第一篇：2010年全國兩會：全國人大常委會工作報告

各位代表，我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2009年是進入新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。面對復(fù)雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅定信心，迎難而上，奪取了社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)

文明建設(shè)的新勝利。

過去的一年，全國人大常委會全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，按照十一屆全國人大二次會議精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)，各項工作取得新進展。一年來，共審議22件法律和有關(guān)法律問題的決定草案，通過14件，作出2項決議，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院14個工作報告，聽取審議1個專題調(diào)研報告、1個跟蹤檢查報告，檢查3部法律實施情況，辦理代表議案518件，決定批準我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約7件，還決定和批準任免一批國家機關(guān)工作人員，為建設(shè)中國特色社會主義作出了新貢獻。

一、堅持一手抓法律制定一手抓法律清理，在形成中國特色社會主義法律體系上邁出決定性步伐

去年是實現(xiàn)到2010年形成中國特色社會主義法律體系目標的關(guān)鍵一年，我們在提高立法質(zhì)量的前提下，堅持一手抓法律制定、一手抓法律清理，中國特色社會主義法律體系建設(shè)取得決定性進展。

（一）修改選舉法，推進中國特色社會主義選舉制度自我完善與發(fā)展。

為貫徹落實黨的十七大提出的逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的要求，常委會把修改選舉法作為立法工作的一個重點，及時啟動修改工作。在認真梳理代表議案建議、充分調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，形成選舉法修正案草案。10月份的常委會會議對草案進行初審，會后將草案在中國人大網(wǎng)全文公布，廣泛征求人民群眾和社會各界意見。12月份的常委會會議再次進行審議，并決定將草案提請本次大會審議。常委會組成人員普遍贊成這次選舉法修改的指導(dǎo)思想和工作原則，認為一步到位實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，并保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當數(shù)量人大代表的修改方案，符合黨的十七大精神，符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，符合廣大人民群眾的意愿，能夠更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等和民族平等，有利于進一步擴大人民民主，保證人民當家作主。大家強調(diào)，修改選舉法，推進中國特色社會主義選舉制度的自我完善與發(fā)展，是堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。

選舉法的修改是立法工作的一件大事，也是本次大會的一項重要議程。會前，我們已將選舉法修正案草案和有關(guān)參閱材料送各位代表審閱，并組織研讀討論、聽取意見，為大會審議做了必要準備。會議期間，常委會向大會作了說明。我們相信，經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠把選舉法修改好完善好。

（二）一批重要法律相繼出臺或提請審議。

侵權(quán)責任法是一部關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重要民事法律，九屆時曾作為民法草案的一編進行初次審議。本屆常委會又投入大量精力，對草案進行重大修改和多次審議。新制定的侵權(quán)責任法，堅持從我國國情和實際出發(fā)，對民法通則確立的相關(guān)基本制度作了細化、補充和完善，明確承擔侵權(quán)責任的基本原則和責任方式，就廣大人民群眾普遍關(guān)注、各方面意見又比較一致的醫(yī)療損害、環(huán)境污染、產(chǎn)品缺陷、交通事故、動物損害等問題作出具體規(guī)定，對保護民事主體的合法權(quán)益，預(yù)防并制裁侵權(quán)行為，減少和化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

建立健全社會保險法律制度，是一件關(guān)系億萬群眾切身利益的大事，方方面面都很關(guān)注。常委會高度重視社會保險法的制定工作，十屆時根據(jù)代表提出的議案建議，積極督促國務(wù)院研究提出法律草案。本屆常委會在充分調(diào)查研究、向社會廣泛征求意見、認真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對草案進行了多次審議和重大修改。一是將養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五個險種分章作出具體規(guī)定。二是確立基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，提高基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次。三是明確規(guī)定國家逐步建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作出原則規(guī)定。四是完善用人單位和參保人員對社會保險的監(jiān)督，強化各級人大常委會對社會保險基金收支、管理和投資運營情況的監(jiān)督職權(quán)，督促有關(guān)方面真正管住用好社會保險基金。

常委會正在審議的行政強制法草案，確定了行政強制必須遵循的原則，明確了行政強制的設(shè)定權(quán)限、實施主體和相關(guān)程序，要求設(shè)定行政強制必須經(jīng)過事先論證并對實施情況定期進行評估，既對行政強制行為進行規(guī)范、制約和監(jiān)督，避免和防止權(quán)力的濫

第二篇：2012年全國兩會：全國人大常委會工作報告

各位代表，我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2009年是進入新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。面對復(fù)雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅定信心，迎難而上，奪取了社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的新勝利。

一、堅持一手抓法律制定一手抓法律清理，在形成中國特色社會主義法律體系上邁出決定性步伐

去年是實現(xiàn)到2012年形成中國特色社會主義法律體系目標的關(guān)鍵一年，我們在提高立法質(zhì)量的前提下，堅持一手抓法律制定、一手抓法律清理，中國特色社會主義法律體系建設(shè)取得決定性進展。

（一）修改選舉法，推進中國特色社會主義選舉制度自我完善與發(fā)展。

選舉法的修改是立法工作的一件大事，也是本次大會的一項重要議程。會前，我們已將選舉法修正案草案和有關(guān)參閱材料送各位代表審閱，并組織研讀討論、聽取意見，為大會審議做了必要準備。會議期間，常委會向大會作了說明。我們相信，經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠把選舉法修改好完善好。

（二）一批重要法律相繼出臺或提請審議。

侵權(quán)責任法是一部關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重要民事法律，九屆時曾作為民法草案的一編進行初次審議。本屆常委會又投入大量精力，對草案進行重大修改和多次審議。新制定的侵權(quán)責任法，堅持從我國國情和實際出發(fā)，對民法通則確立的相關(guān)基本制度作了細化、補充和完善，明確承擔侵權(quán)責任的基本原則和責任方式，就廣大人民群眾普遍關(guān)注、各方面意見又比較一致的醫(yī)療損害、環(huán)境污染、產(chǎn)品缺陷、交通事故、動物損害等問題作出具體規(guī)定，對保護民事主體的合法權(quán)益，預(yù)防并制裁侵權(quán)行為，減少和化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

建立健全社會保險法律制度，是一件關(guān)系億萬群眾切身利益的大事，方方面面都很關(guān)注。常委會高度重視社會保險法的制定工作，十屆時根據(jù)代表提出的議案建議，積極督促國務(wù)院研究提出法律草案。本屆常委會在充分調(diào)查研究、向社會廣泛征求意見、認真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對草案進行了多次審議和重大修改。一是將養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五個險種分章作出具體規(guī)定。二是確立基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，提高基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次。三是明確規(guī)定國家逐步建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作出原則規(guī)定。四是完善用人單位和參保人員對社會保險的監(jiān)督，強化各級人大常委會對社會保險基金收支、管理和投資運營情況的監(jiān)督職權(quán)，督促有關(guān)方面真正管住用好社會保險基金。

國家賠償法律制度直接涉及公權(quán)力的行使和公民合法權(quán)益的維護。根據(jù)人大代表和社會各界反映的突出問題，國家賠償法修正案草案主要從暢通賠償請求渠道、完善賠償辦理程序、明確賠償范圍和舉證責任、保障賠償費用支付等方面去完善法律規(guī)定。

村民委員會組織法頒布實施20多年來，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治取得長足發(fā)展，得到廣大農(nóng)民衷心擁護。同時也要看到，隨著我國經(jīng)濟社會深入發(fā)展和廣大農(nóng)民政治熱情日益提高，應(yīng)當不斷推進中國特色社會主義村民自治制度的自我完善與發(fā)展。村民委員會組織法修訂草案，主要從完善村委會選舉和罷免程序，健全村民會議、村民代表會議和村民小組會議等民主議事制度，強化村務(wù)監(jiān)督、民主評議等方面進行修改補充。

正在審議的這幾件法律草案涉及面廣，社會影響大，法律關(guān)系復(fù)雜，為慎重起見，我們還要繼續(xù)聽取人大代表、社會各界特別是基層群眾的意見，抓緊修改完善，爭取盡快頒布實施。

常委會還制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法、國防動員法、人民武裝警察法、駐外外交人員法、海島保護法，修改了常委會議事規(guī)則、郵政法、統(tǒng)計法、著作權(quán)法，作出了關(guān)于授權(quán)澳門特別行政區(qū)對設(shè)在橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)實施管轄的決定等。

（三）法律清理工作取得重大階段性成果。

針對這些問題，常委會經(jīng)過認真研究、反復(fù)論證，進行了分類處理。一是作出關(guān)于廢止部分法律的決定，廢止公安派出所組織條例、城市街道辦事處組織條例等8件法律和有關(guān)法律問題的決定。二是作出關(guān)于修改部分法律的決定，一攬子對59件法律的141個條文作出修改，并對清理中明確需要修改的其他法律，補充列入立法規(guī)劃和計劃，抓緊進行修改。三是督促國務(wù)院和有關(guān)方面抓緊法律配套法規(guī)的制定工作，并明確今后在確定立法項目、起草法律草案的同時，要擬定配套法規(guī)，爭取與法律同步實施。

二、堅持圍繞中心突出重點，在推動中央重大決策部署貫徹落實上取得積極成效

面對國際金融危機嚴重沖擊，黨中央審時度勢、從容應(yīng)對，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策全面實施并不斷豐富完善應(yīng)對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施。常委會堅持圍繞中心、突出重點，把推動中央重大決策部署貫徹落實作為人大監(jiān)督工作的重中之重，依法行使監(jiān)督職權(quán)，綜合運用多種監(jiān)督形式，督促和支持“一府兩院”按照各自工作報告提出的目標任務(wù)做好工作，確保全年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)的順利完成。

（一）著力加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督。

[吳邦國]:保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是去年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。在經(jīng)濟發(fā)展遇到嚴重困難的特殊情況下，進一步加強人大對經(jīng)濟工作的監(jiān)督尤為重要。去年的每次常委會會議都安排聽取審議國務(wù)院有關(guān)工作報告，常委會組織專題調(diào)研和有關(guān)專門委員會進行調(diào)研活動也都緊扣這個主題。

考慮到中央政府公共投資計劃不僅數(shù)額大、涉及面廣，而且實施時間緊、工作任務(wù)重，為保證這一投資計劃的有效實施，常委會根據(jù)代表建議，選擇保障性住房建設(shè)、教育衛(wèi)生等民生工程、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)等4個題目，開展為期近3個月的專題調(diào)研，并在10月份的常委會會議上，同時安排聽取審議國務(wù)院專項工作報告和常委會專題調(diào)研報告。

專題調(diào)研組對各地區(qū)各部門認真實施中央政府公共投資計劃取得的成效給予充分肯定，同時針對存在的一些項目前期工作不扎實、配套資金不夠落實、地方債務(wù)風險、進展不平衡以及個別地方濫鋪攤子等突出問題，通過座談會、交換意見等方式，及時與地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門溝通，并將形成的初步調(diào)研報告送國務(wù)院，推動有關(guān)方面研究改進工作、完善政策措施。

10月份的常委會會議，我們請國務(wù)院有關(guān)部門負責同志到會直接聽取意見。審議中常委會組成人員指出，發(fā)揮投資拉動作用，要堅持立足當前、著眼長遠、科學(xué)規(guī)劃、量力而行，嚴格把握投資導(dǎo)向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，落實配套資金，規(guī)范管理程序，加強投資監(jiān)管，防止重復(fù)建設(shè)，真正把錢用在刀刃上。會后，我們還把常委會組成人員和列席會議同志提出的意見建議整理成《審議意見》，連同專題調(diào)研報告一并送國務(wù)院研究處理，并要求在今年4月底前將研究處理情況向全國人大常委會作出書面報告。

這里需要強調(diào)的是，這次專題調(diào)研和審議專項工作報告是在中央政府公共投資計劃實施過程中進行的，是常委會加大監(jiān)督工作力度、提高監(jiān)督工作水平的一次有益嘗試，不僅增強了人大監(jiān)督工作時效，而且豐富了人大監(jiān)督工作方式。今后要進一步總結(jié)經(jīng)驗，不斷加以完善。

常委會高度重視提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。除按慣例聽取審議2009年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告外還專門安排聽取審議國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)情況的報告和促進中小企業(yè)發(fā)展情況的報告。常委會組成人員認為在全國上下共同努力下，經(jīng)濟增長呈逐季上升之勢，經(jīng)濟企穩(wěn)回升勢頭逐步增強，總體經(jīng)濟發(fā)展情況好于預(yù)期，這充分說明中央關(guān)于應(yīng)對國際金融危機沖擊的一系列決策部署和政策措施是完全正確的，是及時有效的。

大家指出，我國經(jīng)濟發(fā)展遇到的較大困難，既是國際金融危機沖擊的結(jié)果，也反映出我國發(fā)展方式總體粗放、結(jié)構(gòu)不合理的問題，國際金融危機沖擊使調(diào)整任務(wù)變得更加緊迫。大家強調(diào)，要正確處理保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，正確處理解決當前困難與實現(xiàn)長遠發(fā)展的關(guān)系，使經(jīng)濟回升建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基礎(chǔ)上，使應(yīng)對國際金融危機沖擊過程成為增強發(fā)展可持續(xù)性的過程。一要大力開展以節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為核心的企業(yè)技術(shù)改造。二要加強技術(shù)創(chuàng)新，加快高端產(chǎn)品研發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級。三要積極發(fā)展以綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟為重點的新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

加強對財政預(yù)算的監(jiān)督，一直是常委會監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。去年6月份的常委會會議聽取審議了2008年中央決算報告和審計工作報告，審查批準了2008年中央決算，并對2009年前5個月的預(yù)算執(zhí)行情況進行審議。大家指出，1至5月份，全國財政收入同比下降較多，財政收支矛盾突出，完成全年預(yù)算任務(wù)相當艱巨。

對此，國務(wù)院及其有關(guān)部門應(yīng)當高度重視，采取更加有效措施加以解決。一要認真落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，支持企業(yè)發(fā)展，依法加強稅收征管，努力扭轉(zhuǎn)財政收入持續(xù)下降的局面。同時要防止收“過頭稅”，防止增加企業(yè)不合理負擔。二要提高財政資金使用效益，嚴格把握投資和政策導(dǎo)向，確保重點項目和重點支出。同時要牢固樹立過緊日子的思想，堅持量力而行、勤儉辦一切事業(yè)，反對鋪張浪費，力戒濫鋪攤子，不要做表面文章。三要積極推進財稅體制改革，建立健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，抓緊建立縣級政府基本財力保障機制。同時要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和財經(jīng)紀律，加大對重點財政收支領(lǐng)域的監(jiān)管力度，規(guī)范預(yù)算編制與執(zhí)行，防范財政風險。

