第一篇：農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展及群眾出行難狀況調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前，全州正在組織開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，州委要求緊緊圍繞“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠”的總體要求和“提高思想認(rèn)識(shí)，解決突出問(wèn)題，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的具體目標(biāo)，突出“促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)邊疆安寧，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧文山”這一主題，緊扣“四保四問(wèn)四促進(jìn)”這一載體，強(qiáng)化發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，破解發(fā)展難題，提升發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，體現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。按照這一總體目標(biāo)要求，全州交通怎樣發(fā)展，如何科學(xué)發(fā)展，解決好廣大人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題。針對(duì)加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，解決群眾出行困難這一突出問(wèn)題，組成調(diào)研組，深入各縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、客運(yùn)公司、客運(yùn)經(jīng)營(yíng)人員，結(jié)合省政府推廣丘北“路、站、運(yùn)、管、安”為一體加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)形成以下調(diào)研報(bào)告。

一、全州農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展基本情況

至2008年末，全州102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通客運(yùn)車輛，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)班車通達(dá)率為100%；948個(gè)村委會(huì)開通客車561個(gè)，通客車率為59.2%，開行農(nóng)村客運(yùn)線路235條，運(yùn)行農(nóng)村客運(yùn)車輛1140輛，全州8縣開通城鄉(xiāng)公交車線路50條，公交車243輛，逐步向國(guó)家交通運(yùn)輸部提出的“城鄉(xiāng)一體化”的要求推進(jìn)。其中：文山縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，133個(gè)村民委，通客車村民委72個(gè)，通客車率54.14%，農(nóng)村客運(yùn)線路26條，車輛134輛，公交車線路9條，車輛57輛，農(nóng)村非法客運(yùn)車輛1500輛；硯山縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，99個(gè)村民委，通客車村民委63個(gè)，通客車率63.4%，農(nóng)村客運(yùn)線路42條，車輛329輛，公交車線路9條，車輛26輛，農(nóng)村非法客運(yùn)車輛1447輛；西疇縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70個(gè)村民委，通客車村民委42個(gè)，通客車率60%，農(nóng)村客運(yùn)線路24條，車輛70輛，公交車線路4條，車輛9輛，農(nóng)村非法客運(yùn)車輛350輛；麻栗坡縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，96個(gè)村民委，通客車村民委40個(gè)，通客車率41.67%，農(nóng)村客運(yùn)線路39條，車輛59輛，公交車線路1條，車輛5輛，農(nóng)村非法客運(yùn)車輛395輛；馬關(guān)縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，124個(gè)村民委，通客車村民委57個(gè)，通客車率45.97%，農(nóng)村客運(yùn)線路21條，車輛45輛，公交車線路9條，車輛25輛，農(nóng)村非法客運(yùn)車輛710輛；丘北縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，99個(gè)村民委，通客車村民委66個(gè)，通客車率66.7%，農(nóng)村客運(yùn)線路47條，車輛194輛，公交車線路7條，車輛47輛，農(nóng)村非法客運(yùn)車輛216輛；廣南縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，174個(gè)村民委，通客車村民委68個(gè)，通客車率39.08%，農(nóng)村客運(yùn)線路15條，車輛130輛，公交車線路5條，車輛25輛，農(nóng)村非法客運(yùn)車輛355輛；富寧縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，145個(gè)村民委，通客車村民委65個(gè)，通客車率44.52%，農(nóng)村客運(yùn)線路27條，車輛91輛，公交車線路4條，車輛13輛，農(nóng)村非法客運(yùn)車輛320輛。

二、加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的有利條件

（一）農(nóng)村公路建設(shè)力度加大?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家加大農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度，實(shí)施“通暢”及“通達(dá)”工程。2002年至2008年，在州委、州人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)積極向上爭(zhēng)取，2006年全州組織實(shí)施了150公里解決4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)油路，222公里解決30個(gè)通行政村的等級(jí)公路項(xiàng)目，累計(jì)完成投資1.3346億元；2007年，全州組織實(shí)施了150公里解決5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)油路，1630公里解決170個(gè)通行政村的等級(jí)公路，428公里農(nóng)村公路路面硬化及186公里“興邊富民”工程等項(xiàng)目，完成投資6.1161億元；2008年，共爭(zhēng)取671.3公里解決26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)油路，相當(dāng)于上年的4.5倍，1180公里解決135個(gè)通行政村的等級(jí)公路。通暢工程及通達(dá)工程的實(shí)施為加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)提供了基礎(chǔ)條件。

（二）農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。截止2008年，國(guó)家及省共下達(dá)我州農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目58個(gè)，已建成23個(gè)，完成建設(shè)投資2046萬(wàn)元。農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，改善農(nóng)民群眾乘車環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量提供了條件。

（三）農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革步伐加快。在州委、州人民政府的高度重視下，2006年全州8縣及州地方公路管理系統(tǒng)349名在職人員和128名退休人員全部納入地方財(cái)政供養(yǎng)，解決了有限的養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)養(yǎng)人還是養(yǎng)路的問(wèn)題。按照國(guó)務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕49號(hào)），交通部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知》（交公路發(fā)〔2006〕400號(hào)）和云南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)云南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（云政辦發(fā)〔2007〕172號(hào)）等文件精神，2007年我州啟動(dòng)實(shí)施了文山、丘北農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作，今年將在全州全面推開農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，農(nóng)村公路的行政執(zhí)法管

理將進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)將進(jìn)一步得到有效保護(hù)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金將得到保障，全州農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金將以改革前的每年450萬(wàn)元，增加到每年4310萬(wàn)元（縣道每年7000元/公里，鄉(xiāng)道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里），為加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，確保農(nóng)村公路暢通提供了保障。

（四）發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)條件具備。一是黨

中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，廣大農(nóng)民群眾物質(zhì)、生活、文化進(jìn)一步改善；二是全州337.2278萬(wàn)人口中，農(nóng)村人口共305.43萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.57%，廣大農(nóng)村群眾出行需求巨大；三是國(guó)家加大農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，農(nóng)民出行的基礎(chǔ)條件將逐年改善；四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民外出需求加大。

（五）農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)管理進(jìn)一步規(guī)范。認(rèn)真貫徹落實(shí)州人民政府《文山州加強(qiáng)道路交通管理發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)實(shí)施方案》（文政發(fā)〔2006〕86號(hào)）精神，結(jié)合丘北縣近年來(lái)在農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展和道路交通安全管理工作中所取得的階段成果和經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“人、車、路”協(xié)調(diào)發(fā)展，“路、站、運(yùn)、管、安”同步建設(shè)，全州農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平得到有效提高，交通安全生產(chǎn)管理得以進(jìn)一步落實(shí)。同時(shí)積極探索引進(jìn)扶持有實(shí)力、具備資質(zhì)條件的個(gè)體運(yùn)輸業(yè)進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，使廣大農(nóng)村群眾得到實(shí)惠。不斷加強(qiáng)運(yùn)政隊(duì)伍建設(shè)，著力增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，不斷加大對(duì)非法客運(yùn)行為的打擊力度，以保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)良好的農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)有序、健康發(fā)展。

（六）齊抓共管，農(nóng)村客運(yùn)安全管理得到加強(qiáng)。各級(jí)黨委、政府、各有關(guān)部門高度重視農(nóng)村道路運(yùn)輸安全管理工作，制定一系列加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全管理的辦法和措施，層層簽訂責(zé)任書。切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村道路安全管理，交通、公安交警等部門認(rèn)真履行職責(zé)，督促客運(yùn)企業(yè)建立健全安全管理規(guī)章制度，加大對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和駕駛?cè)藛T的安全意識(shí)、職業(yè)道德及業(yè)務(wù)知識(shí)的教育培訓(xùn)力度，同時(shí)加大路檢路查和“三關(guān)一監(jiān)督”的力度。嚴(yán)格農(nóng)村客運(yùn)車輛管理，對(duì)從事農(nóng)村客運(yùn)的車輛必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，防止非法客運(yùn)車輛、報(bào)廢車等安全技術(shù)條件達(dá)不到要求的車輛進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，做到規(guī)范經(jīng)營(yíng)，安全營(yíng)運(yùn)。

三、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的制約因素

（一）全州交通基礎(chǔ)設(shè)施總體仍然比較落后。在全州23086.47公里公路中，按行政等級(jí)劃分：有國(guó)道主干線305公里，一般國(guó)道398.32公里，省道630.722公里，縣道4333.063公里，鄉(xiāng)道4939.008公里，專用公路524.65公里，村道12177.298公里。按技術(shù)等級(jí)劃分：有高速公路305公里，二級(jí)公路103公里，三級(jí)公路1252.813公里，四級(jí)公路4237.601公里，等外公路17410.922公里，占公路里程的75.42%。目前，全州待今年實(shí)施24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，還有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)870公里未實(shí)施通鄉(xiāng)油路工程；待今年實(shí)施95個(gè)行政村后，還有344個(gè)行政村3870公里未通達(dá)，還有81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建農(nóng)村客運(yùn)站，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分繁重。特別是鄉(xiāng)村和村村公路，晴通雨阻、通路不通車、路通橋不通現(xiàn)象十分普遍，群眾出行難的基礎(chǔ)條件問(wèn)題尚未得到全面解決。

（二）農(nóng)村公路建設(shè)資金緊缺，地方配套困難。目前，國(guó)家實(shí)施的“兩通”工程補(bǔ)助資金有限，通達(dá)工程國(guó)家每公里補(bǔ)助10萬(wàn)元，通暢工程國(guó)家每公里補(bǔ)助40萬(wàn)元。由于我州8縣都是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，地方配套資金存在很大困難，加之農(nóng)村公路建設(shè)地質(zhì)、地形復(fù)雜導(dǎo)致工程量大，民爆物品、瀝青價(jià)格大幅上漲，修建1公里四級(jí)通鄉(xiāng)油路或水泥路需投資70～80萬(wàn)元，修建1公里四級(jí)整齊塊體彈石路面需投資45～55萬(wàn)元，修建1公里四級(jí)砂石公路需投資15～20萬(wàn)元，造成農(nóng)村公路建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，項(xiàng)目實(shí)施受到影響。

