第一篇：宣傳工作推進(jìn)服務(wù)跨越發(fā)展調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《中共**市委常委班子深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，近期，我率市委宣傳部有關(guān)同志，先后深入市直宣口有關(guān)單位、新聞媒體和部分縣區(qū)宣傳部門，采取聽匯報(bào)、實(shí)地考察、召開座談會(huì)等形式，就宣傳思想工作如何更好地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)追趕跨越這一主題開展了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、做法與體會(huì)

通

過調(diào)研，我們很高興地看到，近些年來，全市宣傳思想戰(zhàn)線堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)、勇爭(zhēng)一流，唱響了解放思想、科學(xué)發(fā)展的時(shí)代旋律，營造了追趕跨越、奮力崛起的濃厚氛圍，為**改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的思想文化保證。我市宣傳思想工作在取得很好的效果同時(shí)，也積累了許多重要、有益的經(jīng)驗(yàn)。最深切的體會(huì)有以下幾個(gè)方面：

一是堅(jiān)持做到黨的理論創(chuàng)新每推進(jìn)一步，理論武裝就跟進(jìn)一步。充分發(fā)揮各級(jí)黨委中心組的示范帶頭作用，有力推動(dòng)廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論成果指導(dǎo)**發(fā)展新實(shí)踐。深入開展理論下基層、形勢(shì)政策教育等活動(dòng)，精心組織“解放思想、科學(xué)發(fā)展”、學(xué)習(xí)十七大和新黨章等知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，廣泛宣傳十七大、十七屆三中全會(huì)精神，在全市上下掀起了學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大和胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神的熱潮。成功舉辦紀(jì)念改革開放30周年理論研討會(huì)。圍繞**經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大實(shí)際問題深入開展理論研究，形成了一批有分量、有影響的理論成果。回顧過去工作我們深深感到：旗幟是方向、是靈魂。現(xiàn)在，各種思想文化交流交融交鋒日益頻繁，社會(huì)思想意識(shí)多樣多元多變特征更加顯，必須更好地用黨的理論創(chuàng)新成果凝魂聚氣、強(qiáng)基固本。要把中國特色社會(huì)主義理論體系作為根本指針，把用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民作為長期戰(zhàn)略任務(wù)，不斷鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。

二是堅(jiān)持做到把服從服務(wù)于全市工作大局作為宣傳思想工作的根本職責(zé)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好思想輿論氛圍。緊緊圍繞市委市政府的中心任務(wù)開展工作，認(rèn)真組織了“解放思想、科學(xué)發(fā)展”、民生工程、“雙百”城市建設(shè)和市委全會(huì)、市“兩會(huì)”、銀企對(duì)接會(huì)等重大主題、重大事件、重要活動(dòng)的宣傳，切實(shí)做好醫(yī)療衛(wèi)生、教育和社會(huì)保障、征地拆遷等領(lǐng)域干部群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的引導(dǎo)。特別是按照中央和省統(tǒng)一部署，出色完成了北京奧運(yùn)會(huì)、紀(jì)念改革開放30周年等重大宣傳戰(zhàn)役。回顧過去工作我們深深感到：宣傳思想工作始終同全市大局緊密聯(lián)系在一起，任何時(shí)候任何情況下都必須緊緊圍繞中心，牢牢把握大局，決不能游離中心、偏離大局。要緊扣發(fā)展這一主題，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省市部署，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖、服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局不動(dòng)搖，一切在大局中思考、一切在大局下行動(dòng)，不斷提高服務(wù)大局的能力。

三是堅(jiān)持做到把樹立正確導(dǎo)向擺在突出位置，掌握話語權(quán)，贏得主動(dòng)權(quán)。近些年來我們?nèi)〉玫某煽?jī)可以從多方面進(jìn)行總結(jié)，其中最重要就是導(dǎo)向正確、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明、有序開放、有效管理。無論是手足口病、三鹿奶粉事件還是抗雪救災(zāi)、抗震救災(zāi)報(bào)道，無論是北京奧運(yùn)會(huì)宣傳還是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)報(bào)道，都堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，在全社會(huì)形成萬眾一心、團(tuán)結(jié)奮斗的良好氛圍。同時(shí)在工作中還注意提高輿論引導(dǎo)的有效性，對(duì)重大突出事件第一時(shí)間發(fā)布信息，對(duì)群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題主動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)社會(huì)上各種傳言謠言及時(shí)披露真相予以澄清?；仡欉^去工作我們深深感到：越是重大事件、重要關(guān)頭，越要把好導(dǎo)向；正確導(dǎo)向必須通過話語權(quán)來體現(xiàn)，誰掌握了話語權(quán)，誰就贏得了主動(dòng)權(quán)。現(xiàn)在，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域日益復(fù)雜，輿論環(huán)境發(fā)生深刻變化，尤其需要高度重視導(dǎo)向、切實(shí)把好導(dǎo)向，牢牢把話語權(quán)掌握在手中。

四是堅(jiān)持做到把以人為本作為宣傳思想工作的重要原則，維護(hù)人民利益、貼近人民需求。突出關(guān)注民生、關(guān)愛人民，充分尊重人民群眾的主體地位，努力維護(hù)人民利益，增進(jìn)人民福祉，是我們宣傳思想工作一個(gè)鮮明特點(diǎn)。在工作中，我們注意把以人為本的要求體現(xiàn)在宣傳思想工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深入實(shí)際、深入生活、深入群眾，熱情謳歌基層群眾多姿多彩的生動(dòng)實(shí)踐，反映全市人民蓬勃向上的時(shí)代風(fēng)貌；充分反映人民群眾的意愿和呼聲，切實(shí)保障他們的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；實(shí)施了一系列文化惠民工程，著力滿足人民群眾精神文化需求，保障人民群眾基本文化權(quán)益。正是由于同人民的愿望和利益緊密聯(lián)系在一起，我們的宣傳思想工作才這樣深入人心，得到廣泛認(rèn)同?；仡欉^去工作我們深深感到：以人為本是宣傳思想工作贏得群眾、贏得人心的重要法寶。現(xiàn)在，人們的自主意識(shí)、參與意識(shí)日益增強(qiáng)，利益訴求、精神需求日益多樣。必須充分認(rèn)識(shí)宣傳思想工作堅(jiān)持以人為本的極端重要性，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民滿意不滿意作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)

注人的情感，體現(xiàn)人文關(guān)懷，更好地滿足人們精神需求，豐富人們精神世界，增強(qiáng)人們精神力量，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

五是堅(jiān)持做到把改革創(chuàng)新作為宣傳思想工作的永恒主題，適應(yīng)形勢(shì)變化、不斷有所前進(jìn)有所創(chuàng)造。在重大宣傳戰(zhàn)役中，注重把發(fā)揮傳統(tǒng)媒體作用與發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體作用相結(jié)合起來，把新聞宣傳和社會(huì)宣傳結(jié)合起來，有效主導(dǎo)輿論走勢(shì)。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中，注重把改革、創(chuàng)新體制機(jī)制作為強(qiáng)大動(dòng)力，加快黃梅戲表演團(tuán)體等經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐，加快組建廣播電視臺(tái)和報(bào)業(yè)集團(tuán)，加快推動(dòng)實(shí)行文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，進(jìn)一步激活文化發(fā)展的活力。回顧過去的工作我們深深感到：改革創(chuàng)新永無止境，宣傳思想工作要跟上時(shí)代潮流，就必須適應(yīng)形勢(shì)變化，不斷解放思想、與時(shí)俱進(jìn)?，F(xiàn)在，我們的工作對(duì)象、工作環(huán)境正在發(fā)生并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，新情況新問題層出不窮，有些方法過去有效，現(xiàn)在未必有效；有些過去不合時(shí)宜，現(xiàn)在卻勢(shì)在必行。必須用時(shí)代要求審視宣傳思想工作，清醒認(rèn)識(shí)思想觀念上存在的差距，清醒認(rèn)識(shí)方式方法上存在的不足，清醒認(rèn)識(shí)體制機(jī)制方面存在的弊端，努力體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

二、問題及原因

在調(diào)研中，我們既看到了成績(jī)，更清醒地認(rèn)識(shí)到存在的不足，我市的宣傳思想工作與市委的要求和人民群眾的期盼還有很大差距，與快速發(fā)展變化的形勢(shì)還有許多不適應(yīng)。表現(xiàn)有：

1、理論工作解疑釋惑的能力有待提高，在回答干部群眾普遍關(guān)心的重大理論和實(shí)際問題方面，針對(duì)性、實(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，推進(jìn)當(dāng)代中國馬克思主義大眾化，還需要更具體、更扎實(shí)的有力措施。

2、主題宣傳、成就宣傳、典型宣傳的吸引力、感染力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，突發(fā)公共事件和社會(huì)難點(diǎn)問題的輿論引導(dǎo)能力有待進(jìn)一步提高。

3、基層思想政治工作比較薄弱，未成年人思想道德建設(shè)任務(wù)依然艱巨，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，還需要探索更有效的辦法。

4、體制機(jī)制方面存在的深層次矛盾和問題仍制約著文化的發(fā)展，我市文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的生產(chǎn)能力還較弱，不能夠很好地滿足人民日益增長的精神文化需求。

5、宣傳思想隊(duì)伍建設(shè)還不適應(yīng)文化大發(fā)展大繁榮的需要。

另外，在網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理、文明城市創(chuàng)建和凈化社會(huì)文化環(huán)境等方面還需要下很大力氣。

以上存在的種種問題，究其原因，歸納起來主要有以幾個(gè)方面：一是認(rèn)識(shí)還不到位。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)宣傳思想和文化工作重要性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，重視不夠，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。把宣傳思想和文化工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)割裂開來，使之淡化、弱化和虛化。二是工作創(chuàng)新不夠。雖然近些年來我們?cè)谛麄鞴ぷ鞣绞椒椒ㄉ线M(jìn)行了一些創(chuàng)新，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。大多墨守成規(guī)，滿足于老套路、固定模式，缺少好的策劃，出新出彩的東西不多。三是我市文化底蘊(yùn)雖然深厚，但文化傳統(tǒng)和人文精神與當(dāng)今時(shí)代發(fā)展主題未能有機(jī)結(jié)合起來，團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)還需進(jìn)一步夯實(shí)筑牢。四是宣傳文化陣地建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共文化服務(wù)體系還不健全。五是我市文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、層次不高、實(shí)力不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。文化市場(chǎng)體系和政策體系不夠完善，文化資源的市場(chǎng)配置率不高，文化市場(chǎng)環(huán)境不優(yōu)，綜合執(zhí)法力度不強(qiáng)。六是人才培養(yǎng)、引進(jìn)力度不大，宣傳思想人才相對(duì)匱乏，尤其缺乏有創(chuàng)意、善經(jīng)營、懂管理的人才，缺乏能夠從事文化產(chǎn)品開發(fā)和文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的人才。新聞和文藝人才隊(duì)伍面臨人員老化、青黃不接、后繼乏人的窘境。

三、思路和對(duì)策

當(dāng)前，**正處在深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快追趕遺址的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨著難得的歷史機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們宣傳思想工作在統(tǒng)一思想、凝聚力量，在振奮精神、增強(qiáng)信心，在促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定等方面的任務(wù)十分艱巨而繁重。全市宣傳思想戰(zhàn)線要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新的總要求，以保增長、保民生、保穩(wěn)定為主線，弘揚(yáng)主旋律、打好主動(dòng)仗，為維護(hù)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局、維護(hù)好深化改革的大局、維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定的大局，為推進(jìn)千億**、活力**、和諧**和文化強(qiáng)市建設(shè)提供強(qiáng)有力的思想文化保證。

