第一篇：如何適應(yīng)行政許可法的頒布,規(guī)范ISM

淺談行政許可法的實(shí)行 對(duì)SMS審核發(fā)證工作的影響

徐厚仁

《中華人民共和國(guó)行政許可法》已于2003年8月27日 能很好體現(xiàn)。規(guī)則的宣貫推進(jìn)和航運(yùn)公司SMS審核的重要基礎(chǔ)是對(duì)規(guī)則條款的理解，規(guī)

則已實(shí)施多年，但至今對(duì)規(guī)則具體條款的理解上仍存在不統(tǒng)一的方面，目前對(duì)審核員的培訓(xùn)全國(guó)已進(jìn)行了 加強(qiáng)審核員隊(duì)伍建設(shè)。完善審核員培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)審核員培訓(xùn)與交流，設(shè)立公司審核專(zhuān)用電子信箱，及時(shí)傳遞有關(guān)審核信息，不斷提高審核員隊(duì)伍素質(zhì)和審核工作

第二篇：企業(yè)登記制度如何適應(yīng)《行政許可法》之我見(jiàn)

企業(yè)登記制度如何適應(yīng)《行政許可法》之我見(jiàn)《中華人民共和國(guó)行政許可法》于今年七月一日起正式實(shí)施，工商行政受理機(jī)關(guān)如何應(yīng)對(duì)這樣一部嶄新的法律，特別是現(xiàn)行的企業(yè)登記制度如何適應(yīng)《行政許可法》的要求，迫在眉睫地?cái)[在我們面前，按照《行政許可法》的六項(xiàng)原則，三項(xiàng)制度的要求，工商行政受理企業(yè)登記工作同樣要體現(xiàn)合法與合理，效能與便民的總體思路。同樣要把制度創(chuàng)新放在突出位置。針對(duì)《行政許可法》規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的五類(lèi)事項(xiàng)：（1）直接涉及～、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)調(diào)控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及直接關(guān)系人身健康，生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)活動(dòng)。（2）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)力的事項(xiàng)。（3）提供公共服務(wù)，并且直接關(guān)系公共利益的行業(yè)、職業(yè)，需要確定特殊性和特殊條件，或者特殊技能等資格的事項(xiàng)。（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康，生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。（5）企業(yè)或者其他組織設(shè)立需要確定主體資格的事項(xiàng)。這一類(lèi)大量都是工商部門(mén)的事，因?yàn)樯婕暗绞袌?chǎng)主體的資格。此外，還有法律，行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。現(xiàn)行的企業(yè)登記制度如何適應(yīng)《行政許可法》的要求，也就是說(shuō)工商行政管理部門(mén)如何通過(guò)貫徹實(shí)施行政許可法，創(chuàng)新企業(yè)登記制度，筆者認(rèn)為：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變的觀(guān)念。

1、作為貫徹實(shí)施行政許可法的工商行政管理執(zhí)法人員，要執(zhí)行好這部法律，必須全面地理解這部法律的內(nèi)容而要全面地理解定的內(nèi)容就必須深入學(xué)習(xí)。

2、加大服務(wù)型工商建設(shè)。以“讓人民群眾滿(mǎn)意”，“一百個(gè)您好不如把一件事情辦好，一千個(gè)微笑不如一個(gè)實(shí)效”為工作目標(biāo)，為企業(yè)、公眾提供滿(mǎn)意的優(yōu)惠服務(wù)。改變現(xiàn)行登記中存在的#的審查，多環(huán)節(jié)的審批，低效率的工作特征。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為投資者、企業(yè)營(yíng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展的環(huán)境，充分發(fā)揮工商職能，為企業(yè)公眾提供滿(mǎn)意的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3、處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)受理與服務(wù)并重。監(jiān)督管理是工商部門(mén)的重要職責(zé)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，并不是要削弱監(jiān)督職能。監(jiān)督和服務(wù)都是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)。嚴(yán)格的說(shuō)也是為企業(yè)、投資者提供一個(gè)公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。是屬于為企業(yè)、投資者提供服務(wù)的一種表現(xiàn)形勢(shì)。試想，如果不嚴(yán)格打擊違法，維護(hù)市場(chǎng)秩序，怎么營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境從根本上維護(hù)廣大企業(yè)和公眾的根本利益。因此，正確的處理好受理與服務(wù)的關(guān)系。在服務(wù)中嚴(yán)格執(zhí)法，在執(zhí)法中融入周到的熱情服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)“公眾、企業(yè)之上”的現(xiàn)代管理目標(biāo)。4.樹(shù)立以服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念。工商行政管理機(jī)關(guān)是市場(chǎng)主體發(fā)放通行證的登記機(jī)關(guān)。重新認(rèn)識(shí)、重新定位、要站在時(shí)代的高度來(lái)認(rèn)識(shí)服務(wù)，實(shí)施服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)，為市場(chǎng)主體和投資者營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，用高質(zhì)量的服務(wù)促進(jìn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