（三）農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)惠政策難以解決。農(nóng)村客運(yùn)一是行駛的公路等級(jí)低，營(yíng)運(yùn)成本高；二是受季節(jié)、趕集等因素限制，客流量小；三是非法營(yíng)運(yùn)行為普遍存在，合法客運(yùn)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；四是組織引導(dǎo)存在問(wèn)題，放活農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)研究不夠。我州積極向省爭(zhēng)取農(nóng)村客運(yùn)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，全省除丘北縣作為全省試點(diǎn)縣享受到部分優(yōu)惠政策外，至今未獲省的批準(zhǔn)，致使稅、費(fèi)減免工作無(wú)法落到實(shí)處，合法農(nóng)村客運(yùn)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，非法營(yíng)運(yùn)行為仍普遍存在。

（四）農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)滯后，建成使用率低。由于農(nóng)村客流量小、經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)村客運(yùn)站運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)從日收取乘車費(fèi)中提取4%，站點(diǎn)人員工資都不夠發(fā)。管理難度大，車進(jìn)站、人歸點(diǎn)的管理和農(nóng)村客運(yùn)安全例保檢查等難以落實(shí)，致使目前已建成的部分客運(yùn)站未能正常發(fā)揮作用。同時(shí)農(nóng)村客運(yùn)站國(guó)家、省補(bǔ)助建設(shè)資金有限，建設(shè)每個(gè)客運(yùn)站補(bǔ)助30萬(wàn)元，而建設(shè)一個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站需投入資金80～130萬(wàn)元。2005年至今已下達(dá)我州農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目58個(gè)，只完成23個(gè)，建設(shè)滯后，除征地補(bǔ)償費(fèi)外，辦理建設(shè)的相關(guān)費(fèi)用較高，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地協(xié)調(diào)上停滯不前，導(dǎo)致農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)滯后。

（五）打擊非法客運(yùn)難度大。目前，全州共有各類非法營(yíng)運(yùn)客運(yùn)車輛6373輛，其中：小型客車11輛，微型客車1324輛，轎車112輛，三輪摩托車988輛，二輪摩托車1632輛，雙排座客貨兩用車257輛，低速載貨車511輛，農(nóng)用車347輛，拖拉機(jī)1191輛，二手車占70%，未過(guò)戶的車輛占25%，從事非法營(yíng)運(yùn)的人員6488人。在各縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及農(nóng)村路網(wǎng)上形成一定規(guī)模長(zhǎng)期從事非法營(yíng)運(yùn)。

非法營(yíng)運(yùn)的危害：

1.道路運(yùn)輸及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得不到保障。調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)非法營(yíng)運(yùn)車輛普遍對(duì)所載乘客的保險(xiǎn)投保額度不足，只投保第三者責(zé)任險(xiǎn)種，即使投保乘客險(xiǎn)種的車輛也只保到每個(gè)座位2萬(wàn)元，農(nóng)用車載人基本沒(méi)有賠付能力，一旦發(fā)生交通責(zé)任事故風(fēng)險(xiǎn)償還能力弱，若承運(yùn)人死亡，將無(wú)人承擔(dān)肇事后的民事責(zé)任，給社會(huì)造成不穩(wěn)定。

2.農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)由于面大、線路復(fù)雜，全州運(yùn)政部門僅有129名正式編制的管理人員，難以對(duì)全州道路運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)施全面深入的監(jiān)管，非法客運(yùn)行為在全州不同區(qū)域、線路均有不同程度的存在，整治難度大，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)管理任重道遠(yuǎn)。

3.非法營(yíng)運(yùn)從業(yè)人員證照不齊，基本上沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的客運(yùn)從業(yè)資格培訓(xùn)，對(duì)客運(yùn)營(yíng)運(yùn)知識(shí)了解掌握不夠。車輛技術(shù)性能差，運(yùn)行后沒(méi)有定期進(jìn)行保養(yǎng)和技術(shù)性能檢測(cè)，帶“病”運(yùn)行，由于長(zhǎng)期沒(méi)有進(jìn)行有效的組織管理，經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行行為難以得到切實(shí)的督促和監(jiān)控，超速超載、強(qiáng)超搶會(huì)，安全得不到保障。

4.非法營(yíng)運(yùn)導(dǎo)致不穩(wěn)定因素增多。由于非法營(yíng)運(yùn)低成本運(yùn)行，逃避各種稅費(fèi)，在經(jīng)營(yíng)中溢價(jià)，擅自定價(jià)，客源好時(shí)哄抬運(yùn)價(jià)，客源差時(shí)壓價(jià)，而且經(jīng)常串到主線、熱線上與合法經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)班線互相爭(zhēng)奪旅客，經(jīng)常發(fā)生糾紛，正常班線多次停班罷運(yùn)，形成群訪，擾亂了正常的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害了旅客合法權(quán)益，導(dǎo)致不穩(wěn)定因素增多。

5.道路旅客運(yùn)輸業(yè)屬高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，非法營(yíng)運(yùn)車輛發(fā)生交通肇事后無(wú)力承擔(dān)責(zé)任后果，經(jīng)常出現(xiàn)“經(jīng)營(yíng)者賺錢，政府戴孝”的狀況，不但危及廣大乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且讓各級(jí)政府各職能部門背上了沉重的行政責(zé)任追究風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年～2005年的三年中，在農(nóng)村路網(wǎng)上的自用車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)、低速載貨汽車等非法載客共發(fā)生交通事故218起，死147人，傷304人，造成經(jīng)濟(jì)損失530余萬(wàn)元，非法營(yíng)運(yùn)肇事以2003年“2.4”事故死6人，2003年“5.14”事故死8人，2004年“1.26”事故死27人等最為典型，非法營(yíng)運(yùn)血淋淋的慘痛教訓(xùn)十分深刻。

6.歷史原因?qū)е驴瓦\(yùn)企業(yè)管理難度增大。一是客運(yùn)經(jīng)營(yíng)車輛的產(chǎn)權(quán)因素。目前，集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)車輛中公司僅有10%產(chǎn)權(quán)，有90%產(chǎn)權(quán)屬個(gè)體所有。經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，忽視社會(huì)效益，車頭難以向下，給非法客運(yùn)鉆了短途營(yíng)運(yùn)和合法客運(yùn)末覆蓋經(jīng)營(yíng)的空間，存在供需矛盾突出；二是個(gè)體駕駛?cè)藛T擅自炒買炒賣客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致客運(yùn)市場(chǎng)不穩(wěn)定因素增多。90%的個(gè)體掛靠公司經(jīng)營(yíng)車輛，主要是爭(zhēng)取公司的線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，以班線承包經(jīng)營(yíng)，10多年來(lái)不變。在這些經(jīng)營(yíng)線路中形成獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，稍有其他車輛參與經(jīng)營(yíng)，就停班罷運(yùn)，公司的管理顯得力不從心，導(dǎo)致炒買炒賣班線經(jīng)營(yíng)權(quán)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)客車經(jīng)營(yíng)成本從10萬(wàn)元增加到30萬(wàn)元，跨縣客車經(jīng)營(yíng)成本從10萬(wàn)元增加到60萬(wàn)元，跨省、州客車經(jīng)營(yíng)成本從80萬(wàn)元增加到160萬(wàn)元；三是客運(yùn)企業(yè)管理體制、機(jī)制的因素制約等。

四、發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)政策措施的建議

（一）加大資金投入，改善農(nóng)村道路通行條件。抓好農(nóng)村公路“通達(dá)”、“通暢”工程的建設(shè)，按照“等級(jí)多標(biāo)準(zhǔn)，路面多樣化，結(jié)構(gòu)多形式，籌資多渠道”的原則，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，按時(shí)、保質(zhì)、保量完成今年通鄉(xiāng)油路671.3公里，通行政村等級(jí)公路1180公里建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)在“十一五”末全州的通鄉(xiāng)油路和通行政村等級(jí)公路得到全面改造，不斷完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，更好地服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾的安全便捷出行。

（二）改善乘車條件，抓好農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。總結(jié)推廣丘北經(jīng)驗(yàn)，積極探索“路、站、運(yùn)、管、安”五位一體的有效途徑。在農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)上做到投資主體多元化，因地制宜多標(biāo)準(zhǔn)，外觀形式多樣化，資金籌措多渠道。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客流量大小，以滿足需求為原則，確定所設(shè)站點(diǎn)規(guī)模，建設(shè)適合人民群眾出行的農(nóng)村客運(yùn)站、點(diǎn)、亭。努力完成已下達(dá)的58個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)在“十一五”的后兩年完成鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有客運(yùn)站的目標(biāo)。

（三）加快管養(yǎng)改革，確保農(nóng)村公路安全暢通。在總結(jié)推廣農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照州人民政府關(guān)于印發(fā)《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的通知要求，加快改革步伐，管好用好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，克服過(guò)去重建輕管、重建輕養(yǎng)的觀念，牢固樹立建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展的新觀念。

（四）爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，培育農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的政策扶持力度，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量從事農(nóng)村客運(yùn)。對(duì)從事農(nóng)村客運(yùn)的車輛，從車船使用稅、養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等方面給予優(yōu)惠，按“多予、少取、放活”的原則，使農(nóng)村客運(yùn)享受與城市公交相同的優(yōu)惠政策。

