第一篇：關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展學(xué)習(xí)心得

關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展學(xué)習(xí)心得

一、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)間的差異,主要是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的差距。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低下,欠發(fā)達(dá)地區(qū)及其縣域由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程相對(duì)滯后,人口居住相對(duì)分散,二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)門(mén)路少,縣域居民特別是農(nóng)民的收入水平相對(duì)較低。這種狀況必將嚴(yán)重影響著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？梢哉f(shuō),沒(méi)有縣一級(jí)普遍的小康,就沒(méi)有縣的小康,也說(shuō)不上全省的小康。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū),我縣必須大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,迅速壯大縣域經(jīng)濟(jì),努力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,這對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)全縣全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo),是具有極其重大的意義的。

二、進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,有利于加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加速縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化是加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體。推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)發(fā)展城鎮(zhèn),可以促使縣域工業(yè)從分散逐步集中,形成聚集效應(yīng)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以一定規(guī)模人口的集聚為條件。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,也必然會(huì)加快縣域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步推進(jìn),充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動(dòng)效應(yīng),增強(qiáng)城鎮(zhèn)在資源、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商品、信息和旅游的集聚功能和帶動(dòng)作用,從而以城鎮(zhèn)為平臺(tái),推動(dòng)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)不斷走向現(xiàn)代化。

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口,從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民奔小康和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,關(guān)鍵是要減少農(nóng)民,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為縣民。加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程,有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村人口、擴(kuò)大二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)門(mén)路的功能,同時(shí),還能促進(jìn)城縣文明向農(nóng)村輻射,形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)共進(jìn)的發(fā)展格局。城縣經(jīng)濟(jì)是在城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,兩者相輔相成,相互促進(jìn)。城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不僅可以使之成為全縣經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極,使農(nóng)村快速走向城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化,而且可以為城縣經(jīng)濟(jì)提供充足的原材料和廣闊的縣場(chǎng),使城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得源源不斷的動(dòng)力與活力。只有縣域的跨越式發(fā)展,才能有全縣的跨越式發(fā)展;只有縣域的城鎮(zhèn)化,才能有全縣的現(xiàn)代化。

四、縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)于我們進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)具有較大的反推力。如果縣域經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上、蓬勃發(fā)展,則全縣的GDP總量無(wú)疑會(huì)得到提高,這對(duì)于積累城鎮(zhèn)建設(shè)的資金也是一大好處。在大力進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)的今天,資金不足的問(wèn)題始終是制約城鎮(zhèn)建設(shè)的一大瓶頸,而要從根本上解決城建資金不足的問(wèn)題必須依靠縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,城鎮(zhèn)建設(shè)才能大張旗鼓的進(jìn)行,也只有城鎮(zhèn)建設(shè)的大力發(fā)展,城鎮(zhèn)居民良好的生活環(huán)境與招商引資的外部環(huán)境才能得到根本改善,二者相輔相成,不可分割。

五、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

1、做好城鎮(zhèn)從規(guī)劃,推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。當(dāng)前要在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指引下,加快完成德慶縣城區(qū)總體規(guī)劃、各建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃;還必須花大力氣完成縣區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。城縣規(guī)劃是“龍頭”,推進(jìn)城鎮(zhèn)化,規(guī)劃要先行。要樹(shù)立“城縣規(guī)劃是生產(chǎn)力”的觀(guān)點(diǎn),真正把城縣規(guī)劃的實(shí)施落到實(shí)處。

2、加速工業(yè)化,繁榮第三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)城鎮(zhèn)人口的聚集。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力和深刻根源,而城鎮(zhèn)化又能利用城鎮(zhèn)人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集和商品集散三大效應(yīng),增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的吸納、輻射和擴(kuò)張功能,形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心,從根本上促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,使縣域經(jīng)濟(jì)得到有效提升。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,必須走城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化互動(dòng),協(xié)調(diào)發(fā)展”的道路。要從實(shí)際出發(fā),建設(shè)城鎮(zhèn)要立足于為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù),加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村服務(wù)業(yè),努力形成農(nóng)產(chǎn)品加工基地、集散中心以及當(dāng)?shù)氐男畔?、技術(shù)服務(wù)和文化中心。要根據(jù)城鎮(zhèn)的特點(diǎn),以縣場(chǎng)為導(dǎo)向,以產(chǎn)業(yè)為依托,大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),著力培育各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè),形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售基地。要以工業(yè)園區(qū)為載體,走工業(yè)化支撐城縣化的路子。要以更加優(yōu)惠的政策,更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù),更加高效的管理,吸引外資和發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)來(lái)投資興辦加工制造業(yè),促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移。同時(shí),也要鼓勵(lì)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)結(jié)合技術(shù)改造,加快向園區(qū)集聚,優(yōu)化工業(yè)布局,提升產(chǎn)業(yè)層次,促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高。

3、政府引導(dǎo),縣場(chǎng)化運(yùn)作,進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“經(jīng)營(yíng)城縣”戰(zhàn)略推進(jìn)城鎮(zhèn)化,就是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中,根據(jù)縣場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,讓生產(chǎn)要素自由流動(dòng),允許各類(lèi)投資者進(jìn)入除國(guó)家規(guī)定的特殊部門(mén)和行業(yè)外的城縣建設(shè)和城縣管理領(lǐng)域,以縣場(chǎng)機(jī)制最大限度地優(yōu)化資源配置,加快城鎮(zhèn)化步伐。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,必須確立“經(jīng)營(yíng)城縣”的理念,充分發(fā)揮縣場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。政府對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的引導(dǎo),也要遵循縣場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段,輔之以必要的行政手段。要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,吸引企業(yè)、個(gè)人及外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)化建設(shè),走出一條在政府引導(dǎo)下主要依靠社會(huì)資金推進(jìn)城鎮(zhèn)化的路子。要以招商引資為平臺(tái),實(shí)施“經(jīng)營(yíng)城縣”的戰(zhàn)略。要建立 城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式縣場(chǎng)化的新體制,要樹(shù)立通過(guò)縣場(chǎng)機(jī)制去變錢(qián),通過(guò)借外力、挖潛力去生錢(qián)的理念,尤其要在經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)土地上狠下功夫,集約化經(jīng)營(yíng)土地,做好“以地生財(cái)”這篇大文章,拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)的融資渠道,加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商貿(mào)業(yè)發(fā)展以及教育、文化、衛(wèi)生等公用事業(yè)的興辦,做到以城養(yǎng)城、以城拓城。

4、加快戶(hù)籍制度改革,建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制,進(jìn)一步增加城鎮(zhèn)人口數(shù)量。要重點(diǎn)是加快戶(hù)籍制度及配套制度改革的步伐,建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制。一是改革戶(hù)籍管理制度,解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力“進(jìn)得去”的問(wèn)題。實(shí)行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口的制度,逐步放寬對(duì)農(nóng)民進(jìn)入縣城及各類(lèi)小城鎮(zhèn)落戶(hù)的限制。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力縣場(chǎng),解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力“富得起”的問(wèn)題。三是加快建立社會(huì)保障體系,解決進(jìn)城農(nóng)民工“無(wú)后憂(yōu)”問(wèn)題。應(yīng)積極探索農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶(hù)后的社會(huì)保障制度,加快建立健全社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展。