（二）著力加強對解決民生問題的監(jiān)督。

保障和改善民生是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是發(fā)展經(jīng)濟的最終目的。人大代表和常委會組成人員對此高度關(guān)注。去年常委會聽取審議的“一府兩院”11個專項工作報告，有6個直接涉及老百姓關(guān)注的民生問題,全年安排的3項執(zhí)法檢查，全部與民生問題息息相關(guān)。

常委會組成人員充分肯定這些方面工作取得的積極進展，同時提出不少意見和建議。一要增加財政對農(nóng)村社保的投入，建立穩(wěn)定的農(nóng)村社?；I資機制，按照統(tǒng)籌兼顧原則不斷完善農(nóng)村社保體系，努力實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的全覆蓋，盡快解決農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和失地農(nóng)民社會保障問題。二要認真實施更加積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)和促進再就業(yè)，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群眾就業(yè)再就業(yè)工作，進一步加強職業(yè)技能培訓(xùn)工作建立健全職業(yè)教育經(jīng)費保障機制，逐步實行中等職業(yè)教育免費。三要充分發(fā)揮工會在維護職工合法權(quán)益、穩(wěn)定勞動關(guān)系中的作用，加快建立職工參與的工資協(xié)商機制、工資正常增長機制和支付保障機制等。

去年6月，常委會專門安排聽取審議國務(wù)院關(guān)于四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報告。常委會組成人員對前一階段恢復(fù)重建工作給予充分肯定，對下一階段工作安排表示贊同。大家強調(diào)，要堅持民生優(yōu)先，立足災(zāi)區(qū)實際，著眼長遠發(fā)展，確保質(zhì)量效益，完善規(guī)劃政策，扎實推進恢復(fù)重建工作。要著力解決災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民尤其是特困群眾住房建設(shè)問題，進一步加強學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等公共設(shè)施以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建，盡快把災(zāi)區(qū)建設(shè)成為人民安居樂業(yè)、社會和諧繁榮的美好新家園。

食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，人大代表和社會各界廣泛關(guān)注。常委會高度重視這項工作，去年2月份審議通過食品安全法后，當年就在全國范圍開展執(zhí)法檢查，督促有關(guān)部門抓緊制定、清理和完善配套法規(guī)，盡快制定和修改食品安全標準，建立食品安全風險監(jiān)測和風險評估機制，進一步完善監(jiān)管體制，加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，實現(xiàn)全程監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，著力改善食品安全狀況。我們還開展畜牧法執(zhí)法檢查，提出加強動物疫病防控，防止畜牧產(chǎn)品價格大起大落，開展對“瘦肉精”和磺胺類藥物添加使用的集中整治，支持畜牧養(yǎng)殖無害化處理和資源化利用等重要建議。

為促進司法公正、維護社會公平正義，常委會每年都選擇人民群眾普遍關(guān)注的突出問題作為側(cè)重點，加強對最高人民法院和最高人民檢察院工作的監(jiān)督。針對民事案件“執(zhí)行難”、國家機關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪等問題，去年常委會聽取審議了最高人民法院關(guān)于加強民事執(zhí)行工作、維護法制權(quán)威和司法公正情況的報告，最高人民檢察院關(guān)于加強瀆職侵權(quán)檢察工作、促進依法行政和公正司法情況的報告。

常委會組成人員對“兩高”自覺接受人大監(jiān)督、有效清理執(zhí)行積案、努力提高執(zhí)法水平予以積極評價，同時希望各級法院和檢察院要堅持司法為民，提高隊伍素質(zhì)，加強制度建設(shè)，規(guī)范司法行為，進一步加大民事執(zhí)行和查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的力度，確保當事人合法權(quán)益得到維護，確保違法犯罪行為依法受到追究。

三、堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，積極推動應(yīng)對氣候變化工作

氣候變化是全人類面臨的重大挑戰(zhàn)，越來越引起世界各國的高度關(guān)注，需要國際社會合作應(yīng)對。加大應(yīng)對氣候變化工作力度，是我們推動科學(xué)發(fā)展、提高可持續(xù)發(fā)展能力的內(nèi)在要求。人大代表和常委會組成人員對此普遍關(guān)心。常委會通過作出專門決議、聽取審議專項工作報告、修改相關(guān)法律、開展國際合作等進一步加強這方面工作。[15:34]

針對應(yīng)對氣候變化面臨的新形勢新要求，根據(jù)環(huán)境與資源保護委員會在辦理代表議案過程中提出的建議，8月份的常委會會議增加安排兩項議程：一是聽取審議國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對氣候變化工作情況的報告，二是全國人大常委會就積極應(yīng)對氣候變化作出相關(guān)決議。這是常委會為應(yīng)對氣候變化采取的重大舉措。

大家認為，我國作為負責任的發(fā)展中大國，一直高度重視氣候變化問題并為此做出了巨大努力，把節(jié)約資源和保護環(huán)境作為基本國策，把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，制定了涵蓋影響氣候變化各領(lǐng)域的法律法規(guī)，制定和實施了《應(yīng)對氣候變化國家方案》，將節(jié)能減排和提高森林覆蓋率作為國家中長期發(fā)展規(guī)劃的約束性指標，并采取一系列相關(guān)政策措施，為減緩和適應(yīng)氣候變化作出了積極貢獻。

常委會的決議，進一步明確了我國應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想、基本原則和措施要求，進一步表明了我國積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作的原則立場，強調(diào)要堅持共同但有區(qū)別的責任原則，本著對人類生存和長遠發(fā)展高度負責的精神，與國際社會一道，促進《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的全面、有效和持續(xù)實施，為應(yīng)對氣候變化作出新的貢獻。

常委會還加強應(yīng)對氣候變化相關(guān)的綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟立法工作。根據(jù)代表提出的相關(guān)議案，在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗、與有關(guān)方面反復(fù)協(xié)商的基礎(chǔ)上，及時對可再生能源法作出修改，進一步明確了編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃的原則和主要內(nèi)容，完善了規(guī)劃編制、審批與備案制度，從法律上確立國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，建立電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源電量費用補償機制，設(shè)立國家可再生能源發(fā)展基金，要求電網(wǎng)企業(yè)提高吸納可再生能源電力的能力等，對推動我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)具有重要意義。

我們高度重視應(yīng)對氣候變化的國際交流與合作，把它作為人大對外交往工作的一項重要內(nèi)容，利用接待來訪和應(yīng)邀出訪、舉辦和參加相關(guān)國際會議等多種場合，采取多種形式，廣泛宣傳我國在應(yīng)對氣候變化問題上的原則立場和政策措施，詳細介紹我國在應(yīng)對氣候變化方面所做的大量工作和取得的積極成效，積極推動低碳經(jīng)濟、可再生能源、清潔能源等領(lǐng)域的務(wù)實合作，密切與國際議會組織、外國議會的溝通協(xié)調(diào)，加深相互理解，擴大合作共識，促進形成共同應(yīng)對全球氣候變化的合作氛圍。

四、堅持尊重代表主體地位，代表作用進一步發(fā)揮

全國人大代表是最高國家權(quán)力機關(guān)組成人員。做好人大工作，離不開代表作用的充分發(fā)揮。我們從堅持和完善人民代表大會制度出發(fā)，堅持尊重代表主體地位，堅持為代表服務(wù)的思想，進一步完善工作制度，努力提高代表服務(wù)水平，支持和保障代表依法履職，代表作用得到進一步發(fā)揮。

二是繼續(xù)擴大代表對常委會和專門委員會工作的參與。為充分聽取代表的意見和建議，增強人大工作的活力，每次常委會會議都邀請?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案的代表和代表小組召集人列席，專門委員會也邀請代表出席相關(guān)全體會議、專題會議及座談會、論證會等，常委會組織的執(zhí)法檢查和專題調(diào)研都請不同方面代表參加，全年有400余名代表參加了上述活動。列席會議和參加活動的代表，事先認真準備，會上積極發(fā)言，充分反映人民群眾呼聲，為提高常委會和專門委員會工作質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

五、堅持服從服務(wù)于國家外交大局，對外交往更加活躍

全國人大對外交往是國家總體外交重要組成部分。我們堅持服從服務(wù)于國家外交大局，從人大對外交往的特點出發(fā)，鞏固和完善與外國議會定期交流機制，加強各層次友好往來，為維護我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界作出了積極貢獻。

成功召開中國全國人大與俄羅斯聯(lián)邦委員會、國家杜馬合作委員會第三次會議，就加強新形勢下中俄議會合作達成重要共識，強調(diào)議會交往應(yīng)增進政治互信，維護共同利益；推動務(wù)實合作，共同應(yīng)對國際金融危機；秉承世代友好，夯實兩國關(guān)系社會基礎(chǔ)。我們適時邀請新一屆美國國會領(lǐng)導(dǎo)人訪華，成功實現(xiàn)中國全國人大常委會委員長20年來首次正式訪美，對推動兩國議會交往和國家關(guān)系發(fā)展具有重大意義。

雙方就議會交往、中美關(guān)系及共同關(guān)心的重大問題深入交換意見，一致表示應(yīng)保持密切交往，加強定期交流，開展多層次友好往來，深入坦誠對話，擴大政治互信，促進務(wù)實合作，使議會成為推動中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的建設(shè)性力量。我們在深化與日本、韓國、英國、德國、加拿大、埃及、智利等國議會及歐洲議會機制交流的同時，順利啟動與法國國民議會、意大利參議院機制交流。

委員長會議組成人員和各專門委員會、常委會工作機構(gòu)及雙邊友好小組根據(jù)常委會總體部署，有針對性地加強與外國議會高層交往和對口交流，深入做外國議會領(lǐng)導(dǎo)人和議員、議員助手的工作，取得良好效果。我們還積極參與議會多邊外交，在各國議會聯(lián)盟、亞太議會論壇、拉美議會等國際和地區(qū)議會組織中發(fā)揮建設(shè)性作用。[15:46]

在對外交往中尤其是與西方國家議會交往中，我們反復(fù)指出，由于歷史文化、發(fā)展階段、社會制度和意識形態(tài)不同，國與國之間在一些問題上有不同看法甚至分歧，是完全可以理解的。有分歧可以坐下來談，一時談不攏的至少可以增進相互了解。分歧不應(yīng)成為合作的障礙，更不能成為干涉別國內(nèi)政的理由。

我們主張，推進國際關(guān)系民主化，尊重世界多樣性，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，不干涉別國內(nèi)部事務(wù)，不把自己的意志強加于人。我們反對，以言論自由和宗教信仰作幌子支持或變相支持“臺獨”、“藏獨”、“東突”等分裂勢力，干涉中國內(nèi)政。我們堅持，在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上同所有國家發(fā)展友好合作。我們強調(diào)，相互尊重國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，尊重和照顧彼此核心利益，是中國同其他國家和國際組織建立和發(fā)展關(guān)系的政治基礎(chǔ)。這一點在任何時候都不會改變。

六、堅持正確政治方向，自身建設(shè)繼續(xù)加強

常委會是全國人大的常設(shè)機關(guān)，肩負著憲法和法律賦予的重要職責。加強自身建設(shè)，對于更好地行使職權(quán)、履行職責、做好工作至關(guān)重要。

我們繼續(xù)把思想政治建設(shè)擺在首位，把堅持正確政治方向貫穿于人大依法履職的全過程，深刻認識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別，不斷增強堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅定性，不斷增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性。與此同時，我們還抓了能力建設(shè)和制度建設(shè)。

一是堅持履職培訓(xùn)，定期組織集體學(xué)習(xí)，每次常委會會議后都舉辦專題講座。大家結(jié)合本職工作，向?qū)＜覍W(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，通過制定一部法律、作出一個決議、審議一項工作報告、開展一次執(zhí)法檢查，努力搞懂相關(guān)問題。

二是加強調(diào)查研究，緊密結(jié)合立法、監(jiān)督工作，深入基層，了解實際，抓住帶有傾向性、普遍性的問題，努力做到分析問題切中要害、提出意見有理有據(jù)、作出決策切實可行，既提高了常委會的工作質(zhì)量，也起到推動有關(guān)方面改進工作的作用。

三是完善工作制度，及時修改了全國人大常委會議事規(guī)則，進一步規(guī)范議事程序，提高常委會議事效率。我們還結(jié)合慶祝新中國成立60周年，紀念縣級以上地方人大設(shè)立常委會30周年，以及澳門特別行政區(qū)基本法實施10周年等活動，深入宣傳中國特色社會主義政治發(fā)展道路、人民代表大會制度和“一國兩制”方針，積極拓展人大工作宣傳報道的廣度和深度。

全國人大各專門委員會充分發(fā)揮人才薈萃、知識密集、經(jīng)驗豐富等特點和優(yōu)勢，緊緊圍繞全國人大及其常委會的中心任務(wù)，積極開展調(diào)查研究，深入了解實際情況，認真研究審議擬定有關(guān)議案，加強與有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)，增進相互之間密切配合，提出許多有分量的意見和建議，做了大量卓有成效的工作，有力促進了常委會工作整體水平的提高。

全國人大機關(guān)以鞏固深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果為契機，以加強機關(guān)黨的建設(shè)為抓手，健全和完善各項工作制度，全面加強機關(guān)建設(shè)，充分調(diào)動廣大干部職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進一步發(fā)揮了集體參謀助手和服務(wù)班子的作用。

去年是縣級以上地方人大設(shè)立常委會30周年。縣級以上地方人大設(shè)立常委會是健全地方政權(quán)體制的重要舉措，是我國人民代表大會制度的一次重大發(fā)展和完善。我們通過舉辦座談會等一系列紀念活動，總結(jié)交流加強和改進地方人大工作的好經(jīng)驗好做法，與地方人大的聯(lián)系也進一步得到加強。每次常委會會議都邀請各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負責同志列席，認真聽取他們的意見和建議，還及時向省級人大常委會通報有關(guān)情況。長期以來，地方人大及其常委會全力支持和密切配合全國人大常委會開展的立法、監(jiān)督、代表和對外交往等工作，共同推動人大工作不斷向前發(fā)展。

各位代表！

過去一年全國人大常委會取得的成績，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員團結(jié)協(xié)作、辛勤勞動的結(jié)果，是地方各級人大及其常委會積極協(xié)助、共同努力的結(jié)果，是國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)同工作的結(jié)果，是廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表全國人大常委會表示衷心感謝！