（五）鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，解決廣大農(nóng)民群眾出行困難。進(jìn)一步修改完善全州農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)“路、站、運(yùn)、管、安”一體化建設(shè)，堅(jiān)持新建農(nóng)村道路與農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)、農(nóng)村道路交通安全設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)的原則，力爭(zhēng)到“十一五”末，實(shí)現(xiàn)85%以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建有客運(yùn)站，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)100%，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)85%。為實(shí)施這一目標(biāo)，在組織形式上：一是優(yōu)先把文山交通運(yùn)輸集團(tuán)公司作為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的主體，在各縣分公司設(shè)立農(nóng)村客運(yùn)公司，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)行有效組織；二是積極鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)等社會(huì)力量從事農(nóng)村客運(yùn)，采取出讓農(nóng)村客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)，投資建站、建路、護(hù)路等形式，按照“政府投入為主、民間投資為輔”和“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)管養(yǎng)”的原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量從事農(nóng)村客運(yùn)，加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。在營(yíng)運(yùn)方式上：一是對(duì)具備條件的縣鄉(xiāng)村優(yōu)先開行城鄉(xiāng)公交車，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，讓農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾享受城市公交的便利；二是針對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實(shí)際采取“一線一片一公司”、冷線熱線“捆綁”、干線支線搭配的方式，向社會(huì)公示，按照國(guó)家交通運(yùn)輸部《道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法》向社會(huì)公開招標(biāo)。對(duì)申報(bào)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)，開行鄉(xiāng)村間、村村間農(nóng)村客運(yùn)線路的經(jīng)營(yíng)者，運(yùn)管部門在開業(yè)審批、規(guī)費(fèi)征收等方面給予優(yōu)惠，只要符合條件隨到隨批；三是經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)車輛不受一車一牌的限制，可不執(zhí)行客運(yùn)班車“定班、定點(diǎn)、定線”三定原則中的某一項(xiàng)或幾項(xiàng)規(guī)定，可以自行調(diào)配在營(yíng)運(yùn)區(qū)域內(nèi)自主經(jīng)營(yíng)，組織趕街車，滾動(dòng)發(fā)車循環(huán)運(yùn)行；四是打擊非法營(yíng)運(yùn)，采取打疏并舉、標(biāo)本兼治的措施，對(duì)車輛技術(shù)狀況符合要求，駕駛?cè)藛T條件具備的非法營(yíng)運(yùn)車輛申請(qǐng)從事農(nóng)村客運(yùn)的，采取不過(guò)戶、先納入、后規(guī)范或采取股份制、兼并、聯(lián)合、重組等形式，整合現(xiàn)有農(nóng)村運(yùn)力，規(guī)范管理，發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營(yíng)管理。

（六）齊抓共管，構(gòu)建農(nóng)村道路交通安全防控體系。統(tǒng)一整合公安、交通、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)以及專兼職協(xié)管員、基層監(jiān)督員、義務(wù)協(xié)管員的力量，發(fā)揮整體合力，完善農(nóng)村道路交通安全管理模式，擴(kuò)大管理覆蓋面，有效防止農(nóng)村道路漏管失察。推廣丘北經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立完善“一盯一”、“一幫一”的監(jiān)管辦法，按照戶籍管理方式，建立農(nóng)村客運(yùn)機(jī)動(dòng)車及駕駛?cè)说怯洸?，?shí)行“一車一檔”，全面落實(shí)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)駕駛?cè)说谋O(jiān)管工作。公安部門要進(jìn)一步加強(qiáng)客運(yùn)機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)说脑搭^管理，強(qiáng)化農(nóng)村道路的巡邏管控，嚴(yán)肅查處和嚴(yán)厲打擊低速載貨汽車和拖拉機(jī)非法載人、無(wú)證駕駛、無(wú)牌無(wú)證上路行駛等嚴(yán)重交通違法行為，嚴(yán)格車輛審驗(yàn)，嚴(yán)防報(bào)廢車輛流入農(nóng)村。交通部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)企業(yè)的監(jiān)管，督促客運(yùn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，同時(shí)與公安交管部門共同加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，為農(nóng)村客運(yùn)創(chuàng)造和諧平安的環(huán)境。

（七）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，解決農(nóng)民出行困難的組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)涉及面廣、困難多，需要各有關(guān)部門關(guān)心、支持和參與，形成合力。為此，建議州人民政府成立全州加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各縣、各有關(guān)部門的工作責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)作，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作，樹立“一盤棋”的思想，各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。把加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)工作作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。實(shí)行目標(biāo)管理，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)工作深入開展。

第二篇：農(nóng)村客運(yùn)狀況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村客運(yùn)狀況調(diào)研報(bào)告

隨著農(nóng)村“康莊工程”建設(shè)不斷深人,農(nóng)村路網(wǎng)不斷鋪開,農(nóng)村的客運(yùn)需求也在不斷擴(kuò)展。農(nóng)村客運(yùn)交通由于受當(dāng)前管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、投資模式等因素制約面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),農(nóng)民出行難、出行不安全等矛盾和問(wèn)題日益突出,制約和影響了城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。解決農(nóng)民出行難、出行不安全的問(wèn)題,這是建設(shè)和諧浙江、平安浙江所不容忽視的一部分,全社會(huì)都應(yīng)高度重視。

一、當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)交通存在的問(wèn)題

隨著城鄉(xiāng)交通大發(fā)展,公路通車總里程大為增加,許多行政村通了公路,由于經(jīng)營(yíng)者利益等因素的影響,客運(yùn)班線卻無(wú)法開通,農(nóng)村交通出現(xiàn)了農(nóng)村通車公路增加與客運(yùn)班線不能跟進(jìn)、農(nóng)村運(yùn)量需求越來(lái)越大與運(yùn)力嚴(yán)重不足,以及單一交通工具與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化需要等矛盾。由于這些矛盾的凸現(xiàn),一方面導(dǎo)致農(nóng)村客運(yùn)車輛超載超坐相當(dāng)嚴(yán)重,另一方面,前幾年政府花大力氣取締的農(nóng)用車、拖拉機(jī)和“五小”車輛人貨混裝。

但線路分布不夠合理,有的線路客源少,車輛多,造成了經(jīng)營(yíng)者積極性不高?有的線路有一定的客流量,但沒(méi)有客運(yùn)班車,農(nóng)民出門沒(méi)車坐。由于現(xiàn)有的農(nóng)村客運(yùn)班車的營(yíng)運(yùn)路線、班次都是按平時(shí)的客流量進(jìn)行配置的,農(nóng)村、山區(qū)平時(shí)乘坐人員較少,班次過(guò)密,將影響經(jīng)營(yíng)者的收益,但是一旦班次減少,到節(jié)假日、農(nóng)村集市、早晚外出務(wù)工人員的進(jìn)城、返鄉(xiāng)以及周末學(xué)生回家返校等客流高峰時(shí)期,農(nóng)村班車運(yùn)量與運(yùn)力的矛盾義相當(dāng)突出。由于農(nóng)村客運(yùn)班線都是個(gè)體經(jīng)營(yíng)或承包、掛靠經(jīng)營(yíng),運(yùn)力無(wú)法統(tǒng)籌調(diào)配。經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范,嚴(yán)重影響了交通秋序。個(gè)體經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)班車,由于沒(méi)有固定的車站,招手即停,亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重?農(nóng)村班車在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中兜客、宰客、超載現(xiàn)象嚴(yán)重,乘客不坐滿不發(fā)車,或者發(fā)車了也在慢行兜客,嚴(yán)重影響交通秩序,影響其他車輛、行人的正常通行。

營(yíng)運(yùn)成本較高。由于城鄉(xiāng)客運(yùn)體制的不同,享受的稅費(fèi)待遇也不同。農(nóng)村客運(yùn)班車9!座=每月所交費(fèi)用為!財(cái)政、稅務(wù)等部門對(duì)城鄉(xiāng)公交車輛和經(jīng)營(yíng)單位按照統(tǒng)一的政策征收稅費(fèi)。

為鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村客運(yùn)班車進(jìn)行城鄉(xiāng)公交化改造,政府應(yīng)出臺(tái)規(guī)費(fèi)征收優(yōu)惠政策,提高經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行公交化改造的積極性。統(tǒng)一票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

按城市公交的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行統(tǒng)一票價(jià),讓農(nóng)民乘客真正得到實(shí)惠。統(tǒng)一公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

由于經(jīng)營(yíng)主體的置換,徹底改變了個(gè)體承包或掛靠的經(jīng)營(yíng)方式,可實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)和員工化管理,車輛出行定線路、定班次、定時(shí)間、定標(biāo)價(jià)、定站點(diǎn),全面實(shí)行公交化,改變?cè)械幕靵y局面。

實(shí)行城鄉(xiāng)公交一體化的優(yōu)勢(shì)。降低運(yùn)營(yíng)成本,方便農(nóng)民出行。

由于實(shí)行統(tǒng)一的稅費(fèi)政策,農(nóng)村客運(yùn)車輛的運(yùn)營(yíng)成本大大降低,一方面可使農(nóng)民享受城市公交的票價(jià)待遇,另一方面提高了經(jīng)營(yíng)者的收入,促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者增加車輛的投人和更新力度。8經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化,從業(yè)人員的素質(zhì)得以提高。

實(shí)行公交城鄉(xiāng)一體化,管理模式雖然可以有獨(dú)資、股份制等多種形式,但都應(yīng)制定較完善的規(guī)章制度,獎(jiǎng)勤罰懶。

可向社會(huì)公開招聘司乘人員,促進(jìn)駕駛?cè)藛T素質(zhì)的提高,保證服務(wù)質(zhì)量,保障安全行車。

第三篇：百色市加快農(nóng)村客運(yùn)業(yè)發(fā)展解決山區(qū)群眾出行難問(wèn)題實(shí)施方案

百色市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)百色市加快農(nóng)村客運(yùn)業(yè)發(fā)展

解決山區(qū)群眾出行難問(wèn)題實(shí)施方案的通知

百政辦發(fā)〔2009〕60

號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《百色市加快農(nóng)村客運(yùn)業(yè)發(fā)展解決山區(qū)群眾出行難問(wèn)題實(shí)施方案》已經(jīng)市二屆人民政府第23次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○九年四月二十一日

