第一篇：赴外省金融內(nèi)審工作考察與思考調(diào)查報告-

為學習內(nèi)部審計工作先進經(jīng)驗，提高全市金融業(yè)內(nèi)部審計工作整體水平，增進本市內(nèi)部審計協(xié)會各金融單位間工作交流，由我市內(nèi)部審計協(xié)會組織，來自金融行業(yè)等單位一行12人，于2006年4月16日至4月23日，赴**進行了實地考察?？疾旖M得到了**省內(nèi)部審計協(xié)會和**省農(nóng)行的熱情接待和大力支持。全國農(nóng)行系統(tǒng)、**省內(nèi)部審計工作先進單位---**省農(nóng)行審計處領(lǐng)導做了重點經(jīng)驗介紹,雙方進行了認真而熱烈地交流探討，開闊了視野，收到了實效，達到了考察預(yù)期目的，對于促進我市金融業(yè)內(nèi)審工作將具有積極的意義。現(xiàn)將學習考察情況與體會報告如下。

一、**省農(nóng)行內(nèi)部審計工作的基本情況

（一）體制、機構(gòu)的總體情況。

1、體制相對獨立，管理制度健全。

按照農(nóng)總行要求，**省農(nóng)行已于2005年11月完成了審計體制改革，撤銷了二級分行所屬的審計機構(gòu)，上收了16個二級分行的審計職能，建立了13個審計辦事處（其中按片區(qū)設(shè)3個，按行設(shè)10個）。這13個審計辦事處是**省農(nóng)行的派出機構(gòu)，代表省農(nóng)行獨立直接履行對派駐行的審計監(jiān)督職能，其日常工作由省農(nóng)行審計處管理和指導。審計辦事處與派駐行是相互獨立的機構(gòu)，是審計與被審計的關(guān)系。審計辦事處不參與、不干預(yù)派駐行的經(jīng)營決策和經(jīng)營管理活動,但審計辦事處主任可列席派駐行與業(yè)務(wù)有關(guān)的黨委會、行務(wù)會以及各類委員會會議和重要專業(yè)會議。

審計辦事處為副處級機構(gòu)，每個審計辦事處配備了主任、副主任各一名。每個職能科室配備一名科級干部。審計辦事處人員實行“系統(tǒng)管理、切斷利益、檔案保留”的原則進行管理，其工資、福利和待遇等按照“收入不降低、略有提高”的原則執(zhí)行。審計辦事處有關(guān)人員的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到省農(nóng)行，省農(nóng)行專門成立審計黨委，審計辦事處成立黨支部。工會和共青團關(guān)系也上收由省農(nóng)行實行集中統(tǒng)一管理。審計辦事處對省農(nóng)行負責并報告工作，省農(nóng)行審計處負責審計辦事處的日常工作考核，定期對審計辦事處工作情況進行監(jiān)督檢查。審計體制改革以后，**省農(nóng)行內(nèi)部審計的獨立性大大增強，權(quán)威性得以進一步樹立，對各種違規(guī)違章現(xiàn)象的威懾作用更加明顯。

同時，為加強對審計辦事處的日常管理，**省農(nóng)行審計處先后制定了審計辦事處管理實施細則、經(jīng)費管理辦法、公文管理辦法、審計辦事處內(nèi)設(shè)科室及其工作職責、黨支部管理辦法、審計辦事處工作考核評價辦法等一系列內(nèi)部管理制度，以此規(guī)范和約束審計機構(gòu)日常工作，提高審計工作質(zhì)量和效率。經(jīng)過將近半年的實踐檢驗，成效明顯。

2、機構(gòu)設(shè)置合理，人員充實精干。

截止2006年3月末，**省農(nóng)行共有審計機構(gòu)14個，專職審計人員259人，約占其全行員工總數(shù)的2%，已基本達到中國銀監(jiān)會關(guān)于金融業(yè)內(nèi)部審計人員的規(guī)定比例。省農(nóng)行本級審計處人員18人，設(shè)置6個職能科室，即內(nèi)部控制管理科、責任審計科、專項業(yè)務(wù)審計科、非現(xiàn)場審計科、督辦科和審計辦事處工作科。審計辦事處241人，根據(jù)當?shù)貙嶋H情形設(shè)立內(nèi)部科室。科學合理的機構(gòu)及人員配置為**省農(nóng)行內(nèi)部審計工作的順利開展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）日常運作情況及主要經(jīng)驗。

近2年，**省農(nóng)行審計處共組織開展審計項目931個，審計經(jīng)營機構(gòu)148個，參加審計人次8223人（次）；審計總金額2987億元, 基本覆蓋了農(nóng)行業(yè)務(wù)經(jīng)營管理的各個領(lǐng)域。審計發(fā)現(xiàn)各類問題31064筆，涉及金額335億元，糾正各類問題20459筆，糾正金額217億元，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟案件1件，涉案金額51萬元；對審計出的各類問題共計提出整改建議8418條，實際被采納7990條，采納率達到95%；共計實施經(jīng)濟處罰金額104萬元，其中，對108個單位處罰36萬元，對3093名有關(guān)責任人處罰68萬元；移送監(jiān)察和人事部門建議處理25人，實際處理25人；督促整改各類問題23525個，督促建立健全業(yè)務(wù)規(guī)章制度203個，制定和完善審計規(guī)章制度24個；2005年審計發(fā)現(xiàn)問題的綜合整改率達到87.48%，比2003年的70%提高了17個百分點，避免風險和損失57605萬元。在此期間，**省農(nóng)行審計部門還對審計發(fā)現(xiàn)問題和掌握信息進行及時歸納提煉，揭示了不少帶有全局性、傾向性和規(guī)律性的問題，較好發(fā)揮了內(nèi)部審計的風險預(yù)警和監(jiān)督保障功能。

1、實行內(nèi)控評價結(jié)果“四掛鉤”，不斷鞏固和推進內(nèi)部控制建設(shè)。

為切實抓好內(nèi)控建設(shè)，**省農(nóng)行將內(nèi)控評價結(jié)果實行“四掛鉤”：一是與被評價行業(yè)務(wù)經(jīng)營和操作人員切身利益掛鉤，在二級分行業(yè)務(wù)經(jīng)營綜合考評中占15%的分值；二是與領(lǐng)導者的任期考核掛鉤，在二級分行領(lǐng)導班子任期量化考核中占5%的分值；三是在黨風廉政建設(shè)責任制量化考核中占5%的分值；四是評價結(jié)果與干部任免、評先表彰、經(jīng)營權(quán)限等掛鉤。“四掛鉤”辦法開創(chuàng)了全國農(nóng)行系統(tǒng)內(nèi)控評價工作的先河，它有力地推動了**省農(nóng)行的內(nèi)控建設(shè)，規(guī)范了各項業(yè)務(wù)決策與操作，強化了基層行風險防范能力。自2000年農(nóng)行系統(tǒng)開展內(nèi)控綜合評價工作以來，**省農(nóng)行發(fā)現(xiàn)問題數(shù)逐年大幅減少，累計發(fā)現(xiàn)問題數(shù)從2000年的39495個下降到2005年的3347個，縣級支行一、二類行占比從60%增加到98%，已連續(xù)5年沒有四類行；二

級分行評價發(fā)現(xiàn)問題數(shù)比上年減少160個，下降11%，首次出現(xiàn)2個一類行，消除了三類行。

2、認真履行干部經(jīng)濟責任審計，為各級行人事任免提供決策支持。

最近2年，**省農(nóng)行共實施干部離任、責任審計342人。主要做法，一是嚴格審計程序。每個審計項目都嚴格按照審計前準備、現(xiàn)場審計、審計報告、整改處理和歸檔等5個階段24個環(huán)節(jié)進行。在程序上，堅持“先審后離、事前介入”的原則；嚴格按照黨委決策、人事部門通知、審計部門組織實施的程序進行。二是確定審計機構(gòu)范圍。要求審計抽樣的機構(gòu)規(guī)模達到一定的比例，對二級分行行長的審計，抽查的縣級支行和營業(yè)機構(gòu)數(shù)均不低于所轄縣級支行及其所轄營業(yè)機構(gòu)的20%，并根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模、資產(chǎn)質(zhì)量及利潤情況按好、中、差進行抽樣。三是確定審計重點。主要對被審計對象直接決策或參與決策審批事項、直接經(jīng)營管理、個人廉潔自律情況以及被審計對象對歷史遺留問題的解決情況進行審計深挖細究，發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)問題堅決一查到底。四是逐步改進審計手段，加強審前調(diào)查、外部取證和審計分析。認真做好審計前問卷分析，盡量利用內(nèi)外部檢查成果。在審計過程中，對一些重要的審計證據(jù)，均要求審計人員當場復(fù)印，并經(jīng)當事人簽字認可后附在審計工作日記之后備查。2年里，經(jīng)干部經(jīng)濟責任審計，崗位未變動的41人，提拔的65人，平調(diào)的186人，免職的44人，降職3人，撤職2人，移送司法機關(guān)1人。

3、突出重點，抓好專項審計。

2年間，**省農(nóng)行針對業(yè)務(wù)的重點、熱點環(huán)節(jié)，組織開展了貸款風險分類、2000年以來新發(fā)放貸款、業(yè)務(wù)經(jīng)營指標真實性、個人貸款、表外業(yè)務(wù)、賬外固定資產(chǎn)及車輛管理、抵債資產(chǎn)、系統(tǒng)內(nèi)往來聯(lián)行資金、內(nèi)部授權(quán)、信貸業(yè)務(wù)限制性條款落實情況等14項專項審計。通過審計，揭示了業(yè)務(wù)經(jīng)營中的問題和風險隱患，對存在問題及時下發(fā)整改通知并督促整改，規(guī)范了業(yè)務(wù)部門的自律監(jiān)管工作，促進了依法合規(guī)經(jīng)營和科學發(fā)展。

