第一篇：全國(guó)人大常委會(huì)法制講座第一講--我國(guó)憲法與憲法的實(shí)施公眾演講

一、什么是憲法？

現(xiàn)代世界的任何—個(gè)國(guó)家里，都存在許多的法。除憲法外，還有刑法、民法、商法??等等。憲法既然是法的一種，所以它具有法的基本特征。也就是說(shuō)，憲法與其它一般的法相比，具有共同性：它們都是統(tǒng)治階級(jí)的意志表現(xiàn)；都經(jīng)過(guò)特定程序而成為國(guó)家意志（法）；都具有強(qiáng)制力，由國(guó)家強(qiáng)力保證其實(shí)施。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中說(shuō)：“法不過(guò)是被奉為法律的你們這個(gè)階級(jí)的意志”?！岸@種意志的內(nèi)容是由你們這個(gè)階級(jí)的物質(zhì)生活條件來(lái)決定的?！瘪R恩這個(gè)對(duì)法的最本質(zhì)的定義，適用于任何國(guó)家的一般的法律，同時(shí)，也適用于憲法。憲法具有與其它一般法的共同性，另一方面，還具有與其它一般法不同的特殊性。憲法同其它一般法的差別在于憲法是根本法，不是一般的法。

第一，根本法的內(nèi)容不同于其它一般的法。一般法只涉及社會(huì)生活的某一個(gè)方面。例如，民法是調(diào)整公民和法人之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系、人身關(guān)系的法律；婚姻法是調(diào)整婚姻家庭關(guān)系的法律；刑法是關(guān)于刑事犯罪、對(duì)罪犯懲罰的法律；訴訟法是關(guān)于訴訟程序的法律，等等。而憲法作為根本法，其內(nèi)容涉及社會(huì)生活、國(guó)家生活的全面，規(guī)定著國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是人們最根本的活動(dòng)準(zhǔn)則。

第二，根本法是其它一般法的立法依據(jù)。由于憲法規(guī)定國(guó)家的根本制度和國(guó)家生活中最重要的原則，所以其它一般法的制定都要以憲法為立法基礎(chǔ)。例如，我國(guó)的刑法第l條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)刑法，以馬克思列寧主義毛澤東思想為指針，以憲法為根據(jù)”。又如，選舉法第l條規(guī)定：“根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法，制定全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法”。

民族區(qū)域自治法第l條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法，根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法制定。”等等。所以通常說(shuō)，憲法是母法，一般法律是子法。

第三，根本法的法律效力高于其它一般的法。一般法不得同憲法相抵觸。否則，應(yīng)被修改或撤銷。世界上有不少憲法均以明文規(guī)定根本法的最高地位。例如，日本國(guó)憲法第98條規(guī)定：“本憲法為國(guó)家最高法，凡與本憲法條款相違反的法律、命令、詔敕以及有關(guān)國(guó)務(wù)的其它行為之全部或一部，一律無(wú)效”。我國(guó)憲法第5條也規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”。有的同志問(wèn)：憲法的序言和條文是否有同等的法律效力？這個(gè)問(wèn)題在我國(guó)的憲法學(xué)界有爭(zhēng)論。有三種意見(jiàn)：一種認(rèn)為序言同條文同樣具有最高法律效力；第二種意見(jiàn)認(rèn)為序言是一篇文章，沒(méi)有法律效力；第三種意見(jiàn)認(rèn)為序言一部分具有法律效力，一部分沒(méi)有法律效力。所謂一部分有法律效力指的是有規(guī)范的段落，比如對(duì)國(guó)家根本任務(wù)的規(guī)定，至于歷史敘述部分就沒(méi)有法律效力了。這三種觀點(diǎn)，憲法學(xué)界尚無(wú)定論。我個(gè)人看法，序言應(yīng)該跟條文一樣具有法律效力，違背序言就是違憲。因?yàn)樾蜓园丫哂兄匾駥?shí)質(zhì)性的東西作了規(guī)定，特別是規(guī)定了國(guó)家的總?cè)蝿?wù)，“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”也在序言里，如果違背它，當(dāng)然是違憲。

第四，根本法的修改程序不同于其它一般法律。由于憲法的崇高地位，及其內(nèi)容的根本性，不宜輕易改動(dòng)，因此，修改憲法必須經(jīng)過(guò)較之一般法律的修改程序更為嚴(yán)格，甚之繁復(fù)的程序。

第二篇：全國(guó)人大常委會(huì)法制講座第二十一講--我國(guó)的證券法律制度

全國(guó)人大常委會(huì)法制講座第二十一講－－我國(guó)的證券法律制度

證券法律制度是現(xiàn)代金融法律制度的重要組成部分，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中占有重要地位。從若干行政法規(guī)和部門規(guī)章的逐步建立，到以《證券法》為核心的證券法律制度的初步形成，我國(guó)的證券法律制度建設(shè)貫穿證券市場(chǎng)發(fā)展的全過(guò)程，為證券市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行并充分發(fā)揮積極作用提供了重要保障。

一、證券立法的宗旨與證券市場(chǎng)的地位和作用

《證券法》第1條開(kāi)宗明義地闡述了我國(guó)證券立法的宗旨。即規(guī)范證券發(fā)行和交易行為，保護(hù)投資者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一立法宗旨的形成與確立，是我國(guó)證券市場(chǎng)的地位、作用及十年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在證券立法方面的綜合體現(xiàn)。

中國(guó)證券市場(chǎng)是適應(yīng)我國(guó)改革開(kāi)放和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要形成和發(fā)展起來(lái)的。1990年12月和1991年6月,上海和深圳兩地相繼成立了證券交易所，開(kāi)啟了新中國(guó)發(fā)展證券市場(chǎng)的先河。但在當(dāng)時(shí)，對(duì)于能否借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)發(fā)展證券市場(chǎng)，一些同志仍然心存疑慮，主要表現(xiàn)在對(duì)社會(huì)主義國(guó)家能不能發(fā)行股票，股份制姓“資”還是姓“社”，國(guó)有企業(yè)改制上市是不是搞私有化，會(huì)不會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清。這種思想認(rèn)識(shí)上的顧慮和分歧,在很大程度上制約了我國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展。針對(duì)上述情況，鄧小平同志在1992年初的南巡講話中指出：“證券、股市，這些東西究竟好不好，有沒(méi)有危險(xiǎn)，是不是資本主義獨(dú)有的東西，社會(huì)主義能不能用？允許看，但要堅(jiān)決地試?！?，“總之，社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法”。這些論斷，在一些重大理論和實(shí)踐問(wèn)題上解除了認(rèn)識(shí)上的禁錮，帶來(lái)了又一次思想解放，為中國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。

股份制是不是人類社會(huì)創(chuàng)造的文明成果？是不是反映現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式和管理方法呢？回答是肯定的。馬克思在《資本論》中對(duì)此做了精辟的論述。他認(rèn)為，股份制度是在資本主義生產(chǎn)方式本身范圍內(nèi)產(chǎn)生的，通向一種新的生產(chǎn)形式的過(guò)渡形式。“它是在資本主義體系本身的基礎(chǔ)上對(duì)資本主義的私人產(chǎn)業(yè)的揚(yáng)棄；它越是擴(kuò)大，越是侵入新的生產(chǎn)部門，它就越會(huì)消滅私人產(chǎn)業(yè)”。馬克思還高度評(píng)價(jià)了股份公司在集中社會(huì)資金、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的獨(dú)特作用，他指出：“假如必須等待積累去使某些單個(gè)資本增長(zhǎng)到能夠修建鐵路的程度，那么恐怕直到今天世界上還沒(méi)有鐵路，但是，通過(guò)股份公司轉(zhuǎn)瞬之間就把這件事完成了”。因此，可以說(shuō)發(fā)展股份制、發(fā)展證券市場(chǎng)符合馬克思主義。黨的十五大報(bào)告在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從理論的高度對(duì)股份制和發(fā)展證券市場(chǎng)作出了科學(xué)的結(jié)論：“股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用。不能籠統(tǒng)地說(shuō)股份制是公有還是私有，關(guān)鍵看控制權(quán)掌握在誰(shuí)手中?！秉h的十五大報(bào)告還明確提出了要著重發(fā)展資本市場(chǎng)等要素市場(chǎng)。

在鄧小平理論指引和黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)證券市場(chǎng)規(guī)模日益壯大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益突出。截至2001年3月底,境內(nèi)上市公司1122家,市場(chǎng)總市值達(dá)5萬(wàn)多億元,約相當(dāng)于2000年GDP的60%,累計(jì)籌資5732億元,上繳印花稅總計(jì)1547億元。境外上市公司54家,紅籌股公司69家,累計(jì)籌資575億美元。從經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)看,上市公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入10398億元,凈利潤(rùn)總額731億元,經(jīng)營(yíng)狀況明顯好于其他國(guó)有企業(yè)。

總結(jié)證券市場(chǎng)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，可以歸納為“四個(gè)有利于”：

一是有利于鞏固和增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。在已公布年報(bào)的1086家上市公司中，國(guó)有股和法人股占70%以上。通過(guò)股票發(fā)行上市，國(guó)有上市公司資產(chǎn)負(fù)債率降低到46.3%，比一般國(guó)有企業(yè)平均水平低19個(gè)百分點(diǎn)。并且，通過(guò)三個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值：第一，國(guó)有企業(yè)改制時(shí)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估增值，通過(guò)評(píng)估資產(chǎn)增值率一般為33%;第二,溢價(jià)發(fā)行增值,A股市場(chǎng)向社會(huì)公眾發(fā)行股票的價(jià)格每股平均為6元左右,是發(fā)行前企業(yè)每股凈資產(chǎn)的4倍,國(guó)有資產(chǎn)享受的增值率為84%;第三,配股增值,上市公司配股價(jià)格一般比每股凈資產(chǎn)值高50%以上。這表明，公有制經(jīng)濟(jì)不僅保持了對(duì)國(guó)有企業(yè)的控股權(quán)，而且還吸納了大量的社會(huì)資金，壯大了公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。

二是有利于促進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。占上市公司中76%的企業(yè)是由國(guó)有企業(yè)改制而成的，上市后，這些企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)、決策和經(jīng)營(yíng)機(jī)制、監(jiān)督和制約機(jī)制以及法律責(zé)任等方面，都較上市以前發(fā)生了很大變化。企業(yè)通過(guò)上市，建立了市場(chǎng)硬約束，壓力加大了，動(dòng)力增強(qiáng)了，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