1、著力推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論成果的宣傳普及，努力在不斷鞏固共同奮斗的思想基礎(chǔ)上取得新進(jìn)展。堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，用中國特色社會(huì)主義共同理想統(tǒng)一思想、凝聚力量，是宣傳思想文化工作的首要任務(wù)。當(dāng)前，要著重抓好胡錦濤總書記“12.18”重要講話精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，引導(dǎo)干部群眾深刻認(rèn)識(shí)改革開放的重大意義和輝煌成就，深刻認(rèn)識(shí)“十個(gè)結(jié)合”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，深刻認(rèn)識(shí)“四個(gè)一定要”的根本要求，切實(shí)做到在堅(jiān)持改革開放、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展上不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰。要緊緊抓住開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)這一有利契機(jī)，突出抓好科學(xué)發(fā)展觀的宣傳教育，進(jìn)一步引導(dǎo)廣大黨員干部準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路。同時(shí)，組織各級(jí)新聞媒體做好活動(dòng)宣傳工作，為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)深入開展?fàn)I造良好氛圍。要結(jié)合實(shí)際、面向基層、創(chuàng)新手段，在提高理論宣傳普及和形勢(shì)政策教育的針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫。注重運(yùn)用喜聞樂見的形式、通俗易懂的語言，深入淺出地回答全市干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，回答**改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的突出問題，更好地析事明理、解疑釋惑。

2、著力提高輿論引導(dǎo)能力和水平，努力在營造“科學(xué)發(fā)展、奮力崛起”的濃厚氛圍上實(shí)現(xiàn)新突破。今年可能是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，**又正處在追趕跨越、加速崛起的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，我們比任何時(shí)候更加需要營造一個(gè)團(tuán)結(jié)和諧、昂揚(yáng)奮進(jìn)的輿論環(huán)境，以堅(jiān)定信心、鼓舞士氣。全市各級(jí)新聞?shì)浾摬块T要勇?lián)厝?、奮發(fā)有為，為我市有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展鼓勁加油、吶喊助威。要突出做好經(jīng)濟(jì)宣傳。大力宣傳中央和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，廣泛宣傳市委、市政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的重大決策部署，深入宣傳我市保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重大舉措和成效，積極宣傳各地各部門聯(lián)系實(shí)際、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的新思路、新經(jīng)驗(yàn)、新創(chuàng)造，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾迎難而上、共克時(shí)艱的信心和決心。要精心組織慶祝新中國成立60周年的報(bào)道。充分反映我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮、社會(huì)進(jìn)步的大好形勢(shì)，積極營造喜慶、歡樂、祥和的氛圍，大力唱響共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、改革開放好、偉大祖國好的時(shí)代主旋律。要進(jìn)一步提高輿論引導(dǎo)的權(quán)威性、公信力和影響力，在重大問題上不缺位，在關(guān)鍵時(shí)刻不失語，牢牢掌握話語權(quán)、贏得主導(dǎo)權(quán)。堅(jiān)持把體現(xiàn)黨的主張與反映人民心聲統(tǒng)一起來，把堅(jiān)持正確導(dǎo)向和通達(dá)社情民意統(tǒng)一起來，把正面宣傳為主和加強(qiáng)改進(jìn)輿論監(jiān)督統(tǒng)一起來，不斷鞏固和壯大積極健康向上的主流輿論。按照導(dǎo)向正確、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明、有序開放、有效管理的要求，不斷推進(jìn)新聞宣傳的改進(jìn)創(chuàng)新，不僅要顯著提高把握正確導(dǎo)向的自覺性，而且要顯著增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的有效性。

3、著力開展思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力在培育文明和諧的社會(huì)風(fēng)尚上邁出新步伐。要持之以恒地開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳教育，將其融入到國民教育和精神文明建設(shè)全過程，貫穿于宣傳思想工作和文化建設(shè)的各個(gè)方面，滲透到各類媒體宣傳和文化產(chǎn)品創(chuàng)作各個(gè)環(huán)節(jié)，注重以文化人，推動(dòng)實(shí)踐養(yǎng)成，在堅(jiān)定共同理想、強(qiáng)化精神支柱、弘揚(yáng)基本道德規(guī)范等方面不斷取得新進(jìn)展，使社會(huì)主義核心價(jià)值體系成為全社會(huì)成員廣泛認(rèn)同、自覺遵守的價(jià)值理念。要以慶祝新中國成立60周年為契機(jī)，廣泛開展“我和我的祖國”、“愛黨愛國”等群眾性主題教育，對(duì)廣大干部群眾進(jìn)行愛國主義、革命傳統(tǒng)、改革開放和國情省情市情教育，進(jìn)一步弘揚(yáng)和培育民族精神、時(shí)代精神。要扎實(shí)推進(jìn)思想道德建設(shè)，深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，精心組織**市道德模范評(píng)選活動(dòng)，認(rèn)真做好首屆安徽省道德模范和“百家優(yōu)秀志愿服務(wù)隊(duì)和百名優(yōu)秀志愿服務(wù)者”評(píng)選推薦工作，推動(dòng)形成文明和諧的良好社會(huì)風(fēng)尚。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，深入開展愛國主義讀書教育和“做一個(gè)有道德的人”活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施未成年人思想道德建設(shè)“百千萬工程”，積極爭(zhēng)創(chuàng)全省首屆未成年人思想道德建設(shè)先進(jìn)城市、先進(jìn)縣城。要精心組織好“迎國慶、講文明、樹新風(fēng)”、“攜手共創(chuàng)文明城、凝心聚力促崛起”等主題創(chuàng)建活動(dòng)，不斷深化拓展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)文明程度。

4、著力加快文化強(qiáng)市建設(shè)，努力在推動(dòng)**文化大發(fā)展大繁榮上創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。文化是城市的靈魂，沒有文化力量的支撐，就沒有城市的吸引力和凝聚力。**文化歷史悠久、底蘊(yùn)深厚、資源豐富，禪宗文化、皖江文化、戲曲文化和桐城派文化等在這里交相呼應(yīng)、熠熠生輝。我們要深入挖掘好我市歷史文化名城的深刻內(nèi)涵，保護(hù)好、利用好各種文化資源，繼承好、弘揚(yáng)好各種文化精神，更加自覺、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，努力把**建設(shè)成為全省領(lǐng)先、全國知名的文化強(qiáng)市。要樹立精品意識(shí)，加強(qiáng)文藝創(chuàng)作。緊緊圍繞慶祝新中國成立60周年，立足**豐富的歷史文化資源和追趕跨越的生動(dòng)實(shí)踐，精心規(guī)劃部署，加大扶持力度，挖掘重大選題，創(chuàng)作一批富有時(shí)代氣息、體現(xiàn)**特色、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。要面向基層、服務(wù)群眾，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。深入推進(jìn)廣播電視“村村通”、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化綜合站、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映和農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程，實(shí)現(xiàn)愛國主義教育基地免費(fèi)開放。要加大力度、加快進(jìn)度，不斷深化文化體制改革。大力推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制、走向市場(chǎng)；深入推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革；切實(shí)抓好黨報(bào)黨刊發(fā)行體制和廣播電視節(jié)目制播分離的改革；加快文化行政管理體制改革步伐，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法。要搶抓機(jī)遇，加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。利用國家擴(kuò)內(nèi)需保增長的有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取資金支持，快速規(guī)劃、申報(bào)和建設(shè)一批符合國家政策取向的重大文化項(xiàng)目和文化基礎(chǔ)設(shè)施。充分利用徽商大會(huì)、銀企對(duì)接會(huì)和黃梅戲藝術(shù)節(jié)等載體，加大文化產(chǎn)業(yè)招商引資力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)資本等各種資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。高度重視并大力扶持民營文化企業(yè)的發(fā)展，幫助其做大做強(qiáng)做優(yōu)，使之盡快成為我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。

5、著力展示和提升**良好形象，努力在推動(dòng)形成于我有利、為我所用的外部環(huán)境上打開新局面。區(qū)域形象是地方綜合實(shí)力的重要組成部分。從某種意義上說，形象就是資源，就是生產(chǎn)力，就是競(jìng)爭(zhēng)力。為此，一定要認(rèn)清職責(zé)、牢記使命，以卓有成效的外宣工作，不斷擴(kuò)大**的知名度和美譽(yù)度，為**的發(fā)展進(jìn)步營造良好的外部環(huán)境。要精心組織開展重大主題、重大活動(dòng)的對(duì)外宣傳，充分展示我市改革發(fā)展的輝煌成就，以及豐富的自然資源、獨(dú)特的歷史文化和美好的發(fā)展前景，進(jìn)一步樹立**朝氣蓬勃、活力迸發(fā)的形象，和諧奮進(jìn)、自強(qiáng)不息的形象，改革創(chuàng)新、開放崛起的形象。既要“請(qǐng)進(jìn)來”，以第五屆黃梅戲藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)為平臺(tái)，積極邀請(qǐng)海內(nèi)外新聞媒體來宜采訪采風(fēng)；又要“走出去”，通過高層互訪、文化交流、旅游推介、體育比賽等各種形式，開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外宣傳。要進(jìn)一步鞏固發(fā)展大外宣格局，充分發(fā)揮各級(jí)各涉外部門的職能優(yōu)勢(shì)，把外宣工作與各部門業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，把社會(huì)各界的涉外力量積極調(diào)動(dòng)起來，在形成外宣合力、增強(qiáng)外宣實(shí)力上取得新進(jìn)展。另外，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和管理，推進(jìn)**新聞網(wǎng)等重點(diǎn)新聞網(wǎng)站的建設(shè)，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化輿情監(jiān)控和處置，唱響網(wǎng)上主旋律，形成網(wǎng)上輿論強(qiáng)勢(shì)。

6、著力提高思想政治素質(zhì)和創(chuàng)新能力，努力在推進(jìn)宣傳思想隊(duì)伍建設(shè)上取得新成效。國以才立，業(yè)以才興；事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。要以開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，大力加強(qiáng)宣傳思想戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)班子成為堅(jiān)強(qiáng)有力、務(wù)實(shí)高效、團(tuán)結(jié)和諧、堅(jiān)定貫徹科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)集體。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，選好配強(qiáng)宣傳文化部門領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”，確保意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于馬克思主義、忠于黨和人民的人手中。要不斷深化和拓展“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育”和大練兵活動(dòng)，大力實(shí)施“六個(gè)一”雙百人才培養(yǎng)工程，努力培養(yǎng)和造就一批優(yōu)秀的理論工作者、文藝工作者和名記者、名編輯和名主持人，使我們宣傳思想工作隊(duì)伍更加充滿生機(jī)和活力。要在政治上、工作上、生活上關(guān)心宣傳干部，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，使他們的才華有展示舞臺(tái)、創(chuàng)造有實(shí)現(xiàn)空間、貢獻(xiàn)得到社會(huì)尊重。

第二篇：推進(jìn)旅游業(yè)跨越持續(xù)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

一、旅游業(yè)發(fā)展基本情況

近年來，**市立足得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)和豐富的旅游資源，以鞏固提高中國優(yōu)秀旅游城市知名度為目標(biāo)，以打造旅游休閑度假城市為主線，突出冬季冰雪風(fēng)情游和夏季消夏避暑游兩大旅游主導(dǎo)方向，加快旅游總體規(guī)劃和景區(qū)點(diǎn)規(guī)劃編制，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，強(qiáng)化旅游行業(yè)監(jiān)管和從業(yè)人員培訓(xùn)，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，已成為

