第一篇：新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)把握好“四個(gè)環(huán)節(jié)”（定稿）

我認(rèn)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)堅(jiān)持“規(guī)劃先行，突出重點(diǎn)，梯次推進(jìn)，典型示范，分步實(shí)施”的建設(shè)原則，圍繞“新”字做文章，把握“四個(gè)環(huán)節(jié)”，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

一、抓規(guī)劃，奠定新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)

規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，只有進(jìn)一步解放思想，更新觀念，堅(jiān)持“規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施”的原則，科學(xué)制定系統(tǒng)的具有前瞻性、包容性、和諧性的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。在規(guī)劃中，做到“五個(gè)注重”：即注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；注重農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；注重鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)規(guī)劃；注重村容村貌整治規(guī)劃。

二、抓產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)村建設(shè)支撐

生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的根本前提。產(chǎn)業(yè)的形成能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)提供支撐和活力。新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)是相互促進(jìn)、相輔相成的。搞好了新農(nóng)村建設(shè)，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；抓好產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又為新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐。在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，我們重點(diǎn)從四個(gè)方面著手：一是抓龍頭，帶基地，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大文章，重點(diǎn)培育三大產(chǎn)業(yè)龍頭。二是抓特色，強(qiáng)支柱，凸現(xiàn)塊狀區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是招商引資興產(chǎn)業(yè)，增加集體收入。四是激活流通帶產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入和集體收入。

三、抓建設(shè)，完善新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)新設(shè)施其實(shí)就是指改善村容村貌，它既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)村發(fā)展亟待加強(qiáng)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，更是一直令農(nóng)民關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。多渠道爭(zhēng)取政策性項(xiàng)目資金。通過(guò)爭(zhēng)取和利用好政策性建設(shè)項(xiàng)目增加投入。我們先后抓住國(guó)家對(duì)土地整理項(xiàng)目、文明新村建設(shè)、“村村通”公路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造等項(xiàng)目建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。堅(jiān)持政府主導(dǎo)。在具體運(yùn)作中，我們集中拳頭，整合土地整理、農(nóng)綜開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、村村通、安全飲水、節(jié)水灌溉、沼氣建設(shè)、電力、通信、環(huán)保等項(xiàng)目資金，捆綁使用，集中投向新農(nóng)村建設(shè)。

四、抓教育，培育新型農(nóng)民

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要培養(yǎng)造就千千萬(wàn)萬(wàn)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的高素質(zhì)新型農(nóng)民。“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是素質(zhì)問(wèn)題，素質(zhì)問(wèn)題的核心是教育問(wèn)題，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接決定著新農(nóng)村建設(shè)步伐的快慢。因此，堅(jiān)持以人為本，培養(yǎng)新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是最為迫切的要求。培育新型農(nóng)民，我們從以下幾點(diǎn)著手：提高農(nóng)民的文化水平，培育學(xué)習(xí)型農(nóng)民；提高農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)，培育科技、經(jīng)營(yíng)型農(nóng)民；轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生活方式，培育文明型農(nóng)民；提高農(nóng)民的法制意識(shí)，培育懂法、守法型農(nóng)民；提高農(nóng)民的道德水準(zhǔn)，培育美德型農(nóng)民。

第二篇：國(guó)企改革應(yīng)把握好四個(gè)方面

國(guó)有企業(yè)改革改到深處，重點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)改革，即如何加快國(guó)有資本的重組、轉(zhuǎn)讓、兼并、拍賣、出售、破產(chǎn)等，使國(guó)有資本從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)逐步退出；難點(diǎn)是國(guó)有企業(yè)干部職工的思想觀念轉(zhuǎn)變。按照“是女要嫁”、“靚女先嫁”的理論，本文認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)的改革改制，應(yīng)把握好四個(gè)方面——

“要不要嫁，愿不愿嫁”即“要不要改，愿不愿改”