三是有利于推動(dòng)投融資體制改革。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行單一的間接融資體制，企業(yè)融資幾乎全靠銀行貸款，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率居高不下，資本金嚴(yán)重不足，不利于企業(yè)發(fā)展和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展證券市場(chǎng)，開(kāi)辟直接融資渠道，改善了傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)主要依靠銀行貸款支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的局面，既改善了企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，也緩解了金融風(fēng)險(xiǎn)。

四是有利于促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。十年來(lái)，上市公司通過(guò)境內(nèi)外證券市場(chǎng)共計(jì)籌集資金逾萬(wàn)億元人民幣，其中80%投入到了新建和技改項(xiàng)目，支持了國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育了一批有相當(dāng)規(guī)模和實(shí)力、有一定競(jìng)爭(zhēng)力的上市公司。從上市公司2000年報(bào)告數(shù)據(jù)看，總資產(chǎn)超過(guò)100億元的特大型公司有15家；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)100億元的公司有8家；市值在100億元以上的公司有35家；凈利潤(rùn)超過(guò)5億元的公司有22家。

1998年,江澤民同志在《證券知識(shí)讀本》的批示中，充分肯定了證券市場(chǎng)的地位和積極作用，他指出：“實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必然會(huì)有證券市場(chǎng)。建立發(fā)展健康、秩序良好、運(yùn)行安全的證券市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)優(yōu)化資源配置，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，籌集更多的社會(huì)資金，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用”。證券市場(chǎng)十年的發(fā)展實(shí)踐表明，證券市場(chǎng)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有重要作用。

二、證券法律制度的基本內(nèi)容及相應(yīng)拓展

我國(guó)的證券法律制度以《證券法》共12章214條內(nèi)容為核心，輔之以《公司法》相關(guān)內(nèi)容以及300多件相關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件構(gòu)成。目前，我國(guó)證券法律制度的調(diào)整范圍主要是股票、公司債券和國(guó)務(wù)院依法認(rèn)定的其他證券的發(fā)行和交易。其基本內(nèi)容包括四個(gè)方面：（1）證券發(fā)行上市的法律規(guī)范；（2）證券交易的法律規(guī)范；（3）證券服務(wù)的法律規(guī)范；（4）證券市場(chǎng)監(jiān)管的法律規(guī)范。

(一)股票發(fā)行與上市的法律規(guī)范股份有限公司進(jìn)入證券市場(chǎng)發(fā)行股票上市后成為上市公司，在這個(gè)過(guò)程中，必須依法經(jīng)歷證券發(fā)行和上市兩個(gè)階段。我國(guó)證券法律制度的基本內(nèi)容之一，就是對(duì)上市公司在這兩個(gè)階段的主要行為和活動(dòng)進(jìn)行法律規(guī)范，其核心是保證和提高上市公司的質(zhì)量。

1、股票發(fā)行上市的條件與核準(zhǔn)制度。

股票發(fā)行分為設(shè)立時(shí)的首次發(fā)行和新股發(fā)行，新股發(fā)行又分為增發(fā)和配售兩種方式。以募集方式設(shè)立的一般股份有限公司，在公開(kāi)發(fā)行股票、向社會(huì)募集資金時(shí)，必須符合法定的基本條件，主要包括：公司注冊(cè)資本的最低限額為人民幣一千萬(wàn)元；應(yīng)當(dāng)有五個(gè)以上的發(fā)起人并且其認(rèn)購(gòu)的股份不得少于公司股份總數(shù)的35%；必須向證券監(jiān)管部門遞交募股申請(qǐng)，并報(bào)送公司章程、批準(zhǔn)設(shè)立公司的文件、經(jīng)營(yíng)估算書(shū)、出資種類及驗(yàn)資證明和招股說(shuō)明書(shū)等相關(guān)文件。

經(jīng)過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票而設(shè)立的股份有限公司申請(qǐng)股票上市并成為上市公司，則必須符合有關(guān)上市公司的法定基本條件，主要包括：股票經(jīng)證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)已向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行；公司股本總額不少于人民幣五千萬(wàn)元；持有股票面值達(dá)人民幣一千元以上的股東人數(shù)不少于一千人；向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行的股份占公司股份的25%以上，公司股本總額超過(guò)人民幣四億元的，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行股份的比例為15%以上；公司在最近三年內(nèi)無(wú)重大違法行為，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告無(wú)虛假記載；開(kāi)業(yè)時(shí)間需在三年以上，并且最近三年需連續(xù)盈利。為了有利于國(guó)有企業(yè)融資上市，法律還特別規(guī)定，原國(guó)有企業(yè)依法改建而設(shè)立的股份有限公司，或者公司法實(shí)施后新組建成立的，主要發(fā)起人為國(guó)有大中型企業(yè)的股份有限公司，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)可依原企業(yè)連續(xù)計(jì)算，而不必等待三年時(shí)間。股份有限公司向證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出股票上市交易申請(qǐng)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提交：公司章程、公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、申請(qǐng)上市的股東大會(huì)決議、上市報(bào)告書(shū)、經(jīng)法定驗(yàn)證機(jī)構(gòu)驗(yàn)證的公司最近三年的或者公司成立以來(lái)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和最近一次招股說(shuō)明書(shū)等文件。

股份有限公司成為上市公司，除必須滿足上述法定的基本條件外，還必須依法經(jīng)過(guò)證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的股票發(fā)行和股票上市核準(zhǔn)程序。其基本環(huán)節(jié)為：第一，發(fā)行人依法提交公開(kāi)發(fā)行股票的申請(qǐng)文件；第二，由證監(jiān)會(huì)內(nèi)部和外部共80余名成員組成的證券發(fā)行審核委員會(huì)，依法對(duì)股票發(fā)行進(jìn)行審核，以投票方式對(duì)股票發(fā)行申請(qǐng)進(jìn)行表決，并提出審核意見(jiàn)；第三，證監(jiān)會(huì)自受理證券發(fā)行申請(qǐng)文件之日起3個(gè)月內(nèi)作出決定，不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明；第四，股份有限公司依法提交股票上市交易的申請(qǐng)文件；第五，證監(jiān)會(huì)或經(jīng)授權(quán)的證券交易所根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和法定上市條件，依法核準(zhǔn)股票上市申請(qǐng)；第六，證券交易所自接到股票上市交易申請(qǐng)和核準(zhǔn)文件之日起的6個(gè)月內(nèi)，安排該股票上市交易。

《證券法》頒布實(shí)施后，我國(guó)的證券發(fā)行與上市管理制度進(jìn)行了重大變革。證券發(fā)行與上市由原來(lái)的“有規(guī)模、有家數(shù)、指標(biāo)分配”的審批制，轉(zhuǎn)變?yōu)椤盁o(wú)預(yù)設(shè)指標(biāo)，無(wú)行政審批”的核準(zhǔn)制。發(fā)行人也由原來(lái)的先“跑指標(biāo)、報(bào)批準(zhǔn)”，后找主承銷商，轉(zhuǎn)變?yōu)橄日抑鞒袖N商，并在其輔導(dǎo)下進(jìn)行為期一年的改制運(yùn)行，具備證券發(fā)行與上市條件后，由主承銷商作為保薦人，向證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)作出證券發(fā)行上市推薦，由證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)按程序核準(zhǔn)。在這一過(guò)程中，發(fā)行人提交的發(fā)行申請(qǐng)文件必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；為證券發(fā)行出具有關(guān)文件的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所及資產(chǎn)評(píng)估等專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，必須嚴(yán)格履行法定職責(zé)，保證其出具文件的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性；主承銷商作為保薦人，必須承擔(dān)信譽(yù)和承銷費(fèi)損失風(fēng)險(xiǎn)；股票發(fā)行后，發(fā)行人經(jīng)營(yíng)與收益的變化，由發(fā)行人自行負(fù)責(zé)，由此變化引致的投資風(fēng)險(xiǎn)，由投資者自行負(fù)責(zé)；證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)只是依法對(duì)有關(guān)申請(qǐng)文件進(jìn)行合規(guī)性的程序?qū)徍恕?/p>

為了更好地貫徹實(shí)施《證券法》，國(guó)務(wù)院制定了《中國(guó)證監(jiān)會(huì)股票發(fā)行審核委員會(huì)條例》、《中國(guó)證監(jiān)會(huì)股票發(fā)行核準(zhǔn)程序》等行政法規(guī)，證監(jiān)會(huì)相繼制定了《擬發(fā)行上市公司改制重組指導(dǎo)意見(jiàn)》、《股票發(fā)行上市輔導(dǎo)工作暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步完善股票發(fā)行方式的通知》、《上市公司向社會(huì)公開(kāi)募集股份操作指引》、《上市公司檢查辦法》等近30件規(guī)章和規(guī)范性文件。這些行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件與《證券法》和《公司法》的有關(guān)規(guī)定相配合，形成了較完備的證券發(fā)行與上市的法律規(guī)范。

2.持續(xù)信息公開(kāi)制度

持續(xù)信息公開(kāi)指的是證券市場(chǎng)中的信息披露。其主要內(nèi)容包括:發(fā)行人和證券公司公告的招股說(shuō)明書(shū)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、報(bào)告、中期報(bào)告和臨時(shí)報(bào)告等。持續(xù)信息公開(kāi)制度是維護(hù)投資者權(quán)益的重要法律制度。它以“公開(kāi)、公平、公正”為原則，使證券市場(chǎng)參與者通過(guò)公司披露的信息監(jiān)督公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)上市公司改善管理、提高質(zhì)量。

《證券法》第3章第3節(jié)對(duì)信息披露作出了專門規(guī)定。首先是關(guān)于信息披露原則的規(guī)定，即公告的證券發(fā)行和上市文件必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏；其次是關(guān)于信息披露內(nèi)容的規(guī)定，包括中期報(bào)告和報(bào)告的5項(xiàng)法定內(nèi)容及臨時(shí)報(bào)告的11項(xiàng)法定內(nèi)容；第三是關(guān)于違反信息披露原則使投資者遭受損失的賠償責(zé)任規(guī)定，包括發(fā)行人、承銷的證券公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任，以及負(fù)有責(zé)任的董事、監(jiān)事、經(jīng)理應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的連帶賠償責(zé)任；第四是關(guān)于公告信息刊登方式和公眾查閱場(chǎng)所。

