第一篇：打造共建共治共享的社會治理格局心得體會

打造共建共治共享的社會治理格局心得體會

打造共建共治共享的社會治理格局心得體會

從十九大看**創(chuàng)新社區(qū)管理

社區(qū)是居民群眾生產(chǎn)生活的基本場所，是社會治理的基本單元。社區(qū)管理事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)基層和諧穩(wěn)定。十九大報告中提出“打造共建共治共享的社會治理格局。加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。近年來，**鎮(zhèn)積極創(chuàng)新社區(qū)管理模式，如以宅基頭為主陣地推進(jìn)村民自治機(jī)制、引導(dǎo)社會多方參與社區(qū)管理落實(shí)公益項(xiàng)目，創(chuàng)新**鎮(zhèn)特色民居居民自治工作等，在以人為本，貼合實(shí)際的基礎(chǔ)上探索形成了適宜當(dāng)前**社區(qū)實(shí)際的自治機(jī)制。

一、堅持系統(tǒng)管理，把社區(qū)管理從政府單向管理向政府主導(dǎo)、社會多元主體共同治理轉(zhuǎn)變。**鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變社區(qū)管理方式，社區(qū)管理的主體不再只是政府一家，而是政府、社會組織、自治小隊、居民等多元主體的協(xié)同管理過程。在政府領(lǐng)導(dǎo)的前提下，各村居在宅基文化、樓道文化打造的基礎(chǔ)上形成并細(xì)化建立村民自治小隊，如設(shè)立“平安宣傳”、“治安防范”、“矛盾化解”、“特需關(guān)愛”等小組，發(fā)揮村居民自我管理的作用。黨的十九大報告中指出“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！苯陙?*鎮(zhèn)向村居排摸群眾需求，并根據(jù)村居上報的項(xiàng)目合作意向書，聯(lián)系社會組織對接形成了“幸福直通車，健康鄰距離”為老服務(wù)公益項(xiàng)目、“向陽花會”特殊兒童公益項(xiàng)目等，以更豐富的活動內(nèi)容、更多樣的活動形式為社區(qū)內(nèi)的老人、兒童帶去健康和快樂，營造了和諧的社區(qū)氛圍。

二、把握群眾需求的脈搏，是保證社區(qū)管理精準(zhǔn)有效的前提。要及時滿足廣大人民群眾的迫切需求，就要求我們緊緊圍繞民生難題，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。在實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)宅基、樓組可以作為自治單位，再由宅基帶頭人和樓組長組織落實(shí)自治工作能取得更好的效果。為此我們把社區(qū)管理的神經(jīng)末梢延伸到宅基和樓道，再由各村居自治隊伍的志愿者在兩委和百姓之間建立聯(lián)系，形成了宅基、樓道—自治隊伍—村居的三級聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，以此更及時地掌握群眾需求和動態(tài)。而這也在源頭上助推了“加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾?！?/p>

三、盤活自治共治資源，力求打造社區(qū)“大”管理模式。

（一）發(fā)揮組織引領(lǐng)作用。**鎮(zhèn)通過在宅基頭建立“事合院”黨建服務(wù)點(diǎn)激發(fā)基層黨建活力，以黨建引領(lǐng)黨員帶頭的方式為社區(qū)管理村民自治打造了重要陣地?！笆潞显骸钡拿灿腥龑雍x，一是地域上，前庭后院、左鄰右舍，符合**農(nóng)村宅基活動特點(diǎn)；二是功能上，完善自治網(wǎng)絡(luò)，大小事宜都可以在這里商議，進(jìn)一步增強(qiáng)議事等七項(xiàng)功能；三是從目標(biāo)上，通過各項(xiàng)功能的發(fā)揮，深化推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層自治共治工作，激發(fā)基層活力，建設(shè)和諧宅基?，F(xiàn)在，在姚家宅、陶家厙等示范性“事合院”黨建服務(wù)點(diǎn)上，都有一塊展示牌。上面列明了黨代表聯(lián)系點(diǎn)、人大代表服務(wù)點(diǎn)、廉政文化宣傳點(diǎn)、綜治平安守護(hù)點(diǎn)等服務(wù)項(xiàng)目。大家可以在宅基帶頭人的家中將基層矛盾消化。

（二）借力特色品牌項(xiàng)目。近幾年來**鎮(zhèn)“相約宅基頭”、“ 15分鐘學(xué)習(xí)圈”等工作方法獲得了群眾的普遍認(rèn)可，在老齡化嚴(yán)重的農(nóng)村，做好對社區(qū)老人的服務(wù)工作顯得尤其重要。為此**鎮(zhèn)針對社區(qū)內(nèi)長期在家的老年人，開展“祖輩課堂”項(xiàng)目，以“相約宅基頭”、“ 15分鐘學(xué)習(xí)圈”的活動方式為藍(lán)本，發(fā)動105名老年志愿者，組建了7支老年小分隊，在全鎮(zhèn)41個宅基點(diǎn)，利用周五下午的時間，以講故事，演小品、情景劇、戲曲演唱、舞蹈表演、知識問答等形式，開展 “祖輩課堂”活動。通過“送下去”、“帶起來”的方式，“祖輩課堂”項(xiàng)目為百老年朋友送去了知識和快樂，引導(dǎo)老年朋友科學(xué)生活、文明生活、快樂生活，營造和諧社區(qū)的氛圍。

（三）運(yùn)用法治思維方式。在社區(qū)中，不同群眾的利益訴求、情感文化、行為方式等存在較大差異。這就需要在社區(qū)治理中注重運(yùn)用法治思維和法治方式，建立健全以人為本、兼顧個體化和差異化的利益保護(hù)機(jī)制，尋求各方利益的最大公約數(shù)，公平合理地解決利益沖突。**鎮(zhèn)景展居委會以推動“法治上?！苯ㄔO(shè)三年行動計劃為契機(jī)，著力開展法治文化家園建設(shè)。家園通過氛圍營造、活動開展、隊伍引領(lǐng)，提高居民的法制觀念，開展各類法宣主題活動、教育講座，在法治家園建設(shè)的作用下解決了景展居委會長期存在的物業(yè)費(fèi)收繳難問題。一年來物業(yè)費(fèi)應(yīng)交金額提升了30個百分點(diǎn)。

第二篇：調(diào)研報告：打造新時代共建共治共享社會治理格局

調(diào)研報告：打造新時代共建共治共享社會治理格局

習(xí)近平總書記在十九大報告中提出：打造新時代共建共治共享社會治理格局，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定有序、國家長治久安。為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的指示精神，堅定不移走中國特色社會治理之路。近日對我市綜治部門進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下。

一、存在的困難和問題

在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市政法綜治部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“打防管控建治”為總體思路，扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，不斷夯實(shí)綜治基層基礎(chǔ)，著力構(gòu)建社會心理服務(wù)體系，深入開展法治大宣傳活動，平安法治XX建設(shè)取得新突破，全市社會大局持續(xù)穩(wěn)定，公眾安全感、幸福感和獲得感持續(xù)上升。仍然存在以下問題：