主要做法與經(jīng)驗，第一領(lǐng)導重視是保障。各次專項審計都得到了**省農(nóng)行領(lǐng)導的高度重視和支持。第二規(guī)范審計程序是基礎(chǔ)。每次審計，**省農(nóng)行審計處均統(tǒng)一制定審計方案，確定審計時間、范圍、重點和內(nèi)容，下發(fā)審計通知，布置各審計辦事處開展審計，省農(nóng)行進行重點督導。各辦事處嚴格按照審計方案和審計程序?qū)嵤徲?。第三審計質(zhì)量是前提。在開展專項審計前省農(nóng)行針對審計內(nèi)容組織培訓，進一步明確審計任務(wù)，以提高審計質(zhì)量；為明確審計責任，規(guī)避審計風險，要求在開展專項審計前，審計組長要與審計處或?qū)徲嬣k事處領(lǐng)導、審計人員與審計組長簽訂《中國農(nóng)業(yè)銀行**省農(nóng)行審計項目責任書》，以落實審計責任；在審計中實行審計日記制度。在現(xiàn)場審計前運用計算機輔助審計系統(tǒng)搜索疑點下發(fā)各審計辦事處核實，提高了審計的效率和質(zhì)量。第四審計紀律是保證。要求各審計組在被查行機關(guān)和支行辦公樓較醒目處張貼《勤廉監(jiān)督公示》，主要是“六堅持”、“八不準”。五落實處罰和整改是關(guān)鍵。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照《中國農(nóng)業(yè)銀行審計處罰處理暫行規(guī)定》和《中國農(nóng)業(yè)銀行員工違反規(guī)章制度處理暫行辦法》進行處罰，維護了審計的權(quán)威性。2004－2006年3月專項審計共計實施經(jīng)濟處罰81.2萬元，其中對65個單位處罰39.2萬元，對794名責任人處罰42萬元，移送監(jiān)察和人事部門建議處理50人。**省農(nóng)行還十分重視審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，在后續(xù)審計中，對處理處罰或問題整改不到位的進行加重處罰。

4、變革傳統(tǒng)審計方式，加大非現(xiàn)場審計力度。

**省農(nóng)行的非現(xiàn)場審計工作起步于2000年，當時省農(nóng)行審計處即專門設(shè)立了非現(xiàn)場審計科，配備3人，是全國農(nóng)行省級分行中人數(shù)較多的一個行。主要做法，一是根據(jù)現(xiàn)場審計項目需要，搜索出疑點線索，提供給現(xiàn)場審計人員核實和使用；二是授權(quán)給下級行審計人員使用，根據(jù)各自項目需要，自行組織搜索數(shù)據(jù)疑點并進行核實；三是做好經(jīng)常性的非現(xiàn)場監(jiān)測分析工作，根據(jù)監(jiān)測到的疑點，組織現(xiàn)場核實。四是加強對計算機疑點線索的篩選，使線索準確率大大提高，有效支持了現(xiàn)場審計工作開展。

5、強化審計糾錯功能，抓好審計督辦工作。

**省農(nóng)行于2005年3月新設(shè)立了審計督辦科，這在全國農(nóng)行系統(tǒng)是第一家。審計督辦科專門負責對各類內(nèi)外部檢查發(fā)現(xiàn)問題的督促整改落實和后續(xù)審計，這有利于整改工作的全面徹底，體現(xiàn)出**省農(nóng)行對審計整改工作的高度重視。督辦工作的主要做法：一是加強培訓，對審計人員按照《中國農(nóng)業(yè)銀行對外部監(jiān)管和內(nèi)部檢查發(fā)現(xiàn)問題整改工作的暫行規(guī)定》和《中國農(nóng)業(yè)銀行后續(xù)審計暫行辦法》的重點進行培訓，提高審計人員素質(zhì)。二是規(guī)范建立整改臺賬。要求各審計辦事處和被審計單位職能部門，由專人負責《整改臺賬》的登記和管理。根據(jù)檢查工作底稿，及時進行《整改臺賬》登記，逐條提出整改意見和整改要求，并負責監(jiān)督整改落實情況。三是認真開展后續(xù)審計，跟蹤監(jiān)督審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。四是對關(guān)鍵業(yè)務(wù)風險點進行分析排查，對發(fā)現(xiàn)問題進行收集歸類，提出針對性綜合整改措施并督促整改落實，取得了較好成效。

在過去的2年里，**省農(nóng)行審計處先后被農(nóng)總行授予內(nèi)控管理有突出貢獻的“先進集體”、“審計工作先進單位”、“計算機非現(xiàn)場審計工作第3名”；被**省審計廳授予全省內(nèi)部審計工作“先進單位”，被省農(nóng)行評為2004年“先進集體”，4個精品審計項目被**省內(nèi)審協(xié)會征集參與全省優(yōu)秀審計項目的評比。理論研究成果有2件獲全國內(nèi)審協(xié)會三等獎、5件獲全省內(nèi)審協(xié)會一、二等獎。

二、考察體會與建議

考察組全體成員在領(lǐng)的持續(xù)審計措施。對每一個被審計對象，指定監(jiān)督人員負責持續(xù)審計。審計部門對監(jiān)督人員的持續(xù)審計工作應(yīng)進行考核。

4、高度關(guān)注金融業(yè)務(wù)電子化發(fā)展趨勢，努力嘗試并開展金融業(yè)IT審計。和其它領(lǐng)域一樣，金融業(yè)務(wù)的每一項創(chuàng)新都是與IT技術(shù)密不可分的。自世界第一家網(wǎng)絡(luò)銀行——美國安全第一網(wǎng)絡(luò)銀行(SFNB)于1995年10月18日開業(yè)以來，國際金融界掀起了一股網(wǎng)絡(luò)銀行風潮。這一金融創(chuàng)新正在徹底改變金融業(yè)和金融市場的形態(tài)，銀行由實體化向虛擬化發(fā)展，金融服務(wù)的時空界限不再明顯。網(wǎng)絡(luò)銀行在拓寬銀行范圍、提高金融效率的同時，也以其特殊的經(jīng)營形式及風險特征，對傳統(tǒng)的銀行業(yè)監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)，包括銀行業(yè)的監(jiān)管內(nèi)涵及監(jiān)管模式均面臨挑戰(zhàn)。對此，一方面要改進外部監(jiān)管、提高IT技術(shù)保障、加強制度約束與控制；另一方面，內(nèi)部審計也要積極適應(yīng)并努力作為。審計部門要抓緊充實IT人員，盡快掌握相應(yīng)技術(shù)，組織嘗試對銀行內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)的測試和審計。同時，要加強同業(yè)間網(wǎng)絡(luò)銀行的監(jiān)管合作，共同防范和阻擊風險。此外，還應(yīng)把提高審計從業(yè)人員包括信息技術(shù)等在內(nèi)的綜合素質(zhì)作為一項系統(tǒng)工程滾動實施，以不斷適應(yīng)金融電子業(yè)務(wù)的發(fā)展。

5、注重審計部門自身管理，全面提高審計工作質(zhì)量。

審計管理標志著內(nèi)部審計事業(yè)的進步與發(fā)展。世界很多國家將審計管理作為審計機構(gòu)的一門科學，用于使審計工作規(guī)范化，提高審計工作效率，保證審計結(jié)論質(zhì)量。國家審計署在五年規(guī)劃中把實行科學的審計管理，促進提高審計工作層次和水平作為今后要著力加強的基礎(chǔ)工作，非常必要，是高瞻遠矚的戰(zhàn)略舉措。審計管理是個很大的概念，審計署規(guī)劃中提出的要建立審計質(zhì)量控制體系，規(guī)范審計行為，大力推廣先進審計技術(shù)方法的應(yīng)用，改進審計計劃管理，整合審計資源，以及建立適應(yīng)審計工作需要的干部管理機制和審計職業(yè)教育體系等，都是審計管理的范疇。搞好審計管理對于全面提升我們金融業(yè)的內(nèi)部審計工作水平是強有力的保障。

有人說審計是一門藝術(shù)，確實如此。只有建立在嚴格管理基礎(chǔ)之上，尊重科學，把握審計的內(nèi)在規(guī)律，造就一批高水平的專業(yè)人員隊伍，才能使這門藝術(shù)更加絢麗多彩。

**市內(nèi)部審計協(xié)會赴**考察組

第二篇：赴外省金融內(nèi)審工作考察與思考調(diào)查報告

為學習內(nèi)部審計工作先進經(jīng)驗，提高全市金融業(yè)內(nèi)部審計工作整體水平，增進本市內(nèi)部審計協(xié)會各金融單位間工作交流，由我市內(nèi)部審計協(xié)會組織，來自金融行業(yè)等單位一行12人，于2006年4月16日至4月23日，赴**進行了實地考察。考察組得到了**省內(nèi)部審計協(xié)會和**省農(nóng)行的熱情接待和大力支持。全國農(nóng)行系統(tǒng)、**省內(nèi)部審計工作先進單位---**省

