第一篇：統(tǒng)籌審計(jì)工作發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)做好四個(gè)方面

統(tǒng)籌審計(jì)工作發(fā)展，是審計(jì)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局相適應(yīng)的需要，更是解決當(dāng)前審計(jì)工作面臨的形勢(shì)與任務(wù)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)科學(xué)發(fā)展的需要。筆者認(rèn)為，統(tǒng)籌審計(jì)工作發(fā)展涉及到審計(jì)工作的方方面面，只有突出重點(diǎn)，才能迅速收到實(shí)效。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好四個(gè)方面：

一、打造“項(xiàng)目鏈”。當(dāng)前，有些地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)立項(xiàng)比較隨意和零散，有的還存就處罰論立項(xiàng)的問(wèn)題，宏觀性、系統(tǒng)性、整體性、前瞻性、效益性不強(qiáng)。造成審計(jì) “項(xiàng)目鏈”脫節(jié)，重復(fù)審計(jì)與監(jiān)督缺位并存，有些審計(jì)成果難以真正服務(wù)宏觀管理。因此，必須加強(qiáng)審計(jì)“項(xiàng)目鏈”建設(shè)，使上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以及審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各行業(yè)審計(jì)間在審計(jì)立項(xiàng)上緊密聯(lián)系，指導(dǎo)思想和審計(jì)重點(diǎn)一致，審計(jì)工作“條塊化”、“規(guī)模化”發(fā)展。一要堅(jiān)持“圍繞中心，服務(wù)大局”。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)高度關(guān)注財(cái)政資金運(yùn)用、民生、廉政、績(jī)效、經(jīng)濟(jì)安全、體制等黨委、政府關(guān)心的問(wèn)題。圍繞這些問(wèn)題，選擇有代表性的單位、資金、領(lǐng)域進(jìn)行審計(jì)，使審計(jì)立項(xiàng)與黨委、政府的工作重心合拍。要認(rèn)真開(kāi)展審前調(diào)查，合理確定審計(jì)范圍，確保審計(jì)結(jié)果能夠真正反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。二是要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每年應(yīng)選擇一個(gè)或幾個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，組織本審計(jì)系統(tǒng)開(kāi)展行業(yè)審計(jì)，對(duì)一些行業(yè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行全面分析解剖，打整體戰(zhàn)、遷滅戰(zhàn)，力爭(zhēng)5到7年對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行一次全面審計(jì)。省以上審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加大授權(quán)審計(jì)力度，消除對(duì)中央、省級(jí)直管單位、部門、企業(yè)的審計(jì)盲區(qū)。三是堅(jiān)持突出主題，帶動(dòng)全局。以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主題，樹立大財(cái)政觀念，在加強(qiáng)財(cái)政、稅務(wù)部門審計(jì)的同時(shí)，每年突出幾個(gè)重點(diǎn)二三級(jí)預(yù)算單位，解剖影響財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量的主要問(wèn)題，促進(jìn)理順財(cái)政秩序，深化財(cái)政改革；以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為主題，完善逢離必審、三五年一輪審的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式。拓展審計(jì)范圍，對(duì)重點(diǎn)單位、部門內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部和村級(jí)干部進(jìn)行審計(jì)，開(kāi)展大系統(tǒng)、大部門負(fù)責(zé)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的副職領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。同時(shí)，對(duì)其所任職單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)；以績(jī)效審計(jì)為主題，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金、社會(huì)保障資金、民生資金、國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目、轉(zhuǎn)移支付資金等與群眾利益息息相關(guān)的項(xiàng)目和資金的審計(jì)，揭露和遏制決策失誤、管理不善和損失浪費(fèi)問(wèn)題，促使規(guī)范資金管理，提高資金使用效益。通過(guò)打造審計(jì)“項(xiàng)目鏈”，使審計(jì)項(xiàng)目安排綜向銜接、橫向溝通，既消除審計(jì)盲區(qū)，又避免重復(fù)審計(jì)，保證審計(jì)立項(xiàng)的科學(xué)性。