拉動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)快速增長，促進(jìn)賓館餐飲、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的龍頭。2008年，共接待游客70萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入4億元。目前，全市擁有a級(jí)景區(qū)13個(gè)，全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)4處，農(nóng)（牧）家樂97家，旅游賓館27家，星級(jí)賓館7家，日接待能力達(dá)4000余人次；旅游公司2家，旅游車隊(duì)2家，旅行社25家，旅游商品店105家，旅游特色餐飲500余家，s級(jí)滑雪場(chǎng)3家，旅游從業(yè)人員達(dá)4000余人。近年來，通過舉辦金山之夏、冰雪風(fēng)情游等系列宣傳活動(dòng)，借助烏洽會(huì)、冬博會(huì)等宣傳推介平臺(tái)，以及邀請(qǐng)區(qū)內(nèi)外主流媒體采風(fēng)等多種形式，在全疆乃至全國打響了“金山銀水”、“哈薩克民俗文化集中表現(xiàn)地”、“人類滑雪最早起源地”、“**旅游集散中心”等旅游品牌。

二、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市按照“旅游休閑度假城市”的總體定位，大力發(fā)展冬季冰雪、民俗風(fēng)情、草原文化等特色旅游，完善旅游城市整體功能，不斷提高“中國優(yōu)秀旅游城市”品位和檔次，旅游業(yè)得到快速發(fā)展。

（一）旅游規(guī)劃不斷完善。按照“著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，立足山水城市特色和獨(dú)具魅力的草原文化、民俗風(fēng)情等優(yōu)勢(shì)資源，結(jié)合城市總體規(guī)劃，完成《**市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2006－2010)》修編、《汗德尕特鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》編制，完成樺林公園、大小東溝森林風(fēng)景區(qū)初期開發(fā)規(guī)劃及小東溝冰雪度假村、金山葡萄園、五指泉等景區(qū)點(diǎn)修建性專項(xiàng)規(guī)劃，為科學(xué)指導(dǎo)我市旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。近年來，我市通過爭(zhēng)取國債資金、招商引資、社會(huì)融資、民間投資等形式，多渠道籌措資金，先后實(shí)施了城市供排水、垃圾處理、集中供熱、道路硬化、廣場(chǎng)改造、城市防洪、荒山綠化、城市亮化美化及俄羅斯步行街、民族文化活動(dòng)中心、新行政辦公樓等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，城市綜合服務(wù)功能明顯提升，城市人居環(huán)境明顯改善。同時(shí)，圍繞“休閑旅游度假城市”定位，狠抓旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大小東溝、金山葡萄園、金山森林公園、樺林公園、五指泉、西域滑雪場(chǎng)、金山滑雪場(chǎng)等旅游景區(qū)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，賓館餐飲、農(nóng)（牧）家樂等旅游服務(wù)業(yè)接待檔次和綜合服務(wù)水平逐年提高。

（三）宣傳推介力度不斷加大。一是依托得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，抓住短線游客，作好四季旅游節(jié)慶宣傳。以冰雪風(fēng)情游活動(dòng)為載體的冬季旅游影響力不斷擴(kuò)大。第六屆冰雪風(fēng)情游活動(dòng)實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入7109萬元，接待游客19.96萬人次，同比分別增長29%、20%；緊抓夏季氣候優(yōu)勢(shì)和金秋特色風(fēng)光，推出了消夏避暑游和金秋風(fēng)光游，2008年7月與克拉瑪依區(qū)成功締結(jié)為“友好旅游市區(qū)”，并將克拉瑪依市區(qū)定位主客源地，吸引了大批游客，“**人游**”旅游格局在我市初步形成；立足哈薩克民俗風(fēng)情和草原文化，深挖哈薩克民俗風(fēng)情游內(nèi)涵。以阿肯彈唱會(huì)、金山之夏等活動(dòng)為契機(jī)，大力宣傳推介富有地方特色的民俗風(fēng)情和旅游產(chǎn)品，“哈薩克民俗文化集中表現(xiàn)地”品牌逐步打響。二是充分利用新聞媒體、資料推介等形式，大力宣傳推介我市豐富的旅游資源，開通了**市旅游網(wǎng)站（004km.cn），出版發(fā)行了《金山銀水**》一書，制作了反映冬季冰雪風(fēng)情游活動(dòng)和創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的多媒體光碟。三是充分利用烏洽會(huì)、旅交會(huì)、招商經(jīng)貿(mào)會(huì)等展會(huì)平臺(tái)，宣傳推介我市豐富的旅游資源和旅游產(chǎn)品。2006年12月，在北京人民大會(huì)堂成功舉辦“中國?**?**是人類滑雪最早起源地”專題新聞發(fā)布會(huì)，組團(tuán)在8省10個(gè)城市進(jìn)行了冬季旅游宣傳推介。爭(zhēng)取到“雪上飛”杯全國高山滑雪比賽、“沃克杯”古老滑雪比賽等大型賽事舉辦權(quán)，開創(chuàng)了全國性體育活動(dòng)在我市舉辦的先河。2007年1月，我市第六屆亞冬會(huì)考察團(tuán)、古老滑雪表演隊(duì)赴烏魯木齊、北京、**、長春等城市進(jìn)行了冬季旅游宣傳推介，同年12月，還針對(duì)昌吉、奎屯、石河子、克拉瑪依等周邊城市進(jìn)行了定向推介，中國優(yōu)秀旅游城市品牌知名度和影響力不斷提升。

（四）旅游市場(chǎng)管理逐步規(guī)范。為加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，我市創(chuàng)新管理體制，健全管理制度，充分發(fā)揮旅游監(jiān)察大隊(duì)效能，旅游監(jiān)察工作得到加強(qiáng)。一是管理制度逐步健全。出臺(tái)了《**市一日游管理暫行辦法》、《**市餐飲管理暫行辦法》、《**市旅游景區(qū)點(diǎn)管理制度》、《**市旅游景區(qū)點(diǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)章制度，多頭管理、職能交叉、服務(wù)不到位、管理不規(guī)范現(xiàn)象得到改變。二是人員素質(zhì)明顯提高。完善了旅游管理培訓(xùn)體系，采取

院校培訓(xùn)與在職培訓(xùn)、本地培訓(xùn)與對(duì)外引進(jìn)相結(jié)合的方式，大力開展行業(yè)管理人員和旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，旅游業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高。三是市場(chǎng)秩序得到規(guī)范。結(jié)合“百日旅游市場(chǎng)大檢查活動(dòng)”，及時(shí)組織旅游、工商、環(huán)保、公安、安監(jiān)等部門，開展經(jīng)常性的旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法大檢查，重點(diǎn)查處旅游景區(qū)點(diǎn)、旅游企業(yè)、旅游產(chǎn)品及從業(yè)人員中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、侵犯消費(fèi)者權(quán)益等現(xiàn)象，旅游市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范。

三、當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

**市旅游業(yè)起步較晚，發(fā)展較快。自2005年成功創(chuàng)建為中國優(yōu)秀旅游城市的短短幾年間，我市堅(jiān)持走“旅游活市”之路，旅游業(yè)從小到大、從弱到強(qiáng)，已成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。但我們也必須清醒的認(rèn)識(shí)到，還有許多制約我市旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，如規(guī)劃不完善、設(shè)施不健全、服務(wù)不到位、管理跟不上、吃住行游購?qiáng)实确矫孢€存在一定的局限性，大旅游格局還沒形成，等等，這些都制約了旅游業(yè)的大發(fā)展，與優(yōu)秀旅游城市還不相協(xié)調(diào)，與疆內(nèi)外發(fā)達(dá)城市相比，差距還很大。

（一）旅游服務(wù)體系還不完備。旅游業(yè)的發(fā)展必須依托與之規(guī)模和結(jié)構(gòu)相匹配的旅游服務(wù)設(shè)施。但由于我市建設(shè)資金嚴(yán)重不足，無法滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)功能不完善，景區(qū)開發(fā)檔次不高等問題，無法將旅游優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)資源。

（二）旅游招大商局面還沒打開。招商引資是實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的重要手段。目前，我市旅游業(yè)投融資環(huán)境不盡優(yōu)化、輿論宣傳還不到位、優(yōu)惠政策尚不健全等制約了招商引資工作，大招商、招大商局面還沒有打開。樺林公園、大小東溝、金山森林公園、切木爾切克隕石群等景區(qū)點(diǎn)開發(fā)建設(shè)，托勒海特、五指泉、薩爾闊布滑雪場(chǎng)、將軍山滑雪場(chǎng)、塘巴湖、鹽湖等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少有力的資金支撐，景區(qū)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展緩慢。

（三）**大旅游格局尚未形成。**旅游在全區(qū)甚至全疆的“龍頭”地位已經(jīng)確立，以其為核心的大旅游格局正在形成。作為**地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，我市融入大旅游格局的地位沒有凸顯出來，沒有形成與**良好的借勢(shì)發(fā)展局面，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用沒能充分發(fā)揮，旅游對(duì)市域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低，在政策、項(xiàng)目、資金上應(yīng)給予優(yōu)惠條件扶持。

（四）旅游特色商品開發(fā)不足。旅游商品性收入占旅游總收入的比重偏低。我市的旅游購物收入僅占到旅游收入的9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于旅游商品消費(fèi)的平均值（旅游商品消費(fèi)是旅游產(chǎn)業(yè)收入的重要來源，一般說來，約占旅游總收入的30%。）；旅游商品規(guī)?；a(chǎn)條件差、檔次低、精品少。特色旅游商品銷售市場(chǎng)上缺少真正本地特色的主導(dǎo)性旅游精品；對(duì)外銷售市場(chǎng)沒有打開，旅游購物網(wǎng)點(diǎn)不集中、規(guī)模小，企業(yè)無利益捆綁、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全，制約了旅游商品開發(fā)和銷售。

（五）旅游投入機(jī)制還不靈活。目前，我市旅游資源開發(fā)的主要籌資渠道是政府投入。由于我市屬偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自身財(cái)力十分有限，景區(qū)開發(fā)投入少與加快旅游業(yè)發(fā)展的矛盾日益突出，游、娛、樂、購等綜合基礎(chǔ)服務(wù)功能無法滿足旅游需求，導(dǎo)致景區(qū)檔次、品味不高，服務(wù)功能單調(diào)，對(duì)游客的吸引力不強(qiáng)。

（六）旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人才缺乏。目前，旅游從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，旅游服務(wù)水平不高，經(jīng)營管理及專業(yè)人才匱乏，服務(wù)不規(guī)范、設(shè)施不配套問題比較突出，特別是缺少一支高素質(zhì)的導(dǎo)游隊(duì)伍和管理隊(duì)伍。

四、旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先考慮的問題

（一）深化旅游服務(wù)體系建設(shè)。按照“山水宜居、生態(tài)園林、民族文化、休閑度假”城市定位，依托優(yōu)勢(shì)旅游資源，突出山水城市特色，堅(jiān)持從完善城市基礎(chǔ)設(shè)施入手，加大資金籌措和投資力度，大力實(shí)施城市綠化、美化、凈化、亮化、硬化工程建設(shè)，提升**市作為優(yōu)秀旅游城市的總體形象。一是要加快城市供排水、供熱、供氣、道路、橋梁、垃圾處理、停車場(chǎng)（站）、公廁等基礎(chǔ)建設(shè)，完善城市服務(wù)功能，提升城市發(fā)展水平和檔次，改善城市發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。二是要抓好五指泉、樺林公園、托勒海特、大小東溝、金山森林公園、金山葡萄園等重點(diǎn)支撐性景區(qū)開發(fā)建設(shè)，做大做強(qiáng)旅游業(yè)，提高旅游競(jìng)爭(zhēng)力。三是要抓好賓館酒店、休閑娛樂、旅游購物商場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，尤其是抓好星級(jí)賓館酒店建設(shè)，提升總體接待水平。四是要大力發(fā)展旅游交通，依托機(jī)場(chǎng)、奎北鐵路、北－阿高速公路、城市第二出口建設(shè)，加快切木爾切克－塔爾郎－沖乎爾道路建設(shè)，構(gòu)建四通八達(dá)的旅游大交通格局。

