第一篇：城管局打造“三位一體”宣傳格局,治理露天燒烤

城管局打造“三位一體”宣傳格局,治理露天燒烤。一是開展新聞宣傳。發(fā)揮主流媒體作用，聯(lián)合縣廣播電視臺，多角度、多層次、多方位開展關(guān)于禁止露天燒烤的宣傳報(bào)道，提高群眾的認(rèn)知和理解，形成禁止露天燒烤的濃厚輿論氛圍。二是開展重點(diǎn)宣傳。出動全體一線執(zhí)法隊(duì)員，深入燒烤商戶之中，進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)、面對面宣傳，將政策講清講透，下發(fā)禁止露天燒烤明白紙，與商戶簽訂承諾書，規(guī)定整改時限。三是開展社會宣傳。出動執(zhí)法車輛，全天候在城區(qū)主要干道進(jìn)行播音宣傳，宣傳省、市、縣三級關(guān)于禁止露天燒烤的規(guī)定，同時，在街道、社區(qū)懸掛宣傳標(biāo)語，實(shí)現(xiàn)禁止露天燒烤宣傳全方位、全覆蓋，做到進(jìn)社區(qū)、進(jìn)街道、進(jìn)各類公共場所。

第二篇：XX縣城管局餐飲油煙及露天燒烤專項(xiàng)整治方案

XX縣城管局餐飲油煙及露天燒烤專項(xiàng)整治方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)餐飲油煙及露天燒烤治理，提升和改善環(huán)境空氣質(zhì)量，結(jié)合我局工作實(shí)際，特制定本方案。

一、整治目標(biāo)

認(rèn)真執(zhí)行《XX省餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理暫行規(guī)定》，根據(jù)省住建廳《2018年XX省住建系統(tǒng)大氣污染防治專項(xiàng)工作方案》和《XX縣城管局2018年大氣污染防治專項(xiàng)工作方案》的相關(guān)要求，大力開展城區(qū)餐飲油煙及露天燒烤專項(xiàng)整治，嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施治理，確保排放達(dá)標(biāo)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市容大隊(duì)班子成員任副組長，各市容中隊(duì)、經(jīng)開區(qū)、東北新城、五里、破涼中隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，設(shè)在市容大隊(duì)，由市容大隊(duì)大隊(duì)長兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)餐飲油煙及露天燒烤專項(xiàng)整治工作組織實(shí)施，以及相關(guān)工作信息、任務(wù)進(jìn)展情況的報(bào)送工作。

三、整治任務(wù)

（一）加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙的治理。

加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染治理，詳細(xì)制訂主次干道餐飲業(yè)油煙治理清單專項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃，會同環(huán)保等部門聯(lián)合執(zhí)法，由主干道向小街小巷逐步延伸，督促餐飲業(yè)主安裝油煙凈化設(shè)施，對未安裝的依法處置，進(jìn)行停業(yè)整頓，于今年5月底實(shí)現(xiàn)城區(qū)餐飲服務(wù)企業(yè)（包括單位機(jī)關(guān)食堂）安裝油煙凈化設(shè)施全覆蓋。

（二）露天燒烤治理。

加強(qiáng)露天燒烤治理，確保露天燒烤一律進(jìn)店，實(shí)行“零容忍”。開展經(jīng)常性的專項(xiàng)督查，依法查處露天燒烤違法行為。

四、整治措施

每天集中執(zhí)法人員對城區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化巡查，對責(zé)任區(qū)域進(jìn)行定人定崗定責(zé)，進(jìn)行逐一排查規(guī)范，持續(xù)推進(jìn)城區(qū)餐飲業(yè)油煙凈化設(shè)施的安裝，并逐步向次干道延伸，對未安裝油煙凈化裝置的，一律下達(dá)限期整改通知，建立整改臺賬，實(shí)行銷賬制；對城區(qū)內(nèi)單位食堂沒有油煙凈化設(shè)備的，會同環(huán)保局督促進(jìn)行整改，確保于今年5月底城區(qū)餐飲服務(wù)企業(yè)（包括單位機(jī)關(guān)食堂）安裝油煙凈化設(shè)施全覆蓋。

經(jīng)開區(qū)、東北新城和五里、破涼轄區(qū)內(nèi)餐飲油煙、露天燒烤由屬地中隊(duì)和市容大隊(duì)調(diào)查摸底，集中整治，建立整治臺賬，日常巡查管控工作由轄區(qū)中隊(duì)負(fù)責(zé)。

五、整治步驟

（一）宣傳排查階段（2018年4月底前）

制定工作方案，細(xì)化工作措施和進(jìn)度計(jì)劃。利用報(bào)刊、網(wǎng)站、發(fā)放宣傳單、電子屏飄字等形式廣泛開展相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，營造良好的工作氛圍。同時做到邊宣傳，邊排查，建立油煙整治排查臺賬，為集中治理打好基礎(chǔ)。

（二）集中治理階段（2018年7月底前）

嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化管理責(zé)任，繼續(xù)開展餐飲油煙污染、露天燒烤等問題專項(xiàng)整治行動，依法依規(guī)處理，堅(jiān)決遏制污染行為，確?？諝赓|(zhì)量達(dá)標(biāo)。

