行政訴訟模擬法庭心得體會(huì)1

我是第五組的成員，在民事模擬法庭中擔(dān)任被告代理人民法，是民事法律的簡(jiǎn)稱(chēng)，即調(diào)整平等主體的自然人,法人,其他組織之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。

民事模擬法庭是依照法院的民事法庭而進(jìn)行的，它是學(xué)生在大學(xué)時(shí)期了解和運(yùn)用法律，學(xué)習(xí)法律的最好實(shí)行的方法，它能夠使學(xué)生更好的了解和運(yùn)用法律，使同學(xué)學(xué)習(xí)到更多的法律知識(shí)，讓同學(xué)們了解和學(xué)習(xí)到更多的法律程序，讓同學(xué)在出入社會(huì)后少點(diǎn)錯(cuò)誤，為同學(xué)們多積累點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為同學(xué)們出入社會(huì)打下基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)民事模擬法庭以后，讓我看清了法庭的相關(guān)程序，讓我明白了民訴是在法院的主持下，訴訟參與人的參加下，追究其相關(guān)民事責(zé)任的活動(dòng)，讓我明白在我們的權(quán)利受到侵害時(shí)，我們應(yīng)采用什么方式，什么訴訟請(qǐng)求維護(hù)自身的權(quán)利，并用相關(guān)的法律來(lái)約束自己，在法庭上，法官要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公正司法，公正審理。對(duì)案件認(rèn)真負(fù)責(zé)，要堅(jiān)持為人民負(fù)責(zé)的原則，用相關(guān)的法律維護(hù)人民的利益，訴訟當(dāng)事人要運(yùn)用相關(guān)的法律知識(shí)和手段維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，使犯罪嫌疑人得到應(yīng)有的懲罰并同時(shí)監(jiān)督法庭和法官，使法官不舞弊，運(yùn)用法律知識(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，使社會(huì)趨于穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)民事模擬法庭以后，讓我懂得一個(gè)人無(wú)論做什么事都要用相關(guān)的法律知識(shí)來(lái)約束自己，時(shí)常心中有法律，這樣，才能更好地處理和解決事情，無(wú)論什么時(shí)候都要記住相關(guān)的法律知識(shí)，在權(quán)利受到侵害時(shí)能及時(shí)地運(yùn)用相關(guān)法律維護(hù)自己的合法權(quán)益和解決事件.

行政訴訟模擬法庭心得體會(huì)2

按照湘潭大學(xué)法學(xué)專(zhuān)業(yè)本科實(shí)踐教學(xué)的要求，為了更好的檢驗(yàn)我們主修法學(xué)專(zhuān)業(yè)三年以來(lái)的學(xué)習(xí)情況，20xx年5月19日，湘潭大學(xué)興湘學(xué)院04級(jí)法學(xué)二班的同學(xué)在北四階進(jìn)行了一次模擬法庭實(shí)踐活動(dòng)，這同樣也是我們模擬法庭課程教學(xué)環(huán)節(jié)的高潮部分。

這次活動(dòng)，我們生動(dòng)、全面地演練了曾爭(zhēng)才搶劫、故意傷害一案，經(jīng)公訴機(jī)關(guān)審查后將被告人起訴于某某市某某區(qū)人民法院，法院受理該案件后，依法組成合議庭，采用刑事訴訟第一審程序進(jìn)行公開(kāi)審理，程序合法，給人留下了深刻的印象。回憶當(dāng)天的庭審過(guò)程，其實(shí)存在不少的缺陷與錯(cuò)誤，例如公訴方的人數(shù)過(guò)多、公訴詞基本上是起訴書(shū)的重復(fù)，判決結(jié)果理由不充分等程序上的問(wèn)題，這些問(wèn)題是由于我們基礎(chǔ)知識(shí)不牢固、缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和粗心大意所造成的，但是縱觀當(dāng)天的整個(gè)庭審過(guò)程，還是比較流暢、完美的，同學(xué)們的表現(xiàn)也有不少可圈可點(diǎn)的地方，例如審判人員沉著穩(wěn)重，控辯方準(zhǔn)備充分，對(duì)對(duì)方提出的意見(jiàn)積極答辯，主持人與在場(chǎng)觀眾有實(shí)質(zhì)上的互動(dòng)等，值得今后在再次開(kāi)展模擬法庭活動(dòng)中保留、借鑒。

下面我將結(jié)合模擬法庭的審判經(jīng)過(guò)和案情對(duì)此次的模擬審判活動(dòng)談?wù)勎业男牡门c體會(huì)。

一、確保程序公正，程序公正是實(shí)體公正的保證，二者相輔相成，缺一不可。

此次模擬法庭活動(dòng)的重中之重就在于案件的整個(gè)審判過(guò)程，而整個(gè)審判過(guò)程必須按照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的規(guī)定去進(jìn)行。在我國(guó)的司法實(shí)踐當(dāng)中，長(zhǎng)期存在著“重實(shí)體法，輕程序法”的弊病，這都與我們所倡導(dǎo)的公正審判、最大限度地保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利和控、辯、審三方權(quán)利制衡等方面有很大的出入。所以我們?cè)谀M審判的過(guò)程中，嚴(yán)格按照我國(guó)《刑事訴訟法》的規(guī)定，在開(kāi)庭前，由公訴人宣讀了法庭紀(jì)律，在庭審過(guò)程中，核對(duì)被告人的身份、詢問(wèn)被告人歷史上有無(wú)受過(guò)法律處分，并口頭公示了合議庭組成人員、書(shū)記員、公訴人、辯護(hù)人名單，告知被害人的訴訟權(quán)利，公訴人當(dāng)庭宣讀了起訴書(shū)，之后被害人陳述了案件事實(shí)，經(jīng)控、辯方詢問(wèn)后，進(jìn)入法庭舉證質(zhì)證環(huán)節(jié)，首先由公訴方舉證，辯護(hù)方以及被告人進(jìn)行了質(zhì)證，隨后由辯護(hù)方舉證，公訴方及被害人進(jìn)行了質(zhì)證，雙方所舉的證據(jù)都一一提交給法庭。法庭調(diào)查結(jié)束以后，進(jìn)入法庭辯論環(huán)節(jié)，公訴方宣讀了較為詳細(xì)的公訴詞，辯護(hù)方針對(duì)公訴詞進(jìn)行答辯后也宣讀了代表自己看法的辯護(hù)詞，由公訴方進(jìn)行答辯。整個(gè)審判過(guò)程最精彩的部分也就是控辯雙方進(jìn)行自由辯論的過(guò)程，本次模擬審判的控辯雙方將這一環(huán)節(jié)用自己的實(shí)際行動(dòng)與扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)功底詮釋得很完美。自由辯論結(jié)束后被告人做了最后陳述后，合議庭休庭對(duì)此案進(jìn)行了評(píng)議。經(jīng)過(guò)合議庭評(píng)議之后最終對(duì)被告人做出了公正的判決。

在本次模擬法庭審判過(guò)程中，我有幸擔(dān)任該案的合議庭成員之一——審判長(zhǎng)，在指導(dǎo)老師與同學(xué)們的共同努力下順利完成了庭審任務(wù)。雖然我做到了審判長(zhǎng)該有的沉著冷靜、嚴(yán)肅穩(wěn)重，但是在整個(gè)過(guò)程中還是出現(xiàn)了兩次微小卻極為嚴(yán)重的錯(cuò)誤：在告知被告人其所享有的訴訟權(quán)利之后，由于我的疏忽大意，沒(méi)有詢問(wèn)被告人是否申請(qǐng)回避?；乇苤贫冉⒌囊饬x在于確保刑事案件得到客觀公正的處理，確保當(dāng)事人在刑事訴訟中受到公正的對(duì)待和確保法律制度和法律實(shí)施過(guò)程得到當(dāng)事人和社會(huì)公正的普遍意義。如果這樣的情況發(fā)生在司法實(shí)踐中則是公然剝奪了被告人應(yīng)有的訴訟權(quán)利，破壞了司法公正，被告人也可以就此提起上訴，保護(hù)自己的訴訟權(quán)利。在合議庭評(píng)議后宣布判決結(jié)果時(shí)，我們合議庭沒(méi)有起立宣讀判決結(jié)果，這樣的做法可以說(shuō)是忽視了國(guó)家法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，有損審判工作人員的形象。總之在整個(gè)活動(dòng)、學(xué)習(xí)的過(guò)程中，我更進(jìn)一步解了程序?qū)τ趯?shí)體的重要性，真正學(xué)到了審判機(jī)關(guān)庭審時(shí)所必須的程序、步驟，這為我今后從事法律事務(wù)工作，積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、務(wù)必夯實(shí)個(gè)人的法學(xué)知識(shí)功底，為未來(lái)成就事業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

此次模擬法庭案件屬于刑事類(lèi)案件，對(duì)于該案件被告人的犯罪行為的定性上，審判方與控辯雙方不是能夠輕易地捏拿準(zhǔn)確，在庭審過(guò)程中控辯雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是被告人的傷害行為是否有從輕和減輕處罰的情節(jié)存在，以及被告人的行為是否為搶劫，是否應(yīng)當(dāng)就此行為承擔(dān)刑事責(zé)任?為了更好地探討這個(gè)問(wèn)題，首先簡(jiǎn)要介紹一下案情：該案模擬案件案發(fā)于20xx年1月5日晚上10點(diǎn)左右，被害人萬(wàn)某與其朋友張某等人在萬(wàn)某家酒后，幾個(gè)人騎摩托車(chē)送其中一個(gè)朋友毛某回家。在路上，萬(wàn)某等人遇到一名女子，遂上前與之搭話(有調(diào)戲的情節(jié))，該女子的男朋友曾某乙見(jiàn)此便與萬(wàn)某等人發(fā)生口角，萬(wàn)某等人人多勢(shì)眾，將曾某乙按倒在地進(jìn)行毆打，情急之時(shí)曾某乙的哥哥即被告人曾某甲及其朋友與萬(wàn)某等人發(fā)生斗毆，在斗毆的過(guò)程中，萬(wàn)某被曾某甲用磚頭砸破頭部構(gòu)成重傷。曾某甲趁萬(wàn)某昏迷的情況下，拿走萬(wàn)某的手機(jī)。隨后，曾某甲被公安人員抓獲，在被送往公安機(jī)關(guān)的途中，曾某甲將該手機(jī)藏匿于警車(chē)內(nèi)，后被公安人員發(fā)現(xiàn)。法院最后判處了被告人犯故意傷害罪與搶劫罪，與其之前犯的盜竊罪進(jìn)行數(shù)罪并罰，并處以罰金。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》之規(guī)定，要認(rèn)定被告人的行為有從輕或者減輕處罰的情節(jié)，通常有以下幾種情況：對(duì)于防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)摹⒕o急避險(xiǎn)過(guò)當(dāng)?shù)?、脅從犯、犯罪后又有重大立功表現(xiàn)的;對(duì)于從犯;終止反造成損害的;已滿14周歲但未滿18周歲的人犯罪等情況，可以從輕或者減輕處罰。分析該案被告人犯罪行為的性質(zhì)，可以得知，其犯罪行為和犯罪主體并沒(méi)有從輕或者減輕處罰的法定情節(jié)，只存在有酌定量刑情節(jié)。對(duì)于是否認(rèn)定被告人的行為是否構(gòu)成搶劫罪這一焦點(diǎn)問(wèn)題，我認(rèn)為其行為不構(gòu)成搶劫。搶劫罪是指以非法占有為目的，使用暴力、脅迫或者其他方法，當(dāng)場(chǎng)強(qiáng)行劫取公私財(cái)物的行為。被告人曾某甲使用暴力致使被害人萬(wàn)某頭部重傷、昏迷，在被漢人失去反抗能力的情況下，奪取了被害人的私有財(cái)產(chǎn)，表面上看其行為符合搶劫罪，但是被告人的暴力行為并不是為奪取財(cái)物而實(shí)施，只是被告人利用了暴力造成的后果而臨時(shí)起意獲取他人財(cái)物，在這種情況下是不能判處其行為構(gòu)成搶劫罪，應(yīng)當(dāng)以相應(yīng)的其它罪論處。在本次審判中遺憾的是我們利用的是既有的模擬法庭劇本展開(kāi)活動(dòng)，為了配合其他參與同學(xué)的工作，我不能將判決結(jié)果稍作更改，但是我們務(wù)必在今后的司法實(shí)踐中注重被告人的犯罪情節(jié)是否構(gòu)成某罪，而不能妄加論斷，以免造成冤假錯(cuò)案，只有嚴(yán)格按照法定的量刑原則與犯罪構(gòu)成要件及犯罪行為的具體情況去實(shí)踐，才能勝任司法實(shí)踐工作者之一神圣的職業(yè)。