百色市加快農(nóng)村客運(yùn)業(yè)發(fā)展解決山區(qū)群眾出行難問(wèn)題實(shí)施方案

為加快我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)村村通客車，切實(shí)解決山區(qū)群眾“出行難”、“乘車難”等問(wèn)題，開創(chuàng)百色農(nóng)村地區(qū)改革發(fā)展新局面，根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)人民政府有關(guān)工作部署，制定以下工作方案。

一、工作背景

“十五”以來(lái)，在國(guó)家關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村公路政策指引下，百色把加快農(nóng)村公路建設(shè)作為貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的有效途徑，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要措施，大力實(shí)施通鄉(xiāng)、通村公路提級(jí)改造和路面硬化工程?！笆濉逼陂g至“十一五”前三年，全市累計(jì)投資188397萬(wàn)元，共修建農(nóng)村公路8624.6公里。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路率達(dá)91%，建制村通公路率達(dá)86%。農(nóng)村公路的加快建設(shè)，帶動(dòng)了農(nóng)村道路運(yùn)輸發(fā)展，截止2008年底，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已開通客運(yùn)班車，1393個(gè)行政村通班車，通班車率為86%；全市開通農(nóng)村客運(yùn)班線（指縣內(nèi)或者毗鄰縣間至少有一端在鄉(xiāng)村的客運(yùn)班線）328條，擁有農(nóng)村客運(yùn)車輛1683輛；農(nóng)村客運(yùn)通車?yán)锍?088公里，占全市山區(qū)農(nóng)村客運(yùn)里程80%；全市在建和已建成的農(nóng)村客運(yùn)站達(dá)45個(gè)，約占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的37%。農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但目前，我市農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)還處于低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)，與快速發(fā)展的農(nóng)村交通建設(shè)形成了較大反差。主要表現(xiàn)為：農(nóng)村客運(yùn)組織化水平低，“散、小、亂、差”；農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)稅費(fèi)高，道路條件差，如不少較偏遠(yuǎn)的村屯，雖然已通道路，但因不是屬于國(guó)家驗(yàn)收的等級(jí)道路，無(wú)法安排營(yíng)運(yùn)客車運(yùn)行此類線路，造成市場(chǎng)缺位，非法營(yíng)運(yùn)猖獗。據(jù)調(diào)查，全市共有微型客車約5500輛，其中從事非法旅客運(yùn)輸?shù)倪_(dá)3000多輛，這些“黑車”在農(nóng)村道路客運(yùn)生產(chǎn)過(guò)程中占據(jù)了一定的市場(chǎng)，嚴(yán)重干擾了班線客運(yùn)的正常經(jīng)營(yíng)秩序，并存在較大安全隱患。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，按照“多予少取放活”的方針，以滿足廣大農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟(jì)、便捷出行需求為出發(fā)點(diǎn)，以縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府為主導(dǎo)，各相關(guān)部門通力協(xié)作，加快農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，改善運(yùn)力結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化安全管理，提高服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程同步并適當(dāng)超前；堅(jiān)持農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)并重，路、站、運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持立足農(nóng)村群眾出行需求，合理布局客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；堅(jiān)持政策引導(dǎo)，經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)化、集約化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)；堅(jiān)持以人為本，履行普遍服務(wù)義務(wù)、社會(huì)效益優(yōu)先，兼顧農(nóng)村群眾承受能力；堅(jiān)持自律和監(jiān)管并重，確保安全，科學(xué)發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)。到“十一五”期末，實(shí)現(xiàn)60%以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建有客運(yùn)站，所有通公路且公路符合安全通行條件的行政村、自然屯開通適合于道路等級(jí)的農(nóng)村客運(yùn)班車，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)到90%，農(nóng)村非法營(yíng)運(yùn)車輛大幅減少。至2020年，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、布局合理、配置優(yōu)化的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的有效銜接，安全和服務(wù)水平明顯提高，農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟(jì)、便捷出行的需求得到滿足。

三、組織機(jī)構(gòu)

市人民政府成立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，交通、安監(jiān)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市加快農(nóng)村客運(yùn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)決策和協(xié)調(diào)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組 長(zhǎng)：李建文 市人民政府副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：初 陽(yáng) 市人民政府黨組成員、副秘書長(zhǎng)

黃龍線 市交通局局長(zhǎng) 成 員：梁靖寧 市交通局副局長(zhǎng)

黃文武 市財(cái)政局副局長(zhǎng)

楊少華 市安全生產(chǎn)監(jiān)管局紀(jì)檢組長(zhǎng)

劉振杰 市公安局副局長(zhǎng)

閉健輝 市農(nóng)機(jī)局副局長(zhǎng)

何 燎 市法制辦副主任 蘇進(jìn)軍 市建設(shè)規(guī)劃委副主任

吳闡斯 市市政管理局副局長(zhǎng)

張彩勝 市地稅局副局長(zhǎng)

鐘 華 市工商局常務(wù)副局長(zhǎng)

黃保慶 市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)

覃玉林 市教育局副局長(zhǎng)

梁炳輝 市勞動(dòng)保障局副局長(zhǎng)

韋建松 市道路運(yùn)輸管理處主任

陳烈能 中國(guó)人民財(cái)險(xiǎn)百色市分公司總經(jīng)理

黃 濤 中國(guó)人壽百色分公司總經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通局，具體負(fù)責(zé)日常工作的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施，辦公室主任由梁靖寧同志兼任，聯(lián)系電話：2998600。各相關(guān)部門和各縣（區(qū)）人民政府要盡快成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，及時(shí)傳達(dá)和部署上級(jí)部門的指示精神和工作要求，為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)、解決群眾乘車難問(wèn)題做好組織保障。

四、優(yōu)惠政策

（一）加大農(nóng)村客車稅費(fèi)減免力度。交通、公安、稅務(wù)等部門要堅(jiān)決執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)交通廳關(guān)于廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村公路客運(yùn)車輛稅費(fèi)征收減免方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2005〕9號(hào)）精神，對(duì)涉及本部門的收費(fèi)項(xiàng)目如交通安全設(shè)施維護(hù)費(fèi)、車輛安全檢驗(yàn)費(fèi)、城市維護(hù)建設(shè)稅、防洪保安費(fèi)等按照規(guī)定進(jìn)行減免；減少農(nóng)村客車的管理環(huán)節(jié)，降低管理費(fèi)用，如允許9座以下的微型客車每5天進(jìn)行一次檢驗(yàn)報(bào)班，9座以下微型客車?yán)U納的公司管理費(fèi)、站務(wù)費(fèi)（含衛(wèi)生費(fèi)、檢驗(yàn)報(bào)班、進(jìn)站費(fèi)等）每月不得超過(guò)200元；鼓勵(lì)農(nóng)村客車?yán)U納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)發(fā)揮團(tuán)購(gòu)優(yōu)勢(shì)，保險(xiǎn)公司也要向農(nóng)村客車提供優(yōu)惠保險(xiǎn)服務(wù)，如在保額不變的情況下實(shí)行保費(fèi)減半等；從而進(jìn)一步減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村運(yùn)輸公共服務(wù)能力。

（二）農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)優(yōu)先招用農(nóng)村富余勞動(dòng)力，經(jīng)再就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格后，按規(guī)定申領(lǐng)再就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

五、發(fā)展規(guī)劃和試點(diǎn)工作

各縣（區(qū)）要結(jié)合本地鄉(xiāng)村布局、人口分布、道路情況、經(jīng)濟(jì)條件等實(shí)際，制定縣級(jí)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃（2009年—2020年）?？h級(jí)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃要與農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，并突出農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)規(guī)劃、農(nóng)村客運(yùn)線路規(guī)劃和運(yùn)力投放規(guī)劃等重點(diǎn)，力爭(zhēng)農(nóng)村公路建成一條，驗(yàn)收合格一條，客車通行一條；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)，引導(dǎo)客運(yùn)車輛向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。各縣（區(qū)）農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃要于2009年5月底前報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

為順利推動(dòng)此項(xiàng)工作，我市將農(nóng)村客運(yùn)管理工作基礎(chǔ)較好、農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)較豐富、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備較完善的凌云縣、田東縣、平果縣作為試點(diǎn)縣，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村屯之間的汽車旅客運(yùn)輸。試點(diǎn)縣要根據(jù)本方案的要求，制訂工作方案，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)線路的道路整修、交通安全設(shè)施的設(shè)置、經(jīng)營(yíng)環(huán)境的清理整頓、沿線招呼站點(diǎn)的建設(shè)等進(jìn)行分工，明確責(zé)任單位及工作目標(biāo)，并具體確定加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)的組織方式、經(jīng)營(yíng)主體等，積極探索加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的新機(jī)制、新方法、新舉措，于2009年4月底前報(bào)經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。年底前，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，完善農(nóng)村客運(yùn)的各項(xiàng)政策措施，明年開始全面推廣。

六、工作職責(zé)

（一）各級(jí)人民政府：

1.市人民政府：負(fù)責(zé)全市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃的編制和組織實(shí)施。

2.縣（區(qū)）人民政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃的編制和具體實(shí)施。負(fù)責(zé)組織開展清理整頓農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)開展打擊微型面包車非法營(yíng)運(yùn)整治活動(dòng)；負(fù)責(zé)開展客車通行鄉(xiāng)村等外路的路段、車輛類型（詳見(jiàn)附件1）等確認(rèn)工作，嚴(yán)格按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村等外公路客運(yùn)車輛通行規(guī)定的通知》（桂政辦發(fā)〔2005〕17號(hào)）實(shí)地勘測(cè)和確認(rèn)準(zhǔn)予客車通行的路段和車輛類型，并及時(shí)向市人民政府上報(bào)備案。

