XX區(qū)進一步規(guī)范提升小型低風險項目辦理建筑許可審批服務水平的實施意見

為貫徹落實國家、省、市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動和持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，對標標桿城市經(jīng)驗做法，進一步規(guī)范提升辦理社會投資小型低風險項目審批服務水平，制定本實施意見。

一、適用范圍

本實施意見適用于社會投資使用已批準的建設用地新建小型倉庫、廠房等工業(yè)類房屋建筑項目，單體建筑面積在3000平方米及以下，高度不超過24米且地下不超一層、建筑面積不大于1000平方米，不生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆、有毒、有害危險品，非勞動密集型生產(chǎn)加工車間。

下列項目除外：位于河道保護范圍、蓄滯洪區(qū)范圍、影響水文觀測站，位于地震觀測環(huán)境保護范圍，位于氣象探測環(huán)境保護范圍、影響氣象探測環(huán)境，占用林地、自然保護地（含風景名勝區(qū)）、生態(tài)保護紅線及任何歷史紀念物的項目。

二、規(guī)范提升目標

通過合并辦理同階段行政審批服務事項，實行“一表申請”“一窗受理”“一次發(fā)證”，將社會投資小型低風險項目辦理建筑許可全流程規(guī)范為工程許可、聯(lián)合監(jiān)督檢查、聯(lián)合竣工驗收3個環(huán)節(jié)。

三、主要任務

（一）合并開工前審批服務事項為工程許可手續(xù)。

在將立項用地規(guī)劃階段、工程建設許可階段、施工許可階段合并為一個階段的基礎上，合并辦理“企業(yè)投資項目備案”“建設工程規(guī)劃許可證”“建筑工程施工許可證核發(fā)”“市政設施建設類審批”“涉及占用城市綠地、樹木伐移許可”“拆除、改動、遷移供水、排水與污水處理設施審批”“建設工程質(zhì)量監(jiān)督登記”“建筑工程安全施工措施備案”及供水、供電、供氣及供熱報裝等市政公用服務事項，繼續(xù)取消建筑垃圾處置核準、排水許可。[責任單位：區(qū)行政審批服務局牽頭，區(qū)自然資源局、XX規(guī)劃管理辦公室、區(qū)大數(shù)據(jù)中心、國網(wǎng)XX供電公司XX供電中心等市政服務專營單位配合]

在城市工程建設項目審批管理系統(tǒng)（以下簡稱“工程審批系統(tǒng)”）設立“社會投資小型低風險項目”專項審批服務模塊，統(tǒng)一網(wǎng)上申報入口。（責任單位：區(qū)行政審批服務局、區(qū)大數(shù)據(jù)中心牽頭，區(qū)自然資源局、XX規(guī)劃管理辦公室、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)水利局、區(qū)大數(shù)據(jù)中心、國網(wǎng)XX供電公司XX供電中心等市政服務專營單位配合）

由工程建設項目綜合審批服務窗口（以下簡稱綜合窗口）提供綜合申請表單和辦事指南，綜合窗口受理材料后同步推送相關(guān)審批部門限時完成審批，同步推送市政公用專營單位主動提供服務；申請材料補正要求和審批結(jié)果由綜合窗口統(tǒng)一匯總提供給申請人；申請人一次性獲得附帶工程規(guī)劃許可證、施工許可證等電子證照的開工通知書。（責任單位：區(qū)行政審批服務局、區(qū)自然資源局、XX規(guī)劃管理辦公室牽頭，國網(wǎng)XX供電公司XX供電中心等市政服務專營單位配合）

（二）合并施工中檢查事項。

在項目主體結(jié)構(gòu)完工后、裝飾裝修施工前，由住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭，會同有關(guān)部門和市政服務專營單位組織一次聯(lián)合檢查（服務），內(nèi)容包括市場行為、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、消防、供水、供電、供氣、供暖等現(xiàn)場踏勘和工程許可階段告知承諾事項的核實。聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)問題需要整改的，在聯(lián)合驗收時一并核實，并跟蹤整改；涉及違法違規(guī)的，依法依規(guī)處理。聯(lián)合檢查部門通過工程審批系統(tǒng)共享現(xiàn)場檢查資料和信息。（責任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，區(qū)自然資源局、XX規(guī)劃管理辦公室、國網(wǎng)XX供電公司XX供電中心等市政服務專營單位配合）

（三）合并竣工后審批服務事項為綜合驗收登記手續(xù)。

將土地核驗、規(guī)劃核實、竣工驗收備案、消防竣工備案、檔案驗收、不動產(chǎn)登記申請、市政公用設施接入等事項合并辦理，其中建設工程城建檔案驗收實行告知承諾制，建設單位承諾在三個月內(nèi)按要求提交城建檔案驗收材料，即可出具建設工程檔案驗收意見（告知承諾）。由綜合窗口提供綜合申請表單和辦事指南，申請材料通過工程審批系統(tǒng)“社會投資小型低風險項目”專項審批服務模塊進行申報；聯(lián)合驗收牽頭部門按照建設單位申請，組織有關(guān)部門限期聯(lián)合驗收，一次性告知整改要求，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題依法依規(guī)處理；驗收通過后當場發(fā)放聯(lián)合驗收意見書，完成市政公用設施接入；不動產(chǎn)登記部門1個工作日內(nèi)完成不動產(chǎn)登記。（責任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，區(qū)自然資源局、XX規(guī)劃管理辦公室、國網(wǎng)XX供電公司XX供電中心等市政服務專營單位配合）