第二篇：關(guān)于成立自治區(qū)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府

關(guān)于成立自治區(qū)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化

跨越發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

各市、縣黨委和人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)黨委和自治區(qū)及國(guó)家機(jī)關(guān)各部委辦廳局，各人民團(tuán)體，各高等學(xué)校：

自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決定成立自治區(qū)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組?，F(xiàn)將自治區(qū)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

組長(zhǎng)： 郭聲琨自治區(qū)黨委書(shū)記

馬彪自治區(qū)主席

副組長(zhǎng)： 陳際瓦自治區(qū)黨委副書(shū)記

高雄自治區(qū)副主席

成員： 劉有明自治區(qū)黨委副秘書(shū)長(zhǎng)、政研室主任蔣洪自治區(qū)黨委副秘書(shū)長(zhǎng)

張振東自治區(qū)人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)

嚴(yán)世明自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)陳虹自治區(qū)黨委組織部副部長(zhǎng)

盧仲云自治區(qū)黨委宣傳部副部長(zhǎng)

黃方方自治區(qū)發(fā)展改革委主任

束華自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會(huì)主任高楓自治區(qū)教育廳廳長(zhǎng)

謝迺堂自治區(qū)科技廳廳長(zhǎng)

陳一平自治區(qū)公安廳副廳長(zhǎng)

陳利丹自治區(qū)民政廳廳長(zhǎng)

黃偉京自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)

蔣明紅自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)

肖建剛

梁斌

潘巍

鐘想廷

張明沛

陳秋華

劉樹(shù)森

余益中

李國(guó)堅(jiān)

黃丹

劉剛

陳瑞賢

關(guān)禮

朱軍

邱祖強(qiáng)

陳建軍

楊靜華自治區(qū)國(guó)土資源廳廳長(zhǎng) 自治區(qū)環(huán)保廳廳長(zhǎng) 自治區(qū)交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng) 自治區(qū)水利廳廳長(zhǎng) 自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng) 自治區(qū)林業(yè)廳廳長(zhǎng) 自治區(qū)商務(wù)廳廳長(zhǎng) 自治區(qū)文化廳廳長(zhǎng) 自治區(qū)衛(wèi)生廳廳長(zhǎng) 自治區(qū)人口計(jì)生委主任 自治區(qū)農(nóng)墾局局長(zhǎng) 自治區(qū)北部灣辦常務(wù)副主任 自治區(qū)地稅局局長(zhǎng) 自治區(qū)工商局局長(zhǎng) 自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng) 自治區(qū)旅游局局長(zhǎng) 自治區(qū)投資促進(jìn)局局長(zhǎng)

沈永明自治區(qū)水庫(kù)移民管理局局長(zhǎng)

楊小平人民銀行南寧中心支行行長(zhǎng)

自治區(qū)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：研究全區(qū)城鎮(zhèn)化重大戰(zhàn)略問(wèn)題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和解決在城鎮(zhèn)化工作中遇到的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、區(qū)域合作、政策配套等重大問(wèn)題，提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的重大措施，確定中心城市建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)推進(jìn)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的方針政策的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對(duì)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行督查。

自治區(qū)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，負(fù)責(zé)推進(jìn)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展方面的日常工作。辦公室主任由嚴(yán)世明同志兼任，辦公室副主任由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)韋力平、自治區(qū)發(fā)展改革委副主任高旭、自治區(qū)財(cái)政廳副廳長(zhǎng)李杰云、自治區(qū)國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)梁兵擔(dān)任，辦公室成員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，辦公室成員兼任領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)絡(luò)員。

今后，除領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)以外，其他成員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室行文通知，報(bào)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府備案。

2011年10月11日

第三篇：加快轉(zhuǎn)型振興推進(jìn)跨越發(fā)展

加快轉(zhuǎn)型振興 推進(jìn)跨越發(fā)展

王建鳴

2011年第10期 ——經(jīng)濟(jì)建設(shè)

近年來(lái)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省有關(guān)部門(mén)的大力支持下，全市上下以黃石、大冶被列為全國(guó)資源枯竭轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市為契機(jī)，解放思想、積極探索，走出了一條以“理念、功能、項(xiàng)目、創(chuàng)新、民生”五位一體、全方位轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。

堅(jiān)持理念為魂，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

實(shí)現(xiàn)黃石轉(zhuǎn)型發(fā)展，最根本的是要?jiǎng)?chuàng)新理念。盡管黃石礦產(chǎn)資源取之日竭，但我們努力做到“精神資源不枯竭”：

一是強(qiáng)化“規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展”理念。堅(jiān)持規(guī)劃先行、頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)編制《黃石市資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》及16個(gè)配套專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明晰了城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路、定位、目標(biāo)和路徑。

二是強(qiáng)化“借助外力、凝聚內(nèi)力”理念。堅(jiān)決摒棄“戀礦情結(jié)”，堅(jiān)持“敢開(kāi)放、真開(kāi)放、先開(kāi)放、全開(kāi)放”，千方百計(jì)匯集一切有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的“新資源”。三年來(lái)，爭(zhēng)取到全國(guó)資源枯竭轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市等8個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需系列政策支持，實(shí)施了一批轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，特別是通過(guò)舉辦“雙迎”（迎接建國(guó)、建市60周年，迎接中國(guó)·黃石首屆國(guó)際礦冶文化旅游節(jié)）活動(dòng)，將悠久的礦冶文化轉(zhuǎn)化為全市人民熱愛(ài)家鄉(xiāng)、建設(shè)黃石的精神動(dòng)力，形成了轉(zhuǎn)型振興、跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。

三是強(qiáng)化“不能功能化，就會(huì)邊緣化”理念。按照國(guó)發(fā)[2010]46號(hào)文件提出“培育黃石成為區(qū)域副中心城市”的要求，深入貫徹省委、省政府“兩圈一帶”重大戰(zhàn)略，提出并實(shí)施了“發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、打造大園區(qū)、建設(shè)大城市”發(fā)展戰(zhàn)略和“三基地一中心”（全國(guó)重要特鋼精深加工基地、銅產(chǎn)品精深加工基地、中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地，輻射鄂東、皖西、贛北現(xiàn)代物流中心）建設(shè)目標(biāo)，力爭(zhēng)把黃石建設(shè)成為鄂東南區(qū)域性特大城市。

四是強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”理念。推進(jìn)轉(zhuǎn)型振興，黃石最缺乏的是市場(chǎng)主體；實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，黃石最急需的也是市場(chǎng)主體。為此，黃石全力優(yōu)化“親商、重商、悅商”的發(fā)展環(huán)境，要求每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”都要當(dāng)好招商引資宣傳員、項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)員、市場(chǎng)主體服務(wù)員和發(fā)展環(huán)境督查員，一切以發(fā)展為要，一切以服務(wù)為上，讓客商在黃石放開(kāi)手腳投資興業(yè)，讓企業(yè)在黃石少些磕絆地自由發(fā)展。

五是強(qiáng)化“統(tǒng)籌發(fā)展、共建共享”理念。堅(jiān)持以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三輪驅(qū)動(dòng)促轉(zhuǎn)型，以“三園一帶”為依托，推進(jìn)城區(qū)與大冶、陽(yáng)新全面對(duì)接融合，積極支持大冶市創(chuàng)建全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展排頭兵、率先躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市，積極支持陽(yáng)新縣創(chuàng)建全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、脫貧致富示范縣；堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，打破城鄉(xiāng)生活垃圾處理、公共交通、教育文化衛(wèi)生等體制壁壘，讓城鄉(xiāng)居民共建城鄉(xiāng)和諧，共享發(fā)展成果。