在貫徹執(zhí)行《證券法》過(guò)程中，一些上市公司為了掩蓋其財(cái)務(wù)狀況惡化的事實(shí)，謀求新股發(fā)行、配股或避免其股票暫停或終止交易，不惜進(jìn)行虛假信息披露，欺騙廣大投資者。為加強(qiáng)對(duì)上市公司的監(jiān)督力度，更好地執(zhí)行信息持續(xù)公開(kāi)制度，《證券法》頒布實(shí)施后，證監(jiān)會(huì)制定和修改了有關(guān)《公開(kāi)發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則》等14項(xiàng)規(guī)章，就首次公開(kāi)發(fā)行股票申請(qǐng)文件、新股發(fā)行申請(qǐng)文件、招股說(shuō)明書(shū)、股票上市公告書(shū)、中期報(bào)告、報(bào)告等依法需要披露的信息，從內(nèi)容到格式，作了詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)針對(duì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司及房地產(chǎn)公司發(fā)行上市的新情況，專門制定了有關(guān)信息披露編報(bào)規(guī)則的13項(xiàng)規(guī)范性文件，從而細(xì)化和拓展了《證券法》關(guān)于持續(xù)信息公開(kāi)的規(guī)定，對(duì)防范和查處虛假信息披露，發(fā)揮了重要作用。目前，已有相當(dāng)多的律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所在上市公司的信息披露中，拒絕出具無(wú)保留意見(jiàn)或者聲明具有保留意見(jiàn)。

3.上市公司收購(gòu)和退市制度

上市公司收購(gòu)方式包括兩種：即要約收購(gòu)和協(xié)議收購(gòu)。要約收購(gòu)是指通過(guò)證券交易所的證券交易，有收購(gòu)意圖的投資者以市值價(jià)格購(gòu)入目標(biāo)公司的股票，在達(dá)到法定比例時(shí)，向目標(biāo)公司的所有股東作出購(gòu)買其所持股份的書(shū)面意見(jiàn)，并依法公告包括收購(gòu)條件、收購(gòu)價(jià)格、收購(gòu)期限等內(nèi)容的收購(gòu)要約，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)公司的收購(gòu)。

協(xié)議收購(gòu)是指收購(gòu)人通過(guò)與目標(biāo)公司的管理層或者目標(biāo)公司的股東進(jìn)行磋商，達(dá)成協(xié)議，并按照協(xié)議所規(guī)定的收購(gòu)條件、收購(gòu)價(jià)格、收購(gòu)期限及其他規(guī)定事項(xiàng)，收購(gòu)目標(biāo)公司股份的收購(gòu)方式。

依法進(jìn)行的上市公司收購(gòu)，是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制在證券市場(chǎng)進(jìn)行主動(dòng)性結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它不僅有利于資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且有利于建立和完善上市公司治理結(jié)構(gòu)、提高上市公司質(zhì)量、促進(jìn)證券市場(chǎng)健康發(fā)展。

上市公司經(jīng)營(yíng)持續(xù)惡化、質(zhì)量低劣，并且不能被依法“重組、收購(gòu)”時(shí)，就將面臨退市。為此，我國(guó)《證券法》、《公司法》對(duì)暫停上市和終止上市作出了原則性規(guī)定。為落實(shí)這方面的規(guī)定，建立和完善我國(guó)證券市場(chǎng)的退市機(jī)制，證監(jiān)會(huì)和證交所于1998年和1999年對(duì)虧損的上市公司股票采取了“特別處理(英文簡(jiǎn)稱ST)”和“特別轉(zhuǎn)讓(英文簡(jiǎn)稱PT)”兩種措施。其目的是向投資者提示風(fēng)險(xiǎn)，抑制過(guò)度炒作。根據(jù)滬深兩地證券交易所《股票上市規(guī)則》的規(guī)定，ST股票是指虧損1年的上市公司的股票。對(duì)它的特別處理辦法包括：證交所公開(kāi)宣布對(duì)該類公司進(jìn)行特別處理，股票簡(jiǎn)稱前加“ST”以示區(qū)別，另板公布交易行情等；PT股票是連續(xù)3年虧損的上市公司的股票。對(duì)它采取特別轉(zhuǎn)讓措施包括：PT股票只在每周星期五集中進(jìn)行一次交易，其價(jià)格上漲不得超過(guò)5%等。今年2月，證監(jiān)會(huì)發(fā)布了《虧損上市公司暫停上市和終止上市實(shí)施辦法》及其《通知》，對(duì)暫停上市、恢復(fù)上市、終止上市的情形、條件、期限和方法等，作出了具體規(guī)定，使《證券法》和《公司法》的原則性規(guī)定具備了可操作性，形成了比較完整的上市公司退市制度。

(二)證券交易的法律規(guī)范

我國(guó)證券法律制度中關(guān)于證券交易的法律規(guī)范分為兩類，一是關(guān)于證券交易的一般規(guī)定；二是關(guān)于禁止的交易行為。對(duì)此，《證券法》作出了兩節(jié)共24條的規(guī)定。其核心是保護(hù)投資者合法權(quán)益，維護(hù)證券市場(chǎng)秩序和社會(huì)公眾利益。

1、關(guān)于證券交易的一般規(guī)定

證券交易一般規(guī)定包含兩方面內(nèi)容：第一，證券的交易場(chǎng)所及其依照“價(jià)格優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先”原則而采用的公開(kāi)集中競(jìng)價(jià)交易方式，以及證券交易只能采取現(xiàn)貨交易，證券公司不得以信用交易方式向客戶融資或者融券等。第二，關(guān)于證券交易的限制性規(guī)定。包括：①證券交易所、證券公司、證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員等，在任期或者法定限期內(nèi)，不得直接或者以化名、借他人名義持有、買賣股票；②為股票發(fā)行出具審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告或者法律意見(jiàn)書(shū)等文件的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，在該股票承銷期內(nèi)和期滿后6個(gè)月內(nèi)，以及自接受上市公司委托之日起至上述文件公開(kāi)后5日內(nèi)，不得買賣該種股票；③持有一公司已發(fā)行股份5%的股東，其股票在買入后6個(gè)月內(nèi)賣出或者在賣出后6個(gè)月內(nèi)又買入,由此所得收益歸該公司所有；④收購(gòu)人對(duì)所持有的被收購(gòu)的上市公司的股票，在收購(gòu)行為完成后的6個(gè)月內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓；⑤發(fā)起人持有的本公司股份，自公司成立之日起3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓；⑥交易或轉(zhuǎn)讓涉及國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)持有的股份，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。

2、關(guān)于禁止的交易行為

《證券法》規(guī)定的禁止交易行為，指的是內(nèi)幕交易、操縱價(jià)格、惡意炒作，擾亂市場(chǎng)秩序，損害中小投資者利益等違法證券交易行為。

內(nèi)幕交易是指內(nèi)幕信息的知情人員利用內(nèi)幕信息進(jìn)行證券交易的活動(dòng)，它是法律明確規(guī)定的禁止交易行為。凡涉及公司的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)或者對(duì)該公司證券的市場(chǎng)價(jià)格有重大影響的尚未公開(kāi)的信息，均屬內(nèi)幕信息?！蹲C券法》規(guī)定了8種信息為內(nèi)幕信息：如公司分配股利或增資的計(jì)劃；公司股權(quán)結(jié)構(gòu)的重大變化；公司債務(wù)擔(dān)保的重大變更；上市公司收購(gòu)的有關(guān)方案等?！蹲C券法》還規(guī)定了7類人員為內(nèi)幕信息的知情人員，如發(fā)行證券的公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理、副經(jīng)理及有關(guān)的高級(jí)管理人員；持有公司5%以上股份的股東；證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有關(guān)工作人員；參與證券交易的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及證券交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員等。操縱價(jià)格也是《證券法》規(guī)定的禁止交易行為。操縱價(jià)格的目的是為了獲取不正當(dāng)利益或者轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于禁止交易行為的法律規(guī)范對(duì)操縱價(jià)格的情形與手段，作出了法律界定和描述。它包括：①通過(guò)單獨(dú)或者合謀，集中資金優(yōu)勢(shì)、持股優(yōu)勢(shì)或者利用信息優(yōu)勢(shì)聯(lián)合或者連續(xù)買賣，操縱證券交易價(jià)格。②與他人串通，以事先約定的時(shí)間、價(jià)格和方式相互進(jìn)行證券交易或者相互買賣并不持有的證券，影響證券交易價(jià)格或者證券交易量；或者，以自己為交易對(duì)象，進(jìn)行不轉(zhuǎn)移所有權(quán)的自買自賣，影響證券交易價(jià)格或者證券交易量(對(duì)敲、對(duì)倒)。③以其他方法操縱證券交易價(jià)格。此外，關(guān)于禁止交易行為的法律規(guī)范中，還對(duì)證券公司及其從業(yè)人員損害客戶利益、違法惡意炒作的情形，作出了禁止性規(guī)定。主要包括：禁止挪用客戶所委托買賣的證券或者客戶帳戶上的資金(保證金)；禁止法人以個(gè)人名義開(kāi)立帳戶買賣證券；禁止任何人挪用公款買賣證券；國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)控股的企業(yè)，不得炒作上市公司的股票等。

我國(guó)關(guān)于證券交易的法律規(guī)范，通過(guò)執(zhí)法實(shí)踐的檢驗(yàn)，有關(guān)規(guī)定是比較準(zhǔn)確的。由于違法證券交易活動(dòng)嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，損害投資者利益，挫傷投資者信心，因此，必須嚴(yán)格執(zhí)法，予以及時(shí)、有效查處。

(三)證券服務(wù)的法律規(guī)范證券服務(wù)機(jī)構(gòu)包括證券交易所、證券公司、證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)以及證券投資咨詢機(jī)構(gòu)和資信評(píng)估機(jī)構(gòu)等?！蹲C券法》以4章共62條的內(nèi)容對(duì)其分別作出了規(guī)定。其核心是通過(guò)對(duì)證券發(fā)行與交易提供合法的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護(hù)和促進(jìn)證券市場(chǎng)的安全運(yùn)行。