（三）鞏固提升階段（2018年10月底前）

持續(xù)鞏固前期治理成果，扎實(shí)開展回頭看活動，對照餐飲油煙整治臺賬，查缺補(bǔ)漏，逐項(xiàng)逐條銷號，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。同時，進(jìn)一步完善各類工作臺賬，保持工作留痕。

（四）長效管理階段（長期堅(jiān)持）

1、綜合整治結(jié)束后，建立工作臺賬，對照工作臺賬，各中隊(duì)每月不少于一次對本轄區(qū)已安裝油煙凈化器的經(jīng)營戶、單位食堂使用情況進(jìn)行檢查，未按要求正常使用的，一律依法予以處罰。對新增餐飲經(jīng)營戶，及時督促安裝油煙凈化裝置，市容大隊(duì)對各轄區(qū)中隊(duì)每月不少于一次督查，督查結(jié)果與績效考核相結(jié)合。

2、全面禁止露天烹調(diào)，規(guī)范城區(qū)內(nèi)燒烤攤點(diǎn)一律進(jìn)店經(jīng)營，并安裝油煙凈化裝置，對拒不進(jìn)行整改的，依法關(guān)停整頓。執(zhí)法人員每晚落實(shí)錯時值班，不間斷巡查至十點(diǎn)，特殊時期夜間巡查至十一點(diǎn)。對露天燒烤實(shí)現(xiàn)“零容忍”，確保露天燒烤不反彈。

六、整治要求

（一）提高思想認(rèn)識。做好大氣污染防治工作是落實(shí)省市縣重點(diǎn)工作的首要任務(wù)，也是列為我局2018年重點(diǎn)工作，各單位務(wù)必提高政治站位，切實(shí)做好做細(xì)大氣污染防治工作，努力為廣大人民群眾創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境。

（二）做好信息報(bào)送。繼續(xù)貫徹落實(shí)大氣污染防治聯(lián)絡(luò)員制度和日更新、周督查、周報(bào)告制度，各中隊(duì)每周取得的工作進(jìn)展、整治工作情況于每周五上午及時進(jìn)行匯總報(bào)告，統(tǒng)一匯總至市容大隊(duì)行政審理室，以便及時進(jìn)行上報(bào)。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。市容大隊(duì)對油煙整治工作負(fù)總責(zé)，各中隊(duì)負(fù)具體責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組將定期不定期開展大氣污染防治工作落實(shí)情況督查，實(shí)施跟蹤問效，對大氣污染防治工作不重視、工作任務(wù)不落實(shí)、防治工作不力的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第三篇：治理露天燒烤 創(chuàng)建文明城市(2012年12月12日報(bào)送)

治理露天燒烤 營造文明城市

為貫徹市食藥局關(guān)于整治露天燒烤的文件精神，汽車區(qū)于2012年7月5日至10月26日在全區(qū)范圍內(nèi)對露天燒烤和排擋進(jìn)行綜合整治。此次檢查持證的燒烤及排擋餐飲服務(wù)單位32戶，規(guī)范其中26戶燒烤餐飲服務(wù)單位外溢經(jīng)營現(xiàn)象，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。全部32戶餐飲服務(wù)單位從業(yè)人員取得有效健康證明并經(jīng)培訓(xùn)后上崗。對未取得餐飲服務(wù)許可的露天燒烤、排檔單位采取疏堵結(jié)合措施，加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，對于42戶未達(dá)到餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，存在食品安全隱患的單位責(zé)令停業(yè)整頓，整改后仍不達(dá)標(biāo)的單位，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等有關(guān)規(guī)定，聯(lián)合城市建設(shè)管理局、工商局、環(huán)保局等有關(guān)部門依法予以取締。

堅(jiān)持“全面控制、重點(diǎn)治理、規(guī)范疏導(dǎo)”的原則，對有證業(yè)戶加大監(jiān)管力度，同時積極配合相關(guān)部門對無證業(yè)戶加大執(zhí)法力度，有效解決露天燒烤帶來的食品安全問題，為廣大市民創(chuàng)造一個安全的餐飲服務(wù)環(huán)境。

第四篇：調(diào)研報(bào)告：打造新時代共建共治共享社會治理格局

調(diào)研報(bào)告：打造新時代共建共治共享社會治理格局

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出：打造新時代共建共治共享社會治理格局，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定有序、國家長治久安。為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的指示精神，堅(jiān)定不移走中國特色社會治理之路。近日對我市綜治部門進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下。

一、存在的困難和問題

在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市政法綜治部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“打防管控建治”為總體思路，扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，不斷夯實(shí)綜治基層基礎(chǔ)，著力構(gòu)建社會心理服務(wù)體系，深入開展法治大宣傳活動，平安法治XX建設(shè)取得新突破，全市社會大局持續(xù)穩(wěn)定，公眾安全感、幸福感和獲得感持續(xù)上升。仍然存在以下問題：