堅(jiān)持功能為要，帶動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

功能化是一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的底力、底氣，也是城市轉(zhuǎn)型的坐標(biāo)、方向。

一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。圍繞打造“2個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)、培育10家百億元大企業(yè)、發(fā)展1000家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”，突出內(nèi)生外引，堅(jiān)持園區(qū)化發(fā)展、集群化推進(jìn)和高新化提升，基本形成以“三園一帶”為主體的“一核”（國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)增長(zhǎng)核）“一帶”（沿江百里經(jīng)濟(jì)帶）“一軸”（106國(guó)道、武九鐵路、大廣高速發(fā)展主軸）的發(fā)展新格局，使黃石發(fā)展由“環(huán)磁湖”迅速擴(kuò)展到“環(huán)大冶湖”，并取得積極成效。2010年，全市2家企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)量居全球前三位，3家企業(yè)位居全國(guó)同行業(yè)第一位，4家企業(yè)進(jìn)入“全國(guó)500強(qiáng)”行列；擁有“中國(guó)名牌”8個(gè)、“馳名商標(biāo)”11件；華新、東貝、三環(huán)鍛壓3家企業(yè)先后獲“全國(guó)科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)”。

二是強(qiáng)化區(qū)域輻射功能。著眼于區(qū)域發(fā)展，努力建設(shè)“超六

十、跨雙百、過(guò)雙千、達(dá)一萬(wàn)”（城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，建成區(qū)面積跨200平方公里、人口跨200萬(wàn)，過(guò)千億元產(chǎn)業(yè)集群、過(guò)千億元園區(qū)，人均GDP力爭(zhēng)達(dá)到1萬(wàn)美元）的區(qū)域性特大城市。按照宜居、宜業(yè)、宜游的要求，三年累計(jì)投入300多億元，實(shí)施了場(chǎng)館建設(shè)、道路改造、環(huán)湖沿山景觀(guān)建設(shè)等6大類(lèi)、62個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，累計(jì)投入115億元，全面加快大交通、大港口、大物流建設(shè)，啟動(dòng)與深圳鹽田港合作開(kāi)發(fā)黃石新港（物流）工業(yè)園、與新興際華合作開(kāi)發(fā)沿江重化物流中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

三是強(qiáng)化試點(diǎn)示范功能。搶抓8個(gè)“國(guó)家級(jí)試點(diǎn)”機(jī)遇，堅(jiān)持先行先試，在全省率先建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，累計(jì)繳存?zhèn)溆媒?000多萬(wàn)元，實(shí)施“危機(jī)礦產(chǎn)找礦”省部級(jí)項(xiàng)目16個(gè)，新增資源儲(chǔ)備價(jià)值約700億元。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)搶抓黃石“兩比照”機(jī)遇，用好增值稅轉(zhuǎn)型政策，兩年來(lái)全市企業(yè)稅前抵扣5億多元，促進(jìn)全市完成工業(yè)投資376億元。

堅(jiān)持項(xiàng)目為體，支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展

堅(jiān)持把政策爭(zhēng)取、戰(zhàn)略落實(shí)、實(shí)績(jī)考核項(xiàng)目化作為抓落實(shí)的重要手段，不斷強(qiáng)化城市轉(zhuǎn)型的支撐和載體建設(shè)。

一是政策爭(zhēng)取項(xiàng)目化。以武漢城市圈被列為全國(guó)“兩型”社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，積極向上爭(zhēng)取資金1.2億元，完成城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理5.6平方公里；以全國(guó)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)為契機(jī)，策劃并實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造等項(xiàng)目。國(guó)家就這些項(xiàng)目安排財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付9.02億元。此外，還以中央擴(kuò)大內(nèi)需政策為契機(jī)，三年來(lái)先后爭(zhēng)取中央投資項(xiàng)目398個(gè)，爭(zhēng)取中央投資11.88億元。

二是戰(zhàn)略落實(shí)項(xiàng)目化。為落實(shí)“三大戰(zhàn)略”，分別制定出臺(tái)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大園區(qū)開(kāi)發(fā)和大城市建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，共列出436個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資1274億元，并成立“三大戰(zhàn)略”項(xiàng)目建設(shè)指揮部，引導(dǎo)全市上下加快項(xiàng)目建設(shè)；為實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)資源枯竭轉(zhuǎn)型示范城市的目標(biāo)，圍繞轉(zhuǎn)型總規(guī)，分別編制16個(gè)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，并列出總投資8795億元的項(xiàng)目清單；為舉辦中國(guó)·黃石首屆國(guó)際礦冶文化旅游節(jié)，連續(xù)兩年組織“雙迎”活動(dòng)，2009年列出146個(gè)項(xiàng)目、總投資667億元，2010年列出217個(gè)項(xiàng)目、總投資334億元，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；為實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局，把今年作為“項(xiàng)目建設(shè)年”，列出了7大類(lèi)、76個(gè)市級(jí)重大項(xiàng)目，總投資547億元。

三是實(shí)績(jī)考核項(xiàng)目化。堅(jiān)持明確導(dǎo)向、建立機(jī)制、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，引導(dǎo)和促進(jìn)各級(jí)干部創(chuàng)造性地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、抓好招商引資。落實(shí)“五定”責(zé)任制、專(zhuān)題會(huì)議制度和專(zhuān)班督查機(jī)制，并將項(xiàng)目建設(shè)考核作為市直各部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)班子考核重要內(nèi)容，占全年考核權(quán)重的60%，堅(jiān)決獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

堅(jiān)持創(chuàng)新為力，助推轉(zhuǎn)型發(fā)展

創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的“金鑰匙”，也是黃石轉(zhuǎn)型振興的“原動(dòng)力”。

一是轉(zhuǎn)體制，構(gòu)建精干協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政管理系統(tǒng)。按照“橫向大部制、縱向扁平化、全局整合資源”思路，積極再造審批流程、壓縮行政層次、整合管理資源。從2008年開(kāi)始，全面推行“兩集中一代辦”（將部門(mén)審批服務(wù)事項(xiàng)向一個(gè)科室集中，該科室向服務(wù)中心集中，全程代辦所有審批服務(wù)事項(xiàng)），在全市27個(gè)職能部門(mén)成立行政審批服務(wù)科，平均壓縮審批時(shí)限11天。以鐵山區(qū)、下陸區(qū)為試點(diǎn)，將市一級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放城區(qū)；將37個(gè)區(qū)直部門(mén)精簡(jiǎn)為25個(gè)；精簡(jiǎn)街道辦事處一級(jí)，并將社區(qū)進(jìn)行整合；今年，又實(shí)施警務(wù)改革，實(shí)行局所合一，變?nèi)?jí)管理為二級(jí)管理，一線(xiàn)執(zhí)勤警力從50%增加至80%。同時(shí)，在市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)合并成立黨委、政府總值班室；整合全市信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)資源，建立全市網(wǎng)絡(luò)信訪(fǎng)中心；將市直機(jī)關(guān)工委（牌子保留）合并到市委組織部，加掛“社會(huì)工作委員會(huì)”牌子；整合縣（市、區(qū)）委黨校，成立市委聯(lián)合黨校。