二、強(qiáng)化職能、深化服務(wù)。

1、抓好管理。一是對(duì)項(xiàng)目的清理。凡是不符合《行政許可法》規(guī)定的，都要排除。二是對(duì)規(guī)定的清理，即對(duì)辦理許可的那些根據(jù)的清理。三是對(duì)實(shí)施注意的清理，做到各司其職。

2、加強(qiáng)公示，根據(jù)信息服務(wù)。要充分利用登記機(jī)關(guān)掌握的企業(yè)登記信息，主動(dòng)出示于社會(huì)。一是準(zhǔn)入市場(chǎng)主體基本信息的公示。二是企業(yè)信用信息的公示。三是機(jī)關(guān)信息出示，例如法律、法規(guī)、辦事秩序等。

3、改進(jìn)工作方法。提高工作效率。做到小事不小視，事無(wú)具細(xì)，有問(wèn)必答，從接待、咨詢(xún)的審閱材料。首問(wèn)負(fù)責(zé)，一步到位。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班服務(wù)制度。以最大限度地方便辦事者。這樣就可以變現(xiàn)行的被動(dòng)接待、咨詢(xún)、查詢(xún)、受理等服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。使主客雙滿(mǎn)意。

三、記制度、提供高效服務(wù)?！缎姓S可法》的出臺(tái)，為我們創(chuàng)新企業(yè)登記制度提供了有力的法律保障。更為企業(yè)登記受理工作從受理申請(qǐng)、到審查決定、許可期限、聽(tīng)政、變更與延續(xù)，監(jiān)督與檢察等做出了￥￥具體的操作規(guī)范。

1、要完善一個(gè)符合《行政許可法》要求的企業(yè)登記程序。目前，公司、非公司企業(yè)等登記適用的法律、法規(guī)不同，在登記程序上也各有規(guī)定，不同的市場(chǎng)主體，不同組織形式的企業(yè)設(shè)立。變更時(shí)所提交的文件、材料不同。今后，按照《行政許可法》的要求，登記機(jī)關(guān)應(yīng)該刪繁就簡(jiǎn)，減少頭續(xù)，統(tǒng)一程序，為登記者提供便利。

2、簡(jiǎn)化審查、審批手續(xù)。對(duì)提交的申請(qǐng)登記材料齊全，符合法定要求、能夠當(dāng)場(chǎng)決定的登記行為（如名稱(chēng)核定、變更、注銷(xiāo)、年檢等）可由受理人員直接審查決定。

3、對(duì)于公司、非公司企業(yè)法人的設(shè)立、改制、變更等登記行為、可采取一審一核制來(lái)完成審查決定。總之，從四個(gè)有利于出發(fā)，一是有利于方便群眾辦事；二是有利于促進(jìn)廉潔高效；三是有利于促進(jìn)發(fā)展；四是有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)創(chuàng)新企業(yè)登記，不斷提高我們依據(jù)行政的能力和水平，才能更好地為落實(shí)和貫徹三中全會(huì)提出的建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：企業(yè)登記制度如何適應(yīng)《行政許可法》之我見(jiàn)

《中華人民共和國(guó)行政許可法》于今年七月一日起正式實(shí)施，工商行政受理機(jī)關(guān)如何應(yīng)對(duì)這樣一部嶄新的法律，特別是現(xiàn)行的企業(yè)登記制度如何適應(yīng)《行政許可法》的要求，迫在眉睫地?cái)[在我們面前，按照《行政許可法》的六項(xiàng)原則，三項(xiàng)制度的要求，工商行政受理企業(yè)登記工作同樣要體現(xiàn)合法與合理，效能與便民的總體思路。同樣要把制度創(chuàng)新放在突出位置。針對(duì)《行政許可法》規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的五類(lèi)事項(xiàng)：（1）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)調(diào)控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及直接關(guān)系人身健康，生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)活動(dòng)。（2）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)力的事項(xiàng)。（3）提供公共服務(wù)，并且直接關(guān)系公共利益的行業(yè)、職業(yè)，需要確定特殊性和特殊條件，或者特殊技能等資格的事項(xiàng)。（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康，生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。（5）企業(yè)或者其他組織設(shè)立需要確定主體資格的事項(xiàng)。這一類(lèi)大量都是工商部門(mén)的事，因?yàn)樯婕暗绞袌?chǎng)主體的資格。此外，還有法律，行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。現(xiàn)行的企業(yè)登記制度如何適應(yīng)《行政許可法》的要求，也就是說(shuō)工商行政管理部門(mén)如何通過(guò)貫徹實(shí)施行政許可法，創(chuàng)新企業(yè)登記制度，筆者認(rèn)為：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變的觀(guān)念。