二、走活“人才棋”。人少事多是當(dāng)前地方審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的主要矛盾。加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，整合現(xiàn)有審計(jì)力量是當(dāng)務(wù)之急。一要提高人員素質(zhì)。機(jī)構(gòu)改革后，地方審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)人困難，人員老化和素質(zhì)不適應(yīng)并存。審計(jì)機(jī)關(guān)要在爭(zhēng)取政策更新人員的同時(shí)，以科學(xué)的審計(jì)理念、現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)與方法、信息化條件下的審計(jì)模式和法律、經(jīng)濟(jì)管理、工程技術(shù)知識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。結(jié)合人員年齡、崗位特點(diǎn)和工作需要，因才施教，培養(yǎng)一批專家型、能手型、復(fù)合型人才。二是打破行業(yè)分工。做到審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)一安排，人員統(tǒng)一調(diào)度，分期分批落實(shí)。并積極探索對(duì)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行“招標(biāo)”制和合同制管理。三是推廣“上審下”、“交叉審”模式。對(duì)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)安排的大型審計(jì)項(xiàng)目，可以市、縣為單位進(jìn)行異地審計(jì)，或者從下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)抽調(diào)骨干力量進(jìn)行審計(jì)，或由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)安排、指導(dǎo)、督辦，下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織人員進(jìn)行審計(jì)。四是堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合。對(duì)于一些專業(yè)性較強(qiáng)的審計(jì)領(lǐng)域和內(nèi)容，審計(jì)機(jī)關(guān)可以聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)力量進(jìn)行審計(jì)，甚至可以聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的其他社會(huì)中界組織人員進(jìn)行。還可以借助內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的力量進(jìn)行審計(jì)。如部門、單位內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以由單位、部門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。在利用社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)及其他專業(yè)人員力量時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

三、構(gòu)建“信息網(wǎng)”。信息是否對(duì)稱，直接影響到審計(jì)工作能否有效整合和審計(jì)成果能否充分轉(zhuǎn)化。因此，必須構(gòu)建“信息網(wǎng)”，暢通信息渠道。一是審計(jì)機(jī)關(guān)間要實(shí)現(xiàn)信息共享。以oa與ao系統(tǒng)為支撐，以審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，及時(shí)反映審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性、苗頭性問(wèn)題，交流審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)作法，提供審計(jì)工作的新思路、新方法、新措施和指導(dǎo)性意見(jiàn)等等。下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持宏觀著眼、微觀入手，對(duì)審計(jì)信息進(jìn)行提煉分析、及時(shí)反饋，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)上報(bào)的信息進(jìn)行綜合加工、提高附加值。二是部門之間實(shí)現(xiàn)信息互通。建立部門之間的信息通報(bào)機(jī)制，在必要的情況下，在被審計(jì)單位及相關(guān)部門范圍內(nèi)通報(bào)審計(jì)情況。如在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，可以在檢察、監(jiān)察、公安、國(guó)資、財(cái)政和被審計(jì)單位、人員主管部門范圍內(nèi)通報(bào)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要情況和問(wèn)題，為相關(guān)部門加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)和干部監(jiān)管，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪提供依據(jù)。三是要加強(qiáng)向黨委、政府的信息反饋。創(chuàng)新信息反饋形式，實(shí)行“審計(jì)信息直報(bào)”或“審計(jì)要情專報(bào)”制度，保證審計(jì)信息在第一時(shí)間，在黨委、政府需要的時(shí)候，能夠出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)決策視野。四是要實(shí)

行審計(jì)結(jié)果公告和審計(jì)信息公開(kāi)。在不違反保密原則的前提下，將一些黨委、政府關(guān)心的、群眾密切關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的審計(jì)結(jié)果，通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)公告，讓群眾了解實(shí)情，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督的結(jié)合。落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，將審計(jì)信息納入政府信息公開(kāi)內(nèi)容。

四、練好“管理功”。加強(qiáng)審計(jì)管理，是實(shí)現(xiàn)審計(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的保

