第一篇：立法分析（最終版）

充分尊重意思自治，維護(hù)交易安全。

立法原則是指導(dǎo)立法主體進(jìn)行立法活動的基本準(zhǔn)則，是立法過程中應(yīng)當(dāng)遵循的指導(dǎo)思想。我國《立法法》規(guī)定的立法原則為：

（一）立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則

（二）立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序

（三）立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志

（四）立法應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任由此可以認(rèn)為當(dāng)代中國立法的原則為法治原則、民主原則、科學(xué)原則。

1.法治原則

立法的法治原則要求一切立法活動都必須以憲法為依據(jù)，符合憲法的精神；立法活動都要有法律根據(jù)，立法主體、立法權(quán)限、立法內(nèi)容、立法程序都應(yīng)符合法律的規(guī)定，立法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法律規(guī)范的要求行使職權(quán)，履行職責(zé)。

2.民主原則

立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)廣大人民的意志和要求，確認(rèn)和保障人民的利益；應(yīng)當(dāng)通過法律規(guī)定，保障人民通過各種途徑參與立法活動，表達(dá)自己的意見；立法過程和立法程序應(yīng)具有開放性、透明度，立法過程中要堅持群眾路線。

3.科學(xué)原則

立法應(yīng)當(dāng)實事求是、從實際出發(fā)，尊重社會的客觀實際狀況，根據(jù)客觀需要反映客觀規(guī)律的要求；要以理性的態(tài)度對待立法工作，注意總結(jié)立法現(xiàn)象背后的普遍聯(lián)系，揭示立法的內(nèi)在規(guī)律；應(yīng)十分重視立法的技術(shù)、方法，提高立法的質(zhì)量。

第二篇：案例分析(行政立法)

《行政立法》案例分析

2003年5月14日，一份名為“關(guān)于審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議書”，傳真至全國人大常委會法制工作委員會。這個建議的提交者，是華中科技大學(xué)的俞江、中國政法大學(xué)的騰彪和北京郵電大學(xué)的許志永3位法學(xué)博士。在建議中，3位博士認(rèn)為，國務(wù)院1982年頒布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，與中國憲法和有關(guān)法律相抵觸。因此，作為中華人民共和國公民，他們建議全國人大常委會審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。

問：三博士上書建議符合我國的行政法規(guī)的監(jiān)督程序嗎？

? 參考答案：

? 《立法法》第90條

? 中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大

會常務(wù)委員會認(rèn)為行政規(guī)同憲法或者法律相抵觸，可以向全國人大常委會書面提出進(jìn)行審查的請求，由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員進(jìn)行審查，提出意見； ? 前款規(guī)定以外的其他的國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民，認(rèn)為行政法規(guī)

同憲法或者法律相抵觸的可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出進(jìn)行審查的建議，由常委會的工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。

? 對國務(wù)院1982年頒布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的審查，三博士是以

普通公民的身份，向全國人大常委會提出審查意見的，是完全符合我國有關(guān)行政法規(guī)監(jiān)督的法律程序的。

? 全國人大法律委員會和有關(guān)的專門委員會審查認(rèn)為行政法規(guī)同憲法或法律相抵觸

而制定機(jī)關(guān)不予修改的，可以向委員長會提出書面審查意見和可以予以撤銷的議案，由委員長會議決定是否提請常務(wù)委員會審議決定。

? 事情結(jié)果是：全國人大有關(guān)的專門委員會和法律委員會審查后，認(rèn)為《收容遣送辦

法》同憲法或法律相抵觸，向國務(wù)院提出書面審查意見，由國務(wù)院自行決定撤銷或修改。不到一個月，國務(wù)院就出臺了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》? 另一種途徑（學(xué)者最希望看到的）：《收容遣送辦法》被提請全國人大常委會會議審

議然后被撤銷（結(jié)果沒有發(fā)生）

第三篇：地方區(qū)域立法現(xiàn)狀分析思考

我國目前實行的是中央立法和地方立法“兩級制”的立法體制，中央立法主要包括全國人大及其常委會制定法律，國務(wù)院制定行政法規(guī)，國務(wù)院部委制定部委規(guī)章。地方立法主要包括省級人大及其常委會、較大的市人大及其常委會制定地方性法規(guī)，省級政府以及較大的市政府制定政府規(guī)章，民族自治地方制定自治條例和單行條例等。提升區(qū)域發(fā)展法律環(huán)境的關(guān)鍵是要加