（二）大力開拓旅游市場(chǎng)。一是加快疆內(nèi)客源市場(chǎng)開發(fā)，以烏魯木齊為中心，重點(diǎn)開拓昌吉、克拉瑪依以及南疆城市客源市場(chǎng)，形成以疆內(nèi)短線客源為主，疆外長線客源為輔的客源市場(chǎng)。二是加快內(nèi)地客源市場(chǎng)開發(fā)，突出風(fēng)土人情、民族文化、地理環(huán)境差異，依托**景區(qū)，重點(diǎn)針對(duì)長三角及東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)客源，擴(kuò)大旅游市場(chǎng)占有率。三是搞好國外客源市場(chǎng)開發(fā)，利用特殊的區(qū)位和旅游資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開發(fā)俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古等周邊國家的專項(xiàng)旅游市場(chǎng)。

（三）實(shí)施招商引資促旅游戰(zhàn)略。旅游開發(fā)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，開發(fā)規(guī)模大、周期長、項(xiàng)目多。因此，要依托優(yōu)勢(shì)旅游資源，結(jié)合旅游總體規(guī)劃，精心整合、篩選、包裝、推介一批精品旅游項(xiàng)目，編制招商引資項(xiàng)目?jī)?cè)，充實(shí)項(xiàng)目庫，借助全國旅交會(huì)、烏洽會(huì)、自治區(qū)冬博會(huì)等展會(huì)，利用國家、自治區(qū)舉辦的旅游、招商平臺(tái)，積極與疆內(nèi)外新聞媒體銜接，大張旗鼓地宣傳“人類滑雪最早起源地”、“哈薩克民俗文化集中表現(xiàn)地”旅游品牌，出臺(tái)優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)大招商、招大商局面。

（四）完善旅游設(shè)施，實(shí)現(xiàn)延時(shí)、擴(kuò)容。依托**景區(qū)，從完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、提升接待規(guī)模檔次、提高服務(wù)質(zhì)量、開發(fā)精品旅游線路、豐富旅游產(chǎn)品、打造四季游格局等方面，提高**游客在**市停留時(shí)間和數(shù)量，實(shí)現(xiàn)“延時(shí)、擴(kuò)容”目標(biāo)，使**市真正成為**旅游集散地、旅游目的地。

（五）做大做活旅游商品市場(chǎng)。將旅游商品的發(fā)展目標(biāo)定位為“奔**來、帶**走”或“游在**、購在**”的購物格局；建設(shè)以俄羅斯步行街、旅游購物一條街、美食一條街等為主的特色街區(qū)，形成集旅游購物、特色餐飲、休閑娛樂等多功能于一體的游憩商務(wù)區(qū)，營造物美價(jià)廉、方便快捷、安全放心的旅游購物環(huán)境，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)**市旅游商品的專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)與銷售；圍繞旅游業(yè)品牌，著重開發(fā)“人類滑雪最早起源地”、“哈薩克民俗文化集中表現(xiàn)地”、“金山銀水”、“額河奇石主產(chǎn)地”等品牌旅游商品。

（六）加快旅游規(guī)劃編制工作。規(guī)劃是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，旅游業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則。扎實(shí)作好旅游總體規(guī)劃修編及各重點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃編制和評(píng)審工作，早日將冬季旅游及開發(fā)潛力大、相對(duì)成熟的景區(qū)點(diǎn)納入旅游大體系規(guī)劃中，以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)旅游業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

五、加快旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)采取的措施

（一）大力實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)籌”，開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展的新路子

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展旅游業(yè)，必須按照“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，走出一條旅游業(yè)發(fā)展的新路子。一是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，大力推進(jìn)以**為龍頭的旅游業(yè)發(fā)展，更加重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，擴(kuò)大城鄉(xiāng)旅游交流，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。我市旅游景點(diǎn)主要分布在城市周邊山區(qū)和鄉(xiāng)村，開發(fā)旅游資源、發(fā)展旅游業(yè)，有助于農(nóng)牧民脫貧致富，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，全面建設(shè)小康社會(huì)。二是按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要求，在開發(fā)各具特色的旅游資源的同時(shí)，更加重視推動(dòng)區(qū)域旅游聯(lián)合，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域旅游業(yè)的共同發(fā)展。一方面，加強(qiáng)市內(nèi)各旅游景區(qū)點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破區(qū)域限制，根據(jù)旅游資源特點(diǎn)，分布狀況和市場(chǎng)需求，對(duì)全市旅游景區(qū)點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一宣傳促銷；另一方面，加強(qiáng)與周邊縣的旅游合作，整合旅游資源，拓展旅游業(yè)發(fā)展空間。三是按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，在充分發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)消費(fèi)、吸引投資、增加收入等作用的同時(shí)，更加重視發(fā)揮旅游業(yè)在促進(jìn)商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展信息中介、家政服務(wù)、物業(yè)管理、物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及擴(kuò)大就業(yè)，提高人民生活質(zhì)量、弘揚(yáng)民族文化、建設(shè)社會(huì)主義精神文明等社會(huì)事業(yè)方面的作用，逐步實(shí)現(xiàn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步并重。四是按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展要求，在加快發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更加注重保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與人口、資源、環(huán)境相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展。五是按照統(tǒng)籌疆內(nèi)外發(fā)展和對(duì)外開放的要求，更加注重依托周邊口岸優(yōu)勢(shì)，利用良好的旅游資源、生態(tài)資源，開拓國外市場(chǎng)，吸引國外客商前來投資、觀光旅游，打造這片青山綠水。

（二）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)旅游業(yè)再上新臺(tái)階

加快旅游業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于激活各種旅游生產(chǎn)要素，整合和優(yōu)化配置各類旅游資源，根本途徑是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，大力推進(jìn)以下幾個(gè)轉(zhuǎn)變：

一是推進(jìn)旅游資源向旅游資本轉(zhuǎn)變，這是加快旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)旅游資源向旅游資本轉(zhuǎn)變，就要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，將各種有形資源和無形資源進(jìn)行有效整合和優(yōu)化配置，使之更好地滿足游客的多種需要。近年來，我市依托**龍頭效應(yīng)，緊緊圍繞“人類滑雪最早起源地”、“哈薩克民俗文化集中表現(xiàn)地”、“中國優(yōu)秀旅游城市”品牌，充分發(fā)揮“消夏避暑游”、“冰雪風(fēng)情游”等豐富多彩、特色鮮明的旅游資源優(yōu)勢(shì)，有力地推進(jìn)旅游資源開發(fā)向廣度拓展，向深度推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)旅游資源向旅游資本的轉(zhuǎn)變，加快我市旅游業(yè)發(fā)展。

二是推進(jìn)民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變，這是加快旅游業(yè)發(fā)展的有力保障。資金短缺是發(fā)展旅游業(yè)面臨的最大瓶頸，解決資金問題的途徑是創(chuàng)新投融資體制，建立投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化的新體制。民間資本是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要資金來源，蓬勃發(fā)展的民營企業(yè)是發(fā)展旅游業(yè)的重要投資經(jīng)營主體。旅游業(yè)的發(fā)展，為民間資金轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g資本、參與旅游業(yè)的經(jīng)營開辟了新天地，為民營企業(yè)的發(fā)展打開了新天地。

三是促進(jìn)人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)變，這是加快旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，必須抓住人才資本這個(gè)根本，實(shí)現(xiàn)旅游人力資源市場(chǎng)化配置和向人才資本轉(zhuǎn)化，為推進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源保障和人才支撐。

（三）拓寬發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展新跨越

一是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展新跨越。必須拓寬發(fā)展思路，堅(jiān)持“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，走可持續(xù)發(fā)展之路，圍繞自然生態(tài)和民俗文化兩條主線，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，打造旅游精品和線路，發(fā)展綜合型旅游和特色旅游，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和旅游發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二是在旅游業(yè)發(fā)展理念上大膽創(chuàng)新，充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。一要樹立全局理念，打破條塊分割、部門分割，實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)、各行業(yè)、部門之間的密切配合與協(xié)作，形成全社會(huì)發(fā)展大旅游的良好局面。二要樹立開放的理念。放開市場(chǎng)，大力推進(jìn)旅游投資開發(fā)體制和經(jīng)營管理機(jī)制創(chuàng)新，為旅游業(yè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。三要樹立優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)理念。在推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)、感情化服務(wù)上下功夫、見成效。四要樹立建設(shè)精品理念。著眼國內(nèi)旅游發(fā)展趨勢(shì)，在基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、景區(qū)建設(shè)、管理模式和服務(wù)質(zhì)量上與國內(nèi)旅游先進(jìn)城市接軌，按先進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)打造一流的旅游精品。五是樹立可持續(xù)發(fā)展理念。堅(jiān)持旅游資源合理開發(fā)與生態(tài)環(huán)境有效并重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的有機(jī)結(jié)合。

三是在調(diào)整優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上大膽創(chuàng)新，推出全面提高旅游業(yè)發(fā)展的新舉措。首先，要加強(qiáng)規(guī)劃工作，按照大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)理念，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量地做好旅游規(guī)劃編制，力求富有創(chuàng)意、突出特色、體現(xiàn)個(gè)性、展示文化。其次，要大力發(fā)展周邊長線游，積極與布爾津、喀管委、福海縣等旅游精品景區(qū)點(diǎn)合作，發(fā)展長線游，實(shí)現(xiàn)**市一日短線游向周邊景區(qū)點(diǎn)長線游轉(zhuǎn)變。第三，進(jìn)一步促進(jìn)旅游要素協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單一觀光游向商務(wù)、會(huì)議、度假、休閑游轉(zhuǎn)變。

四是在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用上大膽創(chuàng)新，構(gòu)建整合優(yōu)化旅游資源的新機(jī)制。加快旅游市場(chǎng)開放步伐，在嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定的前提下，采取多種方式，出讓開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)，鼓勵(lì)支持國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)特別是國內(nèi)民營企業(yè)投資開發(fā)旅游業(yè)，整合優(yōu)化旅游資源，形成市場(chǎng)配置旅游資源的新機(jī)制。

五是在旅游宣傳促銷的內(nèi)容和手段上大膽創(chuàng)新，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的旅游產(chǎn)品市場(chǎng)。一要全面創(chuàng)新市場(chǎng)營銷模式和手段。制定科學(xué)的營銷計(jì)劃和市場(chǎng)拓展戰(zhàn)略，加快信息化建設(shè)步伐，運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段進(jìn)行宣傳促銷。二要大力開拓客源地市場(chǎng)，采取靈活多樣的形式，“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”，在穩(wěn)定和挖掘疆內(nèi)客源的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)國內(nèi)外市場(chǎng)。三要推進(jìn)“依法治旅”。把加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督與建立健全旅游法規(guī)體系結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游市場(chǎng)從部門分頭管理向行政聯(lián)合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，建立健全相對(duì)完善的綜合治理長效機(jī)制，促進(jìn)旅游業(yè)健康、規(guī)范、有序運(yùn)作。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)大發(fā)展，是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的工程。我們要緊緊圍繞**旅游大格局，充分依托當(dāng)?shù)芈糜钨Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮旅游知名品牌效應(yīng)，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新經(jīng)營管理理念，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，努力推動(dòng)我市旅游業(yè)向特色型、規(guī)模型、服務(wù)型、品牌型邁進(jìn)。