3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：要在交通主管部門的指導(dǎo)下，根據(jù)實(shí)際需要，確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)站、候車亭和招呼站點(diǎn)位置，作為公益性設(shè)施，盡可能以最低價(jià)格向業(yè)主提供建設(shè)用地，并為業(yè)主提供便利的建設(shè)環(huán)境。同時(shí)，做好未建有客運(yùn)站鄉(xiāng)鎮(zhèn)停車場(chǎng)的規(guī)劃工作，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要在集市、圩街附近劃定農(nóng)村客車的停、發(fā)車場(chǎng)地，并建設(shè)配套簡(jiǎn)易候車設(shè)施，滿足群眾基本的候、乘車條件。

（二）交通部門：

1.依托農(nóng)村客運(yùn)站，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村屯客運(yùn)班線（詳見(jiàn)附件2）。在投入車輛時(shí)，鼓勵(lì)投放符合農(nóng)村市場(chǎng)需求的客運(yùn)車輛；對(duì)區(qū)域內(nèi)原有的非法營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行合理“收編”，經(jīng)審核達(dá)到許可條件的予以辦理經(jīng)營(yíng)證照，納行管理。

2.推行公司化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)車主以車輛等資產(chǎn)為紐帶組建產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)、發(fā)展有力的股份制企業(yè)，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.簡(jiǎn)化辦證手續(xù)，推行靈活多樣的運(yùn)營(yíng)方式?？s短審批時(shí)限，對(duì)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)不進(jìn)入縣城的農(nóng)村客運(yùn)線路或農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)片區(qū)的，只要經(jīng)營(yíng)者、車輛、道路、駕駛員符合要求，及時(shí)予以許可并辦理相關(guān)手續(xù)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，建立符合實(shí)際、適應(yīng)群眾出行特點(diǎn)的運(yùn)行方式，合理配置市場(chǎng)資源，使農(nóng)村客車“開得通”、“ 留得住”。

4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)其建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真履行好“三把關(guān)一監(jiān)督”（即把好運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，把好運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況關(guān)，把好運(yùn)輸人員從業(yè)資格關(guān)，抓好汽車客運(yùn)站安全生產(chǎn)監(jiān)督）職能，保障農(nóng)村道路運(yùn)輸安全。

5.嚴(yán)格規(guī)定微型客車必須進(jìn)站經(jīng)營(yíng)，所經(jīng)營(yíng)線路片區(qū)內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)還未建成使用的，明確指定鄰近的客運(yùn)站承擔(dān)微型客車進(jìn)站檢驗(yàn)報(bào)班、審驗(yàn)經(jīng)營(yíng)證照、出站安全檢查等管理職責(zé)，消除源頭安全生產(chǎn)隱患。

6.加大市場(chǎng)調(diào)控力度，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)普通班線，客車出站實(shí)載率低于50%的原則上不允許新增微型客車運(yùn)行，避免對(duì)原有客運(yùn)線路造成沖擊，引發(fā)新的社會(huì)不安定因素。

（三）公安交警部門：簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)入公司經(jīng)營(yíng)的個(gè)體農(nóng)村客車過(guò)戶手續(xù)，如對(duì)未到期審驗(yàn)的車輛免于上線檢測(cè)。發(fā)現(xiàn)小客車非法從事營(yíng)運(yùn)的，取證后移交運(yùn)政部門嚴(yán)肅處理。

（四）農(nóng)機(jī)部門：配合交通、公安部門對(duì)農(nóng)機(jī)車輛載客行為進(jìn)行查處。

七、工作要求

（一）各級(jí)人民政府和相關(guān)職能部門要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展、解決山區(qū)群眾乘車難問(wèn)題的重要性，要認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、改善老區(qū)民生、保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要舉措。要相應(yīng)制定具體實(shí)施方案，明確措施、方法和步驟，指定專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，確保政令暢通，力爭(zhēng)早日取得成效。

（二）要加大宣傳力度，做到政府宣傳與行業(yè)宣傳相結(jié)合。要充分利用新聞媒介（報(bào)紙）、宣傳車輛、廣播、張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅等多種方式，深入農(nóng)村地區(qū)向群眾宣傳乘坐非法營(yíng)運(yùn)車輛的危害、我市農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的新氣象以及出行安全知識(shí)等，努力提高農(nóng)村群眾自覺(jué)遵守道路交通安全法律法規(guī)的意識(shí)。同時(shí)，積極宣傳活動(dòng)的做法、經(jīng)驗(yàn)和成效，報(bào)道有特色的工作亮點(diǎn)和典型事跡，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的濃厚氛圍。

附件：1.百色市未開通客車鄉(xiāng)村等外路情況表

2.百色市擬開通鄉(xiāng)村屯客運(yùn)線路情況表

第四篇：客運(yùn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

客運(yùn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 【篇一】客運(yùn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 ?

××縣地處云南省東南部，總面積為 4004平方千米，全縣共有 12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，129 個(gè)村民委員會(huì)，1102 個(gè)村(居)民小組。總?cè)丝?50.5 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?87.9%，少數(shù)民族占全縣總?cè)藬?shù)的 42.1%，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地廣人稀。

一、我縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀 ?

近幾年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，隨著農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我縣的農(nóng)村客運(yùn)得到了快速發(fā)展，自 2003 年以來(lái)，新增許可的農(nóng)村客運(yùn)班線 8 條。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車率達(dá) 100%，行政村通客車率達(dá) 76%，自然村通客車率相對(duì)較低，全縣還有 18 個(gè)自然村未通公路。全縣共有農(nóng)村客運(yùn)班線路 18 條，農(nóng)村客運(yùn)車輛 297 輛(其中 19 座中巴車110 輛，28 座的大巴車 2 輛，微型面的 185 輛)，客座位 3510座。

我縣的 18 條農(nóng)村客運(yùn)線路，其中有 16 條是以縣城為起點(diǎn)發(fā)車的，由縣城發(fā)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的 8 條，由縣城直接發(fā)往行政村的 7 條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的 2 條，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地發(fā)往行政村、自然村的僅有西二片區(qū) 1 條?！痢量h的農(nóng)村客運(yùn)基本形成了以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，但從鄉(xiāng)到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村、村到村的客運(yùn)班線的發(fā)展才剛剛起步。目前未開通客運(yùn)班線的地區(qū)，大量群眾出行主要依靠農(nóng)用車、拖拉機(jī)、三輪車等交通工具，這些車輛載人存在著極大的安全隱患。

?

二、我縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展難的原因 ?

農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展受道路狀況、人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，我縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)整體上存在著客源分散、客流不穩(wěn)定、效益不高的問(wèn)題，靠市場(chǎng)自發(fā)力量難以使其健康、持續(xù)發(fā)展。

客運(yùn)線路冷線、熱線反差很大。近幾年提出申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)班線的，全都要求經(jīng)營(yíng)從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的線路，而這部分線路的運(yùn)力經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展目前已處于飽和狀態(tài)，而從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、村到村之間的線路很少有人提出申請(qǐng)。

經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查了解，目前存在出行特別難的地方，都是村與村之間距離較遠(yuǎn)，路況差、人口少的地方。如江邊鄉(xiāng)的坡頭、新寨等村子，東山的細(xì)所、木龍等地，這些地方村與村之間距離很遠(yuǎn)，村子的人口少，有的地方路況較差，不具備通行客運(yùn)車輛的條件。而且除街天外，平時(shí)出行群眾很少。農(nóng)村客運(yùn)車輛的運(yùn)行成本如果實(shí)載率低于 60%，且不能保證穩(wěn)定運(yùn)行的話，也就是說(shuō)不能保證每天至少運(yùn)行一個(gè)趟次的話，經(jīng)營(yíng)是虧損的。這樣的線路就無(wú)人申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)，也難以發(fā)展。這些地方在近幾年內(nèi)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)難度很大。

因農(nóng)村客運(yùn)屬于短途班線，就我縣目前的情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)目前已建成的有 8 個(gè)，按現(xiàn)有的投資管理模式，進(jìn)站發(fā)班都必須繳納相應(yīng)的管理費(fèi)，這就增加了農(nóng)村客運(yùn)車輛的.經(jīng)營(yíng)成本，在不能保證收益的情況下，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不愿意進(jìn)站發(fā)班。客運(yùn)站的功能也就未

能發(fā)揮起來(lái)，有 5 個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站成了擺設(shè)。

自 20xx 年年底以來(lái)，××縣交通局聯(lián)合公安交警部門和安全監(jiān)督部門對(duì)朋普、西二、彌陽(yáng)鎮(zhèn)片區(qū)的鄉(xiāng)村道路進(jìn)行勘驗(yàn)考察，在考察過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)新修的道路(沙石路面較多)路況還好，能達(dá)到通行客車的條件，但部分老路(使用 2 年以上的)因后期管養(yǎng)跟不上，路面、路基損壞較為嚴(yán)重，這也制約了農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展。

三、發(fā)展我縣農(nóng)村客運(yùn)的幾點(diǎn)建議 ?

目前對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的補(bǔ)貼僅有燃油補(bǔ)貼一項(xiàng)，而農(nóng)村客運(yùn)的冷、熱線經(jīng)濟(jì)效益相差很大，這幾年的發(fā)放方式通常是按座位或按油耗比例發(fā)放，建議在以后的燃油補(bǔ)貼核算時(shí)，考慮冷、熱線的差別，適當(dāng)提高冷線的補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)目前還未開通客運(yùn)班線的路段經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)，切實(shí)解決這些路段群眾出行難的問(wèn)題。

為降低農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)成本，方便群眾，保證經(jīng)營(yíng)者的收益，建議政府按照進(jìn)行車輛數(shù)給予客運(yùn)站補(bǔ)貼，對(duì)進(jìn)行發(fā)班的農(nóng)村客運(yùn)車輛免收管理費(fèi)?！酒靠瓦\(yùn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 ?