二是破瓶頸，構(gòu)建多方融合、流動(dòng)通暢的要素配置系統(tǒng)。重點(diǎn)進(jìn)行四大創(chuàng)新。①創(chuàng)新園區(qū)管理模式。探索建立“托管帶動(dòng)”、“聯(lián)合驅(qū)動(dòng)”、“共建互動(dòng)”、“飛地聯(lián)動(dòng)”、“主體拉動(dòng)”等開(kāi)發(fā)模式，由黃石開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)大冶市150平方公里的區(qū)域進(jìn)行托管；對(duì)大冶、鐵山工礦廢棄地統(tǒng)一規(guī)劃、連片治理，聯(lián)合籌建全省工礦廢棄地綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)；建立棋盤(pán)洲新港物流園市、縣共建共享聯(lián)合開(kāi)發(fā)體制；支持黃石港、鐵山等城區(qū)到黃金山創(chuàng)辦工業(yè)園；以遠(yuǎn)大制藥為主體，積極籌建陽(yáng)新富池化工產(chǎn)業(yè)園。②創(chuàng)新用地保障機(jī)制。在全國(guó)率先探索工礦廢棄地與建設(shè)用地補(bǔ)償平衡機(jī)制，全市復(fù)墾礦山廢棄地2.7萬(wàn)畝，新增耕地1.6萬(wàn)畝，爭(zhēng)取增減周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)5025畝。③創(chuàng)新投融資體制。先后引進(jìn)5家銀行分支機(jī)構(gòu)；成功開(kāi)發(fā)“采礦權(quán)質(zhì)押貸款”等多種信貸品種，有力緩解中小企業(yè)“融資難”；市城投公司10億元、大冶有色7億元企業(yè)債券成功發(fā)行。④創(chuàng)新社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障投入機(jī)制。堅(jiān)持爭(zhēng)取政策投入、吸引金融投入、鼓勵(lì)社會(huì)投入多措并舉，籌資9879萬(wàn)元實(shí)施學(xué)安工程項(xiàng)目371個(gè)，完成改造面積18.85萬(wàn)平方米；與省農(nóng)發(fā)行合作，投入8500萬(wàn)元，集中用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、社區(qū)服務(wù)站建設(shè)；投入各類(lèi)社會(huì)救助資金2.55億元，救助困難群眾35萬(wàn)人次。

三是強(qiáng)基層，構(gòu)建基礎(chǔ)穩(wěn)固、服務(wù)有力的社會(huì)管理系統(tǒng)。堅(jiān)持“多給基層放權(quán)、多樹(shù)基層威信、多給基層減負(fù)、多給財(cái)力傾斜”的“四多”原則，建陣地、強(qiáng)組織、給保障、樹(shù)威信。市級(jí)列支1400萬(wàn)元用于社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，新建村（社區(qū)）辦公活動(dòng)場(chǎng)所253個(gè)，改擴(kuò)建210個(gè)。大力推進(jìn)陽(yáng)新縣73個(gè)非建制村調(diào)整、全市軟弱渙散村轉(zhuǎn)化提高工作，積極推進(jìn)基層黨建全覆蓋，全市252家規(guī)模以上非公有制企業(yè)全部建立了黨組織。為1137名村主職和2081名副職干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，為913名離任村干部發(fā)放了生活補(bǔ)助；籌集666萬(wàn)元，設(shè)立黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶基金；按照“兩新”組織和農(nóng)村黨員人平50元、國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員人平100元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了基層黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)持在思想上重視基層，在感情上貼近基層，在工作上依靠基層，支持和幫助基層多做惠民生、促和諧的工作。

堅(jiān)持民生為本，考量轉(zhuǎn)型發(fā)展

堅(jiān)持“六民”要旨，積極從制度安排上破解民生難題，健全保障體系，切實(shí)增強(qiáng)群眾的幸福感和滿(mǎn)意度。

一是建立完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障機(jī)制。以創(chuàng)建全國(guó)創(chuàng)業(yè)型城市為抓手，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目選擇、工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、信貸支持、政策落實(shí)、跟蹤服務(wù)等“七個(gè)接力棒”的全過(guò)程幫扶機(jī)制，與國(guó)開(kāi)行、省工行聯(lián)合開(kāi)展信用社區(qū)無(wú)抵押貸款試點(diǎn)工作，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻；將市中小企業(yè)擔(dān)保資本金由1億元擴(kuò)充到4億元，小額貸款基金由2200萬(wàn)元擴(kuò)充到6100萬(wàn)元。

二是建立完善公共租賃住房保障機(jī)制。探索棚戶(hù)區(qū)改造與公租房結(jié)合的辦法，創(chuàng)新“五個(gè)一”住房保障模式（多項(xiàng)產(chǎn)品一個(gè)籃子歸并，多股力量一個(gè)平臺(tái)匯集，多類(lèi)群體一個(gè)口子保障，多種需求一個(gè)通道轉(zhuǎn)換，多種標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)杠桿調(diào)節(jié)）。近兩年，籌集資金6億多元，解決了近4000戶(hù)低收入家庭住房困難；今年將完成保障房2.6萬(wàn)套，“十二五”期間將基本完成73萬(wàn)平米的棚戶(hù)區(qū)改造和132萬(wàn)平米的保障房建設(shè)任務(wù)。

三是建立完善維護(hù)群眾合理訴求保障機(jī)制。在全國(guó)率先開(kāi)展“縣（市、區(qū)）委書(shū)記大接訪(fǎng)”活動(dòng)，建立信訪(fǎng)、綜治、維穩(wěn)、司法、民政等部門(mén)聯(lián)動(dòng)的“大信訪(fǎng)、大綜治、大穩(wěn)定”三位一體的工作格局。兩年來(lái)，全市包?；庵卮笠呻y積案近700件，其中20年以上的9件，10年以上的85件。■

（作者系中共黃石市委書(shū)記）

第四篇：加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

按照市委統(tǒng)一部署和要求，渭南市局于5月21日至25日參加了全市“如何加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)對(duì)全市十二縣市區(qū)的城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步深入調(diào)查，我們認(rèn)為渭南正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速階段。本文旨在對(duì)如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)渭南市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做以分析思考，以更好地為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)。

一、全市基本情況

全市總面積1.3萬(wàn)平方公里，下轄123鎮(zhèn)13街道辦6鄉(xiāng)，3222個(gè)村委會(huì)，180個(gè)居委會(huì)，據(jù)人口抽樣調(diào)查，年末全市常住人口530.49萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率33.12%。近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線(xiàn)，致力推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)居民增收，著力改善民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2011年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1028.97億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成912.93億元，地方財(cái)政收入完成44.30億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18768元，農(nóng)民人均純收入5571元，增長(zhǎng)27.4%，增速首次超過(guò)城鎮(zhèn)居民。