我們也清醒地看到，在發(fā)揮代表作用、提高立法質(zhì)量、增強監(jiān)督實效等方面，與人民的期望、代表的要求還有不小差距。我們將自覺接受人民監(jiān)督，虛心聽取代表意見，不斷改進工作，更好地發(fā)揮全國人大及其常委會作為最高國家權(quán)力機關(guān)、依法履行職責的工作機關(guān)和密切聯(lián)系人民群眾的代表機關(guān)的作用。

今后一年的主要任務(wù)

2012年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是向全面建設(shè)小康社會繼續(xù)邁進的重要一年。常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)，著力提高立法質(zhì)量，確保形成中國特色社會主義法律體系目標如期實現(xiàn)，著力增強監(jiān)督實效，推動中央重大決策部署貫徹落實，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持社會和諧穩(wěn)定作出新的更大貢獻。

一、確保形成中國特色社會主義法律體系目標如期實現(xiàn)

到2012年形成中國特色社會主義法律體系，是黨的十五大提出的新時期立法工作總目標。如期實現(xiàn)這一目標，是我們義不容辭的責任，是今年立法工作的首要任務(wù)，也是今年人大工作的重中之重。我們要在堅持提高立法質(zhì)量的前提下，加倍努力、奮發(fā)工作，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時修改與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律，繼續(xù)加強社會領(lǐng)域立法，更加注重綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟領(lǐng)域立法，全面完成法律法規(guī)清理工作，確保中國特色社會主義法律體系如期形成，圓滿完成黨和人民賦予的歷史任務(wù)。

（一）抓緊制定一批新法律。完成社會保險法草案審議修改工作，進一步健全社會保險法律制度，解除人民群眾后顧之憂，更好地維護社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)審議行政強制法草案，進一步推進依法行政，更好地維護公民合法權(quán)益。提請審議增值稅法和車船稅法草案，進一步健全財稅法律制度，規(guī)范稅收管理。還要研究制定人民調(diào)解法、違法行為教育矯治法、涉外民事關(guān)系法律適用法、自然遺產(chǎn)保護法，督促有關(guān)方面抓緊起草基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法、社會救助法等法律草案。

（二）及時修改一批現(xiàn)行法律。修改代表法和村民委員會組織法，不斷推進中國特色社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。修改行政監(jiān)察法，進一步健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，努力從源頭上防治腐敗。修改預(yù)算法，強化預(yù)算編制的完整性、執(zhí)行的規(guī)范性和監(jiān)督的嚴肅性。繼續(xù)做好國家賠償法修正案草案審議工作，研究修改土地管理法、森林法、水土保持法、職業(yè)病防治法、預(yù)備役軍官法等法律。

（三）積極推進科學(xué)立法民主立法。今年要在已有工作的基礎(chǔ)上取得新進展。一是充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用，無論是論證和確定立法項目，還是起草和審議法律草案，都要認真研究吸納代表議案提出的相關(guān)意見，邀請相關(guān)代表參與立法工作。二是擴大公民對立法的有序參與，堅持和完善法律草案公布機制，增強立法座談會、論證會、聽證會的實效，選擇法律草案中人民群眾普遍關(guān)心的問題進行充分論證，認真聽取各方面特別是基層群眾的意見，不斷完善法律草案，并將采納情況以適當方式向社會反饋。三是適時啟動立法后評估試點，結(jié)合常委會執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和法律實施中出現(xiàn)的新情況新問題，有針對性地選擇一到兩件事關(guān)群眾切身利益的法律，開展立法后評估試點工作，探索建立立法后評估工作機制。

（四）督促和指導(dǎo)法規(guī)集中清理工作。行政法規(guī)和地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的有機組成部分。經(jīng)過各方面的共同努力，到目前為止，我國現(xiàn)行有效的行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8800多件，為保證法律有效實施、推進依法行政、管理地方事務(wù)等發(fā)揮了重要作用。

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同時也要看到，現(xiàn)行法規(guī)中也存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不配套的地方。我們要在去年集中開展法律清理工作取得重大階段性成果的基礎(chǔ)上，督促和指導(dǎo)國務(wù)院和地方人大分別開展行政法規(guī)、地方性法規(guī)集中清理工作，確保在今年年底前全面完成法律法規(guī)清理任務(wù)。

（五）繼續(xù)加強規(guī)范性文件備案審查工作。要依法做好行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例以及司法解釋等規(guī)范性文件的備案工作，有重點地開展主動審查，對最高人民法院、最高人民檢察院新制定的司法解釋逐件審查研究，并督促“兩高”對2005年以前制定的司法解釋進行集中清理。

這里要強調(diào)的是，發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。黨的十一屆三中全會總結(jié)建國以來的經(jīng)驗教訓(xùn)特別是“文化大革命”的教訓(xùn)，作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，并把發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制作為建設(shè)中國特色社會主義的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。

經(jīng)過各方面共同努力，到上屆末，中國特色社會主義法律體系已基本形成，國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活各個方面基本做到有法可依，有力保障和推動了中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。同時也要看到，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會主義民主政治的不斷推進，文化生活的豐富多彩，和諧社會的積極構(gòu)建，體制機制的改革創(chuàng)新，經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，不斷對立法工作提出新的要求。

立法工作仍是本屆人大的一項重要工作。為確保如期實現(xiàn)黨中央提出的立法目標，今年的立法工作艱巨而光榮，我們一定要堅持正確政治方向，堅持以人為本，堅持從國情出發(fā)，堅持實事求是，堅持法制統(tǒng)一，妥善處理權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，妥善處理法律穩(wěn)定性與實踐變動性的關(guān)系，妥善處理法律規(guī)定的前瞻性與可行性的關(guān)系，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，為實施依法治國基本方略和建設(shè)社會主義法治國家提供堅實的法律保障。

二、緊緊圍繞推動中央重大決策部署貫徹落實開展監(jiān)督工作

當前我國處在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨而繁重。黨中央對做好今年工作作出全面部署，強調(diào)要更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經(jīng)濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

全國人大常委會要認真實施監(jiān)督法，緊緊圍繞“五個更加注重”，加強對經(jīng)濟工作和解決民生問題的監(jiān)督，努力在加大監(jiān)督力度、提高監(jiān)督水平、增強監(jiān)督實效上下功夫，推動中央重大決策部署貫徹落實，確保今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)目標的順利實現(xiàn)。

（一）以推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就，同時也呈現(xiàn)新的階段性特征，在國際金融危機背景下，凸顯原有經(jīng)濟發(fā)展方式的不適應(yīng)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為保證我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求。

黨的十七大立足我國國情，深刻分析面臨的國內(nèi)國際形勢，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，明確提出促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

去年中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)了這一問題。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，也是今年經(jīng)濟工作的重大任務(wù)。全國人大常委會對經(jīng)濟工作的監(jiān)督要緊緊圍繞這一主題進行，著力促進保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有機統(tǒng)一，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

二要通過聽取審議國務(wù)院關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等報告，督促扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施的貫徹落實，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育新的經(jīng)濟增長點。

三要通過檢查節(jié)約能源法和清潔生產(chǎn)法的實施情況等，推動重點行業(yè)開展以節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為核心的技術(shù)改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，確?！笆晃濉币?guī)劃綱要確定的節(jié)能減排目標的如期實現(xiàn)。

四要通過檢查科技進步法的實施情況等，推動健全產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

五要通過聽取審議國務(wù)院關(guān)于國家糧食安全情況的報告、檢查農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實施情況等，推動落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，監(jiān)督檢查實施新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃落實情況和全國大中型水庫除險加固任務(wù)完成情況，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，農(nóng)民穩(wěn)定增收。

六要繼續(xù)圍繞有關(guān)專題對中央政府公共投資計劃實施情況開展跟蹤調(diào)研，督促有關(guān)方面認真研究處理常委會專題調(diào)研報告所提建議和常委會組成人員審議意見，促進重大公共投資項目順利實施。七要通過檢查臺灣同胞投資保護法的實施情況，加強對臺灣同胞到大陸投資合法權(quán)益的保護。

（二）以促進社會和諧穩(wěn)定為重點，加強對解決民生問題的監(jiān)督。改革開放以來，不僅我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，民生也得到很大改善，社會政治長期保持穩(wěn)定。同時也要看到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。

目前，我國社會總體上是和諧的，但也存在不少影響社會和諧的矛盾，就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍比較突出。黨的十六大、十六屆六中全會和黨的十七大明確提出，要加快推進以改善民生為重點的和諧社會建設(shè)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。保障和改善民生是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，也是今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作的一大重點。

全國人大常委會要以推動解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，督促有關(guān)方面正確處理發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的關(guān)系，堅持以人為本，著力化解社會矛盾，大力發(fā)展社會事業(yè)，完善社會管理與服務(wù)，促進社會公平正義，建設(shè)和諧文化，推動社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是通過聽取審議國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況等報告，檢查近期重點改革實施方案的落實情況，推進基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和公立醫(yī)院改革試點。

二是通過聽取審議國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、保障農(nóng)民工權(quán)益情況等報告，推動解決農(nóng)民工勞動報酬、勞動條件、技能培訓(xùn)、基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險、工傷保險、子女上學(xué)等方面存在的突出問題，檢查將農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)情況。

三是通過檢查婦女權(quán)益保障法的實施情況，推動解決婦女平等就業(yè)、同工同酬、土地權(quán)益及生產(chǎn)安全、健康和退休保障等方面存在的問題，進一步推動男女平等基本國策的貫徹落實。

四是通過聽取審議國務(wù)院關(guān)于少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況的報告，督促有關(guān)方面落實民族區(qū)域自治法和中央關(guān)于加快西藏、新疆等民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施，尤其是中央第五次西藏工作會議有關(guān)支持西藏以及四省藏區(qū)發(fā)展的新政策新舉措，進一步鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。

五是通過聽取審議最高人民法院關(guān)于民事審判工作報告和最高人民檢察院關(guān)于改進瀆職侵權(quán)檢察工作情況報告等，促進法院和檢察院不斷改進工作，維護司法公正和社會公平正義。

六是通過聽取審議國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全管理的報告，推動道路交通安全法的貫徹實施，督促健全道路交通安全管理責任制，促進文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，檢查機動車第三者責任強制保險和道路交通事故社會救助基金制度運行情況。

（三）以增強監(jiān)督實效為核心，進一步完善監(jiān)督工作方式方法。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)，人大監(jiān)督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督。人大依法按程序集體行使監(jiān)督職權(quán)，不代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，不直接處理具體問題。這些年，我們在加強和改進人大監(jiān)督工作方面做了大量工作，取得積極成效，形成了一套行之有效的工作機制和方法，推動解決了一批事關(guān)全局和人民群眾關(guān)心的重大問題。

實踐證明，人大依法監(jiān)督，有利于推動“一府兩院”改進工作；“一府兩院”依法接受人大監(jiān)督，有利于依法行政和公正司法。在監(jiān)督工作中正確處理人大與“一府兩院”關(guān)系，很重要的一點就是要嚴格按監(jiān)督法辦事。這就要求我們始終堅持圍繞中心、突出重點、講求實效的監(jiān)督工作思路，不斷完善方式方法。今年要在以下三個方面加以推進，進一步加大監(jiān)督工作力度。

一是進一步加強財政預(yù)算監(jiān)督。監(jiān)督中央和地方預(yù)算執(zhí)行，是法律賦予全國人大常委會的重要職權(quán)，也是確保全國人大批準的預(yù)算和關(guān)于預(yù)算的決議得到全面貫徹落實的重要保障。為進一步增強人大對預(yù)算監(jiān)督的實效性，根據(jù)監(jiān)督法和預(yù)算法的精神，將原來在6月份常委會會議上聽取審議上一年中央決算報告時一并審議當年1至5月份預(yù)算執(zhí)行情況的做法，改為在8月份的常委會會議上專門聽取審議國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告，著重審查全國人大批準預(yù)算決議的執(zhí)行情況，中央和地方預(yù)算收支的主要情況，財政政策及相關(guān)財稅措施的實施情況，農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等重點支出的資金到位和使用情況，中央財政對地方轉(zhuǎn)移支付的情況，國債發(fā)行情況等。

二是圍繞“十二五”規(guī)劃綱要編制問題進行專題調(diào)研。為貫徹落實黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，今年上半年，我們將結(jié)合國家編制“十二五”規(guī)劃綱要，選擇國民收入分配、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)和社會保障、教育科技文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、“三農(nóng)”、節(jié)能減排和環(huán)境保護以及財政體制和稅收制度改革等課題，組織有關(guān)專門委員會和常委會工作機構(gòu)開展專題調(diào)研，提出有分量的意見建議，供中央決策和研究編制規(guī)劃綱要參考，也為十一屆全國人大四次會議審查批準“十二五”規(guī)劃綱要做準備。

三是依法開展專題詢問和質(zhì)詢。詢問和質(zhì)詢是人大對“一府兩院”實施監(jiān)督的法定形式。根據(jù)監(jiān)督法和全國人大常委會關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督?jīng)Q定的精神，今年我們將選擇代表普遍關(guān)心的問題聽取國務(wù)院有關(guān)部門專題匯報，根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，要請國務(wù)院有關(guān)部門主要負責同志到會聽取意見、回答詢問、答復(fù)問題。

2012年上海世博會，以“城市，讓生活更美好”為主題，成為展示城市文明成果，交流城市建設(shè)經(jīng)驗，傳播城市發(fā)展理念，探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展課題的國際平臺。舉辦世博會是繼北京奧運會后我國舉辦的又一次世界性盛會。我們要全力支持各項籌辦工作，確保上海世博會辦成一次成功、精彩、難忘的世博會。

三、繼續(xù)加強代表服務(wù)、對外交往、自身建設(shè)等方面的工作

要進一步加強和改進代表工作，認真貫徹落實2005年中央9號文件精神，繼續(xù)完善工作制度，提高代表議案建議辦理質(zhì)量，擴大代表對常委會和專門委員會工作的參與，改進代表集中視察和專題調(diào)研，完善代表小組活動方式，加強代表專題培訓(xùn)，努力提高代表服務(wù)保障工作水平，充分發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。

要進一步加強和改進對外交往工作，重點做好高層互訪工作，有效推進與有關(guān)國家議會的定期交流，積極參與第三次世界議長大會的籌備進程和會議活動，認真搞好上海世博會的有關(guān)對外交往活動，廣泛開展與外國議會多層次、多領(lǐng)域的友好往來與合作，繼續(xù)加強對外宣傳工作，更好地發(fā)揮人大對外交往的作用。