通過(guò)這次活動(dòng)，同學(xué)們都有很大的收獲，也受到了很大的啟發(fā)，更重要的是在整個(gè)審判活動(dòng)的過(guò)程中，同學(xué)們對(duì)之前學(xué)習(xí)過(guò)的各種法學(xué)知識(shí)加以靈活運(yùn)用，并且鞏固了之前學(xué)習(xí)過(guò)的法學(xué)理論知識(shí)，最重要的是通過(guò)此持模擬法庭活動(dòng)，明確了法律公平公正的精神，更堅(jiān)定了我們要運(yùn)用法律手段伸張正義的信念。

行政訴訟模擬法庭心得體會(huì)3

經(jīng)過(guò)將近三年的本科學(xué)習(xí)，我們對(duì)法學(xué)已經(jīng)有了一個(gè)系統(tǒng)的認(rèn)知，法學(xué)基礎(chǔ)理論素養(yǎng)也已基本形成，但是距離法律實(shí)踐還是有一定的差距，甚至可以說(shuō)是理論與實(shí)際相脫節(jié)。這次模擬法庭的舉辦，為增強(qiáng)我們的實(shí)踐能力提供了良好的契機(jī)和平臺(tái)，對(duì)于我們今后的學(xué)習(xí)方法和方向都有著巨大的指導(dǎo)意義。參與者與旁觀者的體會(huì)永遠(yuǎn)是不同的，旁觀者能看到別人的不足，參與者卻能從身心兩方面去感受和發(fā)現(xiàn)自己。經(jīng)過(guò)此番演練，我感觸頗多，受益匪淺。

本次模擬法庭，我們以晉江康亞鞋業(yè)有限公司訴大眾保險(xiǎn)股份有限公司泉州中心支公司財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同糾紛一案為例，運(yùn)用所學(xué)過(guò)的相關(guān)知識(shí)具體地制定了法庭實(shí)施計(jì)劃，認(rèn)真做了庭前準(zhǔn)備工作，進(jìn)行了細(xì)致的人員分工和會(huì)場(chǎng)布置。為使得整個(gè)模擬法庭的程序合法、執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)，保證法庭審理的莊嚴(yán)神圣，在正式開(kāi)庭前我們進(jìn)行了一次又一次的排練和演習(xí)。

總的來(lái)說(shuō)，我們這次實(shí)踐是比較成功的。通過(guò)實(shí)踐，我們加深了對(duì)有關(guān)法律知識(shí)的掌握和對(duì)我國(guó)司法制度的了解，運(yùn)用法學(xué)理論和法律思維分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力有所提高，思想上增強(qiáng)了創(chuàng)新意識(shí)。此外，非常榮幸的是我扮演了人民陪審員的角色，擔(dān)任了合議庭的組成人員之一，這對(duì)我來(lái)說(shuō)是一次十分難忘的經(jīng)歷，它讓我真切地體驗(yàn)到了坐在審判席上的風(fēng)采，極大地激起了我學(xué)習(xí)法學(xué)的熱情，我必定會(huì)永遠(yuǎn)記住這段經(jīng)歷。

下面就這次模擬法庭活動(dòng)談?wù)勎覀€(gè)人的總結(jié)和看法：

首先，作為人民陪審員，在整個(gè)庭審過(guò)程中需要我表述的內(nèi)容是不多的，所發(fā)揮的作用也比較有限，但我還是全身心投入到了自己的角色當(dāng)中，靜靜地聆聽(tīng)、觀察、思考，感知著整個(gè)民事案件審理的程序和意義。由于我負(fù)責(zé)本次模擬法庭中所涉及的包括《立案審批表》、《舉證通知書(shū)》、《開(kāi)庭通知書(shū)》、《傳票》等在內(nèi)的相當(dāng)一部分法律文書(shū)的寫(xiě)作，并在此過(guò)程中查閱了大量的相關(guān)資料和信息，對(duì)法律文書(shū)的格式和內(nèi)容都有了深刻的記憶，寫(xiě)作水平也有了較大的突破和提高，這點(diǎn)是值得欣慰的。

其次，我深切地體會(huì)到了“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”基本原則的重要性。它要求人民法院在審理案件時(shí)，必須查明案件的客觀事實(shí)以及當(dāng)事人之間真實(shí)的法律關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，把法律作為處理案件的唯一標(biāo)準(zhǔn)和尺度。而要想查明案件事實(shí)，就要求證據(jù)必須是全面的，既要有原告一方提供的，又要聽(tīng)取被告一方的，必要的時(shí)候人民法院還可以依職權(quán)主動(dòng)調(diào)查，然后全面分析，綜合判斷，務(wù)求抽絲剝繭，還事件以本來(lái)的面目。此外，它還意味著案件在審理程序上也必須嚴(yán)格依照相關(guān)程序法的規(guī)定辦理，不允許任何階段的顛倒和超越，否則就是違法。

再次，我覺(jué)得律師在訴訟中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。作為最終的糾紛解決方式，民事訴訟直接關(guān)系到當(dāng)事人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，而體系龐雜的民事訴訟實(shí)體法和程序法卻是當(dāng)事人很難全面掌握的，律師可以在專(zhuān)業(yè)上為其提供很大的幫助。另一方面，作為法律專(zhuān)家，律師同樣掌握著運(yùn)用法律分析案件的技能，這在一定程度上可以監(jiān)督法律的正確實(shí)施，從而最大限度地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

當(dāng)然，這次模擬法庭還是存在著一些不足的。比如原告方在舉證的時(shí)候?qū)ζ渥C據(jù)證明象的交代不是很明確;雙方律師在詢問(wèn)證人的過(guò)程中要求其做了過(guò)多推論性陳述;審判人員之間的分工稍微有失合理;審判長(zhǎng)在歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)時(shí)有所疏漏等。在不斷總結(jié)和反省的同時(shí)，我會(huì)盡量做到有則改之，無(wú)則加勉。

最后，經(jīng)過(guò)這次實(shí)踐，我深刻認(rèn)識(shí)到自己所掌握的法律知識(shí)還只是冰山一角，學(xué)的還不夠深，理解的不夠透。其實(shí)法學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)面是非常廣的，它涉及到生活中的方方面面，要想在該領(lǐng)域有所建樹(shù)，必須付出極大的努力和代價(jià)，不僅要有扎實(shí)的法學(xué)理論基礎(chǔ)，能夠正確理解法律法規(guī)，在實(shí)踐中還要能靈活運(yùn)用。總之，本次模擬法庭讓我學(xué)到了許多書(shū)本上學(xué)不到的知識(shí)，是我大學(xué)生涯中一筆寶貴的財(cái)富。

行政訴訟模擬法庭心得體會(huì)4

我是，是第五組的成員，在民事模擬法庭中擔(dān)任被告代理人民法，是民事法律的簡(jiǎn)稱(chēng)，即調(diào)整平等主體的自然人，法人，其他組織之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。

民事模擬法庭是依照法院的民事法庭而進(jìn)行的，它是學(xué)生在大學(xué)時(shí)期了解和運(yùn)用法律，學(xué)習(xí)法律的最好實(shí)行的方法，它能夠使學(xué)生更好的了解和運(yùn)用法律，使同學(xué)學(xué)習(xí)到更多的法律知識(shí)，讓同學(xué)們了解和學(xué)習(xí)到更多的法律程序，讓同學(xué)在出入社會(huì)后少點(diǎn)錯(cuò)誤，為同學(xué)們多積累點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為同學(xué)們出入社會(huì)打下基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)民事模擬法庭以后，讓我看清了法庭的相關(guān)程序，讓我明白了民訴是在法院的主持下，訴訟參與人的參加下，追究其相關(guān)民事責(zé)任的活動(dòng)，讓我明白在我們的權(quán)利受到侵害時(shí)，我們應(yīng)采用什么方式，什么訴訟請(qǐng)求維護(hù)自身的權(quán)利，并用相關(guān)的法律來(lái)約束自己，在法庭上，法官要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公正司法，公正審理。對(duì)案件認(rèn)真負(fù)責(zé)，要堅(jiān)持為人民負(fù)責(zé)的原則，用相關(guān)的法律維護(hù)人民的利益，訴訟當(dāng)事人要運(yùn)用相關(guān)的法律知識(shí)和手段維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，使犯罪嫌疑人得到應(yīng)有的懲罰并同時(shí)監(jiān)督法庭和法官，使法官不舞弊，運(yùn)用法律知識(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，使社會(huì)趨于穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)民事模擬法庭以后，讓我懂得一個(gè)人無(wú)論做什么事都要用相關(guān)的法律知識(shí)來(lái)約束自己，時(shí)常心中有法律，這樣，才能更好地處理和解決事情，無(wú)論什么時(shí)候都要記住相關(guān)的法律知識(shí)，在權(quán)利受到侵害時(shí)能及時(shí)地運(yùn)用相關(guān)法律維護(hù)自己的合法權(quán)益和解決事件。

行政訴訟模擬法庭心得體會(huì)5

經(jīng)過(guò)將近三年的本科學(xué)習(xí)，我們對(duì)法學(xué)已經(jīng)有了一個(gè)系統(tǒng)的.認(rèn)知，法學(xué)基礎(chǔ)理論素養(yǎng)也已基本形成，但是距離法律實(shí)踐還是有一定的差距，甚至可以說(shuō)是理論與實(shí)際相脫節(jié)。這次模擬法庭的舉辦，為增強(qiáng)我們的實(shí)踐能力提供了良好的契機(jī)和平臺(tái)，對(duì)于我們今后的學(xué)習(xí)方法和方向都有著巨大的指導(dǎo)意義。參與者與旁觀者的體會(huì)永遠(yuǎn)是不同的，旁觀者能看到別人的不足，參與者卻能從身心兩方面去感受和發(fā)現(xiàn)自己。經(jīng)過(guò)此番演練，我感觸頗多，受益匪淺。

本次模擬法庭，我們以晉江康亞鞋業(yè)有限公司訴大眾保險(xiǎn)股份有限公司泉州中心支公司財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同糾紛一案為例，運(yùn)用所學(xué)過(guò)的相關(guān)知識(shí)具體地制定了法庭實(shí)施計(jì)劃，認(rèn)真做了庭前準(zhǔn)備工作，進(jìn)行了細(xì)致的人員分工和會(huì)場(chǎng)布置。為使得整個(gè)模擬法庭的程序合法、執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)，保證法庭審理的莊嚴(yán)神圣，在正式開(kāi)庭前我們進(jìn)行了一次又一次的排練和演習(xí)。

總的來(lái)說(shuō)，我們這次實(shí)踐是比較成功的。通過(guò)實(shí)踐，我們加深了對(duì)有關(guān)法律知識(shí)的掌握和對(duì)我國(guó)司法制度的了解，運(yùn)用法學(xué)理論和法律思維分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力有所提高，思想上增強(qiáng)了創(chuàng)新意識(shí)。此外，非常榮幸的是我扮演了人民陪審員的角色，擔(dān)任了合議庭的組成人員之一，這對(duì)我來(lái)說(shuō)是一次十分難忘的經(jīng)歷，它讓我真切地體驗(yàn)到了坐在審判席上的風(fēng)采，極大地激起了我學(xué)習(xí)法學(xué)的熱情，我必定會(huì)永遠(yuǎn)記住這段經(jīng)歷。

