第一篇：吳邦國作2011年全國人大常委會工作報告

吳邦國作2011年全國人大常委會工作報告(實錄)全文

各位代表，我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

2010年的主要工作

2010年，面對復雜的國際國內環(huán)境，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結帶領全國各族人民，萬眾一心，開拓進取，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的目標任務，有效鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，奮力戰(zhàn)勝青海玉樹強烈地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦上海世博會和廣州亞運會，社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設取得新的重大進展，為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了良好基礎。

過去的一年，全國人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，按照十一屆全國人大三次會議精神，圍繞黨和國家工作大局，做了大量扎實有效的工作。一年來，共審議通過16件法律和有關法律問題的決定，聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院13個工作報告，檢查6部法律實施情況，開展2項專題調研和3次專題詢問，辦理代表議案506件，決定批準我國與外國締結的條約、協(xié)定以及加入的國際公約4件，還決定和批準任免一批國家機關工作人員，為確保如期形成中國特色社會主義法律體系，推動中央重大決策部署貫徹落實，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展作出了新的貢獻。

一、緊緊圍繞如期形成中國特色社會主義法律體系加強立法工作 為實現(xiàn)黨的十五大提出的到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標，去年我們著力抓了一批在中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律的制定和修改，督促和指導有關方面全面完成對現(xiàn)行法規(guī)的集中清理任務。

（一）制定和修改了一批重要法律。建立健全社會保險法律制度，是關系億萬群眾切身利益的大事。常委會高度重視社會保險法的制定工作，在上屆初審的基礎上，本屆又審議了三次，對草案作出重要修改，從法律上明確國家建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育等社會保險制度，并對基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)，提高基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等作出原則規(guī)定，強化了各級人大常委會對社會保險基金的監(jiān)督職權。它的頒布實施，對加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進社會主義和諧社會建設，具有十分重要的意義。人大代表是國家權力機關的組成人員。為充分發(fā)揮代表作用，根據(jù)代表提出的議案和建議，我們及時啟動代表法修改工作，在廣泛征求意見基礎上，還專門書面征求了每位全國人大代表的意見。修改后的代表法，總結貫徹落實2005年中央9號文件的實踐經(jīng)驗，進一步明確了代表的權利和義務，細化了閉會期間代表活動的方式，強化了代表履職的保障措施，有利于進一步保障代表依法執(zhí)行代表職務，更好地發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢。基層群眾自治制度是我國的一項重要政治制度。常委會修訂的村民委員會組織法，完善了村委會選舉和罷免程序，健全了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，對發(fā)展農(nóng)村基層民主，調動廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定將發(fā)揮重要作用。常委會對國家賠償法的修改，主要從暢通請求渠道、完善辦理程序、細化賠償范圍、明確舉證責任、保障費用支付等方面完善了相關法律規(guī)定，對促進國家機關依法行使職權，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定具有重要意義。刑法作為規(guī)定犯罪、刑事責任和刑罰的法律，在中國特色社會主義法律體系中起支架作用，在懲治犯罪、保護人民、維護社會秩序、保障國家安全等方面發(fā)揮著重要作用。1997年，全國人大對刑法作了全面修訂。此后，根據(jù)懲治犯罪的需要，常委會先后通過了1個決定和7個刑法修正案。常委會通過的刑法修正案

（八），進一步落實寬嚴相濟的刑事政策，取消了13個經(jīng)濟性非暴力犯罪死刑罪名，占死刑罪名總數(shù)的19.1%；對判處死緩和無期徒刑罪犯的減刑、假釋作了嚴格規(guī)范，對數(shù)罪并罰執(zhí)行期限作了調整，加大了對累犯和黑社會性質組織犯罪等的懲處力度；還根據(jù)人大代表的議案和建議，將醉酒駕車、飆車、拒不支付勞動報酬等嚴重危害群眾利益的行為規(guī)定為犯罪，并細化了危害食品安全、生產(chǎn)銷售假藥和破壞環(huán)境資源等方面犯罪的規(guī)定，進一步強化了刑法對民生的保護，使我國刑罰結構更趨合理，以更好地起到懲治犯罪，教育改造罪犯，預防減少犯罪的作用。常委會制定的人民調解法，將人民調解工作長期積累的好經(jīng)驗、好做法上升為法律，從法律上完善了人民調解制度，明確人民調解與其他糾紛解決機制的關系，加強對人民調解工作的支持和保障，有利于充分發(fā)揮人民調解制度的特點和優(yōu)勢，更好地解決民間糾紛、化解社會矛盾、促進和諧穩(wěn)定。常委會還制定了車船稅法、非物質文化遺產(chǎn)法、涉外民事關系法律適用法、石油天然氣管道保護法，修改了行政監(jiān)察法、水土保持法、保守國家秘密法、預備役軍官法，作出了關于批準香港特別行政區(qū)基本法附件一行政長官產(chǎn)生辦法修正案的決定，并對附件二立法會產(chǎn)生辦法和表決程序修正案依法予以備案。

（二）督促和指導有關方面全面完成對現(xiàn)行法規(guī)的集中清理任務。行政法規(guī)和地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，對保證法律的有效實施，推進依法行政，管理國家和地方事務發(fā)揮著重要作用。但現(xiàn)行法規(guī)有的也存在不適應、不協(xié)調、不配套的問題。為此，我們在2009年完成對現(xiàn)行法律集中清理工作的基礎上，去年著重督促和指導有關方面開展了對現(xiàn)行法規(guī)的集中清理工作。國務院和地方人大高度重視，按照各自清理范圍，在全面梳理基礎上進行分類處理。到去年年底，共修改行政法規(guī)107件，地方性法規(guī)1417件，廢止行政法規(guī)7件，地方性法規(guī)455件，全面完成對現(xiàn)行法規(guī)的集中清理任務，保證了到2010年中國特色社會主義法律體系如期形成。

（三）積極推進科學立法、民主立法。一是充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用，無論是論證和確定立法項目，還是起草和審議法律草案，都認真研究吸納代表議案提出的相關意見，邀請相關代表參與立法工作。二是擴大公民對立法的有序參與，堅持和完善法律草案的公布機制，選擇法律草案中人民群眾普遍關心的問題進行充分論證，認真聽取各方面特別是基層群眾的意見，不斷完善法律草案。車船稅法是人民群眾普遍關注的一部重要法律，草案全文公布后的短短一個月內，就收到各方面的意見近10萬條，我們進行了認真梳理分析，并及時向社會作出反饋。考慮到我國乘用車保有量的87%左右都是中小排量，而且主要由廣大工薪階層使用的實際情況，我們根據(jù)大多數(shù)人的意見，對草案作了重要修改，既不增加廣大群眾稅負，又有利于促進節(jié)能減排。三是開展了立法后評估試點工作，選擇科學技術進步法、農(nóng)業(yè)機械化促進法、農(nóng)業(yè)技術推廣法、環(huán)境保護法等法律，通過問卷調查、實地調研、案例分析等多種方式，重點對法律制度、法律規(guī)定、法律執(zhí)行以及社會對法律的滿意度等，進行分析、論證和評價，為立法后評估工作有序展開積累了有益經(jīng)驗。

二、緊緊圍繞推動中央重大決策部署貫徹落實加強監(jiān)督工作

為勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的目標任務，我們著力加強對經(jīng)濟工作和保障改善民生工作的監(jiān)督，不但完善監(jiān)督工作方式方法，依法開展了3次專題詢問，進一步增強了監(jiān)督實效。

（一）以推動轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為重點，加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督。去年，除按慣例聽取審議計劃、預算執(zhí)行情況的報告和中央決算報告、審計工作報告，審批批準中央決算外，還聽取審議了加快發(fā)展服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國家糧食安全等工作情況的報告，檢查了科學技術進步法、農(nóng)業(yè)技術推廣法、節(jié)約能源法、清潔生產(chǎn)促進法以及臺灣同胞投資保護法等法律的實施情況，并對部分重大公共投資項目實施情況進行跟蹤調研。審議中常委會組成人員強調，一要把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重點，積極扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟增長點，并切實抑制戰(zhàn)略性高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長。二要把增強自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點，重點突破影響我國未來發(fā)展的重大科學和關鍵技術，努力在新一輪國際競爭中搶占技術制高點。三要大力加強農(nóng)田水利建設，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化和推廣普及，不斷提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率，確保國家糧食安全，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收。

（二）以推動解決民生問題為重點，加強對社會廣為關注的重大民生工作的監(jiān)督。聽取審議了國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、轉移農(nóng)村勞動力和保障農(nóng)民工權益、少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、加強道路交通安全管理等工作情況的報告，檢查了婦女權益保障法的實施情況，還聽取審議了最高人民法院關于民事審判工作情況的報告、最高人民檢察院關于改進瀆職侵權檢察工作情況的報告。審議中常委會組成人員指出，一要把深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求作為保障和改善民生的重要任務，積極穩(wěn)妥解決醫(yī)改中出現(xiàn)的新情況新問題，確保重點改革順利實施，讓廣大人民群眾得到醫(yī)改帶來的實惠。二要切實維護農(nóng)民工合法權益，大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，著力解決農(nóng)民工的勞動報酬、勞動條件、社會保障、安全生產(chǎn)、子女就學等實際問題。三要全面貫徹落實民族區(qū)域自治法和中央一系列政策措施，尤其是有關大力支持西藏及四省藏區(qū)和新疆發(fā)展的新政策新舉措，加大在基礎設施建設、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務等方面的支持力度，努力推進民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。四要落實男女平等基本國策，依法保障婦女勞動權益、財產(chǎn)權益和人身權利，抓緊調整女職工禁忌勞動范圍，解決侵害農(nóng)村婦女土地承包權益問題，堅決打擊拐賣婦女兒童的犯罪行為。五要進一步加強道路交通安全工作，完善制度措施，整治交通隱患，嚴格執(zhí)法管理，防止重特大交通事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。六要進一步抓好人民法院、人民檢察院隊伍素質和能力建設，完善審判和檢察工作機制，不斷提高司法水平，更好地滿足人民群眾司法需求，切實維護社會公平正義。

（三）以增強監(jiān)督實效為核心，完善監(jiān)督工作方式方法。詢問和質詢是人大“一府兩院”實施監(jiān)督的法定形式。去年，我們選擇財政決算、國家糧食安全、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等作為詢問重點，分別采取分組會議、聯(lián)組會議和大聯(lián)組會議的方式，開展了3次專題詢問，并通過電視、網(wǎng)絡等媒體進行現(xiàn)場報道或直播，受到社會廣泛關注，產(chǎn)生積極反響，成為人大監(jiān)督工作的一個亮點。常委會組成人員、有關專門委員會和工作委員會事先認真調研、精心準備，常委會辦公廳加強組織協(xié)調和統(tǒng)籌安排，國務院有關部門主要負責同志到會聽取意見，實事求是回答詢問，形成良性互動的局面，保證專題詢問順利展開。專題詢問起到了推動國務院及其有關部門改進工作的作用，也豐富了人大監(jiān)督工作的方式方法。開展專題調研是這些年常委會加強監(jiān)督工作的重要方式。去年就“十二五”規(guī)劃綱要編制問題，我們選擇了14個課題，進行為期4個月的專題調研，形成了一批有水平、有分量的調研報告，既為中央決策和研究編制規(guī)劃綱要提供了重要參考，也為本次大會審查批準“十二五”規(guī)劃綱要做了必要準備。我們還根據(jù)監(jiān)督法和預算法的精神，將原來在6月份聽取審議當年1至5月份預算執(zhí)行情況的做法，改為在8月份專門聽取審議預算執(zhí)行情況的報告，重點審查農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等重點支出資金的到位和使用情況，中央財政對地方轉移支付的情況等等，增強了預算監(jiān)督實效。

三、緊緊圍繞常委會中心任務做好其他經(jīng)常性工作

（一）代表作用進一步發(fā)揮。常委會堅持把辦理代表議案建議作為支持和保障代表依法履職的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過各方面共同努力，十一屆全國人大三次會議主席團交付審議的506件代表議案，已全部辦理完畢，其中，71件議案涉及的7件法律已經(jīng)常委會審議通過，1件議案涉及的1件法律草案正在審議，144件議案涉及的41個立法項目已列入年度立法計劃或立法規(guī)劃。代表提出的7590件建議、批評和意見，所提問題已經(jīng)解決或計劃解決的占76.7%。加強對代表建議的跟蹤督辦，推動草原生態(tài)保護和增加牧民收入、西海固地區(qū)飲水安全和生態(tài)移民搬遷等一批民生問題的解決，得到代表們的肯定。一年來，舉辦了9期代表培訓班，1900多名代表參加學習，還組織1800多名代表參加專題調研，邀請500多名代表列席常委會和專門委員會會議、參加常委會執(zhí)法檢查等活動。列席會議和參加活動的代表事先充分準備，會上積極發(fā)言，充分反映人民群眾呼聲，為提高常委會工作質量發(fā)揮了重要作用。

（二）對外交往積極展開。我們堅持服從服務于國家外交大局，發(fā)揮人大對外交往特點和優(yōu)勢，開展與外國議會多層次多領域的友好往來，為推動國家關系全面發(fā)展作出了積極貢獻。與美國、俄羅斯、韓國等國議會及歐洲議會的機制交流穩(wěn)步推進，啟動了與法國國民議會定期交流機制，保持了與有關國家議會交往的連續(xù)性和穩(wěn)定性。繼續(xù)在各國議會聯(lián)盟、東盟各國議會間大會、亞太議會論壇、亞歐議會伙伴會議等國際和地區(qū)議會組織中發(fā)揮建設性作用。積極參與第三次世界議長大會的籌備工作，在大會上就推動實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標，促進人類共同發(fā)展等重大問題闡述中方立場，不僅贏得廣大發(fā)展中國家議會領導人高度贊賞，也為大會取得務實成果發(fā)揮了重要作用。我們還利用多種場合，闡述我國基本主張，讓國際社會加深對中國基本國情的了解，加深對中國堅持科學發(fā)展、走和平發(fā)展道路的認識。

（三）自身建設得到加強。常委會始終把思想政治建設擺在首位，堅持正確政治方向，不斷增強堅持黨的領導的自覺性和堅定性，堅持社會主義制度的自覺性和堅定性，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅定性。認真貫徹落實黨的路線方針政策和重大決策部署。密切與人民群眾的聯(lián)系。認真辦好專題講座，切實提高履職能力。加強與地方人大常委會的聯(lián)系，學習地方人大依法履職的好經(jīng)驗，共同推動社會主義民主法制建設。各專門委員會結合工作實際，發(fā)揮各自優(yōu)勢，深入開展多種形式的專題調研，提出不少好的意見和建議，為提高人大工作整體質量、推動有關方面改進工作發(fā)揮了十分重要的作用。全國人大機關積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強干部隊伍建設，集體參謀助手和服務班子的作用得到進一步發(fā)揮。過去一年全國人大常委會取得的成績，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機關工作人員辛勤勞動的結果，是地方各級人大及其常委會共同努力的結果，是國務院、最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)同工作的結果，是廣大人民群眾大力支持的結果。在此，我代表全國人大常委會表示衷心感謝！

同時我們也清醒地看到，工作中還有不少應當改進的地方。一是發(fā)揮代表作用的服務保障水平需要進一步提高，二是法律修改尤其是配套法規(guī)的制定需要進一步抓緊，三是監(jiān)督工作的重點需要進一步突出。我們要高度重視這些問題，虛心聽取代表意見，采取有效措施認真加以解決，形成中國特色社會主義法律體系的重大意義和基本經(jīng)驗。

到2010年形成中國特色社會主義法律體系，是黨和人民賦予我們的重大而艱巨的歷史任務。新中國成立以來特別是改革開放30多年來，在中國共產(chǎn)黨的正確領導下，經(jīng)過各方面堅持不懈的共同努力，我國立法工作取得了舉世矚目的巨大成就。

1982年通過了現(xiàn)行憲法，此后又根據(jù)客觀形勢的發(fā)展需要，先后通過了4個憲法修正案。到2010年底，我國已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并全面完成對現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。目前，涵蓋社會關系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內部總體做到科學和諧統(tǒng)一。

一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設的各個方面實現(xiàn)有法可依，黨的十五大提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標如期完成。

去年下半年以來，我們圍繞形成中國特色社會主義法律體系，先后召開了三次座談會，回顧形成歷程，暢談重大意義，總結基本經(jīng)驗，分析形勢任務。各方面一致認為，中國特色社會主義法律體系的形成，是我國社會主義民主法制建設史上的重要里程碑，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

第一，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義永葆本色的法制根基。把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，走自己的路，建設中國特色社會主義，是我們黨總結歷史經(jīng)驗得出的基本結論，也是我們國家發(fā)展進步的唯一正確道路。堅持中國特色社會主義道路，最重要的是堅持正確的政治方向，在涉及國家根本制度等重大原則問題上不動搖。動搖了，不僅社會主義現(xiàn)代化建設無從談起，已經(jīng)取得的發(fā)展成果也會失去，甚至國家可能陷入內亂的深淵。

中國特色社會主義法律體系，是以憲法和法律的形式，確立了國家的根本制度和根本任務，確立了中國共產(chǎn)黨的領導地位，確立了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導地位，確立了工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國體，確立了人民代表大會制度的政體，確立了國家一切權力屬于人民、公民依法享有廣泛的權利和自由，確立了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

從中國國情出發(fā)，鄭重表明我們不搞多黨輪流執(zhí)政，不搞指導思想多元化，不搞“三權鼎立”和兩院制，不搞聯(lián)邦制，不搞私有化。中國特色社會主義法律體系的形成，夯實了立國興邦、長治久安的法律根基，從制度上、法律上確保中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，確保國家一切權力牢牢掌握在人民手中，確保民族獨立、國家主權和領土完整，確保國家統(tǒng)一、社會安定和各民族大團結，確保堅持獨立自主的和平外交政策、走和平發(fā)展道路，確保國家永遠沿著中國特色社會主義的正確方向奮勇前進。

第二，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義創(chuàng)新實踐的法制體現(xiàn)。改革開放是我們黨帶領全國各族人民作出的決定當代中國命運的關鍵抉擇，也是堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路，賦予社會主義新的生機活力。30多年來，我們始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，全面推進改革開放，成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折，極大地調動了億萬人民的積極性，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，我國以世界上少有的速度持續(xù)快速向前發(fā)展。我們及時把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的實踐經(jīng)驗上升為法律，并與時俱進，根據(jù)改革開放中出現(xiàn)的新情況新問題，從推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，推動依法行政和公正司法，推動以保障和改善民生為重點的社會建設，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，推動人與自然和諧相處等方面制定和完善相應的法律制度，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導、保障和促進作用。中國特色社會主義法律體系的形成，從制度上、法律上保障國家始終堅持改革開放的正確方向，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，推動我國社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展。

第三，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義興旺發(fā)達的法制保障。實現(xiàn)現(xiàn)代化，是一代又一代中國人夢寐以求的美好愿景和矢志不渝的奮斗目標。改革開放30多年來，我們開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，這是我們取得一切成績和進步的根本原因。我們將始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。我們已經(jīng)取得的發(fā)展成就離不開法制的保障，我們奮力開創(chuàng)更加美好的未來也離不開法制的保障

中國特色社會主義法律體系的形成，把國家各項事業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，從制度上、法律上解決了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，為社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善、社會主義民主政治的深入發(fā)展、社會主義先進文化的日益繁榮、社會主義和諧社會的積極構建，確定了明確的價值取向、發(fā)展方向和根本路徑，為建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定了堅實的法制基礎。

形成中國特色社會主義法律體系，是中國共產(chǎn)黨領導億萬人民發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制取得的重大成果。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，帶領全國各族人民經(jīng)過長期浴血奮戰(zhàn)，建立中華人民共和國，并制定了《共同綱領》和新中國第一部憲法，確立國家基本制度，為社會主義民主法制建設和中國特色社會主義法律體系的形成奠定了根本政治前提和制度基礎。

以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，深刻總結“文化大革命”的慘痛教訓，在作出把黨和國家工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放歷史性決策的同時，把加強社會主義民主法制建設作為堅定不移的方針確定下來，強調必須使社會主義民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，開辟了社會主義民主法制建設蓬勃發(fā)展的新時期。

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，帶領全黨全國各族人民把改革開放偉大事業(yè)成功推向21世紀，不斷豐富和發(fā)展了中國特色社會主義民主法制建設思想，第一次將依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把建設社會主義法治國家作為社會主義現(xiàn)代化建設的重要內容，并明確提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標，開啟了社會主義民主法制建設的新階段。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼往開來、與時俱進，在全面建設小康社會實踐中堅定不移地把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進，提出科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想和構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務，全面實施依法治國基本方略，強調發(fā)展社會主義民主政治最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，開創(chuàng)了社會主義民主法制建設的新局面。

形成中國特色社會主義法律體系，是各方面長期共同努力的結果。全國人大及其常委會認真履行憲法和法律賦予的職責，不斷加強和改進立法工作，著力提高立法質量，為形成中國特色社會主義法律體系做了大量卓有成效的工作。國務院適應經(jīng)濟社會發(fā)展和法律實施的需要，依法及時制定行政法規(guī)，地方人大及其常委會結合本地實際，依法制定大量地方性法規(guī)，為形成中國特色社會主義法律體系作出了重要貢獻。地方各級人民政府，各級人民法院和人民檢察院以及軍隊等有關方面，廣大人民群眾和專家學者大力支持和積極參與立法工作，為形成中國特色社會主義法律體系貢獻了智慧和力量。

改革開放30多年來，在黨中央的領導下，我們成功走出了一條中國特色的立法路子。我們堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局，有計劃、有重點、有步驟地開展立法工作，僅僅用幾十年時間就形成了中國特色社會主義法律體系，立法任務之重世所罕見，克服困難之多前所未有，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這當中最重要的經(jīng)驗有這么五條。