第三篇：推進(jìn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)調(diào)研報(bào)告

推進(jìn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)調(diào)研報(bào)告

綠色發(fā)展是長江經(jīng)濟(jì)帶的靈魂。《規(guī)劃綱要》提出：把保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。要充分利用農(nóng)業(yè)大省的省情，突出生態(tài)優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略抓手，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中贏得綠色發(fā)展先機(jī)。

以生態(tài)農(nóng)業(yè)彰顯在長江經(jīng)濟(jì)帶中的優(yōu)勢(shì)——

在長江經(jīng)濟(jì)帶的十一省市中，盡管工業(yè)化城鎮(zhèn)化還相對(duì)欠發(fā)達(dá)，卻是生態(tài)資源較為豐富的農(nóng)業(yè)大省，突出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，可以在長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中彰顯湖南優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前，湖南生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，全省性戰(zhàn)略布局正在逐漸形成。長株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)的探索實(shí)踐推進(jìn)了全省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐；2014年批準(zhǔn)的環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了范本；“一湖四水”的全面治理和土壤重金屬污染的專項(xiàng)整治，優(yōu)化了湖南生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。全省生態(tài)農(nóng)業(yè)已形成以長株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)為核心的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)核心區(qū)、以環(huán)洞庭湖地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)、以武陵山、羅霄山片區(qū)生態(tài)扶貧攻堅(jiān)為生態(tài)農(nóng)業(yè)特色區(qū)的多重發(fā)展格局。全省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)方式促綠色發(fā)展，突出“綠色、精細(xì)”，集成、推廣、應(yīng)用既節(jié)本環(huán)保又提升品質(zhì)還增加單產(chǎn)的綜合配套技術(shù)，推動(dòng)生態(tài)大米、有機(jī)茶葉、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)蔬菜等各種生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌不斷涌現(xiàn)。

全面實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略面臨三大挑戰(zhàn)——

生態(tài)農(nóng)業(yè)是尊重自然規(guī)律、順應(yīng)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的一種生物產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略必須從現(xiàn)有的石化農(nóng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型，目前正面臨三大挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)之一：成本與效益的挑戰(zhàn)。眾所周知，農(nóng)業(yè)并不是 “賺大錢”的產(chǎn)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)更不是“賺快錢”的產(chǎn)業(yè)。因?yàn)榘l(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要遵循自然生態(tài)規(guī)律，須摒棄現(xiàn)代石化農(nóng)業(yè)大量使用化肥催長、大量使用農(nóng)藥防蟲防病的耕作措施，也要放棄生物激素、添加劑等助推動(dòng)植物快速生長的種養(yǎng)方法，短期內(nèi)其成本必將升高，收益卻不一定很理想。

挑戰(zhàn)之二：資源與環(huán)境的壓力。隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地資源和水資源等不斷被侵占，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境也遭到不同程度破壞?，F(xiàn)代石化農(nóng)業(yè)造成的大量化肥農(nóng)藥殘留，礦物質(zhì)重金屬污染等，為湖南發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)帶來了較大挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)之三：技術(shù)與制度的制約。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨大量技術(shù)問題，既需要一系列防范和檢測(cè)技術(shù)的支撐，也需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有較高素質(zhì)、能有效配合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要在一系列相關(guān)政策的引導(dǎo)扶持下，加速轉(zhuǎn)變以往“重產(chǎn)量、輕質(zhì)量”的耕作制度和農(nóng)業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

以五大戰(zhàn)略措施推進(jìn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)——

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶，應(yīng)成為整個(gè)湖南發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。要因地制宜，不斷完善推進(jìn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略措施。

立足區(qū)域特色。突出湖南的自然區(qū)域特色，結(jié)合各地生態(tài)資源情況確定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、模式和區(qū)域布局；優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)種、養(yǎng)、加的生態(tài)化循環(huán)和協(xié)調(diào)發(fā)展；結(jié)合精細(xì)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)，建立一批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加速形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部物資和能量循環(huán)利用的生態(tài)生產(chǎn)體系。

完善補(bǔ)貼政策。以完善現(xiàn)有補(bǔ)貼政策為切入點(diǎn)，從制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，加快推動(dòng)落實(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)的相關(guān)補(bǔ)貼政策改革，加大耕地、草原、林業(yè)、濕地等主要生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)貼支持，探索重金屬污染耕地治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)業(yè)高效節(jié)約用水等有效支持政策，把政策目標(biāo)由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重上來。

強(qiáng)化技術(shù)支持。向江蘇等農(nóng)業(yè)強(qiáng)省學(xué)習(xí)，加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)支持。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，大力推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)業(yè)投入品；加大實(shí)施測(cè)土配方施肥力度，降低化肥用量，提高有機(jī)肥使用量；推廣使用高效、低殘留農(nóng)藥新品種，替代中高毒農(nóng)藥，提高生物農(nóng)藥使用比例，廣泛實(shí)施植保綠色防控技術(shù)。

深化生態(tài)意識(shí)。加大生態(tài)農(nóng)業(yè)宣傳教育力度，充分利用學(xué)校、社區(qū)等教育資源，結(jié)合廣播、電視、報(bào)紙和新媒體等教育平臺(tái)，強(qiáng)化公民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)意識(shí)、生態(tài)習(xí)慣、生態(tài)自覺，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

加大區(qū)域生態(tài)合作。生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)開放的網(wǎng)絡(luò)，湖南應(yīng)充分利用生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，建立跨區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展合作機(jī)制，加大與全國各地特別是長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸合作，拓展出生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的更大空間。

第四篇：堅(jiān)持解放思想 推進(jìn)跨越發(fā)展

堅(jiān)持解放思想 推進(jìn)跨越發(fā)展 中共荊門市委書記

王玲

解放思想是黨的思想路線的本質(zhì)要求。中國革命的偉大勝利，改革開放30多年的滄桑巨變，都是解放思想的成果；荊門“十一五”發(fā)展取得的成就，也是解放思想的結(jié)晶。我們靠解放思想贏得了發(fā)展，更要靠解放思想去開創(chuàng)未來。站在新的起點(diǎn)上，我們要繼續(xù)高舉解放思想的大旗不動(dòng)搖，真正以思想的大解放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大跨越。

充分認(rèn)識(shí)新一輪解放思想的重要性和必要性

解放思想是適應(yīng)形勢(shì)變化的客觀需要。解放思想的本質(zhì)要求是不斷研究新情況、解決新問題，使思想和實(shí)際相符合、使主觀和客觀相統(tǒng)一。發(fā)展永無止境，解放思想也永無止境。進(jìn)入新世紀(jì)、新階段，世情、國情正在發(fā)生深刻變化，迫切要求我們解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，以開闊的思維、國際的視野、世界的眼光來創(chuàng)新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、更新發(fā)展模式，著力解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問題，實(shí)現(xiàn)荊門經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

解放思想是貫徹落實(shí)中央和省委省政府決策部署的重要內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告指出：“解放思想是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一大法寶”。胡錦濤同志多次要求，全黨要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線。省委書記李鴻忠同志強(qiáng)調(diào)，要把解放思想作為開創(chuàng)湖北科學(xué)發(fā)展新局面的重要任務(wù)來抓。我們要按照中央、省委省政府的要求，積極投身解放思想的偉大實(shí)踐，進(jìn)一步調(diào)整與時(shí)代發(fā)展“不趕趟”的思維，更新與科學(xué)發(fā)展“不相符”的觀念，從而在解放思想中統(tǒng)一思想、解決問題、推動(dòng)發(fā)展。

解放思想是實(shí)現(xiàn)我市“十二五”發(fā)展目標(biāo)的根本保障。市委六屆十一次全會(huì)，描繪了荊門跨越崛起的宏偉藍(lán)圖，確定了“十二五”的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，一個(gè)十分重要的前提就是解放思想。思想解放是跨越發(fā)展的“總閥門”。沒有思想的解放，再美的規(guī)劃也只是空中樓閣，再好的思路也只是紙上談兵。為此，我們一定要瞄準(zhǔn)既定的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，突破常規(guī)，務(wù)實(shí)拼搏，不斷推進(jìn)荊門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新突破。

解放思想是順應(yīng)人民群眾新期待的內(nèi)在要求。解放思想是領(lǐng)導(dǎo)干部的歷史責(zé)任和黨性體現(xiàn)，也是全市300萬人民對(duì)我們的殷切期望。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和民生的持續(xù)改善，人民群眾對(duì)過上幸福美好的生活充滿新期待。滿足人民群眾的新期望，要求我們必須始終秉承立黨為公、執(zhí)政為民的理念，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的工作要求，創(chuàng)造性地開展工作，切實(shí)讓發(fā)展成果造福于民。

在解放思想中統(tǒng)一思想，共同完成荊門跨越崛起的宏偉大業(yè)

要把解放思想統(tǒng)一到跨越發(fā)展的目標(biāo)上來。省委九屆九次全會(huì)和省委工作會(huì)議暨全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，鮮明地提出了跨越式發(fā)展的指導(dǎo)思想，并確定了“十二五”時(shí)期速度高于全國平均、高于中部平均的奮斗目標(biāo)。可以說，跨越式發(fā)展將是全省新一輪發(fā)展的主旋律。從荊門來講，發(fā)展不夠是最大的實(shí)際，跨越發(fā)展、加快崛起顯得更為必要、更為緊迫。我們一定要堅(jiān)定跨越崛起的信心，緊扣“兩高一進(jìn)位”的目標(biāo)，共謀跨越發(fā)展之策，共聚跨越發(fā)展之力，共奔跨越發(fā)展之路，在全省跨越發(fā)展中再立新功。

要把解放思想統(tǒng)一到對(duì)市情的再認(rèn)識(shí)上來。理性分析市情，我們?cè)诎l(fā)展的進(jìn)程中是機(jī)遇多多，信心滿滿；挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，壓力巨大。一方面，要善于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，搶抓、搶用機(jī)遇。既要搶抓搶用普遍性、一般性的機(jī)遇，更要看到和使用凸顯的、獨(dú)有的機(jī)遇，努力將單一優(yōu)勢(shì)聚集成復(fù)合優(yōu)勢(shì)，將現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成發(fā)展優(yōu)勢(shì)。另一方面，要積極應(yīng)對(duì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，始終保持強(qiáng)烈的危機(jī)感和使命感?！笆濉睍r(shí)期，翻番式增長成為全省各地不約而同的奮斗目標(biāo)。如果我們?nèi)匀话床烤桶?、不緊不慢，標(biāo)兵就會(huì)越來越多，追兵就會(huì)越來越少。全市上下一定要因機(jī)而上，順勢(shì)而為，趨利避害，開拓進(jìn)取，奮力推動(dòng)全市綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。

要把解放思想統(tǒng)一到“干字為本”的要求上來。當(dāng)前，荊門正處于厚積薄發(fā)、蓄勢(shì)待發(fā)的關(guān)鍵期，深化改革開放、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期。完成全面建成小康社會(huì)的歷史使命，既需要以“好中求快”的理念來引領(lǐng)，也需要用“跨越發(fā)展”的主題來要求，更需要靠“干字為本”的作風(fēng)來推動(dòng)。全市上下要堅(jiān)持解放思想的熱潮、跨越發(fā)展的熱潮與大干、苦干、實(shí)干的熱潮“三個(gè)熱潮”同步共進(jìn)，沉下心思謀發(fā)展，腳踏實(shí)地干事業(yè)，撲下身子抓落實(shí)，以真抓實(shí)干鞏固來之不易的大好局面，以埋頭苦干維系跨越趕超的良好勢(shì)頭，以拼命大干使宏偉目標(biāo)、美好藍(lán)圖早日成為現(xiàn)實(shí)。