（一）突出建設(shè)中心城市，著力完善城市功能。一是規(guī)劃建設(shè)取得新成績(jī)。渭南市以推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)中心城市和縣城為重點(diǎn)，先后編制了渭南市城市總體規(guī)劃、渭北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范帶總體規(guī)劃、城市綜合交通體系等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，八縣兩市、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、華管委、鹵管委完成了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制，十縣市進(jìn)行了總體規(guī)劃修編。莊里、瓜坡、孫鎮(zhèn)、龍門(mén)四個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)全面完成了總體規(guī)劃等。同時(shí)，積極做好商品房、保障性住房、舊城改造和城中村的規(guī)劃建設(shè)。2011年全市商品房銷(xiāo)售額66.92億元，同比增長(zhǎng)171.0%，銷(xiāo)售面積240.44萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)72.1%。保障性住房完成投資377975萬(wàn)元，其中廉租房43965萬(wàn)元，保障性住房施工面積254萬(wàn)平方米，其中廉租房23.08萬(wàn)平方米，保障性住房竣工面積67.26萬(wàn)平方米，其中廉租房12.07萬(wàn)平方米。二是中心城市建設(shè)獲得新突破。渭南中心城市建設(shè)2008年完成投資6億元，2009年完成投資44.7億元，2010年完成投資58.4億元，2011年完成投資67.8億元。2012年計(jì)劃完成投資1526219萬(wàn)元，目前已完成投資54.7億元，占計(jì)劃的36%。同時(shí)，各縣市區(qū)城市主干道建設(shè)里程和投資總量均為近年之最，初步形成了城市道路框架格局，城市公園、廣場(chǎng)先后建成運(yùn)營(yíng)，城市功能不斷完善。三是城市管理呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。渭南中心城市成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，10個(gè)縣城全部晉升為省級(jí)衛(wèi)生城市。

（二）全力做大集鎮(zhèn)，響應(yīng)建設(shè)新社區(qū)和新農(nóng)村。一是搶抓政策機(jī)遇和支持，推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)。渭南市先后有：韓城市龍門(mén)鎮(zhèn)、合陽(yáng)縣路井鎮(zhèn)、富平縣莊里鎮(zhèn)、華陰市敷水鎮(zhèn)等13鎮(zhèn)被列入全省107個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，華縣瓜坡鎮(zhèn)、蒲城孫鎮(zhèn)、富平縣莊里、韓城龍門(mén)鎮(zhèn)四個(gè)小城鎮(zhèn)被列為省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，白水縣林皋鎮(zhèn)、大荔縣朝邑鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)被列入省級(jí)文化旅游古鎮(zhèn)，華陰市被列為全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)城市（區(qū)），富平縣莊里鎮(zhèn)、華縣柳枝鎮(zhèn)被列為全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)。目前，渭南市小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，莊里鎮(zhèn)已完成投資2.8億元，孫鎮(zhèn)累計(jì)完成投資1.8億元。伴隨著中省加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，全市逐步形成了“鎮(zhèn)有常住民、民有不動(dòng)產(chǎn)、草根經(jīng)濟(jì)興、民富又強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展格局。二是按照居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化目標(biāo)，積極啟動(dòng)新型社區(qū)建設(shè)。如：富平縣在城關(guān)、淡村、莊里啟動(dòng)了4個(gè)新型社區(qū)建設(shè)，蒲城縣已經(jīng)在孫鎮(zhèn)、高陽(yáng)鎮(zhèn)建設(shè)2個(gè)新型社區(qū)。三是完善農(nóng)村社會(huì)保障，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。2011年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)404.26萬(wàn)人，參合率達(dá)97.1%。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保244.99萬(wàn)人。農(nóng)民人均住房建筑面積34平方米，增長(zhǎng)3.9%。爭(zhēng)取中省資金，開(kāi)展新農(nóng)村安全飲水、扶貧開(kāi)發(fā)、移民搬遷、生態(tài)環(huán)境治理等工程，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

（三）高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，快速帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展。一是科學(xué)定位，工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃布局特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展。其中，韓城龍門(mén)工業(yè)集中區(qū)以煤及煤化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)以裝備制造及電子信息為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市形成了13個(gè)特色園區(qū)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。13個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資50億元，基本滿(mǎn)足了入園企業(yè)的需要。三是工業(yè)集中區(qū)規(guī)模大、企業(yè)多。目前全市13個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)已建成面積78平方公里，入駐企業(yè)786戶(hù)。其中已投產(chǎn)企業(yè)644戶(hù)，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入619億元，上繳稅金24億元，安置就業(yè)11萬(wàn)人。2011年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入800億元以上，占全市工業(yè)總產(chǎn)值60%以上。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。2011年，渭南市新建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地2個(gè)，目前擁有省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地6個(gè);設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，設(shè)施蔬菜面積39.22萬(wàn)畝，占蔬菜總面積的三分之一;設(shè)施瓜類(lèi)面積27.78萬(wàn)畝，占瓜類(lèi)總面積53.8%。以澄城、大荔生豬，合陽(yáng)、臨渭奶牛，富平奶山羊，蒲城肉雞為代表的優(yōu)勢(shì)畜禽生產(chǎn)基地逐步建成，2011年全市實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值67.28億元，增長(zhǎng)10.5%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展注入活力，助推了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（五）積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。近年渭南市實(shí)施了住房、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、保障四項(xiàng)工程。先后開(kāi)工建設(shè)保障性住房4.3萬(wàn)套，建成安置房1.7萬(wàn)套。依托全市28個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園和39個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，優(yōu)先解決安置就業(yè)。此外，還圍繞進(jìn)城農(nóng)民的就醫(yī)、養(yǎng)老等需求，在全市擴(kuò)建5個(gè)醫(yī)院、18個(gè)衛(wèi)生院、5個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、180個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心;改擴(kuò)建5個(gè)敬老院、26個(gè)城市社區(qū)服務(wù)中心和183個(gè)社區(qū)服務(wù)站，使社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施滿(mǎn)足了進(jìn)城農(nóng)民的需求。

二、存在問(wèn)題

總體來(lái)講，近年渭南市在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中取得了一些成績(jī)，也做了一些嘗試，但是整體城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，與省上要求和群眾愿望有差距，還存在建設(shè)資金短缺、土地粗放、低效利用等急需解決的矛盾和問(wèn)題。具體體現(xiàn)在以下方面：

（一）城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。2011年，全市城鎮(zhèn)化率為33%，分別比全國(guó)、全省水平低18.27個(gè)百分點(diǎn)、14.3個(gè)百分點(diǎn)，在全省屬較低水平。蒲城縣、大荔縣、富平縣等70萬(wàn)人口大縣，城鎮(zhèn)化率分別為18.61%、21.17%、27.46%，都低于全市平均水平33.12%，臨渭區(qū)人口90萬(wàn)左右，城鎮(zhèn)化率在全省同級(jí)別區(qū)中位置也偏后。在建設(shè)上，重城市建設(shè)輕集鎮(zhèn)建設(shè)、重新區(qū)開(kāi)發(fā)輕老城改造、重開(kāi)發(fā)建設(shè)輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題比較突出。在產(chǎn)

業(yè)上，絕大部分鎮(zhèn)域缺乏工業(yè)支撐，特色產(chǎn)業(yè)覆蓋面不廣，批發(fā)零售、個(gè)體運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)發(fā)展層次低，農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)安居就業(yè)的渠道不廣，城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度不快，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。

（二）三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化推進(jìn)乏力。2011年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1028.97億元，較上年增長(zhǎng)15%。其中，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值160.47億元，增長(zhǎng)7.0%，第二產(chǎn)業(yè)增加值545.19億元，增長(zhǎng)20.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值323.31億元，增長(zhǎng)10.9%。一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.6：53.0：31.4。人均生產(chǎn)總值19424元，比上年增長(zhǎng)14.8%。盡管縱向同歷史相比渭南市發(fā)展很快，但是橫向與兄弟地市相比，渭南市二、三產(chǎn)業(yè)總量、三產(chǎn)增速、人均生產(chǎn)總值與全市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求相差較大，還不能對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展形成強(qiáng)有力的支撐。