下面就這次模擬法庭活動(dòng)談?wù)勎覀€(gè)人的總結(jié)和看法：

首先，作為人民陪審員，在整個(gè)庭審過(guò)程中需要我表述的內(nèi)容是不多的，所發(fā)揮的作用也比較有限，但我還是全身心投入到了自己的角色當(dāng)中，靜靜地聆聽(tīng)、觀察、思考，感知著整個(gè)民事案件審理的程序和意義。由于我負(fù)責(zé)本次模擬法庭中所涉及的包括《立案審批表》、《舉證通知書(shū)》、《開(kāi)庭通知書(shū)》、《傳票》等在內(nèi)的相當(dāng)一部分法律文書(shū)的寫(xiě)作，并在此過(guò)程中查閱了大量的相關(guān)資料和信息，對(duì)法律文書(shū)的格式和內(nèi)容都有了深刻的記憶，寫(xiě)作水平也有了較大的突破和提高，這點(diǎn)是值得欣慰的。

其次，我深切地體會(huì)到了“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”基本原則的重要性。它要求人民法院在審理案件時(shí)，必須查明案件的客觀事實(shí)以及當(dāng)事人之間真實(shí)的法律關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，把法律作為處理案件的唯一標(biāo)準(zhǔn)和尺度。而要想查明案件事實(shí)，就要求證據(jù)必須是全面的，既要有原告一方提供的，又要聽(tīng)取被告一方的，必要的時(shí)候人民法院還可以依職權(quán)主動(dòng)調(diào)查，然后全面分析，綜合判斷，務(wù)求抽絲剝繭，還事件以本來(lái)的面目。此外，它還意味著案件在審理程序上也必須嚴(yán)格依照相關(guān)程序法的規(guī)定辦理，不允許任何階段的顛倒和超越，否則就是違法。

再次，我覺(jué)得律師在訴訟中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。作為最終的糾紛解決方式，民事訴訟直接關(guān)系到當(dāng)事人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，而體系龐雜的民事訴訟實(shí)體法和程序法卻是當(dāng)事人很難全面掌握的，律師可以在專(zhuān)業(yè)上為其提供很大的幫助。另一方面，作為法律專(zhuān)家，律師同樣掌握著運(yùn)用法律分析案件的技能，這在一定程度上可以監(jiān)督法律的正確實(shí)施，從而最大限度地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

當(dāng)然，這次模擬法庭還是存在著一些不足的。比如原告方在舉證的時(shí)候?qū)ζ渥C據(jù)證明象的交代不是很明確;雙方律師在詢問(wèn)證人的過(guò)程中要求其做了過(guò)多推論性陳述;審判人員之間的分工稍微有失合理;審判長(zhǎng)在歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)時(shí)有所疏漏等。在不斷總結(jié)和反省的同時(shí)，我會(huì)盡量做到有則改之，無(wú)則加勉。

最后，經(jīng)過(guò)這次實(shí)踐，我深刻認(rèn)識(shí)到自己所掌握的法律知識(shí)還只是冰山一角，學(xué)的還不夠深，理解的不夠透。其實(shí)法學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)面是非常廣的，它涉及到生活中的方方面面，要想在該領(lǐng)域有所建樹(shù)，必須付出極大的努力和代價(jià)，不僅要有扎實(shí)的法學(xué)理論基礎(chǔ)，能夠正確理解法律法規(guī)，在實(shí)踐中還要能靈活運(yùn)用。總之，本次模擬法庭讓我學(xué)到了許多書(shū)本上學(xué)不到的知識(shí)，是我大學(xué)生涯中一筆寶貴的財(cái)富。

行政訴訟模擬法庭

檢察院訴林業(yè)局不履行法定職責(zé)案

審判長(zhǎng): 審判員: 書(shū)記員： 法警: 公益訴訟人: 被告: 被告代理律師：

第三人：

【書(shū)記員】：現(xiàn)在，根據(jù)最高人民法院 《關(guān)于貫徹執(zhí)行 〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞ 若干問(wèn)題的解釋》第97條和 《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》 第123條第1款的規(guī)定，查明當(dāng)事人和其他訴訟參與人的到庭情況?！緯?shū)記員】公益訴訟人是否到庭 【公益訴訟人】 :已到庭

【書(shū)記員】被告法定代表人及被告訴訟代理人是否到庭 【被告】：已到庭

【書(shū)記員】第三人是否到庭 【第三人】：已到庭

【書(shū)記員】：現(xiàn)在宣布法庭紀(jì)律：

1、到庭所有人員應(yīng)聽(tīng)從審判員統(tǒng)一指揮，一律關(guān)閉通訊工具，遵守法庭秩序，不準(zhǔn)吸煙。

2、旁聽(tīng)人員必須保持肅靜，不得喧嘩、鼓掌、插話，不得進(jìn)入審判區(qū)，有意見(jiàn)可以在閉庭后提出。

3、當(dāng)事人及其訴訟參與人不得中途退庭，如擅自退庭，是公益訴訟人的作撤訴處理；是被告的則依法缺席判決。

4、審判人員或法警有權(quán)制止違反法庭紀(jì)律，妨礙民事訴訟活動(dòng)的行為，對(duì)不聽(tīng)制止的，可依法予以訓(xùn)誡、責(zé)令退出法庭或者予以罰款、拘留；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的依法追究其刑事責(zé)任。（宣讀完畢，）

【書(shū)記員】全體起立，請(qǐng)審判長(zhǎng)、合議庭組成人員入席。【審判長(zhǎng)】 ：請(qǐng)坐 【敲法槌】（全體坐下，書(shū)記員不用）

【書(shū)記員】：報(bào)告審判長(zhǎng)，訴訟參與人己經(jīng)全部到齊，法庭準(zhǔn)備工作就緒，現(xiàn)在可以開(kāi)庭。

【審判長(zhǎng)】 ：謝謝書(shū)記員，請(qǐng)坐。

【審判長(zhǎng)】 ：根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，下面核對(duì)當(dāng)事人身份。

【公益訴訟人】 ：公益訴訟人蘭州市城關(guān)區(qū)人民檢察院，住所地：蘭州市城關(guān)區(qū)。

【被告】：被告蘭州市城關(guān)區(qū)林業(yè)局，住所地：甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)。法定代表人 張一，林業(yè)局局局長(zhǎng)。

【被告】：委托代理人張二，甘肅吉慶律師事務(wù)所律師。【被告】：委托代理人張三，甘肅吉慶律師事務(wù)所律師。

【第三人】：甘肅明達(dá)科技教育服務(wù)有限公司，住所地：蘭州市。法定代表人張四，公司執(zhí)行董事?！緦徟虚L(zhǎng)】 ：根據(jù) 《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》 第11條、第45條的規(guī)定，本庭依法公開(kāi)審理公益訴訟人蘭州市城關(guān)區(qū)人民檢察院訴被告蘭州市城關(guān)區(qū)林業(yè)局、第三人甘肅明達(dá)科技教育服務(wù)有限公司不履行法定職責(zé)一案。現(xiàn)在，宣布開(kāi)庭。

【審判長(zhǎng)】 ：根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》 第 6條、第46條規(guī)定，本庭由蘭州鐵路運(yùn)輸法院審判 擔(dān)任審判長(zhǎng)，與審判員陶表偉、王衛(wèi)欣依法組成合議庭。由本院書(shū)記員董容擔(dān)任法庭記錄。

【審判長(zhǎng)】 ：根據(jù) 《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》 第29條、第30條、第32條、第47條、第58條的規(guī)定，當(dāng)事人在訴訟中享有以下訴訟權(quán)利：(一)公益訴訟人在訴訟中享有放棄變更訴訟請(qǐng)求的權(quán)利(二)被告對(duì)公益訴訟人的起訴有應(yīng)訴方有增加訴訟請(qǐng)求的權(quán)利:(三)當(dāng)事人有委托代理人的權(quán)利:(四)當(dāng)事人有使用本民族語(yǔ)言、文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利;(五)當(dāng)事人有在訴訟中進(jìn)行辯論的權(quán)利:(六)當(dāng)事人在訴訟中經(jīng)審判長(zhǎng)許可，有向證人發(fā)問(wèn)的權(quán)利;(七)當(dāng)事人有查閱、申請(qǐng)補(bǔ)正庭審筆錄的權(quán)利:(八)當(dāng)事人經(jīng)人民法院許可，有查國(guó)本庭的庭審材料，請(qǐng)求復(fù)印庭審材料和法律文書(shū)的權(quán)利;(九)在宣判前，公益訴訟人有申請(qǐng)撒訴的權(quán)利;(十)對(duì)一審法院的判決、裁定，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)有提起上訴的權(quán)利;(十一)對(duì)發(fā)生法律效力的判決、裁定，當(dāng)事人有申請(qǐng)執(zhí)行的權(quán)利:(十二)當(dāng)事人在訴訟中對(duì)審判員、書(shū)記員有申請(qǐng)回避的權(quán)利。

以上訴訟權(quán)利，你們聽(tīng)清了嗎？ 【公益訴訟人】 :聽(tīng)清楚了

【被告】: 聽(tīng)清楚了

【第三人】：聽(tīng)清楚了

【審判長(zhǎng)】 ：在庭審過(guò)程中，當(dāng)事人除享有以上訴訟權(quán)利外，還有申請(qǐng)審判人員及有關(guān)人員回避的權(quán)利。如果你們認(rèn)為審理本案的審判人員、鑒定人、勘驗(yàn)人及書(shū)記員與本案有利害關(guān)系或其他關(guān)系，可能影響公正審判的，可以提出事實(shí)或理由申請(qǐng)回避。你們聽(tīng)清了嗎？ 是否申請(qǐng)回避？

【公益訴訟人】 : 明確，不申請(qǐng)回避

【被告】: 明確，不申請(qǐng)回避 【第三人】：明確，不申請(qǐng)回避

【審判長(zhǎng)】 ：根據(jù) 《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》 第 32條、第33條、第62條、第65條的規(guī)定，當(dāng)事人在享有訴訟權(quán)利的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下訴訟義務(wù)：

（1）被告對(duì)自己所作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的法律、法規(guī)及其他規(guī)范性文件，如實(shí)陳述事實(shí)。

（2）在訴訟期間，被告不得向公益訴訟人和證人收集證據(jù)。

（3）當(dāng)事人有依法行使訴訟權(quán)利，遵守法庭秩序，自覺(jué)履行發(fā)生法律效力的判決書(shū)、裁定書(shū)和行政賠償調(diào)解書(shū)的義務(wù)。

【審判長(zhǎng)】 ： 以上訴訟義務(wù)，你們聽(tīng)清了嗎？

【公益訴訟人】 : 聽(tīng)清楚了

【被告】: 聽(tīng)清楚了 【第三人】：聽(tīng)清楚了

【審判長(zhǎng)】 ：根椐 《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》 第48條規(guī)定，訴訟參與人和其他人應(yīng)當(dāng)遵守法庭規(guī)則。人民法院對(duì)違反法庭規(guī)則的人，可以予以訓(xùn)誡、責(zé)令其退出法庭或者予以罰款、拘留。對(duì)哄鬧、沖擊法庭，侮辱、誹謗、威脅、毆打?qū)徟腥藛T，嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的人，依法追究刑事責(zé)任； 情節(jié)較輕的，予以罰款、拘留。罰款金額為人民幣 1000元以下。拘留期限為15 日以下。因此，你們?cè)谙硎茉V訟權(quán)利的.同時(shí)，還必須遵守法庭規(guī)則，不得擾亂訴訟秩序。聽(tīng)清楚了沒(méi)有？

【公益訴訟人】 ：聽(tīng)清楚了

【被告】: 聽(tīng)清楚了

【第三人】：聽(tīng)清楚了

【審判員】 ：法庭準(zhǔn)備階段結(jié)束。開(kāi)始法庭調(diào)查。下面，先由公益訴訟人宣讀起訴狀。

【公益訴訟人】 ：我方訴訟請(qǐng)求如下

1、請(qǐng)求確認(rèn)被告蘭州市城關(guān)區(qū)林業(yè)局未履行行政處罰、恢復(fù)被毀林地原狀法定職責(zé)的行為違法；

2、請(qǐng)求判令蘭州市城關(guān)區(qū)林業(yè)局依法行使行政管理職權(quán)，恢復(fù)被毀林地原狀。

3、請(qǐng)求城關(guān)區(qū)林業(yè)局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，以消除社會(huì)不良影響。