1、人民群治參與群防群治的意識不強(qiáng)。實(shí)行群防群治，是預(yù)防減少犯罪、維護(hù)社會治安的一項(xiàng)重要措施，也是加強(qiáng)社會治理的治本之策。但是不少群眾參與熱情不高、意識不強(qiáng)，有的不敢主動與身邊的違法犯罪行為作斗爭，不愿為公安機(jī)關(guān)的打擊防范及各類專項(xiàng)行動提供線索，有的關(guān)心更多的是付出該得到什么報(bào)酬，有的甚至認(rèn)為社會治安是公安機(jī)關(guān)一家的事，與己無關(guān)，明哲保身的心理比較普遍。

2、對民事行政檢察工作的認(rèn)識還需要提高。按照民事訴訟法和行政訴訟法等法律的規(guī)定，民事行政檢察監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，是確保依法行政和司法公正的最后一道監(jiān)督防線。在《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》通過之前，檢察機(jī)關(guān)不參與具體的訴訟和行政執(zhí)法活動，只有當(dāng)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問題或當(dāng)事人提出法律監(jiān)督申請時，才啟動民事行政監(jiān)督程序，以至于部分檢察人員在認(rèn)識上存在偏差，把民事行政檢察當(dāng)作可多可少的工作，對這項(xiàng)工作重視不夠，使其作用沒有得到充分發(fā)揮。同時，由于檢察機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)側(cè)重于刑事檢察，對民事訴訟法律監(jiān)督的專業(yè)水平要求較高，精通民商事法律、具有民事訴訟法律監(jiān)督辦案經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才比較缺乏，一定程度上制約了整體監(jiān)督能力和辦案水平的提高。

3、“案多人少”的矛盾日益凸顯，審判工作難度不斷增大。當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益復(fù)雜多變，民間借貸糾紛、群體性勞動爭議糾紛、農(nóng)村集體組織成員資格認(rèn)定、外嫁女征地拆遷補(bǔ)償?shù)刃虑闆r、新問題不斷涌現(xiàn)。法律固有的滯后性以及一些法律法規(guī)與當(dāng)?shù)卣咧g的沖突帶來了較大困擾，稍有不慎極易引發(fā)群體性事件，給基層審判人員帶來了新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。另一方面，受法官門檻和進(jìn)人渠道等因素制約，審判力量嚴(yán)重不足，基層一線法官長期超負(fù)荷工作，任務(wù)重、壓力大，影響了民商事案件審判質(zhì)量和工作的創(chuàng)新發(fā)展。

4、人民調(diào)解員隊(duì)伍整體素質(zhì)需進(jìn)一步提高。當(dāng)前人民調(diào)解員素質(zhì)參差不齊，特別是村級調(diào)解員，大多數(shù)沒有接受過正規(guī)的法律培訓(xùn)，對相關(guān)政策法規(guī)了解不深、領(lǐng)悟不透，調(diào)解方式方法相對陳舊單一，多停留在說教和情感影響上，依法析理、定紛止息的能力較弱，不能適應(yīng)新形勢下人民調(diào)解工作的需要。同時調(diào)解員隊(duì)伍年齡“兩極化”突出，老調(diào)解員經(jīng)驗(yàn)豐富，但文化層次普遍偏低，年輕調(diào)解員文化水平較高，但閱歷淺、經(jīng)驗(yàn)少，有時難以取得當(dāng)事人信任，這兩個“極端”在一定程度上都影響了矛盾糾紛的化解。

二、意見和建議

結(jié)合調(diào)研視察和相關(guān)匯報(bào)情況，我們建議：

一要營造良好氛圍，進(jìn)一步調(diào)動群眾參與群防群治工作的積極性。一是鼓勵熱心公益事業(yè)的有識之士積極參與群防群治工作，積極爭取包括機(jī)關(guān)干部、行政執(zhí)法人員、企業(yè)在職和離退休職工、個體工商戶以及外來經(jīng)商人員等在內(nèi)的各種社會力量的支持和幫助，動員他們參與群防群治工作。二是建立健全行之有效的激勵機(jī)制，對成績突出的單位和個人，以及同違法犯罪分子作斗爭的有功人員要給予表彰獎勵；對在同違法犯罪分子作斗爭中受傷、致殘人員要給予妥善治療和安置。三是加大宣傳力度，要通過多種形式進(jìn)行宣傳，讓群眾了解社會治安狀況和公安機(jī)關(guān)面臨的巨大壓力，讓群眾明確公民在社會治安中的責(zé)任和義務(wù)。

二要提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)民事行政檢察工作的使命感和責(zé)任感。民事行政檢察工作是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要內(nèi)容之一，是確保行政機(jī)關(guān)依法行政和人民法院民事審判、行政審判工作實(shí)現(xiàn)司法公正的重要監(jiān)督措施。要進(jìn)一步提高對民事行政檢察工作性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識，高度重視并全面加強(qiáng)和改進(jìn)民事行政檢察工作，充分運(yùn)用法律賦予的監(jiān)督職能，主動作為，堅(jiān)持把民事行政檢察工作作為推動依法行政和公正司法的重要監(jiān)督措施，為維護(hù)我市社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。同時要加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的相互協(xié)作，做好申訴案件前期調(diào)查取證，受理后的調(diào)解、和解工作，引導(dǎo)當(dāng)事人息訴息訪，做到案結(jié)事了，共同維護(hù)社會公平正義和法律的權(quán)威。