強(qiáng)區(qū)域立法。區(qū)域立法并不要求突破現(xiàn)行的立法體制，且涵括中央和地方兩個層面。本文僅從省級人大及其常委會制定地方性法規(guī)和省政府制定政府規(guī)章的視角，研究省級行政區(qū)域內(nèi)的區(qū)域立法，以便在現(xiàn)有的立法體制下，最大限度地發(fā)揮省級人大及其常委會和省政府

在地方立法上的積極作用，達(dá)到改善地方區(qū)域法制環(huán)境之目的，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會、文化等全面發(fā)展。

一、關(guān)于地方區(qū)域立法的含義

關(guān)于什么是地方區(qū)域立法，目前學(xué)界并沒有給出嚴(yán)格的定義。孫長文、張希振、梁永強(qiáng)在《論地方區(qū)域立法》一文對地方區(qū)域立法是這樣論述的“本文所稱地方區(qū)域立法，是指省級國家權(quán)力機(jī)關(guān)依據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，依照法定程序制定（包括修改、補(bǔ)充、廢止）和批準(zhǔn)該行政區(qū)域一定范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件的活動?！蓖鯘稍?、石曉在《關(guān)于“區(qū)域立法”問題的探討》一文中對地方區(qū)域立法是這樣論述的：“所謂區(qū)域立法，是指省一級人大常委會針對某一方面的特殊需要，制定頒布地方性法規(guī)，在本行政區(qū)的某一特定區(qū)域施行的立法活動?！?/p>

筆者認(rèn)為，地方區(qū)域立法是地方一般立法中的一種立法形式。地方一般立法的立法主體既有權(quán)力機(jī)關(guān)也有行政機(jī)關(guān)，簡單的把地方區(qū)域立法的立法主體界定在權(quán)力機(jī)關(guān)是不全面的。因此，本文探討的地方區(qū)域立法有以下幾個顯著的特征：

一是地方區(qū)域立法主體的法定性。是指地方區(qū)域立法的立法主體都是符合《中華人民共和國立法法》規(guī)定的有立法權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)。

二是區(qū)域立法主體的特定性。是指在有立法權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)中，本文只探討一般省級權(quán)力機(jī)關(guān)制定地方性法規(guī)和省政府制定政府規(guī)章的活動。對于自治區(qū)立法以及特別行政區(qū)立法，以及中央權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的立法本文不探討。

三是區(qū)域立法適用范圍的特定性。地方一般立法法律文件的法律效力是依立法機(jī)關(guān)管轄的行政區(qū)域范圍為基礎(chǔ)，往往覆蓋立法機(jī)關(guān)管轄的整個行政區(qū)域的全部，調(diào)整的內(nèi)容也是本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍的、共性的某一方面的社會關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)關(guān)系。而區(qū)域立法則不同，其法律文件只是在立法機(jī)關(guān)管轄的行政區(qū)域內(nèi)某一特定區(qū)域生效。這個區(qū)域不是泛指而是特定和唯一的，如《山東省南四湖流域水污染防治條例》第二條規(guī)定：“本條例適用于我省行政區(qū)域內(nèi)南四湖流域的水污染防治”。其他流域的水污染防治適用于其他水污染防治的法律、法規(guī)和規(guī)章，不適用該地方性法規(guī)。

四是調(diào)整內(nèi)容特殊性和針對性。由于各地在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等諸多方面既存在著共性，也存在著個性。對共性問題，立法機(jī)關(guān)可以制定在其管轄的行政區(qū)域內(nèi)普遍適用的法律性文件。對于個性問題，立法機(jī)關(guān)可以針對該地區(qū)的具體情況，就該特定區(qū)域內(nèi)某一方面的社會關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。

五是地方區(qū)域立法先行實驗性。地方區(qū)域立法具有先行實驗性的作用。在當(dāng)前社會急速轉(zhuǎn)型的新形式下，新問題和新事物層出不窮。許多經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)系處于不斷變化之中，片面要求立法時一步到位，是不實際的。因此，對于出現(xiàn)的新生事物，在對全部行政區(qū)域立法的時機(jī)還不成熟的情況下，采用地方區(qū)域立法的方式，在某一特定的區(qū)域試行，經(jīng)過實踐取得經(jīng)驗后，加以補(bǔ)充、修改和完善，再擴(kuò)大到其他區(qū)域或者全部行政區(qū)域。從這個意義上說，地方區(qū)域立法更能體現(xiàn)立法試驗田的作用。