要進一步加強和改進人大宣傳工作，加強組織協(xié)調(diào)，把握輿論導(dǎo)向，充分利用電視廣播、報紙雜志以及網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，靈活運用多種報道形式，廣泛宣傳人民代表大會制度以及人大各項工作的新進展。

要進一步加強自身建設(shè)，始終堅持人大工作正確政治方向，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念。要大興學(xué)習(xí)之風、密切聯(lián)系群眾之風、求真務(wù)實之風，深入開展調(diào)查研究，認真辦好專題講座，切實提高依法履職能力。

要充分發(fā)揮專門委員會作用，加強協(xié)調(diào)配合，進一步提高整體工作質(zhì)量和水平。要加強與地方人大常委會的聯(lián)系，學(xué)習(xí)地方人大依法履職的好經(jīng)驗，共同推進民主法制建設(shè)。

全國人大機關(guān)要進一步加強思想作風建設(shè)、組織制度建設(shè)和素質(zhì)能力建設(shè)，為全國人大代表和常委會、專門委員會組成人員依法履職當好集體參謀助手，搞好服務(wù)保障。

各位代表，我們要實現(xiàn)的目標催人奮進，我們要完成的任務(wù)艱巨繁重。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)進取，奮發(fā)有為，扎實工作，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而努力奮斗！

第三篇：2015全國人大常委會工作報告全文

2015全國人大常委會工作報告全文

第十二屆全國人民代表大會第三次會議和政協(xié)第十二屆全國委員會第三次會議，將分別于2015年3月5日和3月3日在北京開幕。十二屆全國人大常委會第十三次會議26日分組審議了擬提請十二屆全國人大三次會議審議的全國人大常委會工作報告稿。

以下是關(guān)2015全國人大常委會工作報告的最新內(nèi)容：

一、2014年工作回顧

過去一年的主要工作。過去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機關(guān)作用，認真完成十二屆全國人大二次會議確定的各項任務(wù)，各方面工作都取得新進展、新成效。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定人民代表大會制度自信。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅定制度自信，在堅持中完善，在實踐中發(fā)展，推動人民代表大會制度與時俱進。

(一)始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于人大工作各方面、全過程。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是要堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我們在人大工作中堅決貫徹黨的路線方針政策和決策部署，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)

威。一年來，我們堅持以黨的基本理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，切實加強常委會思想政治建設(shè)，始終把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，牢牢把握正確政治方向。我們緊緊圍繞黨中央的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌安排人大立法、監(jiān)督、決定、代表等各項工作和重要活動，確保中央重大決策部署和重要舉措的貫徹落實。我們健全請示報告制度，對人大工作中的重大問題、重要事項，由常委會黨組及時向黨中央請示報告，依法按程序做好相關(guān)工作。堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要保證黨通過國家政權(quán)機關(guān)實施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)慶祝全國人民代表大會成立60周年，增強堅持和完善人民代表大會制度的責任感和使命感。2014年9月5日，中共中央、全國人大常委會隆重舉行慶祝全國人民代表大會成立60周年大會，總書記發(fā)表重要講話。講話全面回顧中國近代以來政治制度的歷史變革，深刻揭示了中國實行人民代表大會制度的歷史必然性;指出人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排，是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度;明確提出必須毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)推進社會主義民主政治建設(shè)、發(fā)展社會主義政治文明。我們召開慶祝全國人民代表大會成立60周年理論研討會，以總書記重要講話精神為指導(dǎo)，系統(tǒng)總結(jié)我國實行人民代表大會制度60年來的重要經(jīng)驗，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家;堅持人民主體地位，支

持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力;堅持實現(xiàn)民族振興的歷史使命，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè);堅持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家;堅持從國情和實際出發(fā)，推動人民代表大會制度完善發(fā)展;堅持民主集中制，充分發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢。這些重要經(jīng)驗，必須長期堅持，不斷完善。

全國人大和地方各級人大通過開展多種形式的慶祝和紀念活動，深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、全面貫徹總書記重要講話精神，大家倍受鼓舞、激勵和鞭策，進一步增強了堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅定性。

(三)開展第一個國家憲法日活動，大力弘揚憲法精神。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程?？倳浽诘谝粋€國家憲法日來臨之際作出重要指示，強調(diào)我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法制保證;要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權(quán)威。我們召開“深入開展憲法宣傳教育大力弘揚憲法精神”座談會，認真學(xué)習(xí)貫徹總書記重要指示精神，強調(diào)要緊密結(jié)合中國近現(xiàn)代歷史特別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗的光輝歷程，緊密結(jié)合我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的輝煌成就，緊密結(jié)合我國全面推進依法治國的實踐成果，緊密結(jié)合實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，深入開展憲法宣傳教育，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力，推動憲法全面貫徹

實施。

二、抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。立法是全國人大及其常委會的重要職權(quán)和主要任務(wù)。常委會把提高立法質(zhì)量放在首位，突出立法重點，加快立法步伐，完善立法機制，提升立法效果。一年來，共審議20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出8個法律解釋。

(一)在一批重要立法項目上取得新進展。環(huán)境保護法是環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。常委會在深入調(diào)研、充分聽取意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過4次審議，對環(huán)境保護法作出全面修訂。這是該法律正式施行25年來的首次修訂。這次修訂，針對環(huán)境保護領(lǐng)域的共性問題和突出問題，進一步明確政府監(jiān)管職責，完善生態(tài)保護紅線、污染物總量控制、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等制度，強化企業(yè)防治污染責任，建立環(huán)境信息公開、公眾參與和公益訴訟制度，加大對環(huán)境違法行為追責和處罰的力度。法律還明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當每年向本級人大或者其常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況。

行政訴訟是“民告官”的訴訟，涉及政府權(quán)力的行使和公民權(quán)利的保護。常委會適應(yīng)新形勢新要求，對行政訴訟法作出重要修改，這是該法律公布施行24年來的首次修改。這次修改，注重保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進依法行政和公正司法，重點解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題，從擴大受案范圍、暢通訴訟渠道、調(diào)整案件管轄、規(guī)范訴訟程序等方面完善行政訴訟制度，以利于更好地解決行政爭議和糾紛。

立法法是關(guān)于國家立法制度和立法工作的一部重要法律。為適應(yīng)完善立法體制、深入推進科學(xué)立法民主立法的要求，常委會及時啟動立法法修改工作，從充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用、完善授權(quán)立法、賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)等方面作了修改完善。常委會對立法法修正案草案進行兩次審議后，已提請本次代表大會會議審議。常委會還制定了航道法，修改了軍事設(shè)施保護法，審議了食品安全法、廣告法、大氣污染防治法修訂草案和刑法修正案(九)草案、促進科技成果轉(zhuǎn)化法修正案草案等。

(二)通過立法推動和落實重大改革舉措。修改預(yù)算法，對于深化財稅體制改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，具有重要意義。常委會前后經(jīng)過4次審議，對預(yù)算法作出重要修改。重點從實行政府全口徑預(yù)算管理、完善財政轉(zhuǎn)移支付制度、健全地方政府債務(wù)管理機制、推進預(yù)算公開和績效管理、加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督等方面，對預(yù)算法進行了全面完善。國務(wù)院按照新修改的預(yù)算法，作出關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定，出臺加強地方政府性債務(wù)管理等舉措，強調(diào)堅持依法理財、主動接受監(jiān)督。

適應(yīng)推動政府簡政放權(quán)的需要，常委會對保險法、證券法、注冊會計師法、政府采購法、氣象法等5部法律的部分規(guī)定作出修改，取消和下放法律規(guī)定的有關(guān)行政審批事項，為推進行政審批制度改革提供法律依據(jù)和支持。為貫徹落實總體國家安全觀，加快國家安全法治建設(shè)，常委會及時調(diào)整立法工作計劃，加大工作力度。一是將原來的國家安全法改為反間諜法，加強反間諜工作;二是審議新的國家安全

法草案，以此統(tǒng)領(lǐng)國家安全領(lǐng)域法律制度;三是審議反恐怖主義法、境外非政府組織管理法等法律草案，推進重點領(lǐng)域國家安全工作法治化。

(三)深入推進科學(xué)立法、民主立法。一是注重發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。環(huán)境保護法、立法法、行政訴訟法等重要法律的修改，都是由全國人大有關(guān)委員會牽頭起草的;對“一府兩院”負責起草的法律案，有關(guān)委員會提前介入，共同研究起草中的重大問題，推動如期提請審議。二是堅持立改廢釋并舉。統(tǒng)籌考慮立新廢舊、法律間協(xié)調(diào)完善和銜接等問題。加強法律解釋工作，審議通過關(guān)于刑法、刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的7個法律解釋，就民法通則、婚姻法有關(guān)公民姓名權(quán)的規(guī)定作出解釋。三是完善立法工作方式。完善法律草案出臺前評估工作，加強立法項目論證，健全常委會立法工作機構(gòu)聯(lián)系人大代表機制，邀請代表參加立法調(diào)研、審議等工作。認真研究和吸收公眾意見建議，并及時作出情況說明和反饋。

三、依法對有關(guān)法律問題作出決定，維護憲法法律權(quán)威。常委會依照憲法和有關(guān)法律規(guī)定，及時對若干重要問題作出決定，有力促進和保障憲法法律的正確實施和相關(guān)工作的順利開展。

(一)對香港特別行政區(qū)行政長官普選問題作出決定。實行行政長官普選，是香港特別行政區(qū)政制發(fā)展的重大問題。全國人大常委會對

正確實施香港基本法和依法推進香港政制發(fā)展負有憲制責任，有必要就行政長官普選制度的若干核心要素和相關(guān)問題作出決定。常委會依據(jù)香港基本法和全國人大常委會有關(guān)決定和解釋，通過了關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會產(chǎn)生辦法的決定，為下一步香港特別行政區(qū)提出行政長官普選具體辦法確定了原則、指明了方向。這對于全面貫徹落實“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針和香港基本法，推動香港循序漸進發(fā)展民主、依法順利實現(xiàn)2017年行政長官由普選產(chǎn)生的目標，具有重要意義。

(二)對開展刑事案件速裁程序試點、設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院問題分別作出決定。根據(jù)深化司法體制改革的工作部署，常委會作出關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點工作的決定，關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的決定，為探索完善刑事訴訟程序、健全知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系提供法律依據(jù)和支持。同時，要求有關(guān)方面依法認真做好相關(guān)工作，總結(jié)實踐經(jīng)驗，并將實施情況向全國人大常委會報告。

(三)對授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)、33個試點縣(市、區(qū))暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定問題分別作出決定。貫徹中央改革決策，在認真審議國務(wù)院相關(guān)議案的基礎(chǔ)上，常委會通過關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在廣東、天津、福建3個新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)以及上海自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定，關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定。這兩個決定都是為推進相關(guān)領(lǐng)域改革提供法律依據(jù)和

支持，體現(xiàn)了在法治下推進改革、在改革中完善法治的精神。

(四)對設(shè)立國家憲法日、烈士紀念日分別作出決定。貫徹黨的十八屆四中全會精神，常委會通過關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定，以立法形式將12月4日設(shè)立為國家憲法日，規(guī)定國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動。設(shè)立國家憲法日，有利于增強全社會的憲法意識，弘揚憲法精神，加強憲法實施。近年來，全國人大代表、全國政協(xié)委員和社會各界通過多種方式提出設(shè)立烈士紀念日的意見建議，呼吁加強烈士紀念工作。為此，常委會通過關(guān)于設(shè)立烈士紀念日的決定，將9月30日設(shè)立為烈士紀念日。這是繼中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀念日、南京大屠殺死難者國家公祭日之后，依法確立的第三個紀念日。國家隆重舉行紀念和公祭活動，極大地弘揚了愛國主義精神和社會主義核心價值觀。常委會還依法決定批準我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約13件，決定和批準任免一批國家機關(guān)工作人員。

四、堅持問題導(dǎo)向，增強監(jiān)督工作針對性和實效性。常委會圍繞推動中央重大決策部署貫徹落實和保證法律正確有效實施，抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要問題、人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，依法行使監(jiān)督職權(quán)。一年來，共聽取審議“一府兩院”13個工作報告，檢查4部法律實施情況，開展3次專題詢問、4項專題調(diào)研。

(一)促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。常委會聽取審議國務(wù)院關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、關(guān)于加強金融監(jiān)管防范金融風險工作情況報告，檢查專利法、旅游法實施情況。針對內(nèi)外環(huán)境不確定因

素增多、經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)等情況，我們督促有關(guān)方面認真貫徹落實中央關(guān)于經(jīng)濟工作的決策部署，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，擴大內(nèi)需特別是消費需求，積極培育新的經(jīng)濟增長點，著力提升經(jīng)濟增長質(zhì)量、效益和內(nèi)生動力。完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，有效防范和化解金融風險。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強專利應(yīng)用和保護，依法查處專利侵權(quán)行為，推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

推動簡政放權(quán)、取消和下放行政審批事項，代表關(guān)心，社會關(guān)注。常委會聽取審議國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能工作情況的報告，并開展專題詢問。在充分肯定成績的同時，針對有的地方和部門存在“明放暗不放”、“重形式輕實效”、監(jiān)管和服務(wù)不到位等問題，強調(diào)要嚴格執(zhí)行行政許可法，進一步提高簡政放權(quán)“含金量”，取消非行政許可審批事項，全面提高政府公共服務(wù)水平。國務(wù)院繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，提出關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為、改進行政審批有關(guān)工作的新舉措。

(二)加強預(yù)算決算審查監(jiān)督。常委會依法履行預(yù)算決算審查監(jiān)督職責，聽取審議決算、審計工作、預(yù)算執(zhí)行情況等報告，審查批準2013年中央決算。要求完善政府全口徑預(yù)算管理體系，健全政府性債務(wù)管理制度，加大專項轉(zhuǎn)移支付清理整合力度，扎緊財政預(yù)算管理制度這道籬笆，并責成有關(guān)方面對審計查出的問題認真整改、嚴肅問責。國務(wù)院已于當年12月就審計查出問題的糾正情況和處理結(jié)果向全國人大常委會作出報告。從報告情況看，各被審計單位整改問題金

額1062.5億元，挽回和避免損失33.9億元，根據(jù)審計建議制定完善規(guī)章制度3122項。常委會關(guān)注國家財政水利資金投入與使用情況并開展監(jiān)督，提出科學(xué)安排水利資金、加大財政投入、完善涉水管理體制和水生態(tài)補償機制、加強資金項目管理和績效管理等意見。這是常委會繼2013年對國家財政科技資金分配使用情況開展監(jiān)督之后，再次對特定領(lǐng)域財政資金投入使用情況開展監(jiān)督，是加強和改進人大預(yù)算監(jiān)督工作的積極嘗試。