農(nóng)行審計處領(lǐng)導做了重點經(jīng)驗介紹,雙方進行了認真而熱烈地交流探討，開闊了視野，收到了實效，達到了考察預(yù)期目的，對于促進我市金融業(yè)內(nèi)審工作將具有積極的意義?，F(xiàn)將學習考察情況與體會報告如下。

一、**省農(nóng)行內(nèi)部審計工作的基本情況

（一）體制、機構(gòu)的總體情況。

1、體制相對獨立，管理制度健全。

按照農(nóng)總行要求，**省農(nóng)行已于2005年11月完成了審計體制改革，撤銷了二級分行所屬的審計機構(gòu)，上收了16個二級分行的審計職能，建立了13個審計辦事處（其中按片區(qū)設(shè)3個，按行設(shè)10個）。這13個審計辦事處是**省農(nóng)行的派出機構(gòu)，代表省農(nóng)行獨立直接履行對派駐行的審計監(jiān)督職能，其日常工作由省農(nóng)行審計處管理和指導。審計辦事處與派駐行是相互獨立的機構(gòu)，是審計與被審計的關(guān)系。審計辦事處不參與、不干預(yù)派駐行的經(jīng)營決策和經(jīng)營管理活動,但審計辦事處主任可列席派駐行與業(yè)務(wù)有關(guān)的黨委會、行務(wù)會以及各類委員會會議和重要專業(yè)會議。

審計辦事處為副處級機構(gòu)，每個審計辦事處配備了主任、副主任各一名。每個職能科室配備一名科級干部。審計辦事處人員實行“系統(tǒng)管理、切斷利益、檔案保留”的原則進行管理，其工資、福利和待遇等按照“收入不降低、略有提高”的原則執(zhí)行。審計辦事處有關(guān)人員的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到省農(nóng)行，省農(nóng)行專門成立審計黨委，審計辦事處成立黨支部。工會和共青團關(guān)系也上收由省農(nóng)行實行集中統(tǒng)一管理。審計辦事處對省農(nóng)行負責并報告工作，省農(nóng)行審計處負責審計辦事處的日常工作考核，定期對審計辦事處工作情況進行監(jiān)督檢查。審計體制改革以后，**省農(nóng)行內(nèi)部審計的獨立性大大增強，權(quán)威性得以進一步樹立，對各種違規(guī)違章現(xiàn)象的威懾作用更加明顯。

同時，為加強對審計辦事處的日常管理，**省農(nóng)行審計處先后制定了審計辦事處管理實施細則、經(jīng)費管理辦法、公文管理辦法、審計辦事處內(nèi)設(shè)科室及其工作職責、黨支部管理辦法、審計辦事處工作考核評價辦法等一系列內(nèi)部管理制度，以此規(guī)范和約束審計機構(gòu)日常工作，提高審計工作質(zhì)量和效率。經(jīng)過將近半年的實踐檢驗，成效明顯。

2、機構(gòu)設(shè)置合理，人員充實精干。

截止2006年3月末，**省農(nóng)行共有審計機構(gòu)14個，專職審計人員259人，約占其全行員工總數(shù)的2，已基本達到中國銀監(jiān)會關(guān)于金融業(yè)內(nèi)部審計人員的規(guī)定比例。省農(nóng)行本級審計處人員18人，設(shè)置6個職能科室，即內(nèi)部控制管理科、責任審計科、專項業(yè)務(wù)審計科、非現(xiàn)場審計科、督辦科和審計辦事處工作科。審計辦事處241人，根據(jù)當?shù)貙嶋H情形設(shè)立內(nèi)部科室?？茖W合理的機構(gòu)及人員配置為**省農(nóng)行內(nèi)部審計工作的順利開展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）日常運作情況及主要經(jīng)驗。

近2年，**省農(nóng)行審計處共組織開展審計項目931個，審計經(jīng)營機構(gòu)148個，參加審計人次8223人（次）；審計總金額2987億元,基本覆蓋了農(nóng)行業(yè)務(wù)經(jīng)營管理的各個領(lǐng)域。審計發(fā)現(xiàn)各類問題31064筆，涉及金額335億元，糾正各類問題20459筆，糾正金額217億元，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟案件1件，涉案金額51萬元；對審計出的各類問題共計提出整改建議8418條，實際被采納7990條，采納率達到95；共計實施經(jīng)濟處罰金額104萬元，其中，對108個單位處罰36萬元，對3093名有關(guān)責任人處罰68萬元；移送監(jiān)察和人事部門建議處理25人，實際處理25人；督促整改各類問題23525個，督促建立健全業(yè)務(wù)規(guī)章制度203個，制定和完善審計規(guī)章制度24個；2005年審計發(fā)現(xiàn)問題的綜合整改率達到87.48，比2003年的70提高了17個百分點，避免風險和損失57605萬元。在此期間，**省農(nóng)行審計部門還對審計發(fā)現(xiàn)問題和掌握信息進行及時歸納提煉，揭示了不少帶有全局性、傾向性和規(guī)律性的問題，較好發(fā)揮了內(nèi)部審計的風險預(yù)警和監(jiān)督保障功能。

1、實行內(nèi)控評價結(jié)果“四掛鉤”，不斷鞏固和推進內(nèi)部控制建設(shè)。

為切實抓好內(nèi)控建設(shè)，**省農(nóng)行將內(nèi)控評價結(jié)果實行“四掛鉤”：一是與被評價行業(yè)務(wù)經(jīng)營和操作人員切身利益掛鉤，在二級分行業(yè)務(wù)經(jīng)營綜合考評中占15的分值；二是與領(lǐng)導者的任期考核掛鉤，在二級分行領(lǐng)導班子任期量化考核中占5的分值；三是在黨風廉政建設(shè)責任制量化考核中占5的分值；四是評價結(jié)果與干部任免、評先表彰、經(jīng)營權(quán)限等掛鉤。“四掛鉤”辦法開創(chuàng)了全國農(nóng)行系統(tǒng)內(nèi)控評價工作的先河，它有力地推動了**省農(nóng)行的內(nèi)控建設(shè)，規(guī)范了各項業(yè)務(wù)決策與操作，強化了基層行風險防范能力。自2000年

農(nóng)行系統(tǒng)開展內(nèi)控綜合評價工作以來，**省農(nóng)行發(fā)現(xiàn)問題數(shù)逐年大幅減少，累計發(fā)現(xiàn)問題數(shù)從2000年的39495個下降到2005年的3347個，縣級支行一、二類行占比從60增加到98，已連續(xù)5年沒有四類行；二級分行評價發(fā)現(xiàn)問題數(shù)比上年減少160個，下降11，首次出現(xiàn)2個一類行，消除了三類行。

2、認真履行干部經(jīng)濟責任審計，為各級行人事任免提供決策支持。

最近2年，**省農(nóng)行共實施干部離任、責任審計342人。主要做法，一是嚴格審計程序。每個審計項目都嚴格按照審計前準備、現(xiàn)場審計、審計報告、整改處理和歸檔等5個階段24個環(huán)節(jié)進行。在程序上，堅持“先審后離、事前介入”的原則；嚴格按照黨委決策、人事部門通知、審計部門組織實施的程序進行。二是確定審計機構(gòu)范圍。要求審計抽樣的機構(gòu)規(guī)模達到一定的比例，對二級分行行長的審計，抽查的縣級支行和營業(yè)機構(gòu)數(shù)均不低于所轄縣級支行及其所轄營業(yè)機構(gòu)的20，并根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模、資產(chǎn)質(zhì)量及利潤情況按好、中、差進行抽樣。三是確定審計重點。主要對被審計對象直接決策或參與決策審批事項、直接經(jīng)營管理、個人廉潔自律情況以及被審計對象對歷史遺留問題的解決情況進行審計深挖細究，發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)問題堅決一查到底。四是逐步改進審計手段，加強審前調(diào)查、外部取證和審計分析。認真做好審計前問卷分析，盡量利用內(nèi)外部檢查成果。在審計過程中，對一些重要的審計證據(jù)，均要求審計人員當場復(fù)印，并經(jīng)當事人簽字認可后附在審計工作日記之后備查。2年里，經(jīng)干部經(jīng)濟責任審計，崗位未變動的41人，提拔的65人，平調(diào)的186人，免職的44人，降職3人，撤職2人，移送司法機關(guān)1人。

3、突出重點，抓好專項審計。

2年間，**省農(nóng)行針對業(yè)務(wù)的重點、熱點環(huán)節(jié)，組織開展了貸款風險分類、2000年以來新發(fā)放貸款、業(yè)務(wù)經(jīng)營指標真實性、個人貸款、表外業(yè)務(wù)、賬外固定資產(chǎn)及車輛管理、抵債資產(chǎn)、系統(tǒng)內(nèi)往來聯(lián)行資金、內(nèi)部授權(quán)、信貸業(yè)務(wù)限制性條款落實情況等14項專項審計。通過審計，揭示了業(yè)務(wù)經(jīng)營中的問題和風險隱患，對存在問題及時下發(fā)整改通知并督促整改，規(guī)范了業(yè)務(wù)部門的自律監(jiān)管工作，促進了依法合規(guī)經(jīng)營和科學發(fā)展。