在解放思想中敞開門戶，切實(shí)拓展跨越發(fā)展的更大空間

要敢于開放。從根除封閉保守、等靠要等傳統(tǒng)思想的禁錮入手，在思想上徹底放開，用更寬的視野、更大的胸懷、更優(yōu)的政策、更好的環(huán)境，推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。要樹立“先舍后得”的理念，善于算長遠(yuǎn)賬、算整體賬，舍小利、求大得；樹立“精明更要開明”的理念，不嫉妒投資者賺錢，不眼紅企業(yè)家發(fā)財(cái)，不怕創(chuàng)業(yè)者致富；樹立“競(jìng)爭(zhēng)雙贏”的理念，在競(jìng)爭(zhēng)中擴(kuò)大總量、提升人氣、活躍市場(chǎng)；樹立“不求所有、但求所用”的理念，敢于借智、借力、借債來破解難題、推動(dòng)發(fā)展；樹立“人才是第一資源”的理念，進(jìn)一步完善激勵(lì)政策，在全社會(huì)形成“人人都是人才、人人都可成才”的良好氛圍。

要擴(kuò)大開放。在大開放、大放開上下功夫，不斷拓展開放的深度和廣度。重點(diǎn)要做好“三提高、三降低”的文章?！叭岣摺保刺岣邊^(qū)域經(jīng)濟(jì)的開放度，堅(jiān)持把招商引資作為經(jīng)濟(jì)增長“重頭戲”和生命工程，掀起全民招商熱潮，千方百計(jì)地引進(jìn)資本、市場(chǎng)主體、管理、人才、技術(shù)、資源等，為荊門發(fā)展提供強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力；鼓勵(lì)企業(yè)、人才融入全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。提高全民創(chuàng)業(yè)的參與度，抓住創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的機(jī)遇，進(jìn)一步放寬政策，搞好服務(wù)，大興全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。提高城市的知名度，善于借勢(shì)、造勢(shì)、乘勢(shì)、用勢(shì)，不斷擴(kuò)大荊門的影響力?！叭档汀?，即降低投資門檻，只要不違背法律、不污染環(huán)境，該放開的領(lǐng)域一律放開。降低投資成本，搞好產(chǎn)業(yè)配套，完善要素供給，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并敢于把最好資源向投資者配置和傾斜。降低投資風(fēng)險(xiǎn)，不斷加強(qiáng)誠信建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和社會(huì)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)保障投資者的利益。

要善于開放。開放既要有飽滿的熱情，又要有科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度。要理性把握開放，嚴(yán)格遵守國家法律和政策，不隨心所欲、不違法亂紀(jì)。要敢于善于和企業(yè)家交朋友，增強(qiáng)他們?cè)谇G門投資的信心。要把握國家政策的實(shí)質(zhì)，創(chuàng)造性地工作，特別是對(duì)那些沒有政策規(guī)定，但有利于科學(xué)發(fā)展、有利于民生改善的，要大膽開放試驗(yàn)。要嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)則辦事，增強(qiáng)抓項(xiàng)目的意識(shí)，練就找項(xiàng)目的眼力，提高談項(xiàng)目的水平和成功率?？傊ㄟ^開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)增長顯著提速，項(xiàng)目建設(shè)取得顯著成效，招商引資取得顯著突破，市場(chǎng)主體顯著增多，財(cái)政收入顯著增加，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力邁上新臺(tái)階。

在解放思想中解決問題，著力破解跨越發(fā)展的障礙

要在更新發(fā)展觀念上下功夫。觀念的領(lǐng)先是最重要的領(lǐng)先，觀念的滯后是最致命的滯后。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，是一個(gè)自我否定、自我提升的過程，也是一個(gè)痛苦的、嚴(yán)酷的過程。我們要有非凡的膽識(shí)和勇氣，不斷地轉(zhuǎn)變思想觀念和思維模式。要強(qiáng)化大局意識(shí)，堅(jiān)決破除部門利益至上、各自為政的本位思想，樹立全市“一盤棋”的思想。要強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，善于用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法破解難題、謀求發(fā)展。要強(qiáng)化群眾意識(shí)，在發(fā)展的過程中，緊緊依靠群眾，調(diào)動(dòng)群眾參與跨越崛起的“大合唱”；在發(fā)展的目的上，堅(jiān)持民生至上，讓人民群眾共享發(fā)展成果。

要在破解發(fā)展難題上下功夫。解放思想的過程就是破解難題的過程。難題一般都是發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、決定因素，躲不過、拖不起、繞不開，必須一個(gè)一個(gè)去解決、去突破。我們檢驗(yàn)一個(gè)地方、一個(gè)單位、一個(gè)干部是不是真正解放思想，在多大程度上解放了思想，就是要看在謀劃科學(xué)發(fā)展上是不是有新思路，在推進(jìn)改革、破解發(fā)展難題上是不是有新舉措，在加快發(fā)展速度、提升發(fā)展水平上是不是有新成效，在圍繞中心、服務(wù)大局上是不是有新招數(shù)，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)上是不是有真功夫。

要在培育發(fā)展文化上下功夫。發(fā)展環(huán)境是一個(gè)地方的核心競(jìng)爭(zhēng)力。我們要堅(jiān)持用硬措施來改善軟環(huán)境，千方百計(jì)把荊門打造成為湖北發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)之一。發(fā)展環(huán)境與發(fā)展文化密切相關(guān)。建設(shè)與跨越崛起相適應(yīng)的發(fā)展文化，關(guān)鍵是要著力營造“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的投資環(huán)境，真心實(shí)意地關(guān)心、支持、理解和保護(hù)企業(yè)家，真正讓他們有尊重感、舒適感、安全感、成就感；著力營造規(guī)范透明、便捷高效的政務(wù)環(huán)境，樹立服務(wù)至上的理念，堅(jiān)持“道以通為要”，做到一切服從于發(fā)展、一切服務(wù)于發(fā)展，在政務(wù)環(huán)節(jié)不說不能辦、只說怎么辦，也不允許找理由和借口拖著不辦。著力營造公平競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁的政策環(huán)境，做到工業(yè)和服務(wù)業(yè)同等對(duì)待，招商引資企業(yè)和本土企業(yè)同等對(duì)待，國有企業(yè)和民營企業(yè)同等對(duì)待，大中型企業(yè)和全民創(chuàng)業(yè)同等對(duì)待。著力營造鼓勵(lì)探索、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境，只要法律政策規(guī)定沒有明令禁止，只要符合科學(xué)發(fā)展觀要求，只要有利于改善民生和增強(qiáng)綜合實(shí)力，就要先干不爭(zhēng)論、先試不議論、先做不評(píng)論。

在解放思想中實(shí)施精神提升工程，不斷激發(fā)跨越發(fā)展的動(dòng)力

要以黨的事業(yè)為重，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任。勇于擔(dān)當(dāng)，既是責(zé)任問題，也是黨性問題；既是精神問題，也是能力問題。要勇于擔(dān)責(zé)，視工作為事業(yè)，按照創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的要求，時(shí)刻反省自己，不忘肩負(fù)的職責(zé)，不負(fù)黨和人民的重托。要敢抓敢管，不掩蓋問題、不回避矛盾，該簽的字要簽、該表的態(tài)要表、該抓的事要抓，永葆共產(chǎn)黨員不怕風(fēng)險(xiǎn)和困難的本色。要奮發(fā)有為，定目標(biāo)、找坐標(biāo)、循航標(biāo)，勇于追求符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績(jī)，追求經(jīng)得起群眾、實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的政績(jī)，在荊門跨越發(fā)展中建功立業(yè)。

要落實(shí)落實(shí)再落實(shí)，將執(zhí)行進(jìn)行到底。落實(shí)戰(zhàn)略是最大的戰(zhàn)略。要大處著眼、小處著手，從最細(xì)微、最基本的事情做起，切實(shí)改變大事做不成、小事不想做的狀況。要既勤政又善政，始終把解決了多少問題、化解了多少難題、取得了什么實(shí)效、達(dá)到了什么效果，把思想是否得到升華、能力是否得到提升、工作是否得到落實(shí)，作為評(píng)判人和事的重要標(biāo)準(zhǔn)。要“于無聲處聽驚雷”，少聽匯報(bào)，多看項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、城鎮(zhèn)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作抓的怎樣，多看黨風(fēng)、民風(fēng)、干部作風(fēng)樹的怎樣。要追根溯源，學(xué)會(huì)從看似偶發(fā)性的事件中查根源、找癥結(jié)，觸類旁通，舉一反三，謹(jǐn)防小事件釀成大事故。

要凝心聚力謀發(fā)展，團(tuán)結(jié)奮斗促崛起。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，做到為政謀事不謀人，在理解中共事；補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，在工作中互補(bǔ)；盡職不專斷，在用權(quán)中自戒；爭(zhēng)強(qiáng)不爭(zhēng)功，在榮譽(yù)上謙讓；爭(zhēng)氣不斗氣，在和諧中進(jìn)取。關(guān)鍵做到“四講”：要講堅(jiān)強(qiáng)的黨性，老鄉(xiāng)、同學(xué)、同事應(yīng)保持正常交往，堅(jiān)決杜絕搞成幫派和圈子。要講嚴(yán)格的規(guī)矩，嚴(yán)格按黨性要求辦事，按政策法規(guī)辦事，按民主集中制原則辦事。要講發(fā)展的大局，時(shí)時(shí)處處做到局部服從全局，部分服從整體，個(gè)人服從組織，確保政令暢通、協(xié)調(diào)一致。要講真摯的感情，始終保持同志式的友誼，在工作中建立感情，在干事中增進(jìn)感情。

要堅(jiān)持把學(xué)習(xí)作為人生的第一任務(wù)，不斷提升引領(lǐng)發(fā)展的能力?，F(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)干部不敢擔(dān)當(dāng)，除了黨性不強(qiáng)外，能力欠缺、本領(lǐng)恐慌也是一個(gè)重要原因，致使對(duì)有些事情看不清、拿不準(zhǔn)，無法作出決斷。要看到，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位是“能力席位”，誰有能力就由誰干，誰最能勝任就選誰，誰最能干好就用誰。提升能力，根本途徑是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要在干中學(xué)，學(xué)中干，大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)單的人際關(guān)系、簡(jiǎn)捷的工作程序、簡(jiǎn)樸的生活作風(fēng)，最大限度地減少應(yīng)酬，騰出更多的時(shí)間來學(xué)習(xí)。要善于到群眾中去學(xué)習(xí)和實(shí)踐，學(xué)會(huì)做群眾的學(xué)生，加強(qiáng)調(diào)查研究，讓決策為群眾所接受，更好地服務(wù)群眾、指導(dǎo)實(shí)踐。

解放思想關(guān)鍵是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭

要抓住“一把手”這個(gè)關(guān)鍵的少數(shù)?！耙话咽帧笔顷P(guān)鍵的少數(shù)，是“發(fā)動(dòng)機(jī)”中最為核心的部分?！耙话咽帧彼枷虢夥诺某潭取⒛芰λ降膶哟?、工作作風(fēng)的優(yōu)劣，直接影響到一個(gè)單位、部門、地方的發(fā)展走向。作為“一把手”，要強(qiáng)化管黨責(zé)任，從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，不能失之于寬、失之于軟。同時(shí)，要率先垂范，帶頭解放思想，帶頭加快發(fā)展，帶頭做好群眾工作，帶頭廉潔自律，從而更好地發(fā)揮“一班人”的作用。