黨

中央、國(guó)務(wù)院明確提出，國(guó)有企業(yè)要有進(jìn)有退，國(guó)有資產(chǎn)要從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)全面退出；湖南省委、省政府對(duì)推進(jìn)湖南工業(yè)化認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，態(tài)度堅(jiān)決，目標(biāo)明確。因此，國(guó)企改革改制“要不要改”的問(wèn)題已尼解決。但“愿不愿改”的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重，其主要表現(xiàn)在：一是部分企業(yè)對(duì)政府依賴性很強(qiáng)，存在等、靠、要的思想，不想離開(kāi)政府的懷抱，自主參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；二是部分職工對(duì)企業(yè)的依賴性很強(qiáng)，“生是企業(yè)的人，死是企業(yè)的鬼”，還想吃計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“大鍋飯”，“拿鐵工資”。寧愿拿國(guó)有企業(yè)的低工資，也不愿到其它企業(yè)拿高工資；有些人即使多年沒(méi)在企業(yè)上班，在外面已發(fā)了財(cái)或找到了很好的工作，還想把關(guān)系留在企業(yè)；三是部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，特別是法人代表對(duì)改革缺乏積極性、主動(dòng)性。一怕得罪企業(yè)員工。因?yàn)楦母锸钦{(diào)整利益關(guān)系，必然有少數(shù)員工利益受影響。二怕工作難做。改革改制牽涉面廣，工作任務(wù)重。三怕改革成本難籌措。改革要安置職工解決歷史遺留問(wèn)題。四怕自己利益受影響。改革對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，特別是法人代表也是一場(chǎng)革命，改革后，自己的法人代表去掉猶自小可，弄不好連吃飯的問(wèn)題都不能解決?；谝陨显?，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較正常、工資基本發(fā)得出的部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不想改；一些困難的企業(yè)，由于投資主體缺位，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)監(jiān)管不規(guī)范，少則幾百萬(wàn)，多則幾千萬(wàn)、幾個(gè)億的資產(chǎn)由企業(yè)的少數(shù)人支配，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不愿改。對(duì)此，應(yīng)采取對(duì)策，做好以下幾項(xiàng)工作：

一要做好輿論宣傳；二要建立對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)改革的保護(hù)。激勵(lì)和約束機(jī)制。對(duì)不積極進(jìn)取、不思改革的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化約束機(jī)制，真正做到領(lǐng)導(dǎo)不改改領(lǐng)導(dǎo)，思想不改就換人，以形成一種強(qiáng)大的政策壓力，使不改革者要保位子也保不??；三要加快社保體系的建立和完善，切實(shí)解決離退休人員養(yǎng)老金、失業(yè)職工的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和城市職工最低保障問(wèn)題，解決職工置換身份后的后顧之憂。

“怎么嫁”即“怎么改”

“是女要嫁”、“靚女先嫁”已是國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)之談。湖南近幾年來(lái)也取得了不少成績(jī)。目前，湖南還沒(méi)有改革的國(guó)有企業(yè)，大多數(shù)是困難企業(yè)。是“丑女”，下一步改革是如何使“丑女”變成“靚女”，使其選擇好對(duì)象“嫁”出去。

其一，對(duì)有一定的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，但缺資金、機(jī)制、管理優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，實(shí)施多方牽線，熱情搭橋，實(shí)行掛大靠強(qiáng)，通過(guò)掛大靠強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)從企業(yè)退出，并由重組后的企業(yè)與職工重新簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)現(xiàn)職工身份從全民合同工序列中退出；對(duì)已無(wú)凈資產(chǎn)或凈資產(chǎn)較小，但有一定生產(chǎn)要素的企業(yè)，通過(guò)引進(jìn)民營(yíng)資本，實(shí)行兼并或收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的退出，并采取先由收購(gòu)方墊付成本的方式置換職工身份，實(shí)現(xiàn)職工身份從全民合同工系列中退出。政府再用重組后的企業(yè)上交的地方稅和國(guó)稅地方分成的增量逐步返回給企業(yè)作為補(bǔ)償；對(duì)生產(chǎn)要素基本喪失，重組無(wú)望，但有一定土地資源的企業(yè)，政府收回土地使用權(quán)進(jìn)行拍賣或轉(zhuǎn)讓，所得收益用于買斷職工工齡，置換職工身份；對(duì)生產(chǎn)要素基本喪失，又無(wú)任何資產(chǎn)安置職工的企業(yè)，政府應(yīng)籌措一定資金，支付改革成本，用于置換職工身份。

其次，大力推進(jìn)公司制改造。

對(duì)有定生產(chǎn)要素的企業(yè)，引進(jìn)市內(nèi)外民間資本推進(jìn)資產(chǎn)重組，組建有限責(zé)任公司；對(duì)一些部分產(chǎn)品有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工及社會(huì)個(gè)人出資組建新的有限責(zé)任公司，實(shí)行新產(chǎn)品、新公司、新機(jī)制的“三新”管理模式；對(duì)搞活整個(gè)企業(yè)有困難的企業(yè)，通過(guò)剝離不良資產(chǎn)、負(fù)債，以優(yōu)良資產(chǎn)組成若干有限責(zé)任公司，實(shí)現(xiàn)分塊搞活。通過(guò)先股、后租、再買的模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)從企業(yè)退出，職工身份從全民合同工序列中退出。

其二，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)依法破產(chǎn)。

對(duì)債務(wù)沉重，無(wú)法清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)實(shí)行依法破產(chǎn)，關(guān)門走人。