障。當(dāng)前，要重點(diǎn)加強(qiáng)四個(gè)方面的管理。一是法制管理。審計(jì)工作組織實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)程序、各項(xiàng)手續(xù)是否合法，關(guān)系到審計(jì)工作成敗，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的法制管理，依據(jù)審計(jì)法律法規(guī)，制定相應(yīng)的操作辦法和規(guī)程。對(duì)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織的行業(yè)審計(jì)或授權(quán)審計(jì)項(xiàng)目，進(jìn)行全程跟蹤指導(dǎo)和巡回檢查，保證審計(jì)實(shí)施的同步性、審計(jì)數(shù)據(jù)的精確性、審計(jì)證據(jù)的充分性、審計(jì)定性的準(zhǔn)確性和處理口徑的一致性。要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的廉政監(jiān)督和職業(yè)道德建設(shè)，確保審計(jì)人員廉潔審計(jì)、文明審計(jì)、依法審計(jì)。二是技術(shù)管理。審計(jì)技術(shù)水平的參差不齊是各地審計(jì)工作發(fā)展不平衡的重要因素。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)審計(jì)機(jī)關(guān)的技術(shù)管理。采取以審代訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、案例評(píng)比等方式，對(duì)本系統(tǒng)審計(jì)人員進(jìn)行技能演練，提高審計(jì)人員的審計(jì)實(shí)踐能力。特別是對(duì)績(jī)效審計(jì)、環(huán)境審計(jì)、制度基礎(chǔ)審計(jì)等新的審計(jì)內(nèi)容、方法的訓(xùn)練尤為必要；加強(qiáng)信息化條件下的審計(jì)技術(shù)管理，組織計(jì)算機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，制定計(jì)算機(jī)審計(jì)操作規(guī)程，推廣性能穩(wěn)定、易學(xué)適用的計(jì)算機(jī)軟件。并考慮地方經(jīng)濟(jì)困難的實(shí)際，在信息化建設(shè)上適當(dāng)給予經(jīng)費(fèi)或設(shè)備支持。三是目標(biāo)管理。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極建立對(duì)本系統(tǒng)的審計(jì)績(jī)效考評(píng)體系，對(duì)效益審計(jì)、審計(jì)執(zhí)法質(zhì)量、審計(jì)信息宣傳、審計(jì)整改、審計(jì)成果轉(zhuǎn)化、審計(jì)課題研究等主要指標(biāo)進(jìn)行考核，定期通報(bào)，表彰先進(jìn)，促動(dòng)后勁，促進(jìn)本區(qū)域?qū)徲?jì)工作的協(xié)調(diào)共進(jìn)。四是營(yíng)造環(huán)境。各級(jí)地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)以文明建設(shè)、效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)為依托，加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)與審計(jì)對(duì)象的協(xié)調(diào)配合，以良好形象贏得良好的審計(jì)環(huán)境。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時(shí)，加強(qiáng)與其所在地黨委、政府的聯(lián)系，爭(zhēng)取地方黨委、政府對(duì)審計(jì)工作的重視與支持。

第二篇：統(tǒng)籌審計(jì)工作發(fā)展應(yīng)注意的六個(gè)問(wèn)題

統(tǒng)籌地方審計(jì)工作發(fā)展是在現(xiàn)行審計(jì)管理體制下，解決地方審計(jì)機(jī)關(guān)，尤其是基層審計(jì)機(jī)關(guān)存在的困難和問(wèn)題的有效途徑，是新時(shí)期審計(jì)工作發(fā)展的必然選擇。筆者認(rèn)為，要做好地方審計(jì)工作的統(tǒng)籌發(fā)展，應(yīng)注意以下六個(gè)問(wèn)題：

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題。科學(xué)設(shè)置地方審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)是有效開(kāi)展審計(jì)工作的前提條件。目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)及下屬機(jī)構(gòu)不