(三)推動保障和改善民生。社會保障體系建設(shè)事關(guān)億萬群眾切身利益，每個人都十分關(guān)心未來的“養(yǎng)老錢”、“保命錢”。常委會聽取審議國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告，并開展專題詢問。我們督促有關(guān)方面加強頂層設(shè)計，積極應(yīng)對人口老齡化，健全財政投入制度，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，推進基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加強社會保險基金投資運營管理和監(jiān)督，完善社會救助制度，加快建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)?？倳浂啻沃v到，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。常委會持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”工作，去年將推進新農(nóng)村建設(shè)作為監(jiān)督工作議題，聽取審議有關(guān)報告。針對制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次問題，強調(diào)要健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，提高新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、包容性，健全財政、金融支持的長效機制，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，全面提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，讓中國廣大的鄉(xiāng)村舊貌變新顏。

近年來，涉及未成年人人身安全的事故和違法犯罪頻發(fā)，全國人大代表和社會各界對此十分關(guān)心。常委會積極回應(yīng)社會關(guān)切，以保護未成年人人身安全為重點，在全國范圍內(nèi)開展未成年人保護法執(zhí)法檢查，推動有關(guān)方面齊抓共管、綜合治理，著力加強對未成年人的保護，依法嚴懲侵害未成年人的違法犯罪，營造關(guān)愛保護未成年人的良好社會環(huán)境。針對社會反映較為突出的司法不規(guī)范等問題，常委會在分別審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于規(guī)范司法行為工作情況報告時，要求加大規(guī)范司法行為力度，著力提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。根據(jù)常委會審議意見，最高人民法院積極整改，取消高級人民法院考核排名，改革審判委員會制度，推進量刑規(guī)范化;最高人民檢察院認真研究落實措施，部署在全國檢察機關(guān)開展為期一年的規(guī)范司法行為專項整治工作，重點整治八個方面的問題。

(四)推進生態(tài)文明建設(shè)。針對群眾反映強烈的大氣環(huán)境污染嚴重問題，常委會開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查，重點檢查京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域的法律實施情況。著力推動落實政府、企業(yè)責任，突出防治重點，注重源頭治理，健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，加強執(zhí)法監(jiān)管，嚴懲違法行為。國務(wù)院將常委會審議意見轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)部門和地區(qū)，要求認真研究，打好防治大氣污染攻堅戰(zhàn)，自覺接受人大監(jiān)督，以實實在在的效果取信于民。針對“十二五”規(guī)劃綱要實施中期評估反映的部分節(jié)能減排約束性指標完成進度滯后的問題，常委會專門安排聽取審議節(jié)能減排工作情況的報告，提出要下更大決心、作更多努

力，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，強化目標責任制和問責制，堅決淘汰落后產(chǎn)能，確保完成“十二五”各項目標任務(wù)。

(五)完善監(jiān)督工作方式方法。一是把監(jiān)督與立法更緊密結(jié)合起來。常委會對安全生產(chǎn)法作出重要修改，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、政府監(jiān)管責任和安全生產(chǎn)責任追究;同時，在當年就安排聽取審議關(guān)于安全生產(chǎn)工作情況報告。常委會對大氣污染防治法實施情況開展檢查，國務(wù)院認真研究采納執(zhí)法檢查提出的意見建議，總結(jié)《大氣污染防治行動計劃》實踐經(jīng)驗，擬訂大氣污染防治法修訂草案并提請常委會審議。我們還開展土壤污染防治專題調(diào)研，既推動相關(guān)工作又為制定土壤污染防治法做前期準備。二是完善執(zhí)法檢查方式。旅游法執(zhí)法檢查中，把聽取匯報、召開座談會與隨機抽查、暗查暗訪結(jié)合起來，把全面檢查同跟蹤督查典型事件結(jié)合起來，還在常委會會議上以視頻和口頭報告相結(jié)合的方式匯報檢查情況。三是改進專題詢問工作。委員長會議組成人員帶隊深入基層社區(qū)開展調(diào)研，召開人大代表座談會，通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行問卷調(diào)查，把各方面普遍關(guān)心的問題作為詢問重點，充分反映群眾和基層的關(guān)切。國務(wù)院高度重視常委會專題詢問，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志到會報告工作并認真回答詢問，充分體現(xiàn)了政府對人大負責、受人大監(jiān)督的精神和要求。認真做好規(guī)范性文件備案審查工作。一年來，對國務(wù)院制定的12件行政法規(guī)，最高人民法院、最高人民檢察院制定的15件司法解釋，逐件進行審查;同時認真研究各方面提出的審查建議。

五、尊重代表主體地位，提高代表服務(wù)保障工作水平。全國人大

代表是最高國家權(quán)力機關(guān)組成人員。尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保障代表依法履職就是保障人民當家作主。做好常委會的工作，離不開廣大代表的支持和參與。

(一)加強同代表的聯(lián)系。建立健全并認真落實委員長會議組成人員、常委會委員聯(lián)系代表制度。委員長會議組成人員直接聯(lián)系87名全國人大代表，常委會委員聯(lián)系333名全國人大代表，通過走訪、電話、信函等方式密切同代表的交流，邀請代表參加常委會立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動，虛心聽取代表提出的意見建議。繼續(xù)擴大代表對常委會工作的參與，去年先后邀請300多名代表列席常委會會議;首次邀請部分代表參與預(yù)算草案、計劃草案初步審查。健全向代表通報常委會、專門委員會和工作委員會重要工作情況制度，就有關(guān)工作征詢代表意見建議。“一府兩院”密切與全國人大代表的聯(lián)系，積極回應(yīng)代表和群眾的關(guān)切。

(二)認真審議代表議案、辦理代表建議。十二屆全國人大二次會議主席團交付有關(guān)專門委員會審議的468件代表議案已全部審議完畢。其中23件議案涉及的6個立法項目已經(jīng)常委會審議通過，5件議案提出的4個監(jiān)督項目已由常委會實施完成，83件議案涉及的6個立法項目正在審議，160件議案涉及的69個立法項目已列入立法規(guī)劃或立法計劃。在制定修改法律的過程中，逐件逐條研究代表議案提出的相關(guān)內(nèi)容，邀請議案領(lǐng)銜代表參加立法調(diào)研、出臺前評估等工作。常委會審議的刑法修正案(九)草案，充分吸納了本屆全國人大代表提出的81件議案中的相關(guān)內(nèi)容。

代表提出的8576件建議、批評和意見，現(xiàn)已全部辦理完畢并由承辦單位答復(fù)代表，建議所提問題得到解決或者計劃逐步解決的占建議總數(shù)的79.8%。常委會辦公廳加大協(xié)調(diào)督辦力度，確定19項重點建議，涉及14個代表團和611名代表提出147件建議。有關(guān)專門委員會和承辦單位認真履行督辦和辦理職責，各承辦單位負責同志積極參與建議辦理調(diào)研座談，共研究制定100多項政策措施，推動解決了一批關(guān)系群眾切身利益的重大問題。國務(wù)院常務(wù)會議專門聽取代表建議辦理情況報告，要求有關(guān)部門把辦理代表建議作為接受人民監(jiān)督、加強改進工作的重要內(nèi)容，與本職工作一并考慮、一同推進。

(三)支持和保證代表依法履職。推動各地拓寬代表聯(lián)系群眾渠道，提出通過網(wǎng)絡(luò)平臺密切代表同人民群眾聯(lián)系的實施意見，健全代表聯(lián)系群眾制度，支持代表充分反映群眾和基層的意見。組織1900余名代表參加專題調(diào)研，參加率達到65%，形成調(diào)研報告117份，為代表依法履職打下良好基礎(chǔ)。認真組織代表培訓(xùn)活動，舉辦4期全國人大代表專題學(xué)習(xí)班，近1000名代表進行集中學(xué)習(xí)研討，代表依法履職能力進一步提高。

六、加強與地方人大聯(lián)系，共同推進人大工作完善發(fā)展。做好新形勢下人大工作，需要全國人大和地方各級人大的共同努力。近年來，常委會注重加強同地方人大的工作聯(lián)系，密切工作協(xié)同，開展工作交流，在形成整體合力方面取得新進展。

(一)開展縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)專題調(diào)研。常委會把加強地方人大工作調(diào)研、推動地方人大工作完善發(fā)展作為一項重要任務(wù)。我們按照

總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，對縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)開展專題調(diào)研。委員長會議組成人員帶隊深入基層，實地了解縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況，研究探討加強改進工作的新思路、好辦法。常委會工作機構(gòu)組成7個專題調(diào)研組，對全國31個省(區(qū)、市)的縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況進行調(diào)研，形成了一批調(diào)研成果。中國人大制度理論研究會也舉行相關(guān)研討會，提出意見建議。我們擬在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的指導(dǎo)性文件，并適時修改完善相關(guān)法律。

(二)加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作交流力度。常委會舉辦4期縣級人大常委會負責同志學(xué)習(xí)班，吉林、西藏等11個省區(qū)的1100余名縣級人大常委會主任或副主任參加學(xué)習(xí)，取得良好效果。每次常委會開會時，我們都邀請各省(區(qū)、市)人大常委會負責同志列席會議，認真聽取他們的意見建議;定期召開情況通報會，及時向他們通報全國人大常委會有關(guān)工作情況。召開全國地方立法研討會，總結(jié)交流地方人大立法工作的好經(jīng)驗好做法。邀請地方人大法制工作機構(gòu)負責同志參加常委會會議。有關(guān)專門委員會、常委會工作機構(gòu)通過座談會、培訓(xùn)班等形式，加強同地方人大相關(guān)機構(gòu)的聯(lián)系和交流。同時，地方人大積極支持全國人大的工作，在協(xié)助開展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、代表服務(wù)保障和對外交往等方面做了大量工作，有力推動了人大工作整體水平的提高。

(三)就常委會工作情況和起草工作報告征求地方人大、全國人大代表的意見建議。常委會辦公廳組織12個調(diào)研組，由部級領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊，深入到地方召開座談會，聽取31個省(區(qū)、市)人大常委會負

責同志和35個代表團549名全國人大代表的意見建議。調(diào)研中收集到的許多寶貴意見建議，充分體現(xiàn)了地方人大、人大代表對全國人大的關(guān)心和期待，對我們加強和改進工作很有幫助。

七、圍繞中心、服務(wù)大局，統(tǒng)籌做好對外交往、新聞宣傳等工作。積極開展對外交往。緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和改革開放大局，服務(wù)總體外交需要，發(fā)揮人大對外交往的特點和優(yōu)勢，全面推進與外國議會友好交流合作。

一是深化定期交流機制。成功召開中國全國人大與俄聯(lián)邦委員會合作委員會第八次會議，組建由中國全國人大、俄聯(lián)邦委員會和國家杜馬共同參與的新的中俄議會合作委員會。重啟與美國參議院機制交流活動，推進與法國、英國、德國、韓國、加拿大、澳大利亞、智利及歐洲議會的機制交流，與蒙古國家大呼拉爾建立定期交流機制。

二是開展多層次多形式友好往來。實現(xiàn)全國人大常委會委員長對秘魯、哥倫比亞、墨西哥三國的首次訪問，接待瑞士、尼日利亞、緬甸、吉爾吉斯斯坦等53個議會代表團，加強各專門委員會、友好小組與外國議會的對口交流，在各國議會聯(lián)盟、亞洲議會大會等議會組織中發(fā)揮建設(shè)性作用，做好全國人大西藏代表團、全國人大青年代表友好訪問團出訪工作，廣交朋友，推動合作，增進友誼。做好人大僑委工作，為凝聚僑心僑力服務(wù)。

三是增強對外交往針對性。從維護國家關(guān)系發(fā)展大局、服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，加強治國理政經(jīng)驗交流，為深化務(wù)實合作提供良好的法制和政策環(huán)境，夯實國家關(guān)系發(fā)展的社會基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。

四是講好中國故事、講好中國人大故事。增進對方對中國發(fā)展道路、基本國情、內(nèi)外政策的了解和認同。

加強和改進人大新聞宣傳工作。圍繞慶祝全國人民代表大會成立60周年、第一個國家憲法日、紀念民族區(qū)域自治法實施30周年等重要活動，通過召開座談會、研討會、拍攝文獻紀錄片、編輯出版大事記等形式，大力宣傳國家根本政治制度、基本政治制度和國家根本法。加強對人大立法、監(jiān)督、代表、對外交往等工作的宣傳報道和深入解讀。積極宣傳報道地方人大工作好典型好事例，展現(xiàn)基層人大代表、人大工作者的履職風采。

不斷加強自身建設(shè)。始終把思想政治建設(shè)擺在首位，堅定理想信念和政治立場，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識和擔當意識。按照作風建設(shè)永遠在路上的要求，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅定不移推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。改進常委會會議組織工作，堅持會議安排服從議程任務(wù)，注重提高審議質(zhì)量。常委會會議上，委員們準備更加充分、發(fā)言更加踴躍，針對性和實效性明顯增強。健全常委會黨組集體學(xué)習(xí)制度，完善常委會專題講座，精心安排選題，堅持學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合、用以促學(xué)。

加強對專門委員會工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮專門委員會的作用。各專門委員會緊緊圍繞全國人大及其常委會中心工作，認真研究、審議和擬訂有關(guān)議案，積極做好執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和跟蹤監(jiān)督等相關(guān)工作，加強代表議案審議和建議督辦，為提高人大工作質(zhì)量和水平作出

了貢獻。繼續(xù)加強全國人大機關(guān)思想、作風、制度和素質(zhì)能力建設(shè)，機關(guān)干部職工理想信念進一步堅定，作風進一步轉(zhuǎn)變，為全國人大及其常委會依法履職、開展工作提供了良好的服務(wù)保障。

各位代表!全國人大常委會工作取得的成績和進展，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員和全國人大機關(guān)工作人員共同努力、辛勤工作的結(jié)果，是國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大及其常委會積極協(xié)同、密切配合的結(jié)果，是全國各族人民充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我代表全國人大常委會表示衷心感謝!我們清醒地認識到，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人大代表、人民群眾的期待相比，常委會工作還存在一些差距和不足。有的法律解決實際問題的有效性不足，可操作性不強;監(jiān)督工作存在不到位問題，實效性不足;代表工作內(nèi)容有待拓展，形式有待豐富。我們將自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，虛心聽取各方面意見建議，不斷加強和改進人大工作，更好地依法行使職權(quán)、開展工作。