其四，規(guī)范租賃經(jīng)營(yíng)。

對(duì)已租賃經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要對(duì)租賃經(jīng)營(yíng)進(jìn)行及時(shí)協(xié)調(diào)服務(wù)，確保租賃經(jīng)營(yíng)進(jìn)行及時(shí)協(xié)調(diào)服務(wù)，確保租賃正常運(yùn)轉(zhuǎn)，盤活存量資產(chǎn)，對(duì)有一定發(fā)展前景的租賃企業(yè)，要積極支持、鼓勵(lì)承租者購(gòu)買企業(yè)產(chǎn)權(quán)。

“嫁妝誰(shuí)來(lái)辦”，即“如何籌措改革成本”

企業(yè)改革的成本包括對(duì)企業(yè)員工的置換和安置，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)改革的激勵(lì)、歷史遺留問(wèn)題的處理、債務(wù)的清償，改革的工作成本等。企業(yè)越困難，改制成本越高。為此，一方面企業(yè)要兩眼向內(nèi)，努力做好內(nèi)部的工作，提高自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外招商引資的吸引力，把“丑女”變成“靚女”，盡量多爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外大公司收購(gòu)、兼并、重組國(guó)有企業(yè)，多爭(zhēng)取民間資本向國(guó)企投入，盡量降低改革成本；另一方面政府必須想辦法籌措

資金，否則，有些企業(yè)改革改制無(wú)法推進(jìn)，從而影響國(guó)有企業(yè)的整體改革進(jìn)程。

政府可以采取以下措施來(lái)籌措改革成本；花明天的錢，促今天的改革，即稅收“保存量，讓增量”的先征后返的政策；激活國(guó)有企業(yè)的行業(yè)劃撥國(guó)有土地，政府通過(guò)收回過(guò)去行政劃撥給國(guó)有企業(yè)的土地，并公開(kāi)出售，籌措資金；加快部分凈資產(chǎn)較多國(guó)有企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)的出售和上市公司中

國(guó)有股權(quán)的減持，籌措資金；財(cái)政預(yù)算，由過(guò)去對(duì)企業(yè)的投入改為對(duì)企業(yè)改革的支持，財(cái)政預(yù)算拿出部分錢支持改革；積極用足、用活、用夠中央加快國(guó)有企業(yè)改革改制的政策，爭(zhēng)取上級(jí)的支持，化解歷史包袱，降低改革成本。

“誰(shuí)來(lái)當(dāng)紅娘”，即“誰(shuí)來(lái)組織實(shí)施改制”

國(guó)有企業(yè)改革的主體是企業(yè)，主戰(zhàn)場(chǎng)在企業(yè)，主角是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。因此，每一個(gè)企業(yè)都要摸清本企業(yè)的資產(chǎn)、債務(wù)、人員家底，認(rèn)真研究選擇好本企業(yè)的改革改制模式，仔細(xì)測(cè)算企業(yè)的改革成本，積極走出去招商引資，掛大靠強(qiáng)，積極主動(dòng)向政府及有關(guān)職能部門匯報(bào)，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)權(quán)。

企業(yè)改革改制是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，牽涉到的政策、法律、人員和事件的時(shí)間跨度長(zhǎng)、空間跨度大，要將一個(gè)企業(yè)的改革改制搞成功，牽涉到政府許多職能部門和一些司法部門。為加快國(guó)企改革改制進(jìn)程，政府要組織一套專門班子幫助、指導(dǎo)企業(yè)改革，為企業(yè)改革服務(wù)，保駕護(hù)航。這套班子應(yīng)由政府牽頭，包括經(jīng)委、主管部門、財(cái)政、國(guó)資、稅務(wù)、勞動(dòng)社保、國(guó)土、民政、工商、公安、法院、教育等部門組成，實(shí)行聯(lián)合辦公，派員進(jìn)駐改革企業(yè)，依據(jù)法律和政策對(duì)企業(yè)改革改制中存在和出現(xiàn)的問(wèn)題逐個(gè)解決，確保每個(gè)國(guó)有企業(yè)的改革改制思路正確，程序規(guī)范，進(jìn)展順利。

第三篇：把握好“四個(gè)環(huán)節(jié)”做好專題民主生活會(huì)會(huì)

把握好“四個(gè)環(huán)節(jié)”做好專題民主生活會(huì)會(huì)

核心提示：

高質(zhì)量地開(kāi)好專題民主生活會(huì)是開(kāi)展好分析檢查階段工作的關(guān)鍵，為此，縣交通局突出重點(diǎn)，把握好“四個(gè)環(huán)節(jié)”，認(rèn)真做好專題民主生活會(huì)會(huì)前準(zhǔn)備工作。

