第一篇：工作簡報2010年第4期總第20期北京大學(xué)憲法與行政法研究中心

工作簡報2010年第4期（總第20期）

北京大學(xué)憲法與行政法研究中心

【中心動態(tài)】 1、10月13日—10月14日兩天，北京大學(xué)英杰交流中心新聞發(fā)布廳內(nèi)，中國—瑞士“權(quán)力的縱向配置與地方治理”國際學(xué)術(shù)研討會熱烈而有序地進(jìn)行著。本次國際研討會由教育部人文社會科學(xué)重點研究基地北京大學(xué)憲法與行政法研究中心（CALC）與瑞士弗里堡大學(xué)聯(lián)邦主義研究所（IFF）聯(lián)合舉辦。本次研討會邀請到瑞士方面的專家包括IFF所長一行5人，他們都在本次會議中擔(dān)任了重要的角色（專題發(fā)言人、評議人），并提交了用于會議研討會的論文摘要和演示課件。設(shè)置了六大專題：（1）瑞士與中國的集權(quán)與分權(quán)：概念與歷史；（2）分權(quán)的法制框架與中央和地方關(guān)系；（3）鄉(xiāng)村/市鎮(zhèn)民主治理；（4）瑞士和中國的政治分權(quán)：問題與挑戰(zhàn)；（5）瑞士和中國的財稅分權(quán)；（6）地方分權(quán)與民主治理。開幕式主持人由沈巋（北大法學(xué)院教授，副院長）擔(dān)任，姜明安教授在會上做了精彩發(fā)言，甘超英副教授和王錫鋅教授對學(xué)者的發(fā)言參與了點評，姜明安教授在閉幕上進(jìn)行熱情致辭。

2、10月16日，由北京大學(xué)法學(xué)院主辦，北京大學(xué)法治研究中心承辦的“憲政、公共政策與法學(xué)研究新范式”學(xué)術(shù)研討會在北京順利召開。會議分“中國憲政的歷史-思想資源”、“新中國的政制變遷”、“當(dāng)代中國的政治過程”、“公共政策與司法改革”四個主題，選取其中15篇論文進(jìn)行討論。沈巋副院長做精彩發(fā)言。3、10月18日、19日，北京大學(xué)法學(xué)院在英杰交流中心第2會議室，成功舉辦了“2010年度北京大學(xué)——香港大學(xué)法學(xué)年會”。2010年年會的主題是“法治與公民尊嚴(yán)”，兩校法學(xué)院共有25位老師提交會議論文、并做了學(xué)術(shù)報告，共有近40位學(xué)者參加年會，另有30名左右的北大學(xué)生聽取了學(xué)術(shù)報告，年會盛況空前，港大法學(xué)院院長陳文敏教授、北大法學(xué)院院長張守文教授均參加了研討會，并致開幕辭。年會第2階段由北大法學(xué)院陳端洪教授主持，王磊教授擔(dān)任評議人。港大法學(xué)院的講席教授Tony Carty學(xué)者從市場經(jīng)濟(jì)對人權(quán)的影響角度切入，探討了消費的權(quán)利與保護(hù)人性尊嚴(yán)之間的關(guān)系，龍慶蘭教授作了“對中國‘公’與‘私’問題的幾點思考”的報告；北大法學(xué)院的許德峰教授分析了個人破產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)尊嚴(yán)的深層關(guān)系，葉靜漪教授介紹了中國勞動關(guān)系的法律調(diào)整機制和最新的研究成果。第6階段，由北大法學(xué)院的甘培忠教授主持，張雙根教授擔(dān)任評議人。港大法學(xué)院的郁光華教授從道德理論層面分析了中國城市房屋征收與拆遷問題，鄭戈教授從近年來的食品安全事故出發(fā)，分析了失衡的食品安全法治問題，趙云教授從香港調(diào)解立法的未來發(fā)展出發(fā)，分析了調(diào)解員的責(zé)任豁免問題；北大法學(xué)院的葛云松教授從民法理論、實務(wù)操作角度剖析了民法上的賠禮道歉制度存在的問題和解決途徑。4、10月24日，由北京大學(xué)法學(xué)院軟法研究中心、北京外國語大學(xué)法學(xué)院、中國公法研究基金共同舉辦的“ ‘協(xié)商民主規(guī)范與軟法’研討會暨全國軟法研究機構(gòu)聯(lián)系會議”在北京外國語大學(xué)召開，來自全國法學(xué)界的四十多位從事軟法研究的專家學(xué)者和司法實務(wù)部門人士參加會議。十屆全國政協(xié)副主席、北京大學(xué)軟法研究中心名譽主任羅豪才、全國人大內(nèi)司委副主任陳斯喜、全國政協(xié)常委、中國人民政協(xié)理論研究會常務(wù)副會長李昌鑒、北京大學(xué)法學(xué)院院長張守文、北京外國語大學(xué)法學(xué)院院長萬猛等出席了開幕式并致辭。開幕式由北京大學(xué)軟法研究中心主任姜明安教授主持。5、10月24日上午，第四屆全國公法學(xué)博士生論壇在北京大學(xué)召開，由北京大學(xué)法學(xué)院主辦、北京大學(xué)憲法與行政法研究中心承辦的第四屆全國公法學(xué)博士生論壇在北京大學(xué)博雅國際會議中心開幕。來自國內(nèi)十多所高校和研究機構(gòu)的近40位博士生和20多位知名公法學(xué)者參加本屆論壇，并以“政府信息公開與個人隱私權(quán)保護(hù)”為主題，展開了多種路徑的探索和討論。6、10月26日由北京大學(xué)憲法與行政法研究中心和中國政法大學(xué)憲政研究所主辦的“促進(jìn)《城市房屋拆遷管理條例》廢舊立新學(xué)術(shù)研討會”在北京香山飯店開幕，來自國內(nèi)外的30余名專家學(xué)者、NGO人士出席了會議。中國政法大學(xué)憲政研究所所長蔡定劍教授、北京大學(xué)姜明安教授、張大學(xué)憲政研究所所長蔡定劍教授、北京大學(xué)姜明安教授、張千帆教授進(jìn)行了熱情洋溢的致辭；英國瑞慈中心的Nicolar代表瑞慈中心對會議召開表示祝賀；北京大學(xué)憲法與行政法研究中心姜明安教授對本次會議的目的、宗旨和意義進(jìn)行了詳細(xì)介紹。7、11月1日（周一）下午2：00—6：15，我中心老師參加了國家構(gòu)建與政治憲法學(xué)學(xué)術(shù)會議，并發(fā)表了精彩點評。會議地點在北京釣魚臺國賓館14號樓01會議室（北京市海淀區(qū)阜成路2號）8、11月8日晚，由北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心主辦的“《代表法》修改與人大專職化的前景”研討會在北大舉行。與會的人大委員和學(xué)者圍繞人大代表是否需要專職化的問題展開了激烈的討論。北大法學(xué)院憲法學(xué)教授張千帆也表示支持代表專職化。他指出，從改革路徑上看，完善選舉制度應(yīng)該是優(yōu)先于“專職化”改革的事情。至于專職化帶來的成本問題，即便國家財政統(tǒng)一劃撥也不是大數(shù)，沒有什么不可行的。北大法學(xué)院副院長、行政法學(xué)教授王錫鋅則認(rèn)為，如何要討論專職化這個問題，可能會引出一個超出《代表法》的問題，就是選舉。應(yīng)當(dāng)建立選民和代表之間的委托代理關(guān)系，如果把委托代理關(guān)系真正搞清楚了，也不一定要專職化。比如，美國的很多市長都是不拿工資的，也就是說并非專職的，包括市政委員，都是選民直接選出來的。所以，根本問題還在于選舉制度。