1、人民群治參與群防群治的意識不強(qiáng)。實(shí)行群防群治，是預(yù)防減少犯罪、維護(hù)社會治安的一項(xiàng)重要措施，也是加強(qiáng)社會治理的治本之策。但是不少群眾參與熱情不高、意識不強(qiáng)，有的不敢主動與身邊的違法犯罪行為作斗爭，不愿為公安機(jī)關(guān)的打擊防范及各類專項(xiàng)行動提供線索，有的關(guān)心更多的是付出該得到什么報酬，有的甚至認(rèn)為社會治安是公安機(jī)關(guān)一家的事，與己無關(guān)，明哲保身的心理比較普遍。

2、對民事行政檢察工作的認(rèn)識還需要提高。按照民事訴訟法和行政訴訟法等法律的規(guī)定，民事行政檢察監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，是確保依法行政和司法公正的最后一道監(jiān)督防線。在《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》通過之前，檢察機(jī)關(guān)不參與具體的訴訟和行政執(zhí)法活動，只有當(dāng)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問題或當(dāng)事人提出法律監(jiān)督申請時，才啟動民事行政監(jiān)督程序，以至于部分檢察人員在認(rèn)識上存在偏差，把民事行政檢察當(dāng)作可多可少的工作，對這項(xiàng)工作重視不夠，使其作用沒有得到充分發(fā)揮。同時，由于檢察機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)側(cè)重于刑事檢察，對民事訴訟法律監(jiān)督的專業(yè)水平要求較高，精通民商事法律、具有民事訴訟法律監(jiān)督辦案經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才比較缺乏，一定程度上制約了整體監(jiān)督能力和辦案水平的提高。

3、“案多人少”的矛盾日益凸顯，審判工作難度不斷增大。當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益復(fù)雜多變，民間借貸糾紛、群體性勞動爭議糾紛、農(nóng)村集體組織成員資格認(rèn)定、外嫁女征地拆遷補(bǔ)償?shù)刃虑闆r、新問題不斷涌現(xiàn)。法律固有的滯后性以及一些法律法規(guī)與當(dāng)?shù)卣咧g的沖突帶來了較大困擾，稍有不慎極易引發(fā)群體性事件，給基層審判人員帶來了新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。另一方面，受法官門檻和進(jìn)人渠道等因素制約，審判力量嚴(yán)重不足，基層一線法官長期超負(fù)荷工作，任務(wù)重、壓力大，影響了民商事案件審判質(zhì)量和工作的創(chuàng)新發(fā)展。

4、人民調(diào)解員隊伍整體素質(zhì)需進(jìn)一步提高。當(dāng)前人民調(diào)解員素質(zhì)參差不齊，特別是村級調(diào)解員，大多數(shù)沒有接受過正規(guī)的法律培訓(xùn)，對相關(guān)政策法規(guī)了解不深、領(lǐng)悟不透，調(diào)解方式方法相對陳舊單一，多停留在說教和情感影響上，依法析理、定紛止息的能力較弱，不能適應(yīng)新形勢下人民調(diào)解工作的需要。同時調(diào)解員隊伍年齡“兩極化”突出，老調(diào)解員經(jīng)驗(yàn)豐富，但文化層次普遍偏低，年輕調(diào)解員文化水平較高，但閱歷淺、經(jīng)驗(yàn)少，有時難以取得當(dāng)事人信任，這兩個“極端”在一定程度上都影響了矛盾糾紛的化解。

二、意見和建議

結(jié)合調(diào)研視察和相關(guān)匯報情況，我們建議：

一要營造良好氛圍，進(jìn)一步調(diào)動群眾參與群防群治工作的積極性。一是鼓勵熱心公益事業(yè)的有識之士積極參與群防群治工作，積極爭取包括機(jī)關(guān)干部、行政執(zhí)法人員、企業(yè)在職和離退休職工、個體工商戶以及外來經(jīng)商人員等在內(nèi)的各種社會力量的支持和幫助，動員他們參與群防群治工作。二是建立健全行之有效的激勵機(jī)制，對成績突出的單位和個人，以及同違法犯罪分子作斗爭的有功人員要給予表彰獎勵；對在同違法犯罪分子作斗爭中受傷、致殘人員要給予妥善治療和安置。三是加大宣傳力度，要通過多種形式進(jìn)行宣傳，讓群眾了解社會治安狀況和公安機(jī)關(guān)面臨的巨大壓力，讓群眾明確公民在社會治安中的責(zé)任和義務(wù)。

二要提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)民事行政檢察工作的使命感和責(zé)任感。民事行政檢察工作是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要內(nèi)容之一，是確保行政機(jī)關(guān)依法行政和人民法院民事審判、行政審判工作實(shí)現(xiàn)司法公正的重要監(jiān)督措施。要進(jìn)一步提高對民事行政檢察工作性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識，高度重視并全面加強(qiáng)和改進(jìn)民事行政檢察工作，充分運(yùn)用法律賦予的監(jiān)督職能，主動作為，堅持把民事行政檢察工作作為推動依法行政和公正司法的重要監(jiān)督措施，為維護(hù)我市社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。同時要加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的相互協(xié)作，做好申訴案件前期調(diào)查取證，受理后的調(diào)解、和解工作，引導(dǎo)當(dāng)事人息訴息訪，做到案結(jié)事了，共同維護(hù)社會公平正義和法律的權(quán)威。

三要強(qiáng)化審判管理，進(jìn)一步提升審判工作的質(zhì)量和效率。要強(qiáng)化案件質(zhì)量評查和裁判文書評查，嚴(yán)格落實(shí)錯案責(zé)任追究制度。完善審判流程管理，對案件的立案、送達(dá)、排期、開庭、執(zhí)行、結(jié)案、歸檔等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程跟蹤和動態(tài)監(jiān)管，確保每個環(huán)節(jié)之間分工合理，流轉(zhuǎn)順暢。要加快審理執(zhí)行進(jìn)程，嚴(yán)格遵守審限規(guī)定，對確需延長審限的，要嚴(yán)格審批手續(xù)，防止案件久拖不決，久審不判。同時要高度重視“執(zhí)行難”問題，強(qiáng)化審執(zhí)兼顧和執(zhí)行監(jiān)督，提高執(zhí)行工作效率，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的勝訴權(quán)益。要完善審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺，健全旁聽庭審、直播案件庭審等制度措施，主動接受社會監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。

四要強(qiáng)化保障機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解員隊伍建設(shè)。要在全市范圍內(nèi)挑選一批具備比較全面法律知識和較強(qiáng)政策水平，具有調(diào)處重大疑難、復(fù)雜糾紛能力，且從事人民調(diào)解工作時間較長的人民調(diào)解員作為“首席調(diào)解員”，按照人民調(diào)解考核實(shí)施辦法實(shí)行動態(tài)管理。同時還應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，建立調(diào)解經(jīng)費(fèi)同步增長機(jī)制，完善以獎代補(bǔ)和計件獎勵辦法，保障專職人民調(diào)解員合理的經(jīng)費(fèi)待遇和社會保險，不斷提高其工作積極性。