州政府：

城市公共客運(yùn)交通行業(yè)是城市化建設(shè)的重要組成部分，是提高公共服務(wù)均等化水平的重要內(nèi)容。隨著我州城市化建設(shè)步伐的加快，讓全州人民進(jìn)一步享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共客運(yùn)交通行業(yè)的管理，規(guī)范城市公共客運(yùn)市場(chǎng)秩序，保障乘客、城市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者以及從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)城市公共客運(yùn)行業(yè)的發(fā)展，完

善城市功能，提升城市形象，為人民群眾提供方便、快捷、安全、舒適出行環(huán)境。

一、我州城市公共客運(yùn)交通的基本情況 ?

城市公共客運(yùn)包括城市公共汽電車客運(yùn)和出租汽車客運(yùn)，城市公共客運(yùn)交通由縣市交通運(yùn)輸管理所審批和管理。幾年來(lái)，隨著我州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我州公共交通也得到迅速發(fā)展，運(yùn)營(yíng)能力逐步增強(qiáng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，基本解決了我州群眾“出行難，乘車難”的問(wèn)題，社會(huì)效益明顯提高。截止目前，我州有 12家公交企業(yè)，公交線路有 103 條，營(yíng)運(yùn)車輛 1303 臺(tái)；出租汽車客運(yùn)企業(yè) 29 家，出租汽車車輛 6880 臺(tái)，承載全州 220萬(wàn)人日常出行，基本解決百姓出門難問(wèn)題。

二、我州城市公共客運(yùn)交通存在的主要問(wèn)題 ?

隨著新縣市建設(shè)快速推進(jìn)，我州城市公共客運(yùn)交通二元分割與新形勢(shì)已經(jīng)不相適應(yīng)，群眾出行的需要越來(lái)越高，城市公共客運(yùn)交通的矛盾日益突出。

（一）機(jī)制不暢，監(jiān)管難度大。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，城市公交由交通運(yùn)輸管理部門審批和監(jiān)管，執(zhí)行吉林省第 21 號(hào)《吉林省城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例》（自 201*年 3月 1 日?qǐng)?zhí)行）法規(guī)。由于歷史問(wèn)題有些縣市城市公交無(wú)法納入正常日常管理，導(dǎo)致交通運(yùn)輸管理部門對(duì)城市公共交通審批和監(jiān)管不到位。如汪清縣縣政府在 201*年拍賣出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的合同條款時(shí)規(guī)定在經(jīng)營(yíng)權(quán)到期之前（經(jīng)營(yíng)權(quán)有效期 2020年）不允許增加城市公交車輛臺(tái)數(shù)，現(xiàn)有 10 臺(tái)公交車每臺(tái)

只有 7 個(gè)座位，如果更新車輛也不允許超過(guò) 19 座。在這種情況下直接制約了城市公共交通發(fā)展，不利于更好的為百姓服務(wù)。

（二）政策不到位，公交客運(yùn)發(fā)展困難。我州城市公共客運(yùn)線路基本布滿，但隨著我州城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，整體拆遷和工業(yè)園區(qū)的建成，線路設(shè)置不合理的問(wèn)題較為突出，出現(xiàn)“城市公交進(jìn)不來(lái)”的現(xiàn)象。按照國(guó)家“優(yōu)先發(fā)展公共交通”戰(zhàn)略，在城市重新規(guī)劃和新區(qū)建設(shè)時(shí)優(yōu)先考慮城市公交布局和建設(shè)等問(wèn)題，但是我州有些縣市政府在城市規(guī)劃中對(duì)公交發(fā)展沒(méi)有給予足夠重視，這是導(dǎo)致公交發(fā)展致命因素。我州 10 家公交企業(yè)擁有車輛進(jìn)入老齡化，面臨大量更新車輛和增加車輛來(lái)保證百姓出行，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)是自負(fù)盈虧模式，經(jīng)濟(jì)收入勉強(qiáng)保證企業(yè)工作人員工資問(wèn)題，根本沒(méi)有能力更新車輛，更談不上增加車輛，這是影響公交發(fā)展根本因素。

（三）公共交通投入少，設(shè)施不夠完善。城市公共客運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)投入多少，直接影響對(duì)百姓服務(wù)質(zhì)量。我州 8 個(gè)縣市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，很多線路缺少候車廳、站點(diǎn)、路牌等設(shè)施不夠完善，給群眾出行帶來(lái)不便。無(wú)論是中心城區(qū)還是新區(qū)，無(wú)論是居民小區(qū)還是工業(yè)園區(qū)都沒(méi)有場(chǎng)站建設(shè)，站點(diǎn)都臨時(shí)設(shè)置在道路邊上，給交通帶來(lái)不便。公共客運(yùn)交通基礎(chǔ)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理。

（四）矛盾突出，存在不穩(wěn)定隱患。我州從事城市公共客運(yùn)交通的經(jīng)營(yíng)主體主要有二方面：一是公交企業(yè)和出租汽

車經(jīng)營(yíng)者；二是人力三輪車、機(jī)動(dòng)三輪車、殘疾人電動(dòng)車。經(jīng)營(yíng)主體之間受利益驅(qū)動(dòng)，多次發(fā)生矛盾和沖突；出租汽車經(jīng)營(yíng)者與人力三輪車、機(jī)動(dòng)三輪車、殘疾人電動(dòng)車曾多次發(fā)生糾紛，到縣市交通運(yùn)輸管理部門及政府上訪。

三、優(yōu)化發(fā)展公共交通的建議 ?

201*年，我州應(yīng)將優(yōu)先發(fā)展公共交通列入了民心工程，著力解決整合客運(yùn)資源，優(yōu)化公交線路和公交場(chǎng)站布局工作目標(biāo)，優(yōu)化公共交通，加強(qiáng)管理，規(guī)范城市公共客運(yùn)市場(chǎng)秩序。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)優(yōu)化公共交通工作的推動(dòng)力度，成立由州主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，州運(yùn)管局、規(guī)劃局、建委、公路局、工商局、交警及各街道辦事處為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州運(yùn)管局。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：結(jié)合我州城市化發(fā)展進(jìn)程，協(xié)調(diào)解決公交線路、站點(diǎn)、停車場(chǎng)等相關(guān)問(wèn)題；理順管理機(jī)構(gòu)；編制我州公共交通總體規(guī)劃；做好編制規(guī)劃及公共交通設(shè)施建設(shè)的資金保障；全面實(shí)施區(qū)域公共交通路網(wǎng)建設(shè)。

（二）明確目標(biāo)，深入調(diào)研。按照我州民心工程總體部署，對(duì)全州客運(yùn)資源進(jìn)行全面調(diào)研。對(duì)全州各縣市發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)公交和農(nóng)村客運(yùn)班線概況、客運(yùn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)基本情況、影響推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的主要因素以及群眾對(duì)整合客運(yùn)資源，優(yōu)化公交線路和公交場(chǎng)站布局的具體意見(jiàn)和建議等情況進(jìn)行全面調(diào)研，形成具有較強(qiáng)可操作性的調(diào)研報(bào)告，為下一步規(guī)劃制定工作提供第一手的資料。

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（三）科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。科學(xué)制定全州公交客運(yùn)規(guī)劃，按照領(lǐng)導(dǎo)小組總體安排，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)會(huì)同市縣有關(guān)部門，做好前期調(diào)研，起草《延邊州公共交通總體規(guī)劃》。其基本思路是：按照城市化建設(shè)的總體部署和進(jìn)程分步實(shí)施。計(jì)劃用 3 年時(shí)間形成較為完善的區(qū)域公共交通布局。優(yōu)化公交線路，以中心城區(qū)向新市鎮(zhèn)居民居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)、較大規(guī)模小區(qū)等區(qū)域延伸、加密，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)營(yíng)效率。合理規(guī)劃首末站、樞紐站、候車站等配套設(shè)施的數(shù)量、位置、用地范圍和建設(shè)計(jì)劃。

（四）整合資源，加強(qiáng)監(jiān)管。進(jìn)一步整合客運(yùn)資源，優(yōu)化公共客運(yùn)線路，積極協(xié)調(diào)市縣有關(guān)部門，研究區(qū)域客運(yùn)線路合并重組相關(guān)問(wèn)題，不斷完善公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照制定的實(shí)施步驟，規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)在區(qū)域內(nèi)形成布局合理，設(shè)施先進(jìn)，群眾滿意的交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格不達(dá)標(biāo)車輛的市場(chǎng)退出機(jī)制，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)、管理和宣教，確保群眾出行安全、舒適、快捷。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量考核，采取定期和不定期對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量、管理水平等方面的軟硬件情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，有效監(jiān)控政府投入落到實(shí)處。

（五）加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照制定的區(qū)域客運(yùn)規(guī)劃，加大資金投入，加強(qiáng)候車廳、站點(diǎn)、路牌等設(shè)施建設(shè)，為人民群眾提供方便、快捷、安全、舒適出行環(huán)境?！酒靠瓦\(yùn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 ?

根據(jù)市交通局《關(guān)于開展專題調(diào)研，推進(jìn)交通行業(yè)新發(fā)

展的通知》的安排，2004 年 4 月 12 日至 19 日，由高局長(zhǎng)帶隊(duì)的調(diào)研小組深入到市運(yùn)管處、客管處、公交公司和襄陽(yáng)區(qū)交通局，就城市客運(yùn)管理職能移交后，如何應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)管理一體化新形勢(shì)，理順交通部門內(nèi)部運(yùn)管、客管、交管職責(zé)，形成分工明確、整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致、監(jiān)管有力的客運(yùn)市場(chǎng)管理新機(jī)制這一課題進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、襄樊市城區(qū)城市公共客運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀 ?

