第一篇：2020年全區(qū)“打造共建共治共享社會治理格局”工作調(diào)研報告

2020年全區(qū)“打造共建共治共享社會治理格局”工作調(diào)研報告

根據(jù)市委組織部關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研的通知要求，結(jié)合自身工作實際，圍繞打造共建共治共享的社會治理格局認(rèn)真開展調(diào)研工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、全區(qū)“打造共建共治共享社會治理格局”工作情況

近年來，全區(qū)打造共建共治共享社會治理格局工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)、支持下，緊緊圍繞市委、市政府《關(guān)于開展“打造共建共治共享社會治理格局”試點工作的實施方案》，將x村確定為市級試點單位，將x村確定為區(qū)級試點單位，堅持以人民為中心，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障，堅持基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化方向，以平安建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，按照“先試點、后推廣”的原則，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，緊扣新時代新使命，適應(yīng)新矛盾新要求，探索新時期社會治理科學(xué)路徑，創(chuàng)新社會治理體制機制，打造共建共治共享的社會治理格局，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，較好的完成了各項工作任務(wù)，取得了明顯成效，進(jìn)一步提高了服務(wù)和保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的能力，提升了維護(hù)社會公平正義的水平，社會治理體系更加完善，公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效加強，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

二、“打造共建共治共享社會治理格局”主要做法

（一）在“共建”方面。一是鞏固優(yōu)化大黨建工作格局。在城市社區(qū)，健全完善了“兼職委員制”和聯(lián)席會議制度，與轄區(qū)單位簽訂了“十個一”區(qū)域化聯(lián)建協(xié)議書。建立完善了“雙清單、雙認(rèn)領(lǐng)”聯(lián)建機制，社區(qū)黨工委通過社區(qū)自主制定、上門征集轄區(qū)單位需求等方式，認(rèn)領(lǐng)了轄區(qū)單位服務(wù)需求事項，向轄區(qū)居民開放了棋盤室、書畫室、紅觀影室、培訓(xùn)場所等服務(wù)場所，做到辦公場所最小化，服務(wù)場所最大化。轄區(qū)單位認(rèn)領(lǐng)了社區(qū)服務(wù)事項，開放了各自單位體育館、籃球場、羽毛球館等資源共享場所。轄區(qū)單位黨組織、黨員積極發(fā)揮行業(yè)部門優(yōu)勢，按照“四定”“六個一”標(biāo)準(zhǔn)開展集中志愿服務(wù)，參與社區(qū)“全域無垃圾”專項整治、文明城市創(chuàng)建、轄區(qū)平安建設(shè)守護(hù)等工作。在農(nóng)村，打造了共建共治共享社會治理格局的“五四八”（五項機制、四項能力和八項體系。即：“建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)機制、政府負(fù)責(zé)機制、社會協(xié)同機制、公眾參與機制、法治保障機制；提升黨組織的組織力、村級治理能力、法治服務(wù)能力、德治教育能力；建設(shè)公共服務(wù)保障體系、共同發(fā)展體系、信用評價體系、網(wǎng)格管理體系、治安防控體系、安全責(zé)任體系、信息服務(wù)體系、心理服務(wù)體系”。）綜合治理體系。二是持續(xù)深化網(wǎng)格化工作模式。進(jìn)一步健全規(guī)范了城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)體系，深入推進(jìn)“全科網(wǎng)格員”工作，落實了“六必訪、六必到、八必報、十條為民服務(wù)線”工作法。三是探索實行巷長負(fù)責(zé)制。在城市社區(qū)，組建了由社區(qū)黨工委班子成員兼任巷長，由網(wǎng)格員、在職黨員、社區(qū)民警、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人等力量組成的治理隊伍，由社區(qū)黨工委主要負(fù)責(zé)人和社工委副主任分別擔(dān)任巷長，綜合協(xié)調(diào)管理各類事務(wù)。同時，建立完善在職黨員、網(wǎng)格員、物業(yè)公司職工兼任信息員制度，通過建立微信群、QQ群，及時反饋網(wǎng)格內(nèi)各類信息，及時將特殊群體的信息反饋到樓棟黨小組、網(wǎng)格黨支部、巷長及社區(qū)黨工委，做到第一時間掌握社情民意。四是以職業(yè)化管理提升戰(zhàn)斗力。全區(qū)全部行政村四委班子成員實行正常上班制，全天候服務(wù)人民群眾。大力推行村“兩委”正職“一肩挑”，切實提高村干部待遇保障水平，強化績效考核，2019年村干部年工作報酬人均x萬元，村干部職業(yè)化管理水平顯著提高。積極探索實行村干部廉潔保證金制度，將村主要負(fù)責(zé)人每年績效考核獎勵報酬總額的40%作為廉潔承諾保證金，在屆中或任期屆滿離任時一次性發(fā)放，讓村干部廉潔管事。