第三篇：新時代打造共建共治共享社會治理格局的推進(jìn)路徑研究

新時代打造共建共治共享社會治理格局的推進(jìn)路徑研究

——以平?jīng)鍪袨槔?/p>

作者：田之珍 劉 蓉

黨的十九大報告中提出打造共建共治共享的社會治理格局，這是推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑選擇，“共建”突顯了人民的主體地位,要求社會治理主體的多元化;“共治"伸張了人民的民主權(quán)利，推動了社會治理過程的民主化；“共享”保障了人民的公平權(quán)益,堅持社會治理的目的就是讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，以“共建共治共享”拓展社會發(fā)展新局面最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)社會治理成果分配的公平化。

一、共建、共治、共享在社會治理格局中的相互聯(lián)系

（一）共建是前提

社會主體的參與度往往決定著社會的治理水平，要提高社會治理過程中各方力量的參與度就要讓參與主體多元化。“共建”本意就是治理主體的多元化，多元主體即表示多個利益集團(tuán)的存在，每個不同形式的主體都是為了贏得成員的利益最大化而存在的，在多方參與的過程中，多方主體不僅能充分利用各方資源進(jìn)行整合，達(dá)到合力“1+1”大于2的效果，還可以為各自的利益最大化展開博弈，進(jìn)一步協(xié)商約定，在具體程序運(yùn)作過程中不斷完善監(jiān)督模式，結(jié)果就是社會治理過程中相關(guān)各方的利益都得到照顧，最終形成多方聯(lián)動，縱橫相交深合作，既相互促進(jìn)又相互制約的這樣一個社會治理局面，從而使政府治理、社會自我調(diào)節(jié)和居民自治良性互動良性融合。

（二）共治是手段

“共治”是基于共建為前提的，多元的主體和多方參與的魅力在于吸納了民主、參與、平等、分權(quán)、協(xié)商、合作、責(zé)任等多種形式，更利于發(fā)揮每個利益體的能力，也能實(shí)現(xiàn)個人的自由全面的發(fā)展。所以“共治”就是政府、社會組織和居民為了實(shí)現(xiàn)公共治理目的而和合作的一種手段，是權(quán)利運(yùn)作中互相分享資源、進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)與協(xié)作的一個過程，更多的強(qiáng)調(diào)理性的，而不是意志的，各方在相互推動發(fā)展合作的過程中不斷的調(diào)整合作模式，共同制定協(xié)議，解決社會發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，從而達(dá)到一個理想中的社會善治的狀態(tài)，“共治”最大的優(yōu)勢就是集思廣益、群策群力，形成強(qiáng)大的社會治理合力。

（三）共享是目的

“共享”明確的回答了“中國特色社會治理為什么”的問題，就是通過現(xiàn)代化的治理手段讓人民群眾共同享受治理成果，這是共建、共治最終是要實(shí)現(xiàn)的社會善治的理想狀態(tài)。我們要在堅持“以人民為中心”的原則下，將中國共產(chǎn)黨所堅持的群眾路線優(yōu)勢利用到社會治理過程中去，要積極發(fā)動群眾參與其中，抓住群眾最關(guān)心的最直接的利益問題，激勵群眾創(chuàng)新自治，真正能夠達(dá)到解決社會貧富差距，有力化解社會風(fēng)險，社會價值核心為公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，這是社會治理“共享”的價值目標(biāo)所在。

二、平?jīng)鍪心壳霸跇?gòu)建共建、共治、共享、社會治理格局過程中存在的困難和問題

（一）基層治理工作行政色彩過濃

社會治理的最基礎(chǔ)組織就在基層，基層組織一方面為群眾傳達(dá)國家大政方針，宣傳利好政策，一方面作為政府組織及時收集民情民意，了解轄區(qū)群眾的生活需求，為政府的決策提供最真實(shí)的調(diào)研數(shù)據(jù)，但是因?yàn)榱?xí)慣性的行政主導(dǎo)思維導(dǎo)致基層治理主體的角色的轉(zhuǎn)變不到位，行為過程過度依賴行政手段，對于各自的管理范圍、對象、內(nèi)容都沒有明確的規(guī)章制度來規(guī)范化，就會造成了服務(wù)定位不準(zhǔn)確、參與不規(guī)范以及互相推諉管理責(zé)任等現(xiàn)象；同時因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等過度依賴行政資源，即便是城中心的社區(qū)也因經(jīng)費(fèi)保障制約而滯后很多服務(wù)項(xiàng)目，導(dǎo)致政府和基層組織的行政交錯還不能輕易改變，容易使社會治理參與主體出現(xiàn)錯位、缺位和越位現(xiàn)象，這也是目前基層治理中存在的的共性問題。

（二）人民群眾參與社會治理意識不強(qiáng)

平?jīng)龅貐^(qū)整體現(xiàn)狀是農(nóng)村青壯年以外出務(wù)工為主要生存方式，因此農(nóng)村留守人員以老弱婦孺為主，參與管理的村級干部普遍存在年齡偏大、學(xué)歷較低的問題，這就導(dǎo)致村級干部的工作方式滯后，主要以完成上級政府的任務(wù)為目的，更不能主動以群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新工作，還是單向的我說你做，我管你聽的格局，甚至在一些其他更偏遠(yuǎn)的村落還存在群眾敢怒不敢言的現(xiàn)象，那就更談不上群眾參與村務(wù)管理，積極自治。個別參與的群眾，其參與治理的層次也較低，僅限涉及個人利益的鄰里矛盾方面，即便是主城區(qū)的社區(qū)雖然轄區(qū)范圍內(nèi)有大量的政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、兩新組織、物業(yè)公司、社會團(tuán)體等，往往找不到一個合法的依據(jù)、合理的途徑參與社區(qū)治理?？傮w來說平?jīng)鍪蟹秶鷥?nèi)公民對社區(qū)活動的整體意識、歸屬感包括對社會社區(qū)工作的認(rèn)可度是極低的。

（三）基層組織的依法治理能力有待提高

2020年初抗擊新冠肺炎的過程中，各級政府依法防控、依法治理能力得到了極大地鍛煉，獲得了廣大人民群眾的肯定。但是在此過程中仍然存在一些過度執(zhí)法和粗暴執(zhí)法等執(zhí)法行為，嚴(yán)重偏離了法治軌道。例如，一些小區(qū)禁止“戰(zhàn)疫“醫(yī)護(hù)人員回家，一家人在家中玩牌娛樂，遭到執(zhí)法人員暴力沖入砸麻將桌，還有的防控人員沖入村民家中打砸，捆綁不戴口罩的村民等等，防控人員過度過激防控的現(xiàn)象頻發(fā)。所出現(xiàn)的這些不和諧，引起了強(qiáng)烈的社會輿論，這種以“嚴(yán)格執(zhí)法”為名頭、實(shí)則違法的亂象，與我們提出的“治理現(xiàn)代化”明顯不符，一些地方擅自采取的臨時性執(zhí)法手段的決策過程缺乏科學(xué)論證和立法程序規(guī)制，實(shí)施過程又缺乏監(jiān)督檢查，其科學(xué)性、合理性和正當(dāng)性都值得懷疑和反思。治理能力的現(xiàn)代化是與法治化同步的一個過程，因此以法治促改革發(fā)展、促公平正義、促和諧穩(wěn)定，要在法治軌道上不斷提高區(qū)域治理能力現(xiàn)代化水平。