目前，從事城市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的主體有市公交公司、出租汽車公司、客運(yùn)人力三輪車、舒捷公司、襄陽(yáng)安達(dá)公司及與公汽同線經(jīng)營(yíng)的四條線路中巴車。

從城市公共客運(yùn)市場(chǎng)的主體構(gòu)成來(lái)看，經(jīng)營(yíng)主體多而散。市公交公司擁有公交車 416 輛，營(yíng)運(yùn)線路 30 條，日運(yùn)載乘客 22 萬(wàn)人次。城區(qū)擁有具備營(yíng)運(yùn)資格的出租汽車 1700輛（富康 1124 輛、面的 428 輛、其他 148 輛），掛靠在 23家出租汽車公司經(jīng)營(yíng)，人力客運(yùn)三輪車 996 輛。舒捷公司是2003 年 8 月份由二汽管委會(huì)申報(bào)，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)成立，目前已投入 6 臺(tái)中巴車從事火車站——二汽開發(fā)區(qū)的客運(yùn)。進(jìn)入市區(qū)與公交同線經(jīng)營(yíng)的 4 條線路（6 路泥咀、7 路伙牌、16路肖灣、3 路牛首）上營(yíng)運(yùn)的中巴車有 150 臺(tái)，其中隸屬襄城區(qū)的 6 路泥咀線上有 41 臺(tái)（原有 81 臺(tái)），隸屬樊城區(qū) 3路牛首線上有 23 臺(tái)，隸屬襄陽(yáng)區(qū) 16 路肖灣線上有 75 臺(tái)，7路伙牌線上有 11 臺(tái)。襄陽(yáng)公交 1995 年經(jīng)襄陽(yáng)區(qū)（原襄陽(yáng)縣）批準(zhǔn)成立，投入車輛 16 臺(tái)，開行線路 2 條。

從行業(yè)管理上來(lái)看，城區(qū)經(jīng)營(yíng)的城市公交、出租車、進(jìn)

城中巴車分屬不同的部門管理，既有市直部門，也有襄陽(yáng)區(qū)，既有管理部門，也有企業(yè)自身，表現(xiàn)為多頭管理。公交公司實(shí)行自主管理，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)向上級(jí)備案；出租汽車公司和客運(yùn)人力三輪車由客管處進(jìn)行行業(yè)管理；舒捷公司在客管處履行報(bào)批程序；襄陽(yáng)公交及 7 路、16 路中巴車由襄陽(yáng)區(qū)審批，3路、6 路由市運(yùn)管處審批。

從經(jīng)營(yíng)模式上來(lái)看，公交公司屬于國(guó)有企業(yè)，實(shí)行企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，享受國(guó)家給予公益性企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼；出租車公司大部分通過(guò)行政手段成立，吸收個(gè)人購(gòu)車掛靠經(jīng)營(yíng)，公司收取管理費(fèi)；客運(yùn)人力三輪車實(shí)行個(gè)體經(jīng)營(yíng)方式；舒捷公司由二汽管委會(huì)負(fù)責(zé)管理；襄陽(yáng)公交由襄陽(yáng)區(qū)安達(dá)公司進(jìn)行企業(yè)管理。

從行業(yè)管理所執(zhí)行的政策依據(jù)來(lái)看，城市公共交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城中巴被作為不同的運(yùn)輸方式，適用不同的產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)一的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和法規(guī)政策缺位。城市公交車輛由公交公司自主管理經(jīng)營(yíng)，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)公共交通的費(fèi)收、管理政策。舒捷公司的營(yíng)運(yùn)車輛作為通勤車由市客管處管理。而四條線路的中巴車則是作為道路運(yùn)輸車輛，執(zhí)行有關(guān)道路運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)收、行業(yè)管理政策，由運(yùn)管部門管理。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，我市城市客運(yùn)市場(chǎng)的調(diào)控措施大多通過(guò)行政命令、相關(guān)部門協(xié)調(diào)等方式實(shí)施，往往人員的變更致使政策的連續(xù)性受到影響。如在進(jìn)城中巴車的管理上，政府一方面要求限期取締，另一方面又在批準(zhǔn)新的企業(yè)投入中巴車從事城市公交客運(yùn)。

二、城市公交市場(chǎng)存在的問(wèn)題和矛盾

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從調(diào)研情況來(lái)看，大家共同反映的感受是襄樊市雖然形成城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)一管理的交通大格局，但由于長(zhǎng)期的體制不順，城市客運(yùn)市場(chǎng)中歷史遺留和形成了一些矛盾和問(wèn)題，仍未得到根本性解決，已成為制約城市客運(yùn)市場(chǎng)穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要因素。突出表現(xiàn)在：

1、缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理制約著城市統(tǒng)一公共客運(yùn)市場(chǎng)的形成。

城市公共客運(yùn)市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理人為分割，運(yùn)輸資源得不到合理配置和有效利用，管理職能得不到有效履行，市場(chǎng)秩序得不到有力的監(jiān)管。

2、公交車與四線路中巴車的。

矛盾始終是影響城市公交客運(yùn)市場(chǎng)穩(wěn)定的重要因素。近年來(lái)公交車、中巴車四線路車輛由于線路延伸、車輛更新、班次變化、站場(chǎng)使用等而引發(fā)的沖突此起彼伏。政府領(lǐng)導(dǎo)、市局領(lǐng)導(dǎo)雖多次出面協(xié)調(diào)，但由于種種客觀因素，問(wèn)題仍未得到根本解決。春節(jié)期間公交車被 7 路中巴車圍堵長(zhǎng)達(dá) 6 天，就是因?yàn)楣卉嚫萝囕v、增加班次，中巴車經(jīng)營(yíng)受到影響而引起。隨著城區(qū)范圍的擴(kuò)大，受利益驅(qū)動(dòng)，城市公交車輛與中巴車因相互搶占市場(chǎng)而發(fā)生的沖突將會(huì)更加激烈。

3、城市公交客運(yùn)市場(chǎng)秩序一直是社會(huì)和廣大市民反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，進(jìn)城短途中巴車發(fā)展失控，運(yùn)行失序，管理缺位，嚴(yán)重影響了城市交通，影響了城市形象。市政府和人民群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。2003 年，市政府要求 2006 年前取締

中巴車，但中巴車一直以要求按城市公交對(duì)待為由，集體上訪，政府無(wú)有效制約手段，中巴車能否按期退出城市公交客運(yùn)市場(chǎng)還很難確定，交通部門將面臨來(lái)自政府和社會(huì)的更大壓力。

4、非法經(jīng)營(yíng)屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

非法經(jīng)營(yíng)的“摩的”無(wú)人管理，處于失控狀態(tài)，日漸泛濫；黑三輪車?yán)霉芾頃r(shí)間空隙，滿街亂串；鄉(xiāng)鎮(zhèn)出租車時(shí)有進(jìn)入市區(qū)經(jīng)營(yíng)。這些非法經(jīng)營(yíng)對(duì)合法經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成極大沖擊，合法經(jīng)營(yíng)者反映強(qiáng)烈。

5、客運(yùn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制有待健全。

由于市場(chǎng)缺乏準(zhǔn)入機(jī)制，造成運(yùn)力大量涌入，豐厚的利潤(rùn)又刺激經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)投資，形成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)。

三、加強(qiáng)城市公交行業(yè)管理的建議 ?

城市公共客運(yùn)與人民群眾生活息息相關(guān)，市委、市政府理順城區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)管理體制后，政府高度關(guān)注，經(jīng)營(yíng)者急切盼望，人們?nèi)罕娂挠韬裢?，迫切希望城區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)秩序良好，服務(wù)水平優(yōu)良。同時(shí)，作為省域副中心城市，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)城市公交客運(yùn)市場(chǎng)也提出了更高的要求，概括為實(shí)行“六個(gè)一”即：一個(gè)規(guī)劃攬總、一個(gè)隊(duì)伍管理、一個(gè)法規(guī)依據(jù)、一個(gè)源頭審批、一個(gè)過(guò)渡方案適應(yīng)、一個(gè)人才培育。

1、一個(gè)規(guī)劃攬總 ?

由市局牽頭，公交公司、市運(yùn)管處、客管處等相關(guān)部門參與，選擇專業(yè)部門編制一部具備性、全面性和戰(zhàn)略性的襄樊市城市公共發(fā)展規(guī)劃（包括城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃）。規(guī)劃

應(yīng)著眼于今后 5-10 年內(nèi)城市公交市場(chǎng)的培育和發(fā)展，內(nèi)容應(yīng)涵蓋市場(chǎng)主體培育和建設(shè)、運(yùn)輸工具裝備水平、公交出租站場(chǎng)點(diǎn)布局、公交線路優(yōu)化布局等，規(guī)劃報(bào)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。就此規(guī)劃編制所需的經(jīng)費(fèi)，已專題向市政府報(bào)告，待財(cái)政局審批后實(shí)施。

2、一個(gè)隊(duì)伍管理 ?

加強(qiáng)客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確其城市客運(yùn)管理職能，實(shí)現(xiàn)公共客運(yùn)一家管理。由于歷史的原因，雖明確客管處具有城市公交市場(chǎng)管理的職能，但一直未能充分履行。結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際，建議加強(qiáng)客管處的領(lǐng)導(dǎo)力量，在此基礎(chǔ)上，由市局發(fā)文明確整個(gè)城市公共客運(yùn)的行業(yè)管理歸口客管處。由市客管處負(fù)責(zé)城市公交市場(chǎng)的統(tǒng)一管理，由市客管處對(duì)整個(gè)城市客運(yùn)市場(chǎng)秩序負(fù)責(zé)。

3、一個(gè)法規(guī)依據(jù) ?

爭(zhēng)取市政府制定、出臺(tái)新的《襄樊市城市客運(yùn)管理辦法》?！断宸谐鞘锌瓦\(yùn)管理辦法暫行》于 1994 年制定，已不能適應(yīng)當(dāng)前城市客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀和行政主體變更的要求，應(yīng)予以修訂。建議此項(xiàng)工作在明確客管處城市客運(yùn)管理職能后由客管處著手進(jìn)行相關(guān)工作。

4、一個(gè)源頭審批 ?