主要做法與經(jīng)驗，第一領(lǐng)導重視是保障。各次專項審計都得到了**省農(nóng)行領(lǐng)導的高度重視和支持。第二規(guī)范審計程序是基礎(chǔ)。每次審計，**省農(nóng)行審計處均統(tǒng)一制定審計方案，確定審計時間、范圍、重點和內(nèi)容，下發(fā)審計通知，布置各審計辦事處開展審計，省農(nóng)行進行重點督導。各辦事處嚴格按照審計方案和審計程序?qū)嵤徲嫛５谌龑徲嬞|(zhì)量是前提。在開展專項審計前省農(nóng)行針對審計內(nèi)容組織培訓，進一步明確審計任務(wù)，以提高審計質(zhì)量；為明確審計責任，規(guī)避審計風險，要求在開展專項審計前，審計組長要與審計處或?qū)徲嬣k事處領(lǐng)導、審計人員與審計組長簽訂《中國農(nóng)業(yè)銀行**省農(nóng)行審計項目責任書》，以落實審計責任；在審計中實行審計日記制度。在現(xiàn)場審計前運用計算機輔助審計系統(tǒng)搜索疑點下發(fā)各審計辦事處核實，提高了審計的效率和質(zhì)量。第四審計紀律是保證。要求各審計組在被查行機關(guān)和支行辦公樓較醒目處張貼《勤廉監(jiān)督公示》，主要是“六堅持”、“八不準”。五落實處罰和整改是關(guān)鍵。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照《中國農(nóng)業(yè)銀行審計處罰處理暫行規(guī)定》和《中國農(nóng)業(yè)銀行員工違反規(guī)章制度處理暫行辦法》進行處罰，維護了審計的權(quán)威性。2004－2006年3月專項審計共計實施經(jīng)濟處罰81.2萬元，其中對65個單位處罰39.2萬元，對794名責任人處罰42萬元，移送監(jiān)察和人事部門建議處理50人。**省農(nóng)行還十分重視審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，在后續(xù)審計中，對處理處罰或問題整改不到位的進行加重處罰。

4、變革傳統(tǒng)審計方式，加大非現(xiàn)場審計力度。

**省農(nóng)行的非現(xiàn)場審計工作起步于2000年，當時省農(nóng)行審計處即專門設(shè)立了非現(xiàn)場審計科，配備3人，是全國農(nóng)行省級分行中人數(shù)較多的一個行。主要做法，一是根據(jù)現(xiàn)場審計項目需要，搜索出疑點線索，提供給現(xiàn)場審計人員核實和使用；二是授權(quán)給下級行審計人員使用，根據(jù)各自項目需要，自行組織搜索數(shù)據(jù)疑點并進行核實；三是做好經(jīng)常性的非現(xiàn)場監(jiān)測分析工作，根據(jù)監(jiān)測到的疑點，組織現(xiàn)場核實。四是加強對計算機疑點線索的篩選，使線索準確率大大提高，有效支持了現(xiàn)場審計工作開展。

5、強化審計糾錯功能，抓好審計督辦工作。

**省農(nóng)行于2005年3月新設(shè)立了審計督辦科，這在全國農(nóng)行系統(tǒng)是第一家。審計督辦科專門負責對各類內(nèi)外部檢查發(fā)現(xiàn)問題的督促整改落實和后續(xù)審計，這有利于整改工作的全面徹底，體現(xiàn)出**省農(nóng)行對審計整改工作的高度重視。督辦工作的主要做法：一是加強培訓，對審計人員按照《中國農(nóng)業(yè)銀行對外部監(jiān)管和內(nèi)部檢查發(fā)現(xiàn)問題整改工作的暫行規(guī)定》和《中國農(nóng)業(yè)銀行后續(xù)審計暫行辦法》的重點進行培訓，提高審計人員素質(zhì)。二是規(guī)范建立整改臺賬。要求各審計辦事處和被審計單位職能部門，由專人負責《整改臺賬》的登記和管理。根據(jù)檢查工作底稿，及時進行《整改臺賬》登記，逐條提出整改意見和整改要求，并負責監(jiān)督整改落實情況。三是認真開展后續(xù)審計，跟蹤監(jiān)督審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。四是對關(guān)鍵業(yè)務(wù)風險點進行分析排查，對發(fā)現(xiàn)問題進行收集歸類，提出針對性綜合整改措施并督促整改落實，取得了較好成效。

在過去的2年里，**省農(nóng)行審計處先后被農(nóng)總行授予內(nèi)控管理有突出貢獻的“先進集體”、“審計工作先進單位”、“計算機非現(xiàn)場審計工作第3名”；被**省審計廳授予全省內(nèi)部審計工作“先進單位”，被省農(nóng)行評為2004年“先進集體”，4個精品審計項目被**省內(nèi)審協(xié)會征集參與全省優(yōu)秀審計項目的評比。理論研究成果有2件獲全國內(nèi)審協(xié)會三等獎、5件獲全省內(nèi)審協(xié)會一、二等獎。

二、考察體會與建議

考察組全體成員在領(lǐng)略西南邊陲迷人風光、感受大自然鬼斧神工般造化的同時，還多次組織了內(nèi)部討論。大家緊密結(jié)合此次**取經(jīng)所得和各家行實際情況，實事求是，集思廣益，暢談銀行內(nèi)部審計工作體會，并提出不少好建議。

（一）內(nèi)部審計總的發(fā)展形勢很好，空間廣闊。

近幾年來，東南亞金融危機和美國安然、世通、環(huán)球事件，以及中國銀廣夏、中航油等案件的發(fā)生，引起各方警覺。與此同時，隨著全球經(jīng)濟一體化的迅猛發(fā)展，國內(nèi)企業(yè)正面臨著更多嚴峻的內(nèi)外競爭壓力。因而加強企業(yè)內(nèi)部控制，增強自我約束機制，提高管理水平，盡快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度就顯得尤為重要。而加強內(nèi)部審計工作，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理中存在的問題，是促進企業(yè)內(nèi)部控制向規(guī)范化、科學化發(fā)展的一項重要措施。在新形勢下，企業(yè)決策管理層必然會對內(nèi)部審計有更多、更高的要求，內(nèi)部審計的任務(wù)會進一步增加，這就為內(nèi)部審計的發(fā)展開辟了廣闊空間。另一方面，中國審計風暴對內(nèi)部審計也是一個極大的推動，審計署發(fā)布了關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定，中國內(nèi)部審計師協(xié)會頒發(fā)了內(nèi)部審計基本準則、職業(yè)道德準則和20個具體準則，國資委制定了《中央企業(yè)內(nèi)部審計管理暫行辦法》、《中央企業(yè)經(jīng)濟責任審計管理暫行辦法》，教育部、科技部、廣電總局、交通部等部委也陸續(xù)制定或修訂了內(nèi)部審計規(guī)定。可以說，內(nèi)部審計的地位正在不斷提升，其重要作用已日益凸現(xiàn)，內(nèi)部審計工作大有可為，前景燦爛！

（二）總結(jié)**經(jīng)驗，對促進我市金融業(yè)內(nèi)部審計工作有積極意義。

“他山之石可以攻玉”，考察組認為，**省農(nóng)行在開展內(nèi)部審計工作方面所采取的一些做法和取得的成功經(jīng)驗，可以為我們借鑒。一是要不斷增強內(nèi)部審計的獨立性。獨立性是審計工作的基石，也可以說是審計工作的靈魂。**省農(nóng)行全面上收地市級分行審計機構(gòu)，成立省農(nóng)行審計辦事處以后，審計人員與派駐行的利益關(guān)系被完全切斷，審計人員收入相比同職級人員上浮10％以上等一系列重大舉措，彰顯出**省農(nóng)行增強內(nèi)部審計工作獨立性的意志和決心，值得我們借鑒。二是要強化內(nèi)部審計在銀行內(nèi)部控制中的鑒證評估功能，發(fā)揮內(nèi)部審計在銀行內(nèi)部控制建設(shè)方面的主導推動作用。**省農(nóng)行通過推行內(nèi)控評價結(jié)果“四掛鉤”辦法，有力地激發(fā)了全行各個層面的內(nèi)控管理熱情，使內(nèi)部控制成為全行上下人人參與的自覺行動，成為日常工作不可或缺的一部分，從而在根本上促進了其內(nèi)部控制的健全與完善，促進了全行內(nèi)控局面的連年持續(xù)向好，**省同行的這一做法尤其值得學習。三是審計整改抓得實、抓得緊。**省農(nóng)行內(nèi)審?fù)ㄟ^設(shè)立專門的審計督辦科室，專職內(nèi)外審計發(fā)現(xiàn)問題的督辦落實，其意義不僅僅是一項簡單的舉措，而在于對審計整改工作的高度重視。其實質(zhì)就是通過建立審計整改機制，督促審計發(fā)現(xiàn)問題的全面整改落實，切實發(fā)揮好內(nèi)部審計的作用，這是**同行又一個亮點所在，值得我們認真回味。

（三）認清形勢，放眼未來，努力把握金融業(yè)內(nèi)部審計的發(fā)展方向。

金融業(yè)作為一個經(jīng)營貨幣資金的特殊行業(yè)，整體風險較高。隨著我國加入世貿(mào)組織，金融改革的不斷深入，金融競爭的日趨激烈，各家金融機構(gòu)不斷加大營銷力度、積極拓展中高端客戶、開展形式多樣的金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，這對于增強金融業(yè)盈利能力，提升其自身核心競爭力，起到了積極作用。然而，客觀上也加大了金融風險。如何有效防范金融業(yè)務(wù)風險，我們認為還得靠充分發(fā)揮金融機構(gòu)內(nèi)審部門的職能作用。只有通過強化對各項金融業(yè)務(wù)的監(jiān)督，把握風險重點，多方著力，嚴格風險管理，努力從源頭預(yù)防和消除各種風險隱患，才能求得金融業(yè)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，內(nèi)部審計也才能夠真正體現(xiàn)出它的價值。在幾次考察組內(nèi)部討論會上，成員們談了不少好的觀點，提了不少建設(shè)性的意見。