（四）社會治理信息化水平不高

從平?jīng)鍪?019年“放管服”第三方檢測情況來看，仍然存在重視有形的硬件設(shè)施建設(shè)，忽視信息化服務(wù)水平建設(shè)的現(xiàn)象，縣級部門仍然存在單位自行掌握審批信息，業(yè)務(wù)專網(wǎng)與市行政審批網(wǎng)沒有對接并聯(lián)使用，導(dǎo)致審批所需的申請材料兩網(wǎng)同錄、重復(fù)提交、證明資料多頭提交等問題，這嚴(yán)重影響網(wǎng)上審批效率，這反映出的是部門之間的協(xié)同性不夠，網(wǎng)絡(luò)化管理下相關(guān)性信息的共享實(shí)現(xiàn)不到位，整體來說平?jīng)鍪心壳暗纳鐣卫硇畔⒒竭€偏低。

三、打造平?jīng)鍪小肮步ü仓喂蚕砩鐣卫砀窬帧钡耐七M(jìn)路徑建議

（一）塑造先進(jìn)的社會治理理念

社會治理理念是社會治理過程中秉承的思想、主張、信念和價值追求等，是社會治理活動的起點(diǎn)，堅持什么樣的社會治理理念，就必然會產(chǎn)生相應(yīng)的社會治理結(jié)果。

1.要堅定“為人民服務(wù)”理念

要堅定”為人民服務(wù)“的理念，社會治理最終的成效受益者應(yīng)該是人民，而不是領(lǐng)導(dǎo)，也不是政府機(jī)構(gòu)，因此政府原有的一些權(quán)力就應(yīng)該被下放，以平?jīng)鍪袨槔?，新城區(qū)在規(guī)劃過程中，世紀(jì)花園的四區(qū)建設(shè)均集中在綠地廣場周圍，共7705戶，就近僅有世紀(jì)花園幼兒園公立幼兒園一所，位于世紀(jì)花園B1區(qū)內(nèi)，容納幼兒315位，廣成學(xué)校一所小初一貫制學(xué)校，容納學(xué)生3000名，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了就近入學(xué)這一需求。這就反映了政府在行使權(quán)力時，大部分時間是缺乏其他社會治理主體的參與的，因此社會發(fā)展的需求不斷倒逼社會治理格局的變化，要求在多方參與過程中把政府的權(quán)力分散到其他社會治理主體中，通過彈性協(xié)商的方式激發(fā)社會其他成員自覺的參與，如果權(quán)利不可分，最起碼也要充足的規(guī)范制度允許其他社會治理主體對其權(quán)力行使進(jìn)行制約和監(jiān)督，這樣才能保證涉及多方利益的問題時充分體現(xiàn)民眾需求和多方需求。

2.要堅持法治理念

立法先行，依法治理，應(yīng)該成為治理過程中始終堅持的一個原則。法律法規(guī)制定的過程，就是以合理的法律制度硬性規(guī)范社會行為，這是一個共認(rèn)的價值理念從認(rèn)知到行為習(xí)慣的必經(jīng)過程，也是一個凝聚共識的過程，因此要實(shí)現(xiàn)依法治理行為，就得堅持從理念上轉(zhuǎn)變思維，思想認(rèn)識不到位的明顯表現(xiàn)就是缺乏法治信仰，現(xiàn)實(shí)工作中就是政治責(zé)任感不強(qiáng)，主動依法執(zhí)政意識差，尤其領(lǐng)導(dǎo)干部如果缺乏法治的思維方式，就無法在決策中科學(xué)的制定長期計劃，目前從現(xiàn)狀來看基層治理，尤其鄉(xiāng)村治理基本上是基于外部的各種利益因素影響才去改善依法行政環(huán)境和工作手段，這就會造成很多工作美好表象下的“后遺癥”重重。

3.要樹立矛盾化解新思路

浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷經(jīng)半個多世紀(jì)，仍然能夠成為社會治理的一座風(fēng)向標(biāo)，說明它的成功是適應(yīng)時代發(fā)展的，從“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，我們看到的它最大的特點(diǎn)就是致力于就地化解矛盾的思路方式，小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，最大限度的把矛盾風(fēng)險化解在基層。這與一部分單位和地方在事件發(fā)生之后急于推脫責(zé)任，而不是去尋找解決辦法形成鮮明對比，追溯根源主要是因?yàn)槠涔ぷ魅狈χ鲃有?，對苗頭性問題不敏銳，一旦出現(xiàn)問題，也沒有有效的辦法去解決，其結(jié)果就是“小事變大事，大事成危機(jī)”，因此新時代社會治理必須樹立一個新的化解矛盾的思路，即從源頭上，從根本上預(yù)防和化解矛盾，并且堅持矛盾不上交，關(guān)口前移，同時做到事前及時監(jiān)測、事中妥善處置、事后明確責(zé)任。

（二）完善配套法律機(jī)制

共治、共建、共享的社會治理格局必須有一套嚴(yán)密的法律體系作為其各種治理行為的支撐，以保證從頂層設(shè)計到運(yùn)行過程到最終受益的享受都是科學(xué)決策的結(jié)果，正當(dāng)?shù)某绦颉⒔∪倪\(yùn)行機(jī)制、完善的保障體系，這是共建、共治、共享的多元社會治理體系的重要的著力點(diǎn)。

1.社會組織的建立要有規(guī)范的程序

正當(dāng)規(guī)范的程序是保證各項(xiàng)事宜健康運(yùn)行的首要條件，任何沒有經(jīng)過嚴(yán)密規(guī)范程序組建的社會組織團(tuán)體勢必在后期的發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)新的現(xiàn)象和難以解決的矛盾，沒有正當(dāng)程序保障下的決策，往往會出現(xiàn)社會不適應(yīng)的問題，因此明確社會組織的基本性質(zhì)、準(zhǔn)入條件、設(shè)立程序、管理體制、運(yùn)行原則、職責(zé)權(quán)限、治理結(jié)構(gòu)、行為規(guī)范和法律責(zé)任等內(nèi)容，建立規(guī)范的程序，才能依法規(guī)范引導(dǎo)各類社會組織健康有序發(fā)展。

2.要有制度化的社會團(tuán)體監(jiān)督與沖突解決機(jī)制。

多個社會團(tuán)體、公益組織在同一區(qū)區(qū)域內(nèi)處理相關(guān)事務(wù)時必然會產(chǎn)生交錯，那就不可避免的存在相應(yīng)的矛盾，當(dāng)沖突產(chǎn)生時就需要社會的協(xié)調(diào)機(jī)制介入引導(dǎo)矛盾的解決，首先可以利用政府的權(quán)威介入調(diào)停，但是政府的調(diào)停勢必增加政府的行政負(fù)擔(dān)，而且間接調(diào)節(jié)總會存在調(diào)節(jié)時效上的滯后和調(diào)節(jié)結(jié)果的折扣，因此要在多元共治這個社會治理結(jié)構(gòu)中穩(wěn)定發(fā)展，就必須自身發(fā)展，形成能夠在我評價、自我糾錯、自我完善的有效機(jī)制。這個機(jī)制必須是一個獨(dú)立機(jī)的機(jī)構(gòu)，在所有的社會團(tuán)體、公益組織，要讓社會能夠在社會團(tuán)體、公益組織出現(xiàn)越權(quán)、失范現(xiàn)象時，能夠通過監(jiān)督渠道及時有效地糾正錯誤，預(yù)防更大的危害結(jié)果出現(xiàn)。