一是，堅持黨的領導。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是加強民主法制建設、做好立法工作的根本保證。中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，黨制定的大政方針，提出的立法建議，凝聚了全黨全國的集體智慧，體現(xiàn)了最廣大人民的共同意愿。堅持黨的領導同服從人民利益是完全一致的。在立法工作中，我們始終堅持黨的領導，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和準則，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實，保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行。我們緊緊圍繞黨和國家中心任務統(tǒng)籌謀劃立法工作，科學制定立法規(guī)劃和立法計劃，積極推進重點立法項目，保證黨和國家重大決策部署的貫徹落實。對立法中遇到的重點難點問題，及時向黨中央報告?？傊覀兊囊磺蟹煞ㄒ?guī)都是在黨的領導下制定的，我們制定的一切法律法規(guī)都必須有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固和完善黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領導人民有效治理國家。

二是，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導。堅持正確的指導思想，是加強民主法制建設、做好立法工作的根本前提。中國特色社會主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內的科學理論體系，是馬克思主義中國化的最新成果，是我們黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎，是必須長期堅持的指導思想，是我們做好一切工作的根本指針。在立法工作中，我們始終堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，并以此統(tǒng)一思想認識、確定立法思路。在立法的指導思想上，我們始終把堅持四項基本原則同堅持改革開放結合起來，把堅持社會主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟結合起來，把推動經(jīng)濟基礎變革同推動上層建筑改革結合起來，把提高效率同促進社會公平結合起來，把促進改革發(fā)展同保持社會穩(wěn)定結合起來，把堅持獨立自主同參與經(jīng)濟全球化結合起來，保證我們制定的法律法規(guī)有利于鞏固和完善社會主義制度，有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。三是，堅持從中國國情和實際出發(fā)。堅持從我國國情和實際出發(fā)，是加強民主法制建設、做好立法工作的客觀要求。在立法工作中，我們始終堅持從我國國情和實際出發(fā)，把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的偉大實踐作為立法基礎，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心任務，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，緊緊圍繞推動科學發(fā)展和促進社會和諧開展立法工作。正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，妥善處理法律穩(wěn)定性與實踐變動性的關系，妥善處理法律前瞻性與可行性的關系，確保立法進程與改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設進程相適應。對實踐經(jīng)驗比較成熟的、各方面認識也比較一致的，規(guī)定得具體一些，增強法律的可操作性。對實踐經(jīng)驗尚不成熟但現(xiàn)實中又需要法律進行規(guī)范的，先規(guī)定得原則一些，為引導實踐提供規(guī)范和保障，并為深化改革留下空間，待條件成熟后再修改補充。對改革開放中遇到的一些新情況新問題，用法律來規(guī)范還不具備條件的，先依照法定權限制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)，先行先試，待取得經(jīng)驗、條件成熟時再制定法律。我們還注意研究借鑒國外的立法經(jīng)驗，從中吸取那些對我們有益有用的東西，但絕不照抄照搬。各國的法律體系也不相同，我們不用西方某些國家的法律體系來套中國特色社會主義法律體系，外國法律體系中有的法律，但不符合我國國情和實際的，我們不搞；外國法律體系中沒有的法律，但我國現(xiàn)實生活需要的，我們及時制定。

四是，堅持以人為本、立法為民。堅持以人為本、立法為民，是加強民主法制建設、做好立法工作的根本目的。在立法工作中，我們始終堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，無論在立法過程中還是在法律規(guī)范上都堅持以人為本，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，從人民的實踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民的發(fā)展要求中獲得動力。正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的利益，著力解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。正確處理權力與權利、權力與責任的關系，既賦予行政機關、審判機關、檢察機關必要的權力，又注意對權力的行使加以規(guī)范、制約和監(jiān)督，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。堅持走群眾路線，深入推進科學立法、民主立法，充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用，不斷擴大公民對立法的有序參與，通過公布法律法規(guī)草案和舉行立法座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取各方面意見尤其是基層群眾的意見，切實做到集思廣益、凝聚共識，使我們制定的法律法規(guī)充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。

五是，堅持社會主義法制統(tǒng)一。堅持社會主義法制的統(tǒng)一，是加強民主法制建設、做好立法工作的內在要求。我國是統(tǒng)一的多民族的單一制國家。社會主義法制的統(tǒng)一，是維護國家統(tǒng)一、民族團結、社會穩(wěn)定，建立統(tǒng)一的現(xiàn)代市場體系的基礎。同時，我國地域遼闊，各地經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展很不平衡，國家又處于深刻變革之中。這一基本國情，決定了國家實行統(tǒng)一而又分層次的立法體制。我們始終堅持維護憲法作為國家根本法的權威地位，嚴格依照法定權限、遵循法定程序開展立法工作，在制定法律法規(guī)的同時，開展對現(xiàn)行法律法規(guī)的集中清理工作，并加強對規(guī)范性文件備案審查，以保證法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)不同憲法相抵觸，保證行政法規(guī)不同法律相抵觸，保證地方性法規(guī)不同法律、行政法規(guī)相抵觸，保證法律法規(guī)的規(guī)定之間銜接協(xié)調、不相互矛盾，保障了社會主義法制的統(tǒng)一。各位代表，法律的生命力在于實施。中國特色社會主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，在這種情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的問題就顯得更為突出、更加緊迫，這也是廣大人民群眾普遍關注、各方面反映強烈的問題。因此，我們要在繼續(xù)加強立法工作的同時，采取積極有效措施，切實保障憲法和法律的有效實施。一要維護憲法和法律的權威和尊嚴。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。二要堅持依法行政和公正司法。國家行政機關要嚴格按照法定權限和程序辦事，加快建設法治政府。國家審判機關、檢察機關要依法獨立公正行使審判權、檢察權，維護社會公平正義。三要增強全社會的法律意識和法治觀念。讓各級領導干部和國家機關工作人員帶頭遵守憲法和法律，善于運用法律解決現(xiàn)實生活中的實際問題，讓廣大人民群眾懂得依法按程序表達利益訴求、解決矛盾糾紛，用法律武器維護自身的合法權益。全國人大及其常委會要依法行使監(jiān)督憲法和法律實施的重要職權，地方各級人大及其常委會要依法行使保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內得到遵守和執(zhí)行的重要職權，確保各國家機關把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

2011年是“十二五”時期開局之年，我們將迎來中國共產(chǎn)黨成立90周年。全國人大常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和十一屆全國人大四次會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權，充分發(fā)揮代表作用，密切聯(lián)系人民群眾，在新的起點上進一步加強和改進立法工作，不斷完善中國特色社會主義法律體系，在新的形勢下進一步加強和改進監(jiān)督工作，推動中央重大決策部署貫徹落實，努力開創(chuàng)人大工作新局面，為確?！笆濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局和社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻。

一、在新的起點上繼續(xù)加強立法工作。中國特色社會主義法律體系的形成，標志著我國立法工作站在了一個新的起點上。社會實踐是法律的基礎，法律是實踐經(jīng)驗的總結。社會實踐永無止境，立法工作也要不斷推進。建設中國特色社會主義是一項長期的歷史任務，完善中國特色社會主義法律體系也是一項長期的歷史任務，必須隨著中國特色社會主義實踐的發(fā)展而發(fā)展。更何況中國特色社會主義法律體系本身就不是靜止的、封閉的、固定的，而是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的。還要看到，我們的法律體系雖然已經(jīng)形成，但本身并不是完美無缺的，這當中既有一些現(xiàn)行法律需要修改的問題，也有部分配套法規(guī)急需制定的問題，還有個別法律尚未出臺的問題，這主要是由于立法條件尚不成熟、各方面的認識不盡一致，需要在實踐中繼續(xù)探索、積累經(jīng)驗?？傊?，國內外形勢的新變化，改革開放的新實踐，經(jīng)濟社會發(fā)展的新任務，人民群眾的新期待，不斷對立法工作提出新課題新要求。立法任務依然艱巨而繁重，立法工作只能加強不能削弱。今后一個時期，我們要把更多的精力放到法律的修改完善上來，放到法律配套法規(guī)的制定上來，同時還要制定一些新的法律，以推動中國特色社會主義法律體系的與時俱進和發(fā)展完善。全國人大及其常委會要充分發(fā)揮最高國家權力機關的作用，依法行使國家立法權，加強對立法工作的組織協(xié)調，督促有關方面認真研究解決立法中涉及的重大問題，完善立法工作機制，加強立法工作機構和隊伍建設，在新的起點上不斷開創(chuàng)立法工作新局面。今年常委會的立法工作，要按照完善中國特色社會主義法律體系的總體要求，抓緊修改與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的法律，及時制定對推動科學發(fā)展、促進社會和諧具有重要意義的法律。一是修改預算法、職業(yè)病防治法、刑事訴訟法、民事訴訟法、地方組織法、兵役法等。二是制定精神衛(wèi)生法、行政強制法、出境入境管理法。三是督促有關方面抓緊制定和修改法律配套法規(guī)，做好法律、法規(guī)清理后續(xù)工作，重點督促和指導最高人民法院、最高人民檢察院全面完成對現(xiàn)行司法解釋的集中清理任務。深入推進科學立法、民主立法。要把立法后評估作為加強和改進立法工作的一項新舉措，在總結試點經(jīng)驗基礎上有序展開，通過多種形式，對法律制度的科學性、法律規(guī)定的可操作性、法律執(zhí)行的有效性等作出客觀評價，為修改完善法律、改進立法工作提供依據(jù)。完善人大代表參與立法的工作機制，把辦理代表議案建議同制定修改法律結合起來，把邀請代表參與常委會活動同提高法律草案起草和審議質量結合起來，認真研究吸收代表提出的意見和建議，充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用。積極探索公民有序參與立法的途徑和形式，廣泛聽取社會各方面尤其是基層群眾的意見，認真聽取專家學者的建議，建立健全采納公眾意見的反饋機制，積極回應社會關切，在推進科學立法、民主立法方面邁出新步伐。

二、在新的形勢下繼續(xù)加強監(jiān)督工作?！笆晃濉睍r期的五年，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得新的巨大成就，我國經(jīng)濟實力、綜合國力、人民生活水平邁上新臺階，標志著我國各項事業(yè)站在了一個新的起點上。黨的十七屆五中全會，深入分析今后一個時期的國際國內形勢，作出我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷，確定了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措，強調要以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，在推動科學發(fā)展上取得新的顯著進步，在推動轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得實質性進展，這對做好新形勢下人大監(jiān)督工作提出了新的更高的要求。今年常委會的監(jiān)督工作，要緊緊圍繞本次大會批準的“十二五”規(guī)劃綱要的實施，按照監(jiān)督法的規(guī)定，綜合運用多種監(jiān)督形式，在監(jiān)督內容上更加緊扣大局、更加貼近民生，使人大監(jiān)督工作取得更多實實在在的效果。

一是聽取審議計劃、預算執(zhí)行情況報告以及中央決算報告和審計工作報告，審查批準2010年中央決算，著重審查實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的情況，審查穩(wěn)定物價和遏制部分城市房價過快上漲的工作情況，并就防范地方政府債務風險和建立完善縣級基本財力保障機制問題開展專題調研，推動中央宏觀調控政策和重點領域改革措施的貫徹落實，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

二是聽取審議國務院關于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、環(huán)境保護、集體林權制度改革、旅游業(yè)發(fā)展等工作情況的報告，檢查農(nóng)村土地承包法實施情況，就促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等問題開展專題調研，督促有關方面把科學發(fā)展觀落實到具體措施上，落實到實際工作中。

三是聽取審議國務院關于保障性住房建設、實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、消防工作等專項工作報告，檢查食品安全法、勞動合同法、老年人權益保障法等法律的實施情況，督促有關方面切實解決老百姓最關心的住房保障、子女就學、就業(yè)和勞動權益保護等問題。

四是分別聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關于加強基層建設工作情況的報告，推動解決制約基層司法能力建設的突出問題，加強司法隊伍管理和能力建設，促進公正司法。五是聽取審議國務院關于“五五”普法工作情況的報告，作出關于開展“六五”普法的決議，推動形成自覺學法守法用法的良好社會氛圍。

合理調整收入分配關系，是人民群眾和廣大代表普遍關注的問題，也是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變必須解決的問題。這涉及國民收入初次分配和再分配，既是一項艱巨任務，也是一項緊迫工作。常委會將圍繞這一題目，著重就提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，規(guī)范分配秩序，強化稅收調節(jié)作用，扭轉收入差距擴大趨勢等問題，加強專題調研。待條件成熟時，安排聽取審議國務院專項工作報告。我們還將選擇保障性住房建設、財政決算、教育改革、法院和檢察院基層建設等問題，結合審議“一府兩院”相關報告，繼續(xù)依法開展專題詢問，推動有關方面改進工作。

三、在發(fā)揮代表作用、開展對外交往、加強自身建設等方面取得新進展。要以貫徹落實修改后的代表法為契機，從堅持和完善人民代表大會制度出發(fā)，堅持尊重代表主體地位，堅持為代表服務的思想，努力提升代表工作水平。認真辦理本次代表大會期間代表提出的議案建議，開展代表專題調研和集中視察，完善代表小組活動方式，搞好代表履職學習，邀請代表參加常委會和專門委員會活動，更好地發(fā)揮代表參與管理國家事務的作用。要以鞏固和完善與外國議會定期交流機制為重點，廣泛開展與外國議會的友好交往，積極參與國際和地區(qū)議會組織活動，充分發(fā)揮人大對外交往在增進政治互信、加深人民友誼、推動務實合作、促進國家關系發(fā)展方面的獨特作用，為維護我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期作出新的貢獻。要以堅持正確政治方向為核心，進一步加強常委會自身建設，堅定不移地堅持黨的領導，堅定不移地堅持社會主義制度，堅定不移地堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。要完善組織制度和工作制度，加強履職能力建設，認真辦好專題講座，深入開展調查研究，密切聯(lián)系人民群眾。要充分發(fā)揮各專門委員會人才薈萃、知識密集、經(jīng)驗豐富等特點和優(yōu)勢，進一步提高常委會工作的整體質量和水平。要廣泛宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重大意義和基本經(jīng)驗，加強和改進宣傳報道工作，增加人大工作透明度，自覺接受代表和人民群眾的監(jiān)督。要加強與地方人大常委會的聯(lián)系，共同推動社會主義民主法制建設。全國人大機關要深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全面提高機關干部職工隊伍素質能力，搞好服務保障，當好參謀助手。

各位代表！

十一屆全國人大三次會議作出的關于修改選舉法的決定，實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等、民族平等的原則。今年，全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作陸續(xù)展開，這是按照修改后的選舉法進行的第一次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，在代表名額分配、選舉工作組織等方面有新的變化，對做好換屆選舉工作提出了新的要求。全國人大常委會在認真調查研究的基礎上，分別提出了關于做好全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的意見和關于代表名額分配的指導意見。我們要堅決貫徹黨中央的統(tǒng)一部署，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，確?？h鄉(xiāng)人大換屆選舉工作順利進行，把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、努力為人民服務、受到群眾信賴的優(yōu)秀分子選為國家權力機關組成人員，為堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治提供堅實的組織保障。

各位代表！歷史賦予我們的使命光榮艱巨，人民對我們的期待殷勤厚重。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，鼓足干勁，銳意進取，扎實工作，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年，為實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局，為奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗！

第二篇：吳邦國作全國人大常委會工作報告(全文)

吳邦國作全國人大常委會工作報告(全文)3月10日，十一屆全國人大四次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。全國人民代表大會常務委員會委員長吳邦國作全國人民代表大會常務委員會工作報告。新華社記者 龐興雷攝

吳邦國作全國人民代表大會常務委員會工作報告。新華社記者龐興雷攝

3月10日，十一屆全國人大四次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。新華社記者 李濤 攝

2011年3月10日(星期四)上午9時，第十一屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長吳邦國作全國人大常委會工作報告。以下為報告全文實錄：

[中共中央政治局委員、十一屆全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席 王兆國]各位代表，今天的全體會議，應到代表2979人，實到代表2853人，缺席126人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)?，F(xiàn)在開會。今天全體會議的議程是，聽取全國人大常委會工作報告。現(xiàn)在，請全國人大常委會委員長吳邦國同志作全國人大常委會工作報告。

[十一屆全國人大常委會委員長 吳邦國]各位代表：我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

[吳邦國]2010年的主要工作：2010年，面對復雜的國際國內環(huán)境，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結帶領全國各族人民，萬眾一心，開拓進取，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的目標任務，有效鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，奮力戰(zhàn)勝青海玉樹強烈地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦上海世博會和廣州亞運會，社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設取得新的重大進展，為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了良好基礎。

[吳邦國]過去的一年，全國人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，按照十一屆全國人大三次會議精神，圍繞黨和國家工作大局，做了大量扎實有效的工作。一年來，共審議通過16件法律和有關法律問題的決定，聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院 13個工作報告，檢查6部法律實施情況，開展2項專題調研和3次專題詢問，辦理代表議案506件，決定批準我國與外國締結的條約、協(xié)定以及加入的國際公約 4件，還決定和批準任免一批國家機關工作人員，為確保如期形成中國特色社會主義法律體系，推動中央重大決策部署貫徹落實，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展作出了新的貢獻。

[吳邦國]

一、緊緊圍繞如期形成中國特色社會主義法律體系加強立法工作：為實現(xiàn)黨的十五大提出的到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標，去年我們著力抓了一批在中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律的制定和修改，督促和指導有關方面全面完成對現(xiàn)行法規(guī)的集中清理任務。

[吳邦國](一)制定和修改了一批重要法律。建立健全社會保險法律制度，是關系億萬群眾切身利益的大事。常委會高度重視社會保險法的制定工作，在上屆初審的基礎上，本屆又審議了三次，對草案作出重要修改，從法律上明確國家建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育等社會保險制度，并對基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)，提高基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等作出原則規(guī)定，強化了各級人大常委會對社會保險基金的監(jiān)督職權。它的頒布實施，對加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進社會主義和諧社會建設，具有十分重要的意義。

[吳邦國]人大代表是國家權力機關的組成人員。為充分發(fā)揮代表作用，根據(jù)代表提出的議案和建議，我們及時啟動代表法修改工作，在廣泛征求意見基礎上，還專門書面征求了每位全國人大代表的意見。修改后的代表法，總結貫徹落實2005年中央9號文件的實踐經(jīng)驗，進一步明確了代表的權利和義務，細化了閉會期間代表活動的方式，強化了代表履職的保障措施，有利于進一步保障代表依法執(zhí)行代表職務，更好地發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢。

[吳邦國]基層群眾自治制度是我國的一項重要政治制度。常委會修訂的村民委員會組織法，完善了村委會選舉和罷免程序，健全了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，對發(fā)展農(nóng)村基層民主，調動廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定將發(fā)揮重要作用。

[吳邦國]常委會對國家賠償法的修改，主要從暢通請求渠道、完善辦理程序、細化賠償范圍、明確舉證責任、保障費用支付等方面完善了相關法律規(guī)定，對促進國家機關依法行使職權，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定具有重要意義。

[吳邦國]刑法作為規(guī)定犯罪、刑事責任和刑罰的法律，在中國特色社會主義法律體系中起支架作用，在懲治犯罪、保護人民、維護社會秩序、保障國家安全等方面發(fā)揮著重要作用。1997年，全國人大對刑法作了全面修訂。此后，根據(jù)懲治犯罪的需要，常委會先后通過了1個決定和7個刑法修正案。常委會通過的刑法修正案(八)，進一步落實寬嚴相濟的刑事政策，取消了13個經(jīng)濟性非暴力犯罪死刑罪名，占死刑罪名總數(shù)的19.1%；對判處死緩和無期徒刑罪犯的減刑、假釋作了嚴格規(guī)范，對數(shù)罪并罰執(zhí)行期限作了調整，加大了對累犯和黑社會性質組織犯罪等的懲處力度；還根據(jù)人大代表的議案和建議，將醉酒駕車、飆車、拒不支付勞動報酬等嚴重危害群眾利益的行為規(guī)定為犯罪，并細化了危害食品安全、生產(chǎn)銷售假藥和破壞環(huán)境資源等方面犯罪的規(guī)定，進一步強化了刑法對民生的保護，使我國刑罰結構更趨合理，以更好地起到懲治犯罪，教育改造罪犯，預防減少犯罪的作用。

[吳邦國]常委會制定的人民調解法，將人民調解工作長期積累的好經(jīng)驗、好做法上升為法律，從法律上完善了人民調解制度，明確人民調解與其他糾紛解決機制的關系，加強對人民調解工作的支持和保障，有利于充分發(fā)揮人民調解制度的特點和優(yōu)勢，更好地解決民間糾紛、化解社會矛盾、促進和諧穩(wěn)定。

[吳邦國]常委會還制定了車船稅法、非物質文化遺產(chǎn)法、涉外民事關系法律適用法、石油天然氣管道保護法，修改了行政監(jiān)察法、水土保持法、保守國家秘密法、預備役軍官法，作出了關于批準香港特別行政區(qū)基本法附件一行政長官產(chǎn)生辦法修正案的決定，并對附件二立法會產(chǎn)生辦法和表決程序修正案依法予以備案。

[吳邦國](二)督促和指導有關方面全面完成對現(xiàn)行法規(guī)的集中清理任務。行政法規(guī)和地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，對保證法律的有效實施，推進依法行政，管理國家和地方事務發(fā)揮著重要作用。但現(xiàn)行法規(guī)有的也存在不適應、不協(xié)調、不配套的問題。為此，我們在2009年完成對現(xiàn)行法律集中清理工作的基礎上，去年著重督促和指導有關方面開展了對現(xiàn)行法規(guī)的集中清理工作。國務院和地方人大高度重視，按照各自清理范圍，在全面梳理基礎上進行分類處理。到去年年底，共修改行政法規(guī) 107件、地方性法規(guī)1417件，廢止行政法規(guī)7件、地方性法規(guī)455件，全面完成對現(xiàn)行法規(guī)的集中清理任務，保證了到2010年中國特色社會主義法律體系如期形成。