統(tǒng)一，有的地市審計(jì)機(jī)關(guān)沒(méi)有單設(shè)審計(jì)法制機(jī)構(gòu)，有的地市審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政府投資、社會(huì)保障等副處級(jí)下屬審計(jì)機(jī)構(gòu)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)各自爭(zhēng)取設(shè)立下屬機(jī)構(gòu)比較困難，因此，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)開(kāi)展專題調(diào)研，統(tǒng)一基層審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)及下屬機(jī)構(gòu)問(wèn)題，為地方審計(jì)工作統(tǒng)籌發(fā)展提供機(jī)構(gòu)保障。筆者就地市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題，提出如下設(shè)想：一是將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資審計(jì)、社會(huì)保障資金審計(jì)作為下屬副處級(jí)機(jī)構(gòu)單設(shè)；二是按照突出審處分離、突出質(zhì)量控制、突出督辦落實(shí)、突出干部管理等要求設(shè)立下列內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：辦公室（負(fù)責(zé)行政后勤、文件收發(fā)、檔案、財(cái)務(wù)、黨務(wù)、人事、工會(huì)、老干、計(jì)算機(jī)管理等行政及黨務(wù)管理工作）、綜合室（負(fù)責(zé)審計(jì)計(jì)劃制定及協(xié)調(diào)、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、審計(jì)信息宣傳、審計(jì)調(diào)研、審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審計(jì)學(xué)會(huì)等審計(jì)綜合業(yè)務(wù)工作）、審理室（負(fù)責(zé)審計(jì)項(xiàng)目審理、審計(jì)處理、審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議組織、審計(jì)法律咨詢、審計(jì)復(fù)議、普法等審計(jì)法制工作）、監(jiān)察室（負(fù)責(zé)審計(jì)干部的廉政建設(shè)）、督辦執(zhí)行室（負(fù)責(zé)審計(jì)結(jié)論執(zhí)行、領(lǐng)導(dǎo)批示的落實(shí)等審計(jì)督辦執(zhí)行工作）、審計(jì)執(zhí)法一、二、三、四室（負(fù)責(zé)除三個(gè)下屬機(jī)構(gòu)以外的審計(jì)業(yè)務(wù)工作，各地根據(jù)工作需要確定設(shè)立幾個(gè)室）。為加強(qiáng)審計(jì)督辦執(zhí)行和審計(jì)干部的廉政建設(shè)工作，監(jiān)察室與督辦執(zhí)行室合署辦公，其負(fù)責(zé)人高配副處級(jí)；三是內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)秘書處要有專人負(fù)責(zé)，各地根據(jù)工作需要確定人員數(shù)量，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理。

二、項(xiàng)目統(tǒng)籌問(wèn)題。項(xiàng)目統(tǒng)籌是地方審計(jì)工作統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)。一是地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將本級(jí)審計(jì)對(duì)象要按行業(yè)、按地域分類錄入審計(jì)管理系統(tǒng)，建立審計(jì)對(duì)象資料庫(kù)，并將歷年的審計(jì)情況錄入審計(jì)管理系統(tǒng)，建立審計(jì)情況數(shù)據(jù)庫(kù)，為審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌安排提供基礎(chǔ)資料；二是省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在每年的10月底以前提出新的一年審計(jì)計(jì)劃安排意向并征求基層審計(jì)機(jī)關(guān)意見(jiàn)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)本地實(shí)際，提出當(dāng)?shù)貙徲?jì)項(xiàng)目安排意見(jiàn)以及要求授權(quán)審計(jì)項(xiàng)目申請(qǐng)于11月底以前報(bào)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，以便省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌制定新年的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃；三是省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要科學(xué)謀劃好本省的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支審計(jì)工作，制定審計(jì)工作方案，確定當(dāng)年審計(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金，從上到下全面鋪開(kāi)，運(yùn)用多種審計(jì)方法，審深審?fù)福贡臼「骷?jí)審計(jì)機(jī)關(guān)做好本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支審計(jì)，完成好審計(jì)結(jié)果報(bào)告。

三、資源整合問(wèn)題。整合全省審計(jì)資源是解決審計(jì)力量不足，打造精品項(xiàng)目的有效途徑。資源整合不是簡(jiǎn)單的從下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)抽多少人參加上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作，而是為完成全省統(tǒng)籌安排的審計(jì)項(xiàng)目，合理組織調(diào)配審計(jì)力量，形成“鐵拳頭”，打好整體戰(zhàn)。因此，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)統(tǒng)籌安排的全省審計(jì)工作計(jì)劃及各地審計(jì)工作計(jì)劃安排情況，統(tǒng)籌考慮全省審計(jì)項(xiàng)目與審計(jì)力量的配比，科學(xué)合理整合審計(jì)資源。