3.要建立完善的社會團(tuán)體、公益組織人員任免、薪資待遇、福利保障標(biāo)準(zhǔn)。

社團(tuán)要充分發(fā)揮其職能作用，不僅要有規(guī)范的制度體系來保證社團(tuán)本身的合法性和有效性，更要有一套完善的任免、薪資待遇、福利保障機(jī)制，一方面是為了規(guī)范社團(tuán)組織人員的自身行為，使其依法辦事，依歸行使權(quán)力，正當(dāng)獲利；另一方面完善的保障機(jī)制更是為了在工作過程中保障組織人員的個人利益，解決其后顧之憂。

（三）強(qiáng)化社區(qū)治理作用

社區(qū)是最貼近人們的日常生活的，對群眾的訴求最敏感、最準(zhǔn)確，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)的“最后一公里”，整個社會的治理基礎(chǔ)才能夠堅固。而強(qiáng)化社區(qū)治理作用最終目的是要實(shí)現(xiàn)從居民向社區(qū)“要什么”到居民為社區(qū)“做什么”的轉(zhuǎn)變。

1.進(jìn)一步研究社區(qū)管理者的管理途徑

因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展優(yōu)勢，綜合考慮崗位權(quán)重、職業(yè)水平、工作實(shí)績、地方財力等因素，差異化管理者的待遇，在薪酬標(biāo)準(zhǔn)上可以探索階梯式標(biāo)準(zhǔn)，比如借鑒已經(jīng)探索出來的“專兼職村社區(qū)工作者—村社‘兩委’成員—村社黨組織書記—事業(yè)編制村社黨組織書記”模式，并在此基礎(chǔ)上針對平?jīng)龅貐^(qū)的落后現(xiàn)狀，結(jié)合村社留守人群年齡偏大、學(xué)歷偏低，人才留守難等具體問題，注重根深蒂固的“本土”、“外留”和“外來”鄉(xiāng)情民情，探索出一條適合自身發(fā)展的道路，而不是生搬硬套發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，也可和“初級職稱—中級職稱—高級職稱”雙軌制結(jié)合，為村社管理者打造、搭建成長平臺。

2.以活動載體，提高社區(qū)居民參與社區(qū)治理的熱情

要實(shí)現(xiàn)“共建”最重要的就是要從思想上形成統(tǒng)一的價值理念，比如2020年7月份以來依靠行政手段推動，以社區(qū)為單位，汭豐鎮(zhèn)分別組織了“慶七一”“迎國慶”“火熱八月鄉(xiāng)村旅游節(jié)”“慶祝教師節(jié)文藝演出”“九九話重陽”“最美鄉(xiāng)村家庭評選”等以日、月、節(jié)、會的形式開展的各種主題活動，在這些活動中，不僅豐富了村民的文化生活，更多的是通過活動的形式給人們傳達(dá)了各種精神理念，引導(dǎo)了正向的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，比如“最美家庭”評選活動，就以現(xiàn)實(shí)現(xiàn)例為群眾樹立了一種積極向上的生活典型，滿足了居民多元的文化需求。所以說以活動為載體是最容易形成人心所向的凝聚場面的，也是最直接的宣傳方式。

（四）加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)

社會治理中出現(xiàn)的許多問題，其實(shí)可以從基層黨建工作中找到治本之策，反過來說要社會治理成效顯著，就要抓住基層，將治理的關(guān)鍵下沉到最需要的地方，從而激發(fā)基層活力。

1.定位好基層組織的職責(zé)

基層是貫徹上級各項(xiàng)決策部署的最終落腳點(diǎn)，是政策、機(jī)制等最終的實(shí)踐者，基層黨組織的執(zhí)行能力就是基層黨組織完成任務(wù)的水平與任務(wù)的體現(xiàn)。因此要下硬功夫解決“零公里”問題，而解決的關(guān)鍵在集成、在服務(wù)，這既有政策層面、物力層面、技術(shù)層面也有人力層面的匯聚?；鶎咏M織可以依托“數(shù)字黨建”平臺等落實(shí)轄區(qū)黨組織和在職黨員下基層進(jìn)社區(qū)制度，推進(jìn)村社與機(jī)關(guān)、國企、行業(yè)、學(xué)校、兩新黨建互聯(lián)互動，還可以借助”互聯(lián)網(wǎng)+“模式，利用“數(shù)字黨建”優(yōu)勢，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，暢通服務(wù)的“立體式、全天候、零距離”路徑。

2.強(qiáng)化村社帶頭人的隊伍建設(shè)

基層治理的結(jié)果是好是壞，很大程度上取決于支部強(qiáng)不強(qiáng)，尤其在鄉(xiāng)村治理過程中實(shí)踐證明，一個作風(fēng)優(yōu)、能力強(qiáng)的村支部書記，往往能帶出一個好班子并帶領(lǐng)整村整社群眾開創(chuàng)一個好局面。因此，加強(qiáng)村級組織帶頭人隊伍建設(shè)是基層組織建設(shè)的重中之重，做到應(yīng)挑盡挑，一要根據(jù)一村一策強(qiáng)化因村施策。建立健全縣區(qū)級村社支部書記人才數(shù)據(jù)庫，通過“選、引、育”三個途徑統(tǒng)籌整合區(qū)域優(yōu)秀人才資源，把想干事、能干事、會干事的人選出來、用起來，努力把能人選派到“一肩挑”崗位上。二要 從創(chuàng)業(yè)人才中“引”，各地可以通過一些因地制宜的優(yōu)待政策積極引導(dǎo)在群眾中有號召力和影響力的致富帶頭人、退役軍人、外出創(chuàng)業(yè)成功者等人回鄉(xiāng)回村擔(dān)任“一肩挑”崗位，第三還可以從后備干部中“育”，通過將后備干部發(fā)展成為“一肩挑”人選，比如汭豐鎮(zhèn)在2020年村（社區(qū)）黨組織書記候選人中就大力推薦副科級干部一名，后備干部兩名，真正做到了動態(tài)管理、重點(diǎn)培養(yǎng)、應(yīng)挑盡挑。

（五）推進(jìn)“智能化”治理創(chuàng)新

“智能化”是社會治理發(fā)展的必然趨勢。大數(shù)據(jù)在社會治理部分領(lǐng)域的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的共享和部門的聯(lián)動，使得“數(shù)據(jù)在路上”，很大程度上節(jié)約了社會治理的時間、資源以及人力資本，也通過對各種監(jiān)測手段獲取的數(shù)據(jù)經(jīng)過輔助程序的分析得到了更精準(zhǔn)的預(yù)判，更好的“發(fā)現(xiàn)問題”和“解決問題”，使得決策失誤在很大程度上得到了改善。

1.數(shù)據(jù)應(yīng)用改變公共領(lǐng)域的供給模式。比如智慧街道、智慧停車等服務(wù)，這種技術(shù)的嵌入意味了現(xiàn)代化的治理必須認(rèn)可“網(wǎng)絡(luò)+現(xiàn)實(shí)”相結(jié)合的狀態(tài)。也就意味著，首先從空間化上來說就不再是是單一的，那么管理也勢必轉(zhuǎn)向多元主體、多元空間的協(xié)同化治理。