（二）在“共治”方面。一是建立健全完善自治機制。充分發(fā)揮社區(qū)民情接待室、代表委員工作室、社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)黨組織活動場所功能作用，開展居委會成員、人大代表、黨代表、居民代表議事工作，收集社情民意，解決居民訴求。建立完善“周集—月議—季報”居民議事機制，打造居民協(xié)商議事陣地，研究解決違章建筑拆除、生活垃圾亂堆亂放、地埋式垃圾桶安置等突出問題。二是堅持“法治”“德治”相結(jié)合。社區(qū)結(jié)合綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造心理咨詢室和法律咨詢室，聘請法律顧問，常態(tài)化開展心理疏導(dǎo)和法律咨詢服務(wù)。加強公民思想道德建設(shè)，依托道德講堂、市民學(xué)校、群眾性文化活動等廣泛宣傳社會主義核心價值觀，大力弘揚中華傳統(tǒng)美德。三是豐富拓展黨員作用發(fā)揮平臺。探索推行以“黨員+網(wǎng)格員”“黨員+志愿者”“黨員+群眾”為主要內(nèi)容的“黨員+N”服務(wù)模式。采取多形式打造過硬網(wǎng)格隊伍，以“雙向培養(yǎng)”建強黨員、網(wǎng)格員隊伍。設(shè)立小區(qū)巡邏崗、文明勸導(dǎo)崗等服務(wù)崗位，組織居民老黨員開展不明文勸導(dǎo)、車輛亂擺亂放等“逢六”志愿服務(wù)活動。開展在職黨員進(jìn)社區(qū)集中志愿服務(wù)活動，深化“先鋒圓夢微心愿”活動，兌現(xiàn)微心愿。突出主題黨日“黨味”，組織支部黨員深入群眾開展結(jié)對幫扶、走訪慰問、愛心募捐、義務(wù)勞動、文明宣傳等志愿服務(wù)活動。四是探索基層協(xié)商民主新實踐。在所有行政村按照“l(fā)+7+x”模式組建協(xié)商議事會（“1”即村黨支部書記；“7”即七類固定成員：包括村黨組織班子代表、村民委員會班子代表、村監(jiān)委會班子代表、兩代表一委員、法律工作者、轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織和社會組織代表以及村民代表；“x”主要包括協(xié)商事項涉及的利益群體代表、政府相關(guān)職能部門代表等），對群眾普遍反映的共性問題和涉及群眾切身利益的熱點難點問題，采取“六步議事”程序開展協(xié)商（收集議題、確定議題、議前調(diào)研、協(xié)商議事、公開公示、跟蹤落實），引導(dǎo)農(nóng)民群眾通過協(xié)商表達(dá)訴求、化解矛盾，初步構(gòu)建了“民事民提、民事民議、民事民辦、眾人的事情由眾人商量”的基層治理主體多元聯(lián)動格局。五是構(gòu)建村民自治新機制。修訂完善村規(guī)民約，切實發(fā)揮“紅白理事會”和“道德評議會”等群眾自治組織作用，創(chuàng)新建立村民褒揚懲戒和失德行為約談等制度，采取提醒約談、警告約談、曝光等方式，督促失德者向好向善，真正使村民自治有規(guī)可依、有章可循、發(fā)揮實效。六是以德治提升治理活力。創(chuàng)新推行道德信貸工程，為星級文明戶發(fā)放低利率的道德貸款。開設(shè)巾幗家美積分超市，用積分換日用品。創(chuàng)新開展最美夕陽紅“德潤生日會”活動，每個季度為70歲以上老人過生日，增強他們的幸福感和獲得感。廣泛開展“道德模范”“好婆婆、好媳婦”等評選活動，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。七是打造法律服務(wù)新模式。在所有行政村成立公共法律服務(wù)工作室，聘請法律顧問x人，組建“紅袖章”志愿服務(wù)隊伍x支，加大法律宣傳教育力度，積極引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

（三）在“共享”方面。一是打造美麗宜居社區(qū)。鞏固提升“全域無垃圾”工作成果，實施老舊小區(qū)美化硬化改造工程。結(jié)合黨員活動日、志愿服務(wù)、網(wǎng)格周三入戶日整治違規(guī)占道、車輛亂停、擺攤設(shè)點等行為，不斷改善轄區(qū)居住環(huán)境。二是全面推行“一門式”服務(wù)。安裝便民服務(wù)終端，銜接推進(jìn)服務(wù)窗口從單一服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)“一窗受理、一證通辦、一次辦結(jié)”，進(jìn)一步提高辦事效率，提升居民滿意度。三是拓展社區(qū)大學(xué)教育功能。采取黨建工作項目化管理方式，試點社區(qū)設(shè)立社區(qū)老年大學(xué)分校，根據(jù)社區(qū)實際以及居民愛好和需求，每周開設(shè)工筆畫、書法、國畫等班次，招募師資團(tuán)隊。打造紅色教育觀影室，按照“月月有主題、周周有電影”的要求，為轄區(qū)黨員和居民播放紅色電影。四是持續(xù)拓展社區(qū)品牌。將黨建活動和群眾活動有機結(jié)合，采取“每周小活動、每月大活動”的方式，針對不同群體、不同節(jié)日、不同主題開展系列活動，進(jìn)一步增強了居民認(rèn)同感和歸屬感，有效提升了社區(qū)黨組織凝聚力。五是著力推進(jìn)共管共享。在所有行政村成立村級公益性設(shè)施共管共享理事會，制定管理章程、基金管理辦法和設(shè)施管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，按照每村x萬元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立基金專戶，選聘x名公益性崗位人員開展村莊保潔和設(shè)施管護(hù)，建立分段包干、劃段管理、績效考核的工作運行模式，形成了政府主導(dǎo)、多方參與、村民共管共享的良好機制。