1、作為貫徹實(shí)施行政許可法的工商行政管理執(zhí)法人員，要執(zhí)行好這部法律，必須全面地理解這部法律的內(nèi)容而要全面地理解定的內(nèi)容就必須深入學(xué)習(xí)。

2、加大服務(wù)型工商建設(shè)。以“讓人民群眾滿(mǎn)意”，“一百個(gè)您好不如把一件事情辦好，一千個(gè)微笑不如一個(gè)實(shí)效”為工作目標(biāo)，為企業(yè)、公眾提供滿(mǎn)意的優(yōu)惠服務(wù)。改變現(xiàn)行登記中存在的#的審查，多環(huán)節(jié)的審批，低效率的工作特征。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為投資者、企業(yè)營(yíng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展的環(huán)境，充分發(fā)揮工商職能，為企業(yè)公眾提供滿(mǎn)意的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3、處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)受理與服務(wù)并重。監(jiān)督管理是工商部門(mén)的重要職責(zé)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，并不是要削弱監(jiān)督職能。監(jiān)督和服務(wù)都是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)。嚴(yán)格的說(shuō)也是為企業(yè)、投資者提供一個(gè)公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。是屬于為企業(yè)、投資者提供服務(wù)的一種表現(xiàn)形勢(shì)。試想，如果不嚴(yán)格打擊違法，維護(hù)市場(chǎng)秩序，怎么營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境從根本上維護(hù)廣大企業(yè)和公眾的根本利益。因此，正確的處理好受理與服務(wù)的關(guān)系。在服務(wù)中嚴(yán)格執(zhí)法，在執(zhí)法中融入周到的熱情服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)“公眾、企業(yè)之上”的現(xiàn)代管理目標(biāo)。

4.樹(shù)立以服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念。工商行政管理機(jī)關(guān)是市場(chǎng)主體發(fā)放通行證的登記機(jī)關(guān)。重新認(rèn)識(shí)、重新定位、要站在時(shí)代的高度來(lái)認(rèn)識(shí)服務(wù)，實(shí)施服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)，為市場(chǎng)主體和投資者營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，用高質(zhì)量的服務(wù)促進(jìn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

二、強(qiáng)化職能、深化服務(wù)。

1、抓好管理。一是對(duì)項(xiàng)目的清理。凡是不符合《行政許可法》規(guī)定的，都要排除。二是對(duì)規(guī)定的清理，即對(duì)辦理許可的那些根據(jù)的清理。三是對(duì)實(shí)施注意的清理，做到各司其職。

2、加強(qiáng)公示，根據(jù)信息服務(wù)。要充分利用登記機(jī)關(guān)掌握的企業(yè)登記信息，主動(dòng)出示于社會(huì)。一是準(zhǔn)入市場(chǎng)主體基本信息的公示。二是企業(yè)信用信息的公示。三是機(jī)關(guān)信息出示，例如法律、法規(guī)、辦事秩序等。

3、改進(jìn)工作方法。提高工作效率。做到小事不小視，事無(wú)具細(xì)，有問(wèn)必答，從接待、咨詢(xún)的審閱材料。首問(wèn)負(fù)責(zé)，一步到位。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班服務(wù)制度。以最大限度地方便辦事者。這樣就可以變現(xiàn)行的被動(dòng)接待、咨詢(xún)、查詢(xún)、受理等服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。使主客雙滿(mǎn)意。

三、記制度、提供高效服務(wù)。

《行政許可法》的出臺(tái)，為我們創(chuàng)新企業(yè)登記制度提供了有力的法律保障。更為企業(yè)登記受理工作從受理申請(qǐng)、到審查決定、許可期限、聽(tīng)政、變更與延續(xù)，監(jiān)督與檢察等做出了￥￥具體的操作規(guī)范。