縱上所述，本文討論的地方區(qū)域立法，是指省級人大及其常委會、省政府針對本行政區(qū)域內(nèi)某一特定地區(qū)的某一方面特殊需要，按照立法程序制定法律規(guī)范性文件，并在本省行政區(qū)域內(nèi)的某一特定區(qū)域施行的立法活動。

二、地方區(qū)域立法的現(xiàn)狀分析

為了研究地方區(qū)域立法現(xiàn)狀，筆者查閱了山東省地方性法規(guī)和省政府規(guī)章。從查閱的情況看，目前地方區(qū)域立法有以下幾個特點(diǎn)：

一是從數(shù)量看，區(qū)域立法數(shù)量較少，只約占已出臺的山東省地方性法規(guī)和省政府規(guī)章總數(shù)的1.3％。正因為區(qū)域立法的數(shù)量較少，所以人們往往不重視區(qū)域立法的特殊性的研究。

二是從立法主體看，區(qū)域立法主體既有省人大常委會立法，也有省政府立法。如2000年山東省人大常委會通過的《泰山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理條例》、1998年4月24日山東省人民政府令第87號發(fā)布的《山東省南部海域親蝦管理辦法》等。

第四篇：地方行政立法質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)分析

地方行政立法質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)分析

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李愛玲

【摘要】行政立法質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)建地方行政立法質(zhì)量評價體系的核心內(nèi)容，對提高地方行政立法質(zhì)量意義重大。根據(jù)社會主義法治理念和《立法法》的基本要求，考慮到地方行政立法的從屬性、行政性、立法性和低效性等特點(diǎn)，單項地方行政立法的質(zhì)量評價應(yīng)主要以合理性、合法性、技術(shù)性和實效性等為標(biāo)準(zhǔn)。

【關(guān)鍵詞】地方行政立法

質(zhì)量評價

合理性

合法性

實效性

隨著中國特色社會主義法律體系的形成，地方行政立法工作的重點(diǎn)必將逐步轉(zhuǎn)移到提高立法質(zhì)量上來。要提高地方行政立法質(zhì)量，需要確定相應(yīng)的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)作為衡量尺度。根據(jù)社會主義法治理念和《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）、《規(guī)章制定程序條例》的基本要求，考慮到地方行政立法的從屬性、行政性、立法性和低效性等特點(diǎn)，單項地方行政立法的質(zhì)量評價，應(yīng)主要以合理性、合法性、技術(shù)性和實效性等為標(biāo)準(zhǔn)。

合理性標(biāo)準(zhǔn)

合理性即地方行政立法的科學(xué)性和民主性程度，是衡量立法質(zhì)量的首要標(biāo)準(zhǔn)。合理性標(biāo)準(zhǔn)考評的是地方行政立法是否符合社會主義法治理念和法學(xué)理論的基本要求，能否準(zhǔn)確反映社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，并貫徹立法為民的主旨等深層次質(zhì)量問題，評價指標(biāo)主要有：第一，立法事項的得當(dāng)性。地方行政立法是地方政府加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管、強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)的工具。符合人民的利益，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，反映時代的特征，是其作用有效發(fā)揮的前提。因此，有必要對立法事項的得當(dāng)性進(jìn)行評價，以確定該立法文件能否繼續(xù)存在或者是否需要修改。其評價內(nèi)容主要包括：一是該事項否屬于本行政區(qū)域發(fā)展過程中面臨的重要問題，或是與人民群眾利益密切相關(guān)的重要事務(wù)；二是能否用法律手段來規(guī)范，并且用法律來規(guī)范是否最有效率；三是有無立法空間，能否有效適用，是否存在重復(fù)立法和照搬照抄上位法的情形。第二，立法目的的正當(dāng)性，即是否符合公平正義的基本價值理念。評價立法目的的正當(dāng)性，應(yīng)著重考察該立法文件是否滿足以下條件，即：一，是否符合黨和國家的大政方針，是否以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為出發(fā)點(diǎn)，是否符合社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律；二，是否充分反映和體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，妥當(dāng)處理了各種利益關(guān)系；三，是否有利于維護(hù)公共利益和社會秩序，對人的行為起到了教育、指引、預(yù)測、評價、保障等作用。第三，立法內(nèi)容的適當(dāng)性。地方行政立法的功能之一就是為地方行政機(jī)關(guān)履行行政管理職責(zé)的行為提供依據(jù)。這必然要求地方行政立法的內(nèi)容應(yīng)具有適當(dāng)性，即其所設(shè)計的管理制度和對權(quán)利義務(wù)的安排應(yīng)當(dāng)合理，有序利用立法資源，遵循并反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和該立法文件所調(diào)整、規(guī)范事項的規(guī)律。評價該立法文件的內(nèi)容應(yīng)包括：一是對實施主體職責(zé)、權(quán)限的界定，對相關(guān)部門權(quán)力配置的規(guī)定是否準(zhǔn)確、恰當(dāng)；二是對權(quán)、責(zé)、利尤其是公權(quán)與私權(quán)的配置是否平衡、合理，有無違法擴(kuò)大部門行政權(quán)力和地方利益的情況；三是制度安排是否合乎常理常識和人性人情，合乎所規(guī)范事項的實際特點(diǎn)，合乎所規(guī)范事項的管理規(guī)律；四是法律責(zé)任的設(shè)定與違法行為的社會危害程度是否相適應(yīng)，執(zhí)法自由裁量權(quán)的幅度范圍是否必要和適當(dāng)。