一是堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)。采取自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在黨的十七屆三中全會(huì)上的重要講話，學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研時(shí)的重要講話精神。通過(guò)學(xué)習(xí)進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想，為召開(kāi)專題民主生活會(huì)奠定了更加良好的思想基礎(chǔ)。

二是廣泛征求意見(jiàn)。深入基層群眾和服務(wù)對(duì)象開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真聽(tīng)取漁農(nóng)民、企業(yè)、運(yùn)輸業(yè)戶等的意見(jiàn)和建議，提出當(dāng)前他們迫切需要解決的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，廣泛地搜集第一手材料。同時(shí)結(jié)合基層評(píng)議、政務(wù)公開(kāi)等工作，采取召開(kāi)各種座談會(huì)、訪談會(huì)，發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查，設(shè)立征求意見(jiàn)箱等形式，廣泛征集各種意見(jiàn)和建議。

三是開(kāi)展談心交心。主要負(fù)責(zé)人與各位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)科室、基層站所負(fù)責(zé)人進(jìn)行了談心交心，同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間，科室之間以及基層干部群眾之間也相互開(kāi)展了談心交心。通過(guò)談心交心，坦誠(chéng)交換意見(jiàn)，相互之間消除思想誤會(huì)，正確對(duì)待問(wèn)題，形成了講黨性、講原則、講團(tuán)結(jié)和自覺(jué)解決自身問(wèn)題的良好氛圍。

四是認(rèn)真撰寫材料。每名領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)專題民主生活會(huì)的主題和群眾所提的意見(jiàn)，深入查擺自身存在的問(wèn)題和不足，做好發(fā)言準(zhǔn)備。主要負(fù)責(zé)人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的民主生活會(huì)發(fā)言提綱嚴(yán)格指導(dǎo)、認(rèn)真審閱，著重看其成員是否緊扣主題，是否緊密聯(lián)系交通工作和領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)實(shí)際，以確保專題民主生活會(huì)開(kāi)得成功，并取得實(shí)效。

第四篇：加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)把握好四個(gè)著力點(diǎn)

加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)把握好四個(gè)著力點(diǎn)

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》指出：“要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，解決黨組織和黨員隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題”?！瓣P(guān)心和愛(ài)護(hù)農(nóng)村基層干部，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè)?三級(jí)聯(lián)創(chuàng)?活動(dòng)，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。”胡錦濤同志關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的論斷強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?！薄敖ㄔO(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求我們必須堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，善于正確反映和兼顧不同方面的利益，完善各項(xiàng)政策措施和工作部署，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高?四個(gè)本領(lǐng)?”。今年的中央紀(jì)委六次全會(huì)也對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村和城市基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作了具體安排。充分表明：農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的重要組成部分，也是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要政治保障。抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村改革健康發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要的意義。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)也面臨著新的更高要求。因此，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要不斷適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，認(rèn)真抓好《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》在基層的全面貫徹落實(shí)，致力打造良好的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航，為和諧農(nóng)村構(gòu)建服好務(wù)。結(jié)合現(xiàn)今農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作實(shí)際，當(dāng)前，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)把握好以下四個(gè)著力點(diǎn)。

一、加強(qiáng)黨員干部廉政教育，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供最堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村黨組織和黨員、干部肩負(fù)著帶領(lǐng)群眾建設(shè)新農(nóng)村的重任，農(nóng)村基層干部思想政治素質(zhì)的高低狀況、作風(fēng)的扎實(shí)與否，直接關(guān)系到黨的農(nóng)村政策的貫徹落實(shí)，直接影響著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，直接涉及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的廉政勤政教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的首要任務(wù)。當(dāng)前，廣大農(nóng)村干部隊(duì)伍的主流是好的，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)，但也確有一些基層干部宗旨觀念不強(qiáng)、政策水平不高、法制意識(shí)淡薄，侵犯群眾權(quán)益、以權(quán)謀私等違紀(jì)違法行為時(shí)有發(fā)生，造成黨群干群關(guān)系緊張。鑒于此，要繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè)“縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，大力鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育成果，緊密結(jié)合農(nóng)村的特點(diǎn)和實(shí)際，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為龍頭，以基層黨支部為網(wǎng)絡(luò)，以鄉(xiāng)村黨校、農(nóng)技校為陣地，以鎮(zhèn)、村、組干部為重點(diǎn)，在廣大農(nóng)村黨員和基層干部中深入開(kāi)展“一個(gè)創(chuàng)建”、“七個(gè)經(jīng)常性教育”活動(dòng)。一是深入廣泛開(kāi)展農(nóng)村廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。把黨風(fēng)廉政作為黨員、干部學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，把廉政文化建設(shè)納入農(nóng)村文明家庭、十星級(jí)文明戶、文明村組、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)中，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動(dòng)室、學(xué)校文藝隊(duì)、農(nóng)民業(yè)余文藝演出隊(duì)、巡回電影放映隊(duì)等載體，開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的廉政文化宣傳，大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村組、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍，維系社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的精神支撐。二是開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀教育。教育廣大農(nóng)村基層干部充分認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的重大歷史任務(wù)，必須樹(shù)立長(zhǎng)期奮斗的思想，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，致力營(yíng)造人與自然和諧相處、共同發(fā)展的環(huán)境，堅(jiān)決摒棄急于求成、急功近利。三是開(kāi)展宗旨教育。教育干部牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，尊重群眾意愿，充分依靠和發(fā)動(dòng)群眾，自覺(jué)做到權(quán)為民用、情為民系、利為民謀，堅(jiān)決摒棄濫用權(quán)力、以權(quán)謀私。四是開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育。教育和引導(dǎo)干部牢固樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，堅(jiān)決摒棄是非顛倒、善惡不分、美丑不辨。五是