1、要完善一個(gè)符合《行政許可法》要求的企業(yè)登記程序。目前，公司、非公司企業(yè)等登記適用的法律、法規(guī)不同，在登記程序上也各有規(guī)定，不同的市場(chǎng)主體，不同組織形式的企業(yè)設(shè)立。變更時(shí)所提交的文件、材料

第四篇：企業(yè)登記制度如何適應(yīng)《行政許可法》之我見(jiàn)

企業(yè)登記制度如何適應(yīng)《行政許可法》之我見(jiàn)

《中華人民共和國(guó)行政許可法》于今年七月一日起正式實(shí)施，工商行政受理機(jī)關(guān)如何應(yīng)對(duì)這樣一部嶄新的法律，特別是現(xiàn)行的企業(yè)登記制度如何適應(yīng)《行政許可法》的要求，迫在眉睫地?cái)[在我們面前，按照《行政許可法》的六項(xiàng)原則，三項(xiàng)制度的要求，工商行政受理企業(yè)登記工作同樣要體現(xiàn)合法與合理，效能與便民的總體

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變的觀(guān)念。

1、作為貫徹實(shí)施行政許可法的工商行政管理執(zhí)法人員，要執(zhí)行好這部法律，必須全面地理解這部法律的內(nèi)容而要全面地理解定的內(nèi)容就必須深入學(xué)習(xí)。

2、加大服務(wù)型工商建設(shè)。以“讓人民群眾滿(mǎn)意”，“一百個(gè)您好不如把一件事情辦好，一千個(gè)微笑不如一個(gè)實(shí)效”為工作目標(biāo)，為企業(yè)、公眾提供滿(mǎn)意的優(yōu)惠服務(wù)。改變現(xiàn)行登記中存在的#的審查，多環(huán)節(jié)的審批，低效率的工作特征。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為投資者、企業(yè)營(yíng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展的環(huán)境，充分發(fā)揮工商職能，為企業(yè)公眾提供滿(mǎn)意的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3、處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)受理與服務(wù)并重。監(jiān)督管理是工商部門(mén)的重要職責(zé)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，并不是要削弱監(jiān)督職能。監(jiān)督和服務(wù)都是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)。嚴(yán)格的說(shuō)也是為企業(yè)、投資者提供一個(gè)公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。是屬于為企業(yè)、投資者提供服務(wù)的一種表現(xiàn)形勢(shì)。試想，如果不嚴(yán)格打擊違法，維護(hù)市場(chǎng)秩序，怎么營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境從根本上維護(hù)廣大企業(yè)和公眾的根本利益。因此，正確的處理好受理與服務(wù)的關(guān)系。在服務(wù)中嚴(yán)格執(zhí)法，在執(zhí)法中融入周到的熱情服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)“公眾、企業(yè)之上”的現(xiàn)代管理目標(biāo)。

4.樹(shù)立以服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念。工商行政管理機(jī)關(guān)是市場(chǎng)主體發(fā)放通行證的登記機(jī)關(guān)。重新認(rèn)識(shí)、重新定位、要站在時(shí)代的高度來(lái)認(rèn)識(shí)服務(wù)，實(shí)施服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)，為市場(chǎng)主體和投資者營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，用高質(zhì)量的服務(wù)促進(jìn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

二、強(qiáng)化職能、深化服務(wù)。

1、抓好管理。一是對(duì)項(xiàng)目的清理。凡是不符合《行政許可法》規(guī)定的，都要排除。二是對(duì)規(guī)定的清理，即對(duì)辦理許可的那些根據(jù)的清理。三是對(duì)實(shí)施注意的清理，做到各司其職。

2、加強(qiáng)公示，根據(jù)信息服務(wù)。要充分利用登記機(jī)關(guān)掌握的企業(yè)登記信息，主動(dòng)出示于社會(huì)。一是準(zhǔn)入市場(chǎng)主體基本信息的公示。二是企業(yè)信用信息的公示。三是機(jī)關(guān)信息出示，例如法律、法規(guī)、辦事秩序等。

3、改進(jìn)工作方法。提高工作效率。做到小事不小視，事無(wú)具細(xì)，有問(wèn)必答，從接待、咨詢(xún)的審閱材料。首問(wèn)負(fù)責(zé)，一步到位。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班服務(wù)制度。以最大限度地方便辦事者。這樣就可以變現(xiàn)行的被動(dòng)接待、咨詢(xún)、查詢(xún)、受理等服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。使主客雙滿(mǎn)意。