三、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和不足

一是隨著人民生活節(jié)奏的加快，競爭壓力的不斷加劇，個體心理行為問題及其引發(fā)的社會問題日益凸顯，心理行為異常和精神障礙人數(shù)逐年增加，如何加強易肇事肇禍嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理成為基層社會治理的一項重要內(nèi)容。

二是隨著改革的不斷深化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變和社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，各種社會矛盾相互疊加、新老問題相互交織，矛盾糾紛呈現(xiàn)出“訴求利益化、形式多樣化、參與群體化、化解復(fù)雜化”的多元發(fā)展趨勢，如何有效化解各類矛盾問題，成為當(dāng)前社會治理工作的重點難點之一。

三是隨著新農(nóng)村建設(shè)和原有住宅小區(qū)設(shè)施的老化，轄區(qū)人防、物防、技防設(shè)施落后，人防措施還存在薄弱點。

四是轄區(qū)居民參與的積極性和主動性的力度還不足，部分在職居民習(xí)慣當(dāng)旁觀者，對基層治理工作不了解、不理解、不認(rèn)同，不愿參與進(jìn)來，持觀望或者冷漠態(tài)度。

四、對推進(jìn)共建共治共享工作深入開展的意見建議

下一步，將進(jìn)一步提高政治站位，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作措施，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會治理的各方面和全過程，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動基層各類組織共管，完善共建共治共享的基層治理體制，引導(dǎo)各方面積極有效參與社會治理，確保社會治理始終保持正確政治方向，深化自治實踐，加強法治建設(shè)，提升德治水平，形成人人參與、人人盡責(zé)、人人共享的良好局面。

一是積極創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立多元化矛盾糾紛訴前調(diào)解機制，在各鎮(zhèn)設(shè)立涉農(nóng)糾紛特邀人民調(diào)解工作室，建立訴前調(diào)解聯(lián)席會議制度、訴前工作報告制度、信息通報制度、督查督導(dǎo)制度、績效考核制度，健全訴前調(diào)解體系，及時化解各類矛盾糾紛。

二是結(jié)合綜治中心建設(shè)，在各社區(qū)（村）衛(wèi)生室建立心理驛站和心理咨詢（輔導(dǎo)）室，配備心理輔導(dǎo)人員或社會工作者，開展心理健康宣傳教育和心理疏導(dǎo)，加強對高危人群的心理援助服務(wù)，重視流浪乞討人員、刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員等特殊人群的心理健康服務(wù)，加強易肇事肇禍嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理，促進(jìn)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助等制度銜接，預(yù)防和減少極端案（事）件的發(fā)生。

三是加強農(nóng)村社區(qū)警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)，配齊配強警力，實現(xiàn)村警務(wù)室全覆蓋。以“雪亮工程”為依托，大力推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控布點建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)共享、智能應(yīng)用和統(tǒng)籌管理，結(jié)合智慧城市和網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，推動公共安全視頻監(jiān)控“建設(shè)集約化、聯(lián)網(wǎng)規(guī)范化、應(yīng)用智能化”。全面推行“紅袖章”工程，動員組織轄區(qū)內(nèi)已退休且身體較好的“五老”人員（老黨員、老干部、老勞模、老教師、老退伍軍人）以及愛心人士，出屋上街，看家護(hù)院，為全區(qū)平安建設(shè)做貢獻(xiàn)。

四是建立居民懇談會、訪談日，設(shè)置意見建議箱，在微信公眾平臺開設(shè)留言功能，拓寬社區(qū)居民參與社區(qū)治理平臺。進(jìn)一步發(fā)揮道德銀行、巾幗家美積分超市的作用，積極動員公益組織、黨員、居民群眾以及熱心公益人士自愿參與基層社會治理，提高基層社會治理的廣泛性、民主性和科學(xué)性。

第二篇：打造共建共治共享的社會治理格局心得體會

打造共建共治共享的社會治理格局心得體會

打造共建共治共享的社會治理格局心得體會

從十九大看**創(chuàng)新社區(qū)管理

社區(qū)是居民群眾生產(chǎn)生活的基本場所，是社會治理的基本單元。社區(qū)管理事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)基層和諧穩(wěn)定。十九大報告中提出“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。近年來，**鎮(zhèn)積極創(chuàng)新社區(qū)管理模式，如以宅基頭為主陣地推進(jìn)村民自治機制、引導(dǎo)社會多方參與社區(qū)管理落實公益項目，創(chuàng)新**鎮(zhèn)特色民居居民自治工作等，在以人為本，貼合實際的基礎(chǔ)上探索形成了適宜當(dāng)前**社區(qū)實際的自治機制。