我國(guó)的證券交易所是提供證券集中競(jìng)價(jià)交易場(chǎng)所，不以營(yíng)利為目的法人，實(shí)行會(huì)員制。證券交易所的設(shè)立和解散，由國(guó)務(wù)院決定。證券交易所應(yīng)當(dāng)為組織公平的集中競(jìng)價(jià)交易提供保障，即公布證券交易行情，并按交易日制作證券市場(chǎng)行情表，予以公布；對(duì)在交易所進(jìn)行的證券交易實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并按照證監(jiān)會(huì)的要求，對(duì)異常的交易情況提出報(bào)告；負(fù)責(zé)對(duì)上市公司披露信息進(jìn)行監(jiān)督，督促上市公司依法、及時(shí)、準(zhǔn)確地披露信息；經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)授權(quán)，證券交易所可以核準(zhǔn)公司的上市申請(qǐng)等。

證券公司是經(jīng)過(guò)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)、專門從事證券經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或者股份有限公司。證券公司分為綜合類證券公司和經(jīng)紀(jì)類證券公司。綜合類證券公司可以經(jīng)營(yíng)證券經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、自營(yíng)業(yè)務(wù)、承銷業(yè)務(wù)及證監(jiān)會(huì)核定的其他證券業(yè)務(wù)，其設(shè)立條件為：注冊(cè)資本不低于人民幣5億元；主要管理人員和業(yè)務(wù)人員必須具有證券從業(yè)資格；有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和合格的交易設(shè)施；有健全的管理制度和規(guī)范的自營(yíng)業(yè)務(wù)與經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)分業(yè)管理的體系。經(jīng)紀(jì)類證券公司只允許專門從事證券經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，其注冊(cè)資本的最低限額為人民幣5千萬(wàn)元。證券公司為證券發(fā)行與交易提供服務(wù)時(shí)，嚴(yán)禁挪用客戶交易結(jié)算資金(保證金)；其自營(yíng)業(yè)務(wù)必須使用自有資金和依法籌集的資金，不得違規(guī)利用銀行資金；不得為客戶提供融資、融券等信用交易服務(wù)等。

證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)是指為證券交易提供集中的登記、托管與結(jié)算服務(wù)且不以營(yíng)利為目的的法人。其法定職能包括：①證券帳戶、結(jié)算帳戶的設(shè)立；②證券的托管和過(guò)戶；③證券持有人名冊(cè)登記；④上市證券交易的清算和交收；⑤受發(fā)行人委托派發(fā)證券權(quán)益；⑥辦理與上述業(yè)務(wù)有關(guān)的查詢；⑦經(jīng)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)?！蹲C券法》規(guī)定，我國(guó)證券登記結(jié)算依法采取全國(guó)集中統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)方式，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)的設(shè)立必須經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)。今年3月21日,中國(guó)證券登記結(jié)算有限公司正式依法成立,全國(guó)統(tǒng)一的證券登記結(jié)算系統(tǒng)基本形成。

為了更好地實(shí)施有關(guān)證券服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律規(guī)范，《證券法》通過(guò)后，證監(jiān)會(huì)先后制定了《證券公司檢查辦法》、《證券公司財(cái)務(wù)制度》、《證券公司內(nèi)部控制指引》、《關(guān)于歸還挪用客戶交易結(jié)算資金方案初審工作的通知》、《證券投資咨詢機(jī)構(gòu)檢查制度》等20多件規(guī)章和規(guī)范性文件。以加強(qiáng)對(duì)證券公司的持續(xù)監(jiān)管為重點(diǎn)，補(bǔ)充和拓展了關(guān)于證券服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律規(guī)范。(四)證券市場(chǎng)監(jiān)督管理的法律規(guī)范我國(guó)證券市場(chǎng)的監(jiān)督管理,以國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)即中國(guó)證監(jiān)會(huì)為主體。證券交易所除提供證券服務(wù)外,還依法承擔(dān)部分一線監(jiān)管職責(zé)。證券業(yè)協(xié)會(huì)是證券業(yè)的自律性組織，對(duì)證券公司進(jìn)行自律監(jiān)督管理?！蹲C券法》第5章、第9章和第10章分別對(duì)證券交易所、證券業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作出了專門規(guī)定。其核心是建立比較完備的我國(guó)證券市場(chǎng)的監(jiān)督管理體系，并以此維護(hù)證券市場(chǎng)秩序，保障其合法運(yùn)行。

國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行8項(xiàng)法定職責(zé)：①制定有關(guān)證券市場(chǎng)監(jiān)督管理的規(guī)章、規(guī)則，并依法行使核準(zhǔn)權(quán)或?qū)徟鷻?quán)；②對(duì)證券的發(fā)行、交易、登記、托管、結(jié)算，進(jìn)行監(jiān)管；③對(duì)證券發(fā)行人、上市公司、證券交易所、證券公司、證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、證券投資基金管理機(jī)構(gòu)、證券投資咨詢機(jī)構(gòu)、資信評(píng)估機(jī)構(gòu)，以及從事證券業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的證券業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管；④制定從事證券業(yè)務(wù)人員的資格標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，并監(jiān)督實(shí)施；⑤監(jiān)督檢查證券發(fā)行和交易信息公開(kāi)情況；⑥對(duì)證券業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；⑦對(duì)違反證券法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處；⑧法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)時(shí)，可以采取4項(xiàng)法定措施：①進(jìn)入違法行為發(fā)生場(chǎng)所調(diào)查取證;②詢問(wèn)當(dāng)事人和與被調(diào)查事件有關(guān)的單位和個(gè)人，要求其對(duì)與被調(diào)查事件有關(guān)的事項(xiàng)作出說(shuō)明；③查閱、復(fù)制當(dāng)事人和與被調(diào)查事件有關(guān)的單位和個(gè)人的證券交易記錄、登記過(guò)戶記錄、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及其他相關(guān)文件和資料；對(duì)可能被轉(zhuǎn)移或者隱匿的文件和資料，予以封存；④查詢當(dāng)事人和與被調(diào)查事件有關(guān)單位和個(gè)人的資金帳戶、證券帳戶，對(duì)有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿違法資金、證券跡象的，可以申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)予以凍結(jié)?！蹲C券法》頒布實(shí)施以來(lái)，證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)依法治市、依法監(jiān)管。從1999年到2000年,共查處各種違法違規(guī)案件83起,有92家機(jī)構(gòu)和251人受到了警告、沒(méi)收非法所得、罰款、暫?；虺蜂N從業(yè)資格等各種行政處罰，罰沒(méi)款總額達(dá)4.9億元。此外，《證券法》還對(duì)證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其工作人員在履行職責(zé)時(shí)，所應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)和遵守的準(zhǔn)則，作出了規(guī)定。

我國(guó)證券法律制度的基本內(nèi)容除包含上述四個(gè)方面的法律規(guī)范外，《證券法》和《公司法》還就與證券發(fā)行和交易有關(guān)的法律責(zé)任，作出了詳細(xì)規(guī)定。

三、加強(qiáng)證券法律制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考與建議

多年的實(shí)踐情況看，《證券法》是一部既具有前瞻性，又符合中國(guó)國(guó)情，能夠?qū)ν苿?dòng)中國(guó)證券市場(chǎng)的法制化、規(guī)范化進(jìn)程發(fā)揮重要作用的根本大法。但是，由于我國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)育程度不高，很多方面還需要在實(shí)踐中逐步規(guī)范，一些法律制度規(guī)定只能比較原則，并暫以一系列的配套法規(guī)和細(xì)則作為補(bǔ)充，這在一定程度上影響了《證券法》的約束力。同時(shí)，在《證券法》的定稿階段，正值亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，因而對(duì)防范金融風(fēng)險(xiǎn)考慮較多，對(duì)推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展考慮較少，特別是對(duì)我國(guó)加入世貿(mào)組織后，證券業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)基本未予考慮。上述因素影響，使我國(guó)證券法律體系中的某些法律條款存在一定的局限性。

通過(guò)這次《證券法》執(zhí)法檢查，使我們深刻認(rèn)識(shí)到，進(jìn)一步加強(qiáng)證券法律建設(shè)，牢固樹(shù)立法律意識(shí)，努力提高依法治市、依法監(jiān)管水平的重要性和迫切性。下面談幾點(diǎn)不成熟的看法。

（一）抓緊搞好《證券法》的配套法規(guī)建設(shè)

1、關(guān)于上市公司治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

高質(zhì)量的上市公司是證券市場(chǎng)健康發(fā)展的基石，而目前我國(guó)上市公司質(zhì)量還存在諸多值得重視的問(wèn)題：一是經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不理想，不少公司缺乏持續(xù)盈利能力，ST和PT公司呈逐年增多趨勢(shì)。二是運(yùn)作不規(guī)范，包括擅自改變募集資金使用方向；大股東掏空上市公司資金，損害中小股東利益等等。三是不能及時(shí)、完善、準(zhǔn)確地披露信息，甚至編造虛假信息欺騙投資者。四是資產(chǎn)重組行為不規(guī)范，以保殼、配股為目的帳表重組較多，真正實(shí)質(zhì)性的資產(chǎn)重組較少。以上問(wèn)題的存在，根本原因在于法人治理結(jié)構(gòu)不健全，缺乏完善的監(jiān)督和制約機(jī)制，這在很大程度上影響了上市公司質(zhì)量的提高。

解決上市公司治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題，一是要通過(guò)調(diào)整持股結(jié)構(gòu)，分散上市公司股權(quán)，建立不同持股者之間的相互制衡機(jī)制，從根本上解決由于股權(quán)過(guò)于集中對(duì)決策機(jī)制帶來(lái)的不良影響；二是要建立健全獨(dú)立董事制度，明確獨(dú)立董事職能作用和選擇聘用的程序，增強(qiáng)董事會(huì)內(nèi)部的制約機(jī)制。同時(shí)要解決好股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)職能劃分不清、責(zé)任不明的矛盾。這些問(wèn)題都需要在立法調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立健全相應(yīng)的法律制度，制定相應(yīng)的《證券法》配套法規(guī)加以規(guī)范。

2、關(guān)于上市公司退市問(wèn)題。

不具備持續(xù)上市條件的公司股票退出交易，建立上市公司優(yōu)勝劣汰機(jī)制，是我國(guó)證券市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。