1、著力倡導和建立新型審計監(jiān)督模式，逐步實施風險導向?qū)徲?。有成員提出香港匯豐銀行內(nèi)部審計所采取的做法可以借鑒，那是一種新的內(nèi)部審計模式---風險導向?qū)徲?。它是以合?guī)性審計和風險排查為基礎(chǔ)，以嚴重違規(guī)行為和案件的防范為重點，以風險的內(nèi)部控制為核心，根據(jù)被審計對象的風險程度排序結(jié)果，來配置審計資源，制訂審計項目計劃。審計資源向風險程度較高的對象傾斜。審計的主要內(nèi)容圍繞著控制環(huán)境、風險識別評估、控制措施、信息交流反饋、監(jiān)督評價糾正等內(nèi)部控制“五要素”展開。風險導向?qū)徲嬆軌蚋芋w現(xiàn)審計資源的性價比，使審計人員重點關(guān)注重大的和異常的金融業(yè)務(wù)，突出了審計重點，避免審計人員陷于大量繁雜的金融業(yè)務(wù)而失去審計目標。當然，采用風險導向?qū)徲嬆Ｊ缴行杈邆湟欢ǖ臈l件，其關(guān)鍵在于更充分地利用計算機技術(shù)和建立內(nèi)容廣泛的審計數(shù)據(jù)資料庫等等。

2、再造內(nèi)部審計流程，不斷適應(yīng)審計環(huán)境變化。當前及今后一段時期，要提高內(nèi)部審計質(zhì)量，增強其有效性，就必須對傳統(tǒng)審計流程進行改造。審計流程改造，就是要努力改變“重檢查，輕整改和責任追究不足”以及“重檢查結(jié)果，審計過程質(zhì)量控制不夠”等各審計環(huán)節(jié)間畸輕畸重的狀況。唯如此，審計的有效性才能得到提升。審計流程改造后，每個審計項目由檢查、評價、整改和追究等環(huán)節(jié)組成完整的審計循環(huán)，每個審計環(huán)節(jié)，都有與之配套的制度、辦法和操作工具。對此，具體可以借鑒國外同行的做法。

3、實行持續(xù)審計監(jiān)督，保持風險監(jiān)控的連續(xù)性。為改變對被審計對象現(xiàn)場審計監(jiān)督的間斷性、不連續(xù)缺陷，銀行內(nèi)部審計還應(yīng)從實際出發(fā)，實行持續(xù)審計監(jiān)督。一是要明確持續(xù)審計的定位。將持續(xù)審計作為整個審計循環(huán)的重要組成部分，有效填補兩次現(xiàn)場審計之間的監(jiān)督空白?，F(xiàn)場審計間隔期間，對被審計對象的業(yè)務(wù)經(jīng)營活動繼續(xù)實施動態(tài)監(jiān)測，對問題疑點進行審計查詢，作出風險評價與預(yù)警，防范審計間隔期間的風險，且為下一次現(xiàn)場審計提供依據(jù)。二是要建立持續(xù)審計的流程。持續(xù)審計一般以非現(xiàn)場審計方式進行，基本流程包括信息資料收集、持續(xù)監(jiān)測分析、信息使用反饋三個階段。三是要制定可操作的持續(xù)審計措施。對每一個被審計對象，指定監(jiān)督人員負責持續(xù)審計。審計部門對監(jiān)督人員的持續(xù)審計工作應(yīng)進行考核。

4、高度關(guān)注金融業(yè)務(wù)電子化發(fā)展趨勢，努力嘗試并開展金融業(yè)IT審計。和其它領(lǐng)域一樣，金融業(yè)務(wù)的每一項創(chuàng)新都是與IT技術(shù)密不可分的。自世界第一家網(wǎng)絡(luò)銀行——美國安全第一網(wǎng)絡(luò)銀行(SF)于1995年10月18日開業(yè)以來，國際金融界掀起了一股網(wǎng)絡(luò)銀行風潮。這一金融創(chuàng)新正在徹底改變金融業(yè)和金融市場的形態(tài)，銀行由實體化向虛擬化發(fā)展，金融服務(wù)的時空界限不再明顯。網(wǎng)絡(luò)銀行在拓寬銀行范圍、提高金融效率的同時，也以其特殊的經(jīng)營形式及風險特征，對傳統(tǒng)的銀行業(yè)監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)，包括銀行業(yè)的監(jiān)管內(nèi)涵及監(jiān)管模式均面臨挑戰(zhàn)。對此，一方面要改進外部監(jiān)管、提高IT技術(shù)保障、加強制度約束與控制；另一方面，內(nèi)部審計也要積極適應(yīng)并努力作為。審計部門要抓緊充實IT人員，盡快掌握相應(yīng)技術(shù)，組織嘗試對銀行內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)的測試和審計。同時，要加強同業(yè)間網(wǎng)絡(luò)銀行的監(jiān)管合作，共同防范和阻擊風險。此外，還應(yīng)把提高審計從業(yè)人員包括信息技術(shù)等在內(nèi)的綜合素質(zhì)作為一項系統(tǒng)工程滾動實施，以不斷適應(yīng)金融電子業(yè)務(wù)的發(fā)展。

5、注重審計部門自身管理，全面提高審計工作質(zhì)量。

審計管理標志著內(nèi)部審計事業(yè)的進步與發(fā)展。世界很多國家將審計管理作為審計機構(gòu)的一門科學，用于使審計工作規(guī)范化，提高審計工作效率，保證審計結(jié)論質(zhì)量。國家審計署在五年規(guī)劃中把實行科學的審計管理，促進提高審計工作層次和水平作為今后要著力加強的基礎(chǔ)工作，非常必要，是高瞻遠矚的戰(zhàn)略舉措。審計管理是個很大的概念，審計署規(guī)劃中提出的要建立審計質(zhì)量控制體系，規(guī)范審計行為，大力推廣先進審計技術(shù)方法的應(yīng)用，改進審計計劃管理，整合審計資源，以及建立適應(yīng)審計工作需要的干部管理機制和審計職業(yè)教育體系等，都是審計管理的范疇。搞好審計管理對于全面提升我們金融業(yè)的內(nèi)部審計工作水平是強有力的保障。

有人說審計是一門藝術(shù)，確實如此。只有建立在嚴格管理基礎(chǔ)之上，尊重科學，把握審計的內(nèi)在規(guī)律，造就一批高水平的專業(yè)人員隊伍，才能使這門藝術(shù)更加絢麗多彩。

**市內(nèi)部審計協(xié)會赴**考察組

第三篇：關(guān)于赴外省學習考察港口管理情況的報告

關(guān)于赴外省學習考察港口管理情況的報告

為認真學習借鑒兄弟省市港航管理部門港口管理工作新鮮經(jīng)驗，積極探索加強港口行政管理的有效途徑，進一步提高全省港航管理部門港口行政管理能力和服務(wù)水平，努力開創(chuàng)我省港口行政管理工作新局面，局港務(wù)管理科組織**、**市港航（口）管理處（局）港政管理人員8人學習考察小組，于3月24日至3月31日赴浙江、**省和上海市，對三省（市）港口管理工作措施和先進經(jīng)驗進行了學習考察，現(xiàn)將學習考察情況報告如下：

一、學習考察基本情況

我們學習考察小組主要對浙江省港航管理局、**市港航管理局、**市港航管理局內(nèi)河處危險品管理所、上海市航務(wù)管理處、上海市外高橋集裝箱碼頭、上海市鑫聯(lián)石油有限公司、**省港航管理局、安慶市港口管理局等單位的港口管理情況和危險貨物港口作業(yè)監(jiān)管情況進行了學習考察。

（一）、浙江省港航管理情況

1、港航管理體制情況

浙江省港航管理局為副廳級單位，管理體制為一門四牌：港航管理局、地方海事局、船舶檢驗局、航道管理局。全省11個地級市設(shè)有相應(yīng)的港航管理機構(gòu)，其中**、**等4個設(shè)區(qū)市另設(shè)有港口（港務(wù)）管理局，縣（市）設(shè)港航管理處，水網(wǎng)發(fā)達縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有派出機構(gòu)--港航管理所；省、市、縣港口（航運、航道、海事）管理部門人員實行塊塊管理，財、物則是條條管理。

2、港航基本情況

全省擁有海岸線6500公里，居全國第一，水深大于10米的海岸線333公里；境內(nèi)河流眾多，內(nèi)河航道10500公里，其中四級以上航道2000多公里，主要集中在**、**、**三市。2008年末，全省港口102個，碼頭泊位6200多個，其中沿海碼頭泊位1100個、內(nèi)河碼頭泊位5100多個；萬噸級碼頭泊位115個（沿海），最大可靠泊30萬噸級油船；內(nèi)河300噸級以上碼頭泊位1300多個。2008年全省港口貨物吞吐量9億噸，其中沿海6億噸、內(nèi)河3億噸。近幾年來集裝箱運輸發(fā)展迅速，2008年全省外貿(mào)集裝箱港口吞吐量達2.1億噸。全省擁有港口經(jīng)營企業(yè)3000多家，其中危險品貨物港口裝卸企業(yè)400家，有1000多家內(nèi)河港口經(jīng)營企業(yè)屬于臨時經(jīng)營許可。2009年1月末，全省擁有運輸船舶23773艘、1321.03**重噸，其中海運船舶3565艘、1021.44**重噸，內(nèi)河船舶20208艘、299.59**重噸。