一是理順城市公共客運(yùn)管理體制，除公交公司外，四條中巴線、舒捷公司、襄陽(yáng)公交的車輛納入城市公交客運(yùn)范疇統(tǒng)一管理。3 路、6 路中巴車的管理由市局協(xié)調(diào)市運(yùn)管處、客管處、市公交公司后予以理順，襄陽(yáng)公交、7 路及 16 路中

巴車管理從由現(xiàn)在襄陽(yáng)區(qū)審批改為襄陽(yáng)區(qū)申報(bào)，市運(yùn)管處審批的基礎(chǔ)上，市局協(xié)調(diào)運(yùn)管部門、市客管處，在充分考慮、維持襄陽(yáng)區(qū)即得利益的前提下予以理順。二是理順進(jìn)城客運(yùn)線路審批體制。襄陽(yáng)區(qū)現(xiàn)有的按縣內(nèi)線路審批的進(jìn)城客運(yùn)線路審批，改由按跨縣（市）客運(yùn)線路進(jìn)行管理，由襄陽(yáng)區(qū)申報(bào)，市運(yùn)管處審批；市運(yùn)管處對(duì)整個(gè)城區(qū)公路客運(yùn)市場(chǎng)秩序負(fù)責(zé)，短途客運(yùn)車輛在城區(qū)經(jīng)營(yíng)、?？空尽?chǎng)、點(diǎn)的設(shè)置，由市運(yùn)管處按照城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的要求統(tǒng)籌規(guī)劃，客運(yùn)站、場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管職能，由城區(qū)屬地運(yùn)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

5、一個(gè)過(guò)渡方案適應(yīng) ?

為理順交通內(nèi)部管理體制，定期協(xié)商、交通溝通，建議市局在領(lǐng)導(dǎo)下成立運(yùn)管、客管、公交、襄陽(yáng)區(qū)等部門組成協(xié)調(diào)委員會(huì)，形成協(xié)商機(jī)制，定期召開協(xié)商會(huì)議，加強(qiáng)溝通，增進(jìn)了解，對(duì)涉及相互之間矛盾和利益沖突的決策，經(jīng)過(guò)協(xié)商委員會(huì)確認(rèn)后方可實(shí)施，改變過(guò)去頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳和消防隊(duì)式的被動(dòng)局面。

同時(shí)現(xiàn)階段，鼓勵(lì)公交公司收購(gòu)四條公交線路。一車一人，車輛作價(jià)，對(duì)符合條件的駕乘人員由公司聘用，統(tǒng)一收購(gòu)，統(tǒng)一管理，解決公交車同中巴車的矛盾，也解決個(gè)體中巴車車主的就業(yè)問(wèn)題。

6、一個(gè)人才培養(yǎng) ?

采取組織現(xiàn)有管理人員赴外地在進(jìn)行學(xué)習(xí)、考察和引進(jìn)城市交通管理專業(yè)人才的方法，積蓄管理人才隊(duì)伍，提高我市城市客運(yùn)管理水平。

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四、當(dāng)前需要解決的問(wèn)題 ?

在調(diào)研中，被調(diào)研單位各自提出關(guān)系到今后管理中存在的具體問(wèn)題。

1、現(xiàn)在交管站的管理體制不明朗，管理手段和管理素質(zhì)落后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運(yùn)發(fā)展的管理需要，市運(yùn)管處提出應(yīng)對(duì)交管站的行政管理、行業(yè)管理、人事管理等加以明確，規(guī)范交管站的管理。

2、客管處提出我市經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成非法經(jīng)營(yíng)增多，執(zhí)法環(huán)境差，違法經(jīng)營(yíng)者暴力抗法給正常執(zhí)法帶來(lái)很大困難。客管處因單位性質(zhì)被確定為自收自支事業(yè)單位，實(shí)際履行行政管理職能，現(xiàn)無(wú)正常經(jīng)費(fèi)來(lái)源，牽制日常工作的進(jìn)行。

3、公交公司認(rèn)為承擔(dān)社會(huì)公益性運(yùn)輸，政府應(yīng)制定有利于公交優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)公交建設(shè)項(xiàng)目予以資金保障，對(duì)政策性虧損予以財(cái)政補(bǔ)貼。

4、襄陽(yáng)區(qū)提出現(xiàn)已是建成區(qū)，客運(yùn)車輛應(yīng)享受市區(qū)公交的優(yōu)惠政策；農(nóng)村出租客運(yùn)市場(chǎng)處于真空狀態(tài)，應(yīng)盡快進(jìn)行規(guī)范，納入正常管理。

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第五篇：農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告例文

農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告范文

農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告范文

農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告范文

隨著社會(huì)不斷地進(jìn)步，報(bào)告有著舉足輕重的地位，報(bào)告具有雙向溝通性的特點(diǎn)。一起來(lái)參考報(bào)告是怎么寫的吧，以下是小編整理的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告范文，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。

××縣地處云南省東南部，總面積為 4004平方千米，全縣共有12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，129 個(gè)村民委員會(huì)，1102 個(gè)村(居)民小組?？?cè)丝?0.5 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?87.9%，少數(shù)民族占全縣總?cè)藬?shù)的 42.1%，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地廣人稀。

一、我縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀 近幾年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，隨著農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我縣的農(nóng)村客運(yùn)得到了快速發(fā)展，自 2003 年以來(lái)，新增許可的農(nóng)村客運(yùn)班線 8 條。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車率達(dá) 100%，行政村通客車率達(dá) 76%，自然村通客車率相對(duì)較低，全縣還有 18個(gè)自然村未通公路。全縣共有農(nóng)村客運(yùn)班線路 18 條，農(nóng)村客運(yùn)車輛 297 輛(其中 19 座中巴車 110 輛，28 座的大巴車 2 輛，微型面的 185 輛)，客座位 3510 座。

我縣的18條農(nóng)村客運(yùn)線路，其中有16條是以縣城為起點(diǎn)發(fā)車的，由縣城發(fā)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的 8 條，由縣城直接發(fā)往行政村的 7 條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的 2 條，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地發(fā)往行政村、自然村的僅有西二片區(qū) 1 條?！痢量h的農(nóng)村客運(yùn)基本形成了以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，但從鄉(xiāng)到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村、村到村的客運(yùn)班線的發(fā)展才剛剛起步。目前未開通客運(yùn)班線的地區(qū)，大量群眾出行主要依靠農(nóng)用車、拖拉機(jī)、三輪車等交通工具，這些車輛載人存在著極大的安全隱患。

二、我縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展難的原因 農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展受道路狀況、人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，我縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)整體上存在著客源分散、客流不穩(wěn)定、效益不高的問(wèn)題，靠市場(chǎng)自發(fā)力量難以使其健康、持續(xù)發(fā)展。

客運(yùn)線路冷線、熱線反差很大。近幾年提出申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)班線的，全都要求經(jīng)營(yíng)從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的線路，而這部分線路的運(yùn)力經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展目前已處于飽和狀態(tài)，而從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、村到村之間的線路很少有人提出申請(qǐng)。

經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查了解，目前存在出行特別難的地方，都是村與村之間距離較遠(yuǎn)，路況差、人口少的地方。如江邊鄉(xiāng)的坡頭、新寨等村子，東山的細(xì)所、木龍等地，這些地方村與村之間距離很遠(yuǎn)，村子的人口少，有的地方路況較差，不具備通行客運(yùn)車輛的條件。而且除街天外，平時(shí)出行群眾很少。農(nóng)村客運(yùn)車輛的運(yùn)行成本如果實(shí)載率低于 60%，且不能保證穩(wěn)定運(yùn)行的話，也就是說(shuō)不能保證每天至少運(yùn)行一個(gè)趟次的話，經(jīng)營(yíng)是虧損的。這樣的線路就無(wú)

人申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)，也難以發(fā)展。這些地方在近幾年內(nèi)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)難度很大。

因農(nóng)村客運(yùn)屬于短途班線，就我縣目前的情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)目前已建成的有 8 個(gè)，按現(xiàn)有的投資管理模式，進(jìn)站發(fā)班都必須繳納相應(yīng)的管理費(fèi)，這就增加了農(nóng)村客運(yùn)車輛的.經(jīng)營(yíng)成本，在不能保證收益的情況下，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不愿意進(jìn)站發(fā)班?？瓦\(yùn)站的功能也就未能發(fā)揮起來(lái)，有 5 個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站成了擺設(shè)。

自 20xx 年年底以來(lái)，××縣交通局聯(lián)合公安交警部門和安全監(jiān)督部門對(duì)朋普、西二、彌陽(yáng)鎮(zhèn)片區(qū)的鄉(xiāng)村道路進(jìn)行勘驗(yàn)考察，在考察過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)新修的道路(沙石路面較多)路況還好，能達(dá)到通行客車的條件，但部分老路(使用 2 年以上的)因后期管養(yǎng)跟不上，路面、路基損壞較為嚴(yán)重，這也制約了農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展。

三、發(fā)展我縣農(nóng)村客運(yùn)的幾點(diǎn)建議 目前對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的補(bǔ)貼僅有燃油補(bǔ)貼一項(xiàng)，而農(nóng)村客運(yùn)的冷、熱線經(jīng)濟(jì)效益相差很大，這幾年的發(fā)放方式通常是按座位或按油耗比例發(fā)放，建議在以后的燃油補(bǔ)貼核算時(shí)，考慮冷、熱線的差別，適當(dāng)提高冷線的補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)目前還未開通客運(yùn)班線的路段經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)，切實(shí)解決這些路段群眾出行難的問(wèn)題。

為降低農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)成本，方便群眾，保證經(jīng)營(yíng)者的收益，建議政府按照進(jìn)行車輛數(shù)給予客運(yùn)站補(bǔ)貼，對(duì)進(jìn)行發(fā)班的農(nóng)村客運(yùn)車輛免收管理費(fèi)。