三、記制度、提供高效服務(wù)?！缎姓S可法》的出臺(tái)，為我們創(chuàng)新企業(yè)登記制度提供了有力的法律保障。更為企業(yè)登記受理工作從受理申請(qǐng)、到審查決定、許可期限、聽(tīng)政、變更與延續(xù)，監(jiān)督與檢察等做出了￥￥具體的操作規(guī)范。文秘114版權(quán)所有

1、要完善一個(gè)符合《行政許可法》要求的企業(yè)登記程序。目前，公司、非公司企業(yè)等登記適用的法律、法規(guī)不同，在登記程序上也各有規(guī)定，不同的市場(chǎng)主體，不同組織形式的企業(yè)設(shè)立。變更時(shí)所提交的文件、材料不同。今后，按照《行政許可法》的要求，登記機(jī)關(guān)應(yīng)該刪繁就簡(jiǎn)，減少頭續(xù)，統(tǒng)一程序，為登記者提供便利。

2、簡(jiǎn)化審查、審批手續(xù)。對(duì)提交的申請(qǐng)登記材料齊全，符合法定要求、能夠當(dāng)場(chǎng)決定的登記行為（如名稱(chēng)核定、變更、注銷(xiāo)、年檢等）可由受理人員直接審查決定。

3、對(duì)于公司、非公司企業(yè)法人的設(shè)立、改制、變更等登記行為、可采取一審一核制來(lái)完成審查決定。

主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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第五篇：學(xué)習(xí)《行政許可法》規(guī)范行政許可行為

學(xué)習(xí)《行政許可法》規(guī)范行政許可行為重審批、輕監(jiān)督。各級(jí)部門(mén)，都不同程度地存在著重許可、輕監(jiān)督，只許可、不監(jiān)督的問(wèn)題，有的也不知道怎樣進(jìn)行有效監(jiān)督。審批極難，批后卻不管，事前審查與事后監(jiān)督脫節(jié)。一些公民、法人或者其他組織在取得行政許可后，不遵守許可的條件，或未經(jīng)許可從事違法活動(dòng)，得不到及時(shí)糾正，使得設(shè)立行政許可的目的難以實(shí)現(xiàn)。有一種

說(shuō)法，如果把執(zhí)法者與違法者之間的關(guān)系比喻為貓和老鼠的關(guān)系，貓有時(shí)候會(huì)故意不抓老鼠，而是不停的向主人抱怨鼠患嚴(yán)重，主人只好給它強(qiáng)身壯體，由此貓便會(huì)獲得更多的食物，更多的支持，更多的好處。

四.行政許可給政府機(jī)關(guān)提出的新要求

一是政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變觀(guān)念。目前我國(guó)政府機(jī)關(guān)面臨的難題之中首推觀(guān)念問(wèn)題。“按以前的老觀(guān)念，行政就是管理，管理就是審批、收費(fèi)、處罰。不轉(zhuǎn)變這個(gè)觀(guān)念，行政許可法規(guī)定的制度在實(shí)施中必然走樣，濫審批、亂收費(fèi)、亂處罰的頑癥不可能根治?！?/p>

要實(shí)施行政許可法，首先必須樹(shù)立行政主要是服務(wù)，管理主要是提供社會(huì)公共物品的觀(guān)念，樹(shù)立行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)為許可相對(duì)人提供服務(wù)，許可權(quán)力和許可責(zé)任統(tǒng)一的觀(guān)念?！?/p>

二是轉(zhuǎn)變職能，減少規(guī)制?！斑^(guò)去，我們政府的重要失誤之一就是管事太多，大事小事都要經(jīng)過(guò)政府審批許可，這樣既嚴(yán)重限制了市場(chǎng)主體和公民個(gè)人的自由，又大大增加了政府的管理成本?！爆F(xiàn)在政府機(jī)關(guān)一定要按照法律的要求減少不必要的規(guī)制，真正按公民自治、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、行政監(jiān)管的順序來(lái)設(shè)定和實(shí)施許可。實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：由大政府小服務(wù)向小政府大服務(wù)轉(zhuǎn)變；管其所管，放其所放，有所為，有所不為。由萬(wàn)能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變；由隨意政府向誠(chéng)信政府轉(zhuǎn)變；由神秘政府向公開(kāi)透明政府轉(zhuǎn)變。