合法性標(biāo)準(zhǔn)

維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)是我國的一項基本憲法原則。這一原則在具有明顯從屬性的地方行政立法中的體現(xiàn)，就是要求地方政府的立法活動及其發(fā)布實施的法律文件具有合法性，即必須把憲法和上位法作為立法依據(jù)，做到不超越立法權(quán)限、不違背立法程序、不與上位法相抵觸。合法性標(biāo)準(zhǔn)的評價指標(biāo)包括：第一，立法主體的合法性?！读⒎ǚā穼χ醒肱c地方的立法權(quán)限范圍做了劃分，規(guī)定地方人民政府只能就“地方性事務(wù)”立法。因此，本指標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)考察該立法文件是否屬于《立法法》和《地方各級人民政府組織法》允許地方政府立法的事項，有否存在違背法律優(yōu)先原則、法律保留原則等情形。第二，立法程序的合法性。良法的產(chǎn)生有賴于科學(xué)、民主的立法程序。因此，有必要對該立法文件的立法程序是否符合法律規(guī)定，是否民主、科學(xué)、合理進(jìn)行考察，具體評價內(nèi)容包括該立法文件的立法程序是否完整，立法過程中是否做到了嚴(yán)格遵守立法程序，所遵守的立法程序本身是否科學(xué)合理等。第三，立法內(nèi)容的合法性。立法內(nèi)容的合法性是立法合法性的核心，其基本要求是地方行政立法要從維護(hù)國家整體利益、維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)出發(fā)，努力做到與憲法、上位法的規(guī)定和基本精神相一致，實現(xiàn)不抵觸、不越權(quán)。評價內(nèi)容包括：一是該立法文件的具體規(guī)定與憲法、上位法的立法精神、基本原則以及具體條文規(guī)定是否相抵觸。二是該立法文件設(shè)置、規(guī)定的行政許可、行政強(qiáng)制措施、收費(fèi)等具體內(nèi)容是否違反《行政許可法》及有關(guān)法律、行政規(guī)章有關(guān)實施機(jī)關(guān)、程序、條件和期限等方面的規(guī)定。三是該立法文件規(guī)定的法律責(zé)任是否違反《立法法》、《行政處罰法》和有關(guān)法律、行政規(guī)章的規(guī)定。

技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)

