第一篇：延慶縣人民政府關于進一步提升郵政普遍服務水平的實施意見

延政發(fā)?2011?36號

延慶縣人民政府

關于進一步提升郵政普遍服務水平的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各委、辦、局（中心），各市屬垂直部門：

郵政事業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，郵政普遍服務是基本公共服務的重要組成部分。為進一步提升延慶縣郵政普遍服務水平，促進經濟社會發(fā)展，按照《北京市人民政府關于進一步提升首都郵政普遍服務水平的意見》（京政發(fā)?2011?4號）要求，結合我縣實際，提出以下實施意見。

一、總體思路和工作目標

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落

實科學發(fā)展觀，全面實施《中華人民共和國郵政法》，以郵政服務國計民生為宗旨，以提高郵政普遍服務水平為目標，以有效解決郵政設施建設運行中的主要問題為重點，堅持“國家保障、政府支持、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)承擔”的原則，進一步解放思想、轉變觀念、完善機制，將郵政服務全方位、多層次納入政府公共服務體系，努力構建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、可持續(xù)發(fā)展的郵政普遍服務體系。

（二）工作目標

根據市政府“十二五”首都郵政發(fā)展目標，打造我縣布局合理、分類設置、功能完善、流程優(yōu)化、服務一流的郵政設施網絡體系。力爭到2015年底基本實現每萬人一個服務網點；住宅樓房1戶1個信報箱；每個行政村建有健康運行的村郵站；有條件的城市社區(qū)每個社區(qū)設置1個郵政服務網點，努力實現住宅樓房通郵率100%，住宅樓房標準信報箱投遞到戶率100%，本市行政區(qū)域內互寄郵件次日送達率100%，為全縣提供優(yōu)質高效的郵政普遍服務。

二、組織領導

縣政府成立郵政普遍服務工作領導小組，負責組織領導全縣郵政普遍服務工作，組長由主管郵政工作的副縣長擔任，副組長由縣政府辦公室主管副主任、延慶郵政局局長擔任，成員單位包括縣政府辦公室、縣發(fā)展改革委、縣財政局、延慶郵政局、縣住 — 2 —

房城鄉(xiāng)建設委、縣市政市容委、縣農委、延慶規(guī)劃分局、延慶國土資源分局、延慶國稅局、延慶地稅局、延慶工商分局、縣民政局、縣人力社保局、縣城管大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處。

領導小組下設辦公室，辦公室設在延慶郵政局，辦公室主任由延慶郵政局局長兼任，成員由縣財政局、縣農委、延慶郵政局主管領導組成。

三、工作措施

（一）建立郵政普遍服務聯席會議制度

郵政普遍服務工作領導小組定期召開聯席會，統(tǒng)籌研究和協(xié)調解決延慶縣郵政建設發(fā)展中的問題。遇有重大問題和急需解決的問題，隨時召開聯席會。

（二）完善郵政設施規(guī)劃體系

將郵政普遍服務納入城鄉(xiāng)居民基本公共服務體系，編制郵政設施專項計劃，在建設項目規(guī)劃中具體落實。對于新建城鎮(zhèn)居住項目，由延慶郵政局參與規(guī)劃設計及對有關郵政服務設施同步建設的監(jiān)督檢查。

（三）郵政設施的建設、接收與管理

1．郵政設施的用地規(guī)模、網點設置、建筑風格應按照有關公共服務設施配套標準和相關設計規(guī)范執(zhí)行，非營利性郵政設施建設用地按照國家有關規(guī)定采取劃撥方式供地，郵政設施建設項目減半征收城市基礎設施建設費。按照居住公共服務設施規(guī)劃設 — 3 —

計指標配套建設的郵政局（所），以建安成本價接收，并將配套建設的郵政局（所）作為公共服務設施納入《國有土地使用權出讓合同》，按照北京市關于新建商品住宅小區(qū)住宅與市政公用基礎設施、公共服務設施同步交付使用管理的相關規(guī)定進行管理，保證及時交付使用。

2．城鎮(zhèn)居住建設項目的建設單位未按照有關規(guī)定建設郵政基礎公共服務設施的，相關部門對竣工的建設工程驗收應聽取郵政部門對配套建設郵政設施的意見。

3．對涉及郵政局（所）的拆遷項目，拆遷主體應根據郵政普遍服務的要求，按照就近安置和不少于原有面積的原則，會同郵政部門編制拆遷安置補償方案，郵政局（所）拆遷實行“實物還建、先建后拆”，確保郵政設施有效銜接。