9、11月12日（周五）上午8：30——12：00，我中心老師參加“北京市重大行政決策機制研究”課題成果報告暨專家研討會，對課題成果的學(xué)術(shù)價值、制度意義以及與北京市行政程序法制有關(guān)的基本問題進(jìn)行評估與討論，會議地點在北京大學(xué)英杰交流中心二樓第四會議室。10、11月14日，選舉法修改研討會會議在北京大學(xué)法學(xué)院會議室舉行，會議由北京大學(xué)人民代表大會與議會研究中心承辦，由執(zhí)行主任蔡定劍教授做主持，姜明安（北京大學(xué)法學(xué)院教授）、陳端洪（北京大學(xué)法學(xué)院教授）出席并發(fā)表觀點。11、11月19日中午，北京大學(xué)法學(xué)院學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)與憲法、行政法學(xué)科座談發(fā)展規(guī)劃，姜明安、甘超英、湛中樂、張千帆、王錫鋅、陳端洪、王磊、沈巋8位老師代表我院的憲法、行政法學(xué)科，與學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)座談了學(xué)科建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃。12、12月1日，由北京大學(xué)法學(xué)院軟法研究中心、廣州外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院共同舉辦的“區(qū)域合作與軟法”研討會暨廣東外語外貿(mào)大學(xué)區(qū)域一體化法治研究中心成立儀式在廣州外語外貿(mào)大學(xué)成功舉行，來自全國法學(xué)界的一百多位從事軟法研究的專家學(xué)者和司法實務(wù)部門人士參加會議和儀式。十屆全國政協(xié)副主席、北京大學(xué)軟法研究中心名譽主任羅豪才出席了開幕式。13、12月7日，食品安全法治國際研討會在北京大學(xué)法學(xué)院科研樓召開。研討會由北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋教授主持。中國法學(xué)會食品安全法治研究中心主任李仕春教授帶領(lǐng)該中心成員，德國技術(shù)合作公司（GTZ）中德合作食品安全項目組攜德國食品安全問題專家Dr.Friedrich H.Johannsen和Dr.Dieter Arnold，以及美國喬治城大學(xué)奧尼爾國家與全球衛(wèi)生法研究院中國衛(wèi)生法項目主任Philip D.Chen等專家學(xué)者參加了此次研討會。14、12月7日，我中心姜明安、王錫鋅、沈巋、陳端洪等5教授向全國人大常委會提交審查國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》的建議報告，受到國務(wù)院法制辦和全國人大常委會法工委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并引起強烈的社會反響。五教授亦因此事件當(dāng)選人民網(wǎng)組織的“2009十大責(zé)任公民”。15、12月 18日上午9:00-12：00，由北京大學(xué)人民代表大會與議會研究中心主辦，山東省青島市人民代表大會常務(wù)委員會、復(fù)旦大學(xué)選舉與人大制度研究中心、中國政法大學(xué)憲政研究所協(xié)辦的紀(jì)念地方人大常委會建立30年回顧與發(fā)展理論討論會在青島舉行。16、12月26日，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心關(guān)于《國有土地上房屋征收與補償條例（第二次公開征求意見稿）》的修改意見討論會舉行，本次修改意見討論的人員有：姜明安

北京大學(xué)法學(xué)院教授、張千帆 北京大學(xué)法學(xué)院教授、王 磊

北京大學(xué)法學(xué)院教授、沈 巋

北京大學(xué)法學(xué)院教授、王錫鋅 北京大學(xué)法學(xué)院教授、陳端洪 北京大學(xué)法學(xué)院教授、湛中樂 北京大學(xué)法學(xué)院教授、甘超英 北京大學(xué)法學(xué)院教授、成協(xié)中 北京市社科院助理研究員，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心研究人員、田飛龍 北京大學(xué)法學(xué)院博士生、鄭 磊 北京大學(xué)法學(xué)院博士生

【學(xué)術(shù)交流】

【社會活動】 10、2010年11月16日，姜明安教授接受《檢察日報》采訪，主題是提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識能力最重要。

12月13日,京華時報邀請“5學(xué)者建議審查拆遷條例”參與者、新版拆遷草案研討專家沈巋，就拆遷補償原則有望城鄉(xiāng)統(tǒng)一進(jìn)行了采訪。

【學(xué)術(shù)講座】

1、主題：《代表法》修改與人大專職化的前景

主講人：陳斯喜，法學(xué)博士，北京大學(xué)法律系憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)畢業(yè)?，F(xiàn)任職務(wù)全國人大常委會委員、全國人大法律委員會委員，全國人大常委會法制工作委員會國家法室主任，全國人大常委會香港、澳門特別行政區(qū)基本法委員會辦公室主任。第十一屆全國人大代表。2008年12月任第十一屆全國人民代表大會內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員

張千帆，北京大學(xué)法學(xué)院教授，政府管理學(xué)院雙聘教授，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心常務(wù)副主任，中國憲法學(xué)會副會長。

王錫鋅，北京大學(xué)法學(xué)院教授，公眾參與研究與支持中心主任，教授

主持人：劉唱 北京大學(xué)法學(xué)院07本科生 公眾參與研究與支持中心兼職項目官員

時間：2010年11月8日 地點：北京大學(xué)三教101

2、主題：中國憲法的實效性與規(guī)范正確性

主講人：張龑

中國人民大學(xué)法學(xué)院講師，德國法學(xué)博士 評議人：陳端洪

北京大學(xué)法學(xué)院教授 黃卉

北航法學(xué)院副教授

主持人：田飛龍

北京大學(xué)法學(xué)院博士生

主辦：北京大學(xué)法學(xué)社

時間：2010年11月17日（周三）晚7點 地點：北京大學(xué)二教405

3、主題：政治憲法學(xué)與規(guī)范憲法學(xué)的對話—政治理論與憲法視野中的財產(chǎn)權(quán) 主 講 人：高全喜（北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授）主評議人：陳端洪（北京大學(xué)法學(xué)院教授）

主評議人：張 翔（中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授、中國憲法學(xué)會副秘書長）主 持 人：馬

嶺（中國青年政治學(xué)院法律系教授）

嘉

賓：張

龑（中國人民大學(xué)法學(xué)院講師，德國基爾大學(xué)法學(xué)博士）霍偉岸（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院政治學(xué)系主任，政治學(xué)博士）翟志勇（北京航空航天大學(xué)法學(xué)院講師，法學(xué)博士）田飛龍（北京大學(xué)法學(xué)院憲法學(xué)與行政法學(xué)博士研究生）康子興（北京大學(xué)政府管理學(xué)院政治學(xué)博士研究生）王莉君（中國青年政治學(xué)院法律系副教授）楊利敏（中國青年政治學(xué)院法律系講師）

時

間： 2010年11月18日（周四）晚7:00 地

點：小階梯教室

4、主題：鄉(xiāng)村治理向何處去？尋找“草根民主”之“根”——《村委會組織法》的修訂及基層民主的未來

主講人：許安標(biāo)，先后任職于國家法與行政法室、國家法室，現(xiàn)任全國人大常委會國家法室主任。

楊善華，北京大學(xué)社會學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師。

北京大學(xué)法學(xué)院教授，公眾參與研究與支持中心主任，王錫鋅教授

主持人：劉唱 北京大學(xué)法學(xué)院07本科生 公眾參與研究與支持中心兼職項目官員

時間：2010年11月26日 地點：北京大學(xué)三教302

5、主

題：行政法的發(fā)展趨勢與軟法；

主講人：羅豪才教授、宋功德教授；

評議人：熊文釗教授（中央民族大學(xué)法治政府與地方制度研究中心主任）； 時

間：2010年12月22日

地

點：中央民族大學(xué)文華樓西區(qū)學(xué)術(shù)報告廳

6、主題：韓國的基本權(quán)保障體系

報告人：曹洪錫

韓國慶北大學(xué)法學(xué)院教授；韓國憲法學(xué)會會長 主持人：王磊

北京大學(xué)法學(xué)院教授

時間：2010年12月28日（星期二）上午10：10-11：30 地點：二教105

第二篇：北京大學(xué)憲法與行政法研究中心

北京大學(xué)憲法與行政法研究中心（公法）

北京大學(xué)憲法與行政法研究中心成立于1999年12月，原名為北京大學(xué)公法研究中心，2002年10月改現(xiàn)名。中心目前有專職研究人員15人，其中教授9人、博導(dǎo)8人、副教授6人、獲得博士學(xué)位者10人；另有校內(nèi)兼職研究人員8人，校外兼職研究人員6人。中心下設(shè)中國憲法研究室、比較憲政研究室、行政法研究室、行政訴訟法研究室和行政辦公室，三個子研究中心，北京大學(xué)法學(xué)院憲政研究中心（憲政知識網(wǎng)）、北京大學(xué)法學(xué)院公眾參與研究中心（中國公眾參與網(wǎng)）和北京大學(xué)法學(xué)院軟法研究中心。另設(shè)圖書資料室和“公法網(wǎng)”管理中心。

本中心從事憲法與行政法研究有長期的歷史。中心的前身為上世紀(jì)五十年代初成立的北京大學(xué)法律系憲法教研室，八十年代發(fā)展為憲法與行政法教研室，九十年代撤教研室，改建公法研究中心。本中心前身北京大學(xué)法律系憲法與行政法教研室是全國最早開展憲法學(xué)和行政法學(xué)教學(xué)研究的機構(gòu)，1981年11月獲得碩士學(xué)位授予權(quán)，1985年12月年獲得博士學(xué)位授予權(quán)。