四、質(zhì)量管理問(wèn)題。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制和管理是保證審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。筆者認(rèn)為，審計(jì)質(zhì)量控制與管理要著重抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是審計(jì)立項(xiàng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。著重解決四個(gè)問(wèn)題：一要圍繞黨委、政府中心工作立項(xiàng)；二要圍繞民生問(wèn)題立項(xiàng)；三要圍繞財(cái)政資金使用及效益進(jìn)行立項(xiàng)；四要明確審計(jì)目的進(jìn)行立項(xiàng)。對(duì)需要立項(xiàng)的審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)業(yè)務(wù)部門要做好立項(xiàng)前的審計(jì)調(diào)查，掌握情況，提出明確的審計(jì)目標(biāo)，分管領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格把關(guān)，審計(jì)綜合部門要做好匯總和平衡。二是審計(jì)實(shí)施環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。要嚴(yán)格執(zhí)行《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》，著重把握三個(gè)方面：一要充分發(fā)揮審計(jì)組長(zhǎng)的重要作用。審計(jì)組長(zhǎng)是審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施的組織者，審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的指揮者，審計(jì)質(zhì)量和廉政建設(shè)的第一道閘口。因此，建議各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)除行業(yè)審計(jì)可擔(dān)任大審計(jì)組長(zhǎng)外，其他單個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，分管領(lǐng)導(dǎo)如果不能堅(jiān)持在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)一線指揮，就不宜擔(dān)任審計(jì)組長(zhǎng)。對(duì)于大的審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)組長(zhǎng)可指派審計(jì)主審，協(xié)助審計(jì)組長(zhǎng)抓好審計(jì)質(zhì)量。對(duì)一般的審計(jì)項(xiàng)目，由審計(jì)組長(zhǎng)兼審計(jì)主審為好。這樣既有利于分清審計(jì)組長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，也利于充分發(fā)揮審計(jì)組長(zhǎng)的作用。二要做到審計(jì)資料的及時(shí)上傳。審計(jì)組長(zhǎng)要督促審計(jì)人員及時(shí)編寫審計(jì)日記、認(rèn)真做好審計(jì)證據(jù)筆錄和審計(jì)工作底稿，并運(yùn)用審計(jì)管理系統(tǒng)及時(shí)上傳。只有做到了上傳及時(shí)，才便于領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握審計(jì)情況和正確指揮，也有利于促進(jìn)審計(jì)人員及時(shí)編寫審計(jì)日記，促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量和工作效率的提高。三要重視一級(jí)審計(jì)復(fù)核。審計(jì)組長(zhǎng)身處一線，最了解情況，最有發(fā)言權(quán)，一定要高度重視一級(jí)審計(jì)復(fù)核。認(rèn)真做好一級(jí)審計(jì)復(fù)核，可

第三篇：如何做好審計(jì)工作

如何做好審計(jì)工作：

內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動(dòng)，目的在于增加組織價(jià)值和改善組織的運(yùn)營(yíng)。是指組織內(nèi)部的一種獨(dú)立客觀的監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)，它通過(guò)審查和評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性來(lái)促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

要做好審計(jì)工作，應(yīng)做好以下方面：

1、應(yīng)具備專門學(xué)識(shí)及業(yè)務(wù)能力，熟悉公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和內(nèi)部控制，不斷通過(guò)后續(xù)教育來(lái)保持這種專業(yè)勝任能力。

2、應(yīng)當(dāng)遵循職業(yè)道德規(guī)范，并以應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎態(tài)度執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)。

3、應(yīng)保持獨(dú)立性和客觀性，不參與被審單位的任何經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

4、應(yīng)具有人際交往的基本技能，能以恰當(dāng)?shù)姆绞脚c他人進(jìn)行有效的溝通。

5、明確工作目標(biāo)，找準(zhǔn)內(nèi)部審計(jì)工作的切入點(diǎn)。

實(shí)際工作中，將會(huì)按照以上方面嚴(yán)格要求自己，提出問(wèn)題，評(píng)價(jià)效果，進(jìn)而提出審計(jì)建議。

1、工作永遠(yuǎn)都在溝通，能力越早開(kāi)始鍛煉越好；

2、在職場(chǎng)上，你能夠相信的只有你自己，任何人都可能成為你潛在的競(jìng)爭(zhēng)者，因此管好你的嘴。

3、無(wú)論別人多忙，你不能慌

4、像我們這種職業(yè)，經(jīng)常要做各種數(shù)據(jù)分析，EXCEL的技術(shù)一一定要非常好，這樣可以事半功倍

5、不要透露自己的工資給任何人，無(wú)論公司是否有工資保密政策

6、向管理層匯報(bào)，無(wú)論是審計(jì)計(jì)劃，還是管理建議，要分層次，先說(shuō)哲學(xué)層面的原則，然后再說(shuō)數(shù)學(xué)層面的技術(shù) 內(nèi)部審計(jì)，要培養(yǎng)以下能力：