（四）落實空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）補建工作

按照普遍服務要求，對我縣尚未設立郵政局（所）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由郵政部門牽頭，會同縣發(fā)展改革委等部門及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）補建工作。

（五）提升農村郵政局（所）普遍服務能力

對面積狹小、交通不便等郵政普遍服務能力相對薄弱的農村郵政局（所），由其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在解決改建、擴建和遷址工作上給予支持。

（六）建立郵政普遍服務財政資金支持機制

加大財政資金支持力度，采取項目補助、以獎代補等方式解決郵政普遍服務中的困難，保證全縣普遍服務的順利開展。

（七）推進居民住宅樓房信報箱建設和管理工作

１.延慶郵政局會同縣財政局、縣住房城鄉(xiāng)建設委等相關部門，制定我縣已建住宅樓房信報箱更新補建方案，縣各有關單位按照職責具體落實，實現住宅樓房信報箱配置標準和服務的均等統(tǒng)一。更新補建采取政府主導的多元化的籌集方式解決資金來源問題，縣財政通過以獎代補的方式推動。

２.新建住宅樓房信報箱由建設單位納入樓房配套設施建設，杜絕信報箱缺建問題發(fā)生。住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、郵政部門負責對新建住宅信報箱建設進行規(guī)劃和驗收，所安裝信報箱須符合國家郵政局相關標準。

３.信報箱主管單位要加強對信報箱管理工作，定期進行檢查，做好因年久失修而造成破損的信報箱更新維護工作，保障住宅樓房居民的通信權益。

４.縣住宅小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)和縣郵政局必須加強信報箱的使用監(jiān)管，日常管理列入小區(qū)管理范疇，住宅小區(qū)信報箱作為郵政專屬設施，不得與其他報刊公司、社會公司共用，以保護居民的通信權利和郵件安全。

（八）推進郵政服務進社區(qū)

延慶郵政局會同相關部門推進郵政服務進社區(qū)工作，統(tǒng)籌建 — 5 —

設城鄉(xiāng)郵政網絡，創(chuàng)新建設模式，整合公共服務組織，建立完善以郵政企業(yè)設施資源為主體，社區(qū)基層公共服務平臺、超市、便利店等其他社會資源為補充的服務體系。在縣城地區(qū)有條件的社區(qū)建設1-2個社區(qū)便民站，根據社區(qū)的服務需要，安排郵政便民服務、社區(qū)投遞等服務功能。

（九）規(guī)范報刊亭便民建設

報刊亭的設置應符合本市城市道路公共服務設施設置規(guī)范要求，并按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經營、統(tǒng)一供貨的“五統(tǒng)一”原則，做好報刊亭的規(guī)劃、選址、安裝、工商登記等工作，并根據城市建設規(guī)劃的要求及時進行更新補建。各相關部門按各自職能辦理相關手續(xù)，并適當減免費用。

二О一一年九月二十九日

主題詞：郵電郵政服務意見

抄送：縣委各部門，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，縣人民檢察院。

延慶縣人民政府辦公室2011年9月29日印發(fā)— 6 —

第二篇：如何提升OA行業(yè)實施服務水平

如何提升OA行業(yè)實施服務水平

目前OA行業(yè)數得上的廠商均有各自的出眾之處，有的致力于品牌深耕，有的擅長渠道挖掘，有的精通用戶培養(yǎng)，其中以項目成功率見長的九思則突出重圍，拉緊OA行業(yè)實施服務的弦，使得各自朝不同方向使力的多駕馬車不得不同時注意到項目實施的問題。

隨著各行各業(yè)“以人為本”、“顧客導向”的呼聲越來越高，OA行業(yè)也在為客戶服務的路上越走越深，恰逢此時，憑借多年實施服務的卓越成績，九思以較高的項目成功率的閃亮身份闖入同行和大眾視野。不得不說，人性化的品牌定位不僅為九思贏得了良好聲譽，同時也吸引著一批優(yōu)質客戶的加入。

項目成功率是一個比較務實和清晰的概念，成功或者不成功，直接作用于客戶利益。而管理軟件領域的整體項目成功率并不高，甚至可以說是很低的，據統(tǒng)計管理軟件的平均項目成功率不足50%，也就是說，一個項目有一半以上的可能會爛尾。在這一背景下，九思以98%的應用率，100%的驗收率，0失敗案例成績倍受客戶和市場青睞也就不難理解了。