2.數(shù)字化農(nóng)村農(nóng)業(yè)要爭先領(lǐng)先。鄉(xiāng)村振興提出的產(chǎn)業(yè)振興，意味著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、組織方式、管理方式都將大的變化，也意味著我們要摒棄很多傳統(tǒng)的模式，借助數(shù)字化來提升產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化技術(shù)含量，從而提高產(chǎn)量，形成特色化從產(chǎn)業(yè)，拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展的渠道，促使多元化主體更加深入地參與到產(chǎn)業(yè)振興這條道路中來。

3.以“大數(shù)據(jù)”構(gòu)建“大平安”。鄉(xiāng)村治理“大數(shù)據(jù)”平臺的搭建能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)現(xiàn)治理中“要素管控全息化、聯(lián)勤調(diào)度可視化、視頻巡查一體化、防范宣傳便捷化、數(shù)據(jù)采集智能化”的高要求，“智能化”治理是最快最節(jié)省人力的一種資源補(bǔ)充，充實(shí)了鄉(xiāng)村治理手段，尤其在平安建設(shè)方面，為深化鄉(xiāng)村平安建設(shè)提供有力支撐。

第四篇：“共建共治共享”推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化

【十九大回聲|專家談】“共建共治共享”推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化

“點(diǎn)贊十九大”系列評論（10）法制網(wǎng)特約評論員 周望

為適應(yīng)新時代社會主要矛盾變化的新特點(diǎn)和新要求，黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，相較十八屆五中全會提出的“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”，增加了“共治”提法，豐富了社會治理的內(nèi)涵。報告還提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的時候，“法治社會基本建成”，“現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序”，明確了社會治理現(xiàn)代化的目標(biāo)和美好前景。可以看出，十九大報告中關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的相關(guān)論述，是社會治理現(xiàn)代化的基本綱領(lǐng)，指明了社會治理現(xiàn)代化的方向、任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑。完善社會治理機(jī)制體制

完善的社會治理體制是社會治理現(xiàn)代化的必然要求和重要保障。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障是符合中國國情和時代發(fā)展要求的社會治理體制，契合不同主體共建、共治、共享的社會治理本質(zhì)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。中國特色社會主義社會治理必然要求堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢。政府在我國社會治理中具有顯著優(yōu)勢，比如組織動員優(yōu)勢、資源配置優(yōu)勢、協(xié)調(diào)執(zhí)行優(yōu)勢等。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，離不開政府的作用。2016年3月23日，中辦、國辦印發(fā)的《健全落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》明確“各地黨政主要負(fù)責(zé)同志是社會治安綜合治理的第一責(zé)任人”；此后，全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議要求各級黨委和政府把社會治理作為“一把手”工程來抓，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，及時研究解決重大問題。

黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)并不是說黨委政府大包大攬，這與社會治理的實(shí)質(zhì)是背道而馳的。社會治理意味著在發(fā)揮黨委、政府作用的同時，也要發(fā)揮社會和公眾的作用，形成公共權(quán)力和社會力量的協(xié)同治理。隨著社會的進(jìn)步、技術(shù)的變革和權(quán)利意識的增長，社會組織（包括企業(yè)組織）和公眾在公共事務(wù)和社會治理中所起的作用越來越大。社會組織和公眾既是社會治理的成果享有者，也是社會治理的主體。如何發(fā)揮社會協(xié)同和公眾參與作用，從傳統(tǒng)的“強(qiáng)政府、弱社會”走向“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會”，是我國社會治理現(xiàn)代化關(guān)鍵之所在，潛力之所在，也是難題之所在。法治是社會治理的最優(yōu)模式，是社會治理最可靠的長效機(jī)制。發(fā)揮法治的保障作用，一要完善社會治理領(lǐng)域立法；二要依法治權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，防止因不依法辦事、侵犯群眾合法權(quán)益而引發(fā)社會矛盾；三要健全矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制；四要培育法治生活方式，在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境和自覺行動。

提高社會治理“四化”水平

社會化、法治化、智能化、專業(yè)化是社會治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和發(fā)展趨勢。

“四化”思想的形成有一個過程。繼黨的十八屆三中全會首次提出“社會治理”理念以后，十八屆五中全會進(jìn)一步提出“推進(jìn)社會治理精細(xì)化”，2017年“兩會”期間，習(xí)近平同志在上海代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”。2016年10月，在全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議召開之際，習(xí)近平同志作出重要指示，提出“社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化”。2017年9月，習(xí)近平同志在全國社會治安綜合治理表彰大會提出“推進(jìn)社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化”。十九大報告將社會治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵概括為“社會化、法治化、智能化、專業(yè)化”四個方面，要求“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。需要指出，這一表述并不是對精細(xì)化、系統(tǒng)化、科學(xué)化等其他內(nèi)涵的否定或排除。

社會治理社會化意味著社會各方面力量的共同參與，實(shí)現(xiàn)政府與社會的優(yōu)勢互補(bǔ)和良性互動。當(dāng)今社會，已經(jīng)不可能僅僅依靠單一力量就能治理好。而這正是社會治理價值之所在，因?yàn)樯鐣卫淼膶?shí)質(zhì)就是多元社會主體的共建共治，進(jìn)而達(dá)致政府與社會的最佳狀態(tài)、公共利益的最大化，也就是善治。社會治理法治化意味著把社會治理各項(xiàng)工作納入法治軌道，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決社會治理難題。這既是全面依法治國的應(yīng)有之義，也是社會發(fā)展的必然要求，因?yàn)樵谛聲r代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。社會治理智能化意味著科技與社會治理的深度融合，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段破解社會治理難題，提高社會治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。社會治理專業(yè)化意味著尊重社會運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律，善于運(yùn)用專業(yè)的隊伍、專業(yè)的方法、專業(yè)的精神提升社會治理效能。這是社會分工日益細(xì)化、社會矛盾和問題趨向復(fù)雜化的必然要求。注重社會治理體系建設(shè) 建立健全符合中國國情、具有時代特征的社會治理體系是社會治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。

黨的十八大以來，社會治理體系不斷完善，一系列基礎(chǔ)性制度先后建立。但是，制度建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。根據(jù)十九大的部署，要特別注重以下治理機(jī)制和治理體系建設(shè)：其一，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。如健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。其二，健全公共安全體系，樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一思想，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。其三，加快社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護(hù)人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。其四，加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。其五，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。其六，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。“農(nóng)村穩(wěn)則天下安”，要立足“三農(nóng)”基本國情，發(fā)揮鄉(xiāng)（村）規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，夯實(shí)國家和社會治理的基礎(chǔ)。綜上，我國的社會治理現(xiàn)代化是共建共治共享的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，就是要不斷完善社會治理體制和社會治理體系，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。（作者系中國浦東干部學(xué)院副教授，華東師范大學(xué)立法與法治戰(zhàn)略研究中心研究員）