1、具有良好的職業(yè)道德

2、具有較豐富的審計(jì)等專業(yè)知識(shí)和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)

3、熟悉公司業(yè)務(wù)流程

4、有悟性

5、講原則而靈活

6、善于溝通

7、建立公司審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

8、尋找充分可靠的證據(jù)

9、提出合理化建議。

第一，大家提出的意見(jiàn)，我是有則改之，無(wú)則加勉。審計(jì)工作發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是我的責(zé)任所在。第二，工程驗(yàn)收接近尾聲，有些事是不得不說(shuō)，再不說(shuō)就是我的失職。大家的矛頭指向我，為公司，個(gè)人為此受點(diǎn)委屈也沒(méi)什么，這也不全是壞事，起碼大家都在重視。第三，完善工程驗(yàn)收制度，主管工程的負(fù)責(zé)人必須全程參加驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收出現(xiàn)的問(wèn)題大家統(tǒng)一討論，提出自己的意見(jiàn)和建議。

在此，我不能為自已辯解，會(huì)場(chǎng)的形勢(shì)是一邊倒，我輕描淡寫一句帶過(guò)，表明我的態(tài)度是解決問(wèn)題，而不是在此刻要爭(zhēng)個(gè)輸贏。

費(fèi)用審計(jì)的目標(biāo)是：

（1）確認(rèn)費(fèi)用支出的必要性、真實(shí)性、合規(guī)性和準(zhǔn)確性。（2）評(píng)價(jià)費(fèi)用支出內(nèi)部控制充分性、合理性和有效性。管理部門針對(duì)費(fèi)用支出的內(nèi)部控制活動(dòng)和程序主要包含3個(gè)方面：

1、費(fèi)用預(yù)算控制；

2、程序?qū)徟刂疲?/p>

3、支出憑據(jù)審查。

因此，審計(jì)的重點(diǎn)也是主要從這3方面進(jìn)行檢查、核實(shí)和評(píng)價(jià)。

1、預(yù)算控制方面：

（1）費(fèi)用有無(wú)預(yù)算或目標(biāo)限制額度（總額或比例等）；預(yù)算外支出是否按照規(guī)定的特殊審批程序執(zhí)行；審批手續(xù)是否真實(shí)完整；

（2）費(fèi)用支出額度是否超過(guò)預(yù)算或規(guī)定限額；調(diào)查超預(yù)算或限額的程度及原因等。

2、審批控制方面：

（1）審批是否符合規(guī)定授權(quán)，有無(wú)未被授權(quán)或越權(quán)審批；

（2）審批是否真實(shí)有效，筆跡、式樣、日期等的真?zhèn)危?/p>

（3）審批手續(xù)是否充分完整。

3、憑據(jù)控制方面；

（1）費(fèi)用報(bào)銷憑據(jù)（發(fā)票、收據(jù)等）是否真實(shí)、有效；

（2）報(bào)銷憑據(jù)與申報(bào)審批（單位、用途、金額等）是否相符。

審計(jì)的結(jié)果既包括報(bào)銷費(fèi)用上的違規(guī)行為，也要提出管理部門在執(zhí)行控制方面存在的漏洞、風(fēng)險(xiǎn)或錯(cuò)弊問(wèn)題，評(píng)價(jià)費(fèi)用支出控制活動(dòng)的有效性和實(shí)際效果，進(jìn)而提出針對(duì)性的審計(jì)建議。

怎樣查找審計(jì)證據(jù)

1、加總相關(guān)明細(xì)賬與總賬

2、抽查會(huì)計(jì)記錄，從憑證到賬戶

3、巡視庫(kù)房，抽查清點(diǎn)存貨

4、清查固定資產(chǎn)，確定資產(chǎn)的管理、使用情況及增減值

5、盤點(diǎn)現(xiàn)金，核對(duì)

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的四個(gè)著力點(diǎn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的四個(gè)著力點(diǎn)

王常青

2010年04月22日08:42 來(lái)源：《廣西日?qǐng)?bào)》

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的治本之策，是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、逐步縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的必由之路。今年中央一號(hào)文件以“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”為主題，既著眼于2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，更著眼于今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