開(kāi)展政策教育。教育干部切實(shí)增強(qiáng)政策觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)和把握新農(nóng)村建設(shè)的方針政策，帶頭執(zhí)行政策規(guī)定，嚴(yán)格按政策辦事，堅(jiān)決摒棄盲目決策、南轅北轍。六是開(kāi)展作風(fēng)教育。教育干部堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，完成上級(jí)部署的任務(wù)、規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)本村本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，都要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行，盡力而為，堅(jiān)決摒棄虛假浮夸、搞形式主義和貪大求洋。七是開(kāi)展法紀(jì)教育。教育干部切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)和法制觀念，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事，尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，實(shí)行“陽(yáng)光操作”，善于運(yùn)用民主的方式、協(xié)調(diào)的方法和法律的手段解決糾紛，化解矛盾，堅(jiān)決摒棄強(qiáng)迫命令、踐踏法紀(jì)。八是開(kāi)展艱苦奮斗教育。教育干部時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，始終保持厲行節(jié)約、勤儉辦事、不驕不躁的優(yōu)良作風(fēng)，干事創(chuàng)業(yè)必須精打細(xì)算、講求實(shí)效，堅(jiān)決摒棄大手大腳、奢侈浪費(fèi)。

二、構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的制度體系，規(guī)范基層干部行為，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供最有力的保障

用制度來(lái)懲治和預(yù)防腐敗，是我們黨反腐倡廉的一條重要經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)制度建設(shè)來(lái)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層干部權(quán)力使用的監(jiān)督和制約，也是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)積極在構(gòu)建制度體系上狠下功夫。一是堅(jiān)持和健全民主集中制。我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中所形成的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、生活制度和監(jiān)督制度，都體現(xiàn)著民主集中制的原則。同時(shí)，民主集中制也是國(guó)家政權(quán)和村民自治的組織原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)全球化的今天，要正確決定一個(gè)地方、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)村組的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，形成科學(xué)決策，僅憑個(gè)人或少數(shù)人的智慧是很難做到的。因此，新農(nóng)村建設(shè)中，要在進(jìn)一步堅(jiān)持民主集中制原則的基礎(chǔ)上，建立健全程序合法合理的決策機(jī)制，制定村民委員會(huì)議事規(guī)則，完善懲治和預(yù)防腐敗的各項(xiàng)具體制度，凡屬重大決策、重要干部調(diào)整、重大項(xiàng)目安排和大額資金的使用都必須由兩委班子集體作出決定，正確集中集體的智慧，防止個(gè)人專斷，減少和避免失誤，保證新農(nóng)村建設(shè)決策的制度化、科學(xué)化和民主化。二是建立健全財(cái)務(wù)管理制度。把加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為基層干部作風(fēng)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，建立健全村民民主理財(cái)制度，規(guī)范農(nóng)村集體資金收支程序。建立和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對(duì)“三農(nóng)”支持不斷強(qiáng)化，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村這一戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，物資采購(gòu)和工程建設(shè)將會(huì)不斷增強(qiáng)，必須嚴(yán)格規(guī)范、加強(qiáng)管理，物資采購(gòu)和工程項(xiàng)目的實(shí)施都必須按照公平、公正、公開(kāi)的原則，實(shí)行招投標(biāo)，以消除“暗箱操作”，防止權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂。三是建立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的績(jī)效考評(píng)制度。著眼于激發(fā)村組干部活力，構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，引導(dǎo)廣大基層干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。注重考評(píng)的科學(xué)性，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，綜合設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，充分考慮基層干部德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面的情況，把鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)、廉政勤政、脫貧目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)、村容村貌、村風(fēng)文明、村級(jí)管理作為重點(diǎn)內(nèi)容，設(shè)置科學(xué)的、合理的、可操作的量化標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效考評(píng)既要考評(píng)一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，也要考評(píng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)抓發(fā)展的能力，既要考評(píng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，也要考評(píng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的狀況；既要考評(píng)其工作的現(xiàn)狀，也要考評(píng)其發(fā)展的后勁和可持續(xù)發(fā)展的能力?？荚u(píng)要具有針對(duì)性和可操作性，堅(jiān)持把農(nóng)民群眾滿意不滿意作為評(píng)價(jià)基層干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮績(jī)效考評(píng)的積極作用。