[吳邦國](三)積極推進科學立法、民主立法。一是充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用，無論是論證和確定立法項目，還是起草和審議法律草案，都認真研究吸納代表議案提出的相關意見，邀請相關代表參與立法工作。二是擴大公民對立法的有序參與，堅持和完善法律草案的公布機制，選擇法律草案中人民群眾普遍關心的問題進行充分論證，認真聽取各方面特別是基層群眾的意見，不斷完善法律草案。車船稅法是人民群眾普遍關注的一部重要法律，草案全文公布后的短短一個月內，就收到各方面的意見近10萬條，我們進行了認真梳理分析，并及時向社會作出反饋。考慮到我國乘用車保有量的87%左右都是中小排量，而且主要由廣大工薪階層使用的實際情況，我們根據(jù)大多數(shù)人的意見，對草案作了重要修改，既不增加廣大群眾稅負，又有利于促進節(jié)能減排。三是開展了立法后評估試點工作，選擇科學技術進步法、農(nóng)業(yè)機械化促進法、農(nóng)業(yè)技術推廣法、環(huán)境保護法等法律，通過問卷調查、實地調研、案例分析等多種方式，重點對法律制度、法律規(guī)定、法律執(zhí)行以及社會對法律的滿意度等，進行分析、論證和評價，為立法后評估工作有序展開積累了有益經(jīng)驗。

[吳邦國]

二、緊緊圍繞推動中央重大決策部署貫徹落實加強監(jiān)督工作

[吳邦國]為勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的目標任務，我們著力加強對經(jīng)濟工作和保障改善民生工作的監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督工作方式方法，依法開展了3次專題詢問，進一步增強了監(jiān)督實效。

[吳邦國](一)以推動轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為重點，加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督。去年，除按慣例聽取審議計劃、預算執(zhí)行情況報告和中央決算報告、審計工作報告，審查批準中央決算外，還聽取審議了加快發(fā)展服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國家糧食安全等工作情況的報告，檢查了科學技術進步法、農(nóng)業(yè)技術推廣法、節(jié)約能源法、清潔生產(chǎn)促進法，以及臺灣同胞投資保護法等法律的實施情況，并對部分重大公共投資項目實施情況進行跟蹤調研。

[吳邦國]審議中常委會組成人員強調，一要把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重點，積極扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟增長點，并切實抑制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長。二要把增強自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點，重點突破影響我國未來發(fā)展的重大科學和關鍵技術，努力在新一輪國際競爭中搶占技術制高點。三要大力加強農(nóng)田水利建設，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化和推廣普及，不斷提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率，確保國家糧食安全，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收。

[吳邦國](二)以推動解決民生問題為重點，加強對社會廣為關注的重大民生工作的監(jiān)督。聽取審議了國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、轉移農(nóng)村勞動力和保障農(nóng)民工權益、少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、加強道路交通安全管理等工作情況的報告，檢查了婦女權益保障法的實施情況，還聽取審議了最高人民法院關于民事審判工作情況的報告、最高人民檢察院關于改進瀆職侵權檢察工作情況的報告。審議中常委會組成人員指出，一要把深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求作為保障和改善民生的重要任務，積極穩(wěn)妥解決醫(yī)改中出現(xiàn)的新情況新問題，確保重點改革順利實施，讓廣大人民群眾得到醫(yī)改帶來的實惠。

[吳邦國]二要切實維護農(nóng)民工合法權益，大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，著力解決農(nóng)民工的勞動報酬、勞動條件、社會保障、安全生產(chǎn)、子女就學等實際問題。三要全面貫徹落實民族區(qū)域自治法和中央一系列政策措施，尤其是有關大力支持西藏及四省藏區(qū)和新疆發(fā)展的新政策新舉措，加大在基礎設施建設、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務等方面的支持力度，努力推進民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

[吳邦國]四要落實男女平等基本國策，依法保障婦女勞動權益、財產(chǎn)權益和人身權利，抓緊調整女職工禁忌勞動范圍，解決侵害農(nóng)村婦女土地承包權益問題，堅決打擊拐賣婦女兒童的犯罪行為。五要進一步加強道路交通安全工作，完善制度措施，整治交通隱患，嚴格執(zhí)法管理，防止重特大交通事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

[吳邦國]六要進一步抓好人民法院、人民檢察院隊伍素質和能力建設，完善審判和檢察工作機制，不斷提高司法水平，更好地滿足人民群眾司法需求，切實維護社會公平正義。

[吳邦國](三)以增強監(jiān)督實效為核心，完善監(jiān)督工作方式方法。詢問和質詢是人大“一府兩院”實施監(jiān)督的法定形式。去年，我們選擇財政決算、國家糧食安全、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等作為詢問重點，分別采取分組會議、聯(lián)組會議和大聯(lián)組會議的方式，開展了3次專題詢問，并通過電視、網(wǎng)絡等媒體進行現(xiàn)場報道或直播，受到社會廣泛關注，產(chǎn)生積極反響，成為人大監(jiān)督工作的一個亮點。

[吳邦國]常委會組成人員、有關專門委員會和工作委員會事先認真調研、精心準備，常委會辦公廳加強組織協(xié)調和統(tǒng)籌安排，國務院有關部門主要負責同志到會聽取意見，實事求是回答詢問，形成良性互動的局面，保證專題詢問順利展開。專題詢問起到了推動國務院及其有關部門改進工作的作用，也豐富了人大監(jiān)督工作的方式方法。

[吳邦國]開展專題調研是這些年常委會加強監(jiān)督工作的重要方式。去年就“十二五”規(guī)劃綱要編制問題，我們選擇了14個課題，進行為期4個月的專題調研，形成了一批有水平、有分量的調研報告，既為中央決策和研究編制規(guī)劃綱要提供了重要參考，也為本次大會審查批準“十二五”規(guī)劃綱要做了必要準備。

[吳邦國]我們還根據(jù)監(jiān)督法和預算法的精神，將原來在6月份聽取審議當年1至5月份預算執(zhí)行情況的做法，改為在8月份專門聽取審議預算執(zhí)行情況的報告，重點審查農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等重點支出資金的到位和使用情況，中央財政對地方轉移支付的情況等等，增強了預算監(jiān)督實效。

[吳邦國]

三、緊緊圍繞常委會中心任務做好其他經(jīng)常性工作。

[吳邦國](一)代表作用進一步發(fā)揮。常委會堅持把辦理代表議案建議作為支持和保障代表依法履職的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過各方面共同努力，十一屆全國人大三次會議主席團交付審議的506件代表議案，已全部辦理完畢，其中，71件議案涉及的7件法律已經(jīng)常委會審議通過，1件議案涉及的1件法律草案正在審議，144件議案涉及的41個立法項目已列入立法計劃或立法規(guī)劃。

[吳邦國]代表提出的7590件建議、批評和意見，所提問題已經(jīng)解決或計劃解決的占76.7%。加強對代表建議的跟蹤督辦，推動草原生態(tài)保護和增加牧民收入、西海固地區(qū)飲水安全和生態(tài)移民搬遷等一批民生問題的解決，得到代表們的肯定。

[吳邦國]一年來，舉辦了9期代表培訓班，1900多名代表參加學習，還組織1800多名代表參加專題調研，邀請500多名代表列席常委會和專門委員會會議、參加常委會執(zhí)法檢查等活動。列席會議和參加活動的代表事先充分準備，會上積極發(fā)言，充分反映人民群眾呼聲，為提高常委會工作質量發(fā)揮了重要作用。

[吳邦國](二)對外交往積極展開。我們堅持服從服務于國家外交大局，發(fā)揮人大對外交往特點和優(yōu)勢，開展與外國議會多層次多領域的友好往來，為推動國家關系全面發(fā)展作出了積極貢獻。與美國、俄羅斯、韓國等國議會及歐洲議會的機制交流穩(wěn)步推進，啟動了與法國國民議會定期交流機制，保持了與有關國家議會交往的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

[吳邦國]繼續(xù)在各國議會聯(lián)盟、東盟各國議會間大會、亞太議會論壇、亞歐議會伙伴會議等國際和地區(qū)議會組織中發(fā)揮建設性作用。積極參與第三次世界議長大會的籌備工作，在大會上就推動實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標，促進人類共同發(fā)展等重大問題闡述中方立場，不僅贏得廣大發(fā)展中國家議會領導人高度贊賞，也為大會取得務實成果發(fā)揮了重要作用。

[吳邦國]我們還利用多種場合，闡述我國基本主張，讓國際社會加深對中國基本國情的了解，加深對中國堅持科學發(fā)展、走和平發(fā)展道路的認識。

[吳邦國](三)自身建設得到加強。常委會始終把思想政治建設擺在首位，堅持正確政治方向，不斷增強堅持黨的領導的自覺性和堅定性，堅持社會主義制度的自覺性和堅定性，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅定性。認真貫徹落實黨的路線方針政策和重大決策部署。密切與人民群眾的聯(lián)系。

[吳邦國]認真辦好專題講座，切實提高履職能力。加強與地方人大常委會的聯(lián)系，學習地方人大依法履職的好經(jīng)驗，共同推動社會主義民主法制建設。各專門委員會結合工作實際，發(fā)揮各自優(yōu)勢，深入開展多種形式的專題調研，提出不少好的意見和建議，為提高人大工作整體質量、推動有關方面改進工作發(fā)揮了十分重要的作用。全國人大機關積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強干部隊伍建設，集體參謀助手和服務班子的作用得到進一步發(fā)揮。

[吳邦國]過去一年全國人大常委會取得的成績，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機關工作人員辛勤勞動的結果，是地方各級人大及其常委會共同努力的結果，是國務院、最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)同工作的結果，是廣大人民群眾大力支持的結果。在此，我代表全國人大常委會表示衷心感謝！(掌聲)

[吳邦國]同時我們也清醒地看到，工作中還有不少應當改進的地方。一是發(fā)揮代表作用的服務保障水平需要進一步提高，二是法律修改尤其是配套法規(guī)的制定需要進一步抓緊，三是監(jiān)督工作的重點需要進一步突出。我們要高度重視這些問題，虛心聽取代表意見，采取有效措施認真加以解決。

[吳邦國]形成中國特色社會主義法律體系的重大意義和基本經(jīng)驗。

[吳邦國]到2010年形成中國特色社會主義法律體系，是黨和人民賦予我們的重大而艱巨的歷史任務。新中國成立以來特別是改革開放30多年來，在中國共產(chǎn)黨的正確領導下，經(jīng)過各方面堅持不懈的共同努力，我國立法工作取得了舉世矚目的巨大成就。

[吳邦國]1982年通過了現(xiàn)行憲法，此后又根據(jù)客觀形勢的發(fā)展需要，先后通過了4個憲法修正案。到2010年底，我國已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并全面完成對現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。目前，涵蓋社會關系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內部總體做到科學和諧統(tǒng)一。

[吳邦國]一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設的各個方面實現(xiàn)有法可依，黨的十五大提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標如期完成。(掌聲)

[吳邦國]去年下半年以來，我們圍繞形成中國特色社會主義法律體系，先后召開了三次座談會，回顧形成歷程，暢談重大意義，總結基本經(jīng)驗，分析形勢任務。各方面一致認為，中國特色社會主義法律體系的形成，是我國社會主義民主法制建設史上的重要里程碑，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。(掌聲)

[吳邦國]第一，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義永葆本色的法制根基。把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，走自己的路，建設中國特色社會主義，是我們黨總結歷史經(jīng)驗得出的基本結論，也是我們國家發(fā)展進步的唯一正確道路。堅持中國特色社會主義道路，最重要的是堅持正確的政治方向，在涉及國家根本制度等重大原則問題上不動搖。動搖了，不僅社會主義現(xiàn)代化建設無從談起，已經(jīng)取得的發(fā)展成果也會失去，甚至國家可能陷入內亂的深淵。

[吳邦國]中國特色社會主義法律體系，是以憲法和法律的形式，確立了國家的根本制度和根本任務，確立了中國共產(chǎn)黨的領導地位，確立了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導地位，確立了工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國體，確立了人民代表大會制度的政體，確立了國家一切權力屬于人民、公民依法享有廣泛的權利和自由，確立了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

[吳邦國]從中國國情出發(fā)，鄭重表明我們不搞多黨輪流執(zhí)政，不搞指導思想多元化，不搞“三權鼎立”和兩院制，不搞聯(lián)邦制，不搞私有化。中國特色社會主義法律體系的形成，夯實了立國興邦、長治久安的法律根基，從制度上、法律上確保中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，確保國家一切權力牢牢掌握在人民手中，確保民族獨立、國家主權和領土完整，確保國家統(tǒng)一、社會安定和各民族大團結，確保堅持獨立自主的和平外交政策、走和平發(fā)展道路，確保國家永遠沿著中國特色社會主義的正確方向奮勇前進。

[吳邦國]第二，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義創(chuàng)新實踐的法制體現(xiàn)。改革開放是我們黨帶領全國各族人民作出的決定當代中國命運的關鍵抉擇，也是堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路，賦予社會主義新的生機活力。30多年來，我們始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，全面推進改革開放，成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折，極大地調動了億萬人民的積極性，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，我國以世界上少有的速度持續(xù)快速向前發(fā)展。

[吳邦國]我們及時把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的實踐經(jīng)驗上升為法律，并與時俱進，根據(jù)改革開放中出現(xiàn)的新情況新問題，從推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，推動依法行政和公正司法，推動以保障和改善民生為重點的社會建設，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，推動人與自然和諧相處等方面制定和完善相應的法律制度，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導、保障和促進作用。

[吳邦國]中國特色社會主義法律體系的形成，從制度上、法律上保障國家始終堅持改革開放的正確方向，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，推動我國社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展。

[吳邦國]第三，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義興旺發(fā)達的法制保障。實現(xiàn)現(xiàn)代化，是一代又一代中國人夢寐以求的美好愿景和矢志不渝的奮斗目標。改革開放30多年來，我們開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，這是我們取得一切成績和進步的根本原因。

[吳邦國]我們將始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。我們已經(jīng)取得的發(fā)展成就離不開法制的保障，我們奮力開創(chuàng)更加美好的未來也離不開法制的保障。

[吳邦國]中國特色社會主義法律體系的形成，把國家各項事業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，從制度上、法律上解決了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，為社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善、社會主義民主政治的深入發(fā)展、社會主義先進文化的日益繁榮、社會主義和諧社會的積極構建，確定了明確的價值取向、發(fā)展方向和根本路徑，為建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定了堅實的法制基礎。

[吳邦國]形成中國特色社會主義法律體系，是中國共產(chǎn)黨領導億萬人民發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制取得的重大成果。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，帶領全國各族人民經(jīng)過長期浴血奮戰(zhàn)，建立中華人民共和國，并制定了《共同綱領》和新中國第一部憲法，確立國家基本制度，為社會主義民主法制建設和中國特色社會主義法律體系的形成奠定了根本政治前提和制度基礎。

[吳邦國]以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，深刻總結“文化大革命”的慘痛教訓，在作出把黨和國家工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放歷史性決策的同時，把加強社會主義民主法制建設作為堅定不移的方針確定下來，強調必須使社會主義民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，開辟了社會主義民主法制建設蓬勃發(fā)展的新時期。

[吳邦國]以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，帶領全黨全國各族人民把改革開放偉大事業(yè)成功推向21世紀，不斷豐富和發(fā)展了中國特色社會主義民主法制建設思想，第一次將依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把建設社會主義法治國家作為社會主義現(xiàn)代化建設的重要內容，并明確提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標，開啟了社會主義民主法制建設的新階段。

[吳邦國]黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼往開來、與時俱進，在全面建設小康社會實踐中堅定不移地把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進，提出科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想和構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務，全面實施依法治國基本方略，強調發(fā)展社會主義民主政治最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，開創(chuàng)了社會主義民主法制建設的新局面。

[吳邦國]形成中國特色社會主義法律體系，是各方面長期共同努力的結果。全國人大及其常委會認真履行憲法和法律賦予的職責，不斷加強和改進立法工作，著力提高立法質量，為形成中國特色社會主義法律體系做了大量卓有成效的工作。

[吳邦國]國務院適應經(jīng)濟社會發(fā)展和法律實施的需要，依法及時制定行政法規(guī)，地方人大及其常委會結合本地實際，依法制定大量地方性法規(guī)，為形成中國特色社會主義法律體系作出了重要貢獻。

[吳邦國]地方各級人民政府，各級人民法院和人民檢察院以及軍隊等有關方面，廣大人民群眾和專家學者大力支持和積極參與立法工作，為形成中國特色社會主義法律體系貢獻了智慧和力量。

[吳邦國]改革開放30多年來，在黨中央的領導下，我們成功走出了一條中國特色的立法路子。我們堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局，有計劃、有重點、有步驟地開展立法工作，僅僅用幾十年時間就形成了中國特色社會主義法律體系，立法任務之重世所罕見，克服困難之多前所未有，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這當中最重要的經(jīng)驗有這么五條。

[吳邦國]一是，堅持黨的領導。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是加強民主法制建設、做好立法工作的根本保證。中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，黨制定的大政方針，提出的立法建議，凝聚了全黨全國的集體智慧，體現(xiàn)了最廣大人民的共同意愿。堅持黨的領導同服從人民利益是完全一致的。

[吳邦國]在立法工作中，我們始終堅持黨的領導，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和準則，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實，保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行。我們緊緊圍繞黨和國家中心任務統(tǒng)籌謀劃立法工作，科學制定立法規(guī)劃和立法計劃，積極推進重點立法項目，保證黨和國家重大決策部署的貫徹落實。對立法中遇到的重點難點問題，及時向黨中央報告。

[吳邦國]總之，我們的一切法律法規(guī)都是在黨的領導下制定的，我們制定的一切法律法規(guī)都必須有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固和完善黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領導人民有效治理國家。

[吳邦國]二是，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導。堅持正確的指導思想，是加強民主法制建設、做好立法工作的根本前提。中國特色社會主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內的科學理論體系，是馬克思主義中國化的最新成果，是我們黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎，是必須長期堅持的指導思想，是我們做好一切工作的根本指針。

[吳邦國]在立法工作中，我們始終堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，并以此統(tǒng)一思想認識、確定立法思路。在立法的指導思想上，我們始終把堅持四項基本原則同堅持改革開放結合起來，把堅持社會主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟結合起來，把推動經(jīng)濟基礎變革同推動上層建筑改革結合起來，把提高效率同促進社會公平結合起來，把促進改革發(fā)展同保持社會穩(wěn)定結合起來，把堅持獨立自主同參與經(jīng)濟全球化結合起來，保證我們制定的法律法規(guī)有利于鞏固和完善社會主義制度，有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

[吳邦國]三是，堅持從中國國情和實際出發(fā)。堅持從我國國情和實際出發(fā)，是加強民主法制建設、做好立法工作的客觀要求。在立法工作中，我們始終堅持從我國國情和實際出發(fā)，把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的偉大實踐作為立法基礎，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心任務，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，緊緊圍繞推動科學發(fā)展和促進社會和諧開展立法工作。

[吳邦國]正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，妥善處理法律穩(wěn)定性與實踐變動性的關系，妥善處理法律前瞻性與可行性的關系，確保立法進程與改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設進程相適應。對實踐經(jīng)驗比較成熟的、各方面認識也比較一致的，規(guī)定得具體一些，增強法律的可操作性。對實踐經(jīng)驗尚不成熟但現(xiàn)實中又需要法律進行規(guī)范的，先規(guī)定得原則一些，為引導實踐提供規(guī)范和保障，并為深化改革留下空間，待條件成熟后再修改補充。

[吳邦國]對改革開放中遇到的一些新情況新問題，用法律來規(guī)范還不具備條件的，先依照法定權限制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)，先行先試，待取得經(jīng)驗、條件成熟時再制定法律。我們還注意研究借鑒國外的立法經(jīng)驗，從中吸取那些對我們有益有用的東西，但絕不照抄照搬。各國的法律體系也不相同，我們不用西方某些國家的法律體系來套中國特色社會主義法律體系，外國法律體系中有的法律，但不符合我國國情和實際的，我們不搞；外國法律體系中沒有的法律，但我國現(xiàn)實生活需要的，我們及時制定。

[吳邦國]四是，堅持以人為本、立法為民。堅持以人為本、立法為民，是加強民主法制建設、做好立法工作的根本目的。在立法工作中，我們始終堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，無論在立法過程中還是在法律規(guī)范上都堅持以人為本，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，從人民的實踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民的發(fā)展要求中獲得動力。

[吳邦國]正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的利益，著力解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。正確處理權力與權利、權力與責任的關系，既賦予行政機關、審判機關、檢察機關必要的權力，又注意對權力的行使加以規(guī)范、制約和監(jiān)督，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。

[吳邦國]堅持走群眾路線，深入推進科學立法、民主立法，充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用，不斷擴大公民對立法的有序參與，通過公布法律法規(guī)草案和舉行立法座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取各方面意見尤其是基層群眾的意見，切實做到集思廣益、凝聚共識，使我們制定的法律法規(guī)充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。

[吳邦國]五是，堅持社會主義法制統(tǒng)一。堅持社會主義法制的統(tǒng)一，是加強民主法制建設、做好立法工作的內在要求。我國是統(tǒng)一的多民族的單一制國家。社會主義法制的統(tǒng)一，是維護國家統(tǒng)一、民族團結、社會穩(wěn)定，建立統(tǒng)一的現(xiàn)代市場體系的基礎。同時，我國地域遼闊，各地經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展很不平衡，國家又處于深刻變革之中。

[吳邦國]這一基本國情，決定了國家實行統(tǒng)一而又分層次的立法體制。我們始終堅持維護憲法作為國家根本法的權威地位，嚴格依照法定權限、遵循法定程序開展立法工作，在制定法律法規(guī)的同時，開展對現(xiàn)行法律法規(guī)的集中清理工作，并加強對規(guī)范性文件備案審查，以保證法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)不同憲法相抵觸，保證行政法規(guī)不同法律相抵觸，保證地方性法規(guī)不同法律、行政法規(guī)相抵觸，保證法律法規(guī)的規(guī)定之間銜接協(xié)調、不相互矛盾，保障了社會主義法制的統(tǒng)一。

