弱點”、問題易發(fā)的“風(fēng)險點”，要求各科室認(rèn)真進(jìn)行梳理、排查。二是大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

（三）加強(qiáng)教育監(jiān)督，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)

一是認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，制定相關(guān)實施辦法，制定完善黨風(fēng)廉政相關(guān)工作制度，報告有關(guān)工作開展情況，組織開展黨風(fēng)廉政宣傳教育活動。為了提高機(jī)關(guān)黨員干部廉潔自律的自覺性，發(fā)放了黨風(fēng)廉政方面的書籍，為機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)、宣傳相關(guān)知識提供了方便。二是開展能力作風(fēng)建設(shè)活動。通過研討、征文、演講等形式，推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建

設(shè)，積極開展獻(xiàn)愛心活動。

二、充分發(fā)揮機(jī)關(guān)紀(jì)委委員作用之我見

我們的目標(biāo)是將機(jī)關(guān)紀(jì)委委員職務(wù)由虛變實，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)紀(jì)委委員的能力和作用，使得紀(jì)委成為紀(jì)檢監(jiān)察工作的主力軍。

1、要更新思想觀念。紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)通過層層落實，必須更新觀念，充分認(rèn)識紀(jì)檢監(jiān)察組織所處的重要地位和紀(jì)委委員履行職能中所發(fā)揮的重要作用，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。

2、要加強(qiáng)隊伍建設(shè)。通過加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、實踐鍛煉、調(diào)研等方式方法，不斷提高綜合素質(zhì)和能力。結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作的實際，把政治基礎(chǔ)好、原則性強(qiáng)、學(xué)歷較高、專業(yè)對口等綜合素質(zhì)較高的同志充實到紀(jì)委隊伍中來。同時，要為紀(jì)委工作的開展創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。

3、要創(chuàng)新管理體制。在現(xiàn)行體制下，紀(jì)委的職能作用很難得到充分發(fā)揮，特別是在履行監(jiān)督職能中，雖賦有監(jiān)督的權(quán)力，實踐中無力監(jiān)督，造成實際上監(jiān)督權(quán)力的弱化。對此，可試行紀(jì)委書記“垂直管理體制”，即紀(jì)委書記在上級紀(jì)委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，紀(jì)委書記直接對上一級紀(jì)委負(fù)責(zé)工作，有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展，特別是

有利于對同級黨委和“一把手”的監(jiān)督。

4、要完善激勵制度。采取有效措施，把紀(jì)檢監(jiān)察干部提高自身工作能力的內(nèi)在積極因素充分調(diào)動起來，推動紀(jì)委工作的可持續(xù)發(fā)展。紀(jì)委委員雖大多數(shù)不是全日制，也不能用金錢來刺激他們的工作積極性，唯有從工作本身的榮譽(yù)感和責(zé)任感來刺激紀(jì)委委員，使其由內(nèi)而外地增強(qiáng)工作積極性，充分發(fā)揮紀(jì)委委員教育、管理、監(jiān)督的作用。