以下是事實(shí)和理由

我院在辦理反瀆職侵權(quán)案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)城關(guān)區(qū)林業(yè)局轄區(qū)內(nèi)青白石街道發(fā)生毀壞林地的情況。我院依法進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)：明達(dá)公司土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目毀壞林地86.2畝，且全部為宜林地。根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十一條第二款之規(guī)定，被告城關(guān)區(qū)林業(yè)局應(yīng)對(duì)第三人明達(dá)公司破壞宜林地的行為具有處以相應(yīng)的罰款并責(zé)令恢復(fù)原狀的行政職權(quán)，但其并未作出相應(yīng)的行政處罰。

根據(jù)《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》第四十條的規(guī)定，公益訴訟人于2016年10月21日向被告城關(guān)區(qū)林業(yè)局發(fā)出檢察建議，督促其嚴(yán)格依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)明達(dá)公司的監(jiān)管力度，并且督促被告將整改情況一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行書(shū)面回復(fù)。但被告城關(guān)區(qū)林業(yè)局在收到公益訴訟人發(fā)出的《檢察建議書(shū)》一個(gè)月后，既沒(méi)有履行其法定職責(zé)，也沒(méi)有進(jìn)行書(shū)面回復(fù)，被破壞的宜林地也未進(jìn)行任何恢復(fù)，仍處于受破壞狀態(tài)。

根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》和《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》第四十一條的規(guī)定，向法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求法院支持。

【審判員】 ：被告，剛才公益訴訟人陳述的訴訟請(qǐng)求和理由聽(tīng)清楚沒(méi)有？ 【被告】：聽(tīng)清楚了

【審判員】 ：和法庭庭前送達(dá)的起訴書(shū)是否一致？ 【被告】：一致。

【審判員】 ：下面請(qǐng)被告進(jìn)行簡(jiǎn)要答辯。

【被告】：答辯人因公益訴訟人提起對(duì)我方未履行行政處罰、恢復(fù)被毀林地法定職責(zé)的訴訟一案作出答辯如下：

公益訴訟人主張我方并未作出相應(yīng)的行政處罰。我方作為蘭州市城關(guān)區(qū)林業(yè)行政主管部門(mén)，負(fù)有本轄區(qū)范圍內(nèi)森林、林木、林地有關(guān)事宜的法定監(jiān)督管理職責(zé)。對(duì)于明達(dá)公司涉嫌犯罪的行為，因不屬于我方行政處罰的范圍，據(jù)此我方于2016年2月2日將案件移送蘭州市森林公安局查處，但蘭州市森林公安局以案件缺少詢問(wèn)筆錄、鑒定報(bào)告為由，讓我方補(bǔ)齊以后再予以移交，現(xiàn)所需材料在積極辦理之中。

其次我方針對(duì)第三人明達(dá)公司擅自違法推山造地的行為，進(jìn)行了下列工作：

1、下發(fā)了行政違法通知書(shū)三份；

2、拍攝了現(xiàn)場(chǎng)違法照片；

3、向森林公安機(jī)關(guān)提交了案件報(bào)告；

4、向蘭州市生態(tài)建設(shè)管理局提出對(duì)涉案林地進(jìn)行勘驗(yàn)的申請(qǐng)；

5、蘭州市城關(guān)區(qū)林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)出具了《甘肅明達(dá)科技教育服務(wù)有限公司土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目毀壞林地調(diào)查報(bào)告》；

6、詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄、調(diào)取了相關(guān)證據(jù)；

7、完善立案手續(xù)及移送所需證據(jù)。且為盡快恢復(fù)植被，我方已加大查處力度，積極約談涉案單位負(fù)責(zé)人，落實(shí)綠化整改措施，承諾2017年3月中旬至4月底開(kāi)展恢復(fù)植被工作。

因此我方已積極接受公益訴訟人的監(jiān)督、指導(dǎo)，全面完成自己應(yīng)盡的職責(zé)?！緦徟袉T】 第三人有什么意見(jiàn)？

【第三人】明達(dá)公司科技教育服務(wù)公司 住所地蘭州市 法定代表人張四，公司執(zhí)行董事。2007年3月15日，本公司經(jīng)過(guò)被告城關(guān)區(qū)林業(yè)局同意，取得蘭州市城關(guān)區(qū)北山1118畝集體耕地使用權(quán)的林權(quán)證，開(kāi)展蘭州明達(dá)職業(yè)學(xué)院項(xiàng)目，在相關(guān)手續(xù)未辦理完結(jié)的情況下，接到被告發(fā)出的行政違法通知后已經(jīng)停止了開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，積極采取措施，恢復(fù)植被。2017年4月11日，按照被告城關(guān)區(qū)林業(yè)局的指導(dǎo)，開(kāi)展了春季森林植被恢復(fù)綠化種植工作，組織學(xué)生及公司工作人員合計(jì)242人參與植被恢復(fù)綠化種植工作，種植林條2萬(wàn)余株，油菜籽100公斤及林條籽50公斤。落實(shí)了被告城關(guān)區(qū)林業(yè)局制定的綠化整改方案。第三人的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與中國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)投資中心項(xiàng)目重組，命名為中國(guó)低碳智慧新城，在涉案林地開(kāi)發(fā)建設(shè)低碳和智慧技術(shù)示范基地，現(xiàn)已經(jīng)完成土地流轉(zhuǎn)，正在進(jìn)行土地規(guī)劃調(diào)整，屬于蘭州市重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，相關(guān)手續(xù)正在積極辦理過(guò)程中。請(qǐng)求依法駁回公益訴訟人的訴訟請(qǐng)求。

【審判員】 ：當(dāng)事人有遺漏的，可以補(bǔ)充陳述。

【公益訴訟人】 : 沒(méi)有

【被告】：沒(méi)有 【第三人】沒(méi)有

【審判員】 ：當(dāng)庭陳述結(jié)束。下面進(jìn)行當(dāng)庭舉證。下面由公益訴訟人、被告進(jìn)行舉證、質(zhì)證。請(qǐng)公益訴訟人就你的訴訟請(qǐng)求，有哪些證據(jù)需要向法庭提交? 【公益訴訟人】 :公益訴訟人一共有15項(xiàng)證據(jù)需要向法庭提交,包括 證據(jù)1《甘肅明達(dá)科技教育服務(wù)有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、證據(jù)2《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》

證據(jù)3《關(guān)于蘭州明達(dá)理工職業(yè)學(xué)院及文化教育產(chǎn)業(yè)孵化園用地情況的說(shuō)明》 證據(jù)4公益訴訟人向明達(dá)公司劉韻琴作的詢問(wèn)筆錄、證據(jù)5現(xiàn)場(chǎng)照片 證據(jù)6相關(guān)新聞報(bào)道

證據(jù)7《甘肅明達(dá)科技教育服務(wù)有限公司土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目毀壞宜林地恢復(fù)價(jià)格評(píng)估》

證據(jù)8《甘肅明達(dá)科技教育服務(wù)有限公司土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目毀壞林地調(diào)查報(bào)告》； 證據(jù)9《甘肅明達(dá)科技服務(wù)有限公司毀壞林地的情況說(shuō)明》； 證據(jù)10《城關(guān)區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法通知單》； 證據(jù)11《關(guān)于移交違法占用林地案件的報(bào)告》；

證據(jù)12 《關(guān)于對(duì)甘肅明達(dá)科技服務(wù)有限公司推山造地做勘驗(yàn)報(bào)告的申請(qǐng)》； 證據(jù)13 《蘭州市生態(tài)建設(shè)管理局關(guān)于對(duì)城關(guān)區(qū)林業(yè)局申請(qǐng)協(xié)調(diào)解決林地勘驗(yàn)的答復(fù)》； 證據(jù)14 被告向明達(dá)公司董事長(zhǎng)劉韻琴作的詢問(wèn)筆錄 證據(jù)15、2016年10月21日檢察建議及送達(dá)回證 【審判員】 :請(qǐng)你出示證據(jù)。

【公益訴訟人】 :首先出示證據(jù)1《甘肅明達(dá)科技教育服務(wù)有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、證據(jù)2《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》，證明明達(dá)公司主體情況及享有蘭州市城關(guān)區(qū)北山1118畝林地使用權(quán)的情況

【審判員】 :好,請(qǐng)向被告和第三人出示。【法警拿給被告】（先走到公益訴訟人處，拿證據(jù)；然后走到書(shū)記員那里，遞一份證據(jù)給書(shū)記員，書(shū)記員遞給審判長(zhǎng)，審判長(zhǎng)審判員之間傳閱；法警走到被告那里，遞一份證據(jù)被告）被告和第三人,這組證據(jù)你看清楚沒(méi)有?有何異議? 【被告】:看清了,沒(méi)有異議?！镜谌恕?看清了,沒(méi)有異議。

【審判員】 :證據(jù)本庭予以確認(rèn),公益訴訟人繼續(xù)舉證。

【公益訴訟人】 :出示證據(jù)3《關(guān)于蘭州明達(dá)理工職業(yè)學(xué)院及文化教育產(chǎn)業(yè)孵化園用地情況的說(shuō)明》，證明第三人明達(dá)公司籌建的“蘭州明達(dá)理工職業(yè)學(xué)院”資質(zhì)已被甘肅省教育廳撤銷(xiāo)，明達(dá)公司籌建項(xiàng)目不符合土地利用總體規(guī)劃，未能取得用地手續(xù)。

【審判員】 :好,請(qǐng)向被告和第三人出示?！痉ň媒o被告】被告和第三人,這組證據(jù)你看清楚沒(méi)有?有何異議? 【被告】:看清了,沒(méi)有異議。

【第三人】:我對(duì)它的真實(shí)性、合法性不持異議。但是,對(duì)于這項(xiàng)證據(jù)它所需要的證明的內(nèi)容我持有異議。我持有對(duì)土地的使用權(quán)并已經(jīng)過(guò)蘭州市城關(guān)區(qū)人民政府同意取得了林權(quán)證，能夠合法使用這塊土地。【審判員】 :公益訴訟人,你有什么意見(jiàn)? 【公益訴訟人】 :第三人明達(dá)公司于2007年3月15日經(jīng)蘭州市城關(guān)區(qū)人民政府同意，確實(shí)取得了蘭州市城關(guān)區(qū)北山1118畝集體耕地使用權(quán)的林權(quán)證，其中154畝用來(lái)建設(shè)蘭州明達(dá)理工職業(yè)學(xué)院（系該公司投資）的項(xiàng)目。但是根據(jù)我方出示的證據(jù)顯示明達(dá)公司籌建項(xiàng)目不符合土地利用總體規(guī)劃資質(zhì)已被撤銷(xiāo)，無(wú)權(quán)進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)。審判長(zhǎng)我說(shuō)完了?！緦徟袉T】 :第三人還有意見(jiàn)嗎? 【第三人】：沒(méi)有了

【審判員】 :此份證據(jù)的真實(shí)性、合法性本庭予以確認(rèn)，就其關(guān)聯(lián)性待合議庭最后評(píng)議的時(shí)候再作出最后的認(rèn)定。下面公益訴訟人繼續(xù)舉證。公益訴訟人繼續(xù)舉證。【公益訴訟人】 :出示證據(jù)4公益訴訟人向明達(dá)公司劉韻琴作的詢問(wèn)筆錄、證據(jù)5現(xiàn)場(chǎng)照片，證明第三人明達(dá)公司挖山修路毀壞林地的狀況

【審判員】 :好,請(qǐng)向被告和第三人出示?！痉ň媒o被告】被告和第三人，此份證據(jù)看清楚沒(méi)有?對(duì)它的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性有何異議? 【被告】:看清了,沒(méi)有異議?！镜谌恕?看清了,沒(méi)有異議。