[吳邦國]各位代表，法律的生命力在于實施。中國特色社會主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，在這種情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的問題就顯得更為突出、更加緊迫，這也是廣大人民群眾普遍關注、各方面反映強烈的問題。因此，我們要在繼續(xù)加強立法工作的同時，采取積極有效措施，切實保障憲法和法律的有效實施。一要維護憲法和法律的權威和尊嚴。

[吳邦國]一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。二要堅持依法行政和公正司法。國家行政機關要嚴格按照法定權限和程序辦事，加快建設法治政府。國家審判機關、檢察機關要依法獨立公正行使審判權、檢察權，維護社會公平正義。

[吳邦國]三要增強全社會的法律意識和法治觀念。讓各級領導干部和國家機關工作人員帶頭遵守憲法和法律，善于運用法律解決現(xiàn)實生活中的實際問題，讓廣大人民群眾懂得依法按程序表達利益訴求、解決矛盾糾紛，用法律武器維護自身的合法權益。

[吳邦國]全國人大及其常委會要依法行使監(jiān)督憲法和法律實施的重要職權，地方各級人大及其常委會要依法行使保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內得到遵守和執(zhí)行的重要職權，確保各國家機關把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

[吳邦國]2011年的主要任務。

[吳邦國]2011年是“十二五”時期開局之年，我們將迎來中國共產(chǎn)黨成立90周年。全國人大常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和十一屆全國人大四次會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權，充分發(fā)揮代表作用，密切聯(lián)系人民群眾，在新的起點上進一步加強和改進立法工作，不斷完善中國特色社會主義法律體系，在新的形勢下進一步加強和改進監(jiān)督工作，推動中央重大決策部署貫徹落實，努力開創(chuàng)人大工作新局面，為確?！笆濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局和社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻。

[吳邦國]

一、在新的起點上繼續(xù)加強立法工作。

[吳邦國]中國特色社會主義法律體系的形成，標志著我國立法工作站在了一個新的起點上。社會實踐是法律的基礎，法律是實踐經(jīng)驗的總結。社會實踐永無止境，立法工作也要不斷推進。建設中國特色社會主義是一項長期的歷史任務，完善中國特色社會主義法律體系也是一項長期的歷史任務，必須隨著中國特色社會主義實踐的發(fā)展而發(fā)展。更何況中國特色社會主義法律體系本身就不是靜止的、封閉的、固定的，而是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的。

[吳邦國]還要看到，我們的法律體系雖然已經(jīng)形成，但本身并不是完美無缺的，這當中既有一些現(xiàn)行法律需要修改的問題，也有部分配套法規(guī)急需制定的問題，還有個別法律尚未出臺的問題，這主要是由于立法條件尚不成熟、各方面的認識不盡一致，需要在實踐中繼續(xù)探索、積累經(jīng)驗。總之，國內外形勢的新變化，改革開放的新實踐，經(jīng)濟社會發(fā)展的新任務，人民群眾的新期待，不斷對立法工作提出新課題新要求。

[吳邦國]立法任務依然艱巨而繁重，立法工作只能加強不能削弱。今后一個時期，我們要把更多的精力放到法律的修改完善上來，放到法律配套法規(guī)的制定上來，同時還要制定一些新的法律，以推動中國特色社會主義法律體系的與時俱進和發(fā)展完善。

[吳邦國]全國人大及其常委會要充分發(fā)揮最高國家權力機關的作用，依法行使國家立法權，加強對立法工作的組織協(xié)調，督促有關方面認真研究解決立法中涉及的重大問題，完善立法工作機制，加強立法工作機構和隊伍建設，在新的起點上不斷開創(chuàng)立法工作新局面。

[吳邦國]今年常委會的立法工作，要按照完善中國特色社會主義法律體系的總體要求，抓緊修改與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的法律，及時制定對推動科學發(fā)展、促進社會和諧具有重要意義的法律。一是修改預算法、職業(yè)病防治法、刑事訴訟法、民事訴訟法、地方組織法、兵役法等。二是制定精神衛(wèi)生法、行政強制法、出境入境管理法。三是督促有關方面抓緊制定和修改法律配套法規(guī)，做好法律、法規(guī)清理后續(xù)工作，重點督促和指導最高人民法院、最高人民檢察院全面完成對現(xiàn)行司法解釋的集中清理任務。

[吳邦國]深入推進科學立法、民主立法。要把立法后評估作為加強和改進立法工作的一項新舉措，在總結試點經(jīng)驗基礎上有序展開，通過多種形式，對法律制度的科學性、法律規(guī)定的可操作性、法律執(zhí)行的有效性等作出客觀評價，為修改完善法律、改進立法工作提供依據(jù)。完善人大代表參與立法的工作機制，把辦理代表議案建議同制定修改法律結合起來，把邀請代表參與常委會活動同提高法律草案起草和審議質量結合起來，認真研究吸收代表提出的意見和建議，充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用。

[吳邦國]積極探索公民有序參與立法的途徑和形式，廣泛聽取社會各方面尤其是基層群眾的意見，認真聽取專家學者的建議，建立健全采納公眾意見的反饋機制，積極回應社會關切，在推進科學立法、民主立法方面邁出新步伐。

[吳邦國]

二、在新的形勢下繼續(xù)加強監(jiān)督工作。

[吳邦國]“十一五”時期的五年，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得新的巨大成就，我國經(jīng)濟實力、綜合國力、人民生活水平邁上新臺階，標志著我國各項事業(yè)站在了一個新的起點上。

[吳邦國]黨的十七屆五中全會，深入分析今后一個時期的國際國內形勢，作出我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷，確定了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措，強調要以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，在推動科學發(fā)展上取得新的顯著進步，在推動轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得實質性進展，這對做好新形勢下人大監(jiān)督工作提出了新的更高的要求。

[吳邦國]今年常委會的監(jiān)督工作，要緊緊圍繞本次大會批準的“十二五”規(guī)劃綱要的實施，按照監(jiān)督法的規(guī)定，綜合運用多種監(jiān)督形式，在監(jiān)督內容上更加緊扣大局、更加貼近民生，使人大監(jiān)督工作取得更多實實在在的效果。

[吳邦國]一是聽取審議計劃、預算執(zhí)行情況報告以及中央決算報告和審計工作報告，審查批準2010年中央決算，著重審查實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的情況，審查穩(wěn)定物價和遏制部分城市房價過快上漲的工作情況，并就防范地方政府債務風險和建立完善縣級基本財力保障機制問題開展專題調研，推動中央宏觀調控政策和重點領域改革措施的貫徹落實，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

[吳邦國]二是聽取審議國務院關于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、環(huán)境保護、集體林權制度改革、旅游業(yè)發(fā)展等工作情況的報告，檢查農(nóng)村土地承包法實施情況，就促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等問題開展專題調研，督促有關方面把科學發(fā)展觀落實到具體措施上，落實到實際工作中。

[吳邦國]三是聽取審議國務院關于保障性住房建設、實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、消防工作等專項工作報告，檢查食品安全法、勞動合同法、老年人權益保障法等法律的實施情況，督促有關方面切實解決老百姓最關心的住房保障、子女就學、就業(yè)和勞動權益保護等問題。

[吳邦國]四是分別聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關于加強基層建設工作情況的報告，推動解決制約基層司法能力建設的突出問題，加強司法隊伍管理和能力建設，促進公正司法。

[吳邦國]五是聽取審議國務院關于“五五”普法工作情況的報告，作出關于開展“六五”普法的決議，推動形成自覺學法守法用法的良好社會氛圍。

[吳邦國]合理調整收入分配關系，是人民群眾和廣大代表普遍關注的問題，也是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變必須解決的問題。這涉及國民收入初次分配和再分配，既是一項艱巨任務，也是一項緊迫工作。

[吳邦國]常委會將圍繞這一題目，著重就提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，規(guī)范分配秩序，強化稅收調節(jié)作用，扭轉收入差距擴大趨勢等問題，加強專題調研。

[吳邦國]待條件成熟時，安排聽取審議國務院專項工作報告。我們還將選擇保障性住房建設、財政決算、教育改革、法院和檢察院基層建設等問題，結合審議“一府兩院”相關報告，繼續(xù)依法開展專題詢問，推動有關方面改進工作。

[吳邦國]

三、在發(fā)揮代表作用、開展對外交往、加強自身建設等方面取得新進展。

[吳邦國]要以貫徹落實修改后的代表法為契機，從堅持和完善人民代表大會制度出發(fā)，堅持尊重代表主體地位，堅持為代表服務的思想，努力提升代表工作水平。

[吳邦國]認真辦理本次代表大會期間代表提出的議案建議，開展代表專題調研和集中視察，完善代表小組活動方式，搞好代表履職學習，邀請代表參加常委會和專門委員會活動，更好地發(fā)揮代表參與管理國家事務的作用。

[吳邦國]要以鞏固和完善與外國議會定期交流機制為重點，廣泛開展與外國議會的友好交往，積極參與國際和地區(qū)議會組織活動，充分發(fā)揮人大對外交往在增進政治互信、加深人民友誼、推動務實合作、促進國家關系發(fā)展方面的獨特作用，為維護我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期作出新的貢獻。

[吳邦國]要以堅持正確政治方向為核心，進一步加強常委會自身建設，堅定不移地堅持黨的領導，堅定不移地堅持社會主義制度，堅定不移地堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

[吳邦國]要完善組織制度和工作制度，加強履職能力建設，認真辦好專題講座，深入開展調查研究，密切聯(lián)系人民群眾。要充分發(fā)揮各專門委員會人才薈萃、知識密集、經(jīng)驗豐富等特點和優(yōu)勢，進一步提高常委會工作的整體質量和水平。

[吳邦國]要廣泛宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重大意義和基本經(jīng)驗，加強和改進宣傳報道工作，增加人大工作透明度，自覺接受代表和人民群眾的監(jiān)督。

[吳邦國]要加強與地方人大常委會的聯(lián)系，共同推動社會主義民主法制建設。全國人大機關要深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全面提高機關干部職工隊伍素質能力，搞好服務保障，當好參謀助手。

[吳邦國]各位代表，十一屆全國人大三次會議作出的關于修改選舉法的決定，實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等、民族平等的原則。

[吳邦國]今年，全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作陸續(xù)展開，這是按照修改后的選舉法進行的第一次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，在代表名額分配、選舉工作組織等方面有新的變化，對做好換屆選舉工作提出了新的要求。

[吳邦國]全國人大常委會在認真調查研究的基礎上，分別提出了關于做好全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的意見和關于代表名額分配的指導意見。

[吳邦國]我們要堅決貫徹黨中央的統(tǒng)一部署，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，確?？h鄉(xiāng)人大換屆選舉工作順利進行，把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、努力為人民服務、受到群眾信賴的優(yōu)秀分子選為國家權力機關組成人員，為堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治提供堅實的組織保障。

[吳邦國]各位代表，歷史賦予我們的使命光榮艱巨，人民對我們的期待殷勤厚重。

[吳邦國]讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，鼓足干勁，銳意進取，扎實工作，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年，為實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局，為奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗！(掌聲)

[王兆國]各位代表，今天全體會議的議程已經(jīng)進行完畢?，F(xiàn)在休會。

第三篇：吳邦國2012全國人大常委會工作報告

吳邦國作2012全國人大常委會工作報告(實錄)全文

中國網(wǎng) china.com.cn

時間： 2012-03-09

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中國網(wǎng)3月9日訊 第十一屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議，聽取全國人大常委會委員長吳邦國作全國人大常委會工作報告。以下為報告實錄：

各位代表：我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作。

2011年，面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結帶領全國各族人民，同心協(xié)力，銳意進取，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，各項工作都取得新的成績，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。

去一年，全國人大常委會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，按照十一屆全國人大四次會議精神，圍繞黨和國家工作大局行使職權、開展工作。

一年來，共審議24件法律、法律解釋和有關法律問題的決定草案，通過14件，決定提請本次大會審議4件，聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院14個工作報告，檢查4部法律實施情況，決定批準我國與外國締結的條約、協(xié)定以及加入的國際公約5件，還決定和批準任免一批國家機關工作人員，為堅持和完善人民代表大會制度，為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出了重要貢獻。

一、立法工作繼續(xù)加強。

常委會繼續(xù)加強和改進立法工作，更加注重修改完善現(xiàn)行法律，更加注重推進科學立法、民主立法，著力提高立法質量，不斷完善中國特色社會主義法律體系。

（一）刑事訴訟法修正案草案提請大會審議。修改刑事訴訟法是全國人大及其常委會立法工作的一個重點，社會方方面面都很關注，僅本屆以來就有2485人次全國人大代表提出相關議案。我們在認真梳理代表議案、充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上，形成了刑事訴訟法修正案草案，從證據(jù)制度、辯護制度、強制措施、審判程序、執(zhí)行程序等方面作了重要補充和完善。

去年8月份的常委會會議對草案進行了初審，會后向社會全文公布征求意見，12月份的常委會會議再次審議，并決定將草案提請本次大會審議。常委會組成人員普遍認為，草案貫徹中央關于深化司法體制改革的精神，總結多年司法實踐經(jīng)驗，吸納代表相關議案內容，正確處理懲治犯罪與保障人權的關系，符合我國國情和實際，已經(jīng)基本成熟。

為了把刑事訴訟法修正案草案審議好，本次大會前，我們已將草案送各位代表審閱、提出意見。會議期間，常委會向大會作了說明，各代表團也進行了認真審議。相信經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠把這部法律修改好完善好。

（二）修改制定一批重要法律。

常委會通過的關于修改個人所得稅法的決定，主要內容有兩點：一是將工薪所得減除費用標準由每月2000元提高至3500元，二是將工薪所得稅率由9級超額累進稅率修改為7級，擴大了低檔稅率的適用范圍，并將第一級稅率由5％降至3％。

這次修改進一步降低了中低收入者的稅負，適當增加了高收入者的稅負。按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，下一步要加快推進個人所得稅改革，建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，更好發(fā)揮稅收調節(jié)收入分配的作用。

修改職業(yè)病防治法，增強法律規(guī)定的可操作性。

一是明確用人單位應當依法落實職業(yè)病防治措施，保障所需資金投入，并進一步強化了監(jiān)管部門的責任。

二是完善職業(yè)病診斷和鑒定機制，簡化勞動仲裁程序，重點解決職業(yè)病診斷難的問題。

三是規(guī)定用人單位應當保障職業(yè)病患者依法享受國家規(guī)定的待遇，用人單位已經(jīng)不存在或無法確認勞動關系的職業(yè)病患者，可以向地方人民政府申請醫(yī)療和生活等方面的救助。

行政強制法關系到行政權的行使和公民合法權益的保障，涉及問題比較復雜，立法難度比較大。在反復調研論證和溝通協(xié)商的基礎上，常委會經(jīng)過5次審議通過了行政強制法。在立法過程中，我們始終強調正確處理權力與權利、權力與責任的關系，既對行政強制行為進行規(guī)范、制約和監(jiān)督，避免和防止權力濫用，維護公民、法人和其他組織合法權益，又賦予行政機關必要的強制手段，保障行政機關依法履行職責，提高行政管理效率。

香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法的解釋權，是憲法和兩個基本法賦予全國人大常委會的重要職權。去年8月，常委會審議通過關于香港特別行政區(qū)基本法第十三條第一款和第十九條的解釋。這是第一次由香港特別行政區(qū)終審法院在審理案件過程中，就基本法有關中央人民政府管理的事務和中央與特別行政區(qū)關系的條款，提請全國人大常委會進行解釋。

常委會的解釋明確國家豁免屬于外交事務范疇、決定國家豁免規(guī)則和政策屬于中央的權力、香港特別行政區(qū)須遵循國家統(tǒng)一的國家豁免規(guī)則和政策，使有關案件審理于法有據(jù)。

去年12月，常委會審議通過關于澳門特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確了修改澳門特別行政區(qū)行政長官產(chǎn)生辦法和立法會產(chǎn)生辦法的程序。這是全國人大常委會第一次對澳門特別行政區(qū)基本法行使解釋權。

今年2月，常委會在認真審議澳門特別行政區(qū)行政長官提出的有關報告基礎上，又依法作出關于澳門特別行政區(qū)2013年立法會產(chǎn)生辦法和2014年行政長官產(chǎn)生辦法有關問題的決定。

常委會對兩個基本法作出的有關解釋和決定，充分體現(xiàn)了“一國兩制”方針，既維護了基本法規(guī)定的中央的權力，又保證了香港、澳門兩個特別行政區(qū)的高度自治權，對于推動基本法全面正確實施，保障香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，具有重要意義。

常委會還修改了兵役法、居民身份證法、清潔生產(chǎn)促進法，作出了關于加強反恐怖工作有關問題的決定。審議了民事訴訟法、預算法修正案草案和精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險法、資產(chǎn)評估法草案等。

（三）推進科學立法、民主立法。

我們在總結以往實踐經(jīng)驗的基礎上，著重加強了以下幾方面工作。

一是擴大公民對立法的有序參與，積極回應社會關切。個人所得稅法的修改，涉及人民群眾切身利益。常委會將草案向社會全文公布征求意見，一個多月共收到意見23萬多條，同時書面征求各地方、中央有關部門和部分企業(yè)、高等院校、研究機構的意見，還專門召開座談會、論證會，直接聽取公眾代表和專家學者的意見。

我們本著認真負責的態(tài)度，在綜合考慮各方面意見尤其是社會反饋意見的基礎上，經(jīng)過充分審議，并與國務院反復協(xié)調，對草案作出新的重要修改，上調了工薪所得減除費用標準，降低了工薪所得第一級稅率。

二是更加注重法律體系的科學和諧統(tǒng)一。社會保險法和刑法修正案

（八）通過后，常委會及時對煤炭法、建筑法、道路交通安全法的個別條款作出修改，解決了相關法律規(guī)定不一致、不銜接的問題。行政強制法出臺后，我們要求有關方面抓緊對現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中設定的行政強制進行專項清理。國務院和各地方高度重視、專項部署，到去年底這項工作已基本完成。

三是開展立法后評估試點工作。選擇科學技術進步法、農(nóng)業(yè)機械化促進法開展立法后評估，重點就有關科技項目知識產(chǎn)權的歸屬和使用、企業(yè)研發(fā)投入的激勵機制，以及農(nóng)機跨區(qū)域作業(yè)服務、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機燃油補貼等法律制度的科學性、可操作性以及法律執(zhí)行的有效性作出客觀評價。常委會審議了相關報告，要求在認真總結試點經(jīng)驗的基礎上，進一步完善立法后評估工作機制，推動這項工作經(jīng)?；?guī)范化。

中國特色社會主義法律體系形成后，加強法制宣傳教育、確保法律有效實施就顯得更為緊迫、更加重要。去年，中共中央批轉的關于形成中國特色社會主義法律體系的報告，要求進一步加強法律實施和普法教育，大力弘揚社會主義法治精神。

我們認真貫徹落實中央精神，結合聽取審議“五五”普法工作情況報告，作出關于進一步加強法制宣傳教育的決議，強調要充分認識法制宣傳教育的重要性、長期性和緊迫性，以中國特色社會主義法律體系的形成為契機，著力增強法制宣傳教育的針對性和實效性，著力提高公職人員特別是各級領導干部依法辦事的能力和水平，加快形成自覺學法、尊法、守法、用法的社會氛圍。還通過發(fā)布白皮書、拍攝文獻紀錄片《鑄法》等多種形式，廣泛宣傳中國特色社會主義法律體系，為增強全社會法律意識和法治觀念、推動法律有效實施起到了積極作用。

二、監(jiān)督工作扎實推進。

常委會緊緊圍繞推動“十二五”規(guī)劃綱要順利實施，繼續(xù)加強和改進監(jiān)督工作，更加緊扣大局、更加貼近民生，取得實實在在的效果。

（一）推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。常委會高度重視加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，每年都選擇不同側重點聽取審議工作報告、開展執(zhí)法檢查和專題調研。去年聽取審議了加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、環(huán)境保護、旅游業(yè)發(fā)展等報告，開展了合理調整國民收入分配關系、促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等專題調研。大家指出，當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體保持良好態(tài)勢，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調控預期方向發(fā)展。同時也要清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡不協(xié)調不可持續(xù)問題仍然突出，制約科學發(fā)展的體制機制障礙仍然較多。

大家強調，面對復雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內經(jīng)濟運行新情況新變化，要化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，把中央關于轉方式、調結構的決策部署真正落實到具體措施上、體現(xiàn)在實際工作中。

當前應重點做好以下工作：一是著力擴大內需特別是消費需求，把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務業(yè)、提高中等收入者比重上來，推動經(jīng)濟增長更多依靠內需拉動。

二是加快科技進步和自主創(chuàng)新步伐，加大科技投入，引導支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟增長更多依靠創(chuàng)新驅動。

三是堅持不懈地推進節(jié)能減排，強化法律規(guī)范、政策引導，加強重點領域節(jié)能減排和生態(tài)保護，堅決淘汰落后產(chǎn)能，抑制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)過快增長，促進清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，完善生態(tài)補償機制，推動經(jīng)濟增長建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎上。

為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民合法權益，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，常委會開展了農(nóng)村土地承包法執(zhí)法檢查，并結合檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法實施情況，還聽取審議了集體林權制度改革工作情況報告。

大家指出，要落實最嚴格的耕地保護制度，切實保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，保持土地承包關系穩(wěn)定并長期不變，及時有效化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，推動專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

大家強調，要進一步完善集體林權制度改革配套措施，認真落實各項強林惠林政策，大力實施林業(yè)重點工程，積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟，走出一條資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路。

（二）促進保障和改善民生。

聽取審議城鎮(zhèn)保障性住房建設和管理、中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施情況等報告。大家指出，要認真落實中央決策部署，堅持立足國情和實際，合理確定保障性住房的范圍、方式和標準，充分考慮各級政府財政承受能力，在對現(xiàn)有居民住房狀況充分調研的基礎上，嚴格區(qū)分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房分配和運營監(jiān)管機制，真正使低收入住房困難戶得到實惠。

大家強調，要確保2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例達到4%，同時以深化教育體制改革為抓手，全面實施素質教育，著力培育創(chuàng)新能力，大力推進教育公平，把公共教育資源更多投向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。