立法實際上是一種以精確的方法和技巧來準(zhǔn)確表述客觀規(guī)律的科學(xué)活動和技術(shù)活動，所以技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)成為衡量地方行政立法質(zhì)量的重要內(nèi)容，其用來全面考察立法文件的制定是否遵循了立法原則、立法慣例和法學(xué)原理，是否選擇了適當(dāng)?shù)哪Ｊ健⒎椒ò才牌浣Y(jié)構(gòu)安排，并做到文字表述清晰、規(guī)范。技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)的評價指標(biāo)包括：第一，文字表述的明確性。法律規(guī)范都是用語言文字表述的。立法文本中法律用語的使用只有做到概念明確，邏輯嚴(yán)密，法律指示清楚且無歧義，才能保證法律規(guī)范的有效實施。對文字表述明確性的考察內(nèi)容包括：一是概念表述是否準(zhǔn)確，有無概念之間矛盾、前后不一的情形。二是語言使用是否規(guī)范，且簡潔易懂。三是句子結(jié)構(gòu)的主謂賓搭配是否妥當(dāng)。四是標(biāo)點(diǎn)符號的使用是否規(guī)范。第二，邏輯結(jié)構(gòu)的完整性。這是從立法技術(shù)角度來考察該立法文件的內(nèi)在結(jié)構(gòu)是否合理，條文設(shè)計是否科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。評價內(nèi)容包括：在整個立法文本中，前后條文之間是否相互呼應(yīng)，完整體現(xiàn)假定、處理和制裁這三部分內(nèi)容，做到了一定的行為模式配以相應(yīng)的法律后果。立法文件是否對法律行為，尤其是執(zhí)法行為的方式、順序和步驟作出足夠充分的規(guī)定，能指導(dǎo)人們正確地依法辦事。第三，相關(guān)立法間的協(xié)調(diào)性。法律部門之間、法律淵源之間、法律制度之間以及實體法與程序法之間協(xié)調(diào)一致、相互配合，形成統(tǒng)一、有序、和諧的整體，有益于提高地方行政立法體系的整體效益。因此，需要通過對相關(guān)同位法、配套規(guī)范性文件、其他公共政策等的比對，確定該立法文件的內(nèi)容與本行政區(qū)域內(nèi)的其他地方性立法文件的內(nèi)容是否相協(xié)調(diào)、銜接；通過比對該立法文件的條文內(nèi)容，確定各法條之間是否存在相互沖突，以對該立法文件的協(xié)調(diào)性作出判斷。第四，解決問題的針對性。地方行政立法切實解決自己特殊問題的基礎(chǔ)是符合本地基本情況和現(xiàn)實狀況。地方行政立法只有認(rèn)真把握針對性原則，堅持因地制宜、因時制宜，才能獲得較高效益。對針對性的評價，應(yīng)著重于考察該立法文件所規(guī)范的事項是否是本地特有的、比較突出的問題以及解決問題的手段是否有本地特色。

實效性標(biāo)準(zhǔn)

實效性標(biāo)準(zhǔn)通過檢驗地方行政立法設(shè)置的制度在實施中的實現(xiàn)程度，使我們得以立足于更廣闊的時空基點(diǎn)來觀察該立法文件，為法規(guī)的立、改、廢等提供依據(jù)。評價實效性的基本指標(biāo)如下：第一，行政執(zhí)法的有效性。地方行政立法是為行政執(zhí)法而立的法，行政執(zhí)法的有效性最能反映立法文件在實施中出現(xiàn)的各種問題，在整個實效性評估中占有特別重要的地位，評價內(nèi)容包括行政部門執(zhí)法的自覺性和積極性、行政部門執(zhí)法的難易程度和針對該行政執(zhí)法行為的行政復(fù)議、行政訴訟或者投訴的數(shù)量。第二，守法的有效性。法律制度高效實現(xiàn)的表現(xiàn)和重要條件之一是社會主體的普遍守法。因此，有必要通過考察該立法文件對人們行為的規(guī)制狀況，以及公眾對該立法文件的認(rèn)知和自覺遵守情況，對守法有效性進(jìn)行評價。對人們行為規(guī)制狀況的考察，應(yīng)著重于了解在實施該立法文件的不同階段內(nèi)，違法行為的總數(shù)量和同一行為人重復(fù)違法行為的次數(shù)；對公眾認(rèn)知遵守情況的考察，則可通過了解本行政區(qū)域內(nèi)社會公眾對基本制度的知曉率、對立法制度的認(rèn)可度、對行政執(zhí)法效果的評價和自我守法情況的評價等來完成。第三，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)性。地方行政立法功能的實現(xiàn)，在很大程度上取決于立法文件設(shè)立的制度與政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展相適應(yīng)的程度。本指標(biāo)通過對該立法文件實施后對政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境等方面的影響，以及實施成本與產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會效益情況等的分析，評價該立法文件是否基本滿足該立法文件調(diào)整對象的社會需求；是否有針對性地解決了行政管理中存在的問題；對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是否起到了積極的推動作用；預(yù)期的立法目的能否實現(xiàn)等。