《證券法》第四十九條規(guī)定，上市公司喪失公司法規(guī)定的上市條件的，其股票依法暫停上市或終止上市?！豆痉ā返谝话傥迨邨l、第一百五十八條規(guī)定了暫停上市或終止上市的具體條件，其中明確規(guī)定公司股本總額、股權(quán)分布等發(fā)生變化不再具備上市條件，公司最近三年連續(xù)虧損等兩種情況在限期內(nèi)未能消除，應(yīng)由國(guó)務(wù)院證券管理部門終止其股票上市。以上規(guī)定雖然為建立上市公司退市機(jī)制提供了基本法律依據(jù)，但由于規(guī)定過(guò)于原則，缺乏操作層面的法律規(guī)范,致使不少投資者對(duì)上市公司退市的相關(guān)規(guī)定不了解，甚至由此產(chǎn)生了法律糾紛，亟需完善與之相關(guān)的證券法律制度。

這方面需要配套的法規(guī)大致包括兩個(gè)方面：一是公司退市的法定標(biāo)準(zhǔn)和條件。二是公司退市后相關(guān)問(wèn)題處理的法律規(guī)范，包括退市公司股份轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)則；退市公司信息披露規(guī)范；退市公司的持續(xù)監(jiān)管和投資者的權(quán)益保護(hù)；退市公司恢復(fù)上市的條件和程序等等。所有這些問(wèn)題，都需要制定實(shí)施細(xì)則加以規(guī)范。

3、B股市場(chǎng)對(duì)境內(nèi)居民開(kāi)放后的法律規(guī)范問(wèn)題。

《證券法》第213條規(guī)定，境內(nèi)公司股票供境外人士、機(jī)構(gòu)以外幣認(rèn)購(gòu)和交易的，具體辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。今年2月證監(jiān)會(huì)出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，允許境內(nèi)居民以外幣認(rèn)購(gòu)和交易B股股票，使B股市場(chǎng)的功能定位從吸引境外資金轉(zhuǎn)變?yōu)槲硟?nèi)外外匯資金。面對(duì)新的情況，應(yīng)盡快制定新的有關(guān)B股交易、發(fā)行和管理的具體法律規(guī)定，以便在法律上解決B股發(fā)展方向、上市發(fā)行、市場(chǎng)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范等一系列問(wèn)題，促進(jìn)B股市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。

（二）亟需立法規(guī)范證券市場(chǎng)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題

1、國(guó)有股和法人股埸外交易問(wèn)題。

《公司法》第144條規(guī)定，股東轉(zhuǎn)讓其股份，必須在依法設(shè)立的證券交易場(chǎng)所進(jìn)行。但從這次執(zhí)法檢查的情況看，目前有相當(dāng)一部分國(guó)有股和法人未流通股進(jìn)行埸外交易，并呈日趨活躍態(tài)勢(shì)。由于目前對(duì)國(guó)有股和法人股的埸外交易沒(méi)有制定具體的法規(guī)，沒(méi)有明確誰(shuí)是監(jiān)管部門，沒(méi)有對(duì)股權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審查，沒(méi)有頒布具體的交易細(xì)則，無(wú)法保證交易行為的合法性和定價(jià)的合理性，更不能保證國(guó)有股和法人股的權(quán)益和防范可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。如果不抓緊解決這個(gè)問(wèn)題，埸外交易必然沖擊證券市場(chǎng)，甚至可能引發(fā)部分國(guó)有資產(chǎn)流失。

2、關(guān)于國(guó)有股減持問(wèn)題。

由于歷史原因，目前占總股本70％以上的國(guó)有股和帶有國(guó)有背景的法人股仍然不能在二級(jí)市場(chǎng)上流通，為妥善解決這一問(wèn)題，有關(guān)部門正在研究制定國(guó)有股減持和法人股流通的方案。其中，以存量發(fā)售為主要內(nèi)容的國(guó)有股減持方案已經(jīng)付諸實(shí)施。但是，我國(guó)現(xiàn)行的證券法律制度對(duì)國(guó)有股和具備國(guó)有背景的法人股的流通問(wèn)題，基本沒(méi)有具體規(guī)定?！豆痉ā分辉诘?48條規(guī)定，國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)持有的股份，其轉(zhuǎn)讓或者購(gòu)買的審批權(quán)限、管理辦法，由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定?！蹲C券法》只是在第94條中規(guī)定，上市公司收購(gòu)中涉及國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)持有的股份，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。建議盡快制定相應(yīng)的行政法規(guī)和部門規(guī)章，健全國(guó)有股減持和法人股流通的法律規(guī)范，使這項(xiàng)工作有法可依,依法運(yùn)行，妥善處理好證券市場(chǎng)中改革與穩(wěn)定的關(guān)系。

3、關(guān)于投資類公司從事委托理財(cái)業(yè)務(wù)問(wèn)題。

目前我國(guó)存在相當(dāng)數(shù)量的投資類公司，它們私下募集大量資金，買賣股票，從事代客理財(cái)業(yè)務(wù)。其受托資金主要是企業(yè)集團(tuán)、上市公司、事業(yè)單位的自有資金和居民個(gè)人資金，也有部分資金來(lái)自于銀行信貸資金。從這類公司管理的資產(chǎn)規(guī)?？?，數(shù)額之大估計(jì)已超過(guò)現(xiàn)有基金公司和證券公司自營(yíng)業(yè)務(wù)的總和，但由于這種行為缺乏法律依據(jù)，基本處于無(wú)監(jiān)管狀態(tài)，加大了對(duì)內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)等違法違規(guī)行為的處理難度，醞含著極大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。建議在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，盡快以法律的形式加以規(guī)范和引導(dǎo)，將其納入監(jiān)管范圍。

4、加入世貿(mào)組織后證券法律制度的調(diào)整問(wèn)題。

加入世界貿(mào)易組織之后，我國(guó)證券市場(chǎng)必將面臨進(jìn)一步開(kāi)放的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，現(xiàn)行證券法律制度亟需作出相應(yīng)調(diào)整與規(guī)范。

（1）外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)問(wèn)題。現(xiàn)行證券法律制度沒(méi)有關(guān)于中外合資、中外合作證券機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管的法律規(guī)定，應(yīng)抓緊研究制定有關(guān)涉外證券機(jī)構(gòu)的法律或行政法規(guī)。

（2）關(guān)于如何調(diào)整分業(yè)管理和混業(yè)經(jīng)營(yíng)矛盾的問(wèn)題。我國(guó)《證券法》確立的銀行、保險(xiǎn)、證券、信托業(yè)“分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)管理”原則，是國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)證券市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。但近年來(lái)，國(guó)際上普遍實(shí)行混業(yè)經(jīng)營(yíng)，不少國(guó)家還建立了銀行、證券、保險(xiǎn)統(tǒng)一監(jiān)管體系。隨著我國(guó)金融業(yè)務(wù)的拓展，商業(yè)銀行開(kāi)展中介業(yè)務(wù)、股票質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，證券機(jī)構(gòu)進(jìn)入銀行間同業(yè)市場(chǎng)，保險(xiǎn)資金進(jìn)入證券市場(chǎng)，以及“一卡通”、“銀證轉(zhuǎn)帳”的出現(xiàn)，表明我國(guó)金融領(lǐng)域已在一定程度上出現(xiàn)了混業(yè)經(jīng)營(yíng)傾向。

建議對(duì)《證券法》、《商業(yè)銀行法》、《中國(guó)人民銀行法》、《保險(xiǎn)法》中確立的“分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)管理”原則通盤考慮，適應(yīng)新的情況進(jìn)行法律調(diào)整。

（3）交易工具創(chuàng)新問(wèn)題

目前我國(guó)證券市場(chǎng)交易工具單一，沒(méi)有涉及股指期貨和股票期權(quán)這兩種金融工具。股指期貨是20世紀(jì)80年代發(fā)展起來(lái)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，是一種金融衍生工具,也是證券機(jī)構(gòu)和投資者不可缺少的避險(xiǎn)工具,在金融競(jìng)爭(zhēng)中的作用日益顯現(xiàn)。它能起到套期保值的作用，有利于減少大盤震蕩、縮小震幅，保持市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定。股票期權(quán)是對(duì)上市公司主要管理人員實(shí)行的一種認(rèn)股權(quán)制度，它是增強(qiáng)上市公司凝聚力，激勵(lì)公司主要管理人員和技術(shù)人員責(zé)任意識(shí)的一種有效手段。建議對(duì)股指期貨和股票期權(quán)這兩種創(chuàng)新工具進(jìn)行立法研究，提出相應(yīng)的調(diào)整意見(jiàn)。

（三）牢固樹(shù)立法治意識(shí)，提高執(zhí)法水平。

目前從執(zhí)法主體到參與市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)和投資人，都不同程度地存在法律意識(shí)淡漠現(xiàn)象，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，投資者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，這些都制約著我國(guó)證券市場(chǎng)健康發(fā)展。江澤民總書(shū)記指出：“一種觀念的樹(shù)立，一種意識(shí)的培養(yǎng)，需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，要充分認(rèn)識(shí)法制宣傳教育的長(zhǎng)期性、艱巨性。”李鵬委員長(zhǎng)指出：“加強(qiáng)法制，重要的是要進(jìn)行教育，根本問(wèn)題是教育人。”貫徹執(zhí)行《證券法》，就是要加強(qiáng)法律宣傳、培養(yǎng)法制觀念，把依法治市、依法監(jiān)管作為重要任務(wù)常抓不懈。

目前我國(guó)證券市場(chǎng)持續(xù)信息披露的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性依然不夠；內(nèi)幕交易、操縱價(jià)格、惡意炒作等違法違規(guī)行為依然存在；證券機(jī)構(gòu)挪用客戶保證金、開(kāi)設(shè)非法網(wǎng)點(diǎn)、允許透支或?yàn)榭蛻籼峁?dān)保等現(xiàn)象依然沒(méi)有杜絕。這些都說(shuō)明貫徹實(shí)施《證券法》應(yīng)緊緊圍繞依法治市、依法監(jiān)管這一中心環(huán)節(jié)加大力度。要增強(qiáng)持續(xù)信息披露的透明度，提高信息披露水平；要用法律手段督促上市公司、證券機(jī)構(gòu)管理人員認(rèn)真履行職責(zé)；要強(qiáng)化律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信責(zé)任。對(duì)證券市場(chǎng)的各類違法違規(guī)行為要及時(shí)依法查處，加大處罰力度，真正做到：有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。只有這樣，我國(guó)證券市場(chǎng)才能真正得到健康發(fā)展。