（三）建設(shè)用地指標(biāo)少，城建資金短缺。對(duì)照城市規(guī)劃，渭南市城鎮(zhèn)化建設(shè)用地仍然存在著土地儲(chǔ)備較少、征收任務(wù)艱巨、用地指標(biāo)不足三大問(wèn)題，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的壓力非常大。同時(shí)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著資金缺口量大、融資模式單一等突出問(wèn)題，直接制約了各項(xiàng)建設(shè)的順利實(shí)施，影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐和質(zhì)量。

（四）城鎮(zhèn)規(guī)劃不超前，輻射帶動(dòng)不強(qiáng)。城市供水、電力、電信等地下設(shè)施和城市綠化、停車(chē)場(chǎng)等規(guī)劃不到位，造成重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)。各縣市區(qū)的老城區(qū)村組統(tǒng)建的莊基量大面廣，拆遷難度大，改造困難重重，建設(shè)進(jìn)度緩慢。大部分鎮(zhèn)由于沒(méi)有政策支持，規(guī)劃缺失、規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)聚集較弱，信貸資金投入微乎其微，服務(wù)功能不足，輻射帶動(dòng)功能不強(qiáng)。

（五）政策缺乏資金支持，措施還需完善落實(shí)。近年省市先后出臺(tái)了農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)有關(guān)政策制度，但是由于此項(xiàng)政策制度對(duì)農(nóng)民退出宅基地和承包地權(quán)益的資金補(bǔ)助來(lái)源沒(méi)有明確，資金補(bǔ)助無(wú)法兌現(xiàn)，大部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)還處于詢(xún)問(wèn)觀(guān)望階段。同時(shí)，目前受各種因素的影響，在公安部門(mén)辦理農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)手續(xù)的農(nóng)民及辦理落戶(hù)的外來(lái)人員還不多。農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)的戶(hù)數(shù)、人口數(shù)在公安部門(mén)和人社部門(mén)還有差異，還有待協(xié)調(diào)解決。隨著城鎮(zhèn)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，原有的城鄉(xiāng)劃分范圍已經(jīng)很模糊，城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口很難劃分，現(xiàn)在還沒(méi)有部門(mén)適應(yīng)渭南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)牽頭界定劃分。民政部門(mén)對(duì)各縣市區(qū)的城中村、城邊村、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)中行政村組名稱(chēng)尚沒(méi)有組織實(shí)施像西安城中村那樣的改村組名稱(chēng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)社區(qū)名稱(chēng)的統(tǒng)一安排活動(dòng)。

（六）農(nóng)村宅基地不斷擴(kuò)大，分散居住不適應(yīng)形勢(shì)。省政府研究室在2011年對(duì)關(guān)中地區(qū)和天水市的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果認(rèn)為：一是耕地流失，人均逼近紅線(xiàn)。關(guān)天區(qū)受訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)宅基地平均占地0.5464畝，常住人口平均為3.25人，戶(hù)均1.21處宅基地；近5年被調(diào)查村莊耕地每村平均減少283.87畝。農(nóng)村人均耕地減少的原因中，39.2%是因宅基地增加所致。2000年關(guān)中地區(qū)人均耕地1.16畝。預(yù)計(jì)到2025年，這一數(shù)字將下降到0.627畝，低于聯(lián)合國(guó)提出的0.7965畝的最低警戒線(xiàn)。二是勞動(dòng)力大多進(jìn)城務(wù)工。農(nóng)村16-40歲的精壯勞動(dòng)力大多外出務(wù)工經(jīng)商，80后、90后年輕人幾乎不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。村莊的留守人口基本是老人、兒童和婦女，最需要解決的是留守兒童教育、老年人養(yǎng)老醫(yī)護(hù)及農(nóng)村治安等問(wèn)題，而集聚生

活或社區(qū)生活的服務(wù)社會(huì)化功能能夠有效化解這些問(wèn)題。三是農(nóng)民集中居住意愿的調(diào)查結(jié)果顯示，愿意村莊撤并集中居住的占19.7%，集中住在像城里人一樣的樓房?jī)?nèi)的占19.7%，樓房現(xiàn)代設(shè)施齊全的占14.7%，社區(qū)內(nèi)有學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院、商業(yè)服務(wù)區(qū)的占38.9%。這些數(shù)字表明，農(nóng)民總體上愿意集中居住并享受現(xiàn)代生活。

三、今后的對(duì)策和建議

針對(duì)以上問(wèn)題，我們需要在今后的工作中積極研究探索，不斷克服和改進(jìn)。

（一）發(fā)展第一，三化同步，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。以渭南市獨(dú)有的“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“陜甘寧革命老區(qū)”和“晉陜?cè)コ薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”三個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)疊加地級(jí)市為契機(jī)，積極把握西安大都市規(guī)劃圈和陜西東大門(mén)建設(shè)的政策機(jī)遇，認(rèn)真實(shí)施《渭南市城市總體規(guī)劃》，以工業(yè)化為先導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為載體，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為支撐，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）敢為人先，開(kāi)拓創(chuàng)新，優(yōu)化人力和土地資源在城鄉(xiāng)配置。樹(shù)立城鄉(xiāng)資源一盤(pán)棋觀(guān)念，打破條條框框，推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城，增加城鎮(zhèn)人口，減少農(nóng)村人口，調(diào)整人力資源在城鄉(xiāng)分布，提高社會(huì)效率。整合土地資源，節(jié)約集約用地，在城鎮(zhèn)實(shí)施舊城老城改造，提高單位土地人口承載量；在農(nóng)村，撤組并村，減村進(jìn)鎮(zhèn)，減少農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地，增加農(nóng)村耕地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)，優(yōu)化土地使用，提高利用效率。通過(guò)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)，優(yōu)化人力資源、土地資源、商品資本在城鄉(xiāng)配置，提高整體社會(huì)效率。

（三）完善政策，籌措資金，破解城鎮(zhèn)化土地、資金困局。一是破解體制障礙，不斷完善政策。以農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)為核心，統(tǒng)籌出臺(tái)土地增減掛鉤、土地征收補(bǔ)償、避災(zāi)扶貧移民搬遷、失地農(nóng)民生活保障等方面的優(yōu)惠政策和操作辦法，解決農(nóng)民身份、居住地變更的體制性障礙。凡退出承包地和宅基地的本地農(nóng)民及辦理落戶(hù)的外來(lái)人員，實(shí)行與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)等待遇，使他們能就業(yè)、有房住、有學(xué)上、有保障，真正融入城鎮(zhèn)，變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不斷解決農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)和建設(shè)用地過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。二是宅基地置換新房，農(nóng)村居民就地城鎮(zhèn)化。轉(zhuǎn)換思路，仿效城中村改造經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)移到中心城市、縣城和鎮(zhèn)駐地，農(nóng)民原有住宅可折價(jià)置換社區(qū)新房，置換出來(lái)的村莊土地可以還耕，也可以經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。在宅基地置換新房時(shí)，要同步推動(dòng)農(nóng)村居住社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展，努力取得耕地不減、農(nóng)民負(fù)擔(dān)不增加、樂(lè)業(yè)有保障的成效。同時(shí)，還要在土地流轉(zhuǎn)、管理體制、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式、建設(shè)投融資方式、小城鎮(zhèn)扶持政策等方面創(chuàng)新，有效破解土地、資金、出路等難題。三是深化改革創(chuàng)新，探索建立農(nóng)村土地交易試點(diǎn)。向中省爭(zhēng)取政策支持，建立市縣級(jí)農(nóng)村土地交易試點(diǎn)，試點(diǎn)主要負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地復(fù)墾農(nóng)田，復(fù)墾農(nóng)田指標(biāo)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)，面向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)轉(zhuǎn)化指標(biāo)，以拍賣(mài)指標(biāo)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，以拍賣(mài)所得資金補(bǔ)償農(nóng)民退出宅基地和承包地。在農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)中，實(shí)施土地部門(mén)核查農(nóng)民退出土地、人社部門(mén)辦理進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)手續(xù)、公安部門(mén)轉(zhuǎn)辦戶(hù)籍、財(cái)政部門(mén)兌付補(bǔ)助、紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督檢查等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。四是創(chuàng)新思路，拓寬城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融資渠道。爭(zhēng)取中省將渭南市列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家銀行等貸款，引導(dǎo)社會(huì)資金向重點(diǎn)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)傾斜，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)實(shí)施和公益事業(yè)。