三要強(qiáng)化審判管理，進(jìn)一步提升審判工作的質(zhì)量和效率。要強(qiáng)化案件質(zhì)量評查和裁判文書評查，嚴(yán)格落實(shí)錯案責(zé)任追究制度。完善審判流程管理，對案件的立案、送達(dá)、排期、開庭、執(zhí)行、結(jié)案、歸檔等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程跟蹤和動態(tài)監(jiān)管，確保每個環(huán)節(jié)之間分工合理，流轉(zhuǎn)順暢。要加快審理執(zhí)行進(jìn)程，嚴(yán)格遵守審限規(guī)定，對確需延長審限的，要嚴(yán)格審批手續(xù)，防止案件久拖不決，久審不判。同時要高度重視“執(zhí)行難”問題，強(qiáng)化審執(zhí)兼顧和執(zhí)行監(jiān)督，提高執(zhí)行工作效率，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的勝訴權(quán)益。要完善審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺，健全旁聽庭審、直播案件庭審等制度措施，主動接受社會監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。

四要強(qiáng)化保障機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。要在全市范圍內(nèi)挑選一批具備比較全面法律知識和較強(qiáng)政策水平，具有調(diào)處重大疑難、復(fù)雜糾紛能力，且從事人民調(diào)解工作時間較長的人民調(diào)解員作為“首席調(diào)解員”，按照人民調(diào)解考核實(shí)施辦法實(shí)行動態(tài)管理。同時還應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，建立調(diào)解經(jīng)費(fèi)同步增長機(jī)制，完善以獎代補(bǔ)和計(jì)件獎勵辦法，保障專職人民調(diào)解員合理的經(jīng)費(fèi)待遇和社會保險(xiǎn)，不斷提高其工作積極性。

第五篇：新時代打造共建共治共享社會治理格局的推進(jìn)路徑研究

新時代打造共建共治共享社會治理格局的推進(jìn)路徑研究

——以平?jīng)鍪袨槔?/p>

作者：田之珍 劉 蓉

黨的十九大報(bào)告中提出打造共建共治共享的社會治理格局，這是推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑選擇，“共建”突顯了人民的主體地位,要求社會治理主體的多元化;“共治"伸張了人民的民主權(quán)利，推動了社會治理過程的民主化；“共享”保障了人民的公平權(quán)益,堅(jiān)持社會治理的目的就是讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，以“共建共治共享”拓展社會發(fā)展新局面最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)社會治理成果分配的公平化。

一、共建、共治、共享在社會治理格局中的相互聯(lián)系

（一）共建是前提

社會主體的參與度往往決定著社會的治理水平，要提高社會治理過程中各方力量的參與度就要讓參與主體多元化?！肮步ā北疽饩褪侵卫碇黧w的多元化，多元主體即表示多個利益集團(tuán)的存在，每個不同形式的主體都是為了贏得成員的利益最大化而存在的，在多方參與的過程中，多方主體不僅能充分利用各方資源進(jìn)行整合，達(dá)到合力“1+1”大于2的效果，還可以為各自的利益最大化展開博弈，進(jìn)一步協(xié)商約定，在具體程序運(yùn)作過程中不斷完善監(jiān)督模式，結(jié)果就是社會治理過程中相關(guān)各方的利益都得到照顧，最終形成多方聯(lián)動，縱橫相交深合作，既相互促進(jìn)又相互制約的這樣一個社會治理局面，從而使政府治理、社會自我調(diào)節(jié)和居民自治良性互動良性融合。

（二）共治是手段

“共治”是基于共建為前提的，多元的主體和多方參與的魅力在于吸納了民主、參與、平等、分權(quán)、協(xié)商、合作、責(zé)任等多種形式，更利于發(fā)揮每個利益體的能力，也能實(shí)現(xiàn)個人的自由全面的發(fā)展。所以“共治”就是政府、社會組織和居民為了實(shí)現(xiàn)公共治理目的而和合作的一種手段，是權(quán)利運(yùn)作中互相分享資源、進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)與協(xié)作的一個過程，更多的強(qiáng)調(diào)理性的，而不是意志的，各方在相互推動發(fā)展合作的過程中不斷的調(diào)整合作模式，共同制定協(xié)議，解決社會發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，從而達(dá)到一個理想中的社會善治的狀態(tài)，“共治”最大的優(yōu)勢就是集思廣益、群策群力，形成強(qiáng)大的社會治理合力。

（三）共享是目的

“共享”明確的回答了“中國特色社會治理為什么”的問題，就是通過現(xiàn)代化的治理手段讓人民群眾共同享受治理成果，這是共建、共治最終是要實(shí)現(xiàn)的社會善治的理想狀態(tài)。我們要在堅(jiān)持“以人民為中心”的原則下，將中國共產(chǎn)黨所堅(jiān)持的群眾路線優(yōu)勢利用到社會治理過程中去，要積極發(fā)動群眾參與其中，抓住群眾最關(guān)心的最直接的利益問題，激勵群眾創(chuàng)新自治，真正能夠達(dá)到解決社會貧富差距，有力化解社會風(fēng)險(xiǎn)，社會價值核心為公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，這是社會治理“共享”的價值目標(biāo)所在。