本中心已形成一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的學(xué)術(shù)梯隊。其中有國內(nèi)著名憲法學(xué)家，現(xiàn)行憲法和港澳基本法起草人之一的肖蔚云教授，有我國著名行政法學(xué)家，現(xiàn)任中國行政法學(xué)研究會會長，行政法“平衡理論”創(chuàng)始人羅豪才教授。另外，已故我國著名比較憲法與行政法學(xué)家龔祥瑞教授是本中心的學(xué)術(shù)前輩。目前本中心的中年學(xué)術(shù)骨干有朱蘇力教授、周旺生教授、龔刃韌教授和姜明安教授等，青年學(xué)術(shù)骨干有張千帆教授、陳瑞華教授、湛中樂副教授、王磊副教授、陳端洪副教授、沈巋副教授和王錫鋅副教授等。迄今為止，本中心已培養(yǎng)碩士畢業(yè)生127人，博士畢業(yè)生46人；目前有在讀碩士生32人，在讀博士生31人。在已畢業(yè)的碩士、博士研究生中，已有多人成為國內(nèi)具有一定知名度的專家、學(xué)者。

在以往的二十多年中，本中心研究人員參與了憲法、港澳基本法、行政訴訟法、立法法、國家賠償法、行政處罰法等二十幾部國家重要法律的草擬，參與了國防法、審計法、監(jiān)察法、土地管理法等五十幾部法律、法規(guī)的咨詢論證；出版了《我國新憲法的誕生》、《憲法學(xué)概論》、《比較憲法與行政法》、《資本主義國家的憲法與政治制度》、《香港特別行政法通論》、《國外社會主義憲法論》、《外國行政法教程》、《現(xiàn)代行政法的平衡理論》、《中國行政法》、《行政法學(xué)》、《行政法與行政訴訟法學(xué)》、《憲法的司法化》、《送法下鄉(xiāng)》、《西方憲政體系》等近百部著作和教材。近年來，中心還出版了《公法名著譯叢》（商務(wù)印書館）和《現(xiàn)代行政法論著系列》（北京大學(xué)出版社），并定期出版匯集國內(nèi)行政法學(xué)研究前沿成果的《行政法論叢》（法律出版社）。

經(jīng)過多年的耕耘，本中心在憲法與行政法學(xué)領(lǐng)域已具有了豐厚的學(xué)術(shù)積淀。羅豪才教授等在揚棄西方國家公法學(xué)“控權(quán)論”學(xué)派和原蘇聯(lián)東歐國家公法學(xué)“管理論”學(xué)派理論的基礎(chǔ)上，提出了作為中國行政法理論基礎(chǔ)的“平衡論”學(xué)說?！捌胶庹摗苯?jīng)過十多年的發(fā)展、完善，目前已成為我國行政法學(xué)界的重要學(xué)說。以肖蔚云教授為首的“港澳基本法與一國兩制”課題組在深入研究我國國家結(jié)構(gòu)中中央政府與特別行政區(qū)關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出了一系列解決港澳政制和法制問題的理論、觀點，對于港澳基本法的起草和相關(guān)實踐問題的解決起了重要的作用。朱蘇力教授、周旺生教授、姜明安教授、張千帆教授以及湛中樂、王磊、陳端洪、沈巋、王錫鋅等青年學(xué)者在憲法、行政法研究領(lǐng)域也都取得了豐厚的成果。在最近的三年中，中心專職研究人員共在CSSCI學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文58 篇，所發(fā)表論文被CSSCI引用224次，并獲得省部級以上獎項六項。

中心注重與國內(nèi)外同行間的交流。中心已接受國內(nèi)的進(jìn)修教師和訪問學(xué)者多人。最近三年以來，中心舉辦了三次國內(nèi)學(xué)術(shù)會議和一次國際學(xué)術(shù)會議。二十幾人次赴國外參加學(xué)術(shù)會議、訪問和進(jìn)修等。中心學(xué)者還分別赴耶魯大學(xué)、劍橋大學(xué)、斯坦福大學(xué)、東京大學(xué)、墨爾本大學(xué)等世界一流大學(xué)訪問或講學(xué)。

目前，中心正致力于行政程序法試擬稿的草擬工作。其他正在從事的重要研究課題有：“行政執(zhí)法問題研究”、“憲政、法治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“人大監(jiān)督與司法獨立”、“法治與法治國家：當(dāng)代中國社會變遷中的法律理論與實踐”、“立法質(zhì)量研究”、“憲政與私有財產(chǎn)權(quán)”、“人權(quán)保障與程序正義”等。

中心現(xiàn)任主任為姜明安教授，朱蘇力教授和張千帆教授任副主任。羅豪才教授任名譽主任。

附：北京大學(xué)憲法與行政法研究中心研究人員名單：（以姓氏筆畫為序）

一、專職研究人員

王磊 王錫鋅 甘超英 朱蘇力 沈巋 肖蔚云 陳瑞華 陳端洪 張千帆 張守文 周旺生 羅豪才 姜明安 龔刃韌 湛中樂

二、校內(nèi)兼職研究人員

王思斌 劉劍文 汪勁 沈明明 陳興良 張維迎 張國慶 賀衛(wèi)方

三、校外兼職研究人員

馬懷德 方世榮 應(yīng)松年 周葉中 袁曙宏 韓大元

四、中心聘任的客座研究員

于安 王學(xué)政 王振清 王寶明 孔翔俊 葉必豐 馮軍 喬曉陽 孫琬鐘 朱芒 朱維究 江必新 劉恒 劉莘 李援 李適時 李新生 汪永清 沈明明 陳德仲 張煥光 張引 張春生 楊小君 楊克佃 楊海坤 楊建順 周衛(wèi)平周漢華 趙大光 胡建淼 莫于川 郭道暉 曹康泰 曹建明 夏勇 程雁雷 傅士成 熊文釗 潘君 薛剛凌

第三篇：憲法與行政法的導(dǎo)師名單[范文]

憲法與行政法的導(dǎo)師名單

馬宏俊 王進(jìn)喜 劉 鑫 張 鋒 汪慶華 解志勇 姚國建 馬懷德 王建芹 劉善春 張呂好 陳 宜 薛小建 朱維究 王人博 王敬波 華 夏 張陸慶 郎佩娟 薛剛凌 謝立斌 王萬華 田 瑤 許身健 張樹義 趙 燕 劉曉兵 張 莉 王小平劉 莘 吳平張笑世 高家偉 韓春暉 何 兵 王天華 劉 飛 李樹忠 焦洪昌 程 滔 趙 燕 王 雋 王成棟 劉 楊 楊小軍 王振清 劉革新 吉雅杰 薛剛凌

馬宏俊 馬志冰 馬懷德 卞修全 王人博 王萬華 王小平王天華 王成棟 王宏治 王進(jìn)喜 王建芹 王夏昊 王稱心王敬波 田 瑤 白 晟 劉 楊 劉 莘 劉 斌 劉 飛劉廣安 劉紅嬰 齊延平劉善春 華 夏 吉雅潔 孫 旭宇培鋒 朱 勇 何 兵 吳平張 生 張 鋒 張小也張守東 張陸慶 張保生 張樹義 張德美 李 青 李 鳴李本森 李建渝 李樹忠 李祝環(huán) 李雪梅 楊玉圣 陳 宜林 乾 郎佩娟 鄭永流 鄭顯文 侯淑雯 南玉泉 姜曉敏柯華慶 趙 燕 趙雪綱 徐世虹 郭世佑 郭成偉 錢壽根顧 元 高家偉 高浣月 崔永東 崔林林 曹義孫 曾爾恕焦洪昌 程 滔 程春明 舒國瀅 蔣立山 解志勇 熊繼寧蔡定劍 薛小建 薛剛凌