（四）統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化格局。統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌調(diào)控和集約開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)土地，重點(diǎn)抓好“131”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范工程，全力推動(dòng)富平城鄉(xiāng)統(tǒng)籌省級(jí)示范區(qū)改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)渭南-華陰、富平-蒲城、韓城-合陽(yáng)-澄城等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設(shè)，加大太華湖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)力度，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)抓好100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)。一是抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地總體規(guī)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)和土地總體規(guī)劃的銜接，節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和土地布局，優(yōu)化耕地和建設(shè)用地，因地制宜，合理安排一、二、三產(chǎn)業(yè)。二是科學(xué)編制控制性規(guī)劃和修建性詳規(guī)，編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排供水、供氣、供電、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理安排公共活動(dòng)用地，改善生活環(huán)境，保持可持續(xù)發(fā)展。四是在省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，再規(guī)劃確定一批市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，從政策、土地、資金等方面予以支持。對(duì)建制鎮(zhèn)住房建設(shè)和農(nóng)村宅基地停止審批出臺(tái)具體意見(jiàn)，并予以統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)。

（五）做美城市，做強(qiáng)縣城，做大集鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是做美中心城市。實(shí)施中心城市“東進(jìn)北擴(kuò)”、西渭一體化發(fā)展戰(zhàn)略，拉大城市骨架，拓展城市空間，促進(jìn)融合發(fā)展。加快“一城三區(qū)五組團(tuán)”建設(shè)和華縣撤縣設(shè)區(qū)步伐，強(qiáng)化公共設(shè)施對(duì)接共享，推進(jìn)西(安)渭(南)城際軌道建設(shè)，提升中心城市組團(tuán)路網(wǎng)通達(dá)水平。加大實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中心城市綜合承載能力，打造大水、大綠、生態(tài)、宜居新城市。二是做強(qiáng)縣城。率先發(fā)展韓城、華陰、富平、蒲城、大荔等次中心城市，持續(xù)提升澄城、合陽(yáng)、潼關(guān)、白水等縣域中心城市。完善天然氣、污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施水平。三是加快重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)。搶抓全省實(shí)施重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，市縣聯(lián)動(dòng)，將重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)與移民搬遷、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)等工作有機(jī)結(jié)合，完善建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)和人口聚集，在交通干線(xiàn)節(jié)點(diǎn)、重要工礦區(qū)、旅游商貿(mào)集中區(qū)等，建成一批人口規(guī)模8-10萬(wàn)人、經(jīng)濟(jì)總量10-20億元的重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。四是推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)建設(shè)。按照布局集中，產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約的要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，帶動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極引進(jìn)“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”模式，加快土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（六）多措并舉，減少農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是繼續(xù)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，開(kāi)展撤組并村，減村進(jìn)鎮(zhèn)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組數(shù)量，減少農(nóng)民數(shù)量，增加城鎮(zhèn)人口。二是改善城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施，吸引農(nóng)民轉(zhuǎn)化身份和職業(yè)，積極進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)。三是組織參照西咸新區(qū)模式，按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、各類(lèi)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施托管，將其中農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)門(mén)口就業(yè)。四是建議住建部門(mén)、民政部門(mén)、公安部門(mén)、鎮(zhèn)街道辦鄉(xiāng)等部門(mén)牽頭界定劃分城鎮(zhèn)和農(nóng)村范圍，明確區(qū)別城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，民政部門(mén)根據(jù)劃分將各縣市區(qū)的城中村、城邊村、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)中行政村組名稱(chēng)調(diào)為城鎮(zhèn)社區(qū)名稱(chēng)。公安部門(mén)根據(jù)劃分和名稱(chēng)變動(dòng)對(duì)戶(hù)口簿登記記錄進(jìn)行調(diào)整，將有關(guān)農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居

民。五是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和畜牧生產(chǎn)基地，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、集約化、規(guī)模化、科學(xué)化。

（七）發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，加快推進(jìn)民生工程建設(shè)。

一是積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展便民利民、服務(wù)城鄉(xiāng)的生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)老、家政、休閑娛樂(lè)、體育保健、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)，開(kāi)拓新服務(wù)，適應(yīng)新需求。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域。二是加快推進(jìn)民生工程建設(shè)。堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在優(yōu)先位置，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市為契機(jī)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持、培訓(xùn)、服務(wù)三位一體服務(wù)體系，千方百計(jì)擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快健全社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，保證基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。統(tǒng)籌教育發(fā)展，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能，提高農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)后的工作技能。做好保障性安居工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和分配，使之成為人民滿(mǎn)意的民生工程、民心工程。

第五篇：加快追趕跨越推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展思考

當(dāng)前，我市圍繞“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加快追趕跨越”主題，緊緊抓住國(guó)家“增投資、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的政策機(jī)遇，積極推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這為我市體育中心暨綜合館建設(shè)帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。

“體育是社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是綜合國(guó)力和社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)。成功舉

辦北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)，極大激發(fā)了億萬(wàn)人民的體育熱情，極大推動(dòng)了我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展。我們要堅(jiān)持以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo)，高度重視并充分發(fā)揮體育在促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)?！笔聦?shí)證明，當(dāng)今時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人民生活水平日益提高，體育已成為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合實(shí)力的展示，是國(guó)民素質(zhì)的集中體現(xiàn)，是民族凝聚力的重要源泉，在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，具有越來(lái)越重要的地位，發(fā)揮更加活躍、更加積極、更加全面的綜合作用。

在這種歷史背景下，我市落后的體育場(chǎng)館設(shè)施，與我市不斷發(fā)展的體育事業(yè)、與廣大群眾不斷增長(zhǎng)的體育需求的矛盾日益突出，建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的市體育中心暨綜合館，早日改變我市體育設(shè)施基礎(chǔ)薄弱的局面，滿(mǎn)足競(jìng)技體育訓(xùn)練和群眾日益增長(zhǎng)的體育需求，已變得刻不容緩。

一、啟動(dòng)市體育中心暨綜合館建設(shè)，是著眼我市競(jìng)技體育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要

長(zhǎng)期以來(lái)，體育設(shè)施基礎(chǔ)薄弱嚴(yán)重影響和制約我市競(jìng)技體育的發(fā)展，體育在訓(xùn)項(xiàng)目少、競(jìng)爭(zhēng)面窄、奪金點(diǎn)不多。在2006年省十一運(yùn)會(huì)上，我市金牌總數(shù)排在第11位，其中賽場(chǎng)金牌數(shù)僅有12枚，排在第15位，安慶市競(jìng)技體育跌落至歷時(shí)最低點(diǎn)。