九思在對客戶提供咨詢和實施過程中，提煉了基于企業(yè)整體信息化規(guī)劃，結合客戶個性化需求的個性化成功地圖，將協(xié)同OA建設拆分成選型成功、實施成功、應用成功、持續(xù)成功四個階段和12個關鍵成功要素。其中實施又包括從團隊、工具到方法論的多重推進，明確目標，務實操作，貼身服務，細致實施，引導企業(yè)IT戰(zhàn)略通往成功之路。

建一座房子并不難，但建一座完整、堅固，既構造合理又遮風擋雨的房子就不是那么簡單的了。人人都說我們正身處一個快餐時代，慢一步就會慢千千萬萬步，這種環(huán)境下既保證速度，又不失質量的服務是難能可貴的。

第三篇：關于進一步提升基層組織力的實施意見

關于進一步提升基層組織力的實施意見

各黨總支、支部：

為深入貫徹落實新時代黨的建設總要求，進一步提升基層黨組織的凝聚力，戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮機關各級黨組織的作用，構建全面從嚴治黨新格局。根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》、《中共陜西省委貫徹落實〈中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例〉實施辦法》和《中共市委關于進一步加強機關黨建工作的意見》的有關規(guī)定，結合工委實際，現就進一步基層組織力工作提出如下意見。

一、總體要求和目標任務

1.總體要求。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統(tǒng)領，以堅定理想信念為根基，以調動全體黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，著力解決機關黨建工作中存在的突出問題，不斷提高機關黨建工作水平。

2.目標任務。通過扎實有效的工作，使機關黨組織的管理機制更趨完善,活動更加規(guī)范，黨內監(jiān)督更有實效，黨員素質進一步提高，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮更加有力，黨建工作各項任務得到全面落實，機關黨組織真正成為各項工作的組織者、推動者和實踐者。

二、著力加強機關黨的建設

（一）加強黨的政治建設。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。堅持人民主體地位，堅守黨的政治立場。嚴肅黨內政治生活，全面從嚴治黨。不斷提升把握方向、把握大勢、把握全局的能力，不斷提升保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。

（二）加強黨的思想建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,指導實踐,推動工作。堅持把社會主義核心價值觀和延安精神、梁家河精神體現到黨員教育全過程。完善和落實學習制度。充分發(fā)揮區(qū)委黨校在黨員教育培訓中的重要作用，強化黨員教育培訓的考核，機關黨員每年參加教育培訓不少于24學時，黨組織領導班子成員不少于40學時。

（三）加強組織建設

1、理順機關黨組織的隸屬關系。進一步理順機關黨的工作管理體制，強化區(qū)直機關工委對機關黨建工作的領導。區(qū)經發(fā)局、區(qū)財政局、個黨委，在保持原黨組織設置不變的情況下，與區(qū)委機關黨委、區(qū)政府機關黨委一并劃歸區(qū)直機關領導，建立黨的總支委員會（以下簡稱總支），除機關黨的工作劃歸區(qū)直機關領導外，其他一切職能不變。

2、明確區(qū)直機關工委工作職責。一是領導區(qū)直機關黨的工作，負責制定區(qū)直機關及直屬事業(yè)單位黨的建設規(guī)劃及具體實施。二是負責區(qū)直機關黨組織和廣大黨員的教育、管理、監(jiān)督。三是指導區(qū)直機關做好黨員群眾的思想政治工作 2 和精神文明建設。四是做好發(fā)展黨員工作。五是做好黨費收繳工作。六是負責對區(qū)直機關黨組織建設工作的考核與評比。七是對各總支選舉產生的書記、副書記予以審批。八是承辦區(qū)委交辦的其他事項。

3、理順工作機制

（1）教育培訓。各總支中的黨員、入黨積極分子、黨務干部的政治理論等培訓工作原則上由區(qū)直機關工委負責。考慮到個別部門（單位）規(guī)模大、人員多，經與區(qū)直機關工委協(xié)商同意后，可根據需要自行組織。

（2）黨員組織關系轉接。各總支歸屬區(qū)直機關工委管理后，凡進出黨員，其組織關系都必須經過區(qū)直機關工委轉接，各總支不得直接轉接黨員組織關系。

（3）黨費收繳與管理。新納入的14個總支的黨費收繳工作由區(qū)委組織部負責。區(qū)委、區(qū)政府總支及區(qū)直機關工委系統(tǒng)五個總支的黨費由區(qū)直機關工委負責全額收繳，并將60%上繳區(qū)委組織部。