第三篇：修憲與憲法實(shí)效公眾演講

正在召開(kāi)的全國(guó)人民代表大會(huì)將對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法進(jìn)行修改，這引起了海內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注。據(jù)國(guó)內(nèi)一家報(bào)紙引用一些外國(guó)通訊社的報(bào)道和評(píng)論，西方國(guó)家的記者對(duì)這次修憲給予了相當(dāng)高的評(píng)價(jià)，尤其是對(duì)中共中央所提修憲建議中對(duì)改革方向的進(jìn)一步肯定，對(duì)私營(yíng)企業(yè)地位更明確的保障，對(duì)依法治國(guó)作為治國(guó)方略的清楚確認(rèn)，等等，都受到了好評(píng)。

當(dāng)然，我們不應(yīng)該寄希望制定或修改出一部完美無(wú)缺的憲法。用人類語(yǔ)言寫出來(lái)的憲法不可避免地具有人類語(yǔ)言的先天缺陷，那就是，含義有時(shí)會(huì)模糊，有時(shí)可以作多種解釋。例如，現(xiàn)行憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)?！边@里的“勞動(dòng)”具體的含義是什么？作為權(quán)利，什么情況下，一個(gè)公民可以指控他人侵犯了他的勞動(dòng)權(quán)利？作為義務(wù)，怎樣的行為算是違反了憲法義務(wù)？再如，憲法規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員中“應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的少數(shù)民族代表”，“適當(dāng)名額”是多大比例？一個(gè)加入中國(guó)國(guó)籍的猶太人是否屬于這里的“少數(shù)民族”？如果指望憲法完全避免這樣的模糊之處，恐怕是超出了人類能力的奢望。不惟此也，一定程度的模糊還會(huì)給憲法帶來(lái)更強(qiáng)的適應(yīng)性，不至于情況一變，憲法就要跟著修改-變化太過(guò)頻繁的法律總是難于樹(shù)立高度權(quán)威的。

此外，很重要的一點(diǎn)是，憲法要有權(quán)威，離不開(kāi)它在實(shí)際生活中實(shí)實(shí)在在的效力。沒(méi)有實(shí)效的憲法只能算是一個(gè)政治宣言，而不是法律，更不是根本大法。從憲政發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，確認(rèn)憲法效力最有效的途徑莫過(guò)于允許公民或法人提起憲法訴訟。舉個(gè)例子，我國(guó)憲法規(guī)定，任何法律和法規(guī)都不得與憲法相抵觸，否則無(wú)效。可是，怎樣確定一個(gè)具體的法律法規(guī)條文是否違反憲法呢？最好的辦法是，利益受到相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施影響的人向法院-有的國(guó)家是一般法院，有的則是為審查立法及政府行為合憲性而設(shè)立的憲法法院-提起訴訟，由法官對(duì)法律法規(guī)加以嚴(yán)格的審查，如果認(rèn)為違憲，將宣布有關(guān)條文無(wú)效。這不僅能夠使得憲法的效力落到實(shí)處，而且也有助于我國(guó)的全部法律法規(guī)真正成為一個(gè)邏輯嚴(yán)密、局部與整體之間絲絲入扣的法律體系。

從前，梁?jiǎn)⒊u(píng)中國(guó)的傳統(tǒng)法律秩序，說(shuō)“第中國(guó)之律例，一成而不易，鏤之金石，懸之國(guó)門，如斯而已?？尚信c否，非所問(wèn)也；有司奉行與否，非所禁也?！比缃裎覀円ㄔO(shè)現(xiàn)代中國(guó)的憲政秩序，需要憲法有鏤之金石般的權(quán)威和穩(wěn)定，也需要有可行性，需要確保有司的嚴(yán)格奉行。

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第四篇：憲法教育輔導(dǎo)講座第四講

憲法教育輔導(dǎo)講座第四講： 2018年憲法及修正案學(xué)習(xí)解讀

（一）同學(xué)們，大家上午好！

歡迎來(lái)到“法德講堂”！在前面三講中，大家學(xué)習(xí)了憲法的特點(diǎn)和修改的重大意義等內(nèi)容，應(yīng)該說(shuō)對(duì)憲法相關(guān)知識(shí)有了一定的了解。從開(kāi)始今天，由我主講第四講和第五講，重點(diǎn)對(duì)2018年憲法及修正案進(jìn)行學(xué)習(xí)解讀，這也是這次憲法教育主題活動(dòng)的一個(gè)重要內(nèi)容。希望大家認(rèn)真聽(tīng)課，作好筆記，盡可能地多學(xué)習(xí)和掌握一些憲法內(nèi)容和相關(guān)知識(shí)，既能促進(jìn)在監(jiān)獄服刑期間的改造，也為回歸社會(huì)后更好地工作和生活打下法律知識(shí)基礎(chǔ)。

為了幫助大家更加全面地了解和學(xué)習(xí)我國(guó)憲法及相關(guān)知識(shí)，首先介紹一下我國(guó)憲法的發(fā)展歷程和2018年前幾次修改憲法的情況，然后再重點(diǎn)對(duì)2018年憲法及修正案進(jìn)行學(xué)習(xí)解讀。這兩講主要為大家講述以下六個(gè)方面的內(nèi)容：

一、我國(guó)憲法的發(fā)展歷程

二、1982年憲法前四次修改情況概述

三、現(xiàn)行憲法的基本框架和主要內(nèi)容

四、2018年憲法修正案概述

五、2018年憲法修正案學(xué)習(xí)解讀

六、認(rèn)真學(xué)習(xí)2018年憲法修正案 下面開(kāi)始授課：

一、我國(guó)憲法的發(fā)展歷程。

實(shí)際上，我國(guó)的憲法發(fā)展，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的歷程。從19世紀(jì)末以康有為為首的維新派，要求清政府制定憲法，實(shí)行君主立憲的“戊戌變法”，到21世紀(jì)初，體現(xiàn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的戊戌年修改憲法，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)120年，跨越了三個(gè)世紀(jì)。中華民族探索人民權(quán)利的憲法保障，依憲治國(guó)的這一法治中國(guó)夢(mèng)終于成為現(xiàn)實(shí)。120年來(lái)，中國(guó)由帝制走向共和，由君權(quán)走向民權(quán)，由人治走向法治，實(shí)踐依法治國(guó)，見(jiàn)證依憲治國(guó)，成就法治中國(guó)，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)偉大民族蓄積深遠(yuǎn)、吶喊已久的深切希冀和盼望。

新中國(guó)成立前夕，制定了《共同綱領(lǐng)》，新中國(guó)成立之后，又先后頒布了四部憲法。每一部憲法都是特定歷史條件下的產(chǎn)物，其體例和內(nèi)容都深深地刻著時(shí)代的烙印。下面，重點(diǎn)介紹中華人民共和國(guó)憲法發(fā)展歷程。

一是共同綱領(lǐng)——新中國(guó)的政治基石。新中國(guó)成立前夕，人民共和國(guó)的締造者和奠基者們精心制定了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》(簡(jiǎn)稱共同綱領(lǐng))，解決了在1949年當(dāng)時(shí)歷史條件下的中國(guó)，怎樣建立一個(gè)新國(guó)家和建立一個(gè)什么樣的新國(guó)家這些極其重大的問(wèn)題，起到了臨時(shí)憲法的作用。

二是1954年憲法——社會(huì)主義憲法。新中國(guó)的第一部憲法是1954年9月20日第一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)的，共四章106條，是在對(duì)建國(guó)前夕由全國(guó)政協(xié)制定的起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》進(jìn)行修改的基礎(chǔ)上制定的。憲法以中國(guó)共產(chǎn)黨提出的“黨在過(guò)渡時(shí)期的 總路線”作為國(guó)家的總?cè)蝿?wù)，并把黨所創(chuàng)建的基本制度和黨所制定的基本方針、重要政策予以憲法化、條文化，為我國(guó)后來(lái)的民主建設(shè)與制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。1954年憲法更充分地表現(xiàn)了人民民主和社會(huì)主義的實(shí)質(zhì)。

三是1975年憲法——特殊時(shí)期的憲法。1975年1月17日第四屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)的，共30條。這部憲法誕生于“文化大革命”后期，是在“左”的思想指導(dǎo)下形成的，以“四個(gè)存在”、“階級(jí)斗爭(zhēng)必須年年講，月月講，天天講”的“基本路線”以及“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命學(xué)說(shuō)”為理論指導(dǎo)，是一部在特殊時(shí)期產(chǎn)生的憲法。如把“文革”產(chǎn)物“四大”寫進(jìn)憲法第十三條：“大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)，是人民群眾創(chuàng)造的社會(huì)主義革命的新形式。國(guó)家保障人民群眾運(yùn)用這種形式”。

四是1978年憲法——轉(zhuǎn)折時(shí)期的憲法。1978年3月5日第五屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)的，共四章60條。這部憲法比1975年憲法有了重大變化，但仍然存在許多缺陷，它肯定了“文化大革命”的成果和“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的理論。1979年7月1日第五屆全國(guó)人大第二次會(huì)議和1980年9月10日第五屆全國(guó)人大第三次會(huì)議分別對(duì)這部憲法進(jìn)行了修改。

五是1982年憲法——中國(guó)特色社會(huì)主義的憲法。1982年12月4日第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議上通過(guò)的，共四章138條。1982憲法即現(xiàn)行憲法，繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則，總結(jié)了中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并吸收了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，是一部有中國(guó)特色、適應(yīng)中 國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的根本大法。它明確規(guī)定了中華人民共和國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、公民的權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)范圍、今后國(guó)家的根本任務(wù)等。其根本特點(diǎn)是，規(guī)定了我國(guó)的根本制度和根本任務(wù)，確定了四項(xiàng)基本原則和改革開(kāi)放的基本方針。它規(guī)定，全國(guó)各族人民和一切組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。1982年憲法體現(xiàn)的基本精神是：堅(jiān)持社會(huì)主義本質(zhì)特征；發(fā)展社會(huì)主義民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制；民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一；改革開(kāi)放；實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)。