3、港口管理工作情況

省港航管理局內(nèi)設(shè)有港政管理處，負責全省港口行業(yè)管理、港口岸線審批管理和渡口管理工作，省內(nèi)各級港航管理部門相應(yīng)設(shè)有港政管理職能處、科室。各港口管理部門依據(jù)《港口法》、《浙江省港口管理條例》等港口管理法律法規(guī)開展港口管理工作。2006年，該局為解決港口經(jīng)營許可中存在的熱點、難點問題，出臺了《港口經(jīng)營行為許可指導意見》。今年，該局為規(guī)范老舊碼頭港口經(jīng)營行為，下發(fā)了《內(nèi)河碼頭清理整治工作指導意見》，對老舊碼頭經(jīng)營行為進行集中整治。

為學習浙江港口管理新鮮經(jīng)驗，學習考察小組在**期間還對**市港航管理局和該局內(nèi)河處危險品管理所進行了考察學習。**市局直屬內(nèi)河處危險品管理所現(xiàn)有職工12人，統(tǒng)一歸口管理全市危險品船舶運輸和港口危險貨物裝卸工作，該處利用水上行政執(zhí)法三政一門（港政、運政、航政、海事）于一身的有利條件，主要采取以下七項措施開展危險貨物船舶運輸和港口作業(yè)監(jiān)管：一是狠抓危險品申報管理，要求危險品運輸船舶提前24小時申報，并在到港前進行確報。二是建立安全檢查制度，對危險品運輸船舶指定停泊地加強監(jiān)管，船舶在指定靠泊卸貨碼頭前要檢查船舶證書是否齊全、有效，船舶消防設(shè)施是否處于良好狀態(tài)，檢查通過后發(fā)給船舶進港通行單，危險品運輸船舶在取得進港通行單后才能進碼頭作業(yè)。三是加強危險品運輸船舶卸貨調(diào)度管理，危險品運輸船舶只能逐一進碼頭裝卸。四是實行護航制度，對運輸一級危險品船舶采取護航方式進港。五是建立簽證管理制度，對手續(xù)不全或混裝（指前后兩航次裝載不同危險品且沒有洗艙）船舶不予簽證進港。六是加強錨地管理制度，危險品船舶進碼頭前統(tǒng)一指定在危險品錨地停泊。七是強化危險品碼頭裝卸監(jiān)控管理，要求所有裝卸危險品貨物的碼頭必須安裝監(jiān)控設(shè)備，確保危險品裝卸安全有序。

（二）上海市內(nèi)河港口管理情況

1、港口管理體制情況

上海市航務(wù)管理處直屬上海市交通運輸和港口管理局，該處負責全市地方海事、水路運輸和內(nèi)河港口等行政執(zhí)法和經(jīng)營許可工作，港口管理實行市、區(qū)（縣）兩級管理。處內(nèi)設(shè)有港口管理科，主要負責內(nèi)河轄區(qū)水域港口危險貨物作業(yè)、集裝箱經(jīng)營業(yè)務(wù)及市區(qū)內(nèi)河港區(qū)港口經(jīng)營行政許可管理工作。

2、內(nèi)河港口基本情況

上海內(nèi)河港口主要由市區(qū)、**、**、**、**、金山、**、**、**、浦東、**等11個區(qū)縣港組成，共有12個市級內(nèi)河港區(qū)，其中蘆潮港區(qū)和外高橋港區(qū)屬內(nèi)河集裝箱專業(yè)港區(qū)；另有20個區(qū)級內(nèi)河港區(qū)。2008年末，全市內(nèi)河2138公里航道上，共有1344戶內(nèi)河港口經(jīng)營單位。擁有內(nèi)河港口泊位1889個，其中：生產(chǎn)用泊位1872個，非生產(chǎn)用泊位17個。港口生產(chǎn)用倉庫面積165.59萬平方米，其中危險品倉庫面積3.69萬平方米。港口裝卸機械4205臺。2008年全市內(nèi)河港口貨物吞吐量為7362.15萬噸，其中進口6546.42萬噸，出口815.73萬噸；當年全市內(nèi)河港口危險貨物吞吐量為205.8萬噸，其中進口101.6萬噸，出口104.2萬噸。2008年全市內(nèi)河港口貨物吞吐量按流向統(tǒng)計最多的為江蘇，其次為浙江，江西名列第四（不含在上海市內(nèi)河進行中轉(zhuǎn)的量），進口量為44.35萬噸，出口量為10.89萬噸。

3、內(nèi)河港口管理工作情況

上海市航務(wù)管理處是目前我國內(nèi)河港口管理工作做得較好的港口管理部門之一。近幾年來，該處按照《港口法》、《港口危險貨物管理規(guī)定》、《上**口條例》等法律法規(guī)要求，結(jié)合上**內(nèi)河碼頭實際，制定了《內(nèi)河危險貨物作業(yè)碼頭檢查工作規(guī)范》、《危險品申報管理辦法》、《內(nèi)河普通貨物作業(yè)碼頭檢查工作規(guī)范》等14項港政管理工作制度。通過規(guī)范港政檢查，強化港政管理，對危險貨物作業(yè)碼頭實施現(xiàn)場監(jiān)管制度，為上海內(nèi)河碼頭危險貨物作業(yè)提供安全保障。2008年6月，該處根據(jù)上海市交通運輸和港口管理局《關(guān)于進一步做好“規(guī)范內(nèi)河碼頭經(jīng)營許可”有關(guān)工作的通知》精神，按照“依據(jù)規(guī)劃、兼顧歷史、分類管理、逐步規(guī)范”原則，對全市內(nèi)河港口碼頭經(jīng)營行為進行了專項整治，全面規(guī)范內(nèi)河碼頭經(jīng)營行為，對尚未取得港口經(jīng)營許可證的老碼頭限期整治整改，強化了內(nèi)河碼頭監(jiān)管工作。

（三）、**省港航管理情況

1、港航管理體制情況

**省港航管理體制為一門三牌：港航管理、地方海事、船舶檢驗，全省港航（海事、航道）管理部門除**、**、**三個設(shè)區(qū)市由地方管外，其余14個地級市實行省、市、縣條條港航管理體制。但長江沿線的安慶、**、**、**四個港口另設(shè)立了港口管理局，人由當?shù)卣芾?，?jīng)費由**省港航管理局統(tǒng)收統(tǒng)支管理。

2、港航基本情況

**全省航道總里程6504公里，其中通航里程5887公里。水運快速發(fā)展始于2000年，2000年以前全省水運企業(yè)不到50家，運力280多**重噸。2008年末，全省擁有運輸船舶28000多艘、1450**重噸，擁有水運企業(yè)500多家。全省17個設(shè)區(qū)市港口中，擁有碼頭泊位1692個，其中5000噸級以上碼頭泊位56個。2008年，全省港口貨物吞吐量2.73億噸，比2007年增長10%。全省港口經(jīng)營企業(yè)1000余家，港口經(jīng)營許可證持證率30%左右，17個地市中有12個地市擁有港口危險品碼頭經(jīng)營企業(yè)，危險品港口經(jīng)營企業(yè)共43家。

3、港口管理工作情況

**省港航管理局內(nèi)設(shè)有港口管理處，負責全省港口行業(yè)管理和港口岸線審批管理工作，2009年3月底前，該處還負責港口基本建設(shè)管理工作。2008年，該處工作重點除抓港口基本建設(shè)和港口安全管理外，另一任務(wù)是起草《**港口條例》（征求意見稿），目前《**港口條例》（征求意見稿）已經(jīng)過省人大二讀，今年內(nèi)有望出臺。據(jù)蔡處長介紹，**省港口管理工作做得較好的是安慶市港口管理局，為此，我們重點對安慶市港口管理局進行了學習考察。

安慶市港口管理局自1998年成立以來，狠抓港口管理工作，在港政管理工作中進行了一系列管理制度和管理方式方法創(chuàng)新。2009年3月10日，由該局制定并報安慶市政府同意后頒布的《安慶港口章程》是目前長江水系公布的第一個內(nèi)河港口章程。該局在加強危險品碼頭裝卸作業(yè)監(jiān)管工作中創(chuàng)新管理方式，將危險品運輸船舶和貨主分別向海事部門、港口管理部門申報危險品進港申報方式改為由船舶單獨向港口管理部門和海事部門申報，既方便了經(jīng)營業(yè)戶，又節(jié)省了時間，同時也促使港口管理部門和海事部門在危險貨物港口裝卸作業(yè)監(jiān)管工作中形成一體化，既加強了港口危險品裝卸生產(chǎn)安全監(jiān)管，也提升了港政服務(wù)水平服務(wù)質(zhì)量。

二、值得借鑒的經(jīng)驗與做法

從我們此次學習考察的情況看，浙江、**、上海港航管理部門的港口管理思路新、措施多，港口管理部門敢于創(chuàng)新和打破常規(guī)管理方式，港口監(jiān)管工作制度規(guī)范，監(jiān)管工作力度大，有較多值得我們學習和借鑒，歸納起來主要有以下幾點：