開展勞動合同法、食品安全法第二輪執(zhí)法檢查，推動法律的有效實施。從檢查情況看，勞動合同簽訂率顯著提高，全國規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達到97%；工資集體協(xié)商有序展開，當期有效集體合同覆蓋職工1.14億人，比2007年增加76.5％。

全國范圍的食品安全綜合協(xié)調機制初步建立，食品安全風險監(jiān)測預警能力有所增強，有關方面對食品非法添加、濫用添加劑、“瘦肉精”等問題開展專項整治，查處了一批典型案件。在充分肯定相關工作的同時，大家指出，勞務派遣被濫用等問題還很突出，建議抓緊修改完善法律法規(guī)，細化關于勞務派遣適用范圍的規(guī)定，加強對派遣單位和用工單位的監(jiān)督管理，切實保障勞務派遣人員勞動報酬、社保待遇等合法權益。

大家強調，解決食品安全方面存在的突出問題，關鍵是要切實提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識，做到嚴格自律、守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營；切實提高食品安全監(jiān)管工作水平，做到責任明確、恪盡職守、嚴格執(zhí)法。常委會對老年人權益保障法開展執(zhí)法檢查，強調要從戰(zhàn)略高度認識和謀劃我國老齡工作，積極推進養(yǎng)老服務體系建設，切實維護老年人合法權益，走出一條適合國情的老齡事業(yè)發(fā)展路子。常委會還聽取審議了國務院關于消防工作情況的報告。

（三）加強對財政預算的監(jiān)督。依法聽取審議計劃、預算執(zhí)行情況報告和中央決算報告、審計工作報告，審查批準2010年中央決算，并選擇防范地方政府性債務風險、建立完善縣級基本財力保障機制等開展了專題調研。

針對當前地方政府性債務規(guī)模較大且增長較快、舉債融資不夠規(guī)范、不少地區(qū)和行業(yè)償債能力較弱等問題，大家強調，要抓緊清理地方政府融資平臺公司，對已形成的地方政府性債務要區(qū)別情況、分類處理，逐步化解地方政府性債務風險；要嚴格執(zhí)行預算法、擔保法等法律法規(guī)，防止和制止地方政府違規(guī)擔保行為，地方政府性債務收支要納入預算，接受同級人大審查與監(jiān)督；要健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，進一步提高一般性轉移支付所占比重，提高基層政府公共服務能力。

（四）加強對司法工作的監(jiān)督。針對制約基層司法能力建設的突出問題，聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關于加強基層建設情況的報告。大家對“兩高”自覺接受人大監(jiān)督、積極改進工作給予充分肯定，希望各級法院和檢察院在鞏固已有成果的基礎上，進一步抓好基層基礎建設，更好地發(fā)揮保障社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的作用。

最高人民法院、最高人民檢察院高度重視常委會的審議意見，分別召開會議研究制定整改措施，表示要把更多精力放在基層、更多資源用在基層，著力加強和改進基層基礎建設。

依法開展專題詢問，增強人大監(jiān)督工作的力度。去年，我們選擇保障性住房建設、教育改革、財政決算等方面的問題，采取聯(lián)組會議和分組會議的方式開展專題詢問。常委會組成人員深入調研、精心準備，提出問題更具深度和針對性，國務院有關部門負責同志虛心聽取意見，實事求是回答詢問。中央主要媒體進行現(xiàn)場報道，產(chǎn)生了積極的社會反響。通過這些年的實踐，專題詢問逐步機制化規(guī)范化，有力推動了有關方面改進工作。

三、代表工作深入開展。

我們以貫徹實施修改后的代表法為契機，進一步加強和改進代表工作，支持和保障代表依法履行職責，充分發(fā)揮代表參與管理國家事務的作用。

一是堅持尊重代表主體地位，做好代表議案和建議辦理工作。十一屆全國人大四次會議主席團交付9個專門委員會審議的566件代表議案，已經(jīng)辦理完畢，15件議案涉及的6件法律已經(jīng)常委會審議通過，69件議案涉及的7件法律草案正在審議，84件議案涉及的28個立法項目已列入立法計劃或立法規(guī)劃。

有關專門委員會努力提高議案辦理質量，代表議案在立法工作中的作用得到更好發(fā)揮。職業(yè)病防治法的修改，就吸收了代表議案提出的明確用人單位責任、進一步發(fā)揮工會組織作用、加強工作場所環(huán)境檢測等意見。代表提出的8043件建議，交由177家承辦單位研究辦理，并選擇社會普遍關注的11項內容作為重點建議，由有關專門委員會督辦。

目前，代表建議所提問題已經(jīng)解決或計劃解決的占總數(shù)的77%，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展、加強食品安全監(jiān)管、發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)等一批建議的辦理取得明顯成效。

二是堅持為代表服務的思想，提高服務保障工作水平。加強代表專題調研和集中視察組織服務工作，1800多名代表參加專題調研，1700多名代表參加集中視察，形成100多份調研報告，為中央和地方?jīng)Q策提供了參考，也對提高代表議案和建議質量發(fā)揮了重要作用。

為保障代表的知情權，及時向代表提供經(jīng)濟社會發(fā)展、預算編制執(zhí)行、常委會履職等方面的資料信息，分別為在京代表和港澳代表舉辦情況通報會，并將書面材料印發(fā)全體代表。繼續(xù)加強代表履職學習，先后舉辦6期專題培訓班，1200多名代表參加，重點學習中國特色社會主義法律體系、“十二五”規(guī)劃綱要等。

三是密切與人大代表的聯(lián)系，提高常委會工作質量和水平。我們通過多種形式聽取代表對常委會工作的意見和建議，并作為研究改進工作、制訂工作計劃的重要依據(jù)。繼續(xù)擴大代表對常委會執(zhí)法檢查和立法調研等活動的參與，邀請代表列席常委會會議和專門委員會會議。代表們既有專業(yè)特長又了解基層情況，分析問題有理有據(jù)，提出建議務實中肯，為提高常委會審議質量和工作水平發(fā)揮了重要作用。

十一屆全國人大代表的任期還有一年。過去四年來，代表們以高度的使命感和責任感，不負重托、恪盡職守，認真執(zhí)行代表職務，依法參與管理國家事務。廣大代表來自各地區(qū)、各民族、各方面，工作和生活在人民中間，對黨和國家方針政策、憲法法律的貫徹實施情況有切身體會，對人民群眾的生活和愿望有直接感受，對基層的情況和問題有深入了解。大家充分發(fā)揮同人民群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，為堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作作出了積極貢獻。

四、對外交往積極活躍。

我們堅持服從服務于國家外交大局，有計劃、有重點地加強同外國議會和多邊議會組織的友好往來，為推動國家關系全面發(fā)展、維護我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期發(fā)揮了重要作用。

成功召開中國全國人大與俄羅斯聯(lián)邦委員會、國家杜馬合作委員會第五次會議，系統(tǒng)總結中俄議會交往的寶貴經(jīng)驗，強調應把服務國家關系發(fā)展大局作為議會交往的根本方向，把促進務實合作作為議會交往的重要內容，把弘揚世代友好作為議會交往的首要任務。

繼續(xù)加強與美國、日本、法國等國議會和歐洲議會的機制交流，順利啟動與南非國民議會定期交流機制，根據(jù)國際形勢的變化和各自國內發(fā)展的需要，選擇共同關心的議題，坦誠對話、深入交流、擴大共識。積極開展專門委員會、友好小組等各層次友好往來，加強在治國理政、立法監(jiān)督、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生等方面的經(jīng)驗交流。積極參與多邊議會組織活動，維護發(fā)展中國家正當要求和共同利益。

在對外交往中，我們以生動事實和翔實數(shù)據(jù)充分展示中國的發(fā)展成就，深刻論述與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，廣泛宣傳中國始終不渝走和平發(fā)展道路，永遠是維護世界和地區(qū)和平、促進共同發(fā)展的積極因素和堅定力量。

五、自身建設常抓不懈。

人大是國家權力機關，是重要的政治機關。加強常委會自身建設尤其是思想政治建設，對做好人大各項工作至關重要。

去年7月1日，胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上發(fā)表的重要講話，系統(tǒng)總結了我們黨90年的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，深刻闡述了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的若干重大問題，對于在新形勢下全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)具有重大而深遠的意義。

講話集中論述了中國特色社會主義制度的基本內涵和重大意義，強調要繼續(xù)大力推進社會主義民主政治建設，進一步發(fā)揮我國社會主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供更加完善的制度保障。常委會組成人員、專門委員會組成人員結合人大工作實際認真學習、深刻領會講話精神。

大家一致認為，胡錦濤總書記的重要講話為堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作指明了方向，在人大工作的同志要自覺把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來，站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，把人民代表大會制度堅持好完善好。

一要堅定不移走自己的路。辦好中國的事情，要立足中國的實際，依靠中國人民自己的力量，走符合中國國情的發(fā)展道路。我們這樣一個有著13億人口、56個民族、底子薄、起步晚的發(fā)展中大國，能夠保持政局長期穩(wěn)定和社會和諧，能夠維護國家統(tǒng)一和民族團結，能夠以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，關鍵是我們在深刻總結國內外經(jīng)驗教訓的基礎上，探索出一條符合中國國情的中國特色社會主義道路。

包括人民代表大會制度在內的中國特色社會主義制度，是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，必須倍加珍惜、長期堅持。把人民代表大會制度堅持好完善好，就是要深刻認識我國人民代表大會制度的本質特征，理直氣壯地堅持自己的特色，充分認識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質區(qū)別，在重大原則問題上做到頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

二要進一步發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢。我國人民代表大會制度是人民當家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，也是黨在國家政權中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式，具有強大的生命力和巨大的優(yōu)越性。

把人民代表大會制度堅持好完善好，就是要發(fā)揮我們黨是中國特色社會主義事業(yè)堅強領導核心的政治優(yōu)勢，確保黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，從制度上法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實；就是要發(fā)揮國家一切權力屬于人民的制度優(yōu)勢，確保人民通過各級人民代表大會行使管理國家的權力，動員全體人民以國家主人翁的地位投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；就是要發(fā)揮民主集中制的體制優(yōu)勢，堅持人民代表大會統(tǒng)一行使國家權力，督促和支持“一府兩院”依法行使職權，保證國家機關協(xié)調高效運轉，保證國家統(tǒng)一有效地組織各項事業(yè)，更好地發(fā)揮國家權力機關在國家政治生活中的重要作用。

三要不斷推進人民代表大會制度完善和發(fā)展。改革開放30多年來，我們黨領導的改革是全面的改革，包括經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等方面的改革，不斷推進社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機和活力。實踐發(fā)展永無止境，探索和創(chuàng)新也永無止境。人民代表大會制度必將在黨和人民的創(chuàng)造性實踐中不斷完善和發(fā)展。

推進人民代表大會制度的完善和發(fā)展，就是要牢牢把握正確政治方向，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持從國情和實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥、扎實推進人大工作的創(chuàng)新。要進一步健全國家權力機關的組織制度和運行機制，優(yōu)化人大代表和常委會組成人員結構，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，完善中國特色社會主義法律體系，加強和改進人大監(jiān)督工作，在建設中國特色社會主義的偉大實踐中不斷推動人民代表大會制度與時俱進。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。堅持和完善人民代表大會制度，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要內容，是黨和人民賦予我們的義不容辭的光榮使命。

在人大工作的同志要加強理論武裝，在政治上自覺同黨中央保持高度一致，旗幟鮮明抵制各種錯誤思想理論影響，不斷增強堅持和拓展中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，不斷增強堅持和豐富中國特色社會主義理論體系的自覺性和堅定性，不斷增強堅持和完善中國特色社會主義制度的自覺性和堅定性，做中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者。

一年來，全國人大各專門委員會依照憲法和法律賦予的職責，圍繞全國人大及其常委會中心任務做了大量卓有成效的工作，為提高人大工作質量和水平發(fā)揮了重要作用。地方人大在依法履行職責的同時，積極配合和支持全國人大常委會的工作，為形成和完善中國特色社會主義法律體系、推動中央重大決策部署貫徹落實作出了積極貢獻。全國人大機關以深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，切實加強思想建設、組織建設、作風建設和素質能力建設，為全國人大及其常委會依法履職當好參謀助手、搞好服務保障。

各位代表！在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全國人大常委會各方面工作都取得了新的進展。這是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機關工作人員辛勤工作的結果，也是與國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合，與地方各級人大及其常委會和廣大人民群眾的大力支持分不開的。在此，我代表全國人大常委會，向大家表示衷心的感謝！

回顧過去一年的工作，我們在發(fā)揮代表作用、提高立法質量、增強監(jiān)督實效等方面，與經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求、人民群眾的新期待還有差距。我們將自覺接受人民監(jiān)督，虛心聽取代表意見，不斷加強和改進工作。

今后一年的主要任務。

今年是我國發(fā)展進程中具有特殊重要意義的一年，我們黨將召開具有重大而深遠意義的第十八次全國代表大會。牢牢把握穩(wěn)中求進的總基調，努力做好全年各項工作，鞏固和發(fā)展“十二五”時期開局良好勢頭，對黨的十八大勝利召開具有十分重要的意義。

全國人大常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加強和改進立法工作，完善中國特色社會主義法律體系，加強和改進監(jiān)督工作，推動中央重大決策部署貫徹落實，努力實現(xiàn)本屆全國人大的各項目標任務，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定作出新的貢獻。

我們要在以往工作的基礎上，再接再厲、不辱使命，把今年各項工作做得更好。

一、在完善中國特色社會主義法律體系上邁出新步伐

今年的立法工作，要按照完善中國特色社會主義法律體系的總體要求，緊緊圍繞黨和國家中心工作，適應經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，統(tǒng)籌安排好立法項目，更好地發(fā)揮法律的規(guī)范、引導、保障和促進作用。

一是推進社會領域立法，繼續(xù)審議精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險法草案和民事訴訟法修正案草案，修改老年人權益保障法、勞動合同法，推動加強和創(chuàng)新社會管理。

二是完善經(jīng)濟領域立法，繼續(xù)審議預算法修正案草案和資產(chǎn)評估法草案，修改土地管理法、農(nóng)業(yè)技術推廣法、環(huán)境保護法、證券投資基金法、商標法等，推動形成有利于科學發(fā)展的體制機制。

三是加強文化法制建設，研究制定公共圖書館法，推動文化事業(yè)發(fā)展；完善網(wǎng)絡法律制度，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡文化，維護公共利益和國家信息安全。繼續(xù)督促有關方面做好配套法規(guī)制定工作，加強規(guī)范性文件備案審查工作，督促和指導最高人民法院、最高人民檢察院做好司法解釋集中清理工作，確保年內全面完成。

這里要強調的是，提高立法質量是加強和改進立法工作的永恒主題，也是完善中國特色社會主義法律體系的必然要求。

總結這些年的好經(jīng)驗好做法，在具體工作中我們要著重把握好以下幾點：

一是切實加強對立法工作的組織協(xié)調，深入論證立法項目的必要性和可行性，科學編制立法規(guī)劃和計劃，著力督促有關方面認真解決立法中涉及的重大問題，使法律更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要、回應人民群眾的熱切期盼。

二是更加注重把修改完善法律同加強監(jiān)督工作有機結合起來，在開展執(zhí)法檢查、專題調研時，深入分析現(xiàn)行法律規(guī)定不適應不完善的問題，為修改完善法律提供重要依據(jù)，使法律的修改更具針對性，使法律的規(guī)定更具可操作性。

三是積極推進科學立法、民主立法的制度化、規(guī)范化、程序化，進一步改進和完善法律草案公開征求意見的方式方法，更加注重深入實際、深入基層調查研究，直接聽取群眾意見，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面的利益，使公民參與立法的過程成為廣泛集中民智、凝聚社會共識的過程。

二、在推動中央重大決策部署貫徹落實上見到新成效

為做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，黨中央明確提出，要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

常委會要進一步加強和改進監(jiān)督工作，努力推動中央重大決策部署的貫徹落實。

一是聽取審議國務院關于調整國民收入分配、國有企業(yè)改革與發(fā)展、縣級基本財力保障機制運行、農(nóng)田水利建設、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及保護等工作情況的報告，檢查農(nóng)業(yè)法實施情況，督促有關方面在轉方式、調結構上取得新進展。

二是聽取審議國務院關于保障飲用水安全、社會救助等工作情況的報告，檢查殘疾人保障法實施情況，督促有關方面加大保障和改善民生工作力度。

三是聽取審議國務院關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮工作情況的報告，檢查文物保護法實施情況，推動黨的十七屆六中全會精神的貫徹落實。

四是聽取審議計劃、預算執(zhí)行情況報告以及中央決算報告和審計工作報告，審查批準2011年中央決算，推動貫徹落實中央宏觀調控政策，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

五是聽取審議國務院關于外國人入出境及居留就業(yè)管理工作、監(jiān)獄法實施和監(jiān)獄工作、禁毒法實施和禁毒工作情況等報告，推動社會管理創(chuàng)新。

六是聽取審議最高人民法院關于知識產(chǎn)權審判工作情況的報告、最高人民檢察院關于民事行政檢察工作情況的報告，促進公正廉潔司法。為強化對有關工作的監(jiān)督，將選擇國有企業(yè)改革與發(fā)展、農(nóng)田水利建設、保障飲用水安全等開展專題詢問，并就加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、加強環(huán)境保護、城市社區(qū)建設等方面的有關問題開展專題調研。

做好今年的監(jiān)督工作，應著重抓好以下幾個環(huán)節(jié)：一是加強統(tǒng)籌協(xié)調，精心組織，周密安排，做到監(jiān)督項目“任務、人員、時間”三落實。二是加強調查研究，善于聽取各方面特別是基層群眾的意見，善于用全局的、長遠的眼光分析問題，提出務實中肯的意見和建議。三是加強同“一府兩院”的溝通，通過多種形式及時交換意見，提高報告起草和審議質量，并督促有關方面認真研究落實常委會審議意見。

三、在代表服務、對外交往、自身建設等方面取得新進展

要把充分發(fā)揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內容，繼續(xù)加強代表服務保障工作，認真辦理本次代表大會期間代表提出的議案建議，努力使辦理過程成為提高常委會工作水平的過程，成為推動有關方面改進工作、解決問題的過程。繼續(xù)邀請代表參與常委會和專門委員會活動，組織好代表閉會期間的活動，密切代表同原選舉單位和人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮代表參與管理國家事務的作用。

要按照我國外交工作的基本方針和總體部署，充分發(fā)揮人大對外交往的特點和優(yōu)勢，繼續(xù)完善與外國議會定期交流機制，廣泛開展同外國議會的友好往來，積極參與國際和地區(qū)議會組織活動，增進國際社會對我國基本國情、發(fā)展道路、內外政策的了解和認識，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的國際環(huán)境。

要繼續(xù)加強常委會自身建設，牢牢把握人大工作正確政治方向，堅決貫徹執(zhí)行中央重大決策部署，講政治、顧大局、守紀律。密切聯(lián)系人民群眾，深入開展調查研究，認真辦好專題講座，增強依法履職的責任感和使命感，以更加奮發(fā)有為的精神面貌做好各項工作。

開展紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年系列活動，認真總結堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的好經(jīng)驗好做法。繼續(xù)加強與地方人大的聯(lián)系，共同推進社會主義民主法制建設。進一步加強全國人大機關隊伍建設。

各位代表，去年上半年以來，全國各地貫徹落實中央決策部署，按照修改后的選舉法的要求，全面開展了縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作。今年下半年到明年年初，設區(qū)的市、自治州和省、自治區(qū)、直轄市人大換屆選舉工作也要陸續(xù)展開。本次大會將對第十二屆全國人大代表選舉的有關事項作出決定。人大換屆選舉事關國家政權建設，是國家政治生活中的一件大事。

我們要堅持黨的領導，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、努力為人民服務、群眾信賴的優(yōu)秀分子選為國家權力機關組成人員，充分體現(xiàn)人民當家作主的國家政權性質，充分體現(xiàn)國家權力機關的廣泛代表性，充分體現(xiàn)人大代表來自人民扎根人民的特點優(yōu)勢，為堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治提供堅實的組織保障。

各位代表，我們的事業(yè)偉大而崇高，我們的使命艱巨而光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，萬眾一心，開拓進取，扎實工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開，為奪取全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化新勝利而努力奮斗！

第四篇：3月8日吳邦國作全國人大常委會工作報告

吳邦國作全國人大常委會工作報告

過去五年工作的簡要回顧

過去的五年，是中國共產(chǎn)黨團結帶領全國各族人民經(jīng)受住各種困難和風險考驗、奪取全面建設小康社會新勝利的五年，也是我國社會主義民主法制建設和人民代表大會制度建設取得重大進展的五年。十一屆全國人大及其常委會認真貫徹落實黨的十七大和十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權，充分發(fā)揮最高國家權力機關作用，圓滿完成各項工作任務，為全面推進中國特色社會主義事業(yè)作出了重要貢獻。

——如期形成并不斷完善中國特色社會主義法律體系。到2010年形成中國特色社會主義法律體系，是黨的十五大提出的立法工作目標。圍繞實現(xiàn)這一目標，我們堅持從國情和實際出發(fā)，堅持科學立法、民主立法，在提高立法質量的前提下，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時修改與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的法律規(guī)定，集中開展法律清理工作，督促有關方面清理行政法規(guī)和地方性法規(guī)、制定法律配套法規(guī)。到2010年底，涵蓋社會關系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內部總體做到科學統(tǒng)一。

在黨中央領導下，經(jīng)過各方面長期共同努力，一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個層次的法律規(guī)范構成的中國特色社會主義法律體系如期形成，社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設實現(xiàn)有法可依。這是我國社會主義民主法制建設史上的重要里程碑，是中國特色社會主義制度走向成熟的重要標志，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。中國特色社會主義法律體系，以憲法和法律的形式確立了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的一系列重要制度，是中國特色社會主義永葆本色的法制根基、創(chuàng)新實踐的法制體現(xiàn)、興旺發(fā)達的法制保障。