一、堅持系統(tǒng)管理，把社區(qū)管理從政府單向管理向政府主導(dǎo)、社會多元主體共同治理轉(zhuǎn)變。**鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變社區(qū)管理方式，社區(qū)管理的主體不再只是政府一家，而是政府、社會組織、自治小隊、居民等多元主體的協(xié)同管理過程。在政府領(lǐng)導(dǎo)的前提下，各村居在宅基文化、樓道文化打造的基礎(chǔ)上形成并細(xì)化建立村民自治小隊，如設(shè)立“平安宣傳”、“治安防范”、“矛盾化解”、“特需關(guān)愛”等小組，發(fā)揮村居民自我管理的作用。黨的十九大報告中指出“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！苯陙?*鎮(zhèn)向村居排摸群眾需求，并根據(jù)村居上報的項目合作意向書，聯(lián)系社會組織對接形成了“幸福直通車，健康鄰距離”為老服務(wù)公益項目、“向陽花會”特殊兒童公益項目等，以更豐富的活動內(nèi)容、更多樣的活動形式為社區(qū)內(nèi)的老人、兒童帶去健康和快樂，營造了和諧的社區(qū)氛圍。

二、把握群眾需求的脈搏，是保證社區(qū)管理精準(zhǔn)有效的前提。要及時滿足廣大人民群眾的迫切需求，就要求我們緊緊圍繞民生難題，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。在實踐中，我們發(fā)現(xiàn)宅基、樓組可以作為自治單位，再由宅基帶頭人和樓組長組織落實自治工作能取得更好的效果。為此我們把社區(qū)管理的神經(jīng)末梢延伸到宅基和樓道，再由各村居自治隊伍的志愿者在兩委和百姓之間建立聯(lián)系，形成了宅基、樓道—自治隊伍—村居的三級聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，以此更及時地掌握群眾需求和動態(tài)。而這也在源頭上助推了“加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾?！?/p>

三、盤活自治共治資源，力求打造社區(qū)“大”管理模式。

（一）發(fā)揮組織引領(lǐng)作用。**鎮(zhèn)通過在宅基頭建立“事合院”黨建服務(wù)點激發(fā)基層黨建活力，以黨建引領(lǐng)黨員帶頭的方式為社區(qū)管理村民自治打造了重要陣地。“事合院”的命名共有三層含義，一是地域上，前庭后院、左鄰右舍，符合**農(nóng)村宅基活動特點；二是功能上，完善自治網(wǎng)絡(luò)，大小事宜都可以在這里商議，進(jìn)一步增強議事等七項功能；三是從目標(biāo)上，通過各項功能的發(fā)揮，深化推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層自治共治工作，激發(fā)基層活力，建設(shè)和諧宅基?，F(xiàn)在，在姚家宅、陶家厙等示范性“事合院”黨建服務(wù)點上，都有一塊展示牌。上面列明了黨代表聯(lián)系點、人大代表服務(wù)點、廉政文化宣傳點、綜治平安守護(hù)點等服務(wù)項目。大家可以在宅基帶頭人的家中將基層矛盾消化。

（二）借力特色品牌項目。近幾年來**鎮(zhèn)“相約宅基頭”、“ 15分鐘學(xué)習(xí)圈”等工作方法獲得了群眾的普遍認(rèn)可，在老齡化嚴(yán)重的農(nóng)村，做好對社區(qū)老人的服務(wù)工作顯得尤其重要。為此**鎮(zhèn)針對社區(qū)內(nèi)長期在家的老年人，開展“祖輩課堂”項目，以“相約宅基頭”、“ 15分鐘學(xué)習(xí)圈”的活動方式為藍(lán)本，發(fā)動105名老年志愿者，組建了7支老年小分隊，在全鎮(zhèn)41個宅基點，利用周五下午的時間，以講故事，演小品、情景劇、戲曲演唱、舞蹈表演、知識問答等形式，開展 “祖輩課堂”活動。通過“送下去”、“帶起來”的方式，“祖輩課堂”項目為百老年朋友送去了知識和快樂，引導(dǎo)老年朋友科學(xué)生活、文明生活、快樂生活，營造和諧社區(qū)的氛圍。

（三）運用法治思維方式。在社區(qū)中，不同群眾的利益訴求、情感文化、行為方式等存在較大差異。這就需要在社區(qū)治理中注重運用法治思維和法治方式，建立健全以人為本、兼顧個體化和差異化的利益保護(hù)機制，尋求各方利益的最大公約數(shù)，公平合理地解決利益沖突。**鎮(zhèn)景展居委會以推動“法治上?！苯ㄔO(shè)三年行動計劃為契機，著力開展法治文化家園建設(shè)。家園通過氛圍營造、活動開展、隊伍引領(lǐng)，提高居民的法制觀念，開展各類法宣主題活動、教育講座，在法治家園建設(shè)的作用下解決了景展居委會長期存在的物業(yè)費收繳難問題。一年來物業(yè)費應(yīng)交金額提升了30個百分點。