二、1982年憲法前四次修改情況概述

1982年憲法頒布實(shí)施后，在2018年以前，根據(jù)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)踐和發(fā)展，全國(guó)人大于1988年、1993年、1999年、2004年先后四次，對(duì)1982年憲法的個(gè)別條款和部分內(nèi)容作出了必要的、也是十分重要的、具有深遠(yuǎn)意義的修正，先后共通過(guò)了31條憲法修正案。其中，1988年修正案2條，1993年修正案9條，1999年修正案6條，2004年修正案14條。1、1988年4月12日，第七屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)第一個(gè)憲法修正案。這個(gè)憲法修正案的主要內(nèi)容有兩個(gè)方面：一是國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展；二是對(duì)土地不得出租的規(guī)定作了修改，規(guī)定土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。2、1993年3月29日，第八屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)第二個(gè)憲法修正案。這個(gè)憲法修正案的主要內(nèi)容有六個(gè)方面：一是在憲法序言第七自然段中更加完整地表述黨的基本路線，增加了“我國(guó)正處于 社會(huì)主義初級(jí)階段”、“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論”、“堅(jiān)持改革開(kāi)放”等內(nèi)容；二是將憲法第十五條關(guān)于國(guó)家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的規(guī)定修改為：“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。”“國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控?！辈⑾鄳?yīng)地將憲法第十六條關(guān)于“國(guó)營(yíng)企業(yè)在服從國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面完成國(guó)家計(jì)劃的前提下，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，有經(jīng)營(yíng)管理的自主權(quán)”的規(guī)定，修改為“國(guó)有企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)自主經(jīng)營(yíng)”，將憲法第十七條關(guān)于“集體經(jīng)濟(jì)組織在接受國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)和遵守有關(guān)法律的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)”的規(guī)定，修改為“集體經(jīng)濟(jì)組織在遵守有關(guān)法律的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)”；三是刪去憲法第八條中的“農(nóng)村人民公社”，增加規(guī)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的內(nèi)容；四是將憲法有關(guān)條文中的“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”改為“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”；五是在憲法序言第十自然段中增加規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”；六是將縣級(jí)人民代表大會(huì)的任期由三年改為五年。3、1999年3月15日，第九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)第三個(gè)憲法修正案。這個(gè)憲法修正案的主要內(nèi)容有六個(gè)方面：一是確立了鄧小平理論的指導(dǎo)思想地位；二是增加規(guī)定“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”；三是增加規(guī)定社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度；四是規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”；五是增加規(guī)定“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”；六是將鎮(zhèn)壓“反革命的活動(dòng)”，修改為鎮(zhèn)壓“危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)”。4、2004年3月14日，第十屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)第四個(gè)憲法修正案。這個(gè)憲法修正案的主要內(nèi)容有十三個(gè)方面：一是確立“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位；二是增加“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”的內(nèi)容；三是在統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”；四是進(jìn)一步明確國(guó)家對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針；五是完善私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度；六是完善土地征用制度；七是增加建立健全社會(huì)保障制度的規(guī)定；八是增加尊重和保障人權(quán)的規(guī)定；九是在全國(guó)人民代表大會(huì)組成的規(guī)定中增加“特別行政區(qū)”；十是完善緊急狀態(tài)制度；十一是在國(guó)家主席職權(quán)的規(guī)定中增加“進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)”；十二是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的任期由三年改為五年；十三是增加關(guān)于國(guó)歌的規(guī)定。

概括起來(lái)講，前四次對(duì)1982年憲法修改的主要內(nèi)容有十條： 一是對(duì)憲法序言第七自然段的有關(guān)內(nèi)容先后3次作出修改，將鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，社會(huì)主義初級(jí)階段，中國(guó)特色社會(huì)主義道路，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家等內(nèi)容，分別寫入憲法。

二是對(duì)憲法序言第十自然段的有關(guān)內(nèi)容2次作出修改，將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度和包括勞動(dòng)者、建設(shè)者和愛(ài)國(guó)者在內(nèi)的廣泛愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，分別寫入憲法。三是對(duì)憲法第五條作出修改，規(guī)定實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

四是對(duì)憲法第六條作出修改，規(guī)定社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度。

五是對(duì)憲法第八條2次作出修改，規(guī)定實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。

六是對(duì)憲法第十一條先后3次作出修改，規(guī)定非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策。

七是對(duì)憲法第十四條作出修改，規(guī)定國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。

八是對(duì)憲法第十五條作出修改，規(guī)定國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

九是對(duì)憲法第三十三條作出修改，規(guī)定國(guó)家尊重和保障人權(quán)。十是對(duì)憲法第八十一條作出修改，規(guī)定國(guó)家主席進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)。此外，還對(duì)土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯、對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)的征用征收和補(bǔ)償、縣鄉(xiāng)人大任期三年改五年、緊急狀態(tài)、我國(guó)國(guó)歌等作了補(bǔ)充和完善。

總的來(lái)看，對(duì)1982年憲法四次修改的內(nèi)容，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化的發(fā)展成果，對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活產(chǎn)生了極為重要的影響。通過(guò)四次憲法修改，我國(guó)憲法在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐，不斷與時(shí)俱 進(jìn)，有力推動(dòng)和保障了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，有力推動(dòng)和加強(qiáng)了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)。

三、現(xiàn)行憲法的基本框架和主要內(nèi)容

現(xiàn)行憲法共有五部分組成，分別為：序言、第一章總綱、第二章公民的基本權(quán)利和義務(wù)、第三章國(guó)家機(jī)構(gòu)和第四章國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽、首都，共有143條。

（一）序言。憲法序言內(nèi)容分為十三個(gè)自然段，主要介紹了中國(guó)各族人民奮斗的歷史，以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果。具體講了以下六個(gè)方面的內(nèi)容：

1、簡(jiǎn)述國(guó)家的斗爭(zhēng)歷史；

2、記載了20世紀(jì)以來(lái)在中國(guó)發(fā)生的四件大事：一是1911年孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，廢除了封建帝制，創(chuàng)立了中華民國(guó)。二是1949年，以毛澤東主席為領(lǐng)袖的中國(guó)共產(chǎn)黨，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民推翻了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國(guó)。三是中華人民共和國(guó)成立以后，實(shí)現(xiàn)由新民主主義到社會(huì)主義的過(guò)渡，確立社會(huì)主義制度。四是鞏固和發(fā)展無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政；戰(zhàn)勝帝國(guó)主義、霸權(quán)主義的侵略、破壞和武裝挑釁，維護(hù)國(guó)家的獨(dú)立和安全，增強(qiáng)國(guó)防；經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大的成就；教育、科學(xué)、文化等事業(yè)有了很大的發(fā)展；廣大人民的生活有了較大的改善。

3、規(guī)定國(guó)家今后的根本任務(wù)。國(guó)家的根本任務(wù)是，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

4、肯定四項(xiàng)基本原則。四項(xiàng)基本原則：堅(jiān)持社會(huì)主義道路；堅(jiān)持人民民主專政；堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想。

5、指明實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的國(guó)內(nèi)外條件。一是對(duì)我國(guó)的階級(jí)斗爭(zhēng)問(wèn)題進(jìn)行了分析并提出處理的原則：在我國(guó)，剝削階級(jí)作為階級(jí)已經(jīng)消滅，但是階級(jí)斗爭(zhēng)還將在一定范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在。二是對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題進(jìn)行了闡述：臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)的神圣領(lǐng)土的一部分。完成統(tǒng)一祖國(guó)的大業(yè)是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的神圣職責(zé)。三是闡述了我國(guó)的重要政治制度——統(tǒng)一戰(zhàn)線制度和政治協(xié)商制度。四是對(duì)我國(guó)民族問(wèn)題的敘述：中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，要反對(duì)大民族主義，主要是大漢族主義，也要反對(duì)地方民族主義。五是確立我國(guó)對(duì)外政策的基本原則和方針：中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的對(duì)外政策，堅(jiān)持和平共處等五項(xiàng)原則。

6、確認(rèn)憲法的地位和作用。憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。

（二）總綱。第一章總綱內(nèi)容分為32條，主要規(guī)定了國(guó)家的性質(zhì)、根本制度和國(guó)家政權(quán)，以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等各方面基本制度。主要講了12個(gè)方面的內(nèi)容：即

1、國(guó)家性質(zhì)；

2、人民主權(quán)；

3、民主集中制原則；

4、民族政策；

5、法治原則；

6、經(jīng)濟(jì)制度（包括所有制與分配制度、財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)政策、市場(chǎng)主體的權(quán)利）；

7、社會(huì)政策（包括教育事業(yè)、科學(xué)事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育事業(yè)、文化事業(yè)、人才事業(yè)、精神文明建設(shè)事業(yè)、計(jì)劃生育政策、環(huán)境保護(hù)政策）；

8、精簡(jiǎn)與效率原則；

9、維護(hù)社會(huì)秩序的原則；

10、國(guó)防政策；

11、行政區(qū)域劃分；

12、在我國(guó)的外國(guó)人的權(quán)利和義務(wù)。

（三）公民的基本權(quán)利和義務(wù)。第二章公民的基本權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容分為24條，從第33條至56條。主要規(guī)定了公民基本權(quán)利和義務(wù)。公民的權(quán)利是特定主體擁有某物或從事某種行為的資格。公民義務(wù)是指公民為公共利益而應(yīng)該做出一定行為或不做出一定行為的約束。

憲法規(guī)定我國(guó)公民的五項(xiàng)基本權(quán)利為：

1、政治權(quán)利和自由；

2、宗教信仰自由；

3、人生自由；

4、批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉和取得賠償?shù)臋?quán)利；

5、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)。

憲法規(guī)定我國(guó)公民的五項(xiàng)基本義務(wù)為：

1、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)；

2、遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德；

3、維護(hù)祖國(guó)安全、榮譽(yù)和利益；

4、保衛(wèi)祖國(guó)，依法服兵役和參加民兵組織；

5、依法納稅。

（四）國(guó)家機(jī)構(gòu)。第三章國(guó)家機(jī)構(gòu)分為84條，8節(jié)，從第57條至140條，主要規(guī)定了國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置以及各個(gè)機(jī)構(gòu)的權(quán)限。主要講了八個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)，分別為：全國(guó)人民代表大會(huì)；中華人民共和國(guó)主席；國(guó)務(wù)院；中央軍事委員會(huì)；地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府；民族自治地方的自治機(jī)關(guān)；監(jiān)察委員會(huì)；人民法院和人民檢察院。具體內(nèi)容分別介紹了這八個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能、組成人員及任期等。