1、港口管理思路新、措施多、步子大。三省市港航管理部門在貫徹實施《港口法》、《港口危險貨物管理規(guī)定》等法律法規(guī)中，能以科學發(fā)展觀的態(tài)度破解港口管理工作中的熱點、難點問題，以新的理念和新的思路統(tǒng)一認識，采取各種有效措施強化港口管理，取得了良好成效。

2、浙江省和上海市均通過省人大頒布了港口管理條例，**省也有望在今年出臺港口管理條例，港口條例為推進港口事業(yè)發(fā)展提供了法律保證。《條例》明確了港口臨時岸線的審批權(quán)限、時效和期限，解決了港口經(jīng)營臨時許可合法性問題，對促進港口事業(yè)發(fā)展起到了保駕護航作用。

3、采取有效措施開展老舊碼頭港口經(jīng)營行為整治工作。2008年以來，三省市港口管理部門均開展對老舊碼頭港口經(jīng)營行為專項整治活動，上海市和浙江省港航管理部門分別出臺了《關(guān)于實施規(guī)范內(nèi)河碼頭經(jīng)營許可工作的指導意見》、《港口經(jīng)營行政許可指導意見》，《指導意見》為市、縣港口管理部門順利解決老舊碼頭港口經(jīng)營許可難點問題提供了破解方案，上海市航務(wù)管理處還通過加大對違反港口經(jīng)營行為處罰力度的方式強化港口管理，促使老舊碼頭港口經(jīng)營行為逐漸規(guī)范、有序。

4、強化危險貨物港口作業(yè)經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)管。浙江、**、上**航管理部門在加強危險貨物港口作業(yè)監(jiān)管工作中均有獨到之處。**市港航管理局為加強對危險品碼頭裝卸監(jiān)管，專門成立了內(nèi)河處危險品管理所，該所利用水上行政執(zhí)法三政一門（港政、運政、航政、海事）于一身的有利條件順利開展危險貨物港口裝卸監(jiān)管工作；安慶市港口管理局與長江海事部門協(xié)商后采取一式四聯(lián)的危險品船舶裝卸作業(yè)申報單方式較好地解決了港口危險品裝卸監(jiān)管脫節(jié)問題；上海市航務(wù)管理處建立《內(nèi)河危險貨物作業(yè)碼頭檢查工作規(guī)范》制度，通過建立健全危險品港口作業(yè)監(jiān)管制度強化港口安全管理。

5、制定港口安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急救援體系。**省和上海市港航管理部門均建立了港口危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，并建立了港口重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系。一旦港口發(fā)生重大安全事故，省市港口管理部門將能采取有效措施進行處理并及時開展救援工作。

6、建立港口行業(yè)管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮系統(tǒng)在港政監(jiān)管工作中的作用。上海市航務(wù)管理處近幾年來大力加強內(nèi)河港口監(jiān)管的信息化建設(shè)，建立了內(nèi)河港口危險貨物作業(yè)網(wǎng)上申報和審批信息系統(tǒng)，既節(jié)約了管理成本，又達到方便管理對象的目的，提高了港口危險貨物作業(yè)監(jiān)管工作效率。浙江省各港口管理部門基本建立了危險貨物港口作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)控信息系統(tǒng)，各港口管理部門通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)對港口危險貨物裝卸作業(yè)實施實時監(jiān)管。

三、改進我省港口管理工作的意見和建議

現(xiàn)結(jié)合我省港口管理工作實際，學習考察小組對改進我省港口管理工作提出如下意見和建議：

1、為加快我省港口管理工作規(guī)范化、制度化建設(shè)步伐，各級港航（口）管理部門要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持求真務(wù)實，積極開拓創(chuàng)新，進一步提高港口行政執(zhí)法工作水平，促進港航事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、切實加強港口安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，建立健全港口危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，建立港口重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反映靈敏、運轉(zhuǎn)高效的港口安全管理應(yīng)急機制，提高保障港口安全生產(chǎn)和處置港口突發(fā)事故的能力，保障全省港口安全生產(chǎn)。

3、加強港口管理規(guī)章制度建設(shè)，目前我省港口管理規(guī)章制度有待于建立和不斷完善，為此，各級港航（口）管理部門要抓緊時間盡快建立港口章程，建立健全《港口安全生產(chǎn)檢查辦法》、《危險貨物港口作業(yè)申報管理辦法》等各項港口管理規(guī)章制度，通過建章立制規(guī)范港口行政行為。

4、加快港口管理信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立港口危險貨物裝卸作業(yè)網(wǎng)上申報審批信息系統(tǒng)，督促港口危險品裝卸企業(yè)建立港口危險貨物裝卸作業(yè)電子監(jiān)控系統(tǒng)，通過應(yīng)用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立港口危險品船舶裝卸作業(yè)申報信息平臺和港口危險品安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管信息平臺，達到優(yōu)化港口管理模式、方便管理對象、節(jié)約管理成本，促進全省港口管理工作規(guī)范化、現(xiàn)代化。

5、加強港口行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。目前我省港口行政執(zhí)法隊伍從人員素質(zhì)教育情況和知識結(jié)構(gòu)情況看均存在不足，尤其是港口危險品安全監(jiān)管工作缺乏熟悉業(yè)務(wù)的專業(yè)人才，全省港航（口）管理部門沒有一個危險品港口管理專業(yè)人員，希望各級港航（口）管理部門要積極引進各種專業(yè)的港口管理人員。

6、為促使港口行政管理工作更加系統(tǒng)性和規(guī)范化，建議省局將港口岸線管理工作納入港口行政管理工作之中（目前浙江省和**省港口岸線管理工作均由其港口管理職能處室負責）。

7、港口安全監(jiān)管工作是港航管理部門一項非常重要的工作，我省港口管理工作現(xiàn)處于發(fā)展階段，港口安全監(jiān)管設(shè)施設(shè)備非常缺乏，有不少港口管理部門連基本的港政監(jiān)管設(shè)施設(shè)備--港政檢查船都沒有，其它港口安全監(jiān)管工具也幾乎沒有。為此，建議省局積極向上級部門反映，要求各級政府和港口主管部門要加大港口監(jiān)管工具方面的投資力度，增加必要的港口安全監(jiān)督檢查設(shè)施設(shè)備，確保港口安全。

赴外省學習考察小組成員：劉木根、楊凡、曾立群、鄧慶

湯國棟、曹亮、馬爾機、余方

二00九年四月十日

第四篇：赴廣東參觀考察學習體會與思考

這次到廣東珠三角考察學習很及時、很必要。及時在：從全年看，正值四季度，是沖刺全年目標、謀劃明年工作的重要階段；而明年又是“十五”和“十一五”計劃的銜接年。另外，當前正值學習貫徹落實黨的十六屆四中全會精神的熱潮中，我的理解是，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)鍵是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵在于密切黨群干群關(guān)系，密切黨群干群關(guān)系的關(guān)鍵在于最大限度的解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促使經(jīng)濟、社會、政治全面和諧、可持續(xù)發(fā)展。這次學習，開闊了眼界，觸動了心靈，進一步增強了大發(fā)展、快發(fā)展的意識，對南方發(fā)達地區(qū)有了較為全面的了解，特別廣東人全面落實科學發(fā)展觀，加快發(fā)展方面務(wù)實的精神、先進的理念、良好的效果和成功的經(jīng)驗，給人留下了深刻印象。下面談一下這次學習考察的六點體會、五點啟示和三點思考：

一、六點體會：

廣東在經(jīng)濟發(fā)展早期，除了大城市之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展也比較快，在八十年代出現(xiàn)了廣東四小虎。到了九十年代之后，珠三角的經(jīng)濟格局發(fā)生了很大改變，尤其是工業(yè)化、城市化的特征更加明顯。進入21世紀以來，廣東經(jīng)濟更是進入了新的騰飛階段，這次參觀考察的廣州、佛山、東莞三市，經(jīng)濟社會發(fā)展許多方面超過了小康社會的指標，三農(nóng)問題已經(jīng)基本解決，工業(yè)化程度非常高，經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好，讓人感受到的不僅僅是思想解放，更重要的是一種永不懈怠、永不停頓的創(chuàng)業(yè)精神。主要體現(xiàn)在：

1、堅定不移的執(zhí)政觀。各級黨委政府謀發(fā)展，求發(fā)展，堅持發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持執(zhí)政為民，通過發(fā)展凝民心、聚民力，鞏固和加強執(zhí)政基礎(chǔ)，在鞏固中不斷提高執(zhí)政能力。通過幾天的接觸，讓人感到，他們觀念超前，謀略高遠，精神振奮，崇尚實干，精干高效，全面發(fā)展，其執(zhí)政理念，執(zhí)政策略，執(zhí)政作風值得我們學習。

2、持之以恒的發(fā)展觀。主要表現(xiàn)在他們集中精力、堅定不移、持之以恒的抓發(fā)展，真正把發(fā)展做為第一要務(wù)。其次，注重發(fā)揮和再造優(yōu)勢，特別是把比較優(yōu)勢變?yōu)樘厣珒?yōu)勢，從而轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。如：佛山的陶瓷、東莞的家電、廣州的汽車等。同時，特別重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，制定了一系列有利于集民智、聚民力、用民資的政策和措施。比如城市設(shè)施投資多元化、社會化、民營化等。