第三篇：“共建共治共享”推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化

【十九大回聲|專家談】“共建共治共享”推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化

“點贊十九大”系列評論（10）法制網(wǎng)特約評論員 周望

為適應(yīng)新時代社會主要矛盾變化的新特點和新要求，黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，相較十八屆五中全會提出的“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”，增加了“共治”提法，豐富了社會治理的內(nèi)涵。報告還提出，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的時候，“法治社會基本建成”，“現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序”，明確了社會治理現(xiàn)代化的目標(biāo)和美好前景?？梢钥闯觯糯髨蟾嬷嘘P(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理的相關(guān)論述，是社會治理現(xiàn)代化的基本綱領(lǐng)，指明了社會治理現(xiàn)代化的方向、任務(wù)和實現(xiàn)路徑。完善社會治理機制體制

完善的社會治理體制是社會治理現(xiàn)代化的必然要求和重要保障。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障是符合中國國情和時代發(fā)展要求的社會治理體制，契合不同主體共建、共治、共享的社會治理本質(zhì)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。中國特色社會主義社會治理必然要求堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢。政府在我國社會治理中具有顯著優(yōu)勢，比如組織動員優(yōu)勢、資源配置優(yōu)勢、協(xié)調(diào)執(zhí)行優(yōu)勢等。加強和創(chuàng)新社會治理，離不開政府的作用。2016年3月23日，中辦、國辦印發(fā)的《健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》明確“各地黨政主要負(fù)責(zé)同志是社會治安綜合治理的第一責(zé)任人”；此后，全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議要求各級黨委和政府把社會治理作為“一把手”工程來抓，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，及時研究解決重大問題。

黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)并不是說黨委政府大包大攬，這與社會治理的實質(zhì)是背道而馳的。社會治理意味著在發(fā)揮黨委、政府作用的同時，也要發(fā)揮社會和公眾的作用，形成公共權(quán)力和社會力量的協(xié)同治理。隨著社會的進(jìn)步、技術(shù)的變革和權(quán)利意識的增長，社會組織（包括企業(yè)組織）和公眾在公共事務(wù)和社會治理中所起的作用越來越大。社會組織和公眾既是社會治理的成果享有者，也是社會治理的主體。如何發(fā)揮社會協(xié)同和公眾參與作用，從傳統(tǒng)的“強政府、弱社會”走向“強政府、強社會”，是我國社會治理現(xiàn)代化關(guān)鍵之所在，潛力之所在，也是難題之所在。法治是社會治理的最優(yōu)模式，是社會治理最可靠的長效機制。發(fā)揮法治的保障作用，一要完善社會治理領(lǐng)域立法；二要依法治權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，防止因不依法辦事、侵犯群眾合法權(quán)益而引發(fā)社會矛盾；三要健全矛盾糾紛預(yù)防化解機制；四要培育法治生活方式，在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境和自覺行動。

提高社會治理“四化”水平

社會化、法治化、智能化、專業(yè)化是社會治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和發(fā)展趨勢。

“四化”思想的形成有一個過程。繼黨的十八屆三中全會首次提出“社會治理”理念以后，十八屆五中全會進(jìn)一步提出“推進(jìn)社會治理精細(xì)化”，2017年“兩會”期間，習(xí)近平同志在上海代表團(tuán)審議時強調(diào)“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”。2016年10月，在全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議召開之際，習(xí)近平同志作出重要指示，提出“社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化”。2017年9月，習(xí)近平同志在全國社會治安綜合治理表彰大會提出“推進(jìn)社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化”。十九大報告將社會治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵概括為“社會化、法治化、智能化、專業(yè)化”四個方面，要求“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。需要指出，這一表述并不是對精細(xì)化、系統(tǒng)化、科學(xué)化等其他內(nèi)涵的否定或排除。

社會治理社會化意味著社會各方面力量的共同參與，實現(xiàn)政府與社會的優(yōu)勢互補和良性互動。當(dāng)今社會，已經(jīng)不可能僅僅依靠單一力量就能治理好。而這正是社會治理價值之所在，因為社會治理的實質(zhì)就是多元社會主體的共建共治，進(jìn)而達(dá)致政府與社會的最佳狀態(tài)、公共利益的最大化，也就是善治。社會治理法治化意味著把社會治理各項工作納入法治軌道，善于運用法治思維和法治方式解決社會治理難題。這既是全面依法治國的應(yīng)有之義，也是社會發(fā)展的必然要求，因為在新時代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。社會治理智能化意味著科技與社會治理的深度融合，善于運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段破解社會治理難題，提高社會治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。社會治理專業(yè)化意味著尊重社會運行規(guī)律和治理規(guī)律，善于運用專業(yè)的隊伍、專業(yè)的方法、專業(yè)的精神提升社會治理效能。這是社會分工日益細(xì)化、社會矛盾和問題趨向復(fù)雜化的必然要求。注重社會治理體系建設(shè) 建立健全符合中國國情、具有時代特征的社會治理體系是社會治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。