三是改革現(xiàn)有管理體制，包括橫向體制和縱向體制的兩個(gè)方面。按照法律要求，以后辦理許可，涉及一個(gè)部門(mén)不同機(jī)構(gòu)的要求一個(gè)窗口對(duì)外，涉及多個(gè)部門(mén)的，要求盡可能一站式服務(wù)，統(tǒng)一辦理?；蛴烧ㄟ^(guò)“辦事大廳”聯(lián)合辦理，集中辦理?，F(xiàn)在不少地方都建起了“辦事大廳”，但實(shí)際人員并沒(méi)有減少，而且坐在大廳的人可能做不了主，有權(quán)力的人也不坐在大廳里。目前辦理一個(gè)許可，有的要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、省、中央等３級(jí)到４級(jí)審批。實(shí)施行政許可法后，應(yīng)該明確各級(jí)政府的許可權(quán)的權(quán)限，除了一些諸如土地、環(huán)境等涉及國(guó)家重大利益的許可外，大部分的許可應(yīng)放在區(qū)縣。

四是建立信息公開(kāi)制度和電子政務(wù)制度。按照法律要求，行政許可的依據(jù)、范圍、條件和程序等，都必須向老百姓公開(kāi)。信息公開(kāi)可以采取三種形式，一是建立政府網(wǎng)站；二是建立新聞發(fā)言人制度；三是每個(gè)政府部門(mén)設(shè)立一個(gè)信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接待百姓的查閱、咨詢(xún)等。此外，發(fā)電子郵件申請(qǐng)行政許可能帶來(lái)很多便利，但電子政務(wù)需要進(jìn)一步制訂相關(guān)運(yùn)作規(guī)則和技術(shù)規(guī)則保障。

五是實(shí)施行政許可需要規(guī)范聽(tīng)證制度和公眾的參與。姜明安指出，聽(tīng)證涉及到?jīng)Q策和實(shí)施兩個(gè)方面?！暗还苣膫€(gè)方面，參加聽(tīng)證會(huì)的代表如何選擇、聽(tīng)證的程序如何規(guī)范、聽(tīng)證的筆錄如何使用、管理等都需要制訂一系列的規(guī)則來(lái)規(guī)范。否則，有些利益團(tuán)體有錢(qián)有勢(shì)，參與的機(jī)會(huì)就多，弱勢(shì)群體就可能沒(méi)有聲音或聲音很小，導(dǎo)致不公正?！?/p>

六是許可的招投標(biāo)、拍賣(mài)、考試、檢驗(yàn)檢測(cè)等都需要一系列的規(guī)則加以規(guī)范?！芭馁u(mài)起價(jià)應(yīng)如何定、招標(biāo)的廣告應(yīng)該何時(shí)發(fā)布、一些設(shè)備的檢驗(yàn)檢測(cè)是由政府進(jìn)行還是由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行等等，這些都需要進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范，否則還是容易滋生腐敗?！?/p>

七是改革財(cái)政體制，建立公共財(cái)政制度。現(xiàn)在主要是解決“吃皇糧”的問(wèn)題?！靶姓S可法規(guī)定許可一般不許收取任何費(fèi)用。但有些部門(mén)行政經(jīng)費(fèi)不足，要自己想辦法。有的政府機(jī)構(gòu)以事業(yè)機(jī)構(gòu)的面目出現(xiàn)，實(shí)際行使行政管理職能，有的地方仍存在收費(fèi)和罰沒(méi)款財(cái)政返還的問(wèn)題。這些問(wèn)題不解決，不切斷行政許可機(jī)關(guān)的利益關(guān)系，行政許可法設(shè)計(jì)的制度在實(shí)施中很難不走樣。”

八是要建立行政許可違法責(zé)任追究制度?！斑@關(guān)鍵在三個(gè)方面：明確各種責(zé)任的主體；明確責(zé)任種類(lèi)；明確責(zé)任形式。”主體包括許可機(jī)關(guān)、辦事人、負(fù)責(zé)人；種類(lèi)包括設(shè)立責(zé)任與實(shí)施責(zé)任、作為責(zé)任與不作為責(zé)任、實(shí)體責(zé)任與程序責(zé)任；形式包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

當(dāng)然，冰凍三尺，非一日之寒，實(shí)施行政許可法，也會(huì)面臨諸多挑戰(zhàn)與困難，傳統(tǒng)的習(xí)慣勢(shì)力，法律與社會(huì)發(fā)展之間的不同步，行政許可法本身的局限性，還有既得利益集團(tuán)的抵制和其他規(guī)章之間的沖突。等等都有可能影響到行政許可法的實(shí)施。因此，制定一個(gè)好的法律，僅僅只是萬(wàn)里長(zhǎng)征邁出了第一步，實(shí)施的過(guò)程還任重而道遠(yuǎn)。前途光明，道路曲折。