解志勇，男，1970年生于山東東平。1992年畢業(yè)于青島大學(xué)（原山東紡織工學(xué)院），獲得工學(xué)學(xué)士學(xué)位。受山東省委組織部指派，先后在山東省肥城市石橫鎮(zhèn)、泰安市委組織部等單位工作。1997年考入中國政法大學(xué)，2000年獲得法律碩士學(xué)位。之后師從于陳光中教授和馬懷德教授攻讀訴訟法專業(yè)行政訴訟方向博士研究生，于2003年獲得法學(xué)博士學(xué)位并留法學(xué)院任教，2004年9月破格晉升為副教授，主要從事行政法與行政訴訟法的教學(xué)和研究工作。2000年以來，在《中國法學(xué)》、《政法論壇》、《法律科學(xué)》、《人民日報》、《法制日報》等報刊雜志發(fā)表學(xué)術(shù)論文30余篇（其中核心期刊16篇）。獨著1部，參加撰寫著作4部，參加國家級、部級課題研究6項。主要科研成果如下：《論行政訴訟中的合目的性審查》、《公安偵查行為及其行政可訴性研究》、《行政案件執(zhí)行難的成因及對策—兼論我國建立行政法院的必要性與可行性》、《行政訴訟第三人研究》、《基層社會依法治理研究》、《論公益訴訟》、《論行政活動的分類與控制》、《WTO對我國行政監(jiān)察工作的影響及對策》等。www

《論行政訴訟審查標(biāo)準(zhǔn)》(2004年)《信息安全立法比較研究》(2007年)

《公務(wù)員依法行政讀本》(參著),中宣部、人事部組編,中國政法大學(xué)出版社,2001年9月版；《行政法自學(xué)考試輔導(dǎo)》(參著),馬懷德主編,北京大學(xué)出版社,2001年7月版；《依法治理的理論與實踐》(參著),袁曙宏主編,法律出版社,2003年11月版；

《司法改革與行政訴訟法制度的重塑》(參著),馬懷德主編,中國政法大學(xué)出版社,2004年7月版；《全面推進(jìn)依法行政實施綱要讀本》(參著),薛剛凌主編,人事出版社,2004年5月版；《論行政訴訟審查標(biāo)準(zhǔn)》(獨著),中國人民公安大學(xué)出版社,2004年7月版；《中國行政法的崛起》(參著),北京大學(xué)出版社,2005年1月版；

《信息安全立法比較研究》(合著),解志勇,于鵬編著,中國人民公安大學(xué)出版社,2007年9月版；《海外反就業(yè)歧視制度與實踐》(參著),蔡定劍/張千帆主編,中國社會科學(xué)出版社,2007年6月版。行政法案例教程,中國人民大學(xué)出版社,2008-12-17法學(xué)基礎(chǔ)教程,中國法制出版社,2008-07-01

第四篇：[法學(xué)]憲法、行政法教案

第十講

讓憲法走進(jìn)生活

呼喚依法行政

教案設(shè)計：陳俊杰

【教學(xué)目標(biāo)和要求】

了解：憲法的特征和原則；我國的國家制度；我國的國家機構(gòu)；我國的行政法律制度。掌握：我國公民的基本權(quán)利和義務(wù)。思想教育：增強對社會主義法律制度認(rèn)同感和維護(hù)法律尊嚴(yán)的責(zé)任感。能力培養(yǎng)：養(yǎng)成法律思維方式，運用法律解決身邊的問題 【教學(xué)重點】

憲法的概念；公民的基本權(quán)利和義務(wù)；我國的國家機關(guān)體系，如何理解人民代表大會制度的優(yōu)越性?！窘虒W(xué)難點】

行政法的概念、任務(wù)；行政行為成立的有效條件；行政處罰的概念、種類及程序；行政法律關(guān)系、行政行為

【教學(xué)方法】

講授 案例 討論 【教學(xué)課時數(shù)】 2課時

【教學(xué)內(nèi)容】 導(dǎo)入：先來看兩個案例

案情1：某校高三（2）班接到通知，全班年滿18周歲的同學(xué)都到大會堂里去，參加選舉鎮(zhèn)人民代表大會代表的活動。這一通知在班里掀起軒然大波。有的同學(xué)高喊“萬歲”，說自己還是有生以來第一次參加選舉。有的同學(xué)則抱怨：“高三了，高考為期不遠(yuǎn)了，那有閑工夫去參加什么選舉？”班里年齡最小的謝飛同學(xué)則擔(dān)心地問：“我今年只有17歲，是否可以參加選舉？”平時什么都表現(xiàn)得挺積極的李剛同學(xué)則拍拍自己的胸口說：“你們不去的我包了，我一個人可以投10票?！闭垎?：以上這些同學(xué)的說法或做法對嗎？你能回答謝飛同學(xué)的問題嗎？

案情2：原告齊玉苓原名“齊玉玲”，與被告人之一陳曉琪都是山東省滕州市第八中學(xué)學(xué)生。在1990年的中?？荚囍?，齊玉苓被山東省濟(jì)寧市商業(yè)學(xué)校錄取，陳曉琪預(yù)考被淘汰，但在陳父--原村黨支部書記陳克政的一手策劃下，從滕州市八中領(lǐng)取了濟(jì)寧市商業(yè)學(xué)校給齊玉苓的錄取通知書，冒名頂替入學(xué)就讀，畢業(yè)后分配到中國銀行山東省滕州支行工作。1999年1月29日，得知真相的齊玉苓以侵害其姓名權(quán)和受教育權(quán)為由，將陳曉琪、陳克政、濟(jì)寧市商業(yè)學(xué)校、滕州市第八中學(xué)和滕州市教委告上法庭，要求停止侵害、賠禮道歉并賠償經(jīng)濟(jì)損失16萬元和精神損失40萬元。

以上兩個案例都牽涉到憲法的問題，人天生是社會動物，要過政治生活。在個體的人之上，必然存在一個眾人認(rèn)可的社會組織，它為了公共的安全和福利，必然地?fù)碛袀€體的人所沒有的某些權(quán)力。法國思想家孟德斯鳩說過，權(quán)力過分集中于一個組織，必然地會導(dǎo)致權(quán)力的濫用。如何在國家權(quán)力和公民權(quán)利之間找尋一種必要的平衡，正是憲法所要解決的問題。

一、憲法的概念及特點

1．憲法的概念

憲法是指調(diào)整國家與公民的關(guān)系，平衡國家權(quán)力和公民權(quán)利，承載一國的政治價值理念，確定國家的基本制度和公民的基本權(quán)利及義務(wù)，規(guī)范國家機構(gòu)的設(shè)置及職權(quán)的根本大法。公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國家機構(gòu)的設(shè)置及其職權(quán)，是憲法性規(guī)范的兩大基本內(nèi)容。憲法是要告訴人們：國家從何而來？政府從何而來？國家是通過什么方式，按照什么原則，來組織一切國家機關(guān)的？國家是根據(jù)什么政治綱領(lǐng)來實現(xiàn)其政治統(tǒng)治職能的？通過建立什么社會制度來實現(xiàn)其公共管理職能的？國家與公民的關(guān)系如何？公民在國家的統(tǒng)治和管理下，處于什么樣的地位？勢單力薄的公民是如何抗衡借助一整套國家機器武裝起來的國家權(quán)力的？

由于國家與公民的關(guān)系是最根本的社會關(guān)系，所以憲法又被稱為根本法。它是與政治有最密切聯(lián)系的法，所以人們經(jīng)?！皯棥薄ⅰ罢辈⑻?；憲法又是與民主有最密切聯(lián)系的法，列寧說，憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙。所以人們經(jīng)常把憲法的產(chǎn)生，作為人類歷史文明與野蠻、專制與民主的界碑。

憲法在一國法律體系中，地位非常特殊，試與普通法律作一個簡單的比較：（1）在制定和修改程序上，憲法比其他法律更為嚴(yán)格。（2）在效力上，憲法的法律效力最高。

（3）在內(nèi)容上，憲法規(guī)定國家生活中最根本最重要的方面。

二、中華人民共和國憲法的產(chǎn)生和發(fā)展

《中華人民共和國憲法》（1954）中國第一部社會主義性質(zhì)的憲法。

《中華人民共和國憲法》（1975）這是在文革后期制定的一部憲法，帶有極左的色彩?！吨腥A人民共和國憲法》（1978）這是粉碎四人幫以后制定的一部憲法?！吨腥A人民共和國憲法》（1982）

中國現(xiàn)行憲法。至今已修改四次：

（1）1988年：全國人大通過第一至第二條憲法修正案；

（2）1993年：全國人大通過第三至第十一條憲法修正案；

（3）1999年：全國人大通過第十二至第十七條憲法修正案；（4）2004年：全國人大通過第十八至第三十一條憲法修正案。

三、憲法的基本原則

1黨的領(lǐng)導(dǎo)原則

2人民主權(quán)原則

3公民權(quán)利原則

4法治原則

5民主集中制原則

四、憲法的基本內(nèi)容 １、我國的國家性質(zhì)（國體）

憲法學(xué)所稱的國家性質(zhì)又稱國體，是指國家的階級本質(zhì)，反映社會各階級在國家中的地位,體現(xiàn)該國社會制度的根本屬性。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。社會主義是我國國家性質(zhì)最集中和最深刻的體現(xiàn)。我國憲法第1條規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度?！? ２、我國的基本經(jīng)濟(jì)制度