三、擴(kuò)大基層民主，協(xié)調(diào)農(nóng)村各方面利益，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧的環(huán)境

加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是發(fā)展社會(huì)主義民主、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，是協(xié)調(diào)農(nóng)村各群體

各方面利益、構(gòu)建社會(huì)主義和諧農(nóng)村的重要內(nèi)容。“管理民主”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”目標(biāo)之一，一定要建立和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等具體辦法，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在民主政治建設(shè)中的主體作用，保障農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害、民主權(quán)利得到正確行使。一是要繼續(xù)推行基層政權(quán)公開(kāi)。不斷深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、事業(yè)單位事務(wù)公開(kāi)、學(xué)校校務(wù)公開(kāi)、醫(yī)院院務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步拓展公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)范公開(kāi)程序，創(chuàng)新公開(kāi)方式，突出公開(kāi)重點(diǎn)。凡屬鄉(xiāng)村的重大問(wèn)題、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，如農(nóng)村低保享受、合作醫(yī)療核銷、救濟(jì)款物發(fā)放、農(nóng)村“兩免一補(bǔ)”、計(jì)生政策兌現(xiàn)、村組干部報(bào)酬、土地征用補(bǔ)償、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及國(guó)家惠民政策落實(shí)情況、集體資金使用情況、集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況等等，都要及時(shí)、全面、真實(shí)向群眾公開(kāi)，堅(jiān)決防止和糾正搞形式、走過(guò)場(chǎng)、假公開(kāi)甚至不公開(kāi)。二是強(qiáng)化基層監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)村兩委會(huì)成員特別是支部書記和村委會(huì)主任的監(jiān)督，把“錢、人、事”的管理過(guò)程中對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、警示訓(xùn)誡、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、民主生活會(huì)、述職述廉、民主評(píng)議等制度有機(jī)地向村級(jí)延伸作為監(jiān)督方法和手段，確保基層權(quán)力運(yùn)行不出軌、不濫用。三是在有效促進(jìn)干部辦事方式、辦事作風(fēng)改進(jìn)和力求公開(kāi)、公平、公正的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我管理、自我教育和自我服務(wù)，在農(nóng)村基層建立有效的決策協(xié)商制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾處理機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法按章、規(guī)范有序地參與村務(wù)和公共事務(wù)的決策和管理，以合理合法的形式表達(dá)自己的利益要求，解決利益矛盾，從而促進(jìn)農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。

四、認(rèn)真糾正損害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供最直接的服務(wù)