第四篇：2014年全國人大常委會工作報告全文

各位代表：

現(xiàn)在，我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2013年，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，沉著應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，對全面深化改革作出總體部署，各項工作取得新的重大進展，得到了全黨和全國各族人民的衷心擁護

過去一年，是十二屆全國人大常委會依法履職的第一年。常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實十二屆全國人大一次會議精神，認真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，在以往基礎(chǔ)上推動人大工作邁出新步伐，實現(xiàn)本屆常委會工作的良好開局，為加強社會主義民主法治建設(shè)、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出了積極貢獻

一、統(tǒng)籌部署十二屆全國人大常委會工作

黨的十八大對新的時代條件下堅持和發(fā)展中國特色社會主義作出全面部署。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍，提出許多新思想新觀點新論斷新要求，為黨和國家事業(yè)進一步發(fā)展指明了方向。十二屆全國人大常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局，在深刻分析人大工作新形勢新任務(wù)的基礎(chǔ)上，提出了本屆常委會工作的總體思路、基本要求和主要任務(wù)，努力為全面深化改革、促進社會主義民主法治建設(shè)提供有力保障。

——堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把人民代表大會制度堅持好完善好發(fā)展好。堅持人民主體地位，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。毫不動搖地堅持、與時俱進地發(fā)展人民代表大會制度，不斷豐富人民代表大會制度的實踐特色和時代特色，充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。

——全面推進依法治國，維護憲法和法律權(quán)威。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。推動各級國家行政機關(guān)依法行政，規(guī)范政府行為，推動各級審判機關(guān)、檢察機關(guān)公正司法，提高司法公信力，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護人民權(quán)益，促進社會公平正義。加強對憲法和法律實施情況的監(jiān)督檢查，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。

——充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機關(guān)在建設(shè)社會主義法治國家中的重要作用，努力開創(chuàng)人大工作新局面。全國人大及其常委會處在社會主義民主法治建設(shè)的第一線，在全面推進依法治國進程中擔負著重要職責，要把堅持依法治國、維護憲法和法律權(quán)威作為人大及其常委會的重要任務(wù)，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，推動中央重大決策部署的貫徹落實。加強重點領(lǐng)域立法，著力提高立法質(zhì)量。依法加強和改進監(jiān)督工作，著力增強監(jiān)督實效。支持和保障代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，密切代表同人民群眾的聯(lián)系。

——編制立法規(guī)劃，推動中國特色社會主義法律體系發(fā)展完善。立法是依法治國的前提和基礎(chǔ)。我們?nèi)娣治鲋袊厣鐣髁x法律體系形成后立法工作面臨的新情況新要求，在認真梳理代表議案建議、深入調(diào)查研究、反復(fù)論證協(xié)商的基礎(chǔ)上，編制了十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并及時召開立法工作會議，明確本屆任期內(nèi)立法工作的目標任務(wù)、工作要求和落實措施。強調(diào)要堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，堅持從中國國情和實際出發(fā)，堅持以人為本、立法為民，堅持通過完備的法律推動憲法實施，積極推進科學(xué)立法、民主立法，不斷完善中國特色社會主義法律體系。

二、以提高立法質(zhì)量為核心，立法工作邁出新步伐

一年來，常委會審議了15件法律和有關(guān)法律問題的決定草案，通過了其中的10件;涉及修改21部法律，新制定2部法律。

第一，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，相繼完成一批重點立法項目。為促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，常委會制定旅游法，重點保障旅游者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序和經(jīng)營活動，完善旅游糾紛解決機制，并明確規(guī)定了政府在規(guī)劃、促進和監(jiān)管旅游業(yè)發(fā)展等方面的責任。我國各類鍋爐、壓力容器、電梯、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備使用廣泛。常委會制定的特種設(shè)備安全法，重點強化了特種設(shè)備生產(chǎn)安裝、經(jīng)營使用、維護保養(yǎng)、檢驗檢測等全過程監(jiān)管，確立了特種設(shè)備身份管理制度、質(zhì)量責任追溯制度、產(chǎn)品召回和報廢制度等，對于依法加強特種設(shè)備安全監(jiān)管、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全具有重要意義。[

常委會對與人民群眾生活密切相關(guān)的消費者權(quán)益保護法作出重要修改，從充實細化消費者權(quán)益、強化經(jīng)營者義務(wù)與責任、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費方式、更好發(fā)揮消費者協(xié)會作用等方面，進一步完善相關(guān)法律規(guī)定，維護消費市場秩序，保護消費者合法權(quán)益。常委會還修改商標法，進一步簡化商標注冊、審查程序，擴大商標注冊范圍，厘清馳名商標保護制度，嚴格商標侵權(quán)行為的法律責任。

常委會對環(huán)境保護法修訂草案進行了兩次審議。常委會組成人員強調(diào)，要充分認識環(huán)境保護工作的緊迫性、長期性和復(fù)雜性，深入分析環(huán)境問題產(chǎn)生的深層次原因，通過完善法律制度，加強環(huán)境管理過程控制，強化污染物排放行為監(jiān)管，加大違法行為懲治力度，著力解決群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染等環(huán)境突出問題，努力從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢。常委會還審議了資產(chǎn)評估法草案和行政訴訟法、軍事設(shè)施保護法、安全生產(chǎn)法修正案草案等。

第二，及時通過相關(guān)決定、決議，保證重大改革依法有序進行。貫徹落實中央部署和十二屆全國人大一次會議批準的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，常委會采取一攬子修改的方式，先后通過關(guān)于修改文物保護法等12部法律的決定、關(guān)于修改海洋環(huán)境保護法等7部法律的決定，授權(quán)國務(wù)院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批，取消和下放一批行政審批事項，創(chuàng)新對外開放模式，改革工商登記制度。這有利于進一步簡政放權(quán)，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

黨的十八屆三中全會明確提出，廢止勞動教養(yǎng)制度，逐步調(diào)整完善生育政策。國務(wù)院提出相關(guān)議案后，常委會經(jīng)過認真審議，通過關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，明確廢止全國人大常委會的相關(guān)決議及《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》、《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》;通過關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

第三，通過有關(guān)歷史紀念日的決定，進一步弘揚愛國主義精神。為了牢記歷史、不忘過去、珍愛和平、開創(chuàng)未來，常委會根據(jù)近年來全國人大代表、全國政協(xié)委員和社會各界人士提出的建議，審議通過了關(guān)于確定中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀念日的決定、關(guān)于設(shè)立南京大屠殺死難者國家公祭日的決定。全國人大常委會以立法形式確立這兩個紀念日，對于進一步凝聚全國各族人民的意志和力量，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，促進人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，具有十分重要的意義。

第四，積極推進科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量。當前，人民群眾對立法的期盼，是法律管不管用、能不能解決實際問題。常委會把提高立法質(zhì)量擺在更加突出的位置，完善立法工作機制和方式，立法科學(xué)化、民主化水平不斷提高。

一是增強法律的可執(zhí)行性、可操作性。針對一些法律規(guī)定比較原則、需要制定的配套法規(guī)和規(guī)章過多等問題，強調(diào)要科學(xué)嚴密設(shè)計法律規(guī)范，能具體就盡量具體，能明確就盡量明確，努力使制定和修改的法律立得住、行得通、切實管用。常委會在制定特種設(shè)備安全法的過程中，認真總結(jié)特種設(shè)備安全監(jiān)管實踐經(jīng)驗，對二次審議稿作出較大幅度的補充和細化，僅法律草案條文就從72條增加到了101條。

二是探索法律出臺前評估工作。在旅游法草案提請審議表決前，我們邀請部分全國人大代表、旅游者和旅游經(jīng)營者、專家學(xué)者召開座談會，對法律草案內(nèi)容的可行性、法律出臺時機以及實施后的社會效果等進行綜合評估，為立法決策提供參考。此后，又針對3部法律草案開展法律出臺前評估。實踐證明，這有利于把正向思維和逆向思維結(jié)合起來，既重視法律適用對象和專家學(xué)者的意見，也認真考慮法律執(zhí)行部門的意見，使得立法工作更加科學(xué)周全。[

三是完善公布法律草案征求意見機制。在向社會公布法律草案一次審議稿的基礎(chǔ)上，明確法律草案二次審議稿也要向社會全文公布，繼續(xù)廣泛征求各方面意見和建議。同時，健全公眾意見采納情況反饋機制，積極回應(yīng)社會關(guān)切。在制定旅游法、修改商標法和消費者權(quán)益保護法的過程中，針對公眾反映比較集中的零負團費、強迫購物等旅游亂象，商標審查時間過長、網(wǎng)絡(luò)購物實行無理由退貨等問題，從法律上作出明確規(guī)定。

一年來，常委會還決定批準我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約4件，決定和批準任免一批國家機關(guān)工作人員。

三、以增強監(jiān)督實效為重點，監(jiān)督工作取得新進展

常委會堅持圍繞大局、突出重點，認真行使監(jiān)督職權(quán)，著眼于增強監(jiān)督實效，進一步完善監(jiān)督方式方法，加大對“一府兩院”的監(jiān)督力度。一年來，共聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院15個工作報告，檢查4部法律實施情況，組織開展3次專題詢問和5次專題調(diào)研。

第一，加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督。常委會聽取審議了國務(wù)院關(guān)于“十二五”規(guī)劃綱要實施中期評估、計劃執(zhí)行情況以及深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村金融改革發(fā)展等工作報告，還開展了民族區(qū)域自治法實施情況專題調(diào)研。常委會組成人員指出，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下團結(jié)奮斗、共同努力，我國經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，實現(xiàn)了良好開局。強調(diào)要認真貫徹落實中央全面深化改革的決策部署，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，高度重視經(jīng)濟運行中存在的突出問題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，確保“十二五”規(guī)劃綱要提出的各項目標任務(wù)如期實現(xiàn)。

要繼續(xù)把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，進一步加快西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、環(huán)境保護步伐;采取找水、調(diào)水、節(jié)水等多種措施緩解西部水資源短缺問題，加強公路、鐵路、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展保障能力。要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，以推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點，加快推進基本公共服務(wù)均等化，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。要深化農(nóng)村金融改革，加大金融支農(nóng)力度，加強對農(nóng)村金融的政策支持，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出積極貢獻。

第二，加強財政預(yù)算決算審查監(jiān)督。一是在6月份的常委會會議上聽取審議2012年中央決算報告和審計工作報告，審查批準2012年中央決算，在8月份的常委會會議上聽取審議前7個月預(yù)算執(zhí)行情況的報告。要求國務(wù)院及其有關(guān)部門牢固樹立過緊日子的思想，堅持開源節(jié)流、勤儉節(jié)約，在節(jié)支上下更大功夫，堅持量入為出，嚴格財政管理，切實提高財政資金使用效益。二是在10月份的常委會會議上，聽取審議關(guān)于國家財政科技資金分配與使用情況的報告。重點就某一具體領(lǐng)域財政資金的使用情況開展監(jiān)督，這在常委會監(jiān)督工作中還是第一次，是對深化財政預(yù)算監(jiān)督的有益嘗試。三是組織開展政府全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督專題調(diào)研，提出加強對政府全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督工作的思路和措施，推動有關(guān)方面完善公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算制度。

第三，加強對民生工作的監(jiān)督。常委會聽取審議了關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況的報告，充分肯定我國扶貧開發(fā)工作取得的巨大成就，強調(diào)要堅定不移地貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作決策部署，因地制宜、分類指導(dǎo)，抓住重點、注重實效，加快推進集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅工作。要把抓好貧困地區(qū)教育作為解決貧困代際傳遞問題的重要途徑，切實保障扶貧對象子女接受義務(wù)教育，讓更多貧困地區(qū)的孩子接受職業(yè)教育和高等教育。常委會檢查了義務(wù)教育法實施情況，要求各級政府積極回應(yīng)群眾期盼，全面貫徹落實教育方針，大力促進教育公平，合理配置教育資源，減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，讓孩子們有學(xué)上、上好學(xué)。在聽取審議傳染病防治工作情況報告時，強調(diào)要健全部門間聯(lián)防聯(lián)控工作機制，支持西部、農(nóng)村地區(qū)防治體系建設(shè)，加大傳染病防治法律法規(guī)宣傳力度，全面提升傳染病防治工作水平。

第四，加強對生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督。常委會聽取審議了關(guān)于生態(tài)補償機制建設(shè)工作情況的報告，開展了可再生能源法、氣象法執(zhí)法檢查。常委會組成人員指出，保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國需要全社會共同參與，要按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快生態(tài)補償機制建設(shè)，落實生態(tài)補償政策。要依法加強對可再生能源發(fā)展規(guī)劃的修編和管理，繼續(xù)加大財政補貼和稅收優(yōu)惠力度，大力加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，為可再生能源發(fā)展提供有力支撐。要加強氣象現(xiàn)代化建設(shè)，增強氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，提高氣象預(yù)報和災(zāi)害性天氣預(yù)警準確率，強化氣候資源科學(xué)利用和有效保護。

第五，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。常委會先后就公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、人民陪審員工作、檢察機關(guān)反貪污賄賂工作情況等，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的相關(guān)工作報告，并檢查了行政復(fù)議法實施情況。常委會組成人員指出，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，關(guān)鍵是要讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。各級執(zhí)法、司法機關(guān)要堅持用制度管權(quán)管事管人，加大依法懲治腐敗力度，加強執(zhí)法和司法工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，努力讓群眾在每一起案件中感受到公平正義。

第六，提高專題詢問的質(zhì)量和實效。專題詢問是人大監(jiān)督“一府兩院”工作的一種重要形式。結(jié)合審議傳染病防治、國家財政科技資金分配與使用、農(nóng)村扶貧開發(fā)等報告，常委會先后開展了3次專題詢問。我們在認真總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步改進各個環(huán)節(jié)的組織工作，充分發(fā)揮專題詢問的建設(shè)性和促進性作用。一是深入調(diào)查研究，提高詢問質(zhì)量。常委會組成人員想人民之所想、急人民之所急，通過詢問提出社會普遍關(guān)注的急需解決的問題，抓住重點、切中要害。二是加強交流互動，討論更加深入。常委會組成人員既可以事先報名參加詢問，也可以現(xiàn)場主動提問，還可以就有關(guān)部門的答復(fù)進行追問;國務(wù)院有關(guān)部門負責人回答問題實事求是、真誠坦率，不回避不推諉，用改進工作的實際行動回應(yīng)人民群眾呼聲。三是提高透明度，推動整改落實。通過多種方式報道專題詢問實況，積極探索實時圖文直播;責成有關(guān)專門委員會加強對突出問題的跟蹤監(jiān)督，督促國務(wù)院有關(guān)部門努力將專題詢問的成果轉(zhuǎn)化為改進工作的實效。