二、平?jīng)鍪心壳霸跇?gòu)建共建、共治、共享、社會治理格局過程中存在的困難和問題

（一）基層治理工作行政色彩過濃

社會治理的最基礎(chǔ)組織就在基層，基層組織一方面為群眾傳達(dá)國家大政方針，宣傳利好政策，一方面作為政府組織及時收集民情民意，了解轄區(qū)群眾的生活需求，為政府的決策提供最真實(shí)的調(diào)研數(shù)據(jù)，但是因?yàn)榱?xí)慣性的行政主導(dǎo)思維導(dǎo)致基層治理主體的角色的轉(zhuǎn)變不到位，行為過程過度依賴行政手段，對于各自的管理范圍、對象、內(nèi)容都沒有明確的規(guī)章制度來規(guī)范化，就會造成了服務(wù)定位不準(zhǔn)確、參與不規(guī)范以及互相推諉管理責(zé)任等現(xiàn)象；同時因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等過度依賴行政資源，即便是城中心的社區(qū)也因經(jīng)費(fèi)保障制約而滯后很多服務(wù)項(xiàng)目，導(dǎo)致政府和基層組織的行政交錯還不能輕易改變，容易使社會治理參與主體出現(xiàn)錯位、缺位和越位現(xiàn)象，這也是目前基層治理中存在的的共性問題。

（二）人民群眾參與社會治理意識不強(qiáng)

平?jīng)龅貐^(qū)整體現(xiàn)狀是農(nóng)村青壯年以外出務(wù)工為主要生存方式，因此農(nóng)村留守人員以老弱婦孺為主，參與管理的村級干部普遍存在年齡偏大、學(xué)歷較低的問題，這就導(dǎo)致村級干部的工作方式滯后，主要以完成上級政府的任務(wù)為目的，更不能主動以群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新工作，還是單向的我說你做，我管你聽的格局，甚至在一些其他更偏遠(yuǎn)的村落還存在群眾敢怒不敢言的現(xiàn)象，那就更談不上群眾參與村務(wù)管理，積極自治。個別參與的群眾，其參與治理的層次也較低，僅限涉及個人利益的鄰里矛盾方面，即便是主城區(qū)的社區(qū)雖然轄區(qū)范圍內(nèi)有大量的政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、兩新組織、物業(yè)公司、社會團(tuán)體等，往往找不到一個合法的依據(jù)、合理的途徑參與社區(qū)治理?？傮w來說平?jīng)鍪蟹秶鷥?nèi)公民對社區(qū)活動的整體意識、歸屬感包括對社會社區(qū)工作的認(rèn)可度是極低的。

（三）基層組織的依法治理能力有待提高

2020年初抗擊新冠肺炎的過程中，各級政府依法防控、依法治理能力得到了極大地鍛煉，獲得了廣大人民群眾的肯定。但是在此過程中仍然存在一些過度執(zhí)法和粗暴執(zhí)法等執(zhí)法行為，嚴(yán)重偏離了法治軌道。例如，一些小區(qū)禁止“戰(zhàn)疫“醫(yī)護(hù)人員回家，一家人在家中玩牌娛樂，遭到執(zhí)法人員暴力沖入砸麻將桌，還有的防控人員沖入村民家中打砸，捆綁不戴口罩的村民等等，防控人員過度過激防控的現(xiàn)象頻發(fā)。所出現(xiàn)的這些不和諧，引起了強(qiáng)烈的社會輿論，這種以“嚴(yán)格執(zhí)法”為名頭、實(shí)則違法的亂象，與我們提出的“治理現(xiàn)代化”明顯不符，一些地方擅自采取的臨時性執(zhí)法手段的決策過程缺乏科學(xué)論證和立法程序規(guī)制，實(shí)施過程又缺乏監(jiān)督檢查，其科學(xué)性、合理性和正當(dāng)性都值得懷疑和反思。治理能力的現(xiàn)代化是與法治化同步的一個過程，因此以法治促改革發(fā)展、促公平正義、促和諧穩(wěn)定，要在法治軌道上不斷提高區(qū)域治理能力現(xiàn)代化水平。

（四）社會治理信息化水平不高

從平?jīng)鍪?019年“放管服”第三方檢測情況來看，仍然存在重視有形的硬件設(shè)施建設(shè)，忽視信息化服務(wù)水平建設(shè)的現(xiàn)象，縣級部門仍然存在單位自行掌握審批信息，業(yè)務(wù)專網(wǎng)與市行政審批網(wǎng)沒有對接并聯(lián)使用，導(dǎo)致審批所需的申請材料兩網(wǎng)同錄、重復(fù)提交、證明資料多頭提交等問題，這嚴(yán)重影響網(wǎng)上審批效率，這反映出的是部門之間的協(xié)同性不夠，網(wǎng)絡(luò)化管理下相關(guān)性信息的共享實(shí)現(xiàn)不到位，整體來說平?jīng)鍪心壳暗纳鐣卫硇畔⒒竭€偏低。