【審判員】 :證據(jù)本庭予以確認(rèn),公益訴訟人繼續(xù)舉證。

【公益訴訟人】 :出示證據(jù)6相關(guān)新聞報(bào)道，證明第三人明達(dá)公司削山造地行為在社會(huì)上引起的負(fù)面影響

【審判員】 :好,請(qǐng)向被告和第三人出示。【法警拿給被告】被告和第三人,這組證據(jù)你看清楚沒(méi)有?有何異議? 【被告】:看清了,沒(méi)有異議。【第三人】:看清了,沒(méi)有異議。

【審判員】 :證據(jù)本庭予以確認(rèn),公益訴訟人繼續(xù)舉證。

【公益訴訟人】 :出示證據(jù)7《甘肅明達(dá)科技教育服務(wù)有限公司土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目毀壞宜林地恢復(fù)價(jià)格評(píng)估》，證明破壞面修復(fù)費(fèi)用和宜林地植被恢復(fù)費(fèi)用共計(jì)需要91110元

【審判員】 :好,請(qǐng)向被告和第三人出示?！痉ň媒o被告】被告和第三人,這組證據(jù)你看清楚沒(méi)有?有何異議? 【被告】:看清了,沒(méi)有異議?！镜谌恕?看清了,沒(méi)有異議。

【審判員】 :證據(jù)本庭予以確認(rèn),公益訴訟人繼續(xù)舉證。

【公益訴訟人】 :出示證據(jù)8《甘肅明達(dá)科技教育服務(wù)有限公司土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目毀壞林地調(diào)查報(bào)告》；證據(jù)9《甘肅明達(dá)科技服務(wù)有限公司毀壞林地的情況說(shuō)明》；證據(jù)

10、《城關(guān)區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法通知單》；證據(jù)11《關(guān)于移交違法占用林地案件的報(bào)告》；證據(jù)12 《關(guān)于對(duì)甘肅明達(dá)科技服務(wù)有限公司推山造地做勘驗(yàn)報(bào)告的申請(qǐng)》；證據(jù)13 《蘭州市生態(tài)建設(shè)管理局關(guān)于對(duì)城關(guān)區(qū)林業(yè)局申請(qǐng)協(xié)調(diào)解決林地勘驗(yàn)的答復(fù)》；證據(jù)14 被告向明達(dá)公司董事長(zhǎng)劉韻琴作的詢問(wèn)筆錄，這組證據(jù)證明被告負(fù)有的監(jiān)管職責(zé)以及履行職責(zé)的情況。

【審判員】 :好,請(qǐng)向被告和第三人出示?！痉ň媒o被告】被告和第三人,這組證據(jù)你看清楚沒(méi)有?有何異議? 【第三人】:看清了,沒(méi)有異議。

【被告】:看清了,我方對(duì)它的真實(shí)性、合法性不持異議。但是,對(duì)于第13項(xiàng)證據(jù)它的關(guān)聯(lián)性和它所需要的證明的內(nèi)容我們持有異議。公益訴訟人提交的3以及 13項(xiàng)等證據(jù)直接證明了我方在事發(fā)后履行了監(jiān)督監(jiān)管的職責(zé)，并不像公益訴訟人主張的不作為。

【審判員】 : 此份證據(jù)的真實(shí)性、合法性本庭予以確認(rèn)，就其關(guān)聯(lián)性待合議庭最后評(píng)議的時(shí)候再作出最后的認(rèn)定。下面公益訴訟人繼續(xù)舉證。

【公益訴訟人】 :出示證據(jù)15、2016年10月21日檢察建議及送達(dá)回證，證明2016年10月20日，公益訴訟人訴前向被告發(fā)出檢察建議的事實(shí)。

【審判員】 :好,請(qǐng)向被告和第三人出示?！痉ň媒o被告】被告和第三人,這組證據(jù)你看清楚沒(méi)有?有何異議? 【被告】:看清了,沒(méi)有異議。【第三人】:看清了,沒(méi)有異議。

【審判員】 :此份證據(jù)本庭予以確認(rèn)。公益訴訟人,還有沒(méi)有其他證據(jù)? 【公益訴訟人】 :公益訴訟人出示證據(jù)暫時(shí)到此結(jié)束。

【審判員】 :被告,就你的答辯以及公益訴訟人的起訴,你們有何證據(jù)需要向本庭提交? 【被告】:被告一共有12項(xiàng)證據(jù)需要向法庭提交,包括 證據(jù)1城農(nóng)林證字（2007）林權(quán)證一份 證據(jù)

2、城關(guān)區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法通知單3份； 證據(jù)

3、違法現(xiàn)場(chǎng)照片6張；

證據(jù)

4、涉案林地進(jìn)行勘驗(yàn)的申請(qǐng)及答復(fù)；

證據(jù)

5、《甘肅明達(dá)科技教育服務(wù)有限公司土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目毀壞林地調(diào)查報(bào)告》；證據(jù)

6、詢問(wèn)筆錄； 證據(jù)

7、勘驗(yàn)檢查筆錄； 證據(jù)

8、土地地界證明；

證據(jù)

9、甘肅省林業(yè)行政處罰立案登記表； 證據(jù)

10、立案通知書(shū)。證據(jù)

11、會(huì)議紀(jì)要；

證據(jù)

12、《甘肅明達(dá)科技教育服務(wù)公司2017年春季綠化方案》，【審判員】 :請(qǐng)被告出示證據(jù)。

【被告】：證據(jù)一城農(nóng)林證字（2007）林權(quán)證一份，證明第三人明達(dá)公司擁有林地的面積的情況

【審判員】 :好，請(qǐng)向公益訴訟人和第三人出示?！痉ň媒o公益訴訟人和第三人】（先走到被告處，拿證據(jù)；然后走到書(shū)記員那里，遞一份證據(jù)給書(shū)記員，書(shū)記員遞給審判長(zhǎng)，審判長(zhǎng)審判員之間傳閱；法警走到公益訴訟人那里，遞一份證據(jù)公益訴訟人）公益訴訟人和第三人,這組證據(jù)你看清楚沒(méi)有?有何異議? 【公益訴訟人】 ：看清楚了，沒(méi)有異議 【第三人】：看清楚了，沒(méi)有異議。

【審判員】 :此份證據(jù)本庭予以確認(rèn)。被告繼續(xù)舉證

【被告】：出示證據(jù)

2、城關(guān)區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法通知單3份；證據(jù)

3、違法現(xiàn)場(chǎng)照片6張；證據(jù)

4、涉案林地進(jìn)行勘驗(yàn)的申請(qǐng)及答復(fù)；證據(jù)

5、《甘肅明達(dá)科技教育服務(wù)有限公司土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目毀壞林地調(diào)查報(bào)告》；證據(jù)

6、詢問(wèn)筆錄；證據(jù)

7、勘驗(yàn)檢查筆錄；證據(jù)

8、土地地界證明；證據(jù)

9、甘肅省林業(yè)行政處罰立案登記表；證據(jù)

10、立案通知書(shū)，這份證據(jù)證明我方在辦理明達(dá)公司擅自違法推山造地案件過(guò)程中，已經(jīng)履行了相關(guān)法定職責(zé).【審判員】 :請(qǐng)向公益訴訟人和第三人出示。

【法警拿給公益訴訟人和第三人】公益訴訟人和第三人,這組證據(jù)你看清楚沒(méi)有?有何異議? 【第三人】：看清楚了，沒(méi)有異議。

【公益訴訟人】 ：看清楚了，我方對(duì)它的真實(shí)性、合法性不持異議。但是,對(duì)于這項(xiàng)證據(jù)它的關(guān)聯(lián)性和它所需要的證明的內(nèi)容我們持有異議。

被告林業(yè)局依照《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》對(duì)第三人明達(dá)公司違法行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、取證、處罰。上述證據(jù)僅僅只能證明林業(yè)局進(jìn)行了調(diào)查，沒(méi)有證明林業(yè)局履行相關(guān)法定職責(zé)。因此我方認(rèn)為該證據(jù)的關(guān)聯(lián)性不足。【審判員】 :被告,你有什么意見(jiàn)? 【被告】：我方在經(jīng)過(guò)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)明達(dá)公司的違法行為不屬于行政處罰的范圍，隨后將其移送給縣公安局辦理，并且收到了縣公安局的立案通知書(shū)，由此證明我方履行了相關(guān)法定職責(zé)。

【審判員】 :公益訴訟人還有意見(jiàn)嗎? 【公益訴訟人】 ：對(duì)于違法行為行政處罰與刑事處罰并行不悖，對(duì)于該問(wèn)題我方會(huì)在法庭辯論環(huán)節(jié)詳細(xì)回答，審判長(zhǎng)，我的質(zhì)證結(jié)束。

【審判員】 :此份證據(jù)的真實(shí)性、合法性本庭予以確認(rèn)，就其關(guān)聯(lián)性待合議庭最后評(píng)議的時(shí)候再作出最后的認(rèn)定。下面被告繼續(xù)舉證。被告繼續(xù)舉證

【被告】：出示證據(jù)

11、會(huì)議紀(jì)要；證據(jù)

12、《甘肅明達(dá)科技教育服務(wù)公司2017年春季綠化方案》，證明被告為盡快恢復(fù)被毀林地，積極約談第三人單位負(fù)責(zé)人，落實(shí)綠化整改措施，盡快恢復(fù)被毀林地的植被?！緦徟袉T】 :好，請(qǐng)向公益訴訟人和第三人出示。

【法警拿證據(jù)】公益訴訟人和第三人,這份證據(jù)你們看清楚了沒(méi)有?有何異議？ 【公益訴訟人】 ：看清楚了，沒(méi)有異議 【第三人】：沒(méi)有異議?！緦徟袉T】 :此份證據(jù)本庭予以確認(rèn)。被告,還有沒(méi)有其他證據(jù)? 【被告】:被告出示證據(jù)暫時(shí)到此結(jié)束。

【審判員】 :第三人有什么證據(jù)需要向本庭提交? 【第三人】：一共有3項(xiàng)證據(jù)需要向法庭提交,包括：

證據(jù)

1、《明達(dá)公司關(guān)于2017年春季森林植被恢復(fù)綠化種植工作報(bào)告》； 證據(jù)

2、現(xiàn)場(chǎng)照片14張

證據(jù)

3、蘭政辦發(fā)【2017】80號(hào)《蘭州市人民政府辦公廳關(guān)于做好第一批招商引資重點(diǎn)線索項(xiàng)目推進(jìn)工作的通知》 【審判員】 ：請(qǐng)出示證據(jù)

【第三人】：出示證據(jù)

1、《明達(dá)公司關(guān)于2017年春季森林植被恢復(fù)綠化種植工作報(bào)告》 證據(jù)

2、現(xiàn)場(chǎng)照片14張，證明了我方已經(jīng)實(shí)施了綠化整改措施，開(kāi)展了植被恢復(fù)工作。

【審判員】 :請(qǐng)向公益訴訟人出示?！痉ň媒o公益訴訟人】（先走到第三人處，拿證據(jù)；然后走到書(shū)記員那里，遞一份證據(jù)給書(shū)記員，書(shū)記員遞給審判長(zhǎng)，審判長(zhǎng)審判員之間傳閱；法警走到公益訴訟人那里，遞一份證據(jù)公益訴訟人）公益訴訟人,這份證據(jù)你們看清楚了沒(méi)有？有何異議? 【公益訴訟人】 ：我們對(duì)它的真實(shí)性、合法性不持異議。但是,對(duì)于這項(xiàng)證據(jù)它的關(guān)聯(lián)性和它所需要的證明的內(nèi)容我們持有異議。被告所提供的證據(jù)只能表明有恢復(fù)綠化的計(jì)劃，不能證明計(jì)劃實(shí)際實(shí)施了；現(xiàn)場(chǎng)的照片也只能說(shuō)明照片中存在綠地，但是,對(duì)于被破壞的綠地是否恢復(fù)不具有代表性。我方質(zhì)證意見(jiàn)結(jié)束?！緦徟袉T】 ：第三人有什么意見(jiàn)？ 【第三人】：沒(méi)有意見(jiàn)。