上述四項評價標(biāo)準(zhǔn)，是對單項地方行政立法進(jìn)行總體評價的主要依據(jù)。在實際操作中，這四項評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用，但并不一定要將所有指標(biāo)逐一考察。我們傾向于評價任何一部地方行政立法，都必須對立法內(nèi)容的適當(dāng)性、合法性，立法的明確性、完整性、協(xié)調(diào)性，行政執(zhí)法的有效性，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相適應(yīng)性等指標(biāo)進(jìn)行評價。至于其他指標(biāo)，可由評價主體根據(jù)被評價對象的具體內(nèi)容與實際需要，選擇評價。

（作者為鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院法律系副教授）

第五篇：地方行政立法質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)分析

地方行政立法質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)分析

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李愛玲

【摘要】行政立法質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)建地方行政立法質(zhì)量評價體系的核心內(nèi)容，對提高地方行政立法質(zhì)量意義重大。根據(jù)社會主義法治理念和《立法法》的基本要求，考慮到地方行政立法的從屬性、行政性、立法性和低效性等特點(diǎn)，單項地方行政立法的質(zhì)量評價應(yīng)主要以合理性、合法性、技術(shù)性和實效性等為標(biāo)準(zhǔn)。

【關(guān)鍵詞】地方行政立法質(zhì)量評價合理性合法性實效性

隨著中國特色社會主義法律體系的形成，地方行政立法工作的重點(diǎn)必將逐步轉(zhuǎn)移到提高立法質(zhì)量上來。要提高地方行政立法質(zhì)量，需要確定相應(yīng)的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)作為衡量尺度。根據(jù)社會主義法治理念和《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）、《規(guī)章制定程序條例》的基本要求，考慮到地方行政立法的從屬性、行政性、立法性和低效性等特點(diǎn)，單項地方行政立法的質(zhì)量評價，應(yīng)主要以合理性、合法性、技術(shù)性和實效性等為標(biāo)準(zhǔn)。合理性標(biāo)準(zhǔn)

合理性即地方行政立法的科學(xué)性和民主性程度，是衡量立法質(zhì)量的首要標(biāo)準(zhǔn)。合理性標(biāo)準(zhǔn)考評的是地方行政立法是否符合社會主義法治理念和法學(xué)理論的基本要求，能否準(zhǔn)確反映社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，并貫徹立法為民的主旨等深層次質(zhì)量問題，評價指標(biāo)主要有：第一，立法事項的得當(dāng)性。地方行政立法是地方政府加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管、強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)的工具。符合人民的利益，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，反映時代的特征，是其作用有效發(fā)揮的前提。因此，有必要對立法事項的得當(dāng)性進(jìn)行評價，以確定該立法文件能否繼續(xù)存在或者是否需要修改。其評價內(nèi)容主要包括：一是該事項否屬于本行政區(qū)域發(fā)展過程中面臨的重要問題，或是與人民群眾利益密切相關(guān)的重要事務(wù)；二是能否用法律手段來規(guī)范，并且用法律來規(guī)范是否最有效率；三是有無立法空間，能否有效適用，是否存在重復(fù)立法和照搬照抄上位法的情形。第二，立法目的的正當(dāng)性，即是否符合公平正義的基本價值理念。評價立法目的的正當(dāng)性，應(yīng)著重考察該立法文件是否滿足以下條件，即：一，是否符合黨和國家的大政方針，是否以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為出發(fā)點(diǎn)，是否符合社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律；二，是否充分反映和體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，妥當(dāng)處理了各種利益關(guān)系；三，是否有利于維護(hù)公共利益和社會秩序，對人的行為起到了教育、指引、預(yù)測、評價、保障等作用。第三，立法內(nèi)容的適當(dāng)性。地方行政立法的功能之一就是為地方行政機(jī)關(guān)履行行政管理職責(zé)的行為提供依據(jù)。這必然要求地方行政立法的內(nèi)容應(yīng)具有適當(dāng)性，即其所設(shè)計的管理制度和對權(quán)利義務(wù)的安排應(yīng)當(dāng)合理，有序利用立法資源，遵循并反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和該立法文件所調(diào)整、規(guī)范事項的規(guī)律。評價該立法文件的內(nèi)容應(yīng)包括：一是對實施主體職責(zé)、權(quán)限的界定，對相關(guān)部門權(quán)力配置的規(guī)定是否準(zhǔn)確、恰當(dāng)；二是對權(quán)、責(zé)、利尤其是公權(quán)與私權(quán)的配置是否平衡、合理，有無違法擴(kuò)大部門行政權(quán)力和地方利益的情況；三是制度安排是否合乎常理常識和人性人情，合乎所規(guī)范事項的實際特點(diǎn)，合乎所規(guī)范事項的管理規(guī)律；四是法律責(zé)任的設(shè)定與違法行為的社會危害程度是否相適應(yīng)，執(zhí)法自由裁量權(quán)的幅度范圍是否必要和適當(dāng)。