第五篇：2020年全區(qū)“打造共建共治共享社會治理格局”工作調(diào)研報告

2020年全區(qū)“打造共建共治共享社會治理格局”工作調(diào)研報告

根據(jù)市委組織部關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研的通知要求，結(jié)合自身工作實(shí)際，圍繞打造共建共治共享的社會治理格局認(rèn)真開展調(diào)研工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、全區(qū)“打造共建共治共享社會治理格局”工作情況

近年來，全區(qū)打造共建共治共享社會治理格局工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)、支持下，緊緊圍繞市委、市政府《關(guān)于開展“打造共建共治共享社會治理格局”試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，將x村確定為市級試點(diǎn)單位，將x村確定為區(qū)級試點(diǎn)單位，堅持以人民為中心，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障，堅持基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化方向，以平安建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，按照“先試點(diǎn)、后推廣”的原則，把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，緊扣新時代新使命，適應(yīng)新矛盾新要求，探索新時期社會治理科學(xué)路徑，創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制，打造共建共治共享的社會治理格局，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，較好的完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了明顯成效，進(jìn)一步提高了服務(wù)和保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的能力，提升了維護(hù)社會公平正義的水平，社會治理體系更加完善，公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效加強(qiáng)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

二、“打造共建共治共享社會治理格局”主要做法

（一）在“共建”方面。一是鞏固優(yōu)化大黨建工作格局。在城市社區(qū)，健全完善了“兼職委員制”和聯(lián)席會議制度，與轄區(qū)單位簽訂了“十個一”區(qū)域化聯(lián)建協(xié)議書。建立完善了“雙清單、雙認(rèn)領(lǐng)”聯(lián)建機(jī)制，社區(qū)黨工委通過社區(qū)自主制定、上門征集轄區(qū)單位需求等方式，認(rèn)領(lǐng)了轄區(qū)單位服務(wù)需求事項(xiàng)，向轄區(qū)居民開放了棋盤室、書畫室、紅觀影室、培訓(xùn)場所等服務(wù)場所，做到辦公場所最小化，服務(wù)場所最大化。轄區(qū)單位認(rèn)領(lǐng)了社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)，開放了各自單位體育館、籃球場、羽毛球館等資源共享場所。轄區(qū)單位黨組織、黨員積極發(fā)揮行業(yè)部門優(yōu)勢，按照“四定”“六個一”標(biāo)準(zhǔn)開展集中志愿服務(wù)，參與社區(qū)“全域無垃圾”專項(xiàng)整治、文明城市創(chuàng)建、轄區(qū)平安建設(shè)守護(hù)等工作。在農(nóng)村，打造了共建共治共享社會治理格局的“五四八”（五項(xiàng)機(jī)制、四項(xiàng)能力和八項(xiàng)體系。即：“建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、政府負(fù)責(zé)機(jī)制、社會協(xié)同機(jī)制、公眾參與機(jī)制、法治保障機(jī)制；提升黨組織的組織力、村級治理能力、法治服務(wù)能力、德治教育能力；建設(shè)公共服務(wù)保障體系、共同發(fā)展體系、信用評價體系、網(wǎng)格管理體系、治安防控體系、安全責(zé)任體系、信息服務(wù)體系、心理服務(wù)體系”。）綜合治理體系。二是持續(xù)深化網(wǎng)格化工作模式。進(jìn)一步健全規(guī)范了城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)體系，深入推進(jìn)“全科網(wǎng)格員”工作，落實(shí)了“六必訪、六必到、八必報、十條為民服務(wù)線”工作法。三是探索實(shí)行巷長負(fù)責(zé)制。在城市社區(qū)，組建了由社區(qū)黨工委班子成員兼任巷長，由網(wǎng)格員、在職黨員、社區(qū)民警、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人等力量組成的治理隊伍，由社區(qū)黨工委主要負(fù)責(zé)人和社工委副主任分別擔(dān)任巷長，綜合協(xié)調(diào)管理各類事務(wù)。同時，建立完善在職黨員、網(wǎng)格員、物業(yè)公司職工兼任信息員制度，通過建立微信群、QQ群，及時反饋網(wǎng)格內(nèi)各類信息，及時將特殊群體的信息反饋到樓棟黨小組、網(wǎng)格黨支部、巷長及社區(qū)黨工委，做到第一時間掌握社情民意。四是以職業(yè)化管理提升戰(zhàn)斗力。全區(qū)全部行政村四委班子成員實(shí)行正常上班制，全天候服務(wù)人民群眾。大力推行村“兩委”正職“一肩挑”，切實(shí)提高村干部待遇保障水平，強(qiáng)化績效考核，2019年村干部年工作報酬人均x萬元，村干部職業(yè)化管理水平顯著提高。積極探索實(shí)行村干部廉潔保證金制度，將村主要負(fù)責(zé)人每年績效考核獎勵報酬總額的40%作為廉潔承諾保證金，在屆中或任期屆滿離任時一次性發(fā)放，讓村干部廉潔管事。

（二）在“共治”方面。一是建立健全完善自治機(jī)制。充分發(fā)揮社區(qū)民情接待室、代表委員工作室、社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)黨組織活動場所功能作用，開展居委會成員、人大代表、黨代表、居民代表議事工作，收集社情民意，解決居民訴求。建立完善“周集—月議—季報”居民議事機(jī)制，打造居民協(xié)商議事陣地，研究解決違章建筑拆除、生活垃圾亂堆亂放、地埋式垃圾桶安置等突出問題。二是堅持“法治”“德治”相結(jié)合。社區(qū)結(jié)合綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造心理咨詢室和法律咨詢室，聘請法律顧問，常態(tài)化開展心理疏導(dǎo)和法律咨詢服務(wù)。加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，依托道德講堂、市民學(xué)校、群眾性文化活動等廣泛宣傳社會主義核心價值觀，大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。三是豐富拓展黨員作用發(fā)揮平臺。探索推行以“黨員+網(wǎng)格員”“黨員+志愿者”“黨員+群眾”為主要內(nèi)容的“黨員+N”服務(wù)模式。采取多形式打造過硬網(wǎng)格隊伍，以“雙向培養(yǎng)”建強(qiáng)黨員、網(wǎng)格員隊伍。設(shè)立小區(qū)巡邏崗、文明勸導(dǎo)崗等服務(wù)崗位，組織居民老黨員開展不明文勸導(dǎo)、車輛亂擺亂放等“逢六”志愿服務(wù)活動。開展在職黨員進(jìn)社區(qū)集中志愿服務(wù)活動，深化“先鋒圓夢微心愿”活動，兌現(xiàn)微心愿。突出主題黨日“黨味”，組織支部黨員深入群眾開展結(jié)對幫扶、走訪慰問、愛心募捐、義務(wù)勞動、文明宣傳等志愿服務(wù)活動。四是探索基層協(xié)商民主新實(shí)踐。在所有行政村按照“l(fā)+7+x”模式組建協(xié)商議事會（“1”即村黨支部書記；“7”即七類固定成員：包括村黨組織班子代表、村民委員會班子代表、村監(jiān)委會班子代表、兩代表一委員、法律工作者、轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織和社會組織代表以及村民代表；“x”主要包括協(xié)商事項(xiàng)涉及的利益群體代表、政府相關(guān)職能部門代表等），對群眾普遍反映的共性問題和涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，采取“六步議事”程序開展協(xié)商（收集議題、確定議題、議前調(diào)研、協(xié)商議事、公開公示、跟蹤落實(shí)），引導(dǎo)農(nóng)民群眾通過協(xié)商表達(dá)訴求、化解矛盾，初步構(gòu)建了“民事民提、民事民議、民事民辦、眾人的事情由眾人商量”的基層治理主體多元聯(lián)動格局。五是構(gòu)建村民自治新機(jī)制。修訂完善村規(guī)民約，切實(shí)發(fā)揮“紅白理事會”和“道德評議會”等群眾自治組織作用，創(chuàng)新建立村民褒揚(yáng)懲戒和失德行為約談等制度，采取提醒約談、警告約談、曝光等方式，督促失德者向好向善，真正使村民自治有規(guī)可依、有章可循、發(fā)揮實(shí)效。六是以德治提升治理活力。創(chuàng)新推行道德信貸工程，為星級文明戶發(fā)放低利率的道德貸款。開設(shè)巾幗家美積分超市，用積分換日用品。創(chuàng)新開展最美夕陽紅“德潤生日會”活動，每個季度為70歲以上老人過生日，增強(qiáng)他們的幸福感和獲得感。廣泛開展“道德模范”“好婆婆、好媳婦”等評選活動，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。七是打造法律服務(wù)新模式。在所有行政村成立公共法律服務(wù)工作室，聘請法律顧問x人，組建“紅袖章”志愿服務(wù)隊伍x支，加大法律宣傳教育力度，積極引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