【審判員】 :此份證據(jù)的真實(shí)性、合法性本庭予以確認(rèn)，就其關(guān)聯(lián)性待合議庭最后評(píng)議的時(shí)候再作出最后的認(rèn)定。下面第三人繼續(xù)舉證。第三人,還有沒(méi)有其他證據(jù)? 【第三人】：證據(jù)3蘭政辦發(fā)【2017】80號(hào)《蘭州市人民政府辦公廳關(guān)于做好第一批招商引資重點(diǎn)線索項(xiàng)目推進(jìn)工作的通知》，證明涉案土地已經(jīng)成為低碳新城項(xiàng)目，并經(jīng)蘭州市政府列為重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，正在進(jìn)行土地規(guī)劃調(diào)整及辦理相關(guān)手續(xù)。

【審判員】 :請(qǐng)向公益訴訟人出示?！痉ň媒o公益訴訟人】公益訴訟人,這份證據(jù)你們看清楚了沒(méi)有，有沒(méi)有異議? 【公益訴訟人】 ：同樣，我方對(duì)它的真實(shí)性、合法性不持異議。但是,對(duì)于這項(xiàng)證據(jù)它的關(guān)聯(lián)性和它所需要的證明的內(nèi)容我們持有異議，《蘭州市人民政府辦公廳關(guān)于做好第一批招商引資重點(diǎn)線索項(xiàng)目推進(jìn)工作的通知》與本案不具有關(guān)聯(lián)性?！緦徟袉T】 ：第三人有什么意見(jiàn)？

【第三人】：本公司積極配合蘭州市政府有關(guān)規(guī)劃工作，涉案土地正在進(jìn)行土地規(guī)劃調(diào)整及辦理相關(guān)手續(xù)屬實(shí)。

【審判員】 :此份證據(jù)的真實(shí)性、合法性本庭予以確認(rèn)，就其關(guān)聯(lián)性待合議庭最后評(píng)議的時(shí)候再作出最后的認(rèn)定。下面第三人繼續(xù)舉證。第三人,還有沒(méi)有其他證據(jù)? 【第三人】：第三人出示證據(jù)暫時(shí)到此結(jié)束。

【審判長(zhǎng)】 ：經(jīng)征求合議庭成員的意見(jiàn)，對(duì)通過(guò)當(dāng)庭質(zhì)證的下列當(dāng)事人所舉之證，證人證言等證據(jù)的法律效力進(jìn)行確認(rèn): 經(jīng)過(guò)庭審舉證、質(zhì)證，現(xiàn)對(duì)公益訴訟人、被告、第三人提交的證據(jù)材料綜合評(píng)判如下：

1、對(duì)于公益訴訟人提供的七組證據(jù)，被告及第三人均無(wú)異議，本院認(rèn)為公益訴訟人所舉證據(jù)具有真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性，予以采納。

2、對(duì)于被告提供的三組證據(jù)，公益訴訟人及第三人均無(wú)異議，本院認(rèn)為被告所舉證據(jù)具有真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性，均予以采納。

3、對(duì)于第三人提供的兩份證據(jù)，公益訴訟人及被告對(duì)照片的真實(shí)性沒(méi)有異議，但對(duì)證明目的不予認(rèn)可，不能反映被毀林地得到恢復(fù)；對(duì)于低碳智慧城項(xiàng)目與本案沒(méi)有關(guān)聯(lián)性，不予認(rèn)可。本院認(rèn)為第三人第一份證據(jù)中的照片具有真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性，予以采納，但對(duì)證明目的不予采納；對(duì)于第二份證據(jù)與本案沒(méi)有關(guān)聯(lián)性，不予采納。

根據(jù)雙方以上所提出的訴辯意見(jiàn)本法庭歸納雙方的爭(zhēng)議的焦點(diǎn)如下：

1、對(duì)明達(dá)公司違法毀林行為做出行政處罰是否屬于林業(yè)局的法定職責(zé)

2、被告方行為是否構(gòu)成行政不作為

3、移送刑事處罰后是否還需要繼續(xù)做出行政處罰

原告對(duì)本庭歸納的爭(zhēng)議焦點(diǎn)有無(wú)異議? 【原告】:無(wú)異議。

【審判長(zhǎng)】:被告對(duì)本庭歸納的爭(zhēng)議焦點(diǎn)有無(wú)異議? 【被告】:無(wú)異議。

【審判長(zhǎng)】:因原、被告對(duì)上述本庭概括的雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)均無(wú)異議,故本庭對(duì)上述爭(zhēng)議焦點(diǎn)予以確認(rèn)。

【審判員】 :法庭調(diào)查結(jié)束，下面進(jìn)行法庭辯論，雙方當(dāng)事人及代理人應(yīng)就本案的主要事實(shí)、證據(jù)以及做出具體行政行為的依據(jù)展開(kāi)辯論，不在枝節(jié)問(wèn)題上或與 本案無(wú)關(guān)的問(wèn)題上糾纏，辯論應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，以法為據(jù)，以理服人，不得責(zé)罵或進(jìn)行人身攻擊。首先由公益訴訟人發(fā)表意見(jiàn)

【公益訴訟人】 :我方認(rèn)為第三人明達(dá)公司土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目毀壞林地86.2畝，且全部為宜林地。被告城關(guān)區(qū)林業(yè)局應(yīng)對(duì)第三人明達(dá)公司破壞宜林地的行為具有處以相應(yīng)的罰款并責(zé)令恢復(fù)原狀的行政職權(quán)，但其并未作出相應(yīng)的行政處罰。希望法院支持以下請(qǐng)求，請(qǐng)求確認(rèn)被告蘭州市城關(guān)區(qū)林業(yè)局未履行行政處罰、恢復(fù)被毀林地原狀法定職責(zé)的行為違法；請(qǐng)求判令蘭州市城關(guān)區(qū)林業(yè)局依法行使行政管理職權(quán)，恢復(fù)被毀林地原狀。請(qǐng)求城關(guān)區(qū)林業(yè)局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，以消除社會(huì)不良影響。

【審判員】 :由被告發(fā)表代理意見(jiàn) 【被告】: 審判長(zhǎng)、審判員：

甘肅吉慶律師事務(wù)所依法接受本案被告蘭州市城關(guān)區(qū)林業(yè)局法定代理人徐凱艷的委托，指派律師李雙、陳麗琳擔(dān)任其一審階段的授權(quán)代理人。

接受委托后，代理人認(rèn)真查閱了案卷材料，進(jìn)行了必要的調(diào)查了解，剛才又參加了法庭調(diào)查。代理人認(rèn)為被告方已經(jīng)履行行政處罰、恢復(fù)被毀林地法定職責(zé)?，F(xiàn)依法發(fā)表以下代理意見(jiàn)，供法庭評(píng)議案件時(shí)斟酌。

一：我方作為蘭州市城關(guān)區(qū)林業(yè)行政主管部門(mén)，負(fù)有本轄區(qū)范圍內(nèi)森林、林木、林地有關(guān)事宜的法定監(jiān)督管理職責(zé)。對(duì)于明達(dá)公司涉嫌犯罪的行為，因不屬于我方行政處罰的范圍，據(jù)此我方于2016年2月2日將案件移送蘭州市森林公安局查處。

二：我方針對(duì)第三人明達(dá)公司擅自違法推山造地的行為，進(jìn)行了下列工作：

1、下發(fā)了行政違法通知書(shū)三份；

2、拍攝了現(xiàn)場(chǎng)違法照片；

3、向森林公安機(jī)關(guān)提交了案件報(bào)告；

4、向蘭州市生態(tài)建設(shè)管理局提出對(duì)涉案林地進(jìn)行勘驗(yàn)的申請(qǐng)；

5、蘭州市城關(guān)區(qū)林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)出具了《甘肅明達(dá)科技教育服務(wù)有限公司土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目毀壞林地調(diào)查報(bào)告》；

6、詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄、調(diào)取了相關(guān)證據(jù)；

7、完善立案手續(xù)及移送所需證據(jù)。

三：為盡快恢復(fù)植被，我方已加大查處力度，積極約談涉案單位負(fù)責(zé)人，落實(shí)綠化整改措施，承諾2017年3月中旬至4月底開(kāi)展恢復(fù)植被工作。

綜上所述，我方已積極接受公益訴訟人的監(jiān)督、指導(dǎo)，全面完成自己應(yīng)盡的職責(zé)。希望合議庭在評(píng)議時(shí)充分考慮代理人的意見(jiàn)，在查明本案事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法判決！謝謝

【審判員】 :下面進(jìn)行自由辯論，公益訴訟人先發(fā)言。

【公益訴訟人】 ：首先，對(duì)被告答辯狀中所稱(chēng)的“林業(yè)局已全面履行職責(zé)”有異議。根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十一條第二款規(guī)定，違反森林法和本條例規(guī)定，擅自開(kāi)墾林地，致使森林、林木受到毀壞的，依照森林法第四十四條的規(guī)定予以處罰;對(duì)森林、林木未造成毀壞或者被開(kāi)墾的林地上沒(méi)有森林、林木的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可以處非法開(kāi)墾林地每平方米10元以下的罰款。以及《中華人民共和國(guó)森林法》第四十四條 第二款第三款規(guī)定，違反本法規(guī)定，在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹(shù)木。拒不補(bǔ)種樹(shù)木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門(mén)代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。

明達(dá)公司擅自違法推山造地的行為，屬于林業(yè)局的行政處罰范圍。對(duì)明達(dá)公司的違法行為做出行政處罰是林業(yè)局的法定義務(wù)。

但是，您方并沒(méi)有對(duì)明達(dá)公司進(jìn)行行政處罰，也沒(méi)有履行法定義務(wù)。因此不能認(rèn)定被告已全面履行職責(zé)。請(qǐng)問(wèn)您方是否真正明確您方的法定職責(zé)？ 【被告】：我方作為蘭州市城關(guān)區(qū)林業(yè)行政主管部門(mén)，依法組織、指導(dǎo)森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)查統(tǒng)計(jì)、審核并監(jiān)督森林資源的使用；依法管理林地、林權(quán)，監(jiān)督林地開(kāi)發(fā)利用工作。負(fù)有本轄區(qū)范圍內(nèi)森林、林木、林地有關(guān)事宜的法定監(jiān)督管理職責(zé)。關(guān)于第三人明達(dá)公司違法開(kāi)墾、挖山修路毀壞宜林地的行為，我方分別于2015年4月15日、9月1日、11月16日發(fā)出了三份《城關(guān)區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法通知單》。除此，2016年2月4日，我方還向蘭州市林業(yè)局提出《關(guān)于對(duì)甘肅明達(dá)科技服務(wù)有限公司推山造地做勘驗(yàn)報(bào)告的申請(qǐng)》，并于5月26日獲得蘭州市林業(yè)局的回復(fù)文件《協(xié)調(diào)解決林地勘驗(yàn)的答復(fù)》。隨后2016年9月20日林業(yè)局林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查出具《甘肅明達(dá)科技教育服務(wù)有限公司土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目毀壞林地調(diào)查報(bào)告》。根據(jù)蘭州市城關(guān)區(qū)林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)出具的該份調(diào)查報(bào)告，初步證明第三人明達(dá)公司開(kāi)發(fā)項(xiàng)目毀壞林地86.2畝，全部為宜林地。我方在隨后的調(diào)查處理過(guò)程中也一直秉持依法辦事，在明確自身的法定職責(zé)后做出了相應(yīng)的行政行為。因此，對(duì)于公益訴訟人的提問(wèn)，我方的回答是：我方明確了自己的職責(zé)范圍。

【公益訴訟人】 ：好的，對(duì)于您方剛剛提出的關(guān)于做出了行政違法通知單的行為，對(duì)于明達(dá)公司并無(wú)約束力，對(duì)于林地恢復(fù)也沒(méi)有實(shí)際作用反而放任了該林地生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，這是作為一個(gè)專(zhuān)管林業(yè)的行政主體的嚴(yán)重失責(zé)表現(xiàn)。如果真正履行義務(wù)到位的話，您方又該如何解釋林地現(xiàn)實(shí)的毀壞情況？