黨的十八大以來，社會治理體系不斷完善，一系列基礎(chǔ)性制度先后建立。但是，制度建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。根據(jù)十九大的部署，要特別注重以下治理機制和治理體系建設(shè)：其一，加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。如健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。其二，健全公共安全體系，樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一思想，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。其三，加快社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護(hù)人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。其四，加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。其五，加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。其六，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。“農(nóng)村穩(wěn)則天下安”，要立足“三農(nóng)”基本國情，發(fā)揮鄉(xiāng)（村）規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，實現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，夯實國家和社會治理的基礎(chǔ)。綜上，我國的社會治理現(xiàn)代化是共建共治共享的現(xiàn)代化。實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，就是要不斷完善社會治理體制和社會治理體系，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。（作者系中國浦東干部學(xué)院副教授，華東師范大學(xué)立法與法治戰(zhàn)略研究中心研究員）

第四篇：探索城市治理共建共治共享新格局

探索城市治理共建共治共享新格局

（**村街道城管中心）

城市治理是國家治理體系的重要組成部分，創(chuàng)新城市治理，探索城市治理共建共治共享新格局，是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵與要求，是城市管理創(chuàng)新的必然趨勢，為我國城市管理邁向現(xiàn)代化治理、邁向善治開啟了新的征程。

一、城市治理共建共治共享內(nèi)涵

共建共治共享，寓意深刻、內(nèi)涵豐富?！肮步ā保褪且獔猿秩嗣裰黧w地位，依靠全體人民共建發(fā)展成果。加強和創(chuàng)新城市治理，必須充分尊重人民的意志，反映人民的意愿，充分發(fā)揮人民群眾創(chuàng)造歷史的巨大智慧和決定力量?！肮仓巍?，就是要堅持依靠人民群眾治理國家和社會，優(yōu)化社會治理多元主體格局，支持人民群眾參與社會治理，保證人民當(dāng)家作主落到實處?！肮蚕怼?，就是要堅持讓全體人民共同享受發(fā)展和治理成果，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，朝著共同富裕目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

共建共治共享，三者之間相互交融、相互促進(jìn)。共建要以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，共治要以體制創(chuàng)新為關(guān)鍵，共享則要以公平正義為保障。只有形成共建共治共享的治理格局，才能使人民獲得感、幸福感、安全感，城市治理工作更有保障、更可持續(xù)。

二、城市治理共建共治共享途徑

1.聆聽意見，開展共建。為更有效地推進(jìn)城市治理工作，堅持“用群眾的方法解決群眾的問題”，廣泛征求人民群眾對城市治理工作的意見和建議，并專門邀請專家、居民群眾到現(xiàn)場進(jìn)行座談，發(fā)揮他們的經(jīng)驗優(yōu)勢，面對面提意見、講建議，想辦法、出點子，做好建言獻(xiàn)策，聽取他們的意見建議，共同商量推進(jìn)城市治理的辦法、措施。在城市治理日常工作互動中，及時收集建議、交換意見，共商城市治理之策，打通了城管與群眾互通的經(jīng)絡(luò)，奠定了城市治理工作的群眾基礎(chǔ)。

2.轉(zhuǎn)換角色，尋求共識。在推進(jìn)城市治理工作的過程中，極力找尋工作人員與執(zhí)法對象的共同結(jié)合點，工作人員與執(zhí)法對象互換角色彼此體驗。例如：一方面，安排工作人員深入群眾，主動到商販、服務(wù)對象中體驗生活，幫助商販規(guī)范攤位、調(diào)劑攤位，真真切切體驗商販的生活，感受商販、群眾的不易，真心換真情，贏得商販感情上的接納。另一方面，邀請商販中的部分典型代表，以城管執(zhí)法人員身份協(xié)助參與城管執(zhí)法，讓商販感受城管工作的艱辛，體驗城市管理工作的難處。通過角色互換體驗，城管、商販從感情上找到結(jié)合點，思想上形成共識，相互理解和體諒。

3.下沉重心，實現(xiàn)共治。把城市治理工作重心放在解決城市管理執(zhí)法轉(zhuǎn)型上，推動實現(xiàn)了單一主體單向執(zhí)法到多元參與治理的轉(zhuǎn)變。將商販作為城市治理志愿者，讓商販幫助正面宣傳城管，正面引導(dǎo)廣大商販服從市場管理。聘用有威望的居民群眾作為市容管理和監(jiān)督志愿者，幫助管理市容環(huán)境衛(wèi)生，宣講政策措施，化解城市治理工作中的矛盾。同時，充分發(fā)揮黨支部、社區(qū)、轄區(qū)單位、物業(yè)公司等方面的優(yōu)勢，溝通互補，加強聯(lián)動，引導(dǎo)志愿者服務(wù)優(yōu)先，鼓勵志愿者為城市治理作貢獻(xiàn)，將城市治理從大面引向了角落，從大街帶向了院落，在群眾中找到城市治理工作的落腳點，掌控一線信息，提升共治的整體水平。

4.轉(zhuǎn)變方式，成果共享。在城市治理工作中，積極通過轉(zhuǎn)變方式方法，與群眾共商管理、共同管理、共擔(dān)責(zé)任、共享管理。城市治理工作社會性強、受眾面廣、參與度高，要暢通公眾有序參與城市治理的渠道，城市治理離不開廣大人民群眾的積極參與和支持，必須密切聯(lián)系群眾，堅持用熱情影響群眾，用真情贏得群眾。采取一系列務(wù)實舉措，不斷拓寬多元主體參與城市管理的渠道，積極動員公眾參與，共享治理成果，從而形成多元共享、良性互動的城市治理新模式。