合法性標(biāo)準(zhǔn)

維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)是我國的一項基本憲法原則。這一原則在具有明顯從屬性的地方行政立法中的體現(xiàn)，就是要求地方政府的立法活動及其發(fā)布實施的法律文件具有合法性，即必須把憲法和上位法作為立法依據(jù)，做到不超越立法權(quán)限、不違背立法程序、不與上位法相抵觸。合法性標(biāo)準(zhǔn)的評價指標(biāo)包括：第一，立法主體的合法性?！读⒎ǚā穼χ醒肱c地方的立法權(quán)限范圍做了劃分，規(guī)定地方人民政府只能就“地方性事務(wù)”立法。因此，本指標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)考察該立法文件是否屬于《立法法》和《地方各級人民政府組織法》允許地方政府立法的事項，有否存在違背法律優(yōu)先原則、法律保留原則等情形。第二，立法程序的合法性。良法的產(chǎn)生有賴于科學(xué)、民主的立法程序。因此，有必要對該立法文件的立法程序是否符合法律規(guī)定，是否民主、科學(xué)、合理進(jìn)行考察，具體評價內(nèi)容包括該立法文件的立法程序是否完整，立法過程中是否做到了嚴(yán)格遵守立法程序，所遵守的立法程序本身是否科學(xué)合理等。第三，立法內(nèi)容的合法性。立法內(nèi)容的合法性是立法合法性的核心，其基本要求是地方行政立法要從維護(hù)國家整體利益、維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)出發(fā)，努力做到與憲法、上位法的規(guī)定和基本精神相一致，實現(xiàn)不抵觸、不越權(quán)。評價內(nèi)容包括：一是該立法文件的具體規(guī)定與憲法、上位法的立法精神、基本原則以及具體條文規(guī)定是否相抵觸。二是該立法文件設(shè)置、規(guī)定的行政許可、行政強(qiáng)制措施、收費(fèi)等具體內(nèi)容是否違反《行政許可法》及有關(guān)法律、行政規(guī)章有關(guān)實施機(jī)關(guān)、程序、條件和期限等方面的規(guī)定。三是該立法文件規(guī)定的法律責(zé)任是否違反《立法法》、《行政處罰法》和有關(guān)法律、行政規(guī)章的規(guī)定。技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)