【被告】：首先針對(duì)公益訴訟人對(duì)我方發(fā)出的行政違法通知單的約束力的質(zhì)疑，我方認(rèn)為公益訴訟人沒(méi)有了解事實(shí)。根據(jù)第三人的意見(jiàn)也可得知，明達(dá)公司在接 到行政違法通知單后，已經(jīng)停止了開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，積極采取措施。以及關(guān)于公益訴訟人指控我方放任林地的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化一點(diǎn)，我方早在受理該案后，便根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第十六條：林業(yè)行政執(zhí)法人員在調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件時(shí)應(yīng)當(dāng)依法收取證據(jù)。證據(jù)主要有以下幾種：

（一）書(shū)證；

（二）物證；

（三）視聽(tīng)資料；

（四）證人證言；

（五）當(dāng)事人的陳述；

（六）鑒定結(jié)論；

（七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄 作出了具體行政行為。針對(duì)第三人明達(dá)公司擅自違法推山造地的行為，進(jìn)行了下列工作：

1、拍攝了現(xiàn)場(chǎng)違法照片；

2、向森林公安機(jī)關(guān)提交了案件報(bào)告；

3、向蘭州市生態(tài)建設(shè)管理局提出對(duì)涉案林地進(jìn)行勘驗(yàn)的申請(qǐng)；

4、蘭州市城關(guān)區(qū)林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)出具了《甘肅明達(dá)科技教育服務(wù)有限公司土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目毀壞林地調(diào)查報(bào)告》；

5、詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄、調(diào)取了相關(guān)證據(jù)。以上均是我方作出的積極行為，但對(duì)于結(jié)果的不盡如人意，我方表示這并不是我方能控制的的范圍，所以公益訴訟人訴我方的行政不作為不成立。

【公益訴訟人】 ：您方作為一個(gè)行政機(jī)關(guān)，對(duì)于明達(dá)公司的違法毀林行為，依法應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行行政處罰，且根據(jù)我方剛剛提出的《森林法實(shí)施條例》第四十一條第二款規(guī)定，您方負(fù)有補(bǔ)種的法定義務(wù)。但您方并未做出相應(yīng)的行政處罰，也沒(méi)有代履行補(bǔ)種的義務(wù)。并且在我院發(fā)出《檢察建議書(shū)》后一個(gè)月后也沒(méi)有沒(méi)有履行法定職責(zé)，被破壞的宜林地也沒(méi)有進(jìn)行任何恢復(fù)。我方認(rèn)為，這就是履行職責(zé)不徹底，不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，對(duì)此您方作何解釋?zhuān)?【被告】：我方再次表明我方已經(jīng)依法履行了職責(zé)。

但是，根據(jù)我國(guó)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》第67條第3款非法占用其他林地十畝以上的應(yīng)予立案追訴。并且根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》 第五條：違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。以及第二十四條：林業(yè)行政處罰案件立案以后，經(jīng)調(diào)查并報(bào)行政負(fù)責(zé)人審批，沒(méi)有違法事實(shí)的，撤銷(xiāo)立案；不屬于自己管轄的，移送有關(guān)主管部門(mén)；需要追究刑事責(zé)任的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

在確定第三人明達(dá)公司的行為已達(dá)追訴要件，涉嫌犯罪，應(yīng)該追究其刑事責(zé)任后，我方認(rèn)為該案不屬于我方行政處罰的范圍，據(jù)此我方依法于2016年2月2日將案件移送蘭州市森林公安局查處，向森林公安機(jī)關(guān)提交了案件報(bào)告，完善立案手續(xù)及移送所需證據(jù)，并收到了立案通知書(shū)。因此，對(duì)于我方前期的作為以及后期的移送，公益訴訟人僅僅因被破壞林地沒(méi)有恢復(fù)的緣由指控我方行政不作為，認(rèn)定我方違法不成立。

【公益訴訟人】 ：對(duì)于剛剛您方提出的將明達(dá)公司涉嫌犯罪的行為，直接移送給蘭州市森林公安局的行為，根據(jù)《行政處罰法》第三十八條 調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；

（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

并且，根據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政處罰代替移送。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。

由此可知刑事處罰與行政處罰可以競(jìng)合，對(duì)違法犯罪案件既要作出行政處罰也應(yīng)當(dāng)將其移送。您方直接將明達(dá)公司違法推山造地案件移送給蘭州市森林公安局的這一行為，難道不是一種怠于追究行政責(zé)任的表現(xiàn)嗎？

【被告】：但是，具體到處理案件中，如果是在行政處罰做出決定前發(fā)現(xiàn)該行為涉嫌犯罪，應(yīng)當(dāng)停止行政處罰案件的處理，及時(shí)移送具有刑事案件管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)，等刑事案件處理終結(jié)后，再根據(jù)情況進(jìn)行處理。本著嚴(yán)格遵守法定程序的原則，我方謹(jǐn)慎開(kāi)展工作，決定在案件經(jīng)司法機(jī)關(guān)審理后再進(jìn)行處理，尊重司法最終裁決結(jié)果。而且我方在案件發(fā)生后做的種種調(diào)查、詢問(wèn)表明我方早已做出具體行政行為，而非您方所說(shuō)的行政不作為。我方在行政處罰做出決定前發(fā)現(xiàn)明達(dá)公司違法毀林行為涉嫌犯罪，及時(shí)停止了對(duì)該行政處罰案件的處理，并且及時(shí)移送具有刑事案件管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)，我方打算等刑事案件處理終結(jié)后再將根據(jù)情況對(duì)其進(jìn)行處理，并非像您方所認(rèn)為的將案件移送給司法機(jī)關(guān)后就不打算負(fù)責(zé)，請(qǐng)您方注意這點(diǎn)。

【公益訴訟人】 ：當(dāng)行政處罰與刑事處罰競(jìng)合時(shí)，一般遵循刑事優(yōu)先原則。也就是像剛剛您方提出的先將案件移送，停止對(duì)行政處罰的受理，做出刑事處罰之后，在尊重司法的最終裁判結(jié)果的前提下，做出行政處罰。

但是，對(duì)于明達(dá)公司違法毀林案件并不適用這一原則。您方并不能在作出刑事判決后才進(jìn)行行政處罰，反而，要對(duì)其先進(jìn)行行政處罰。這是因?yàn)槊鬟_(dá)公司違法毀林行為屬于環(huán)境安全犯罪，不適用先刑后罰原則。在環(huán)境安全犯罪中,做出 貴令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證等行政處罰，在及時(shí)遏制危害后果擴(kuò)散、打擊行政違法行為方面的作用是顯著而有效的。對(duì)于明達(dá)公司違法毀林的行為，被告對(duì)明達(dá)公司應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出行政處罰，及時(shí)保護(hù)國(guó)家利益和公共利益。這些難道是一個(gè)移交行為就可以完成的嗎？

【被告】：根據(jù)行政管理規(guī)定第二十四條 林業(yè)行政處罰案件立案以后，經(jīng)調(diào)查并報(bào)行政負(fù)責(zé)人審批，沒(méi)有違法事實(shí)的，撤銷(xiāo)立案；不屬于自己管轄的，移送有關(guān)主管部門(mén)；需要追究刑事責(zé)任的，移送司法機(jī)關(guān)處理。顯然我方適用上述規(guī)定，將明達(dá)公司違法毀林案件移送給蘭州森林公安局的行為并不違法。

【公益訴訟人】 ：您方在適用法律方面存在錯(cuò)誤，從而導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)對(duì)明達(dá)公司做出行政處罰而未做出行政處罰，在經(jīng)我院發(fā)出《檢察建議書(shū)》后的一個(gè)月內(nèi)，您方既沒(méi)有積極履行職責(zé)，對(duì)明達(dá)公司做出行政處罰，被破壞的綠地也沒(méi)有得到恢復(fù)。綠地和森林是蘭州市最為寶貴的國(guó)家財(cái)富和公共利益，您方作為林業(yè)局，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》

第十一條 國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)主管全國(guó)林業(yè)工作?？h級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)，主管本地區(qū)的林業(yè)工作。鄉(xiāng)級(jí)人民政府設(shè)專(zhuān)職或者兼職人員負(fù)責(zé)林業(yè)工作。

第十三條 各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)依照本法規(guī)定，對(duì)森林資源的保護(hù)、利用、更新，實(shí)行管理和監(jiān)督。

您方負(fù)有保護(hù)、利用森林資源的法定職責(zé)。而您方并沒(méi)有積極履行職責(zé)，反而以行政處罰于刑事處罰的競(jìng)合為由，不對(duì)違法毀林單位明達(dá)公司做出行政處罰。我方堅(jiān)決認(rèn)為這個(gè)事實(shí)已經(jīng)構(gòu)成了行政不作為，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法?！颈桓妗浚何曳阶鳛樘m州市城關(guān)區(qū)林業(yè)行政主管部門(mén)，依法負(fù)有監(jiān)督管理本轄區(qū)范圍內(nèi)森林、林木、林地有關(guān)事宜的職責(zé)。在明達(dá)公司違法毀林案件發(fā)生后，我方加大查處力度，積極約談明達(dá)公司單位負(fù)責(zé)人，落實(shí)綠化整改措施，但是明達(dá)公司一直拖延時(shí)間在我方發(fā)出三份執(zhí)法通知單才最終停止違法行為，致使國(guó)家林地資源浪費(fèi)。

【公益訴訟人】 ：對(duì)被告剛剛提出的已組織落實(shí)綠化整改措施，承諾2017年3月中旬至4月底開(kāi)展恢復(fù)植被工作。證據(jù)顯示，被告方于2015年4 月已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了明達(dá)公司的毀林行為。但是2017年4月才初步做出補(bǔ)救行為，此前一直都沒(méi)有對(duì)林地進(jìn)行補(bǔ)種，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了不可逆的惡劣影響，也導(dǎo)致了國(guó)家利益和公共利益嚴(yán)重受損。

并且，我方認(rèn)為我院于2017年2月15日向蘭州鐵路運(yùn)輸法院起訴，而被告隨后承諾將于2017年3月中旬至4月底開(kāi)展恢復(fù)植被工作，對(duì)已經(jīng)毀壞的林地進(jìn)行補(bǔ)種。這屬于行政案件的被告在一審期間改變具體行政行為的情形，我方作為公 益訴訟人，有權(quán)利選擇繼續(xù)進(jìn)行行政訴訟。（時(shí)間停滯了兩三四五六秒）

【審判員】 :公益訴訟人，有無(wú)新的觀點(diǎn)? 【公益訴訟人】:沒(méi)有

【審判員】 :被告，有無(wú)新的觀點(diǎn)? 【被告】:沒(méi)有

【審判員】 ：第三人，有無(wú)新的觀點(diǎn)? 【第三人】：沒(méi)有

【審判員】 :公益訴訟人，還有無(wú)補(bǔ)充證據(jù)向本庭出示? 【公益訴訟人】:沒(méi)有

【審判員】 :被告，還有無(wú)補(bǔ)充證據(jù)向本庭出示? 【被告】:沒(méi)有

【審判員】 ：第三人，還有無(wú)補(bǔ)充證據(jù)向本庭出示? 【第三人】：沒(méi)有

【審判員】 :公益訴訟人作最后陳述

【公益訴訟人】: 審判長(zhǎng)，審判員，下面我方就此案件作出最后陳述。首先大家都清楚蘭州市所處地理位置的環(huán)境氣候具有特殊性所以樹(shù)木生長(zhǎng)不易，以及林地對(duì)于蘭州市這樣一個(gè)干旱地區(qū)來(lái)說(shuō)，具有著非常重要的生態(tài)保護(hù)意義。但是，被告方作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)管理林業(yè)發(fā)展的行政單位，不僅沒(méi)有履行職責(zé)，更是絲毫沒(méi)有展現(xiàn)出他對(duì)于保護(hù)林地樹(shù)木的責(zé)任心以及決心，放任該片林地毀壞長(zhǎng)達(dá)一年多之久。就是因?yàn)榱謽I(yè)局的行政不作為，對(duì)于蘭州市的生態(tài)保護(hù)造成了非常惡劣的影響，在社會(huì)上引起的輿論也影響了行政機(jī)關(guān)的公眾形象。基于此，我方堅(jiān)持訴訟請(qǐng)求，請(qǐng)求確認(rèn)被告蘭州市城關(guān)區(qū)林業(yè)局未履行行政處罰、恢復(fù)被毀林地原狀法定職責(zé)的行為違法；