（一）堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

（二）實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度

（三）保護(hù)社會主義公共財產(chǎn)和公民的合法財產(chǎn)

（四）實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制 ３、人民代表大會制制度（政體）

所謂政體，是指一個國家的政權(quán)組織形式。它反映的是一國公共權(quán)力的來源問題。中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民代表大會制是我國的基本政治制度。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表依照法律規(guī)定選舉產(chǎn)生。４、我國的國家結(jié)構(gòu)形式

（一）國家結(jié)構(gòu)形式的概念和種類

國家結(jié)構(gòu)形式是指國家的內(nèi)部構(gòu)成形式，它反映的是一國整體和組成部分之間、中央政權(quán)和地方政權(quán)之間的相互關(guān)系?，F(xiàn)代國家結(jié)構(gòu)形式主要有兩類：單一制和復(fù)合制。

（二）我國是實行單一制的統(tǒng)一的多民族國家

實行單一制的原因很多，總的來說是根據(jù)我國的國情，歷史原因、民族原因、現(xiàn)實原因宜合不宜分，合利分弊。

（三）我國的行政區(qū)劃行政區(qū)劃是行政區(qū)域劃分的簡稱。我國的行政區(qū)域?qū)嵭腥壔緦哟蝿澐值捏w制；有自治州和市管縣的地區(qū)，其行政區(qū)劃層次為四級。

（四）我國的民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治以國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整為前提，以少數(shù)民族聚居為基礎(chǔ)，是民族自治與區(qū)域自治的結(jié)合。

（五）我國的特別行政區(qū)制度

為解決臺灣、香港、澳門問題，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，憲法第31條規(guī)定，國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。

５、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度 ６、基層群眾自治制度 ７、公民的基本權(quán)利和義務(wù)

（一）公民的概念

注意：公民與人民的概念的區(qū)別；公民與自然人概念的區(qū)別。公民是指具有一國國籍的自然人。具有中國國籍的自然人，叫做中國公民。

公民不能與人民劃等號。后者是個政治學(xué)術(shù)語，只用在政治學(xué)領(lǐng)域，它所對應(yīng)的概念是敵人。公民是個憲法學(xué)術(shù)語，主要用在憲法學(xué)領(lǐng)域，它所對應(yīng)的概念是外國人和無國籍人。

公民也不能與自然人劃等號。自然人是指自然而然由于出生就具備享有法律權(quán)利、承擔(dān)法律責(zé)任主體資格的人。它包括公民、外國人和無國籍人。

（二）公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)的概念

所謂公民的基本權(quán)利，是指維持作為人的固有的尊嚴(yán)，或者過著象人一樣的生活所必需的權(quán)利。所謂公民的基本義務(wù)，是指為維護(hù)一國下的所有公民的人身和財產(chǎn)安全，每個公民所必須履行的義務(wù)。

（三）我國公民的基本權(quán)利 a平等權(quán)

b 政治權(quán)利和自由

（1）．選舉權(quán)與被選舉權(quán)

獲得選舉權(quán)和被選舉權(quán)的三個條件。必須具備三個條件：第一，必須是具有中國國籍的自然人，即中國公民；第二，年滿18周歲；第三，未被剝奪政治權(quán)利。（2）．政治自由包括言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由 注意：言論、出版自由的限制。c 宗教信仰自由 d 人身自由

e 監(jiān)督權(quán)和取得賠償權(quán) f 社會經(jīng)濟(jì)權(quán)

（1）勞動的權(quán)利和義務(wù)

勞動權(quán)的具體內(nèi)涵。平等就業(yè)、平等擇業(yè)、有勞有酬、有勞有息、勞動培訓(xùn)、勞動條件、社會保險、組建工會、罷工自由。

（2）退休權(quán)

（3）物質(zhì)幫助權(quán)

物質(zhì)幫助權(quán)必須實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（4）受教育的權(quán)利和義務(wù)

（5）財產(chǎn)權(quán) g教育和文化權(quán)利 h特殊人員的權(quán)利

婦女、兒童、老人、殘疾人、華僑、僑眷等人的權(quán)利。

(四)我國公民的基本義務(wù)

a維護(hù)國家統(tǒng)一和全國各民族團(tuán)結(jié)

b遵守憲法和法律

c維護(hù)祖國的安全、榮譽和利益

d保衛(wèi)祖國、依法服兵役和參加民兵組織

e依法納稅

f其他義務(wù)

呼喚依法行政

（一）什么是行政？

行政法意義上的行政是指國家行政機關(guān)和國家授權(quán)的組織依法對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控的活動。

（二）什么是行政法？

正如民法是有關(guān)民事的法，行政法是有關(guān)行政的法。行政法是調(diào)整圍繞行政活動而形成的各種社會關(guān)系，配置并控制行政權(quán)，確認(rèn)和保護(hù)公民合法權(quán)益的各種法律規(guī)范的總和。從法律體系來看，行政法是憲法之下的一部重要部門法。

（三）行政法的基本原則 行政法的基本原則是指貫穿于行政法始終、指導(dǎo)行政法的制定、修改、廢除、實施、監(jiān)督的基本準(zhǔn)則和原理。行政法的基本原則是行政法精神實質(zhì)的體現(xiàn)，是行政法律規(guī)范存在的基礎(chǔ)。

一個例子。如《上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖保護(hù)規(guī)定實施細(xì)則》規(guī)定：“無證捕撈水產(chǎn)品的，沒收其漁獲物及捕撈工具，第一次查獲的，并處以三十元以上、二百元以下的罰款；第二次查獲的，并處六十元以上、四百元以下的罰款；以后再查獲的，并處五百元以上，一千元以下的罰款?！憋@然，在該規(guī)定的幅度之內(nèi)，行政處罰單位是可以自由裁量的，但有了行政法的基本原則，行政處罰單位就不能隨便地選擇最高或最低的處罰，而要根據(jù)行政法的基本原則給予合理數(shù)額的處罰。

現(xiàn)在，我們就來講述行政法的基本原則。

目前，世界各國公認(rèn)的行政法的基本原則有：行政合法原則和行政合理原則。

行政合法原則是指行政主體及其工作人員的行政活動必須依據(jù)法律，符合法律，不與法律相抵觸。這里包含以下幾個方面的含義：行政主體必須依法享有該項行政權(quán)，否則就是越權(quán)行政；行政主體行使行政權(quán)必須按行政法所規(guī)定的程序?qū)嵤?；行政主體所依據(jù)的行政法律必須是有效的。若依據(jù)已廢除的行政法來實施，構(gòu)成侵權(quán)行為。由此可以看出，行政合法性原則是行政法基本原則的基礎(chǔ)。

行政合理性原則是指行政主體及其工作人員在行使自由裁量權(quán)時必須保持一定的合理性。這里主要包含以下幾個方面的含義。行政主體不僅要依法享有該項自由裁量行政權(quán)，還必須是在自由裁量行政范圍內(nèi)行使，否則構(gòu)成越權(quán)違法行政；行使行政自由裁量權(quán)必須依據(jù)一定的法律解釋、黨和國家的政策、客觀標(biāo)準(zhǔn)、道德準(zhǔn)則等，在合理裁量范圍內(nèi)行使；嚴(yán)重違反合理性的行政行為構(gòu)成濫用職權(quán)，行政行為人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（四）行政主體與行政機關(guān)

依法以自己名義行使行政權(quán)并對行為后果承擔(dān)法律責(zé)任的組織在行政法上稱之為行政主體。行政機關(guān)是指為了實現(xiàn)一定的行政目的而依法設(shè)置行使國家行政權(quán)、承擔(dān)一定行政事務(wù)并能獨立進(jìn)行行政管理的基本組織體。

在我國，行政主體包括行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織兩部分，行政主體主要由行政機關(guān)來承擔(dān)。但行政主體并不意味著一定是行政機關(guān)，而行政機關(guān)也不是時時處于行政主體的地位。

行政相對人是指在法律關(guān)系中與行政主體一方互有法定權(quán)利義務(wù)關(guān)系的相對一方公民、法人和其他組織。是一個學(xué)術(shù)用語。

相對人的權(quán)利能力與行為能力，相對人的權(quán)利能力是指公民、法人和其他組織依行政法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的資格。行政人相對人的行為能力是指公民、法人和其他組織能以自己的行為依行政法行使權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)，從而使法律關(guān)系發(fā)生、變更和消滅的資格。