要一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)。明確管理層級(jí)，科學(xué)合理定位和區(qū)分市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委政府功能，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、一級(jí)向一級(jí)交賬的工作格局。規(guī)范權(quán)責(zé)設(shè)置，按照權(quán)責(zé)一致的要求，合理確定權(quán)利和義務(wù)，使管理鏈條環(huán)環(huán)相扣、緊緊相連、層層到位。要厘清上下關(guān)系，上級(jí)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)和服務(wù)，在各方面帶好頭；下級(jí)要強(qiáng)化執(zhí)行，勇?lián)?zé)任，不上交矛盾，不推卸責(zé)任。

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以市、縣、鄉(xiāng)、村集中換屆為契機(jī)，著力打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部隊(duì)伍。各級(jí)干部要正確看待職位，時(shí)刻牢記職位是組織給予的，一份權(quán)力就是一份責(zé)任，要想進(jìn)位，先得保位。要正確看待政績(jī)，始終銘記“過去只能代表過去”，不沉迷于過去的成績(jī)和貢獻(xiàn)，努力再立新功。要正確看待進(jìn)退流轉(zhuǎn)，真正做到“進(jìn)”時(shí)朝氣蓬勃，“退”時(shí)瀟灑自如，“留”時(shí)倍加努力，“轉(zhuǎn)”時(shí)奮發(fā)進(jìn)取。各級(jí)黨委要堅(jiān)持尚德、尚能、尚績(jī)使用干部，努力創(chuàng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，讓干部有序競(jìng)爭(zhēng)、有序進(jìn)步，為荊門跨越崛起提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

7月10日，全市“解放思想、推動(dòng)跨越、奮力爭(zhēng)先”大討論活動(dòng)啟動(dòng)大會(huì)暨市委中心組第三次集中學(xué)習(xí)會(huì)在會(huì)展中心召開。遵義市政協(xié)副主席、仁懷市委書記房國興出席并作重要講話。他強(qiáng)調(diào)，開展“解放思想、推動(dòng)跨越、奮力爭(zhēng)先”大討論活動(dòng)，就是要讓全市廣大干部群眾在解放思想中拿出立志跨越的勇氣，仁懷不僅要在全省、更要在全國找準(zhǔn)位置。

市委副書記黃澤越主持會(huì)議。市委常委、宣傳部長王飛就全市深入開展“解放思想、推動(dòng)跨越、奮力爭(zhēng)先”大討論活動(dòng)進(jìn)行安排部署。

市委副書記、代理市長王茂才及其他市領(lǐng)導(dǎo)姜世甫、王照達(dá)、肖寧舟、舒猛、游海燕、陳灼、李黔陽、何清云、陳茂高、黃萬強(qiáng)、陳華、羅欣、王曉星、李立奎、楊云勇、楊宗琪、馮忠、呂恩、鄧帆、史云波、宋勝華出席會(huì)議，市直各部門負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。

房國興在講話中指出，開展“解放思想、推動(dòng)跨越、奮力爭(zhēng)先”大討論活動(dòng)，是市委根據(jù)省委統(tǒng)一部署，立足全市發(fā)展實(shí)際，為進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展作出的重大部署。開展好這項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)仁懷具有有利于在加速發(fā)展、提速趕超中統(tǒng)一思想、認(rèn)清差距、提升素質(zhì)三方面的重要意義。

房國興要求，各級(jí)各部門在開展活動(dòng)中要牢牢把握大討論活動(dòng)的重點(diǎn)，在重大問題解決上推進(jìn)思想解放。針對(duì)我市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題，積極研究新思路，探索新辦法，創(chuàng)新新舉措，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展。要牢牢把握大討論活動(dòng)的關(guān)鍵，在創(chuàng)新求變中推進(jìn)思想解放，在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)，破解難題，牢牢把握推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越的主動(dòng)權(quán)。要牢牢把握大討論活動(dòng)要求，在真抓實(shí)干中解放思想。當(dāng)前，仁懷正處在加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，每一項(xiàng)工作都特別需要真抓實(shí)干的精神、清晰明確的目標(biāo)、科學(xué)嚴(yán)格的制度，在全社會(huì)營造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、爭(zhēng)先進(jìn)位、干事創(chuàng)業(yè)、跨越發(fā)展的濃厚氛圍，進(jìn)一步加快仁懷跨越發(fā)展的進(jìn)程。

房國興強(qiáng)調(diào)，各級(jí)各部門要高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效，確保廣大干部思想受震動(dòng)、受洗禮，各項(xiàng)重點(diǎn)工作有推動(dòng)、有起色，跨越發(fā)展的布局真啟動(dòng)、真開展。要緊緊圍繞“解放思想、推動(dòng)跨越、仁懷要爭(zhēng)先”這個(gè)主題開展學(xué)習(xí)討論，注重“總結(jié)提高”的深度，重點(diǎn)總結(jié)并提煉形成切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃。要把握正確導(dǎo)向，激發(fā)全市上下干事創(chuàng)業(yè)的活力，全方位、高密度、全覆蓋地開展宣傳，生動(dòng)反映大討論帶來的新變化、新風(fēng)貌，努力營造濃厚氛圍，為仁懷在全省率先實(shí)現(xiàn)全面小康、進(jìn)入中國百強(qiáng)縣（市）奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和凝聚強(qiáng)大的精神力量。

動(dòng)員會(huì)后，省委政研室研究員吳祖平以《學(xué)習(xí)國發(fā)2號(hào)文件暨省第十一次黨代會(huì)精神：開啟新征程、勇當(dāng)排頭兵》為題，主要從“貫徹落實(shí)國發(fā)2號(hào)文件，促進(jìn)貴州又好又快發(fā)展”、“奮戰(zhàn)五年，努力追趕，開啟貴州科學(xué)發(fā)展新征程”、“走符合自身實(shí)際和時(shí)代要求的后發(fā)趕超之路”三個(gè)方面進(jìn)行了主題鮮明、深入淺出、重點(diǎn)突出的專題講座。

第五篇：推進(jìn)跨越發(fā)展 建設(shè)美好(定稿)

推進(jìn)跨越發(fā)展 建設(shè)美好xx 為開創(chuàng)全面建設(shè)小康社會(huì)新局面而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨xx市第七次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2011年11月1日）

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨xx市第六屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、過去五年的主要成績(jī)和基本經(jīng)驗(yàn)

肩負(fù)黨和人民的使命，伴隨時(shí)代前進(jìn)的步伐，我們走過了極不平凡的五年。這五年，是xx應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗(yàn)、取得重大成就的五年，是綜合實(shí)力提升快、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾受益多的五年。五年來，我們?cè)谑∥托⒏惺形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾，解放思想，克難創(chuàng)新，扎實(shí)苦干，奮勇爭(zhēng)先，順利完成了市第六次黨代會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)。

五年奮斗，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、綜合實(shí)力大幅提升。我們緊抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，努力克服多種自然災(zāi)害造成的困難，積極應(yīng)對(duì)后危機(jī)時(shí)期的不利影響，全市經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別達(dá)到93.4億元、4.62億元、71.59億元、48.88億元，分別年均增長14.3%、19.8%、民創(chuàng)業(yè)深入推進(jìn)，民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，民營企業(yè)達(dá)到2646戶。各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革，糧食、水利、畜牧、衛(wèi)生等事業(yè)單位改革，農(nóng)村綜合改革、財(cái)政四項(xiàng)改革深入推進(jìn)，妥善解決一批改革遺留問題。xx被評(píng)為“全省集體林權(quán)改革先進(jìn)縣市”，成功創(chuàng)建“全省金融信用縣市”。

五年奮斗，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)、載體功能日臻完善。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城區(qū)面積達(dá)到21平方公里，人口達(dá)到18萬。經(jīng)營城市成效明顯，城市建設(shè)力度加大?！叭龢蚵?lián)動(dòng)”、“三河治理”、316國道整治、城市防洪、污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、河濱公園、骨干道路刷黑等重點(diǎn)工程順利實(shí)施；城市綠化、美化、亮化扎實(shí)推進(jìn)，一座具有現(xiàn)代氣息的濱河園林城市加速崛起。工業(yè)園區(qū)東擴(kuò)北延工程加快推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，園區(qū)面積擴(kuò)展到32平方公里。環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，節(jié)能減排任務(wù)全面落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃全面完成，集鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。村莊整治、農(nóng)田水利、安全飲水、農(nóng)村能源、危房改造、土地整理等工程建設(shè)成效明顯。農(nóng)村道路、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)村村通。全市森林覆蓋率達(dá)到30%。清潔鄉(xiāng)村工程全面推進(jìn)，村容村貌明顯改觀。我市被列為“全省新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)示范縣市”、“全國基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)單位”。

五年奮斗，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展、人民生活明顯改善。就業(yè)再就業(yè)工作扎實(shí)有效，共培訓(xùn)各類技能人員4.1萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.4萬人。各項(xiàng)惠民政策全面落實(shí)，人民生活更加殷實(shí)。“十一五”時(shí)期，農(nóng)民人均純收入、城

委被孝感市委評(píng)為“好班子創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”，基層黨建工作躋身全省先進(jìn)行列。認(rèn)真貫徹《廉政準(zhǔn)則》，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，大力開展“萬名干部進(jìn)萬村入萬戶”、治庸問責(zé)等活動(dòng)。完善第三方監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)訂單式服務(wù)，加強(qiáng)便民服務(wù)中心建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境不斷優(yōu)化，黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

同志們，xx的變化令人振奮，xx的發(fā)展催人奮進(jìn)。這些成績(jī)凝聚著廣大黨員和干部群眾的辛勞與智慧，飽含著廣大企業(yè)家和社會(huì)各界人士的心血與汗水，傾注了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和老同志的關(guān)心與支持。在此，我代表中共xx市第六屆委員會(huì)，向全市廣大共產(chǎn)黨員和干部群眾，向所有關(guān)心支持xx發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧五年的奮斗歷程，我們深刻體會(huì)到：

——必須以思想的解放引領(lǐng)發(fā)展。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們堅(jiān)持不斷解放思想，把結(jié)合市情、開拓思路、創(chuàng)新辦法作為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要職責(zé)和任務(wù)，走出了一條符合xx實(shí)際的路子。實(shí)踐證明，只有思想解放，善于創(chuàng)新，才能搶占發(fā)展制高點(diǎn)、構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。在新的征程中，我們要進(jìn)一步更新觀念，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，努力造就更加開放的干部隊(duì)伍，營造更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，開創(chuàng)更快發(fā)展的良好局面。

——必須以高遠(yuǎn)的目標(biāo)激勵(lì)干勁。面對(duì)前有標(biāo)兵、后有追兵、左右有強(qiáng)兵的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，我們堅(jiān)持自加壓力、勇于趕超，方方面面的積極性、創(chuàng)造性，形成了萬眾一心謀發(fā)展的濃厚氛圍。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持全市“一盤棋”、上下“一條心”，才能匯聚干事創(chuàng)業(yè)合力，形成心齊氣順氛圍。在新的征程中，我們要倍加珍惜團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大好局面，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持正確發(fā)展方向不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，把黨心民心凝聚到加快發(fā)展、跨越發(fā)展的偉大事業(yè)中去。

在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，必須清醒地看到，我們?cè)诠ぷ髦羞€存在一些問題和不足。主要是：全市經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，新興產(chǎn)業(yè)比重還不夠高，大企業(yè)、大項(xiàng)目支撐作用不夠突出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，農(nóng)民持續(xù)增收和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)艱巨；社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理水平有待提升，保障和改善民生任務(wù)繁重；黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，干部隊(duì)伍引領(lǐng)、服務(wù)發(fā)展的能力、水平和作風(fēng)還有待進(jìn)一步提升。對(duì)此，我們必須高度重視，采取切實(shí)有效的措施加以解決。

二、今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

成績(jī)屬于過去，希望昭示未來。今后五年，xx正處于搶先突破、爭(zhēng)先跨越的關(guān)鍵時(shí)期，希望和困難同在，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