三、打造平?jīng)鍪小肮步ü仓喂蚕砩鐣卫砀窬帧钡耐七M(jìn)路徑建議

（一）塑造先進(jìn)的社會治理理念

社會治理理念是社會治理過程中秉承的思想、主張、信念和價值追求等，是社會治理活動的起點(diǎn)，堅(jiān)持什么樣的社會治理理念，就必然會產(chǎn)生相應(yīng)的社會治理結(jié)果。

1.要堅(jiān)定“為人民服務(wù)”理念

要堅(jiān)定”為人民服務(wù)“的理念，社會治理最終的成效受益者應(yīng)該是人民，而不是領(lǐng)導(dǎo)，也不是政府機(jī)構(gòu)，因此政府原有的一些權(quán)力就應(yīng)該被下放，以平?jīng)鍪袨槔?，新城區(qū)在規(guī)劃過程中，世紀(jì)花園的四區(qū)建設(shè)均集中在綠地廣場周圍，共7705戶，就近僅有世紀(jì)花園幼兒園公立幼兒園一所，位于世紀(jì)花園B1區(qū)內(nèi)，容納幼兒315位，廣成學(xué)校一所小初一貫制學(xué)校，容納學(xué)生3000名，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了就近入學(xué)這一需求。這就反映了政府在行使權(quán)力時，大部分時間是缺乏其他社會治理主體的參與的，因此社會發(fā)展的需求不斷倒逼社會治理格局的變化，要求在多方參與過程中把政府的權(quán)力分散到其他社會治理主體中，通過彈性協(xié)商的方式激發(fā)社會其他成員自覺的參與，如果權(quán)利不可分，最起碼也要充足的規(guī)范制度允許其他社會治理主體對其權(quán)力行使進(jìn)行制約和監(jiān)督，這樣才能保證涉及多方利益的問題時充分體現(xiàn)民眾需求和多方需求。

2.要堅(jiān)持法治理念

立法先行，依法治理，應(yīng)該成為治理過程中始終堅(jiān)持的一個原則。法律法規(guī)制定的過程，就是以合理的法律制度硬性規(guī)范社會行為，這是一個共認(rèn)的價值理念從認(rèn)知到行為習(xí)慣的必經(jīng)過程，也是一個凝聚共識的過程，因此要實(shí)現(xiàn)依法治理行為，就得堅(jiān)持從理念上轉(zhuǎn)變思維，思想認(rèn)識不到位的明顯表現(xiàn)就是缺乏法治信仰，現(xiàn)實(shí)工作中就是政治責(zé)任感不強(qiáng)，主動依法執(zhí)政意識差，尤其領(lǐng)導(dǎo)干部如果缺乏法治的思維方式，就無法在決策中科學(xué)的制定長期計(jì)劃，目前從現(xiàn)狀來看基層治理，尤其鄉(xiāng)村治理基本上是基于外部的各種利益因素影響才去改善依法行政環(huán)境和工作手段，這就會造成很多工作美好表象下的“后遺癥”重重。

3.要樹立矛盾化解新思路

浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷經(jīng)半個多世紀(jì)，仍然能夠成為社會治理的一座風(fēng)向標(biāo)，說明它的成功是適應(yīng)時代發(fā)展的，從“發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，我們看到的它最大的特點(diǎn)就是致力于就地化解矛盾的思路方式，小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，最大限度的把矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在基層。這與一部分單位和地方在事件發(fā)生之后急于推脫責(zé)任，而不是去尋找解決辦法形成鮮明對比，追溯根源主要是因?yàn)槠涔ぷ魅狈χ鲃有?，對苗頭性問題不敏銳，一旦出現(xiàn)問題，也沒有有效的辦法去解決，其結(jié)果就是“小事變大事，大事成危機(jī)”，因此新時代社會治理必須樹立一個新的化解矛盾的思路，即從源頭上，從根本上預(yù)防和化解矛盾，并且堅(jiān)持矛盾不上交，關(guān)口前移，同時做到事前及時監(jiān)測、事中妥善處置、事后明確責(zé)任。

（二）完善配套法律機(jī)制

共治、共建、共享的社會治理格局必須有一套嚴(yán)密的法律體系作為其各種治理行為的支撐，以保證從頂層設(shè)計(jì)到運(yùn)行過程到最終受益的享受都是科學(xué)決策的結(jié)果，正當(dāng)?shù)某绦?、健全的運(yùn)行機(jī)制、完善的保障體系，這是共建、共治、共享的多元社會治理體系的重要的著力點(diǎn)。