（五）行政行為概述

通常認(rèn)為，行政行為是指行政主體為實現(xiàn)國家行政管理目的、行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)所實施的一切具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。行政行為按不同的標(biāo)準(zhǔn)可劃分為不同的種類。以下就是最常見的幾種分類：（1）抽象行政行為與具體行政行為

抽象行政行為是指行政主體針對廣泛而不確定的對象設(shè)定具有普遍約束力的行為規(guī)范的行為活動。

具體行政行為是指行政主體針對特定對象具體適用法律規(guī)范所作出的，只對特定對象產(chǎn)生約束力的行為活動。

（2）內(nèi)部行政行為與外部行政行為

外部行政行為是指行政主體依法對社會上的行政管理事務(wù)所實施的行政行為。

內(nèi)部行政行為是指行政機關(guān)對本機關(guān)內(nèi)部的行政事務(wù)所實施的行政行為。（3）羈束行政行為與自由裁量的行政行為

羈束行政行嚴(yán)格受法律的具體規(guī)定約束，行政主體沒有一點選擇余地的行政行為。

自由裁量的行政行為是指法律只規(guī)定原則或一定的幅度、范圍，行政主體根據(jù)原則在幅度、范圍之內(nèi)可以自主作出的行政行為。

（六）案例分析：

某市交通警察大隊在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)一外地貨車違章行駛，逐攔截并暫扣駕駛員的駕駛證。駕駛員請求拿出執(zhí)法證件，并申辯自己沒有違反交通規(guī)則，要求執(zhí)法人員說明扣繳理由。執(zhí)法人員以當(dāng)事人無理狡辯為由，加處罰款200元，并限其當(dāng)日到銀行繳納，否則從次日起按日加處5%的罰款。

問：（1）本案應(yīng)適用什么程序，為什么？（2）該案中有哪些違反行政處罰程序的情況？ A．行政處罰的內(nèi)涵

1、主體：有行政處罰權(quán)的行政主體。

2、對象：違反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人。

3、前提：行政相對人實施了違反行政法規(guī)范的行為。

4、性質(zhì)：以懲戒違法為目的的具有制裁性的具體行政行為。B、行政處罰的種類（1）人身罰（自由罰）

a、行政拘留 b、勞動教養(yǎng)（違法種類）（2）行為法（資格罰、能力罰）

a、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) b、暫扣或者吊銷許可證或執(zhí)照（3）財產(chǎn)罰

a、罰款 b、沒收違法所得 c、沒收非法財物（4）聲譽罰（精神罰、申誡罰）

a、警告 b、通報批評 C、行政處罰權(quán)的設(shè)定（1）法律的設(shè)定權(quán)

法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定。（2）行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)

行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。（3）地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)

地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。（4）規(guī)章的設(shè)定權(quán)

規(guī)章可以設(shè)定警告和一定數(shù)量罰款的行政處罰，分別由國務(wù)院和省級人大常委會限額。

其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。D、行政處罰的程序 行政處罰的決定程序

1、簡易程序

適用簡易程序的條件

a、違法事實確鑿，有充分的證據(jù)證明有違法事實存在。

b、處罰較為輕微，即對公民處以50元以下的罰款或者警告，對法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告。c、有明確的法定依據(jù)。

2、一般程序

一般程序的具體程序：（1）立案（2）調(diào)查取證（3）聽取陳述和申辯（4）作出處罰決定

3、聽證程序（1）聽證程序的概念

聽證程序是指行政機關(guān)在作出處罰決定之前，公開舉行由利害關(guān)系人參加的聽證會，對事實進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的程序。聽證的目的在于廣泛聽取各方面的意見，通過公開、合理的程序形式，將行政決定建立在合法適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，避免違法或不當(dāng)?shù)男姓Q定給行政相對人帶來不利或不公正的影響。（2）聽證程序的適用條件

一是必須符合法定的處罰案件的種類，即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等處罰適用聽證程序。

二是必須有當(dāng)事人聽證的請求，聽證是相對人的權(quán)利，只有相對人請求聽證的，行政機關(guān)才能進(jìn)行聽證。（3）聽證程序的具體步驟

聽證會除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開舉行。當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。聽證會的全部過程要制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。聽證筆錄是處罰決定的依據(jù)，處罰決定應(yīng)在筆錄范圍內(nèi)作出。

應(yīng)當(dāng)注意，聽證會結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)將聽證筆錄交給行政機關(guān)，由行政機關(guān)最終作出處罰決定。可見，適用聽證程序案件的最后決定權(quán)在行政機關(guān)而不在聽證主持人。舉行聽證會的費用，由行政機關(guān)承擔(dān)。行政處罰的執(zhí)行程序

1、當(dāng)場可以收繳罰款的情形（1）依法給予20元以下罰款；（2）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；

（3）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機關(guān)及其執(zhí)行人員作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行交納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機關(guān)及其執(zhí)行人員可以當(dāng)場收繳罰款。

2、當(dāng)事人不履行處罰決定，行政主體可以采取的措施（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；

（2）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（3）申請人民法院強制執(zhí)行。

第五篇：北大憲法與行政法專業(yè)考研經(jīng)驗總結(jié)

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北大憲法與行政法專業(yè)考研經(jīng)驗總結(jié)

比較理想的狀態(tài)是精研博覽(這個詞可能可能有點大了，但我覺得不管我們在哪個程度上都可以以它作為一個目標(biāo))。

交代一下背景，我報考的是北大憲法與行政法專業(yè)，專業(yè)基礎(chǔ)并不好，但確實很感興趣，平時很喜歡看相關(guān)方面的書。閑話少敘，分科談起。

【政治】

政治我準(zhǔn)備的不算早，9月15號報了一個輔導(dǎo)班，之前一點了解沒有。因為不了解，也不知道從何下手，所以才報的輔導(dǎo)班，但我并不建議大家報，起碼我所上的輔導(dǎo)班大部分時間都是在念講義，間或穿插一些無聊的段子，至于老師，不想說太刻薄的話(其實心里面不少)，但其認(rèn)真態(tài)度和講課的深度都不如好一點的高三政治老師。我報的輔導(dǎo)班領(lǐng)銜的老師是張俊芳徐之明，張還好一點，徐老師實在是浪費人的時間和金錢。

政治我一直覺得自己起步比較晚，中間又受到誤導(dǎo)走了一些彎路。

現(xiàn)在比較理想的做法是：

(一)先了解政治考試的基本情況(如，主觀題客觀題各五十分，客觀題是拉分的關(guān)鍵，主觀題五部分一共五道各十分)。

(二)大綱出來就對著講義或者網(wǎng)上的講課視頻畫一遍重點也借機瀏覽一下。

(三)買肖秀榮系列的書(沒做過他的1000題是我覺得比較遺憾的事，但和我一起考的同學(xué)有用過的)，我買過他那個系列的包括“最后四套題”在內(nèi)的最后四本書，感覺都不錯，肖秀榮似乎不是一個嘩眾取寵的人，而是一個真正可能對考試有幫助的人。同樣值得推薦的風(fēng)中勁草，身邊很多同學(xué)在用，也不錯，但那些年代久遠(yuǎn)的真題如果沒時間則不必再做，因為過時了。

(四)不停地做選擇題，瀏覽講義，通過做題查漏補缺，選擇題是拉分的關(guān)鍵。

(五)大概最后二十天左右，做套題，看錯題，背大題，主觀題大家背的都是差不多的幾本書。

(六)以上只是大概流程，過程中的答題規(guī)范問題或是重點難點，自己要留心總結(jié)。

我政治考的并不好，70出頭(客觀題38-40，看來今年北京大題算是比較水吧)，但考慮到復(fù)習(xí)乃至考試過程中出現(xiàn)的中中不足，對這個成績我還算滿意。

【英語】

英語我著手比較早，很早就做真題了，也堅持做閱讀，還報過一個輔導(dǎo)班(凱程教育寒假班，閱讀老師是李劍，作文老師姓黃，我覺得對我還是很有啟發(fā))。

英語是一個需要早著手的科目，因為到最后10天或20天，根本沒時間做英語題目，所以在此之前就要把英語維持在一個穩(wěn)定的水平上，換句話說是把閱讀錯題數(shù)目保持在兩個左右，新題型盡量不錯，這樣比較保險。

我覺得準(zhǔn)備英語方法還在其次，重要的是保持做題量，即使英語水平比較好的同學(xué)也不能忽視做題。我覺得正常情況下(即不是考前十幾二十天的時候)，一天保持做四篇閱讀是比較放心的，當(dāng)然如果你有時間，多多益善。對做錯了的題目要分析，這個不用說了。