【審判員】 :被告方作最后陳述 【被告】: 【審判員】 ：第三人作最后陳述 【第三人】：

【審判長(zhǎng)】 ：根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》，審判長(zhǎng)裁判前，由合議庭對(duì)本庭進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議時(shí)，將充分考慮各方當(dāng)事人及訴訟代理人的意見(jiàn)。

現(xiàn)在，宣布休庭?！厩梅ㄩ场?/p>

【書(shū)記員】：全體起立，請(qǐng)審判長(zhǎng)，審判員退庭。

（合議庭進(jìn)行評(píng)議，形成裁判決議）

【書(shū)記員】：休庭結(jié)束，現(xiàn)在復(fù)庭。全體起立，請(qǐng)審判長(zhǎng)及審判員入席?！緦徟虚L(zhǎng)】 ：請(qǐng)坐。【審判長(zhǎng)】 ：對(duì)公益訴訟人蘭州市城關(guān)區(qū)檢察院訴被告蘭州市城關(guān)區(qū)林業(yè)局、第三人甘肅明達(dá)科技教育服務(wù)有限公司不履行法定職責(zé)一案。經(jīng)審理查明，2007年3月15日，第三人明達(dá)公司取得城農(nóng)林證字（2007）《林權(quán)證》，享有1118畝集體林地的使用權(quán)。2009年2月19日，第三人明達(dá)公司經(jīng)甘肅省林業(yè)廳甘林資函字【2009】81號(hào)文件審核批準(zhǔn)同意將154畝集體林地用于”蘭州明達(dá)理工職業(yè)學(xué)院”項(xiàng)目建設(shè)。2015年4月15日，被告發(fā)現(xiàn)第三人明達(dá)公司在沒(méi)有取得蘭州市國(guó)土資源局城關(guān)分局和蘭州市規(guī)劃局審批手續(xù)的情況下，擅自違法開(kāi)墾、推山造地，嚴(yán)重破壞了林地。被告經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察，分別于同年4月15日、9月1日、11月16日作出三份《城關(guān)區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法通知單》，責(zé)令明達(dá)公司立即停止違法行為，并辦理相關(guān)手續(xù)。2016年2月4日，被告向蘭州市林業(yè)局提出《關(guān)于對(duì)甘肅明達(dá)科技服務(wù)有限公司推山造地做勘驗(yàn)報(bào)告的申請(qǐng)》，并于5月26日獲得《協(xié)調(diào)解決林地勘驗(yàn)的答復(fù)》。同年9月20日蘭州市城關(guān)區(qū)林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)作出《甘肅明達(dá)科技教育服務(wù)有限公司土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目毀壞林地調(diào)查報(bào)告》，調(diào)查結(jié)果為：第三人明達(dá)公司土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目毀壞林地86.2畝，全部為宜林地。其中：修建道路毀壞宜林地44.6畝；土地平整毀壞宜林地41.6畝。

1、修建道路，毀壞青石灣村宜林地26.6畝，權(quán)屬為集體林地；明達(dá)公司林權(quán)證范圍宜林地18畝，林權(quán)證權(quán)屬為集體。主要植被：散生野枸杞和禾本科草本植物。

2、土地平整毀壞宜林地41.6畝，全部為青山村棄耕的宜林荒山，權(quán)屬為集體林地。主要植被：禾本科草本植物。公益訴訟人發(fā)現(xiàn)案件線索后，于2016年9月20日立案審查并開(kāi)展了訴前調(diào)查工作，于2016年8月10日對(duì)第三人明達(dá)公司違法推山造地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了拍照取證，而后對(duì)明達(dá)公司董事長(zhǎng)劉韻琴進(jìn)行了詢問(wèn)，同年10月21日向被告城關(guān)區(qū)林業(yè)局發(fā)出《檢察建議書(shū)》，要求被告積極履行行政職責(zé)，將毀壞的宜林地自收到檢察建議后一個(gè)月內(nèi)恢復(fù)原狀，并將辦結(jié)情況一個(gè)月內(nèi)向公益訴訟人進(jìn)行回復(fù)。但被告在檢察建議限定的期限內(nèi)未向公益訴訟人進(jìn)行書(shū)面回復(fù)，同年11月25日公益訴訟人又對(duì)第三人明達(dá)公司推山造地毀壞林地的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了拍照取證，發(fā)現(xiàn)被告對(duì)受破壞的宜林地未進(jìn)行任何恢復(fù)，仍然處于受破壞狀態(tài)。公益訴訟人認(rèn)為，被告城關(guān)區(qū)林業(yè)局對(duì)第三人明達(dá)公司破壞宜林地的違法行為，負(fù)有監(jiān)督管理的法定職責(zé)。其雖多次書(shū)面責(zé)令終止違法行為，但終以未找到該公司等理由未能有效制止，從2015年4月至2016年2月長(zhǎng)達(dá)數(shù)月期間，該公司仍陸續(xù)進(jìn)行推山造地，致使被毀壞的宜林地面積達(dá)到86.2畝。根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十一條第二款之規(guī)定，公益訴訟人認(rèn)為被告城關(guān)區(qū)林業(yè)局應(yīng)對(duì)明達(dá)公司破壞宜林地的行為具有處以相應(yīng)罰款并責(zé)令恢復(fù)原狀的行政職權(quán)，但其并未作出相應(yīng)的行政處罰。公益訴訟人根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》和《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》第四十一條的規(guī)定，于 2017年2月15日向本院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)被告城關(guān)區(qū)林業(yè)局未履行行政處罰、恢復(fù)被毀林地原狀法定職責(zé)的行為違法；判令蘭州市城關(guān)區(qū)林業(yè)局依法行使行政管理職權(quán)，恢復(fù)被毀林地原狀。

本院認(rèn)為，公益訴訟人提起本案訴訟符合《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》、《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》規(guī)定的行政公益訴訟受案范圍，符合法定起訴條件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第十條規(guī)定”國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)主管全國(guó)林業(yè)工作?？h級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)，主管本地區(qū)的林業(yè)工作。鄉(xiāng)級(jí)人民政府設(shè)專(zhuān)職或者兼職人員負(fù)責(zé)林業(yè)工作”。第十三條規(guī)定”各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)依照本法規(guī)定，對(duì)森林資源的保護(hù)、利用、更新，實(shí)行管理和監(jiān)督”。本案被告城關(guān)區(qū)林業(yè)局主管蘭州市城關(guān)區(qū)范圍內(nèi)的林業(yè)工作，負(fù)有對(duì)本轄區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)、利用、更新、管理和監(jiān)督的法定職責(zé)。另根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十一條第二款規(guī)定：”違反森林法和本條例規(guī)定，擅自開(kāi)墾林地，致使森林、林木受到毀壞的，依照森林法第四十四條的規(guī)定予以處罰；對(duì)森林、林木未造成毀壞或者被開(kāi)墾的林地上沒(méi)有森林、林木的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可以處非法開(kāi)墾林地每平方米10元以下的罰款”。被告城關(guān)區(qū)林業(yè)局自2015年4月15日發(fā)現(xiàn)第三人明達(dá)公司非法開(kāi)墾林地、挖山造地的行為后，僅于當(dāng)年做出了三份責(zé)令停止違法行為的通知，直至2016年12月17日被告在收到公益訴訟人發(fā)出的檢察建議后才予以立案調(diào)查，時(shí)間已長(zhǎng)達(dá)一年零八個(gè)月之久，并且被告在檢察建議規(guī)定的期限內(nèi)既沒(méi)有履行其法定職責(zé)，也沒(méi)有進(jìn)行書(shū)面回復(fù)，被破壞的宜林地也未得到任何恢復(fù)，仍處于受破壞狀態(tài)。據(jù)此，被告針對(duì)第三人明達(dá)公司非法開(kāi)墾林地的行為，存在未履行行政處罰、責(zé)令恢復(fù)被毀林地原狀的事實(shí)。

關(guān)于被告辯稱(chēng)第三人明達(dá)公司毀壞林地的行為已涉嫌構(gòu)成刑事犯罪，不屬于行政處罰職權(quán)范圍的理由。經(jīng)查，根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令（第310號(hào)）《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第十一條規(guī)定”行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政處罰代替移送。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。依照行政處罰法的規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前，已經(jīng)依法給予當(dāng)事人罰款的，人民法院判處罰金時(shí)，依法折抵相應(yīng)罰金”。據(jù)此，行政處罰與刑事處罰都是針對(duì)違法行為相行不悖的制裁措施，行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件并不排斥行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為立案、調(diào)查、處理的法定職責(zé)，本案被告未依照《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》對(duì)第三人明達(dá)公司違法行為進(jìn)行調(diào)查、取證、處罰，而僅以涉嫌構(gòu)成犯罪為由將其職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)履職查處的”林業(yè)違法案件”作為”犯罪線索”直接移交森林公 安進(jìn)行立案?jìng)刹椋坏c程序規(guī)定不符，反而印證了被告未履行法定職責(zé)的事實(shí)，本院對(duì)被告的辯解意見(jiàn)不予采納。綜上，被告城關(guān)區(qū)林業(yè)局存在未履行行政處罰、恢復(fù)被毀林地原狀法定職責(zé)的事實(shí)。公益訴訟人請(qǐng)求確認(rèn)被告城關(guān)區(qū)林業(yè)局未履行行政處罰、恢復(fù)被毀林地原狀的行為違法；判令被告依法行使管理職權(quán)，恢復(fù)被毀林地的訴訟請(qǐng)求，本院予以支持，對(duì)公益訴訟人第三個(gè)訴訟請(qǐng)求，請(qǐng)求城關(guān)區(qū)林業(yè)局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，本院不予支持?，F(xiàn)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十二條之規(guī)定，判決如下：

【書(shū)記員】（先站起來(lái)說(shuō)）：全體起立（全體成員站起來(lái)，審判長(zhǎng)審判員也站）【審判長(zhǎng)】 ：

一、確認(rèn)被告蘭州市城關(guān)區(qū)林業(yè)局未履行行政處罰、恢復(fù)被毀林地原狀的行為違法。

二、責(zé)令被告蘭州市城關(guān)區(qū)林業(yè)局在本判決生效后30日內(nèi)依法行使行政管理職權(quán)，限期恢復(fù)被毀林地原狀。

【審判長(zhǎng)】：請(qǐng)坐下（全部坐下）

審判長(zhǎng):今天是口頭宣判，在正式判決書(shū)制成以后那，十日內(nèi)送達(dá)雙方當(dāng)事人，如不服本判決，公益訴訟人在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)可以提請(qǐng)?zhí)m州市人民檢察院向蘭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院提出抗訴，被告、第三人在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于蘭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院。以上判決內(nèi)容，公益訴訟人聽(tīng)清楚了沒(méi)？

【公益訴訟人】:聽(tīng)清楚了?！緦徟虚L(zhǎng)】:被告聽(tīng)清楚了沒(méi)？ 【被告】:聽(tīng)清楚了。

【審判長(zhǎng)】:第三人聽(tīng)清楚了沒(méi)？ 【第三人】:聽(tīng)清楚了。

【審判長(zhǎng)】：現(xiàn)在，宣布閉庭?！厩缅N】

【書(shū)記員】：全體起立。在主審法官退出法庭后當(dāng)事人及旁聽(tīng)人員退出法庭。相關(guān)當(dāng)事人確認(rèn)無(wú)誤后，請(qǐng)?jiān)谕徆P錄上簽字。