自改革開(kāi)放至今30年來(lái)，大型場(chǎng)、館、池建設(shè)幾乎是空白，只有建成于1999年的體育館、一座2007年重新改建的體育場(chǎng)和一座80米室外游泳池。而省內(nèi)其它各市體育場(chǎng)館建設(shè)已呈火熱之勢(shì)，合肥、銅陵、蕪湖、馬鞍山、淮南、蚌埠、阜陽(yáng)等市，在原有體育設(shè)施基礎(chǔ)上，建成或正在興建造價(jià)達(dá)數(shù)億乃至十幾億元的第二代體育中心，黃山、池州、六安、巢湖、宣城、滁州、宿州等市體育中心也正在規(guī)劃建設(shè)中，我市體育基礎(chǔ)設(shè)施條件在省內(nèi)已處在嚴(yán)重滯后的狀態(tài)。

2007年，市體育局圍繞市追趕跨越的目標(biāo)，提出了在2010年的省十二運(yùn)會(huì)上實(shí)現(xiàn)金牌和總分“雙七”的目標(biāo)，并增加訓(xùn)練項(xiàng)目，調(diào)整訓(xùn)練布局，擴(kuò)大訓(xùn)練規(guī)模，新開(kāi)設(shè)了古典跤、跆拳道、射擊、體操等競(jìng)技項(xiàng)目。截止目前為至，訓(xùn)練項(xiàng)目已由上屆的5個(gè)增加到18個(gè)，在訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員已達(dá)1100名。2007年8月，我市投資500多萬(wàn)元體育彩票公益金，對(duì)始建于1918年的體育場(chǎng)進(jìn)行了改建，一定程度上改善了田徑訓(xùn)練的環(huán)境，但大多數(shù)項(xiàng)目訓(xùn)練場(chǎng)地零散，訓(xùn)練條件簡(jiǎn)陋，“游擊式”的訓(xùn)練模式難以保證訓(xùn)練上規(guī)模、上水平，而且承接全省綜合性比賽和部分國(guó)際、全國(guó)單項(xiàng)比賽的設(shè)施條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不具備。體育訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施落后已成為制約我市體育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“瓶頸”，我局積極做好體育場(chǎng)館建設(shè)的前期工作，從2007年開(kāi)始，邀請(qǐng)市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志以及部分市政協(xié)委員，分別考察了合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州等省內(nèi)兄弟市的體育設(shè)施，并提出了我市體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方案。

二、啟動(dòng)市體育中心暨綜合館，是豐富我市城市綜合服務(wù)功能，彰顯我市人文內(nèi)涵的需要

安慶是歷來(lái)受世人矚目的文化之邦，三張“城市名片”使廣大市民倍感榮耀。近年來(lái)我市圍繞“千億安慶、活力安慶、和諧安慶和文化強(qiáng)市”的目標(biāo)，大力加強(qiáng)文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了顯著的變化，今年又提出城鎮(zhèn)化規(guī)模擴(kuò)大1.5個(gè)百分點(diǎn)的城市建設(shè)目標(biāo)，“雙百”城市建設(shè)步伐明顯增速，安慶充滿(mǎn)生機(jī)、蓄勢(shì)待發(fā)。

但受老城區(qū)改造難度大、公共財(cái)政投入有限等諸多因素的影響，我市體育基礎(chǔ)設(shè)施條件已經(jīng)處在全省十分落后的位次，群眾體育健身和業(yè)余體育訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，大型公共體育設(shè)施很少，現(xiàn)有體育設(shè)施十分簡(jiǎn)陋，體育社團(tuán)沒(méi)有辦公場(chǎng)所,一些群眾體育活動(dòng)只能靠租用和借用場(chǎng)地，無(wú)法進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)和開(kāi)展上規(guī)模的活動(dòng)。人均占有體育場(chǎng)地面積僅為全國(guó)平均水平的三分之一，難以滿(mǎn)足我市群眾體育的日益發(fā)展的體育需求，嚴(yán)重地影響了我市做為人口大市、文化強(qiáng)市在全省的形象和城市品位。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，體育已成為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合實(shí)力的展示，在全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，發(fā)揮著越來(lái)越活躍、全面的作用，并且成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、民生不斷發(fā)展、文化日漸繁榮、社會(huì)更加和諧的重要力量。隨著后奧運(yùn)時(shí)代的到來(lái)，廣大群眾享受著“國(guó)運(yùn)興、體育興”所帶來(lái)的健康和歡樂(lè)。體育服務(wù)業(yè)發(fā)展能量將持續(xù)釋放,體育消費(fèi)熱點(diǎn)不斷擴(kuò)散,全

民健身大眾化已成為一種發(fā)展趨勢(shì)，成為群眾日常生活中不可或缺的基本內(nèi)容。據(jù)國(guó)家體育總局中國(guó)群眾體育消費(fèi)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，將我國(guó)居民喜愛(ài)的余暇活動(dòng)分為15類(lèi)，體育活動(dòng)排在前5位（占5％）。因此，在城市建設(shè)發(fā)展上，必須結(jié)合我市實(shí)際，啟動(dòng)市體育中心暨綜合館建設(shè)，通過(guò)提供較好的體育公共服務(wù)，不僅僅讓安慶人民分享體育發(fā)展成果，也是完善我市綜合服務(wù)

功能，提高文化品位，創(chuàng)造宜居環(huán)境，進(jìn)一步提升城市形象和品位，營(yíng)造良好的人文環(huán)境，增強(qiáng)安慶的影響力。

三、啟動(dòng)市體育中心暨綜合館建設(shè)，是服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)我市追趕跨越的需要

我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)首要任務(wù)是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)和影響，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，自主創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，全力保增長(zhǎng)。發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與“保增長(zhǎng)”不是相互排斥、相互矛盾，而是相輔相成、互補(bǔ)余缺的關(guān)系。寧夏回族自治區(qū)黨委書(shū)記陳建國(guó)在談到城市建設(shè)上說(shuō)：“城市建設(shè)可以搭建一個(gè)擴(kuò)大就業(yè)、吸引人才、吸引投資的平臺(tái)，為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)”。在積極推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，參與皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，優(yōu)化我市投資氛圍，提升發(fā)展承載力，為廣大投資者提供舒心、放心、安心的環(huán)境，增強(qiáng)招商引資的吸引力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，迎接大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在我市“軟著陸”，變得迫切重要。并且通過(guò)舉辦大型體育賽事、活動(dòng)來(lái)擴(kuò)大安慶的影響和知名度，帶動(dòng)休閑度假旅游等事業(yè)的發(fā)展，積極引導(dǎo)體育消費(fèi)，增加對(duì)安慶市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，將起到重要的作用。這在其它省市都有例可循，北京舉辦奧運(yùn)會(huì)就是一個(gè)非常成功的典范。要把“弘揚(yáng)奧運(yùn)精神、強(qiáng)健民族體魄”與我市“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加快追趕跨越”主題緊密結(jié)合起來(lái)，積極做好市體育中心暨綜合館建設(shè)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，盡快開(kāi)工建設(shè)，為改善我市體育場(chǎng)館基礎(chǔ)設(shè)施條件而不懈努力，以我市體育事業(yè)跨越式發(fā)展的新局面，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。