考北大法學(xué)，英語拿75分以上是比較保險的，少一點也不是說就考不上，只是那就需要在別的科目上有明顯優(yōu)勢了。

綜合課和專業(yè)課我其實都考的一般，只是由于各科都還不是特別差，比較平均，所以能凱程考研，考研機構(gòu)，10年高質(zhì)量輔導(dǎo)，值得信賴！以學(xué)員的前途為已任，為學(xué)員提供高效、專業(yè)的服務(wù)，團(tuán)隊合作,為學(xué)員服務(wù)，為學(xué)員引路。凱程考研輔導(dǎo)班，中國最強的考研輔導(dǎo)機構(gòu)，http://004km.cn

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僥幸考上。其實我在專業(yè)課上還是花了很多功夫的，看到出來的結(jié)果，一方面覺得差強人意，一方面覺得萬幸。

下面我談?wù)剬?zhǔn)備考試的心得，無關(guān)學(xué)術(shù)，說錯了，還請高人付之一哂。

在具體談之前，提醒大家準(zhǔn)備09―13年考題，04―08年考題，和04年之前的考題。先翻翻，起碼對考什么有個初步了解。

【綜合課科目】

一、刑法

(一)用書。

我用的是雙楊的書，好像是第五版，陳興良老師的《規(guī)范刑法學(xué)》學(xué)習(xí)的時候翻過，但其實應(yīng)對綜合考試用不了那么多。刑法一般都是一個總論題目，一個案例分析(多在人身權(quán)財產(chǎn)權(quán)部分，一般也涉及到總論的某些知識點)。準(zhǔn)備案例，注意典型問題，看司考題，推薦袁登明的48講。我覺得民刑法都博大精深，對于我們準(zhǔn)備考研的本科生，不必貪多，而是盡量做到把一本書吃透，要反復(fù)看，特別是重點問題，在理解和不解、記憶和忘卻反復(fù)穿梭，是大家都會經(jīng)歷的過程。

(二)考試特點。

刑法綜合課一般考的都不難，且重點問題會反復(fù)考。答題一定記得，按點給分，點到為止。統(tǒng)籌兼顧，沒必要搞得太復(fù)雜，也盡量別在這上面落后。

一、民法

(一)用書

我用的紅皮書和李建偉的60講。這是一個我有心好好學(xué)，但學(xué)的并不好的科目，大家如果時間比較充裕，推薦王澤鑒先生的書，沒時間上面兩本反復(fù)看也可以應(yīng)付，但就別指望能有什么優(yōu)勢了。

(二)考試特點

民法據(jù)尹田老師說，自09年換出題老師，題目風(fēng)格就變了。大家看一下就能感受到，現(xiàn)在一般是一道法條分析一道案例分析，考查大家對重要的法條以及背后理論的理解，有一定難度(事實上今年考題我最沒把握的就是民法的兩道題)。大家一定要注意對重點難點的理解，結(jié)合題目思考老師在問什么。

我記得王澤鑒先生《民法思維》一書在開篇階段提過對臺灣司法官考試題目的看法，很有意思，也許對我們準(zhǔn)備考試亦有幫助，有時間不妨找來看看，當(dāng)然不看也無所謂。

我民法學(xué)得不好，考得可能也不好，就不多說了。

二、刑訴

(一)用書。

我用的是汪建成老師的那本比較老的教科書，這本書的好處是他有一些汪老師自己的看法而有時汪老師會直接考這些看法(如我國陪審員制度特點，刑訴法是憲法適用法)。對這些題目直接把書上內(nèi)容搬上去就好了，按點給分不必太復(fù)雜。其次，基礎(chǔ)不太好的同學(xué)可以對照目錄建一個體系。

其實，刑訴教科書還在其次，更重要的是：一，法條必須熟悉。二，陳永生老師的兩份筆記，一份關(guān)于基礎(chǔ)理論的總結(jié)，一份新修法概述。陳老師的的筆記非常好，不僅是應(yīng)對考試的的利器，也有助于我們提綱挈領(lǐng)。

陳瑞華老師和汪建成老師的論文都應(yīng)該看看。

二考試特點。重點熱點反復(fù)考。經(jīng)常有重復(fù)題目，北大期末考試題也可參考(北大BBS上有)。

三、民訴

(一)用書

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我用的是劉家興潘劍鋒老師的《民事訴訟法學(xué)教程》第三版。民訴和刑訴風(fēng)格正相反，幾乎不用看老師論文，我記得潘老師在輔導(dǎo)班課程上說過，綜合課不用看論文，面試時可能才會涉及到。

(二)考試特點。

20分，兩道題，一般都比較基礎(chǔ)，不必弄得太復(fù)雜，但重點問題一定要吃透。老師比較得意的問題反復(fù)考，比如好像有一道題問民事訴訟當(dāng)事人類型吧，似乎不難，考慮不全可能會丟很多分。和其他任何科目一樣，愛考原則、特點，大家在掌握過程中注意舉例。

說到憲法，專業(yè)課和綜合課差距比較大。

綜合課上，最重要的不是那本教科書而是憲法法條。有很多年題目，只要你對憲法條文足夠熟悉，10分能拿8分左右，如果不熟悉法條，不管看的是什么教科書都不得要領(lǐng)。比如，我國民族區(qū)域自治機關(guān)組成原則，憲法中的關(guān)于訴訟程序的條款，憲法中關(guān)于平等權(quán)的規(guī)定。都是考對憲法條文的熟悉程度，這些條文可能并不在一章，要靠自己總結(jié)。

此外，不管專業(yè)課還是綜合課，王磊老師的《選擇憲法》和《憲法的司法化》都有必要看，這兩本書可以說是出題寶典了。王磊老師是最早提出憲法司法化的學(xué)者，大家看著兩本書不要心浮氣躁，注意可能出題的地方自己總結(jié)。

【專業(yè)課】

然后說專業(yè)課準(zhǔn)備，比較理想的狀態(tài)是精研博覽(這個詞可能可能有點大了，但我覺得不管我們在哪個程度上都可以以它作為一個目標(biāo))。

張千帆老師的《憲法學(xué)導(dǎo)論》很經(jīng)典，讀幾遍都不嫌多，這本書是08年以前出的，還沒有第三版，可能一些新動態(tài)沒加進(jìn)去(比如法國憲法訴訟，人大代表城鄉(xiāng)同權(quán)之類的)，可以以老師新出的《憲法學(xué)講義》作補充。

林來梵老師的《憲法學(xué)講義》很好，是給本科生講課錄音的整理，口語化很好玩，看的時候別光看熱鬧，其實能學(xué)到很多東西。

韓大元老師主編的《憲法學(xué)》的基本權(quán)利理論一章應(yīng)該看，那章是人大的張翔老師寫的，他研究德國法，還出過一本專門介紹德國基本權(quán)利理論的書，很不錯，有時間看看那本書，沒時間也要把《憲法學(xué)》那章看過，都是對重要理論的介紹。有一年專業(yè)課考過基本權(quán)利競合，大家肯定都有印象。

傳統(tǒng)教科書，推薦甘超英老師主編的《憲法學(xué)》第三版，而不是周葉中老師的紅皮書。在對有的制度上的介紹上，甘老師的《憲法學(xué)》整理的比較系統(tǒng)，看著也比較清楚，可以作為補充。

一、行政法

對綜合課而言，重要的法條要掌握。教科書，姜老師的紅皮書和羅老師湛老師的《行政法學(xué)》第三版，都可以。

專業(yè)課，我建議都看，最好能看三遍以上，因為看第一遍只是了解，心里面是沒有問題的，多看才會有問題，才會思考，才會主動找別的書或是論文。可能是笨功夫，可能會枯燥，但這個過程不管是對學(xué)習(xí)還是考試都是有益的。

作為參考的教科書，我推薦余凌云老師的《行政法講義》何海波老師的《行政訴訟法》，尤其是后者，讀書的過程是很有樂趣的。

還有，看老師的重要論文，今年復(fù)試我就在這上面吃了點虧。

凱程教育張老師整理了幾個節(jié)約時間的準(zhǔn)則：一是要早做決定，趁早備考;二是要有計劃，按計劃前進(jìn);三是要跟時間賽跑，爭分奪秒。總之，考研是一場“時間戰(zhàn)”，誰懂得抓緊時間，利用好時間，誰就是最后的勝利者。