3、協(xié)調(diào)發(fā)展的互動觀。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅持走城市互動、一體推進、同步發(fā)展的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。堅持城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化同步考慮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。確立三個理念：城鄉(xiāng)同步規(guī)劃的理念、城鄉(xiāng)工業(yè)化同步推進的理念、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步改造的理念；二是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，即大力發(fā)展三產(chǎn)，做大做強二產(chǎn)，優(yōu)化提升一產(chǎn)，形成倒金字塔型。如東莞的三次產(chǎn)業(yè)比例為3.1:54.2:42.7。發(fā)達的工業(yè)經(jīng)濟帶動了農(nóng)民增收，使“三農(nóng)”問題得到基本解決，農(nóng)民參加了社保，東莞等地甚至取消了農(nóng)民身份，真正實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、面向市場的競爭觀。堅持市場導向，實施以市場調(diào)結(jié)構(gòu)、以市場定項目、以市場建基地、以市場興產(chǎn)業(yè)。實施知名品牌、知名產(chǎn)品、知名企業(yè)、知名產(chǎn)業(yè)、知名市場的“五名戰(zhàn)略”，面向國際市場，占領(lǐng)國內(nèi)市場。

5、永無止境的進取觀。廣東的發(fā)展具有很強的先發(fā)優(yōu)勢特征，其發(fā)展的速度、現(xiàn)有實力有很明顯的超前性。東莞市長安鎮(zhèn)3.7萬固定人口，32億元財政收入、123億居民儲蓄、1700多家外資企業(yè)、60萬外來務(wù)工人員，盡管這樣，他們沒有滿足現(xiàn)狀，而是充滿一股強烈的再投入、再擴張、再發(fā)展的欲望。東莞市松山湖開發(fā)區(qū)建區(qū)僅三年時間就投資100多億元，130萬平方米的基礎(chǔ)設(shè)施，100萬平方米的建筑群，成為全國最具魅力的開發(fā)區(qū)。

6、以人為本的人才觀。他們尊重知識、尊重人才，高薪厚待，廣攬人才。抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才的三個環(huán)節(jié)，著力建設(shè)了黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍，成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的智力保障。

二、五點啟示：

通過考察學習，結(jié)合我們的實際，我認為應(yīng)著重打造五種經(jīng)濟，以帶動地方整體經(jīng)濟的發(fā)展。

1、培育特色經(jīng)濟。從本地區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、文化底蘊優(yōu)勢出發(fā)，積極發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，特別是培育特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)、特色市場，以此為龍頭帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。特色就是優(yōu)勢，特色就是競爭力。首先要以市場為導向，選擇確立特色主導產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，使之做大做強做優(yōu)。其次對發(fā)展特色有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，要堅持有所為，有所不為，著力予以培育，盡快形成規(guī)模和氣候。三是要科學調(diào)整區(qū)域布局，發(fā)展各具特色的塊狀經(jīng)濟。要圍繞特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模，加強協(xié)調(diào)配套，聚集人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素，形成產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心，培育特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群。四是要大力進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。

第五篇：赴廣東參觀考察學習體會與思考

這次到廣東珠三角考察學習很及時、很必要。及時在：從全年看，正值四季度，是沖刺全年目標、謀劃明年工作的重要階段；而明年又是“十五”和“十一五”計劃的銜接年。另外，當前正值學習貫徹落實黨的十六屆四中全會精神的熱潮中，我的理解是，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)鍵是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵在于密切黨群干群關(guān)系，密切黨群干群關(guān)系的關(guān)鍵在于最大限度的解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促使經(jīng)濟、社會、政治全面和諧、可持續(xù)發(fā)展。這次學習，開闊了眼界，觸動了心靈，進一步增強了大發(fā)展、快發(fā)展的意識，對南方發(fā)達地區(qū)有了較為全面的了解，特別廣東人全面落實科學發(fā)展觀，加快發(fā)展方面務(wù)實的精神、先進的理念、良好的效果和成功的經(jīng)驗，給人留下了深刻印象。下面談一下這次學習考察的六點體會、五點啟示和三點思考：一、六點體會：

廣東在經(jīng)濟發(fā)展早期，除了大城市之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展也比較快，在八十年代出現(xiàn)了廣東四小虎。到了九十年代之后，珠三角的經(jīng)濟格局發(fā)生了很大改變，尤其是工業(yè)化、城市化的特征更加明顯。進入21世紀以來，廣東經(jīng)濟更是進入了新的騰飛階段，這次參觀考察的廣州、佛山、東莞三市，經(jīng)濟社會發(fā)展許多方面超過了小康社會的指標，三農(nóng)問題已經(jīng)基本解決，工業(yè)化程度非常高，經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好，讓人感受到的不僅僅是思想解放，更重要的是一種永不懈怠、永不停頓的創(chuàng)業(yè)精神。主要體現(xiàn)在：

1、堅定不移的執(zhí)政觀。各級黨委政府謀發(fā)展，求發(fā)展，堅持發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持執(zhí)政為民，通過發(fā)展凝民心、聚民力，鞏固和加強執(zhí)政基礎(chǔ)，在鞏固中不斷提高執(zhí)政能力。通過幾天的接觸，讓人感到，他們觀念超前，謀略高遠，精神振奮，崇尚實干，精干高效，全面發(fā)展，其執(zhí)政理念，執(zhí)政策略，執(zhí)政作風值得我們學習。

2、持之以恒的發(fā)展觀。主要表現(xiàn)在他們集中精力、堅定不移、持之以恒的抓發(fā)展，真正把發(fā)展做為第一要務(wù)。其次，注重發(fā)揮和再造優(yōu)勢，特別是把比較優(yōu)勢變?yōu)樘厣珒?yōu)勢，從而轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。如：佛山的陶瓷、東莞的家電、廣州的汽車等。同時，特別重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，制定了一系列有利于集民智、聚民力、用民資的政策和措施。比如城市設(shè)施投資多元化、社會化、民營化等。

3、協(xié)調(diào)發(fā)展的互動觀。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅持走城市互動、一體推進、同步發(fā)展的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。堅持城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化

同步考慮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。確立三個理念：城鄉(xiāng)同步規(guī)劃的理念、城鄉(xiāng)工業(yè)化同步推進的理念、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步改造的理念；二是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，即大力發(fā)展三產(chǎn)，做大做強二產(chǎn)，優(yōu)化提升一產(chǎn)，形成倒金字塔型。如東莞的三次產(chǎn)業(yè)比例為3.1:54.2:42.7。發(fā)達的工業(yè)經(jīng)濟帶動了農(nóng)民增收，使“三農(nóng)”問題得到基本解決，農(nóng)民參加了社保，東莞等地甚至取消了農(nóng)民身份，真正實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、面向市場的競爭觀。堅持市場導向，實施以市場調(diào)結(jié)構(gòu)、以市場定項目、以市場建基地、以市場興產(chǎn)業(yè)。實施知名品牌、知名產(chǎn)品、知名企業(yè)、知名產(chǎn)業(yè)、知名市場的“五名戰(zhàn)略”，面向國際市場，占領(lǐng)國內(nèi)市場。

5、永無止境的進取觀。廣東的發(fā)展具有很強的先發(fā)優(yōu)勢特征，其發(fā)展的速度、現(xiàn)有實力有很明顯的超前性。東莞市長安鎮(zhèn)3.7萬固定人口，32億元財政收入、123億居民儲蓄、1700多家外資企業(yè)、60萬外來務(wù)工人員，盡管這樣，他們沒有滿足現(xiàn)狀，而是充滿一股強烈的再投入、再擴張、再發(fā)展的欲望。東莞市松山湖開發(fā)區(qū)建區(qū)僅三年時間就投資100多億元，130萬平方米的基礎(chǔ)設(shè)施，100萬平方米的建筑群，成為全國最具魅力的開發(fā)區(qū)。

6、以人為本的人才觀。他們尊重知識、尊重人才，高薪厚待，廣攬人才。抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才的三個環(huán)節(jié)，著力建設(shè)了黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍，成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的智力保障。二、五點啟示：

通過考察學習，結(jié)合我們的實際，我認為應(yīng)著重打造五種經(jīng)濟，以帶動地方整體經(jīng)濟的發(fā)展。

1、培育特色經(jīng)濟。從本地區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、文化底蘊優(yōu)勢出發(fā)，積極發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，特別是培育特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)、特色市場，以此為龍頭帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。特色就是優(yōu)勢，特色就是競爭力。首先要以市場為導向，選擇確立特色主導產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，使之做大做強做優(yōu)。其次對發(fā)展特色有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，要堅持有所為，有所不為，著力予以培育，盡快形成規(guī)模和氣候。三是要科學調(diào)整區(qū)域布局，發(fā)展各具特色的塊狀經(jīng)濟。要圍繞特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模，加強協(xié)調(diào)配套，聚集人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素，形成產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心，培育特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群。四是要大力進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。農(nóng)業(yè)要強龍頭、壯大戶、帶基地，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。工業(yè)要依托大企業(yè)，搞輻射，強服務(wù)，三產(chǎn)要注重培育建設(shè)專業(yè)、特色、規(guī)模市場。

突出一個“利”字，即為民利民。要強化干部的民本意識，把為民謀利、為民解難放在第一位。重點抓好兩項工作。一是繼續(xù)抓好“民心工程”，把各項實事落實徹底，辦清、辦好。二是關(guān)心困難群體生活。對老模范、老黨員、退休職工、下崗職工、困難軍轉(zhuǎn)干部以及農(nóng)村貧困人口、貧困學生，要給予更多的關(guān)心和幫助，解決好他們的困難和問題。

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