胡錦濤同志指出：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見(jiàn)成效的事情抓起，不斷讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須適應(yīng)和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的要求，樹(shù)立執(zhí)紀(jì)為民、以人為本、科學(xué)發(fā)展的觀念，自覺(jué)將黨風(fēng)廉政建設(shè)融入新農(nóng)村建設(shè)的偉大工程中，圍繞人民群眾反映突出的問(wèn)題，充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為，促使基層干部勤政廉政。一是認(rèn)真做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作，依紀(jì)依法及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題，真正把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)中，把矛盾化解在基層。二是嚴(yán)格涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管。切實(shí)預(yù)防面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)的行業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的審核、監(jiān)督，凡面向農(nóng)村和收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，必須采取多種形式向農(nóng)民公示，內(nèi)容包括收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、監(jiān)督單位和舉報(bào)電話等，做到公示地點(diǎn)公眾化、公示內(nèi)容規(guī)范化、公示形式多樣化，使農(nóng)民看得清、讀得懂，凡沒(méi)有公示的收費(fèi)項(xiàng)目，農(nóng)民有權(quán)拒絕交納和應(yīng)當(dāng)舉報(bào)，堅(jiān)決防止一些基層單位以經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)為名變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是繼續(xù)開(kāi)展損害群眾利益突出問(wèn)題的專項(xiàng)治理。深入治理征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷以及拖欠農(nóng)民工工資等方面存在的突出問(wèn)題。完善義務(wù)教育階段公辦學(xué)?！耙毁M(fèi)制”收費(fèi)辦法，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策。加快落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，強(qiáng)化醫(yī)藥監(jiān)管，實(shí)行藥品招標(biāo)采購(gòu)制、住院一日清單制、單病種醫(yī)療限額制，堅(jiān)決治理開(kāi)大處方、亂加價(jià)、亂收費(fèi)等問(wèn)題，減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。嚴(yán)厲打擊哄抬農(nóng)資價(jià)格、制售假劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料坑農(nóng)害農(nóng)的行為。認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境專項(xiàng)治理，杜絕污染，建設(shè)綠色農(nóng)村。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)決糾正侵犯群眾權(quán)益的問(wèn)題，重點(diǎn)查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件、嚴(yán)重群體事件、商業(yè)賄賂案件和造成重大影響的其他案(事)件，認(rèn)真查處挪用、克扣農(nóng)民各種補(bǔ)貼、補(bǔ)助款和村級(jí)補(bǔ)助資金及侵占、挪用征地補(bǔ)償款安置費(fèi)的行為，嚴(yán)肅查處違反法律和政策規(guī)定，隨意調(diào)整收回農(nóng)民承包地，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地等案件，及時(shí)查處各種巧立名目、變換花樣的亂收費(fèi)、亂罰款和強(qiáng)行集資攤派、農(nóng)用物資亂加價(jià)、農(nóng)業(yè)灌

溉收費(fèi)等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。凡違反規(guī)定出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消，擅自提高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)決糾正，違反規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策要堅(jiān)決廢止，不該收或多收的錢物要如數(shù)退還給農(nóng)民，挪用、克扣或拖欠的補(bǔ)助款、補(bǔ)償款要如數(shù)兌現(xiàn)給農(nóng)民。以此保證黨和政府的各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在地看到黨風(fēng)廉政建設(shè)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成效。

第五篇：提高審計(jì)方案質(zhì)量應(yīng)把握四個(gè)環(huán)節(jié)

審計(jì)方案是指審計(jì)機(jī)關(guān)為了能夠順利完成任務(wù)達(dá)到預(yù)期審計(jì)目的，在實(shí)施審計(jì)前對(duì)審計(jì)工作所做的計(jì)劃和安排。審計(jì)方案包括審計(jì)工作方案和審計(jì)實(shí)施方案，在整個(gè)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制體系中，審計(jì)方案起著“龍頭”和“靈魂”作用。它對(duì)于審計(jì)項(xiàng)目的高質(zhì)量和高效率完成具有直接的指導(dǎo)和控制作用。筆者結(jié)合審計(jì)工作實(shí)踐，認(rèn)為目前在審計(jì)方案的編制與執(zhí)行上還

存在一些不足之處，有待改進(jìn)。

一、審計(jì)方案存在的問(wèn)題

1．準(zhǔn)備階段：審前調(diào)查不認(rèn)真不充分。目前，部分審計(jì)人員對(duì)審前調(diào)查的認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)一些審計(jì)過(guò)的單位和項(xiàng)目自以為情況熟悉無(wú)需調(diào)查或者審前調(diào)查蜻蜓點(diǎn)水，流于形式。沒(méi)有按照審計(jì)項(xiàng)目的不同類型和要求有針對(duì)性地進(jìn)行審前調(diào)查，從而使審計(jì)方案的編制存在先天不足。

2．編制階段：審計(jì)方案的指導(dǎo)性不強(qiáng)，方案內(nèi)容缺失。主要表現(xiàn)為：一是由于審前調(diào)查不充分，依據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)編制的審計(jì)方案往往空話套話、原則性的話多，對(duì)審計(jì)工作的指導(dǎo)性和可操作性不強(qiáng)；二是部分重要項(xiàng)目（如同級(jí)審、行業(yè)審計(jì)）的審計(jì)工作方案未經(jīng)審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議審定，僅由業(yè)務(wù)部門編制后就下達(dá)到審計(jì)組實(shí)施。審計(jì)組所在部門負(fù)責(zé)人也未按規(guī)定對(duì)審計(jì)實(shí)施方案的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審核；三是審計(jì)方案的內(nèi)容缺失，尤其是重要性水平的確定、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和對(duì)審計(jì)目標(biāo)有重要影響的審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)步驟和方法，這些審計(jì)方案的必備內(nèi)容，但由于審計(jì)人員自身素質(zhì)不高或?qū)徢罢{(diào)查不認(rèn)真往往沒(méi)有反映。