中國特色社會主義法律體系形成后，我們全面分析我國法制建設面臨的新形勢新任務，強調中國特色社會主義法律體系是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的，必然隨著中國特色社會主義實踐的發(fā)展而發(fā)展，我國立法任務依然艱巨而繁重，立法工作只能加強不能削弱；強調要在新的起點上繼續(xù)加強和改進立法工作，把更多的精力放到法律的修改完善上，放到推動法律配套法規(guī)的制定修改上，同時為適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要制定一些新的法律，不斷完善中國特色社會主義法律體系；強調法律的生命力在于實施，法律體系的形成總體上解決了有法可依的問題，要更加注重憲法和法 律的有效實施，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，切實維護憲法和法律的權威和尊嚴。為弘揚社會主義法治精神，作出進一步加強法制宣傳教育的決議，開展紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年活動。五年來，全國人大及其常委會共審議法律、法律解釋和有關法律問題的決定草案93件，通過86件。

——扎實開展監(jiān)督工作。全面貫徹實施監(jiān)督法，按照“圍繞中心、突出重點、講求實效”的工作思路，加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，完善監(jiān)督工作方式方法，監(jiān)督和支持國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作，推動中央重大決策部署貫徹落實。加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督，涉及宏觀經(jīng)濟運行、經(jīng)濟結構調整、預算決算、“三農(nóng)”工作、資源環(huán)境保護、重要領域改革等方面，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。加強對民生工作的監(jiān)督，推動以保障和改善民生為重點的社會建設，促進基本公共服務均等化，解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。加強對司法工作的監(jiān)督，督促審判機關、檢察機關完善工作機制，強化隊伍建設，規(guī)范司法行為，提高司法水平，維護社會公平正義。五年來，常委會共聽取和審議“一府兩院”70個報告，組織21次執(zhí)法檢查，開展9次專題詢問。

——做好代表履職服務保障工作。認真貫徹實施代表法，堅持為代表服務思想，努力提高代表服務保障工作水平，支持和保障代表依法履職。共辦理代表議案2541件，227件議案涉及的38個立法項目已經(jīng)審議通過，136件議案涉及的8個立法項目正 在審議。辦理代表建議37527件，建議所提問題已經(jīng)解決或計劃解決的占總數(shù)的76％，代表對建議辦理工作表示滿意或基本滿意的超過90％。邀請代表1000多人次列席常委會會議，3800多人次參加執(zhí)法檢查和專門委員會活動。組織代表9000多人次開展專題調研，形成調研報告500多篇。舉辦33期代表專題學習班，參加學習的代表6300多人次。

——形成人大對外交往新格局。堅持服務國家總體外交，充分發(fā)揮人大對外交往的特點和優(yōu)勢，積極開展高層交往，穩(wěn)步推進機制交流，有效利用多邊舞臺，全面加強與各國議會及多邊議會組織的友好關系，形成全方位、多渠道、寬領域、深層次的人大對外交往格局。目前，全國人大與14個國家議會及歐洲議會建立定期交流機制，成立106個雙邊議會友好小組，加入l5個多邊議會組織，成為5個多邊議會組織觀察員。在對外交往中，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益，增進政治互信，促進務實合作，加深人民友誼，不斷夯實國家關系發(fā)展的社會基礎，為維護我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期發(fā)揮了重要作用。

常委會還批準我國與外國締結的條約、協(xié)定和我國加入的國際條約39件，決定和批準任免了一批國家機關工作人員。

常委會高度重視自身建設。全面加強思想政治建設、組織制度建設、作風能力建設，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、法治觀念、大局觀念和群眾觀念，不斷提升依法履職能力和水平。密切聯(lián)系群眾，深入開展調查研究，向群眾學習、向實踐學習、向基 層學習。辦好常委會專題講座，豐富講座內容，增強講座實效。通過多種方式提高人大工作透明度，自覺接受人民監(jiān)督。充分發(fā)揮專門委員會作用，支持專門委員會依法履職。各專門委員會緊緊圍繞全國人大及其常委會的中心工作，認真審議擬訂有關議案，在提高立法質量、增強監(jiān)督實效、發(fā)揮代表作用等方面做了大量工作。加強與地方人大常委會的聯(lián)系，共同做好新形勢下人大工作，推進社會主義民主法制建設。全國人大機關開展深入學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力加強機關干部隊伍建設，充分發(fā)揮參謀助手和服務保障作用。

堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作，是黨和人民賦予我們的光榮使命。在以往各屆特別是十屆全國人大及其常委會工作的基礎上，十一屆全國人大及其常委會進一步增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性，努力工作，積極探索，不斷豐富人民代表大會制度的理論與實踐，積累了新的寶貴經(jīng)驗，開創(chuàng)了人大工作新局面。在工作中，大家體會最深的是以下六個方面。

一、牢牢把握人大工作正確的政治方向。全國人大是最高國家權力機關，在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用。堅持正確政治方向，是做好人大工作的根本，事關國家和民族的前途命運。我們始終堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國 有機統(tǒng)一，牢牢把握人大工作正確政治方向，并貫穿于行使職權的全過程，落實到履行職責的各方面。

一是堅持黨的領導。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，以全心全意為人民服務為根本宗旨，黨的主張凝聚了全黨全國人民的集體智慧，體現(xiàn)了最廣大人民的共同意愿。我們自覺堅持黨對人大工作的領導，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求，落實中央重大決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，從法律上制度上保證黨的路線方針政策貫徹落實，保證黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用充分發(fā)揮，確保人大各項工作，無論是立法、監(jiān)督工作，還是決定重大事項、行使人事任免權，都有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領導人民有效治理國家。

二是堅持和發(fā)展中國特色社會主義。中國特色社會主義是黨和人民長期實踐取得的根本成就，是當代中國發(fā)展進步的根本方向，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。我們堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，牢牢把握社會主義初級階段基本國情，緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，著力改善民生，促進社會和諧，及時將改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的實踐經(jīng)驗上升為法律，推動憲法和法律有效實 施，推動中央重大決策部署貫徹落實，充分發(fā)揮最高國家權力機關在堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大實踐中的保障和促進作用。

三是堅持和完善人民代表大會制度。我國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。人民代表大會制度是體現(xiàn)我國國家性質、保證人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式。我們深刻認識我國人民代表大會制度的本質特征，理直氣壯地堅持自己的特色、發(fā)揮自己的優(yōu)勢，不斷推進人民代表大會制度自我完善和發(fā)展；充分認識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質區(qū)別，堅決抵制各種錯誤思想理論影響，在重大原則問題上立場堅定、旗臶鮮明。我們借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。

二、緊緊圍繞黨和國家工作大局開展人大工作。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，涉及中國特色社會主義事業(yè)總體布局的方方面面，事關改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行。只有服從服務于黨和國家工作大局，人大工作才能取得黨和人民滿意的效果。我們始終從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局來謀劃和推進人大工作，依據(jù)人大工作定位和特點，統(tǒng)籌安排立法、監(jiān)督等各項工作，集中力量、突出重點、務求實效，著力推動中央重大決策部署貫徹落實。

一是緊扣加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，推動科學發(fā)展。針對我國產(chǎn)業(yè)結構不合理、科技創(chuàng)新能力不強、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后等突出矛盾以及國際金融危機的沖擊和影響，常委會在每年聽取審議計劃執(zhí)行情況報告的同時，專門安排聽取審議應對國際金融危機、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、“十一五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估以及服務業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展等報告，檢查科技進步法實施情況，修改專利法等。常委會組成人員強調，我國粗放型增長方式已經(jīng)難以為繼，加快經(jīng)濟結構調整刻不容緩，國際金融危機沖擊使得調整的任務更為凸顯、更加緊迫。要正確處理解決當前困難與實現(xiàn)長遠發(fā)展的關系，化嚴峻挑戰(zhàn)為發(fā)展機遇，變市場壓力為調整動力，牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，把更多精力放到提高經(jīng)濟增長的質量和效益上來，使應對國際金融危機沖擊的過程成為增強發(fā)展可持續(xù)性的過程。

一要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，推動企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和利潤高端調整。二要大力發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)，促進制造業(yè)與服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。三要完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，推進科技與產(chǎn)業(yè)、科技與金融緊密結合，加大科技投入，著力突破關鍵核心技術，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，加強知識產(chǎn)權保護，推動經(jīng)濟增長更多依靠創(chuàng)新驅動。

完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內容。十屆全國人 大制定的物權法，體現(xiàn)社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，確立了平等保護物權的原則。本屆常委會制定企業(yè)國有資產(chǎn)法，保護國有資產(chǎn)權益，防止國有資產(chǎn)流失。還聽取審議國有企業(yè)改革與發(fā)展、促進中小企業(yè)發(fā)展等報告，強調要毫不動搖發(fā)展公有制經(jīng)濟，推動國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中，深化國有企業(yè)改革，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國有資本經(jīng)營預算制度，營造有利于國有企業(yè)改革發(fā)展的良好輿論環(huán)境，不斷增強國有經(jīng)濟控制力、影響力；要毫不動搖發(fā)展非公有制經(jīng)濟，著力改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，拓寬融資渠道，放寬市場準入，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

常委會始終把推動解決“三農(nóng)”問題擺在重要位臵。制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法，修改農(nóng)業(yè)技術推廣法，檢查農(nóng)業(yè)法等5部涉農(nóng)法律實施情況，聽取審議國家糧食安全、農(nóng)田水利建設、促進農(nóng)民穩(wěn)定增收等6個報告，強調要落實最嚴格的耕地保護制度，切實保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)田水利建設投入，提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率，發(fā)展專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)；完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大財政“三農(nóng)”投入，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，支持農(nóng)民多渠道轉移就業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

針對資源環(huán)境約束加劇的嚴峻挑戰(zhàn)，常委會制定循環(huán)經(jīng)濟促進法，修改可再生能源法、水土保持法、清潔生產(chǎn)促進法，聽取審議環(huán)境保護、水污染防治、土地和礦產(chǎn)資源管理等報告，開展 環(huán)境影響評價法、清潔生產(chǎn)促進法、節(jié)約能源法執(zhí)法檢查，從法律層面和工作層面促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推進社會主義生態(tài)文明建設。結合聽取審議國務院應對氣候變化工作情況報告，常委會作出關于積極應對氣候變化的決議，進一步明確我國應對氣候變化的指導思想、基本原則和措施要求，強調要堅持共同但有區(qū)別的責任原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。國務院高度重視貫徹常委會的決議，提出我國控制溫室氣體排放行動目標，既維護了我國的發(fā)展權益，又展示了良好的國際形象，得到國際社會的廣泛好評。

為貫徹黨的十七屆六中全會精神，常委會聽取審議文化體制改革、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等報告，并制定非物質文化遺產(chǎn)法，開展文物保護法執(zhí)法檢查。常委會組成人員強調，促進文化大發(fā)展大繁榮，要堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持把社會效益放在首位，繼續(xù)深化體制機制改革，完善公共文化服務體系，大力發(fā)展文化事業(yè)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，更好地滿足人民精神文化需求。

二是圍繞加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會和諧穩(wěn)定。為推進網(wǎng)絡依法規(guī)范有序運行，保護公民個人及法人電子信息安全，作出關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定。近些年來，網(wǎng)絡技術迅猛發(fā)展、廣泛運用，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時也帶來很多嚴重問題。社會各方面強烈呼吁加強網(wǎng)絡社會管理、嚴厲打擊網(wǎng)絡違法犯罪，全國人大代表也多次提出議案建議，要求盡快制 定網(wǎng)絡安全方面的法律。常委會認真總結網(wǎng)絡發(fā)展和管理的實踐經(jīng)驗，分析國外網(wǎng)絡立法情況，廣泛聽取各方面意見，以法律形式保護公民個人及法人電子信息安全，確立網(wǎng)絡身份管理制度，明確網(wǎng)絡服務提供者的義務和責任，并賦予政府主管部門必要的監(jiān)管手段。常委會的決定對促進社會和諧，維護國家安全和政治穩(wěn)定，確保國家長治久安具有重要意義。

常委會制定人民調解法，總結人民調解工作積累的好經(jīng)驗好做法，從法律上完善這一具有中國特色的非訴訟糾紛解決方式，明確人民調解與其他糾紛解決機制的關系，加強對人民調解工作的支持和保障，努力將民間糾紛和社會矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。為預防和減少因醫(yī)療損害、環(huán)境污染、產(chǎn)品缺陷等引發(fā)的社會矛盾，在侵權責任法中對歸責原則、賠償范圍及標準等作出明確規(guī)定，更好地起到平衡利益、定分止爭的作用。為強化公共安全體系建設，及時修改道路交通安全法和消防法，聽取審議相關工作報告，強調要堅持警鐘長鳴、常抓不懈，加大交通肇事行為處罰力度，加大人員密集場所消防設施建設，大力整治安全隱患，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。為推動加強基層社會管理服務，開展城市社區(qū)建設有關問題專題調研，強調要充分發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強化基層黨政組織、城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織社會管理和公共服務職能，努力提高社會管理科學化水平。

三是抓住改革發(fā)展面臨的深層次矛盾，推動重要領域改革。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入不斷增加、生活水平不斷提高，但收入分配領域也逐漸積累了一些突出矛盾和問題。合理調整收入分配關系，既是事關全局的一項重大改革，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀需要。常委會對此高度重視，2010年將國民收入分配問題作為調研的重點課題，提出盡快制訂收入分配改革方案的意見和建議，為中央研究編制“十二五”規(guī)劃提供重要參考。2011年又著重就提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重、規(guī)范收入分配秩序、強化稅收調節(jié)作用等問題，組織開展專題調研，要求有關方面認真落實“十二五”規(guī)劃綱要確定的目標任務，盡快扭轉收入差距擴大趨勢，形成合理有序的收入分配格局，使發(fā)展成果惠及全體人民。

針對調研中發(fā)現(xiàn)的一些地方政府融資平臺公司數(shù)量多、舉債融資不規(guī)范、不少地區(qū)和行業(yè)償債能力弱等問題，我們及時提出要高度重視防范和化解地方政府性債務風險。國務院于2010年12月部署地方政府性債務專項審計，并在2011年的審計工作報告中向常委會匯報了專項審計情況；與此同時，我們就化解地方政府性債務風險開展專題調研。常委會組成人員強調，要抓緊清理地方政府融資平臺公司，對已形成的地方政府性債務要區(qū)別情況、分類處理，逐步化解地方政府性債務風險；地方政府性債務收支要納入預算，接受同級人大審查和監(jiān)督，地方各級預算要按照量入為出、收支平衡的原則編制，不能打赤字。

建立健全縣級基本財力保障機制，關系到國家基層政權建設 和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。針對一些地方縣級財政困難，2008年常委會在審查中央決算時提出，要力爭用2至3年時間建立起以保工資、保運轉、保民生為目標的縣級基本財力保障機制。隨后，就這個問題多次開展專題調研，并在2012年聽取審議國務院相關報告。常委會組成人員對這些年縣級基本財力保障工作取得的積極進展給予充分肯定，同時強調要進一步合理界定縣級政府支出責任，提高一般性轉移支付比重，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，增強基層政府提供基本公共服務的能力。

2008年5月四川汶川特大地震災害發(fā)生后，我們按照中央部署緊急行動，第一時間召開委員長會議，聽取國務院專題匯報，根據(jù)特事特辦原則，立足災區(qū)實際需要，建議動用中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金，建立災后恢復重建基金；6月份的常委會會議，專門聽取審議國務院抗震救災工作報告并作出決議，全力支持國務院和有關方面的工作，動員全國人民支援災區(qū)、共克時艱，并批準2008年中央預算調整方案，為抗震救災及恢復重建提供資金保障；12月份的常委會會議，在總結抗震救災實踐經(jīng)驗的基礎上，對防震減災法作出重大修改，為抗震救災及恢復重建提供法律保障。

香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法的解釋權屬于全國人大常委會。常委會審議通過關于香港特別行政區(qū)基本法第十三條第一款和第十九條的解釋，明確國家豁免屬于外交事務 范疇、決定國家豁免規(guī)則和政策屬于中央的權力、香港特別行政區(qū)須遵循國家統(tǒng)一的國家豁免規(guī)則和政策。這是第一次由香港特別行政區(qū)終審法院在審理案件過程中，就基本法有關中央人民政府管理的事務和中央與特別行政區(qū)關系的條款，提請全國人大常委會進行解釋。常委會審議通過關于澳門特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確修改澳門特別行政區(qū)行政長官和立法會產(chǎn)生辦法的程序，并在認真審議澳門特別行政區(qū)行政長官提出的有關報告基礎上，作出關于澳門特別行政區(qū)2013年立法會產(chǎn)生辦法和2014年行政長官產(chǎn)生辦法有關問題的決定。還分別對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)行政長官和立法會產(chǎn)生辦法修正案給予批準或備案。常委會作出的有關解釋和決定，確保了“一國兩制”方針貫徹落實，確保了兩個基本法全面正確實施。

三、把維護最廣大人民根本利益作為人大工作的出發(fā)點和落腳點。在我國，國家的一切權力屬于人民，人民是國家和社會的主人。人民通過各級人民代表大會行使國家權力，管理國家和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。我們始終堅持人民主體地位，堅持走群眾路線，從人民的實踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民的發(fā)展要求中獲得動力，努力使人大各項工作更好地反映民意、集中民智、貼近民生，實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

一是健全民主制度，發(fā)展人民民主。選舉權是人民當家作主的基本權利。我們貫徹落實黨的十七大精神，修改選舉法，實行 城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，保證各民族、各地區(qū)、各方面都有適當數(shù)量的人大代表，更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等。提出做好全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉和全國人大代表選舉工作的指導意見，就十二屆全國人大代表選舉的有關法律問題作出決定。各地堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事，全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉順利完成，十二屆全國人大代表順利產(chǎn)生，為堅持和完善人民代表大會制度提供了堅實的組織保障。

基層民主制度是人民依法直接行使民主權利的重要制度保障。常委會修改村民委員會組織法，完善村委會選舉和罷免程序，健全村民會議、村民代表會議等民主議事制度，強化信息公開、村務監(jiān)督、民主評議等方面規(guī)定，保證基層群眾更好地行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。檢查工會法實施情況，強調要全心全意依靠工人階級，健全企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

二是加強社會領域立法和監(jiān)督，保障和改善民生。為推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，常委會制定社會保險法，明確國家建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育等社會保險制度，并對群眾最為關心的基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)，提高基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等作出原則規(guī)定。修改老年人權益保障法，適應我國人口老齡化趨勢，確立社會養(yǎng)老服務體系的基本框架，逐步提高老年人保障水平。聽取審議農(nóng)村社會保障體系建設、社會救助工作情 況報告，要求加快實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全國覆蓋，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準，盡快解決失地農(nóng)民社會保障等問題，切實保障城鄉(xiāng)生活困難群眾基本生活。還組織有關專門委員會就農(nóng)村社會保障體系建設開展跟蹤檢查，并聽取審議跟蹤檢查報告，有力地推動了相關工作，新農(nóng)保參保人數(shù)從2010年初的3326萬人增加到2012年底的4.6億人。

住房、醫(yī)療和教育是人民群眾十分關心的重大民生問題。常委會聽取審議城鎮(zhèn)保障性住房建設和管理、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展情況報告，并開展專題詢問，強調要建立可持續(xù)的保障性住房建設資金投入機制，嚴格區(qū)分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房公平分配和運營機制，真正使低收入住房困難戶得到實惠；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，著力解決群眾反映強烈的“看病難”、“看病貴”問題。為規(guī)范義務教育，十屆常委會修改了義務教育法，明確規(guī)定義務教育經(jīng)費納入財政預算，義務教育不收學費雜費，并就此開展執(zhí)法檢查，本屆常委會又開展新一輪執(zhí)法檢查，重點推動落實義務教育經(jīng)費保障機制。還聽取審議國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施情況報告，強調要確保2012年國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值的比重達到4%。

食品安全、飲用水安全關系人民群眾身體健康和生命安全。針對食品非法添加、濫用食品添加劑等突出問題，常委會制定的食品安全法明確規(guī)定，只有在技術上確有必要、經(jīng)過風險評估證 明安全可靠的食品添加劑才能使用；確需使用食品添加劑的，必須嚴格執(zhí)行食品安全標準規(guī)定的品種、范圍和用量。還兩次開展食品安全法執(zhí)法檢查，推動國務院及其有關部門健全食品安全統(tǒng)籌協(xié)調機制，完善食品安全標準體系，建立風險監(jiān)測和評估機制，開展食品非法添加、濫用食品添加劑專項整治，依法查處了一批典型案件。為推動解決城鄉(xiāng)居民飲用水安全問題，在聽取審議國務院相關報告時，要求切實加強飲用水水源保護和管理，積極推進農(nóng)村飲用水安全工程建設和城市供水管網(wǎng)改造，著力提升水源、水質監(jiān)測能力和突發(fā)事件應急處臵能力。

消除貧困、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求。為貫徹2011年中央扶貧開發(fā)工作會議精神，我們把推動扶貧開發(fā)作為監(jiān)督工作均重要內容，深入大別山革命老區(qū)等地，實地了解連片特困地區(qū)群眾所思所盼，立足當前、著眼長遠，提出依托本地資源優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、開展農(nóng)村金融改革試點、建設工業(yè)園承接產(chǎn)業(yè)轉移、加強職業(yè)教育、完善基礎設施等具體措施，并加強同國務院有關部門及地方政府的溝通協(xié)調，推動這些重大舉措落到實處，努力探索革命老區(qū)脫貧致富、科學發(fā)展的新路子。常委會還聽取審議少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況的報告，組織有關專門委員會開展調查研究，督促有關方面認真貫徹實施民族區(qū)域自治法，落實中央加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施，加大在基礎設施建設、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務、扶貧開發(fā)和生態(tài)保護等方面的支持力度，推進民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三是完善訴訟、刑事、行政法律制度，尊重和保障人權。十屆全國人大通過的憲法修正案，明確將國家尊重和保障人權載入憲法。按照這一憲法原則，我們貫徹中央司法體制改革精神，修改刑事訴訟法，正確處理懲治犯罪與保障人權的關系，從證據(jù)制度、辯護制度、強制措施、，審判程序、執(zhí)行程序等方面對現(xiàn)行刑事訴訟制度作了重要補充和完善。修改民事訴訟法，進一步保障民事案件當事人訴訟權利，健全舉證制度，完善調解與訴訟銜接機制，強化民事訴訟法律監(jiān)督。為落實寬嚴相濟的刑事政策，十屆常委會修改的人民法院組織法，將死刑案件核準權統(tǒng)一收歸最高人民法院，本屆常委會審議通過的刑法修正案