1.社會組織的建立要有規(guī)范的程序

正當(dāng)規(guī)范的程序是保證各項(xiàng)事宜健康運(yùn)行的首要條件，任何沒有經(jīng)過嚴(yán)密規(guī)范程序組建的社會組織團(tuán)體勢必在后期的發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)新的現(xiàn)象和難以解決的矛盾，沒有正當(dāng)程序保障下的決策，往往會出現(xiàn)社會不適應(yīng)的問題，因此明確社會組織的基本性質(zhì)、準(zhǔn)入條件、設(shè)立程序、管理體制、運(yùn)行原則、職責(zé)權(quán)限、治理結(jié)構(gòu)、行為規(guī)范和法律責(zé)任等內(nèi)容，建立規(guī)范的程序，才能依法規(guī)范引導(dǎo)各類社會組織健康有序發(fā)展。

2.要有制度化的社會團(tuán)體監(jiān)督與沖突解決機(jī)制。

多個社會團(tuán)體、公益組織在同一區(qū)區(qū)域內(nèi)處理相關(guān)事務(wù)時必然會產(chǎn)生交錯，那就不可避免的存在相應(yīng)的矛盾，當(dāng)沖突產(chǎn)生時就需要社會的協(xié)調(diào)機(jī)制介入引導(dǎo)矛盾的解決，首先可以利用政府的權(quán)威介入調(diào)停，但是政府的調(diào)停勢必增加政府的行政負(fù)擔(dān)，而且間接調(diào)節(jié)總會存在調(diào)節(jié)時效上的滯后和調(diào)節(jié)結(jié)果的折扣，因此要在多元共治這個社會治理結(jié)構(gòu)中穩(wěn)定發(fā)展，就必須自身發(fā)展，形成能夠在我評價、自我糾錯、自我完善的有效機(jī)制。這個機(jī)制必須是一個獨(dú)立機(jī)的機(jī)構(gòu)，在所有的社會團(tuán)體、公益組織，要讓社會能夠在社會團(tuán)體、公益組織出現(xiàn)越權(quán)、失范現(xiàn)象時，能夠通過監(jiān)督渠道及時有效地糾正錯誤，預(yù)防更大的危害結(jié)果出現(xiàn)。

3.要建立完善的社會團(tuán)體、公益組織人員任免、薪資待遇、福利保障標(biāo)準(zhǔn)。

社團(tuán)要充分發(fā)揮其職能作用，不僅要有規(guī)范的制度體系來保證社團(tuán)本身的合法性和有效性，更要有一套完善的任免、薪資待遇、福利保障機(jī)制，一方面是為了規(guī)范社團(tuán)組織人員的自身行為，使其依法辦事，依歸行使權(quán)力，正當(dāng)獲利；另一方面完善的保障機(jī)制更是為了在工作過程中保障組織人員的個人利益，解決其后顧之憂。

（三）強(qiáng)化社區(qū)治理作用

社區(qū)是最貼近人們的日常生活的，對群眾的訴求最敏感、最準(zhǔn)確，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)的“最后一公里”，整個社會的治理基礎(chǔ)才能夠堅(jiān)固。而強(qiáng)化社區(qū)治理作用最終目的是要實(shí)現(xiàn)從居民向社區(qū)“要什么”到居民為社區(qū)“做什么”的轉(zhuǎn)變。

1.進(jìn)一步研究社區(qū)管理者的管理途徑

因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展優(yōu)勢，綜合考慮崗位權(quán)重、職業(yè)水平、工作實(shí)績、地方財(cái)力等因素，差異化管理者的待遇，在薪酬標(biāo)準(zhǔn)上可以探索階梯式標(biāo)準(zhǔn)，比如借鑒已經(jīng)探索出來的“專兼職村社區(qū)工作者—村社‘兩委’成員—村社黨組織書記—事業(yè)編制村社黨組織書記”模式，并在此基礎(chǔ)上針對平?jīng)龅貐^(qū)的落后現(xiàn)狀，結(jié)合村社留守人群年齡偏大、學(xué)歷偏低，人才留守難等具體問題，注重根深蒂固的“本土”、“外留”和“外來”鄉(xiāng)情民情，探索出一條適合自身發(fā)展的道路，而不是生搬硬套發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，也可和“初級職稱—中級職稱—高級職稱”雙軌制結(jié)合，為村社管理者打造、搭建成長平臺。

2.以活動載體，提高社區(qū)居民參與社區(qū)治理的熱情

要實(shí)現(xiàn)“共建”最重要的就是要從思想上形成統(tǒng)一的價值理念，比如2020年7月份以來依靠行政手段推動，以社區(qū)為單位，汭豐鎮(zhèn)分別組織了“慶七一”“迎國慶”“火熱八月鄉(xiāng)村旅游節(jié)”“慶祝教師節(jié)文藝演出”“九九話重陽”“最美鄉(xiāng)村家庭評選”等以日、月、節(jié)、會的形式開展的各種主題活動，在這些活動中，不僅豐富了村民的文化生活，更多的是通過活動的形式給人們傳達(dá)了各種精神理念，引導(dǎo)了正向的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，比如“最美家庭”評選活動，就以現(xiàn)實(shí)現(xiàn)例為群眾樹立了一種積極向上的生活典型，滿足了居民多元的文化需求。所以說以活動為載體是最容易形成人心所向的凝聚場面的，也是最直接的宣傳方式。

（四）加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)