三、城市治理共建共治共享意義

1.夯實群眾基礎(chǔ)，實現(xiàn)治理主體多元化。單一主體治理的傳統(tǒng)模式已無法適應(yīng)和滿足現(xiàn)代社會群眾的多樣化需求，尤其在城市化快速發(fā)展的今天，人們的參與意識和權(quán)益意識顯著增強。對公共事務(wù)的管理，政府必須發(fā)動各種組織、企業(yè)和人民群眾，才能使公共事務(wù)得到良好解決，多方參與是現(xiàn)代社會治理的價值取向和基本方式。實現(xiàn)城市治理共建共治共享，最主要是有效吸納社會主體的參與，要暢通公眾有序參與城市管理的渠道，密切聯(lián)系群眾，堅持用熱情影響群眾，用真情贏得群眾。在城市治理工作的決策與實施中，始終堅持發(fā)動群眾、依靠群眾，站在群眾的立場上來分析和解決問題，匯聚群眾智慧、學(xué)習(xí)群眾經(jīng)驗，實現(xiàn)與群眾共鳴、共商、共識、共管、共擔(dān)、共享城市管理，引導(dǎo)廣大群眾真正融入城市管理，成為城市治理工作的支持者和宣傳員，從而，充分調(diào)動廣大群眾參與城市管理的積極性、主動性、創(chuàng)造性、責(zé)任心和擔(dān)當(dāng)意識。

2.突出機制創(chuàng)新，筑牢共治的制度基礎(chǔ)，實現(xiàn)工作制度標(biāo)準(zhǔn)化。城市治理共建共治共享新格局，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與”協(xié)調(diào)聯(lián)動的城市治理工作機制，對城市管理實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查，形成城市治理工作合力。要建立聯(lián)席會議制度，交流城市治理和行政執(zhí)法的相關(guān)信息，強化部門聯(lián)動配合，不定期地召開工作推進(jìn)調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決制約城市治理工作的瓶頸問題，重大問題依法定職權(quán)聯(lián)合行動。要注重加強相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，形成各部門齊抓共管的良好工作局面。要建立健全問題發(fā)現(xiàn)機制、事件督辦機制、責(zé)任追究機制等系列工作制度，實行崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理制、激勵和懲戒約束機制，用制度來規(guī)范人員的行為，推動城市治理工作制度化。

第五篇：社會治理布新局 浙江代表熱議“共建共治共享”

社會治理布新局 浙江代表熱議“共建共治共享”

2017-10-23 05:09:49 來源： 浙江在線 浙江在線記者 李攀 金春華 翁杰 曾福泉

浙江在線10月23日訊（浙江在線記者 李攀 金春華 翁杰 曾福泉）國家長治久安、社會安定有序、人民安居樂業(yè)，是千百年來人皆向往的和諧圖景。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時，也經(jīng)歷著全世界最大規(guī)模的人口脫貧，人數(shù)最多、最為頻繁的社會人口流動和最深刻的社會結(jié)構(gòu)變化。治理這樣一個泱泱大國，必須要有“如履薄冰、如臨深淵”的警覺意識，社會要有“為之于未有、治之于未亂”的良性治理體系。

十九大報告提出，要加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局，引發(fā)浙江代表們的熱議?？倳浽谡憬ぷ髌陂g，就親自作出“平安浙江”“法治浙江”建設(shè)的重要部署，十九大報告謀劃的社會治理新格局為我們進(jìn)一步指明了方向和路徑。

多元共治 凝聚合力

諸暨楓橋盛產(chǎn)香榧，但在楓橋人眼里，比香榧更寶貴的是“楓橋經(jīng)驗”。小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，半個多世紀(jì)前，小鎮(zhèn)楓橋依靠群防群治的“法寶”，一躍成為全國社會治理樣板。歲月，將經(jīng)驗釀成了美酒，品味愈發(fā)醇厚。

十九大報告提出加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，在紹興市委常委、諸暨市委書記張曉強代表看來，其中蘊含的“共建共治共享”思想，也是“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新的精髓和核心——全民參與社會治理。

當(dāng)下，社會事務(wù)紛繁復(fù)雜，“社會治理模式要從單純依靠政府進(jìn)行管理向政府主導(dǎo)下的多元主體協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，從單純依靠行政管理向注重協(xié)調(diào)、協(xié)商、合作轉(zhuǎn)變?！睆垥詮姶碚f，這幾年諸暨在探索中總結(jié)、在摸索中前進(jìn)，走出了一條共治、法治、德治、自治、善治“五治一體”的新路子，其中分量最重的就是共治。

明年是“楓橋經(jīng)驗”誕生55周年，站在新的歷史起點，張曉強代表表示，將緊緊遵循十九大精神的指引，打造升級版“楓橋經(jīng)驗”，建設(shè)好楓橋平安特色小鎮(zhèn)，為共建共治共享的社會治理格局挖掘更多基層智慧。