立法實際上是一種以精確的方法和技巧來準(zhǔn)確表述客觀規(guī)律的科學(xué)活動和技術(shù)活動，所以技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)成為衡量地方行政立法質(zhì)量的重要內(nèi)容，其用來全面考察立法文件的制定是否遵循了立法原則、立法慣例和法學(xué)原理，是否選擇了適當(dāng)?shù)哪Ｊ健⒎椒ò才牌浣Y(jié)構(gòu)安排，并做到文字表述清晰、規(guī)范。技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)的評價指標(biāo)包括：第一，文字表述的明確性。法律規(guī)范都是用語言文字表述的。立法文本中法律用語的使用只有做到概念明確，邏輯嚴(yán)密，法律指示清楚且無歧義，才能保證法律規(guī)范的有效實施。對文字表述明確性的考察內(nèi)容包括：一是概念表述是否準(zhǔn)確，有無概念之間矛盾、前后不一的情形。二是語言使用是否規(guī)范，且簡潔易懂。三是句子結(jié)構(gòu)的主謂賓搭配是否妥當(dāng)。四是標(biāo)點(diǎn)符號的使用是否規(guī)范。第二，邏輯結(jié)構(gòu)的完整性。這是從立法技術(shù)角度來考察該立法文件的內(nèi)在結(jié)構(gòu)是否合理，條文設(shè)計是否科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。評價內(nèi)容包括：在整個立法文本中，前后條文之間是否相互呼應(yīng)，完整體現(xiàn)假定、處理和制裁這三部分內(nèi)容，做到了一定的行為模式配以相應(yīng)的法律后果。立法文件是否對法律行為，尤其是執(zhí)法行為的方式、順序和步驟作出足夠充分的規(guī)定，能指導(dǎo)人們正確地依法辦事。第三，相關(guān)立法間的協(xié)調(diào)性。法律部門之間、法律淵源之間、法律制度之間以及實體法與程序法之間協(xié)調(diào)一致、相互配合，形成統(tǒng)一、有序、和諧的整體，有益于提高地方行政立法體系的整體效益。因此，需要通過對相關(guān)同位法、配套規(guī)范性文件、其他公共政策等的比對，確定該立法文件的內(nèi)容與本行政區(qū)域內(nèi)的其他地方性立法文件的內(nèi)容是否相協(xié)調(diào)、銜接；通過比對該立法文件的條文內(nèi)容，確定各法條之間是否存在相互沖突，以對該立法文件的協(xié)調(diào)性作出判斷。第四，解決問題的針對性。地方行政立法切實解決自己特殊問題的基礎(chǔ)是符合本地基本情況和現(xiàn)實狀況。地方行政立法只有認(rèn)真把握針對性原則，堅持因地制宜、因時制宜，才能獲得較高效益。對針對性的評價，應(yīng)著重于考察該立法文件所規(guī)范的事項是否是本地特有的、比較突出的問題以及解決問題的手段是否有本地特色。實效性標(biāo)準(zhǔn)

實效性標(biāo)準(zhǔn)通過檢驗地方行政立法設(shè)置的制度在實施中的實現(xiàn)程度，使我們得以立足于更廣闊的時空基點(diǎn)來觀察該立法文件，為法規(guī)的立、改、廢等提供依據(jù)。評價實效性的基本指標(biāo)如下：第一，行政執(zhí)法的有效性。地方行政立法是為行政執(zhí)法而立的法，行政執(zhí)法的有效性最能反映立法文件在實施中出現(xiàn)的各種問題，在整個實效性評估中占有特別重要的地位，評價內(nèi)容包括行政部門執(zhí)法的自覺性和積極性、行政部門執(zhí)法的難易程度和針對該行政執(zhí)法行為的行政復(fù)議、行政訴訟或者投訴的數(shù)量。第二，守法的有效性。法律制度高效實現(xiàn)的表現(xiàn)和重要條件之一是社會主體的普遍守法。因此，有必要通過考察該立法文件對人們行為的規(guī)制狀況，以及公眾對該立法文件的認(rèn)知和自覺遵守情況，對守法有效性進(jìn)行評價。對人們行為規(guī)制狀況的考察，應(yīng)著重于了解在實施該立法文件的不同階段內(nèi)，違法行為的總數(shù)量和同一行為人重復(fù)違法行為的次數(shù)；對公眾認(rèn)知遵守情況的考察，則可通過了解本行政區(qū)域內(nèi)社會公眾對基本制度的知曉率、對立法制度的認(rèn)可度、對行政執(zhí)法效果的評價和自我守法情況的評價等來完成。第三，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)性。地方行政立法功能的實現(xiàn)，在很大程度上取決于立法文件設(shè)立的制度與政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展相適應(yīng)的程度。本指標(biāo)通過對該立法文件實施后對政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境等方面的影響，以及實施成本與產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會效益情況等的分析，評價該立法文件是否基本滿足該立法文件調(diào)整對象的社會需求；是否有針對性地解決了行政管理中存在的問題；對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是否起到了積極的推動作用；預(yù)期的立法目的能否實現(xiàn)等。

上述四項評價標(biāo)準(zhǔn)，是對單項地方行政立法進(jìn)行總體評價的主要依據(jù)。在實際操作中，這四項評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用，但并不一定要將所有指標(biāo)逐一考察。我們傾向于評價任何一部地方行政立法，都必須對立法內(nèi)容的適當(dāng)性、合法性，立法的明確性、完整性、協(xié)調(diào)性，行政執(zhí)法的有效性，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相適應(yīng)性等指標(biāo)進(jìn)行評價。至于其他指標(biāo)，可由評價主體根據(jù)被評價對象的具體內(nèi)容與實際需要，選擇評價。

（作者為鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院法律系副教授）