（4）黨內年報統(tǒng)計。原先歸口部門（單位）黨委統(tǒng)計、匯總的黨內年報，從2018年8月起由新設立的各總支統(tǒng)計、匯總后，統(tǒng)一報區(qū)直機關工委。

（5）黨內先進評比表彰。區(qū)直機關黨建工作先進單位、先進基層黨組織、優(yōu)秀黨務工作者、優(yōu)秀共產黨員等考核、評比、表彰工作，統(tǒng)一由區(qū)直機關工委實施。區(qū)級以上（包括區(qū)級）黨內先進評比工作，由相關總支統(tǒng)一報區(qū)直機關工委審核匯總后報區(qū)委（區(qū)委組織部）審批。

3（6）發(fā)展黨員。黨組織關系調整后，各總支的黨員指標由區(qū)直機關工委提出建議，報區(qū)委組織部審批后下達。各總支仍獨立審批發(fā)展新黨員，但區(qū)直機關工委要全程參與監(jiān)督、考察。

（四）加強黨務干部的配備與管理

部門建立的黨總支為內設機構，不增加編制，書記、副書記由選舉產生，設專（兼）職副書記主持日常工作，書記、副書記在任期內調整的，由所在黨委重新選舉后報區(qū)直機關工委審批。各總支必須按機關工作人員總數的1%--2%配備專（兼）職黨務干部，要注重選拔培養(yǎng)，把優(yōu)秀黨員干部充實到機關黨務干部隊伍中，在干部提拔任用中，可優(yōu)先考慮優(yōu)秀黨務工作者。

（五）加強作風和紀律建設

1、全面落實作風紀律建設責任制。認真落實“一崗雙責”要求，班子成員齊抓共管，把作風紀律建設責任制擺在更加重要的位置，不斷強化考核和獎懲機制，將作風紀律建設和業(yè)務工作同部署、同檢查、同落實、同考核、同獎勵。牢固樹立全面從嚴治黨意識，健全監(jiān)督體系，馳而不息反對“四風”，持之以恒正風肅紀，嚴格按照《中國共產黨紀律處分條例》執(zhí)行各項紀律，確保懲防體系建設落到實處。

2、嚴格黨組織生活制度。堅持“三會一課”制度,領導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活，堅持黨員領導干部帶頭講黨課。堅持民主生活會和組織生活會制度，發(fā)現問題及時糾正。堅持談心談話制度，促進 4 黨員之間交流思想、交換意見。堅持民主評議黨員制度，落實“三項機制”，將評議結果與黨員評先樹優(yōu)、績效考核、提拔使用等聯系起來。堅持請示報告制度。對無正當理由不按時報告、不如實報告或隱瞞不報的，要嚴肅處理。

3、構建黨員作用發(fā)揮機制。加大黨員領導干部包扶低收入村、黨員干部精準扶貧工作力度；開展黨員先鋒號、黨員示范崗、黨員承諾踐諾等活動；深化在職黨員進社區(qū)、機關黨員下基層、群眾辦事代理活動；實行機關黨員積分制管理，促進全體共產黨員不斷提升“四個自信”，增強“四個意識”。

三、強化組織保障

（一）強化機關黨建為中心工作服務的職責。機關黨建必須緊緊圍繞區(qū)委的中心工作，為區(qū)直各部門完成業(yè)務工作提供組織保證。

（二）建立健全機關黨建工作領導體制。建立機關黨建工作聯席會議制度，由區(qū)委黨建工作領導小組牽頭，推行區(qū)委統(tǒng)一領導、區(qū)委組織部牽頭抓總、機關工委具體指導、各總支抓落實的機關黨建工作格局。

（三）落實機關黨建第一責任人制度。各總支對本單位機關黨建工作負總責，書記是第一責任人，分管領導是直接責任人。

（四）健全完善機關黨建工作保障機制。各部門要重視機關黨組織基礎建設，從人力、財力、物力方面為機關黨組織開展工作提供條件和保障，確保機關黨組織開展活動有陣 5 地，工作運轉有經費，發(fā)揮作用有平臺。

（五）重視并完善機關黨建工作的考核。把機關黨建考核納入全區(qū)綜合考核體系，保證機關黨建與業(yè)務工作有機結合、相互促進。機關黨建工作實行逐級考評制，區(qū)委組織部要把部門總支書記履行黨建第一責任人情況，作為年終班子考核的重要內容，機關黨建工作處于后三位的，區(qū)委組織部要誡勉約談主要領導。