（三）在“共享”方面。一是打造美麗宜居社區(qū)。鞏固提升“全域無垃圾”工作成果，實(shí)施老舊小區(qū)美化硬化改造工程。結(jié)合黨員活動日、志愿服務(wù)、網(wǎng)格周三入戶日整治違規(guī)占道、車輛亂停、擺攤設(shè)點(diǎn)等行為，不斷改善轄區(qū)居住環(huán)境。二是全面推行“一門式”服務(wù)。安裝便民服務(wù)終端，銜接推進(jìn)服務(wù)窗口從單一服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一證通辦、一次辦結(jié)”，進(jìn)一步提高辦事效率，提升居民滿意度。三是拓展社區(qū)大學(xué)教育功能。采取黨建工作項(xiàng)目化管理方式，試點(diǎn)社區(qū)設(shè)立社區(qū)老年大學(xué)分校，根據(jù)社區(qū)實(shí)際以及居民愛好和需求，每周開設(shè)工筆畫、書法、國畫等班次，招募師資團(tuán)隊。打造紅色教育觀影室，按照“月月有主題、周周有電影”的要求，為轄區(qū)黨員和居民播放紅色電影。四是持續(xù)拓展社區(qū)品牌。將黨建活動和群眾活動有機(jī)結(jié)合，采取“每周小活動、每月大活動”的方式，針對不同群體、不同節(jié)日、不同主題開展系列活動，進(jìn)一步增強(qiáng)了居民認(rèn)同感和歸屬感，有效提升了社區(qū)黨組織凝聚力。五是著力推進(jìn)共管共享。在所有行政村成立村級公益性設(shè)施共管共享理事會，制定管理章程、基金管理辦法和設(shè)施管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，按照每村x萬元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立基金專戶，選聘x名公益性崗位人員開展村莊保潔和設(shè)施管護(hù)，建立分段包干、劃段管理、績效考核的工作運(yùn)行模式，形成了政府主導(dǎo)、多方參與、村民共管共享的良好機(jī)制。

三、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和不足

一是隨著人民生活節(jié)奏的加快，競爭壓力的不斷加劇，個體心理行為問題及其引發(fā)的社會問題日益凸顯，心理行為異常和精神障礙人數(shù)逐年增加，如何加強(qiáng)易肇事肇禍嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理成為基層社會治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二是隨著改革的不斷深化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變和社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，各種社會矛盾相互疊加、新老問題相互交織，矛盾糾紛呈現(xiàn)出“訴求利益化、形式多樣化、參與群體化、化解復(fù)雜化”的多元發(fā)展趨勢，如何有效化解各類矛盾問題，成為當(dāng)前社會治理工作的重點(diǎn)難點(diǎn)之一。

三是隨著新農(nóng)村建設(shè)和原有住宅小區(qū)設(shè)施的老化，轄區(qū)人防、物防、技防設(shè)施落后，人防措施還存在薄弱點(diǎn)。

四是轄區(qū)居民參與的積極性和主動性的力度還不足，部分在職居民習(xí)慣當(dāng)旁觀者，對基層治理工作不了解、不理解、不認(rèn)同，不愿參與進(jìn)來，持觀望或者冷漠態(tài)度。

四、對推進(jìn)共建共治共享工作深入開展的意見建議

下一步，將進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作措施，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會治理的各方面和全過程，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動基層各類組織共管，完善共建共治共享的基層治理體制，引導(dǎo)各方面積極有效參與社會治理，確保社會治理始終保持正確政治方向，深化自治實(shí)踐，加強(qiáng)法治建設(shè)，提升德治水平，形成人人參與、人人盡責(zé)、人人共享的良好局面。

一是積極創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立多元化矛盾糾紛訴前調(diào)解機(jī)制，在各鎮(zhèn)設(shè)立涉農(nóng)糾紛特邀人民調(diào)解工作室，建立訴前調(diào)解聯(lián)席會議制度、訴前工作報告制度、信息通報制度、督查督導(dǎo)制度、績效考核制度，健全訴前調(diào)解體系，及時化解各類矛盾糾紛。

二是結(jié)合綜治中心建設(shè)，在各社區(qū)（村）衛(wèi)生室建立心理驛站和心理咨詢（輔導(dǎo)）室，配備心理輔導(dǎo)人員或社會工作者，開展心理健康宣傳教育和心理疏導(dǎo)，加強(qiáng)對高危人群的心理援助服務(wù)，重視流浪乞討人員、刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員等特殊人群的心理健康服務(wù)，加強(qiáng)易肇事肇禍嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理，促進(jìn)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助等制度銜接，預(yù)防和減少極端案（事）件的發(fā)生。

三是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)，配齊配強(qiáng)警力，實(shí)現(xiàn)村警務(wù)室全覆蓋。以“雪亮工程”為依托，大力推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控布點(diǎn)建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)共享、智能應(yīng)用和統(tǒng)籌管理，結(jié)合智慧城市和網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，推動公共安全視頻監(jiān)控“建設(shè)集約化、聯(lián)網(wǎng)規(guī)范化、應(yīng)用智能化”。全面推行“紅袖章”工程，動員組織轄區(qū)內(nèi)已退休且身體較好的“五老”人員（老黨員、老干部、老勞模、老教師、老退伍軍人）以及愛心人士，出屋上街，看家護(hù)院，為全區(qū)平安建設(shè)做貢獻(xiàn)。

四是建立居民懇談會、訪談日，設(shè)置意見建議箱，在微信公眾平臺開設(shè)留言功能，拓寬社區(qū)居民參與社區(qū)治理平臺。進(jìn)一步發(fā)揮道德銀行、巾幗家美積分超市的作用，積極動員公益組織、黨員、居民群眾以及熱心公益人士自愿參與基層社會治理，提高基層社會治理的廣泛性、民主性和科學(xué)性。