3．執(zhí)行階段：偏離、隨意調(diào)整及執(zhí)行不到位現(xiàn)象較為普遍。一方面，在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)調(diào)整審計(jì)方案的事項(xiàng)時(shí)，往往不按照規(guī)定及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，審計(jì)人員仍按原方案實(shí)施審計(jì)；另一方面，由于分工模糊，審計(jì)人員不按審計(jì)方案確定的審計(jì)目標(biāo)和步驟進(jìn)行審計(jì)，而是憑經(jīng)驗(yàn)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果偏離審計(jì)方案確定的目標(biāo)。上述重審計(jì)方案的編制、輕審計(jì)方案執(zhí)行的現(xiàn)象導(dǎo)致審計(jì)方案成了一種程序，一種形式，一種擺設(shè)，很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4．檢查階段：責(zé)任追究未落實(shí)。根據(jù)現(xiàn)行的制度規(guī)定，對(duì)審計(jì)方案的檢查主要是通過(guò)審計(jì)組組長(zhǎng)進(jìn)行審計(jì)工作底稿復(fù)核和審計(jì)組所在部門進(jìn)行的復(fù)核體現(xiàn)出來(lái)的，在實(shí)際工作中由于人手少或復(fù)核機(jī)制不健全原因，這種檢查往往流于形式。質(zhì)量控制辦法雖然規(guī)定了三個(gè)層次的控制責(zé)任，但到目前為止，極少有人因?yàn)閷徲?jì)方案的編制、執(zhí)行、調(diào)整不到位，出現(xiàn)問(wèn)題而承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任。這種責(zé)任追究?jī)H停留在紙上，而未落到實(shí)處。

二、提高審計(jì)方案質(zhì)量的措施

1．把好審前調(diào)查關(guān)，為編制審計(jì)方案奠定基礎(chǔ)。審前調(diào)查是編制審計(jì)方案的必經(jīng)途徑。審計(jì)人員要轉(zhuǎn)變觀念，做到“磨刀不誤砍柴工”，嚴(yán)格按照要求對(duì)每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都認(rèn)真開(kāi)展審前調(diào)查，同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)調(diào)查的時(shí)間和方式，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)在審前調(diào)查中的作用。通過(guò)審前調(diào)查，找出被審計(jì)單位內(nèi)控制度執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)，從而確定審計(jì)項(xiàng)目的重要性水平和評(píng)估審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為編制審計(jì)方案奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．把好審計(jì)方案編制關(guān)。當(dāng)前審計(jì)人員在編制審計(jì)方案時(shí)要做到以下幾點(diǎn)：一是合理確定審計(jì)目標(biāo)，審計(jì)目標(biāo)要力求具體，切忌語(yǔ)言空洞，言之無(wú)物，不具備指導(dǎo)性和操作性；二是合理確定審計(jì)重要性水平和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于應(yīng)進(jìn)行符合性測(cè)試、實(shí)質(zhì)性測(cè)試、分析性復(fù)核的，不能認(rèn)為麻煩而省略；三是對(duì)一些大的、比較復(fù)雜的審計(jì)項(xiàng)目或者是初次進(jìn)行審計(jì)的對(duì)象，為解決審計(jì)方案難以準(zhǔn)確編制的問(wèn)題，也為避免審計(jì)實(shí)施中多次調(diào)整方案，最好在編制工作方案之后，在具體審計(jì)實(shí)施過(guò)程中可以針對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，對(duì)一些重點(diǎn)資金，重點(diǎn)明細(xì)項(xiàng)目的具體實(shí)施編制分步驟、分項(xiàng)目的實(shí)施方案；四是充分發(fā)揮集體智慧，堅(jiān)持重大項(xiàng)目的審計(jì)工作方案必須經(jīng)審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議審定制度。

3．把好方案執(zhí)行和調(diào)整關(guān)。審計(jì)方案一經(jīng)審定通過(guò)，便具有一定的約束力，審計(jì)組成員應(yīng)嚴(yán)格按照方案規(guī)定的分工和步驟實(shí)施審計(jì)，審計(jì)組長(zhǎng)或主審應(yīng)督促并檢查審計(jì)組成員執(zhí)行審計(jì)方案的情況，對(duì)出現(xiàn)了確需調(diào)整審計(jì)方案的情形時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定的程序分別報(bào)經(jīng)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并做好相應(yīng)記錄。

4．把好責(zé)任追究關(guān)。審計(jì)組長(zhǎng)及部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)各司其職，必要時(shí)，復(fù)核機(jī)構(gòu)可提前介入復(fù)核，及早防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)未按審計(jì)方案進(jìn)行審計(jì)或在實(shí)施審計(jì)時(shí)存在較大偏差的應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，對(duì)造成違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)查處而未查出的應(yīng)按規(guī)定追究責(zé)任。