1.制定詳細(xì)周密的學(xué)習(xí)計劃。

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這里所說的計劃，不僅僅包括總的復(fù)習(xí)計劃，還應(yīng)該包括月計劃、周計劃，甚至是日計劃。努力做到這一點是十分困難的，但卻是非常必要的。我們要把學(xué)習(xí)計劃精確到每一天，這樣才能利用好每一天的時間。當(dāng)然，總復(fù)習(xí)計劃是從備考的第一天就應(yīng)該指定的;月計劃可以在每一輪復(fù)習(xí)開始之前，制定未來三個月的學(xué)習(xí)計劃。以此類推，具體到周計劃就是要在每個月的月初安排一月四周的學(xué)習(xí)進(jìn)程。那么，具體到每一天，可以在每周的星期一安排好周一到周五的學(xué)習(xí)內(nèi)容，或者是在每一天晚上做好第二天的學(xué)習(xí)計劃。并且，要在每一天睡覺之前檢查一下是否完成當(dāng)日的學(xué)習(xí)任務(wù)，時時刻刻督促自己按時完成計劃。

方法一：規(guī)劃進(jìn)度。分別制定總計劃、月計劃、周計劃、日計劃學(xué)習(xí)時間表，并把它們貼在最顯眼的地方，時刻提醒自己按計劃進(jìn)行。

方法二：互相監(jiān)督。和身邊的同學(xué)一起安排計劃復(fù)習(xí)，互相監(jiān)督，共同進(jìn)步。

方法三：定期考核。定期對自己復(fù)習(xí)情況進(jìn)行考察，靈活運用筆試、背誦等多種形式。

2.分配好各門課程的復(fù)習(xí)時間。

一天的時間是有限的，同學(xué)們應(yīng)該按照一定的規(guī)律安排每天的學(xué)習(xí)，使時間得到最佳利用。一般來說上午的頭腦清醒、狀態(tài)良好，有利于背誦記憶。除去午休時間，下午的時間相對會少一些，并且下午人的精神狀態(tài)會相對低落。晚上相對安靜的外部環(huán)境和較好的大腦記憶狀態(tài)，將更有利于知識的理解和記憶。據(jù)科學(xué)證明，晚上特別是九點左右是一個人記憶力最好的時刻，演員們往往利用這段時間來記憶臺詞。因此，只要掌握了一天當(dāng)中每個時段的自然規(guī)律，再結(jié)合個人的生活學(xué)習(xí)習(xí)慣分配好時間，就能讓每一分每一秒都得到最佳利用。

方法一：按習(xí)慣分配。根據(jù)個人生活學(xué)習(xí)習(xí)慣，把專業(yè)課和公共課分別安排在一天的不同時段。比如：把英語復(fù)習(xí)安排在上午，練習(xí)聽力、培養(yǎng)語感，做英語試題;把政治安排在下午，政治的掌握相對來說利用的時間較少;把專業(yè)課安排在晚上，利用最佳時間來理解和記憶。

方法二：按學(xué)習(xí)進(jìn)度分配?？忌梢愿鶕?jù)個人成績安排學(xué)習(xí)，把復(fù)習(xí)時間向比較欠缺的科目上傾斜，有計劃地重點復(fù)習(xí)某一課程。

方法三：交叉分配。在各門課程學(xué)習(xí)之間可以相互穿插別的科目的學(xué)習(xí)，因為長時間接受一種知識信息，容易使大腦產(chǎn)生疲勞。另外，也可以把一周每一天的同一時段安排不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容。

凱程教育：

凱程考研成立于2005年，國內(nèi)首家全日制集訓(xùn)機構(gòu)考研，一直從事高端全日制輔導(dǎo)，由李海洋教授、張鑫教授、盧營教授、王洋教授、楊武金教授、張釋然教授、索玉柱教授、方浩教授等一批高級考研教研隊伍組成，為學(xué)員全程高質(zhì)量授課、答疑、測試、督導(dǎo)、報考指導(dǎo)、方法指導(dǎo)、聯(lián)系導(dǎo)師、復(fù)試等全方位的考研服務(wù)。凱程考研的宗旨：讓學(xué)習(xí)成為一種習(xí)慣；

凱程考研的價值觀口號：凱旋歸來，前程萬里； 信念：讓每個學(xué)員都有好最好的歸宿；

使命：完善全新的教育模式，做中國最專業(yè)的考研輔導(dǎo)機構(gòu)； 激情：永不言棄，樂觀向上；

敬業(yè)：以專業(yè)的態(tài)度做非凡的事業(yè)；

服務(wù)：以學(xué)員的前途為已任，為學(xué)員提供高效、專業(yè)的服務(wù)，團(tuán)隊合作，為學(xué)員服務(wù)，為學(xué)員引路。

如何選擇考研輔導(dǎo)班：

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在考研準(zhǔn)備的過程中，會遇到不少困難，尤其對于跨專業(yè)考生的專業(yè)課來說，通過報輔導(dǎo)班來彌補自己復(fù)習(xí)的不足，可以大大提高復(fù)習(xí)效率，節(jié)省復(fù)習(xí)時間，大家可以通過以下幾個方面來考察輔導(dǎo)班，或許能幫你找到適合你的輔導(dǎo)班。

師資力量：師資力量是考察輔導(dǎo)班的首要因素，考生可以針對輔導(dǎo)名師的輔導(dǎo)年限、輔導(dǎo)經(jīng)驗、歷年輔導(dǎo)效果、學(xué)員評價等因素進(jìn)行綜合評價，詢問往屆學(xué)長然后選擇。判斷師資力量關(guān)鍵在于綜合實力，因為任何一門課程，都不是由

一、兩個教師包到底的，是一批教師配合的結(jié)果。還要深入了解教師的學(xué)術(shù)背景、資料著述成就、輔導(dǎo)成就等。凱程考研名師云集，李海洋、張鑫教授、方浩教授、盧營教授、孫浩教授等一大批名師在凱程授課。而有的機構(gòu)只是很普通的老師授課，對知識點把握和命題方向，欠缺火候。

對該專業(yè)有輔導(dǎo)歷史：必須對該專業(yè)深刻理解，才能深入輔導(dǎo)學(xué)員考取該校。在考研輔導(dǎo)班中，從來見過如此輝煌的成績：凱程教育拿下2015五道口金融學(xué)院狀元，考取五道口15人，清華經(jīng)管金融碩士10人，人大金融碩士15個，中財和貿(mào)大金融碩士合計20人，北師大教育學(xué)7人，會計碩士保錄班考取30人，翻譯碩士接近20人，中傳狀元王園璐、鄭家威都是來自凱程，法學(xué)方面，凱程在人大、北大、貿(mào)大、政法、武漢大學(xué)、公安大學(xué)等院校斬獲多個法學(xué)和法碩狀元，更多專業(yè)成績請查看凱程網(wǎng)站。在凱程官方網(wǎng)站的光榮榜，成功學(xué)員經(jīng)驗談視頻特別多，都是凱程戰(zhàn)績的最好證明。對于如此高的成績，凱程集訓(xùn)營班主任邢老師說，凱程如此優(yōu)異的成績，是與我們凱程嚴(yán)格的管理，全方位的輔導(dǎo)是分不開的，很多學(xué)生本科都不是名校，某些學(xué)生來自二本三本甚至不知名的院校，還有很多是工作了多年才回來考的，大多數(shù)是跨專業(yè)考研，他們的難度大，競爭激烈，沒有嚴(yán)格的訓(xùn)練和同學(xué)們的刻苦學(xué)習(xí)，是很難達(dá)到優(yōu)異的成績。最好的辦法是直接和凱程老師詳細(xì)溝通一下就清楚了。

建校歷史：機構(gòu)成立的歷史也是一個參考因素，歷史越久，積累的人脈資源更多。例如，凱程教育已經(jīng)成立10年（2005年），一直以來專注于考研，成功率一直遙遙領(lǐng)先，同學(xué)們有興趣可以聯(lián)系一下他們在線老師或者電話。

有沒有實體學(xué)校校區(qū)：有些機構(gòu)比較小，就是一個在寫字樓里上課，自習(xí)，這種環(huán)境是不太好的，一個優(yōu)秀的機構(gòu)必須是在教學(xué)環(huán)境，大學(xué)校園這樣環(huán)境。凱程有自己的學(xué)習(xí)校區(qū)，有吃住學(xué)一體化教學(xué)環(huán)境，獨立衛(wèi)浴、空調(diào)、暖氣齊全，這也是一個考研機構(gòu)實力的體現(xiàn)。此外，最好還要看一下他們的營業(yè)執(zhí)照。

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