未來五年，我們正處于加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期?？v觀國內(nèi)外形勢(shì)，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際分工深度調(diào)整，資本要素加速流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快;我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步快速推進(jìn)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢(shì)不會(huì)改變;國家中部崛起和省

業(yè)，致力保障和改善民生，深化改革，擴(kuò)大開放，真抓實(shí)干，加快建設(shè)新型工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)農(nóng)業(yè)大市、文化旅游名市、濱河園林城市，推動(dòng)xx向更加文明、更加富裕目標(biāo)大步邁進(jìn)，努力把xx建成全省中等發(fā)達(dá)縣市。

今后五年全市主要奮斗目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省、孝感平均水平。生產(chǎn)總值、一般預(yù)算收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額，分別年均增長15%、20%、25%和20%以上，生產(chǎn)總值跨過200億元大關(guān)，財(cái)政收入突破12億元，縣域經(jīng)濟(jì)綜合排名進(jìn)入全省前30位。

——發(fā)展方式更優(yōu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速崛起，經(jīng)濟(jì)增長的科技含量有較大提高，百億元企業(yè)、百億元園區(qū)、百億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成。

——城鄉(xiāng)環(huán)境更美。初步建成“一主兩翼”兩岸發(fā)展的中等宜居濱河園林城市，集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善配套，新型中心村建設(shè)基本成型，城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%。環(huán)境綜合治理成效顯著，城鄉(xiāng)面貌不斷改善，全市森林覆蓋率達(dá)到35%以上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

——文明層次更高。和諧文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)文明程度、公民道德素質(zhì)進(jìn)一步提高，社會(huì)主義核心價(jià)值觀念不斷深入人心。文化事業(yè)全面繁榮，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公共文化服務(wù)體系逐步完備，文化軟實(shí)力走在全省前列。

二是培育企業(yè)群體。深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，大力培育市場(chǎng)主體，放手發(fā)展一批小作坊、小企業(yè)。堅(jiān)持依托資源、依托優(yōu)勢(shì)、依托產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批國內(nèi)外資金和企業(yè)。大力實(shí)施中小企業(yè)成長工程和“小進(jìn)規(guī)”工程，重點(diǎn)推進(jìn)成長型、效益型、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)每年新增規(guī)模以上企業(yè)20家，新增產(chǎn)值過億元企業(yè)3家、過10億元企業(yè)1家。三是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加大科技投入力度，加快“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)企業(yè)技改擴(kuò)能、產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高科技投入貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)管理創(chuàng)新，強(qiáng)化市場(chǎng)開拓營銷，著力培育一批品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)。

做大、做實(shí)、做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為核心，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是壯大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局，大力推廣良種、良法，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻、畜禽、特色蔬菜、林果四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)板塊建設(shè)，發(fā)展一批基地、莊園、小區(qū)。二是提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力。加快市農(nóng)產(chǎn)品加工園建設(shè)，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品效益和附加值，著力建設(shè)百億元農(nóng)產(chǎn)品加工大市。三是完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。積極引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。抓好龍頭企業(yè)與農(nóng)戶有效對(duì)接，培育壯大農(nóng)村專業(yè)合作組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民組織化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展無公害農(nóng)

1更深層次擴(kuò)大對(duì)外開放。堅(jiān)持把招商引進(jìn)作為擴(kuò)大開放的主要抓手，大力開展產(chǎn)業(yè)招商，強(qiáng)化招商選資。瞄準(zhǔn)500強(qiáng)、中字頭、國字號(hào)等企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)投資額度大、科技含量高、發(fā)展前景好的龍頭型項(xiàng)目。力爭(zhēng)招商引資總額年均增長30%以上，每年引進(jìn)投資過10億元工業(yè)項(xiàng)目1個(gè)以上。深入推進(jìn)“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，完善落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，千方百計(jì)破解土地、資金、用工等難題，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。重點(diǎn)抓好中汽零產(chǎn)業(yè)基地、愛仕達(dá)工業(yè)園二期、潮汕食品工業(yè)園等大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)，力爭(zhēng)項(xiàng)目如期竣工投產(chǎn)。健全對(duì)上爭(zhēng)資立項(xiàng)機(jī)制，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目和資金落戶xx。全面融入武漢城市圈，推進(jìn)與武漢市全方位、寬領(lǐng)域、深層次對(duì)接。

更高水平打造開放創(chuàng)新載體。堅(jiān)持把園區(qū)作為加快推進(jìn)新型工業(yè)化的主陣地。圍繞建設(shè)產(chǎn)值超100億元園區(qū)，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)園區(qū)資源、產(chǎn)業(yè)整合。繼續(xù)加大有效投入，完成開發(fā)區(qū)東擴(kuò)北延工程和南城工業(yè)園配套工程建設(shè)，進(jìn)一步提高工業(yè)園區(qū)承載力。創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)營理念，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和機(jī)制建設(shè)，全力打造高效、快捷的服務(wù)福地。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道興建創(chuàng)業(yè)園，引導(dǎo)中小企業(yè)集約發(fā)展、扎堆發(fā)展。

更寬領(lǐng)域深化各項(xiàng)改革。深化行政管理體制改革，加快電子政務(wù)建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)公開，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化流程，規(guī)范收費(fèi)。深化財(cái)政體制改革，完善財(cái)政監(jiān)督體系，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)社保、教育、城建、住房保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化等民生領(lǐng)域的各項(xiàng)改革。深

3鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步完善商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)區(qū)的功能定位和基礎(chǔ)設(shè)施，著力形成以市區(qū)為龍頭，以工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)為支撐，以建制鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的梯次發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)五年內(nèi)一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入過千萬元。

加快新型中心村建設(shè)。確定一批新型中心村重點(diǎn)發(fā)展，統(tǒng)一按照小城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，加大投入強(qiáng)度和支持力度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，探索社區(qū)化管理機(jī)制，著力建成設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代宜居中心村。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村交通、安全飲水、農(nóng)村能源、電力通信、就醫(yī)就學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。深入推進(jìn)“全民環(huán)保行動(dòng)”，提高公眾生態(tài)意識(shí)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，確保節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)污水、垃圾處理效率?？v深推進(jìn)“清潔鄉(xiāng)村工程”，健全農(nóng)村長效保潔機(jī)制，力爭(zhēng)自然灣綜合整治率達(dá)到90%以上。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，最大限度減少農(nóng)村生產(chǎn)生活對(duì)環(huán)境的破壞。大力植樹造林，發(fā)展一批生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村。

(四)加快推進(jìn)文化xx建設(shè)，著力培育現(xiàn)代市民，全面提升發(fā)展軟實(shí)力

堅(jiān)持以文化人、以文育人，努力建設(shè)公民素質(zhì)優(yōu)良、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化生活豐富的文化大市。

增強(qiáng)思想文化凝聚力。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引

5素。

健全社會(huì)保障體系。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民，幫助無業(yè)者就業(yè)，推動(dòng)有志者創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。圍繞“人人享有基本保障”目標(biāo)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，重點(diǎn)加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新農(nóng)保、新農(nóng)合、被征地農(nóng)民生活保障全覆蓋。加快發(fā)展慈善事業(yè)，不斷健全社會(huì)救濟(jì)救助體系。完善住房保障制度，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和管理，加大公租房、廉租房和安置房建設(shè)力度。

提高公共服務(wù)水平。加大教育投入，優(yōu)化教育資源配置，高質(zhì)量普及義務(wù)教育，基本普及學(xué)前教育和高中階段教育，積極發(fā)展職業(yè)教育、特殊教育。加強(qiáng)市鄉(xiāng)村（社區(qū)）衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全疾病防控體系，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。鞏固人口計(jì)生工作創(chuàng)建成果，提升人口公共服務(wù)水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。大力發(fā)展“數(shù)字xx”，不斷提升廣電、電信數(shù)字化服務(wù)功能。積極發(fā)展體育事業(yè)，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，不斷增強(qiáng)全民體質(zhì)。高度重視老齡工作，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)和殘疾人事業(yè)，扎實(shí)做好統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、氣象、史志、人防、檔案、保密等工作。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。深入開展“六五”普法活動(dòng)，建設(shè)法治xx。完善社會(huì)治安大防控體系，推行社會(huì)網(wǎng)格化管理，有效防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，切實(shí)提高人民群眾的安全感。高度重視信訪工作，完善矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)，建立健全

7干部始終保持創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)，以先進(jìn)的理論指導(dǎo)跨越發(fā)展。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，堅(jiān)定理想信念，更新思想觀念。加強(qiáng)理論教育。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，抓好黨委中心組理論學(xué)習(xí)。發(fā)揮黨校干部培訓(xùn)主渠道作用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)的平臺(tái)建設(shè)，全面實(shí)施干部培訓(xùn)計(jì)劃，抓好鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)，全面掌握中國特色社會(huì)主義理論體系，用科學(xué)理論武裝頭腦。加強(qiáng)理想信念教育。引導(dǎo)廣大黨員干部強(qiáng)化黨性錘煉和黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和表率意識(shí)。加強(qiáng)市情教育。引導(dǎo)廣大黨員干部既要正視我市目前面臨的困難和問題，更要看到我市的有利條件和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定信心，振奮精神，始終保持知難而進(jìn)、迎難而上的精神狀態(tài)，在奮力拼搏中加快后發(fā)趕超。

（二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，以堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐跨越發(fā)展。持續(xù)深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，努力把黨的基層組織建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，加快推進(jìn)黨員群眾服務(wù)中心“五務(wù)合一”建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記、大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)，真正讓農(nóng)村基層黨組織建起來、用起來、活起來、強(qiáng)起來。積極推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織“五聯(lián)一化”的區(qū)域化黨建工作模式，以行業(yè)為依托推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作，著力抓好黨的組織、隊(duì)伍、活動(dòng)、制度和保障建設(shè)，不斷擴(kuò)大黨的組織

9路線，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，關(guān)心群眾疾苦。要到困難多的地方去，到條件艱苦的地方去，與人民群眾建立深厚感情。要落實(shí)好各項(xiàng)惠民政策，盡心盡力解決民生問題，讓發(fā)展成果惠及百姓。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，把主要精力集中在推動(dòng)工作上，把滿腔熱情傾注在為民造福上，把發(fā)展業(yè)績(jī)建立在真抓實(shí)干上，確保中央、省委的精神在xx得到不折不扣地貫徹，確保市委的各項(xiàng)決策部署迅速落實(shí)到位。進(jìn)一步完善績(jī)效考核辦法，加大考核激勵(lì)力度，切實(shí)解決干好干壞一個(gè)樣的問題。深入推進(jìn)治庸問責(zé)工作，從治散入手，著力解決黨員干部中存在的心浮氣躁、自由散漫，有令不行、有禁不止，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等突出問題。強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，對(duì)那些不作為、亂作為、慢作為的單位和個(gè)人，要公開問責(zé)，嚴(yán)肅處理，努力營造崇尚實(shí)干、恪盡職守、勇于奉獻(xiàn)的良好氛圍。大興艱苦奮斗之風(fēng)，謙虛謹(jǐn)慎，淡泊名利，吃苦耐勞，無私奉獻(xiàn)，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚情操和革命氣節(jié)，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)?nèi)⌒庞诿瘛?/p>

（五）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，以嚴(yán)明的紀(jì)律保障跨越發(fā)展。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，大力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，認(rèn)真貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》，強(qiáng)力推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，加強(qiáng)警示教育，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺性。始終堅(jiān)持“力度統(tǒng)一論”，做到改革發(fā)展的力度有多大，反腐倡廉的力度就有多大，堅(jiān)決查處腐敗分子和腐敗行為，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不

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