第四篇：關于進一步提升社區(qū)衛(wèi)生服務水平的建議

案由：關于進一步提升社區(qū)衛(wèi)生服務水平的建議

提案人：王建軍 提案時間：2010-3-23 14:35:59

社區(qū)衛(wèi)生服務是社區(qū)建設的重要組成部分，是在政府領導、社區(qū)參與、上級衛(wèi)生機構指導下，以基層衛(wèi)生機構為主體，全科醫(yī)師為骨干，合理使用社區(qū)資源和適宜技術，以人的健康為中心、家庭為單位、社區(qū)為范圍、需求為導向，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人等為重點，以解決社區(qū)主要衛(wèi)生問題、滿足基本衛(wèi)生服務需求為目的，融預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育、計劃生育技術服務功能等一體的綜合、基本、便捷、連續(xù)、有效、經濟的管理或實施行為。有人形象地比喻，社區(qū)衛(wèi)生服務是城市居民的健康“守門人”。

一、社區(qū)衛(wèi)生服務的意義：

1、社區(qū)衛(wèi)生服務是城市衛(wèi)生工作的重要組成部分，是實現人人享有初級衛(wèi)生保健目標的基礎環(huán)節(jié)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，構建以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎、社區(qū)衛(wèi)生服務機構與醫(yī)院和預防保健機構分工合理、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務體系，對于堅持預防為主、防治結合的方針，優(yōu)化城市衛(wèi)生服務結構，方便群眾就醫(yī)，減輕費用負擔，建立和諧醫(yī)患關系，具有重要意義。

2、社區(qū)衛(wèi)生服務資源短缺、服務能力不強、不能滿足群眾基本衛(wèi)生服務需求等問題。這是造成群眾看病難、看病貴的重要原因之一。

3、政府增加對衛(wèi)生服務的投入主要應購買公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，而對城市來講，開展社區(qū)衛(wèi)生服務是把公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務結合起來的最佳途徑。

二、社區(qū)衛(wèi)生服務的現狀：

1、社區(qū)衛(wèi)生服務在我國起步較晚。2006年2月21日，國務院印發(fā)《關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》，明確了發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的指導思想、基本原則和工作目標和政策措施。在大中型城市，政府原則上按照3-10萬居民或按照街道辦事處所轄范圍規(guī)劃設置1所社區(qū)衛(wèi)生服務中心。

2、近年來，我區(qū)大力加強社區(qū)衛(wèi)生建設，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位社區(qū)衛(wèi)生服務中心覆蓋率達100%。2008年12月，21個大類292個基本藥品“零差價”銷售首先在我區(qū)各社區(qū)衛(wèi)生服務中心啟動實施。2009年，區(qū)投入財政資金317萬元實施基本藥品零差價補貼。2009年，完成狼山、任港、鐘秀、新城橋4家社區(qū)衛(wèi)生服務中心改造8700平米。目前區(qū)屬11所社區(qū)衛(wèi)生服務中心中有7家社區(qū)衛(wèi)生服務中心被評為省級示范城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心。

三、社區(qū)衛(wèi)生服務存在的主要問題及原因：主要問題是居民到社區(qū)衛(wèi)生服務機構就診比例仍然偏低。目前社區(qū)衛(wèi)生服務還沒有被群眾廣泛認可，其主要原因在于醫(yī)療人才短缺、醫(yī)療業(yè)務局限、醫(yī)療技術水平相對較低：

1、缺乏高素質的全科醫(yī)學和社區(qū)管理人才。社區(qū)衛(wèi)生工作需要全科醫(yī)學人才，不但要有豐富的臨床經驗，還要掌握組織管理、人

際溝通、健康教育、心理咨詢等技術。近年來，社區(qū)醫(yī)務人員的能力有了一定的提高，但多數社區(qū)衛(wèi)生服務機構依然缺乏全科實用型人才，尤其缺乏懂經營、善管理的高素質管理人才，服務水平有限，不能滿足群眾多層次、全方位的醫(yī)療保健需求。

2、服務功能不健全。多數社區(qū)衛(wèi)生服務機構仍以醫(yī)療為主，“以病人為中心”，預防保健、健康教育、康復及計劃生育技術指導等公共衛(wèi)生服務雖得到不同程度地開展，但相對較少，質量還不高，從居民需求角度開展的拓展性服務則更少。在服務方式上，仍以等病人上門為主，“以健康為中心”主動出擊，找患者、找健康需求者服務的仍較少。