四、配套改革措施

（一）完善中介超市功能。

推動全流程涉及的綜合測繪、地質(zhì)工程勘察、各類評估評價等中介機構(gòu)“零門檻、零限制”進駐中介超市。完善中介超市交易功能，入駐中介機構(gòu)要明確收費標準依據(jù)，實現(xiàn)中介服務網(wǎng)上展示、服務委托、成果提交、監(jiān)督評價等全過程管理。具體項目屬于政府采購、政府購買服務范圍的，按照政府采購和政府購買服務相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（責任單位：區(qū)行政審批服務局牽頭，區(qū)自然資源局等區(qū)直部門配合）

（二）降低小微企業(yè)低風險項目辦理成本。

對小微企業(yè)投資建設的低風險項目，以零費用為目標，降低城市基礎設施配套費收費標準，綜合測繪、地質(zhì)工程勘察等中介服務費用納入政府購買服務預算，按照政府采購、政府購買服務相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（責任單位：區(qū)財政局牽頭，區(qū)自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局等區(qū)直部門配合）

（三）嚴格落實辦理時限要求。

工程許可、聯(lián)合監(jiān)督檢查、聯(lián)合竣工驗收辦理時限分別不超過3個、1個、7個工作日，聯(lián)合驗收通過后，同步啟動不動產(chǎn)首次登記申請，1個工作日內(nèi)完成不動產(chǎn)登記，鼓勵探索不動產(chǎn)登記與聯(lián)合驗收同步申請，實現(xiàn)“驗收即辦證”。將全流程技術(shù)審查、強制性評估、中介服務等按規(guī)則納入全過程時間管理，全區(qū)范圍內(nèi)低風險項目全流程審批時間不超過18個工作日。（責任單位：區(qū)行政審批服務局牽頭，區(qū)自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局等區(qū)直部門配合）

（四）提升質(zhì)量控制水平。

通過一網(wǎng)通辦總門戶、工程審批系統(tǒng)、政府部門網(wǎng)站、綜合窗口等多種渠道，為市場主體獲得法律法規(guī)、政策文件、服務指南、區(qū)域評估成果等資料提供便利。全面加強施工前、施工中、施工后質(zhì)量控制，加強工程建設項目各方責任主體和項目負責人專業(yè)認證管理。（責任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，區(qū)自然資源局、區(qū)行政審批服務局等區(qū)直部門配合）

（五）提高審批便利度。

推行用地清單制，在土地出讓前完成地質(zhì)災害危險性、地震安全性、壓覆重要礦產(chǎn)資源、水土保持、防洪影響、文物影響、雷電災害風險等評估工作，完成歷史建筑保護、古樹名木、地下管線等現(xiàn)狀普查，土地出讓時將技術(shù)控制指標清單一并交付受讓單位，加快項目前期審批效率。推行工程建設項目全流程免費幫辦代辦服務，為申請人提供審批咨詢、指導、協(xié)調(diào)服務，提高市場主體滿意度。（責任單位：區(qū)行政審批服務局牽頭，區(qū)自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局等區(qū)直部門配合）

（六）推行“清單制+告知承諾制”。

推行低風險項目告知承諾制審批，制定并公布不同類型項目的審批事項清單和告知承諾制審批事項清單，明確告知承諾具體要求，申請人按要求作出書面承諾后，審批部門直接作出審批決定。在確保安全前提下，由政府部門發(fā)布統(tǒng)一的低風險項目開工條件，企業(yè)滿足開工條件并作出承諾后，政府指定部門直接發(fā)放工程許可，項目即可開工。（責任單位：區(qū)行政審批服務局牽頭，區(qū)自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局等區(qū)直部門配合）

（七）推行全流程在線審批服務。

強化“社會投資小型低風險項目”專項審批服務模塊應用，加強電子簽名、電子印章、電子證照、電子材料、電子檔案應用，提升市場主體線上辦理建筑許可便利度。推進工程審批系統(tǒng)與市政專營單位自有業(yè)務系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)等互聯(lián)互通，相關(guān)信息及時推送并短信提醒辦理人員。（責任單位：區(qū)行政審批服務局、區(qū)大數(shù)據(jù)局中心牽頭，區(qū)自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局等區(qū)直部門配合）

（八）推行聯(lián)合測繪成果共享應用。

測繪機構(gòu)及時將符合要求的測繪成果上傳工程審批系統(tǒng)，實現(xiàn)聯(lián)合測繪成果全過程在線共享應用。（責任單位：區(qū)自然資源局牽頭，區(qū)大數(shù)據(jù)中心配合）

五、加強組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。

要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立辦理建筑許可指標規(guī)范提升工作機制，及時研究解決工作推進中的難點、堵點問題。區(qū)工改領(lǐng)導小組辦公室將適時調(diào)度通報相關(guān)改革措施落實情況。（責任單位：區(qū)行政審批服務局牽頭，區(qū)自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局等區(qū)直部門配合）

（二）壓實工作責任。

參照《規(guī)范辦理建筑許可操作指引》（見附件），進一步明確工作任務，建立工作臺賬，明確責任部門和完成時限。要結(jié)合我區(qū)實際，制定更加詳細的操作規(guī)程，編制配套服務指南、一張表單等基礎材料。（責任單位：區(qū)行政審批服務局牽頭，區(qū)自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局等區(qū)直部門配合）

（三）注重宣傳引導。

要在一網(wǎng)通辦總門戶設置專欄，集中、系統(tǒng)公布并宣傳各項辦理建筑許可政策，提高市場主體對政策的知曉度。要及時整理典型案例，總結(jié)經(jīng)驗做法，運用各類渠道宣傳改革成效，營造良好氛圍。（責任單位：區(qū)行政審批服務局牽頭，區(qū)自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局等區(qū)直部門配合）