常委會高度重視規(guī)范性文件備案審查工作，著力加強主動審查。一年來，對國務(wù)院新制定的19件行政法規(guī)，最高人民法院、最高人民檢察院新制定的32件司法解釋，逐件逐條進行審查，對審查中發(fā)現(xiàn)的同憲法和法律相抵觸的問題，督促制定機關(guān)及時修改或廢止。

上屆常委會部署的司法解釋集中清理工作，是新中國成立以來首次對現(xiàn)行有效的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件進行全面集中清理。本屆常委會聽取審議了相關(guān)工作情況的報告，要求健全司法解釋清理工作常態(tài)化機制，強調(diào)司法解釋應(yīng)遵循立法原意和法律確定的原則，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)作出具體應(yīng)用法律的解釋，維護國家法制統(tǒng)一，保證法律正確實施。

四、支持和保障代表依法執(zhí)行職務(wù)，充分發(fā)揮代表作用

全國人大代表是最高國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。尊重代表主體地位，提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用，是做好人大工作的基礎(chǔ)。常委會進一步完善代表服務(wù)保障工作機制，提高代表服務(wù)保障工作水平，代表參與管理國家事務(wù)的作用得到進一步發(fā)揮。

第一，完善代表聯(lián)系群眾制度。組建260個全國人大代表小組，支持代表小組積極開展活動，通過多種方式聽取和反映人民群眾的意見要求;部分委員長會議組成人員、常委會組成人員回到原選舉單位參加代表小組活動，同基層代表交流履職情況。組織1740名代表參加專題調(diào)研，1700名代表參加集中視察，形成調(diào)研報告110余份，為中央和地方?jīng)Q策提供了重要參考;組織港澳臺代表分赴廣東、廣西、吉林、江西等地開展視察調(diào)研。

第二，健全常委會聯(lián)系代表制度。研究制定委員長會議組成人員聯(lián)系全國人大代表的意見，明確委員長會議組成人員分別直接聯(lián)系5名以上全國人大代表。這是常委會加強同代表聯(lián)系、轉(zhuǎn)變工作作風的一項重要舉措。進一步擴大代表對常委會、專門委員會工作的參與，列席每次常委會會議的代表人數(shù)增加至66名，同時邀請更多代表參加執(zhí)法檢查、立法評估和調(diào)研等活動，認真聽取相關(guān)代表的意見和建議。比如，修改商標法時就充分吸納了代表提出的制止惡意搶注行為、明確商標和企業(yè)字號沖突處理辦法、規(guī)定懲罰性賠償?shù)冉ㄗh;審議生態(tài)補償機制建設(shè)工作情況報告時，將代表提出的適當上調(diào)生態(tài)公益林和草原生態(tài)補償標準等建議，匯總納入常委會組成人員審議意見，送交有關(guān)部門研究辦理。

第三，做好代表議案審議和建議辦理工作。注重把審議代表議案同立法工作結(jié)合起來，認真梳理分析代表議案比較集中的立法項目，將169件議案提出的51個項目列入立法規(guī)劃和立法計劃;在制定修改法律的過程中，認真考慮、盡量采納代表議案提出的相關(guān)內(nèi)容，邀請?zhí)岢鲎h案的領(lǐng)銜代表參與立法調(diào)研座談。注重把辦理代表建議同推動改進工作結(jié)合起來，確定12項重點處理建議，涉及728位代表和10個代表團提出的166件建議，交有關(guān)專門委員會督辦。代表提出的關(guān)于積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設(shè)、完善生態(tài)補償機制、加大貧困地區(qū)扶貧開發(fā)力度、防治大氣污染、發(fā)展清潔能源、完善社會救助體系等建議，在國務(wù)院和有關(guān)方面出臺的政策措施中得到充分體現(xiàn)。目前，十二屆全國人大一次會議主席團交付有關(guān)專門委員會審議的401件代表議案，已全部審議完畢;代表提出的7569件建議也已全部辦理完畢并答復(fù)代表，建議所提問題得到解決或者計劃逐步解決的占建議總數(shù)的81%。

常委會高度重視代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全年共舉辦代表履職學(xué)習(xí)班4期，1200余名代表參加學(xué)習(xí)，代表依法履職能力進一步提高。

代表選舉是人民代表大會制度的基礎(chǔ)。湖南省衡陽市發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉的違紀違法案件，性質(zhì)嚴重，影響惡劣，給我們以深刻警示。必須切實加強對人大代表選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持嚴格依法按程序辦事，切實加強人大代表思想、作風建設(shè)，堅決維護人民代表大會制度的權(quán)威和尊嚴，維護社會主義民主政治的權(quán)威和尊嚴，維護憲法法律的權(quán)威和尊嚴。

五、服從服務(wù)于國家外交大局，做好人大對外交往工作

全國人大對外交往是國家總體外交的重要組成部分。我們堅持服從服務(wù)于國家外交大局，充分發(fā)揮人大對外交往的特點和優(yōu)勢，加強同外國議會和國際議會組織的交流與合作，為維護和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益作出新的貢獻。

積極開展與俄羅斯、烏干達、尼日利亞、斯洛伐克、波蘭、伊朗、泰國、巴基斯坦等國議會高層交往，深化與周邊國家、發(fā)展中國家和新興市場國家的友好關(guān)系。穩(wěn)妥推進議會機制交流，順利召開與俄羅斯、韓國、英國、法國、德國、加拿大、澳大利亞以及歐洲議會等國家和地區(qū)議會的交流機制會議，保持與美國國會定期交流機制的延續(xù)性。充分發(fā)揮專門委員會、雙邊友好小組和工作機構(gòu)的作用，加強對口交流和友好往來。認真做好外國議會代表團來訪接待工作，充實和豐富交流內(nèi)容。廣泛參與議會多邊外交，在各國議會聯(lián)盟、東盟各國議會間大會、拉美議會等國際和地區(qū)議會組織中發(fā)揮建設(shè)性作用。

在對外交往中，我們利用不同場合、采取多種形式，講好中國故事，傳播中國聲音。一是深刻闡述中國特色社會主義道路，全面介紹人民代表大會制度，廣泛宣傳中華民族偉大復(fù)興的中國夢，增進國際社會對我國內(nèi)外政策的了解和理解。二是以加強立法和治國理政等方面的經(jīng)驗交流為重點，介紹我國民主法治建設(shè)成就，積極借鑒國外有益經(jīng)驗。三是以推動務(wù)實合作為核心，為深化經(jīng)貿(mào)合作、擴大人文交流營造良好法治環(huán)境，夯實國家關(guān)系發(fā)展的社會和民意基礎(chǔ)。

針對有關(guān)國家在涉及我國核心利益和重大關(guān)切問題上的錯誤言行，通過發(fā)表全國人大外事委員會聲明、參加有關(guān)國際會議等，闡明我方嚴正立場，堅決維護國家利益。

六、加強人民代表大會制度研究，改進人大新聞宣傳工作

常委會從完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，大力加強人民代表大會制度研究，改進和加強人大新聞宣傳工作，堅定道路自信、理論自信、制度自信，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新。

第一，加強對地方人大工作和人大自身建設(shè)的調(diào)研。去年，重點就加強和改進縣級人大工作進行了專題調(diào)研。委員長會議組成人員帶隊深入基層，實地了解代表履職和閉會期間活動情況，主持召開縣級人大工作座談會，深入探討人大工作面臨的新情況新問題，還書面征求31個省級人大常委會意見，全面了解縣級人大工作和自身建設(shè)基本情況、主要經(jīng)驗、突出問題和意見建議。強調(diào)要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，依法健全工作制度和工作機制，扎實推動各級人大工作完善發(fā)展;要把人民滿意當作第一標準，切實改進工作作風，努力把人大及其常委會建設(shè)成為有效擔負起各項法定職責的機關(guān)。

第二，推進人民代表大會制度理論研究。常委會高度重視人民代表大會制度理論研究，積極推進相關(guān)組織和平臺建設(shè)。今年1月，中國人民代表大會制度理論研究會正式成立。這既是加強人大制度理論研究的活動載體和交流平臺，也是全國人大常委會加強與地方人大聯(lián)系的新渠道。我們要認真總結(jié)人大制度發(fā)展經(jīng)驗，研討人大制度理論和實踐問題，探索人大工作特點和規(guī)律，為做好新形勢下的人大工作提供理論支撐和智力支持，使人大制度、人大工作更好地體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。

第三，改進和加強人大新聞宣傳工作。加強立法全過程宣傳報道，對通過的法律及時作出權(quán)威解讀，加強輿論引導(dǎo)，使各方面準確理解立法的背景、目的和法律的原則、內(nèi)容，為法律正確實施營造良好社會環(huán)境。提高監(jiān)督工作透明度，將專項工作報告、執(zhí)法檢查報告以及審議意見向全國人大代表通報，并通過中國人大網(wǎng)向社會公布，自覺接受人大代表和人民群眾監(jiān)督。召開人大新聞宣傳工作座談會，強調(diào)要適應(yīng)新形勢新要求，增強做好人大新聞宣傳工作的責任感使命感，通過及時準確、內(nèi)涵豐富、鮮活生動的宣傳報道，充分展現(xiàn)人大制度優(yōu)越性和人大工作新氣象。

七、切實加強常委會自身建設(shè)

常委會堅持把思想政治建設(shè)擺在首位，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗和基本要求，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹中央決策部署，堅定維護黨和國家工作大局。堅持民主集中制原則，牢固樹立法治觀念，嚴格依法按程序辦事。

大力加強作風建設(shè)。常委會黨組深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，研究制定堅持黨的群眾路線、加強作風建設(shè)的意見和舉措，有力推動了常委會作風轉(zhuǎn)變。委員長會議審議通過委員長會議組成人員貫徹落實中央八項規(guī)定實施辦法，從改進調(diào)查研究等六個方面作出19條具體規(guī)定。常委會立法、監(jiān)督調(diào)研更加深入實際、深入基層，采取暗訪、蹲點調(diào)研、問卷調(diào)查、網(wǎng)上征求意見等多種形式，直接聽取群眾意見，實地了解突出問題。常委會會議切實改進會風，充分發(fā)揚民主，發(fā)言更加踴躍，審議更加充分，有力地提高了常委會的工作質(zhì)量和水平。

搞好常委會集體學(xué)習(xí)。我們提出努力把全國人大常委會建設(shè)成為學(xué)習(xí)型人大常委會的目標，要求把加強學(xué)習(xí)作為一項重要而緊迫的任務(wù)，貫穿于各項工作的全過程。認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神，強調(diào)要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革的決策部署上來，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機關(guān)在全面深化改革中的作用。完善常委會專題講座制度，結(jié)合常委會中心工作和會議議程，有針對性地安排專題講座內(nèi)容，努力做到學(xué)有所得、學(xué)有所用。

充分發(fā)揮專門委員會作用。全國人大各專門委員會緊緊圍繞全國人大及其常委會的中心任務(wù)，發(fā)揮人才薈萃、知識密集的優(yōu)勢，結(jié)合自身職責積極開展調(diào)查研究，認真研究、審議和擬訂有關(guān)議案，加強與有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)，在提高立法質(zhì)量、增強監(jiān)督實效、發(fā)揮代表作用、開展對外交往等方面做了大量卓有成效的工作。[2014-03-0909：58]

加強同地方人大的聯(lián)系。舉辦3期地方人大常委會負責同志學(xué)習(xí)班和1期西藏人大工作學(xué)習(xí)班，召開第十九次全國地方立法研討會，委托省級人大常委會檢查有關(guān)法律實施情況，及時通報全國人大常委會的工作。委員長會議組成人員到地方調(diào)研，通過多種方式聽取地方人大常委會負責同志、各級人大代表的意見，了解情況，研究問題，推動相關(guān)工作。全國人大與地方人大的聯(lián)系和交流更加緊密、更加深入。

全國人大機關(guān)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全體黨員干部職工進一步堅定理想信念，鞏固宗旨意識，振奮精神狀態(tài)，轉(zhuǎn)變工作作風，參謀助手和服務(wù)保障工作水平明顯提高。

各位代表!

過去一年全國人大常委會取得的成績，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機關(guān)工作人員辛勤勞動的結(jié)果，是國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)同工作的結(jié)果，是地方各級人大及其常委會和全國各族人民大力支持的結(jié)果。在此，我代表全國人大常委會表示衷心感謝!