提升農(nóng)村科學(xué)發(fā)展整體實(shí)力

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作支撐；提高農(nóng)民生活質(zhì)量，要有相應(yīng)的收入水平作支撐。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在突出位置，以工業(yè)化的思維和理念謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加速農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)工業(yè)。堅(jiān)定不移地把“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略作為加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)和核心戰(zhàn)略。調(diào)整縣區(qū)工業(yè)發(fā)展定位，正確處理好市與縣區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)相互銜接、相互協(xié)調(diào)。充分利用城鄉(xiāng)資源，加大特色資源開(kāi)發(fā)力度，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成帶動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。各縣區(qū)要走錯(cuò)位發(fā)展道路，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)行細(xì)分，通過(guò)合理選擇，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)，發(fā)揮農(nóng)村中小企業(yè)在原材料、勞動(dòng)力等方面的優(yōu)勢(shì)，加大持扶力度，拓展發(fā)展空間，鼓勵(lì)城市大中型工業(yè)企業(yè)對(duì)口幫扶，把以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)落到實(shí)處。二是加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮城市大中專農(nóng)業(yè)院校及農(nóng)業(yè)科研院所的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)之下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)業(yè)科技投入體系，形成支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。三是加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。大力引導(dǎo)城市大型商貿(mào)企業(yè)、現(xiàn)代物流企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的新型營(yíng)銷體系。廣泛開(kāi)展聯(lián)合、合作經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，加快“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程建設(shè)，引進(jìn)一批超市、連鎖店進(jìn)駐農(nóng)村市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

形成以城帶鄉(xiāng)發(fā)展新格局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局，是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的前提。一是科學(xué)編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。牢固樹立規(guī)劃先行的理念，立足統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，對(duì)照城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的總體目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性相一致的原則，把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等，努力使城市和農(nóng)村規(guī)劃無(wú)縫對(duì)接、互相促進(jìn)。二是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌供水、供電、供汽、污水處理等工程的配套建設(shè)，使城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村延伸輻射，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)村居民共享政府提供的公共設(shè)施服務(wù)，切實(shí)改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境。三是全面優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)制度，采取綜合措施大力推進(jìn)節(jié)能減排。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，努力以最少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的最大化。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源配置

促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展

縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平的差距，是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)的基礎(chǔ)。要按照有利于逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，加快完善公共財(cái)政體制，加大公共財(cái)政向農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生等方面的轉(zhuǎn)移支付。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，全力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會(huì)事業(yè)資源進(jìn)入農(nóng)村，使廣大農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民共享更多的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一是大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)。繼續(xù)加大教育投入，實(shí)施城鄉(xiāng)幫持機(jī)制，提高教育資源優(yōu)化配置水平，提升教育教學(xué)質(zhì)量，改善農(nóng)村各類學(xué)校的辦學(xué)條件，促進(jìn)教育均衡化發(fā)展，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、均衡、和諧的教育發(fā)展新格局，加快城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程。二是加大農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面、衛(wèi)生服務(wù)體系健全率全面提升的基礎(chǔ)上，加大城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，全面提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運(yùn)行機(jī)制改革，進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)的布局合理及功能完善的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城市醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村傾斜。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)文體服務(wù)體系建設(shè)。不斷加大文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快形成滿足農(nóng)民文體需求的覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的三級(jí)公共文體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障體系建設(shè)

筑牢城鄉(xiāng)保障基礎(chǔ)

真正使廣大農(nóng)民享有“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”，必須始終堅(jiān)持以人為本，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，讓發(fā)展成果普惠于民。一是推進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老保障。根據(jù)解決農(nóng)村民生問(wèn)題的新要求，增加政府投入，提高統(tǒng)籌層次，建立農(nóng)民養(yǎng)老新機(jī)制，提高農(nóng)民特別是失地農(nóng)民的基本生活保障覆蓋率，逐步將失地農(nóng)民基本生活保障與城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)相銜接。二是推進(jìn)農(nóng)民醫(yī)療保障。積極探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理體系，全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加大政府對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療投入力度，完善補(bǔ)助政策，提升補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高醫(yī)療保障水平，緩解農(nóng)民“看病難”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”。三是推進(jìn)農(nóng)民住房保障。通過(guò)加快城鄉(xiāng)環(huán)境改造步伐，加大對(duì)農(nóng)村危舊房改造力度，不斷改善居民居住條件。四是落實(shí)農(nóng)民困難救助，讓農(nóng)民享受到更多的改革開(kāi)放成果。