多元共治，凝聚合力，為社會治理注入溫暖能量。溫州甌海區(qū)政協(xié)退休干部宋玲華代表在當(dāng)?shù)爻闪⒘恕八螊寢寪坌墓ぷ魇摇薄八未蠼銕徒淌摇保嗄陙硪恢狈e極參與幫助困難群眾、幫扶服刑在教人員等公益活動，“大愛溫州”的美麗拼圖里有她的付出?！吧鐣M織不僅讓參與社會治理的力量更強大，也讓治理水平更專業(yè)?！彼瘟崛A代表說，聆聽了十九大報告，她深感肩上的擔(dān)子更重了，今后的工作也更有干勁了。

重心下移 聚焦民生

百里郊原似掌平，道出的是浙北小城嘉善的地理風(fēng)貌。地嘉而人善，說的也是這一內(nèi)外兼修的江南水鄉(xiāng)。今年，嘉善憑借連續(xù)12年平安縣創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的成績勇奪“平安金鼎”，奪鼎的背后是嘉善12年練就的一顆“恒心”：不遺余力地夯實共建共治共享的社會治理基礎(chǔ)。

嘉善縣委書記許晴代表說，在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“十九大報告提出要推動社會治理重心向基層下移，這對縣域的社會治理提出了更高要求?！?/p>

重心下移是社會治理力量的下移。今年，在村和社區(qū)組織換屆中，嘉善全面下派“三官一師”（法官、檢察官、警官、律師）到基層擔(dān)任“平安書記”。許晴代表說，他們既是搜集民情民意的“信息員”、群眾矛盾的“調(diào)解員”，又是便民利民的“服務(wù)員”。

許晴代表說，在共建共治共享三者的邏輯關(guān)系中，共享既是共建共治的目標(biāo)也是手段，實現(xiàn)共享就要特別注重保障民生。嘉善在縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)中，始終以富民安民為先，傾力打造民生幸福新家園，各項溫暖舉措不僅將基層民生短板一一補齊，也讓群眾感受到公平正義。

“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”，杭州西湖區(qū)翠苑街道翠苑一區(qū)社區(qū)黨委書記張愛民代表注意到，十九大報告對基層社會治理的關(guān)注，已經(jīng)落到社區(qū)這一社會基本單元，“十九大報告的這段論述切中了社區(qū)治理的要害，也指明了治理策略。”

翠苑一區(qū)是一個有1萬多居民、30多年歷史的老社區(qū)，但社工只有13人。近年來，社區(qū)黨委向社會組織借力，引進(jìn)了專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生、專業(yè)法律咨詢等6個社會組織，常態(tài)化開展服務(wù)，深受群眾歡迎。

智能治理 智能防控

大漈鄉(xiāng)，地處浙西南海拔千余米的群山中，位置偏遠(yuǎn)，道路曲折，人口分布不均勻，公共服務(wù)不均衡，如何實現(xiàn)共建共治共享的社會治理格局？從十九大報告中，景寧大漈鄉(xiāng)黨委書記藍(lán)景芬代表找到了“破題”之法：提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。其中智能化引發(fā)了她濃厚的興趣。

什么是智能治理？“就是通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，使社會治理層次和水平得到提升，使治理過程更加優(yōu)化、更加科學(xué)，為共建共治共享的社會治理格局嵌入一枚‘智能芯片’?！彼{(lán)景芬代表的深入思考源于浙江正在進(jìn)行的一場基層社會治理實踐——“四個平臺”建設(shè)。

小到窨井蓋丟失，大到農(nóng)居危房轉(zhuǎn)移，網(wǎng)格員收集掌握到的民生信息，從線下傳至線上，并迅速得到分類落實和精準(zhǔn)辦理。綜治工作和諧穩(wěn)定，市場監(jiān)管及時到位，綜合執(zhí)法依法高效，便民服務(wù)快捷惠民，織牢織密的這張“全域智治網(wǎng)”，讓大漈鄉(xiāng)的基層治理水平得以大幅提升。

身處基層治理一線，藍(lán)景芬代表表示，深入學(xué)習(xí)十九大報告，讓她更堅定朝著智能治理的方向走下去，“通過‘最多跑一次’改革，加快推進(jìn)和完善‘四個平臺’建設(shè)。”

寧波市公安局北侖分局出入境管理大隊大隊長胡朝霞代表說，浙江公安提出的“云上公安，智能防控”，同樣是朝著智能化社會治理的目標(biāo)前行。比如實施“雪亮工程”后，遍布城鄉(xiāng)的視頻監(jiān)控就像一張巨大的“安全網(wǎng)”覆蓋之江大地。

去年，浙江人民群眾的安全感滿意率達(dá)到96.43%，浙江被公認(rèn)為全國最安全、社會公平指數(shù)最高的省份之一。

天地之大，黎元為本?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲?，就是我們的奮斗目標(biāo)。”浙江代表紛紛表示，十九大報告通篇貫穿以人民為中心的發(fā)展思想，我們要以十九大報告精神為指引，進(jìn)一步努力打造共建共治共享的社會治理格局，使人民群眾利益有保障、安全有基礎(chǔ)、福利有托底、權(quán)利能行使。