（八），取消13個經(jīng)濟性非暴力犯罪死刑罪名，使我國刑罰結構更趨合理。行政強制制度和國家賠償制度直接涉及公權力的行使和公民合法權益的保護。在制定行政強制法和修改國家賠償法過程中，堅持正確處理權力與權利、權力與責任的關系，既賦予國家行政機關、審判機關、檢察機關必要的權力，又對權力的行使進行規(guī)范、制約和監(jiān)督，避免和防止權力濫用，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。

四、充分發(fā)揮人大代表參與管理國家事務的作用。全國人大代表是最高國家權力機關組成人員。尊重代表的權利就是尊重人民的權利，保障代表依法履職就是保證人民當家作主。我們始終把充分發(fā)揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內容，在總結實踐經(jīng)驗的基礎上修改代表法，進一步推進代表工 作制度化，提高代表服務保障工作水平，更好地發(fā)揮代表參與管理國家事務的作用。

一是保證代表參加行使國家權力。出席人民代表大會會議，審議和表決各項議案、報告和其他議題，是代表參加行使國家權力的主要形式。為充分保證代表的民主權利，每次大會前，組織代表審閱和討論擬提請大會審議的重要議案，認真聽取代表意見和建議；會議期間，堅持發(fā)揚民主、集思廣益，督促有關方面根據(jù)代表的意見和建議，修改完善各項議案和報告；會議結束后，及時將代表審議意見匯總整理，送有關方面研究改進工作。充分保證代表知情知政，及時向代表提供經(jīng)濟社會發(fā)展情況等材料，適時舉辦形勢報告會，組織代表開展集中視察和專題學習，幫助代表了解黨和國家重大決策以及有關工作進展情況，為代表審議好議案和報告創(chuàng)造條件。

二是增強代表議案和建議辦理實效。提出議案和建議是代表依法履職的重要內容，辦理代表議案和建議是國家機關的法定職責。常委會每年聽取審議各專門委員會關于代表議案審議結果的報告，聽取常委會辦公廳和有關方面關于代表建議辦理情況的報告。代表議案和建議承辦單位注重加強與代表的聯(lián)系，邀請代表參加座談會和專題調研，共同研究辦理方案，有關專門委員會還加強對重點辦理代表建議的跟蹤督辦，努力使議案辦理過程成為提高立法質量的過程，使建議辦理過程成為推動改進工作的過程。職業(yè)病防治法的修改，就吸收了代表提出的明確用人單位責 任、發(fā)揮工會組織作用、加強工作場所環(huán)境檢測等意見。寧夏代表團建議中提出的保障西海固地區(qū)飲水安全、實施生態(tài)移民搬遷以及發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)等問題，內蒙古代表團建議中提出的保護草原生態(tài)、增加牧民收入等問題，經(jīng)過持續(xù)跟蹤督辦和各方面共同努力，已經(jīng)得到較好解決，一些好的做法還在全國推廣。這不僅是充分發(fā)揮代表作用的結果，更是人民當家作主的重要體現(xiàn)。

三是擴大代表對常委會工作的參與。常委會由代表大會產(chǎn)生，對代表大會負責，受代表大會監(jiān)督。常委會注重緊緊依靠代表做好各項工作，建立健全代表參與常委會工作的機制。在制定立法規(guī)劃和立法、監(jiān)督工作計劃時，認真研究代表議案和建議反映集中的突出問題，并作為確定立法和監(jiān)督項目的重要依據(jù)。在開展立法、監(jiān)督工作的過程中，邀請相關領域和熟悉情況的代表參與立法調研、專題調研和執(zhí)法檢查，邀請代表列席常委會會議和專門委員會會議，重要法律草案還書面征求全體代表意見，充分采納代表提出的合理建議。列席會議和參加活動的代表精心準備、積極參與，為提高常委會工作質量發(fā)揮了重要作用。

四是密切代表同人民群眾的聯(lián)系。人大代表工作和生活在人民中間，同人民群眾保持著密切聯(lián)系，對黨和國家的方針政策、憲法和法律的貫徹實施體會最深刻，對現(xiàn)實生活中的實際問題、人民群眾的愿望呼聲了解最深入。加強和改進代表聯(lián)絡服務工作，在省級人大常委會設立全國人大代表聯(lián)絡處，建立健全260多個全國人大代表小組，完善代表小組活動方式，拓寬代表聯(lián)系 人民群眾的渠道，支持代表通過多種形式聽取和反映群眾意見。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，每年組織代表開展專題調研，并將調研報告轉交有關方面研究處理，為黨和國家決策提供參考。

五、堅持民主集中制原則、依法按程序辦事。我國憲法規(guī)定，國家機構實行民主集中制原則。人大是國家權力機關，統(tǒng)一行使國家權力，國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人大產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。全國人大及其常委會依照憲法和法律的規(guī)定，根據(jù)黨的主張和人民的意愿，通過制定法律、作出決議，決定國家大政方針，并監(jiān)督憲法和法律的實施，監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法。我們正確處理人大與“一府兩院”的關系，做到依法履職、盡職盡責，但不代行行政權、審判權、檢察權，保證各國家機關在黨的領導下，按照各自職責和分工，協(xié)調一致地開展工作，共同為建設中國特色社會主義服務。在具體工作中，注意加強與“一府兩院”的溝通協(xié)調，共同研究解決立法中存在的主要矛盾和問題；就執(zhí)法檢查、專題調研、計劃和預算決算初步審查中發(fā)現(xiàn)的問題與有關方面交換意見，將常委會組成人員的審議意見送“一府兩院”研究處理，并要求依法向常委會報告研究處理結果；針對法規(guī)備案審查中發(fā)現(xiàn)的同憲法和法律相抵觸的問題，及時與制定機關加強溝通協(xié)商、提出意見，督促自行修改或廢止。實踐證明，人大依法加強監(jiān)督，有利于促進“一府兩院”改進工作，推動國家各項工作法治化；“一府兩院”自覺接受人大監(jiān)督，有利于依法行政、公正司法，保證人民賦予的權力 始終用來為人民謀利益。

人大工作的特點是遵循民主集中制原則，依照法定程序，通過會議形式，集體行使職權，集體決定問題。常委會堅持發(fā)揚民主，嚴格依法按程序辦事，保證常委會組成人員充分發(fā)表意見包括不同意見，在基本達成共識的基礎上，依照法定程序、通過會議形式進行表決，實行一人一票，按照多數(shù)人的意見作出決定。在具體工作中，充分發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢，對于意見分歧較大的法律草案和重要事項，采取積極慎重的態(tài)度，需要調研的深入調研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商，需要論證的充分論證，真正做到集思廣益。還修改常委會議事規(guī)則、委員長會議議事規(guī)則等，進一步規(guī)范議事程序、提高議事效率。正是堅持充分發(fā)揚民主、嚴格依法按程序辦事，保證了人大通過的法律、作出的決議更好體現(xiàn)人民的共同意志，更加具有權威性。

六、堅持從國情和實際出發(fā)推進人大工作創(chuàng)新。創(chuàng)新工作方式方法，推動人大工作與時俱進，是堅持和完善人民代表大會制度的內在要求，也是做好新形勢下人大工作題中應有之義。我們按照憲法和法律的規(guī)定，堅持從國情和實際出發(fā)，扎實有序推進人大工作創(chuàng)新，做了大量開創(chuàng)性工作，進一步增強了工作實效。

一是探索科學立法、民主立法新途徑。健全法律草案公布機制，法律草案公布實現(xiàn)常態(tài)化。常委會審議的法律草案原則上都在中國人大網(wǎng)上公布，重要法律草案還在主要新聞媒體上公布，廣泛征求社會各界的意見，同時健全吸納公眾意見反饋機制，積 極回應社會關切。這既是擴大人民有序參與立法的過程，也是科學決策民主決策的過程，還起到了普及法律知識的作用。五年來，先后向社會公布48件法律草案，共有30多萬人次提出100多萬條意見。個人所得稅法修正案草案公布后，收到23萬多條意見，在綜合考慮各方面意見基礎上，經(jīng)過反復協(xié)商和充分審議，常委會對草案作出重要修改，將工薪所得減除費用標準提高到3500元，并降低了工薪所得第一級稅率。

開展立法后評估試點，建立立法后評估工作機制。選擇科學技術進步法、殘疾人保障法等6部法律，通過問卷調查、實地調研、案例分析等多種形式，對法律制度的科學性、法律規(guī)定的可操作性、法律執(zhí)行的有效性等作出客觀評價，為修改完善法律提供重要依據(jù)。農(nóng)業(yè)技術推廣法的修改，就吸收了立法后評估報告提出的明確農(nóng)業(yè)技術推廣機構公益性質、強化公益性農(nóng)業(yè)技術推廣服務等意見，進一步增強了法律的針對性和可操作性。

二是創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法。詢問和質詢是人大對“一府兩院”實施監(jiān)督的法定形式。常委會結合聽取審議國務院有關報告，分別采取分組會議、聯(lián)組會議等形式開展專題詢問，邀請國務院有關部門主要負責同志到會聽取意見、回答詢問，同常委會組成人員深入交流，共同研究解決問題的辦法，同時通過電視、網(wǎng)絡等媒體進行現(xiàn)場報道和直播，產(chǎn)生積極社會反響。會后，選擇常委會組成人員關注的重點問題加強跟蹤監(jiān)督，推動有關方面改進工作。

預算監(jiān)督是常委會的重要職權。為增強監(jiān)督實效，將以往在6月份常委會會議上聽取審議中央決算報告時一并審議當年前5個月預算執(zhí)行情況的做法，改為在8月份會議上專門聽取審議當年預算執(zhí)行情況的報告，重點審查全國人大批準的預算及預算決議執(zhí)行情況、中央財政轉移支付情況、重點支出資金到位和使用情況等，同時加強對政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況的監(jiān)督，推動建立政府全口徑預算決算制度。

跟蹤監(jiān)督是這些年人大推動解決重點難點問題的一個好辦法。十屆常委會通過加強跟蹤監(jiān)督，推動解決了拖欠出口退稅、拖欠農(nóng)民工工資、超期羈押等一批長期得不到解決的問題。本屆常委會在認真總結經(jīng)驗的基礎上，更加注重綜合運用多種監(jiān)督形式反復督查、一抓到底，更加注重把加強監(jiān)督與修改完善法律結合起來，著力推動解決問題并建立長效機制。為推動勞動合同法有效實施，常委會在這部法律正式實施的當年就進行執(zhí)法檢查，針對國際金融危機背景下我國勞動就業(yè)面臨的新情況新問題，強調要千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，防止拖欠職工工資和大規(guī)模裁員，提高中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)勞動合同簽訂率。2011年又組織開展第二輪執(zhí)法檢查，并在去年對勞動合同法作出修改，重點解決勞務派遣被濫用及不規(guī)范問題，明確勞動合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式，勞務派遣用工只是補充形式，對勞務派遣工作崗位作出更加明確的界定，嚴格控制勞務派遣用工數(shù)量，強調勞務派遣人員享有同工同酬的權利。

三是豐富調查研究方式。調查研究是做好人大工作的內在需要，同時也有利于推動有關方面的工作。我們把加強調查研究作為改進工作作風的突破口，充分發(fā)揮常委會組成人員、專門委員會組成人員理論功底扎實、實踐經(jīng)驗豐富的特點，在做好立法調研和監(jiān)督調研的同時，積極探索調查研究的新方式，圍繞中央重大決策的研究制定和宏觀調控政策的貫徹實施，多次組織專門委員會、工作委員會主動開展專題調研，提出務實中肯的意見和建議。為有效應對國際金融危機沖擊，2009年國務院提出增加中央政府公共投資計劃。考慮到這一投資計劃不僅數(shù)額大、涉及面廣，而且實施時間緊、工作任務重，我們選擇保障性住房建設、教育衛(wèi)生等民生工程、技術改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設等4個題目開展專題調研。針對調研中發(fā)現(xiàn)的有的項目前期工作不扎實、配套資金不落實、進展不平衡以及個別地方濫鋪攤子等突出問題，及時與地方政府和國務院有關部門交換意見，推動研究改進工作、完善政策措施，更好地發(fā)揮政府公共投資在保增長、調結構、促民生方面的作用。

各位代表，十一屆全國人大常委會取得的成績，歸功于黨中央的正確領導和全國人民的高度信任，是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及機關工作人員辛勤工作的結果，也是國務院、最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)同配合和地方各級人大及其常委會大力支持的結果。在此，我代表十一屆全國人大常委會向大家表示衷心的感謝！

今后一年工作的總體安排

去年11月召開的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，確立科學發(fā)展觀的歷史地位，提出奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，確定全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，對新的歷史條件下推進中國特色社會主義事業(yè)作出全面部署，描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，為黨和國家事業(yè)進一步發(fā)展指明了方向，同時也對加強和改進人大工作提出了新的明確要求。我們要深入學習貫徹黨的十八大精神，把智慧和力量凝聚到落實黨的十八大提出的各項任務上來，增強責任意識和憂患意識，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)做好人大工作，把人民代表大會制度堅持好完善好。

要堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，保證人民通過人民代表大會行使國家權力，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，充分發(fā)揮我們黨是中國特色社會主義事業(yè)堅強領導核心的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮國家一切權力屬于人民的制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮國家機構實行民主集中制原則的體制優(yōu)勢，確保國家永遠沿著中國特色社會主義道路奮勇前進。

要緊緊圍繞全面建成小康社會的宏偉目標，充分發(fā)揮最高國家權力機關的作用，加強立法工作組織協(xié)調，加強重點領域立法，從完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理、建設社會主義文化強國、推進生態(tài)文明建設等方面，及時修改和制定相關法律，充分發(fā)揮法律的引領、推動和規(guī)范、保障作用；加強對“一府兩院”的監(jiān)督，推動中央提出的一系列新目標新舉措落到實處，著力推動科學發(fā)展、促進社會和諧，著力改善人民生活、增進入民福祉，讓中國人民過上更加幸福美好的生活。

要全面推進依法治國，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，完善中國特色社會主義法律體系，推進科學立法、民主立法，拓展人民有序參與立法途徑；強化對權力運行的制約和監(jiān)督，督促和支持國家機關依照法定權限和程序行使權力，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究；深入開展法制宣傳教育，提高領導干部法律意識和依法辦事能力，引導人民群眾依法表達合理訴求、維護合法權益、解決矛盾糾紛，加快建設社會主義法治國家，實現(xiàn)國家各項工作法治化。

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是十二屆全國人大及其常委會依法履職的第一年。按照黨的十八大精神，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的部署，常委會辦公廳會同有關方面擬訂了2013年常委會工作要點和立法、監(jiān)督工作計劃，并經(jīng)十一屆全國人大常委會委員長會議原則通過，對今年的工作作出預安排。一是抓緊研究制定五年立法規(guī)劃，繼續(xù)審議預算法、商 標法、環(huán)境保護法、土地管理法修正案草案和旅游法、資產(chǎn)評估法、特種設備安全法草案等。二是聽取審議深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化建設、反貪污賄賂等報告，檢查行政復議法、義務教育法、可再生能源法等法律實施情況，圍繞加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督等開展專題調研，結合審議農(nóng)村扶貧開發(fā)、傳染病防治等報告開展專題詢問。三是完善代表聯(lián)系群眾制度，認真辦理代表議案和建議，組織好代表閉會期間活動，支持和保障代表依法履職。

我們相信，在黨中央的堅強領導下，在全國各族人民的大力支持下，新一屆全國人大及其常委會一定能夠不負重托、不辱使命，推動人大工作不斷邁上新臺階，為堅持和完善人民代表大會制度、全面建成小康社會作出更大貢獻。

各位代表，中國特色社會主義事業(yè)站在了新的歷史起點上，中華民族偉大復興的光明前景催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，萬眾一心、開拓進取、扎實工作，為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利而努力奮斗！

第五篇：2015全國人大常委會工作報告全文

2015全國人大常委會工作報告全文

第十二屆全國人民代表大會第三次會議和政協(xié)第十二屆全國委員會第三次會議，將分別于2015年3月5日和3月3日在北京開幕。十二屆全國人大常委會第十三次會議26日分組審議了擬提請十二屆全國人大三次會議審議的全國人大常委會工作報告稿。

以下是關2015全國人大常委會工作報告的最新內容：

一、2014年工作回顧

過去一年的主要工作。過去一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人大常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權，充分發(fā)揮最高國家權力機關作用，認真完成十二屆全國人大二次會議確定的各項任務，各方面工作都取得新進展、新成效。

一、堅持黨的領導，堅定人民代表大會制度自信。中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨領導，堅定制度自信，在堅持中完善，在實踐中發(fā)展，推動人民代表大會制度與時俱進。

(一)始終把堅持黨的領導貫徹于人大工作各方面、全過程。堅持黨的領導，首先是要堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導。我們在人大工作中堅決貫徹黨的路線方針政策和決策部署，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權

威。一年來，我們堅持以黨的基本理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，切實加強常委會思想政治建設，始終把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，牢牢把握正確政治方向。我們緊緊圍繞黨中央的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌安排人大立法、監(jiān)督、決定、代表等各項工作和重要活動，確保中央重大決策部署和重要舉措的貫徹落實。我們健全請示報告制度，對人大工作中的重大問題、重要事項，由常委會黨組及時向黨中央請示報告，依法按程序做好相關工作。堅持黨對人大工作的領導，就是要保證黨通過國家政權機關實施對國家和社會的領導。

(二)慶祝全國人民代表大會成立60周年，增強堅持和完善人民代表大會制度的責任感和使命感。2014年9月5日，中共中央、全國人大常委會隆重舉行慶祝全國人民代表大會成立60周年大會，總書記發(fā)表重要講話。講話全面回顧中國近代以來政治制度的歷史變革，深刻揭示了中國實行人民代表大會制度的歷史必然性;指出人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排，是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度;明確提出必須毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)推進社會主義民主政治建設、發(fā)展社會主義政治文明。我們召開慶祝全國人民代表大會成立60周年理論研討會，以總書記重要講話精神為指導，系統(tǒng)總結我國實行人民代表大會制度60年來的重要經(jīng)驗，就是堅持黨的領導，切實保證黨領導人民有效治理國家;堅持人民主體地位，支

持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力;堅持實現(xiàn)民族振興的歷史使命，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設;堅持依法治國，建設社會主義法治國家;堅持從國情和實際出發(fā)，推動人民代表大會制度完善發(fā)展;堅持民主集中制，充分發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢。這些重要經(jīng)驗，必須長期堅持，不斷完善。

全國人大和地方各級人大通過開展多種形式的慶祝和紀念活動，深入學習、廣泛宣傳、全面貫徹總書記重要講話精神，大家倍受鼓舞、激勵和鞭策，進一步增強了堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅定性。

(三)開展第一個國家憲法日活動，大力弘揚憲法精神。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程?？倳浽诘谝粋€國家憲法日來臨之際作出重要指示，強調我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法制保證;要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威。我們召開“深入開展憲法宣傳教育大力弘揚憲法精神”座談會，認真學習貫徹總書記重要指示精神，強調要緊密結合中國近現(xiàn)代歷史特別是中國共產(chǎn)黨領導人民長期奮斗的光輝歷程，緊密結合我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得的輝煌成就，緊密結合我國全面推進依法治國的實踐成果，緊密結合實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，深入開展憲法宣傳教育，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力，推動憲法全面貫徹

實施。

二、抓住提高立法質量這個關鍵，充分發(fā)揮立法的引領和推動作用。立法是全國人大及其常委會的重要職權和主要任務。常委會把提高立法質量放在首位，突出立法重點，加快立法步伐，完善立法機制，提升立法效果。一年來，共審議20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出8個法律解釋。

(一)在一批重要立法項目上取得新進展。環(huán)境保護法是環(huán)境領域的基礎性、綜合性法律。常委會在深入調研、充分聽取意見的基礎上，經(jīng)過4次審議，對環(huán)境保護法作出全面修訂。這是該法律正式施行25年來的首次修訂。這次修訂，針對環(huán)境保護領域的共性問題和突出問題，進一步明確政府監(jiān)管職責，完善生態(tài)保護紅線、污染物總量控制、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等制度，強化企業(yè)防治污染責任，建立環(huán)境信息公開、公眾參與和公益訴訟制度，加大對環(huán)境違法行為追責和處罰的力度。法律還明確規(guī)定，縣級以上人民政府應當每年向本級人大或者其常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況。

行政訴訟是“民告官”的訴訟，涉及政府權力的行使和公民權利的保護。常委會適應新形勢新要求，對行政訴訟法作出重要修改，這是該法律公布施行24年來的首次修改。這次修改，注重保護公民、法人和其他組織合法權益，促進依法行政和公正司法，重點解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題，從擴大受案范圍、暢通訴訟渠道、調整案件管轄、規(guī)范訴訟程序等方面完善行政訴訟制度，以利于更好地解決行政爭議和糾紛。

立法法是關于國家立法制度和立法工作的一部重要法律。為適應完善立法體制、深入推進科學立法民主立法的要求，常委會及時啟動立法法修改工作，從充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用、完善授權立法、賦予設區(qū)的市地方立法權等方面作了修改完善。常委會對立法法修正案草案進行兩次審議后，已提請本次代表大會會議審議。常委會還制定了航道法，修改了軍事設施保護法，審議了食品安全法、廣告法、大氣污染防治法修訂草案和刑法修正案(九)草案、促進科技成果轉化法修正案草案等。