（作者單位：中共南寧市委政策研究室）

第五篇：深化農(nóng)村改革應(yīng)突出四個(gè)重點(diǎn)

改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富民的戰(zhàn)略思想、方針政策推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)村改革取得顯著成效，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村的生產(chǎn)力，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性。廣大農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、文化繁榮、人民安居樂(lè)

業(yè)的大好局面。然而，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的深入發(fā)展，深化農(nóng)村改革的任務(wù)不僅沒(méi)有減輕，而是更加繁重；保持農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的壓力不僅沒(méi)有減小，而是更加緊迫。同時(shí)，農(nóng)村長(zhǎng)期積累的深層次矛盾日益凸顯，表現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制的要求越來(lái)越迫切；人多地少，人口資源環(huán)境約束增強(qiáng)，生產(chǎn)方式粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的壓力依然較大；城鄉(xiāng)之間收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)村落實(shí)面貌等方面，依然是長(zhǎng)期而艱苦的任務(wù)；農(nóng)村社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會(huì)管理任務(wù)依然十分繁重。這些困難和問(wèn)題，都是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性制約因素，解決問(wèn)題的途徑和辦法，一靠發(fā)展，二靠改革。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村工作實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)著力從四個(gè)方面繼續(xù)深化農(nóng)村改革。

一、破除二元體制，從四個(gè)方面著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

黨的十六屆三中全會(huì)以來(lái)，全國(guó)各地結(jié)合“兩個(gè)趨勢(shì)”的總體判斷和“五個(gè)統(tǒng)籌”的總體要求，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子和方法，取得了一些成效，總結(jié)了一批經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)了一批典型，但整體仍處于探索和試點(diǎn)階段，在一些地方甚至沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，迫切需要立足于“四個(gè)著眼”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

第一，著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃一體化，加快完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體規(guī)劃。明年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的最后一年，也是研究制訂“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。無(wú)論是宏觀層面，還是中觀、微觀層面，都迫切需要突出“共同富?！边@個(gè)主題，制訂和出臺(tái)具有可操作性的政策措施，切實(shí)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展納入全社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的總體布局，協(xié)同考慮、安排和部署。要從規(guī)劃入手，率先打破城鄉(xiāng)分割規(guī)劃格局，形成城鄉(xiāng)空間形態(tài)相互融合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度匹配、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民同等享受社會(huì)福利與保障的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

第二，著眼于強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，加快提高公共產(chǎn)品供給能力建設(shè)。依法界定和規(guī)范政府職能，著力解決政府部門行為越位、錯(cuò)位、缺位和不到位的問(wèn)題，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，切實(shí)將政府職能轉(zhuǎn)變到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”上來(lái)，對(duì)于老百姓自己能夠解決的、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的、社會(huì)組織能夠自我管理的，政府都不要干預(yù)，切實(shí)將政府的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)到為社會(huì)成員創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和提供基本的公共產(chǎn)品上來(lái)，不斷強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，努力在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、公共安全、環(huán)境保護(hù)等方面有更大的作為。

第三，著眼于推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快建立農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)步伐明顯加快，各級(jí)政府的保障能力日趨提高，但與百姓的實(shí)際需求相比，特別是與城市發(fā)展速度相比，農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)仍顯滯后，服務(wù)水平仍然薄弱，保障覆蓋面依然狹窄。解決這些問(wèn)題，一是從破除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)入手，加快推進(jìn)戶籍制度改革，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，完善社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付資金的分配機(jī)制；二是加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍改造，提高鄉(xiāng)村義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；三是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保障制度改革試點(diǎn)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系；四是加快建立覆蓋全體農(nóng)民的社會(huì)保障制度，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，建立制度相對(duì)統(tǒng)一、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)民和孤兒救助政策，確保廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果。

第四，著眼于提升農(nóng)村地區(qū)自我發(fā)展能力，加快建立“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”長(zhǎng)效機(jī)制。以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，也是提升農(nóng)村地區(qū)自我發(fā)展能力的趨勢(shì)和潛力。一是建立和完善財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。切實(shí)貫徹中央對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。二是采取三種方式整合涉農(nóng)項(xiàng)目資源。一是按照黨的十七