社會治理中出現(xiàn)的許多問題，其實(shí)可以從基層黨建工作中找到治本之策，反過來說要社會治理成效顯著，就要抓住基層，將治理的關(guān)鍵下沉到最需要的地方，從而激發(fā)基層活力。

1.定位好基層組織的職責(zé)

基層是貫徹上級各項(xiàng)決策部署的最終落腳點(diǎn)，是政策、機(jī)制等最終的實(shí)踐者，基層黨組織的執(zhí)行能力就是基層黨組織完成任務(wù)的水平與任務(wù)的體現(xiàn)。因此要下硬功夫解決“零公里”問題，而解決的關(guān)鍵在集成、在服務(wù)，這既有政策層面、物力層面、技術(shù)層面也有人力層面的匯聚?；鶎咏M織可以依托“數(shù)字黨建”平臺等落實(shí)轄區(qū)黨組織和在職黨員下基層進(jìn)社區(qū)制度，推進(jìn)村社與機(jī)關(guān)、國企、行業(yè)、學(xué)校、兩新黨建互聯(lián)互動，還可以借助”互聯(lián)網(wǎng)+“模式，利用“數(shù)字黨建”優(yōu)勢，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，暢通服務(wù)的“立體式、全天候、零距離”路徑。

2.強(qiáng)化村社帶頭人的隊(duì)伍建設(shè)

基層治理的結(jié)果是好是壞，很大程度上取決于支部強(qiáng)不強(qiáng)，尤其在鄉(xiāng)村治理過程中實(shí)踐證明，一個作風(fēng)優(yōu)、能力強(qiáng)的村支部書記，往往能帶出一個好班子并帶領(lǐng)整村整社群眾開創(chuàng)一個好局面。因此，加強(qiáng)村級組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)是基層組織建設(shè)的重中之重，做到應(yīng)挑盡挑，一要根據(jù)一村一策強(qiáng)化因村施策。建立健全縣區(qū)級村社支部書記人才數(shù)據(jù)庫，通過“選、引、育”三個途徑統(tǒng)籌整合區(qū)域優(yōu)秀人才資源，把想干事、能干事、會干事的人選出來、用起來，努力把能人選派到“一肩挑”崗位上。二要 從創(chuàng)業(yè)人才中“引”，各地可以通過一些因地制宜的優(yōu)待政策積極引導(dǎo)在群眾中有號召力和影響力的致富帶頭人、退役軍人、外出創(chuàng)業(yè)成功者等人回鄉(xiāng)回村擔(dān)任“一肩挑”崗位，第三還可以從后備干部中“育”，通過將后備干部發(fā)展成為“一肩挑”人選，比如汭豐鎮(zhèn)在2020年村（社區(qū)）黨組織書記候選人中就大力推薦副科級干部一名，后備干部兩名，真正做到了動態(tài)管理、重點(diǎn)培養(yǎng)、應(yīng)挑盡挑。

（五）推進(jìn)“智能化”治理創(chuàng)新

“智能化”是社會治理發(fā)展的必然趨勢。大數(shù)據(jù)在社會治理部分領(lǐng)域的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的共享和部門的聯(lián)動，使得“數(shù)據(jù)在路上”，很大程度上節(jié)約了社會治理的時間、資源以及人力資本，也通過對各種監(jiān)測手段獲取的數(shù)據(jù)經(jīng)過輔助程序的分析得到了更精準(zhǔn)的預(yù)判，更好的“發(fā)現(xiàn)問題”和“解決問題”，使得決策失誤在很大程度上得到了改善。

1.數(shù)據(jù)應(yīng)用改變公共領(lǐng)域的供給模式。比如智慧街道、智慧停車等服務(wù)，這種技術(shù)的嵌入意味了現(xiàn)代化的治理必須認(rèn)可“網(wǎng)絡(luò)+現(xiàn)實(shí)”相結(jié)合的狀態(tài)。也就意味著，首先從空間化上來說就不再是是單一的，那么管理也勢必轉(zhuǎn)向多元主體、多元空間的協(xié)同化治理。

2.數(shù)字化農(nóng)村農(nóng)業(yè)要爭先領(lǐng)先。鄉(xiāng)村振興提出的產(chǎn)業(yè)振興，意味著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、組織方式、管理方式都將大的變化，也意味著我們要摒棄很多傳統(tǒng)的模式，借助數(shù)字化來提升產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化技術(shù)含量，從而提高產(chǎn)量，形成特色化從產(chǎn)業(yè)，拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展的渠道，促使多元化主體更加深入地參與到產(chǎn)業(yè)振興這條道路中來。

3.以“大數(shù)據(jù)”構(gòu)建“大平安”。鄉(xiāng)村治理“大數(shù)據(jù)”平臺的搭建能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)現(xiàn)治理中“要素管控全息化、聯(lián)勤調(diào)度可視化、視頻巡查一體化、防范宣傳便捷化、數(shù)據(jù)采集智能化”的高要求，“智能化”治理是最快最節(jié)省人力的一種資源補(bǔ)充，充實(shí)了鄉(xiāng)村治理手段，尤其在平安建設(shè)方面，為深化鄉(xiāng)村平安建設(shè)提供有力支撐。