(二)通過立法推動和落實重大改革舉措。修改預算法，對于深化財稅體制改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，具有重要意義。常委會前后經(jīng)過4次審議，對預算法作出重要修改。重點從實行政府全口徑預算管理、完善財政轉移支付制度、健全地方政府債務管理機制、推進預算公開和績效管理、加強人大預算決算審查監(jiān)督等方面，對預算法進行了全面完善。國務院按照新修改的預算法，作出關于深化預算管理制度改革的決定，出臺加強地方政府性債務管理等舉措，強調堅持依法理財、主動接受監(jiān)督。

適應推動政府簡政放權的需要，常委會對保險法、證券法、注冊會計師法、政府采購法、氣象法等5部法律的部分規(guī)定作出修改，取消和下放法律規(guī)定的有關行政審批事項，為推進行政審批制度改革提供法律依據(jù)和支持。為貫徹落實總體國家安全觀，加快國家安全法治建設，常委會及時調整立法工作計劃，加大工作力度。一是將原來的國家安全法改為反間諜法，加強反間諜工作;二是審議新的國家安全

法草案，以此統(tǒng)領國家安全領域法律制度;三是審議反恐怖主義法、境外非政府組織管理法等法律草案，推進重點領域國家安全工作法治化。

(三)深入推進科學立法、民主立法。一是注重發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用。環(huán)境保護法、立法法、行政訴訟法等重要法律的修改，都是由全國人大有關委員會牽頭起草的;對“一府兩院”負責起草的法律案，有關委員會提前介入，共同研究起草中的重大問題，推動如期提請審議。二是堅持立改廢釋并舉。統(tǒng)籌考慮立新廢舊、法律間協(xié)調完善和銜接等問題。加強法律解釋工作，審議通過關于刑法、刑事訴訟法有關規(guī)定的7個法律解釋，就民法通則、婚姻法有關公民姓名權的規(guī)定作出解釋。三是完善立法工作方式。完善法律草案出臺前評估工作，加強立法項目論證，健全常委會立法工作機構聯(lián)系人大代表機制，邀請代表參加立法調研、審議等工作。認真研究和吸收公眾意見建議，并及時作出情況說明和反饋。

三、依法對有關法律問題作出決定，維護憲法法律權威。常委會依照憲法和有關法律規(guī)定，及時對若干重要問題作出決定，有力促進和保障憲法法律的正確實施和相關工作的順利開展。

(一)對香港特別行政區(qū)行政長官普選問題作出決定。實行行政長官普選，是香港特別行政區(qū)政制發(fā)展的重大問題。全國人大常委會對

正確實施香港基本法和依法推進香港政制發(fā)展負有憲制責任，有必要就行政長官普選制度的若干核心要素和相關問題作出決定。常委會依據(jù)香港基本法和全國人大常委會有關決定和解釋，通過了關于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會產(chǎn)生辦法的決定，為下一步香港特別行政區(qū)提出行政長官普選具體辦法確定了原則、指明了方向。這對于全面貫徹落實“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針和香港基本法，推動香港循序漸進發(fā)展民主、依法順利實現(xiàn)2017年行政長官由普選產(chǎn)生的目標，具有重要意義。

(二)對開展刑事案件速裁程序試點、設立知識產(chǎn)權法院問題分別作出決定。根據(jù)深化司法體制改革的工作部署，常委會作出關于授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點工作的決定，關于在北京、上海、廣州設立知識產(chǎn)權法院的決定，為探索完善刑事訴訟程序、健全知識產(chǎn)權司法保護體系提供法律依據(jù)和支持。同時，要求有關方面依法認真做好相關工作，總結實踐經(jīng)驗，并將實施情況向全國人大常委會報告。

(三)對授權國務院在自由貿(mào)易試驗區(qū)、33個試點縣(市、區(qū))暫時調整實施有關法律規(guī)定問題分別作出決定。貫徹中央改革決策，在認真審議國務院相關議案的基礎上，常委會通過關于授權國務院在廣東、天津、福建3個新設自由貿(mào)易試驗區(qū)以及上海自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域暫時調整有關法律規(guī)定的行政審批的決定，關于授權國務院在北京市大興區(qū)等33個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時調整實施有關法律規(guī)定的決定。這兩個決定都是為推進相關領域改革提供法律依據(jù)和

支持，體現(xiàn)了在法治下推進改革、在改革中完善法治的精神。

(四)對設立國家憲法日、烈士紀念日分別作出決定。貫徹黨的十八屆四中全會精神，常委會通過關于設立國家憲法日的決定，以立法形式將12月4日設立為國家憲法日，規(guī)定國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動。設立國家憲法日，有利于增強全社會的憲法意識，弘揚憲法精神，加強憲法實施。近年來，全國人大代表、全國政協(xié)委員和社會各界通過多種方式提出設立烈士紀念日的意見建議，呼吁加強烈士紀念工作。為此，常委會通過關于設立烈士紀念日的決定，將9月30日設立為烈士紀念日。這是繼中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀念日、南京大屠殺死難者國家公祭日之后，依法確立的第三個紀念日。國家隆重舉行紀念和公祭活動，極大地弘揚了愛國主義精神和社會主義核心價值觀。常委會還依法決定批準我國與外國締結的條約、協(xié)定以及加入的國際公約13件，決定和批準任免一批國家機關工作人員。

四、堅持問題導向，增強監(jiān)督工作針對性和實效性。常委會圍繞推動中央重大決策部署貫徹落實和保證法律正確有效實施，抓住事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要問題、人大代表和人民群眾普遍關注的熱點難點問題，依法行使監(jiān)督職權。一年來，共聽取審議“一府兩院”13個工作報告，檢查4部法律實施情況，開展3次專題詢問、4項專題調研。

(一)促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。常委會聽取審議國務院關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、關于加強金融監(jiān)管防范金融風險工作情況報告，檢查專利法、旅游法實施情況。針對內外環(huán)境不確定因

素增多、經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)等情況，我們督促有關方面認真貫徹落實中央關于經(jīng)濟工作的決策部署，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，把轉方式、調結構放在更加突出的位置，擴大內需特別是消費需求，積極培育新的經(jīng)濟增長點，著力提升經(jīng)濟增長質量、效益和內生動力。完善金融監(jiān)管協(xié)調機制，有效防范和化解金融風險。加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加強專利應用和保護，依法查處專利侵權行為，推進企業(yè)技術創(chuàng)新和品牌建設，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

推動簡政放權、取消和下放行政審批事項，代表關心，社會關注。常委會聽取審議國務院關于深化行政審批制度改革、加快轉變政府職能工作情況的報告，并開展專題詢問。在充分肯定成績的同時，針對有的地方和部門存在“明放暗不放”、“重形式輕實效”、監(jiān)管和服務不到位等問題，強調要嚴格執(zhí)行行政許可法，進一步提高簡政放權“含金量”，取消非行政許可審批事項，全面提高政府公共服務水平。國務院繼續(xù)加大簡政放權力度，提出關于規(guī)范國務院部門行政審批行為、改進行政審批有關工作的新舉措。

(二)加強預算決算審查監(jiān)督。常委會依法履行預算決算審查監(jiān)督職責，聽取審議決算、審計工作、預算執(zhí)行情況等報告，審查批準2013年中央決算。要求完善政府全口徑預算管理體系，健全政府性債務管理制度，加大專項轉移支付清理整合力度，扎緊財政預算管理制度這道籬笆，并責成有關方面對審計查出的問題認真整改、嚴肅問責。國務院已于當年12月就審計查出問題的糾正情況和處理結果向全國人大常委會作出報告。從報告情況看，各被審計單位整改問題金

額1062.5億元，挽回和避免損失33.9億元，根據(jù)審計建議制定完善規(guī)章制度3122項。常委會關注國家財政水利資金投入與使用情況并開展監(jiān)督，提出科學安排水利資金、加大財政投入、完善涉水管理體制和水生態(tài)補償機制、加強資金項目管理和績效管理等意見。這是常委會繼2013年對國家財政科技資金分配使用情況開展監(jiān)督之后，再次對特定領域財政資金投入使用情況開展監(jiān)督，是加強和改進人大預算監(jiān)督工作的積極嘗試。

(三)推動保障和改善民生。社會保障體系建設事關億萬群眾切身利益，每個人都十分關心未來的“養(yǎng)老錢”、“保命錢”。常委會聽取審議國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告，并開展專題詢問。我們督促有關方面加強頂層設計，積極應對人口老齡化，健全財政投入制度，劃轉部分國有資本充實社會保障基金，推進基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加強社會保險基金投資運營管理和監(jiān)督，完善社會救助制度，加快建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。新農(nóng)村建設是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。總書記多次講到，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。常委會持續(xù)關注“三農(nóng)”工作，去年將推進新農(nóng)村建設作為監(jiān)督工作議題，聽取審議有關報告。針對制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次問題，強調要健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，提高新農(nóng)村建設規(guī)劃的科學性、前瞻性、包容性，健全財政、金融支持的長效機制，著力改善農(nóng)村基礎設施和人居環(huán)境，全面提升農(nóng)村基本公共服務水平，讓中國廣大的鄉(xiāng)村舊貌變新顏。

近年來，涉及未成年人人身安全的事故和違法犯罪頻發(fā)，全國人大代表和社會各界對此十分關心。常委會積極回應社會關切，以保護未成年人人身安全為重點，在全國范圍內開展未成年人保護法執(zhí)法檢查，推動有關方面齊抓共管、綜合治理，著力加強對未成年人的保護，依法嚴懲侵害未成年人的違法犯罪，營造關愛保護未成年人的良好社會環(huán)境。針對社會反映較為突出的司法不規(guī)范等問題，常委會在分別審議最高人民法院、最高人民檢察院關于規(guī)范司法行為工作情況報告時，要求加大規(guī)范司法行為力度，著力提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。根據(jù)常委會審議意見，最高人民法院積極整改，取消高級人民法院考核排名，改革審判委員會制度，推進量刑規(guī)范化;最高人民檢察院認真研究落實措施，部署在全國檢察機關開展為期一年的規(guī)范司法行為專項整治工作，重點整治八個方面的問題。

(四)推進生態(tài)文明建設。針對群眾反映強烈的大氣環(huán)境污染嚴重問題，常委會開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查，重點檢查京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域的法律實施情況。著力推動落實政府、企業(yè)責任，突出防治重點，注重源頭治理，健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，加強執(zhí)法監(jiān)管，嚴懲違法行為。國務院將常委會審議意見轉發(fā)有關部門和地區(qū)，要求認真研究，打好防治大氣污染攻堅戰(zhàn)，自覺接受人大監(jiān)督，以實實在在的效果取信于民。針對“十二五”規(guī)劃綱要實施中期評估反映的部分節(jié)能減排約束性指標完成進度滯后的問題，常委會專門安排聽取審議節(jié)能減排工作情況的報告，提出要下更大決心、作更多努

力，把節(jié)能減排作為轉方式、調結構的重要抓手，強化目標責任制和問責制，堅決淘汰落后產(chǎn)能，確保完成“十二五”各項目標任務。

(五)完善監(jiān)督工作方式方法。一是把監(jiān)督與立法更緊密結合起來。常委會對安全生產(chǎn)法作出重要修改，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、政府監(jiān)管責任和安全生產(chǎn)責任追究;同時，在當年就安排聽取審議關于安全生產(chǎn)工作情況報告。常委會對大氣污染防治法實施情況開展檢查，國務院認真研究采納執(zhí)法檢查提出的意見建議，總結《大氣污染防治行動計劃》實踐經(jīng)驗，擬訂大氣污染防治法修訂草案并提請常委會審議。我們還開展土壤污染防治專題調研，既推動相關工作又為制定土壤污染防治法做前期準備。二是完善執(zhí)法檢查方式。旅游法執(zhí)法檢查中，把聽取匯報、召開座談會與隨機抽查、暗查暗訪結合起來，把全面檢查同跟蹤督查典型事件結合起來，還在常委會會議上以視頻和口頭報告相結合的方式匯報檢查情況。三是改進專題詢問工作。委員長會議組成人員帶隊深入基層社區(qū)開展調研，召開人大代表座談會，通過網(wǎng)絡平臺進行問卷調查，把各方面普遍關心的問題作為詢問重點，充分反映群眾和基層的關切。國務院高度重視常委會專題詢問，有關領導同志到會報告工作并認真回答詢問，充分體現(xiàn)了政府對人大負責、受人大監(jiān)督的精神和要求。認真做好規(guī)范性文件備案審查工作。一年來，對國務院制定的12件行政法規(guī)，最高人民法院、最高人民檢察院制定的15件司法解釋，逐件進行審查;同時認真研究各方面提出的審查建議。

五、尊重代表主體地位，提高代表服務保障工作水平。全國人大

代表是最高國家權力機關組成人員。尊重代表的權利就是尊重人民的權利，保障代表依法履職就是保障人民當家作主。做好常委會的工作，離不開廣大代表的支持和參與。

(一)加強同代表的聯(lián)系。建立健全并認真落實委員長會議組成人員、常委會委員聯(lián)系代表制度。委員長會議組成人員直接聯(lián)系87名全國人大代表，常委會委員聯(lián)系333名全國人大代表，通過走訪、電話、信函等方式密切同代表的交流，邀請代表參加常委會立法調研、執(zhí)法檢查等活動，虛心聽取代表提出的意見建議。繼續(xù)擴大代表對常委會工作的參與，去年先后邀請300多名代表列席常委會會議;首次邀請部分代表參與預算草案、計劃草案初步審查。健全向代表通報常委會、專門委員會和工作委員會重要工作情況制度，就有關工作征詢代表意見建議。“一府兩院”密切與全國人大代表的聯(lián)系，積極回應代表和群眾的關切。

(二)認真審議代表議案、辦理代表建議。十二屆全國人大二次會議主席團交付有關專門委員會審議的468件代表議案已全部審議完畢。其中23件議案涉及的6個立法項目已經(jīng)常委會審議通過，5件議案提出的4個監(jiān)督項目已由常委會實施完成，83件議案涉及的6個立法項目正在審議，160件議案涉及的69個立法項目已列入立法規(guī)劃或立法計劃。在制定修改法律的過程中，逐件逐條研究代表議案提出的相關內容，邀請議案領銜代表參加立法調研、出臺前評估等工作。常委會審議的刑法修正案(九)草案，充分吸納了本屆全國人大代表提出的81件議案中的相關內容。

代表提出的8576件建議、批評和意見，現(xiàn)已全部辦理完畢并由承辦單位答復代表，建議所提問題得到解決或者計劃逐步解決的占建議總數(shù)的79.8%。常委會辦公廳加大協(xié)調督辦力度，確定19項重點建議，涉及14個代表團和611名代表提出147件建議。有關專門委員會和承辦單位認真履行督辦和辦理職責，各承辦單位負責同志積極參與建議辦理調研座談，共研究制定100多項政策措施，推動解決了一批關系群眾切身利益的重大問題。國務院常務會議專門聽取代表建議辦理情況報告，要求有關部門把辦理代表建議作為接受人民監(jiān)督、加強改進工作的重要內容，與本職工作一并考慮、一同推進。

(三)支持和保證代表依法履職。推動各地拓寬代表聯(lián)系群眾渠道，提出通過網(wǎng)絡平臺密切代表同人民群眾聯(lián)系的實施意見，健全代表聯(lián)系群眾制度，支持代表充分反映群眾和基層的意見。組織1900余名代表參加專題調研，參加率達到65%，形成調研報告117份，為代表依法履職打下良好基礎。認真組織代表培訓活動，舉辦4期全國人大代表專題學習班，近1000名代表進行集中學習研討，代表依法履職能力進一步提高。

六、加強與地方人大聯(lián)系，共同推進人大工作完善發(fā)展。做好新形勢下人大工作，需要全國人大和地方各級人大的共同努力。近年來，常委會注重加強同地方人大的工作聯(lián)系，密切工作協(xié)同，開展工作交流，在形成整體合力方面取得新進展。

(一)開展縣鄉(xiāng)人大工作和建設專題調研。常委會把加強地方人大工作調研、推動地方人大工作完善發(fā)展作為一項重要任務。我們按照

總結、繼承、完善、提高的原則，對縣鄉(xiāng)人大工作和建設開展專題調研。委員長會議組成人員帶隊深入基層，實地了解縣鄉(xiāng)人大工作和建設情況，研究探討加強改進工作的新思路、好辦法。常委會工作機構組成7個專題調研組，對全國31個省(區(qū)、市)的縣鄉(xiāng)人大工作和建設情況進行調研，形成了一批調研成果。中國人大制度理論研究會也舉行相關研討會，提出意見建議。我們擬在調研的基礎上，提出加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的指導性文件，并適時修改完善相關法律。

(二)加大學習培訓和工作交流力度。常委會舉辦4期縣級人大常委會負責同志學習班，吉林、西藏等11個省區(qū)的1100余名縣級人大常委會主任或副主任參加學習，取得良好效果。每次常委會開會時，我們都邀請各省(區(qū)、市)人大常委會負責同志列席會議，認真聽取他們的意見建議;定期召開情況通報會，及時向他們通報全國人大常委會有關工作情況。召開全國地方立法研討會，總結交流地方人大立法工作的好經(jīng)驗好做法。邀請地方人大法制工作機構負責同志參加常委會會議。有關專門委員會、常委會工作機構通過座談會、培訓班等形式，加強同地方人大相關機構的聯(lián)系和交流。同時，地方人大積極支持全國人大的工作，在協(xié)助開展執(zhí)法檢查、立法調研、代表服務保障和對外交往等方面做了大量工作，有力推動了人大工作整體水平的提高。

(三)就常委會工作情況和起草工作報告征求地方人大、全國人大代表的意見建議。常委會辦公廳組織12個調研組，由部級領導干部帶隊，深入到地方召開座談會，聽取31個省(區(qū)、市)人大常委會負

責同志和35個代表團549名全國人大代表的意見建議。調研中收集到的許多寶貴意見建議，充分體現(xiàn)了地方人大、人大代表對全國人大的關心和期待，對我們加強和改進工作很有幫助。

七、圍繞中心、服務大局，統(tǒng)籌做好對外交往、新聞宣傳等工作。積極開展對外交往。緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和改革開放大局，服務總體外交需要，發(fā)揮人大對外交往的特點和優(yōu)勢，全面推進與外國議會友好交流合作。

一是深化定期交流機制。成功召開中國全國人大與俄聯(lián)邦委員會合作委員會第八次會議，組建由中國全國人大、俄聯(lián)邦委員會和國家杜馬共同參與的新的中俄議會合作委員會。重啟與美國參議院機制交流活動，推進與法國、英國、德國、韓國、加拿大、澳大利亞、智利及歐洲議會的機制交流，與蒙古國家大呼拉爾建立定期交流機制。

二是開展多層次多形式友好往來。實現(xiàn)全國人大常委會委員長對秘魯、哥倫比亞、墨西哥三國的首次訪問，接待瑞士、尼日利亞、緬甸、吉爾吉斯斯坦等53個議會代表團，加強各專門委員會、友好小組與外國議會的對口交流，在各國議會聯(lián)盟、亞洲議會大會等議會組織中發(fā)揮建設性作用，做好全國人大西藏代表團、全國人大青年代表友好訪問團出訪工作，廣交朋友，推動合作，增進友誼。做好人大僑委工作，為凝聚僑心僑力服務。

三是增強對外交往針對性。從維護國家關系發(fā)展大局、服務國家發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，加強治國理政經(jīng)驗交流，為深化務實合作提供良好的法制和政策環(huán)境，夯實國家關系發(fā)展的社會基礎和民意基礎。

四是講好中國故事、講好中國人大故事。增進對方對中國發(fā)展道路、基本國情、內外政策的了解和認同。

加強和改進人大新聞宣傳工作。圍繞慶祝全國人民代表大會成立60周年、第一個國家憲法日、紀念民族區(qū)域自治法實施30周年等重要活動，通過召開座談會、研討會、拍攝文獻紀錄片、編輯出版大事記等形式，大力宣傳國家根本政治制度、基本政治制度和國家根本法。加強對人大立法、監(jiān)督、代表、對外交往等工作的宣傳報道和深入解讀。積極宣傳報道地方人大工作好典型好事例，展現(xiàn)基層人大代表、人大工作者的履職風采。

不斷加強自身建設。始終把思想政治建設擺在首位，堅定理想信念和政治立場，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識和擔當意識。按照作風建設永遠在路上的要求，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。改進常委會會議組織工作，堅持會議安排服從議程任務，注重提高審議質量。常委會會議上，委員們準備更加充分、發(fā)言更加踴躍，針對性和實效性明顯增強。健全常委會黨組集體學習制度，完善常委會專題講座，精心安排選題，堅持學以致用、學用結合、用以促學。

加強對專門委員會工作的領導，充分發(fā)揮專門委員會的作用。各專門委員會緊緊圍繞全國人大及其常委會中心工作，認真研究、審議和擬訂有關議案，積極做好執(zhí)法檢查、專題調研和跟蹤監(jiān)督等相關工作，加強代表議案審議和建議督辦，為提高人大工作質量和水平作出

了貢獻。繼續(xù)加強全國人大機關思想、作風、制度和素質能力建設，機關干部職工理想信念進一步堅定，作風進一步轉變，為全國人大及其常委會依法履職、開展工作提供了良好的服務保障。

各位代表!全國人大常委會工作取得的成績和進展，是在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下，全國人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員和全國人大機關工作人員共同努力、辛勤工作的結果，是國務院、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大及其常委會積極協(xié)同、密切配合的結果，是全國各族人民充分信任、大力支持的結果。在此，我代表全國人大常委會表示衷心感謝!我們清醒地認識到，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人大代表、人民群眾的期待相比，常委會工作還存在一些差距和不足。有的法律解決實際問題的有效性不足，可操作性不強;監(jiān)督工作存在不到位問題，實效性不足;代表工作內容有待拓展，形式有待豐富。我們將自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，虛心聽取各方面意見建議，不斷加強和改進人大工作，更好地依法行使職權、開展工作。