（五）國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽、首都。第四章內(nèi)容分為3條，從第141條至143條。規(guī)定了我國(guó)國(guó)旗是五星紅旗，國(guó)歌是《義勇軍進(jìn)行曲》，首者是北京，以及國(guó)徽的內(nèi)容。

四、2018年憲法修正案概述

2018年3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議經(jīng)投票表決，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》。主要修改了我國(guó)現(xiàn)行憲法11個(gè)方面的內(nèi)容。

1、確立科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位；

2、調(diào)整充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容；

3、完善依法治國(guó)和憲法實(shí)施舉措；

4、充實(shí)完善我國(guó)革命和建設(shè)發(fā)展歷程方面的內(nèi)容；

5、充實(shí)完善愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系方面的內(nèi)容；

6、充實(shí)和平外交政策方面的內(nèi)容；

7、充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)方面的內(nèi)容；

8、增加倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面的內(nèi)容；

9、修改國(guó)家主席任職任期方面的有關(guān)規(guī)定；

10、增加有關(guān)設(shè)區(qū)的市的地方立法權(quán)方面的內(nèi)容；

11、增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定。

五、2018年憲法修改內(nèi)容學(xué)習(xí)解讀 從具體內(nèi)容上講，《憲法修正案》對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法作出21條修改，其中11條與設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)有關(guān)。下面我們逐條進(jìn)行學(xué)習(xí)和解讀，先講與監(jiān)察委員會(huì)無(wú)關(guān)的10條。

第1條：修改憲法序言的第七自然段，修改了四個(gè)地方： ①憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下”。

學(xué)習(xí)解讀：科學(xué)發(fā)展觀是黨的十六大以來(lái)以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的重大成果，黨的十八大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，是黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本理論指引，其政治意義、理論意義、實(shí)踐意義已被實(shí)踐所充分證明，在全黨全國(guó)人民中已經(jīng)形成高度共識(shí)。黨的十九大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。在憲法中把科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想寫在一起，確立其在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，反映了全國(guó)各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng) 一，明確了全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

②憲法序言第七自然段中“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”。

學(xué)習(xí)解讀：從“健全社會(huì)主義法制”到“健全社會(huì)主義法治”，是我們黨依法治國(guó)理念和方式的新飛躍。作這樣的修改，有利于推進(jìn)全面依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的制度保障。

③憲法序言第七自然段中在“自力更生，艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發(fā)展理念”。

學(xué)習(xí)解讀：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展。把“新發(fā)展理念”寫入憲法，有利于從憲法上確認(rèn)這一重要理論成果，更好發(fā)揮其在決勝全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)作用。

④憲法序言第七自然段中“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào) 發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。

學(xué)習(xí)解讀：從物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展到物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的豐富和完善。把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是黨的十九大確立的奮斗目標(biāo)。作這樣的修改，在表述上與黨的十九大報(bào)告相一致，有利于引領(lǐng)全黨全國(guó)人民把握規(guī)律、科學(xué)布局，在新時(shí)代不斷開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面，齊心協(xié)力為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗。

第2條：憲法序言第十自然段，修改了兩個(gè)地方。

① 憲法序言第十自然段中“在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中”修改為“在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革過(guò)程中”。

學(xué)習(xí)解讀：作這些修改，黨和人民團(tuán)結(jié)奮斗的光輝歷程就更加完整。

②憲法序言第十自然段中“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”修改為“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”。學(xué)習(xí)解讀：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)已經(jīng)成為團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女的最大公約數(shù)。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，需要凝聚各方面的力量共同奮斗。只有把全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者都團(tuán)結(jié)起來(lái)、凝聚起來(lái)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)才能獲得強(qiáng)大持久廣泛的力量支持。

由于時(shí)間關(guān)系，今天的授課到這里就結(jié)束了，下周二上午再為大家講第五講。謝謝大家！

思考題：

1、新中國(guó)成立后共頒布了幾部憲法？

2、現(xiàn)行憲法共分哪五部分？

3、現(xiàn)行憲法的序言主要講了那些內(nèi)容？ 4、1982年憲法前四次分別修改于哪一年？

第五篇：12月4日為我國(guó)現(xiàn)行憲法實(shí)施日及法制宣傳日

12月4日為我國(guó)現(xiàn)行憲法實(shí)施日及法制宣傳日

27日召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)審議關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定草案，擬以立法形式將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日。消息傳出，從專家到民間都極為熱烈地肯定這是一大制度進(jìn)步，而更多理性的聲音則指出，“國(guó)家憲法日”這一形式的內(nèi)核是憲法意識(shí)和憲法的有效實(shí)施，這還需要更多的載體與制度建設(shè)。

12月4日是中國(guó)的“全國(guó)法制宣傳日”。之所以確定這一天為“全國(guó)法制宣傳日”，是因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)行的憲法在1982年12月4日正式實(shí)施。剛剛閉幕的十八屆四中全會(huì)提出了堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)的要求，全國(guó)人大便擬以立法形式設(shè)立“國(guó)家憲法日”，“這正體現(xiàn)了四中全會(huì)提出的立法及時(shí)性”，著名立法專家、省人大法制委副主任委員劉克希說(shuō)。

事實(shí)上，設(shè)立“國(guó)家憲法日”是法律界由來(lái)已久的呼聲。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓大元，早在2001年就建議將12月4日定為我國(guó)憲法日。2012年，在憲法頒布實(shí)施30年之際，他又專門就此事撰文呼吁。

韓大元說(shuō)，在社會(huì)主義法律體系中，憲法處于“統(tǒng)帥”地位，具有最高的法律地位，法治首先是“憲治”，“普法”的核心首先在于“普憲”。“全社會(huì)仍沒(méi)有樹(shù)立起完整的法治理念，也難于形成社會(huì)共同體的核心價(jià)值觀。一些社會(huì)成員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法這部國(guó)家根本法的認(rèn)識(shí)還非常欠缺，維護(hù)憲法的自覺(jué)性沒(méi)有形成為社會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力。社會(huì)生活中違憲現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，憲法權(quán)威受到嚴(yán)重?fù)p害?！?/p>

韓大元認(rèn)為，中國(guó)近幾年來(lái)的社會(huì)生活中之所以發(fā)生了一些侵犯公民基本權(quán)利的典型案件，背后的一個(gè)共同點(diǎn)是，一些公職人員缺乏憲法觀念，不敬畏生命，有的公務(wù)員失去了基本的倫理道德。

在閉門參與研究有關(guān)落實(shí)四中全會(huì)精神的重要文件半天之后，聽(tīng)聞要設(shè)立“國(guó)家憲法日”，劉克希脫口而出：這樣的決定符合中國(guó)國(guó)情，必將對(duì)推動(dòng)憲法的實(shí)施和保障產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。劉克希密切關(guān)注憲法實(shí)施30多年。1981年，憲法草案征求意見(jiàn)，尚在西南政法大學(xué)讀書(shū)的他曾提出3條修改意見(jiàn)，2條被采納，未被采納的那一條就是建議加強(qiáng)憲法的實(shí)施和保障，具體來(lái)說(shuō)要設(shè)立憲法法院，進(jìn)行違憲審查。后來(lái)，新中國(guó)憲法學(xué)奠基人之一許崇德先生著《中華人民共和國(guó)憲法史》，記錄了此事。劉克希說(shuō)，當(dāng)時(shí)國(guó)家正處于撥亂反正、改革開(kāi)放初期，未采納這個(gè)意見(jiàn)是可以理解的。此后，劉克希一直大力呼吁憲法的監(jiān)督和實(shí)施工作，在《立法法》、《監(jiān)督法》的立法進(jìn)程中，都曾繼續(xù)提出有關(guān)建議。

四中全會(huì)公報(bào)提出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。劉克希說(shuō)，憲法的生命力和權(quán)威也在于實(shí)施。“憲法不是為了印在紙上、掛在墻上給人看的，但是多年來(lái)，憲法的實(shí)施和保障是不完備的?！痹诓簧偃说念^腦中有一種觀念，認(rèn)為刑法、民法是比較嚴(yán)厲的法律，違反這些法律要受到制裁。但憲法好像是很“寬容”的，違反憲法可以不追究法律責(zé)任。這種“違法可怕，違憲不可怕”的觀念相當(dāng)普遍。其實(shí)，違憲，是最嚴(yán)重的違法?！斑@首先是由憲法與其他法律的關(guān)系決定的。憲法是國(guó)家的根本大法，凌駕于所有法律之上，具有最高的法律效力。從內(nèi)容上來(lái)講，憲法是人民權(quán)利憲章，最大程度集中了全國(guó)人民的共同意志、追求和信念，具有至高無(wú)上的地位。”

設(shè)立“國(guó)家憲法日”，是一個(gè)重要的儀式，傳遞的是依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的理念。南京工業(yè)大學(xué)法律與行政學(xué)院院長(zhǎng)劉小冰說(shuō)，任何一個(gè)紀(jì)念日的設(shè)立，都是需要內(nèi)容支撐的。只有365天尊重了憲法，紀(jì)念日這一天才真正有意義，否則就是形式主義。設(shè)立“國(guó)家憲法日”，“既要轟轟烈烈，又要扎扎實(shí)實(shí)”；“憲法宣傳的主要對(duì)象便是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?！?/p>

“國(guó)家憲法日”立法案的提出，在最短時(shí)間內(nèi)向世人證明，十八屆四中全會(huì)對(duì)憲法的高度強(qiáng)調(diào)并非空言。劉克希介紹，過(guò)去在各種立法進(jìn)程中，包括他和各方人士曾提出過(guò)設(shè)立憲法法院、憲法監(jiān)督委員會(huì)、憲法委員會(huì)等建議，因各種原因，沒(méi)有付諸實(shí)施，他認(rèn)為，“到底是什么形式不是最重要的，”如今，四中全會(huì)公報(bào)已經(jīng)明確提出，“健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制”，有形的載體和制度指日可待。

最高法院至高無(wú)上的政治權(quán)力是最高法院大法官自己賦予自己的。1803年，最高法院首席大法官馬歇爾（John Marshall）通過(guò)對(duì)馬伯里訴麥迪遜（Marbury v.Madison）一案的判決，初步確立了聯(lián)邦最高法院在美國(guó)政治生活中至高無(wú)上、一錘定音的權(quán)威。開(kāi)創(chuàng)了違憲審查制度。