我們清醒地看到，常委會的工作與人民的期望、代表的要求還有不小差距。比如，立法工作中常委會的組織協(xié)調(diào)作用還有待加強;監(jiān)督工作中跟蹤督辦的機制還有待完善;有的立法、監(jiān)督調(diào)研存在深入基層、深入群眾、回應(yīng)關(guān)切不夠的問題;加強常委會同代表的聯(lián)系還需要進一步做細做實，等等。我們將自覺接受人民監(jiān)督，虛心聽取代表意見，更好地發(fā)揮全國人大及其常委會作為最高國家權(quán)力機關(guān)、依法履行職責的工作機關(guān)和密切聯(lián)系人民群眾的代表機關(guān)的作用。

今后一年的主要任務(wù)

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)的重要一年。全國人大常委會工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，堅定堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)、開展工作，加強重點領(lǐng)域立法，加強對“一府兩院”的監(jiān)督，維護憲法和法律權(quán)威，促進社會公平正義，推動人民代表大會制度與時俱進，為全面深化改革、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻。

一、加強重點領(lǐng)域立法，積極推進科學(xué)立法、民主立法

國家立法權(quán)是憲法賦予全國人大及其常委會的重要職權(quán)。黨的十八大提出了完善中國特色社會主義法律體系的要求。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，其中許多改革舉措涉及人大立法工作。全國人大常委會要圍繞“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標，堅持把立法決策與改革決策更好結(jié)合起來，抓緊制定和修改同全面深化改革相關(guān)的法律，從法律制度上推動和落實改革舉措，充分發(fā)揮立法在引領(lǐng)、推動和保障改革方面的重要作用。

貫徹全面深化改革精神，修改預(yù)算法，改進預(yù)算管理制度，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度;修改行政訴訟法、行政復(fù)議法，健全行政訴訟案件、行政復(fù)議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為，健全暢通有序的權(quán)益保障機制;修改環(huán)境保護法、大氣污染防治法，完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。列入今年常委會立法工作計劃的項目還有：修改立法法、食品安全法、安全生產(chǎn)法、證券法、廣告法、軍事設(shè)施保護法、教育法等;制定資產(chǎn)評估法、航道法、國家勛章和國家榮譽稱號法、期貨法、糧食法、中醫(yī)藥法等。

中央部署的相關(guān)改革舉措，需要制定、修改法律或得到法律授權(quán)的，要加強研究、盡快啟動，適時安排審議，確保重大改革于法有據(jù)、有序進行。按照既要穩(wěn)妥又要主動的原則，加強立法工作組織協(xié)調(diào)，積極督促有關(guān)方面抓緊法律草案起草工作;對法律關(guān)系比較復(fù)雜、分歧意見較大的法律草案，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善解決重點難點問題，有效防止部門利益法制化和地方保護。加強法律解釋工作，促進法律的正確有效實施。

立法質(zhì)量直接關(guān)系到法治的質(zhì)量。越是強調(diào)依法治國，越是要注重提高立法質(zhì)量。要把推進科學(xué)立法、民主立法作為提高立法質(zhì)量的根本途徑，把科學(xué)立法和民主立法統(tǒng)一于中國特色社會主義法治實踐，落實到立法工作全過程和各方面。

科學(xué)立法的核心，在于立法要尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。在具體立法實踐中，要進一步完善立法程序、規(guī)范立法活動，健全中國特色的立法體制。抓好立法項目論證，科學(xué)確定立法項目，健全法律出臺前評估和立法后評估制度。綜合運用制定、修改、廢止、解釋等多種形式，增強立法工作的協(xié)調(diào)性、及時性、系統(tǒng)性。加強立法調(diào)查研究，找準立法重點難點，探求科學(xué)應(yīng)對之策，切實增強法律的可執(zhí)行性和可操作性。

民主立法的核心，在于立法要為了人民、依靠人民。在具體立法實踐中，要進一步完善立法機關(guān)主導(dǎo)，有關(guān)部門參加，人大代表、專家學(xué)者、企事業(yè)單位、團體組織和人民群眾共同參與的立法工作機制。健全公布法律草案征求意見機制和公眾意見采納情況反饋機制，重視網(wǎng)絡(luò)民意表達，拓展公民有序參與立法途徑。發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用，把審議代表議案、辦理代表建議同制定和修改法律緊密結(jié)合起來，認真研究吸納代表提出的意見。完善法律起草、審議的協(xié)調(diào)協(xié)商機制，廣泛聽取、認真對待各方面意見包括不同意見，充分尊重、合理吸收各種建設(shè)性意見和建議，最大限度地凝聚社會共識。

二、依法行使監(jiān)督職權(quán)，加強對“一府兩院”的監(jiān)督

加強人大監(jiān)督，是實施依法治國基本方略的必然要求。黨的十八大提出，加強對“一府兩院”的監(jiān)督，加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。黨的十八屆三中全會強調(diào)，健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督制度;加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能;通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切。我們要全面貫徹落實中央精神和監(jiān)督法規(guī)定，推動人大監(jiān)督工作邁上新臺階。

一要堅持依法行使監(jiān)督職權(quán)。人大對“一府兩院”的監(jiān)督，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。人大監(jiān)督的職權(quán)是法定的，行使職權(quán)的程序和方式也是法定的。人大及其常委會要忠實履行憲法和法律賦予的職責，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，確保監(jiān)督工作在法定權(quán)限范圍內(nèi)、依照法定程序進行。

二要圍繞黨和國家工作大局開展監(jiān)督。把事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題作為監(jiān)督重點，加強對憲法和法律實施的監(jiān)督，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，推動中央重大決策部署的貫徹落實;正確處理監(jiān)督與支持“一府兩院”工作的關(guān)系，推進“一府兩院”依法行政、公正司法，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

三要完善監(jiān)督工作方式方法。繼續(xù)開展專題詢問，完善組織方式和工作機制，增強針對性和實效性。健全對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件的備案審查制度。改進執(zhí)法檢查、監(jiān)督調(diào)研方式，認真聽取和反映民意，有的放矢地提出有分量的意見和建議。督促有關(guān)方面認真研究處理常委會組成人員審議意見，切實改進工作。

按照上述監(jiān)督工作原則和思路，今年常委會監(jiān)督工作的主要內(nèi)容有：一是檢查旅游法、專利法的實施情況，推動法律全面正確實施。二是聽取審議計劃、預(yù)算報告以及中央決算報告和審計工作報告，審查批準2013年中央決算，聽取審議國家財政水利資金投入和使用情況報告，開展部門預(yù)算編制管理情況專題調(diào)研，推動貫徹落實穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。三是聽取審議國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革、加強金融監(jiān)管防范金融風險等報告，開展公務(wù)員法實施情況專題調(diào)研，推動中央全面深化改革決策部署的貫徹落實，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。四是聽取審議國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報告，檢查大氣污染防治法實施情況，開展土壤污染防治情況專題調(diào)研，督促解決環(huán)境突出問題，加強生態(tài)文明建設(shè)。五是聽取審議國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、安全生產(chǎn)等報告，檢查未成年人保護法實施情況，圍繞民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況開展專題調(diào)研，回應(yīng)廣大人民群眾關(guān)注點，督促解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題。六是分別聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于規(guī)范司法行為工作情況的報告，推動提高公正司法水平，促進社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)。

三、繼續(xù)加強和改進代表服務(wù)、對外交往、自身建設(shè)等方面工作

健全代表工作制度，扎實做好服務(wù)保障工作，充分發(fā)揮代表作用。一是進一步加強常委會同代表聯(lián)系。委員長會議組成人員要通過走訪、電話、信函等方式，加強同直接聯(lián)系代表的交流;到地方開展執(zhí)法檢查、調(diào)查研究和視察時，邀請直接聯(lián)系的代表參加相關(guān)活動。建立常委會組成人員、專門委員會聯(lián)系全國人大代表的工作機制，特別要加強同基層全國人大代表的聯(lián)系。完善代表參與常委會、專門委員會工作的機制，努力讓來自基層的全國人大代表在五年任期內(nèi)都能列席一次常委會會議，邀請更多代表參加執(zhí)法檢查、立法調(diào)研等活動。二是進一步密切代表同人民群眾聯(lián)系。完善代表聯(lián)系群眾制度，加強代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)平臺，改進代表視察、專題調(diào)研等工作，拓寬和豐富代表聯(lián)系群眾的渠道和內(nèi)容，更好地發(fā)揮代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的獨特作用。三是進一步提高代表履職服務(wù)保障水平。提高代表議案和建議辦理質(zhì)量，拓寬代表知情知政渠道，開展代表專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓來自基層的全國人大代表在五年任期內(nèi)都能接受一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

認真貫徹落實中央外交大政方針和總體部署，加強與重要國家、發(fā)展中國家和周邊國家議會的交流與合作，鞏固和完善與外國議會定期交流機制，積極開展多渠道多形式對外交往，加強政治互信，推動務(wù)實合作，增進人民友誼，積極為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好的外部環(huán)境，為維護世界和平穩(wěn)定和促進共同發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。

繼續(xù)加強常委會自身建設(shè)，堅持人大工作正確政治方向，堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護中央權(quán)威。堅持民主集中制原則，貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，切實增強代表人民行使管理國家權(quán)力的政治責任感，全心全意為人民服務(wù)。緊緊圍繞中央重大決策部署，加強對人大工作新情況新問題的調(diào)查研究，提高立法、監(jiān)督、代表等工作水平。嚴格遵守中央八項規(guī)定，健全改進作風、厲行節(jié)約常態(tài)化制度，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。繼續(xù)辦好常委會專題講座，完善組織方式，拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域，增強學(xué)習(xí)效果。加強對專門委員會工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮專門委員會作用。加強與地方人大常委會的工作聯(lián)系，密切工作協(xié)同，開展工作交流，增強人大工作整體實效，共同推進社會主義民主法治建設(shè)。全國人大機關(guān)要按照理想堅定、政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風優(yōu)良、廉潔勤政的要求，進一步加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)。

今年9月，我們將迎來全國人民代表大會成立60周年。實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情、體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權(quán)組織中貫徹群眾路線、充分發(fā)揚民主的最好實現(xiàn)形式。要以紀念全國人民代表大會成立60周年為契機，深入宣傳人民代表大會制度的光輝歷程、顯著成就和實踐經(jīng)驗，深入宣傳我國根本政治制度的巨大優(yōu)越性，堅定對人民代表大會制度的自信，推動人民代表大會制度與時俱進。

各位代表，改革開放的新征程在召喚我們，人民群眾的新期待在激勵我們。讓我們緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實總書記系列重要講話精神，萬眾一心，銳意進取，扎實工作，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗!

第五篇：全國人大常委會工作報告

代表工作進一步改進。為廣泛聽取人民群眾對有關(guān)議案的意見，擴大了全國人大代表列席常委會會議的范圍，并請代表在會前開展調(diào)查研究，為常委會提高審議質(zhì)量，作出更加符合國情和人民群眾利益的決策，發(fā)揮了積極作用。對代表視察辦法也作了改進，本次大會前，安排在京全國人大代表回原選舉單位參加視察。為了更好地發(fā)揮香港、澳門全國人大代表的作用，常委會組織港澳代表分別到貴州、甘肅、湖北、安徽進行視察，增進港澳代表對中西部地區(qū)的了解。臺灣省的全國人大代表也到福建進行了視察。九屆全國人大四次會議期間代表提出的議案和建議、批評、意見，是本屆人大以來歷次會議最多的一次。對議案中提出的制定、修改有關(guān)法律的建議，有不少已被常委會采納。全年通過的１６件法律中，有１５件是根據(jù)歷年來代表提出的議案制定的。國務(wù)院有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院，也以認真負責的態(tài)度，辦理代表提出的建議、批評和意見。常委會還認真辦理了人民群眾的來信來訪，對反映的問題，有的組織了專門調(diào)查，有的轉(zhuǎn)給有關(guān)地方、部門處理。

對換屆選舉工作給予指導(dǎo)。從去年下半年開始，全國鄉(xiāng)級人大的換屆選舉陸續(xù)展開。常委會在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了搞好這次選舉工作的指導(dǎo)性意見，要求堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，確保換屆選舉工作順利進行。還專門舉辦了培訓(xùn)班，對選舉工作可能遇到的新情況、新問題，研究了相應(yīng)的解決辦法。常委會還分別審議了第十屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案，以及香港、澳門特別行政區(qū)選舉第十屆全國人大代表辦法草案，提請本次大會審議。

與地方人大的聯(lián)系得到加強。常委會組成人員和各專門委員會的同志到地方進行調(diào)查研究時，注意聽取地方人大和人大代表的意見。召開了地方人大貫徹立法法工作會議，總結(jié)交流了做好地方人大立法工作的經(jīng)驗。各專門委員會、常委會機關(guān)，經(jīng)常與地方人大相關(guān)部門共同研究依法履行職責中遇到的問題。常委會機關(guān)還先后舉辦了３０多個各種類型的培訓(xùn)班，幫助地方人大加強了干部培訓(xùn)工作。地方人大也幫助全國人大常委會做了許多工作，如協(xié)助征求對有關(guān)法律草案的意見，配合開展執(zhí)法檢查，及時反映法律實施過程中遇到的新情況、新問題等，推動了全國人大常委會的工作。

積極開展對外交往。一年來，常委會加大了對外工作力度，先后接待了近百個外國議會代表團組來訪。通過這些交流，增進了友誼，擴大了共識，加強了合作。一些原來對我國還不了解的議會人士，親眼看到我國改革開放的巨大進步后，增進了對我國的了解；一些原來對我國有誤解的人士，也根據(jù)耳聞目睹的事實，消除了一些誤解。常委會還通過高層交往、有計劃地組團出訪和考察、參加國際和地區(qū)議會組織舉辦的會議等多種方式，同各國議會界人士廣泛接觸、坦誠對話，既宣傳了我們自己，也了解了外國法制建設(shè)等方面的情況。針對少數(shù)西方國家議會審議或通過干涉我國內(nèi)政的議案，外事委員會及時發(fā)表聲明和談話，表明我國的嚴正立場和態(tài)度。常委會還通過與歐美國家議會建立的對話機制，加強相互間的了解，并針對損害我國家尊嚴和利益的問題，進行了嚴正的交涉和說理斗爭。

常委會自身建設(shè)進一步加強。常委會組成人員重視學(xué)習(xí)和作風建設(shè)。先后學(xué)習(xí)了江澤民同志的“七一”重要講話和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)了黨的十五屆五中、六中全會決議，并認真貫徹落實到依法履行職責的各項工作中去。為加強常委會組成人員法律制度的學(xué)習(xí)，舉辦了知識產(chǎn)權(quán)法律制度、現(xiàn)代企業(yè)法律制度、證券法律制度、物權(quán)法律制度、行政程序法律制度、加入世貿(mào)組織與我國法制建設(shè)等法制講座，既使常委會組成人員了解法律制度的發(fā)展情況，也為常委會審議相關(guān)法律草案作了準備。常委會和專門委員會組成人員還圍繞審議的議案，深入實際，開展調(diào)查研究，加深了對實際情況的了解，提高了議案審議的質(zhì)量。常委會機關(guān)也進一步加強了學(xué)習(xí)和作風建設(shè)，各方面工作都有改進，為代表大會、常委會、委員長會議和全國人大代表依法履行職責，提供了服務(wù)。

一年來，常委會的工作還存在一些問題和不足。立法工作的進展情況，與形勢發(fā)展的需要和代表們的要求還有距離。主要原因是：有的法律草案，由于在起草階段對有爭議的問題研究論證不夠充分，提請常委會審議后不能及時出臺；有的法律草案，由于所涉及的體制還處在改革的過程中，對相關(guān)問題作出法律規(guī)定的條件還不成熟，起草工作未能完成。對監(jiān)督工作，代表們普遍要求加大力度，常委會也作了努力，但實際效果還不夠理想，主要是聽取工作報告、開展執(zhí)法檢查，提出改進執(zhí)法的意見后，對落實情況進行跟蹤監(jiān)督的力度還很不夠。對行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件進行備案審查的工作，需要進一步研究完善備案審查啟動程序，把被動審查和主動審查有機結(jié)合起來，以維護國家法制的統(tǒng)一。常委會機關(guān)的作風建設(shè)，還存在深入實際調(diào)查研究不夠，總結(jié)地方人大經(jīng)驗不夠等問題。