3、政策環(huán)境有待于進一步完善。社區(qū)衛(wèi)生服務的補償機制還不健全，投入有待進一步加大。有的一些社區(qū)衛(wèi)生服務機構業(yè)務用房多為租賃，布局不盡合理，運行成本相對較高，社區(qū)衛(wèi)生服務價格體系和收費標準還不夠合理，社區(qū)衛(wèi)生服務便捷、廉價的優(yōu)勢沒有充分得到發(fā)揮。

四、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的建議：社區(qū)衛(wèi)生服務的發(fā)展前景十分廣闊。主要建議：

1、加強全科醫(yī)師培養(yǎng)?！拜爡^(qū)人口每萬人至少配備2名全科醫(yī)師。在全科醫(yī)師資格認可制度尚未普遍實施的情況下，暫由經過全科醫(yī)學培訓、具有中級專業(yè)技術職稱的臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師承擔?！苯炔扛偁帣C制，深化人事制度、分配制度改革。人員培訓可采用短期速成和集中脫產學習方式相結合，系統(tǒng)全面地學習全科醫(yī)學知識，并廣納人才以提高社區(qū)衛(wèi)生服務中的整體素質。

2、積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務新模式。在家族保健合同、戶籍制家族醫(yī)生、家庭護理、社區(qū)康復等服務模式上不斷進行探索發(fā)展。根據不同層次、不同需求，實行不同的服務新模式和新方法，如家庭照料、臨終關懷、安寧護理等。要對社區(qū)重點人群，如婦女、兒童、60歲以上老年人、殘疾人和精神病等病人，建立基礎信息資料，實行系統(tǒng)管理和動態(tài)管理。要在服務方式上采取全科為主、分片包干，明確條線、責任到人，建立規(guī)范的衛(wèi)生服務規(guī)章制度，全面推進整體服務水平。

3、探索社區(qū)衛(wèi)生服務集約化運作新路子。著力實現采購供應集中化、財務會計委派化、人員配置統(tǒng)一化、服務責任網絡化、科學研究項目化。社區(qū)衛(wèi)生服務體系應從各環(huán)節(jié)入手，降低運行成本，降低醫(yī)療服務費用，大幅降低社區(qū)衛(wèi)生服務機構住院起付標準，提高門診報銷比例，引導市民首次就診從大醫(yī)院向社區(qū)衛(wèi)生服務機構流動，以利于促進整體醫(yī)療資源的合理配置和充分利用。

第五篇：衢江區(qū)人民政府關于進一步加強食品安全工作的實施意見

衢江區(qū)人民政府關于進一步加強食品安全工作的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)政府各部門、有關單位：

食品安全事關廣大人民群眾的身體健康和生命安全，事關經濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關黨和政府的形象。近年來，國內食品安全事故頻頻發(fā)生，導致群眾對食品消費缺乏安全感，嚴重影響了食品產業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。國務院、省政府分別下發(fā)了《關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號，以下簡稱《決定》）和《關于切實加強食品安全工作的實施意見》（浙政發(fā)〔2004〕50號，以下簡稱《實施意見》），為認真貫徹落實《決定》和《實施意見》精神，現結合我區(qū)實際，特制定如下實施意見：

一、統(tǒng)一認識，明確工作目標

（一）統(tǒng)一認識。充分認識做好食品安全工作是整頓和規(guī)范市場經濟秩序的重要內容，是切實維護廣大人民群眾根本利益的必然要求，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門和單位一定要把思想統(tǒng)一到國務院《決定》和省政府《實施意見》的精神上來，統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府深入實施“三大戰(zhàn)略”和建設“平安衢江”的宏偉目標上來，采取有力措施，切實加強食品安全工作，大力提升我區(qū)食品安全保障水平。

（二）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，堅持以人為本、執(zhí)政為民，樹立和落實科學的發(fā)展觀，從加強黨的執(zhí)政能力建設的高度出發(fā)，全面履行職責，科學、依法監(jiān)管，大力實施食品放心工程和深入開展食品安全專項整治，切實把食品安全工作抓緊抓好，維護廣大人民群眾的根本利益。

（三）工作原則。進一步落實“全國統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調、各方聯合行動”的食品安全工作機制，落實責任，加強協(xié)調配合，加大執(zhí)法力度；堅持集中整治與制度建設、嚴格執(zhí)法與科學管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強相結合，突出重點，在注重抓好專項整治的同時，強化日常監(jiān)管；建立食品安全信用體系和失信懲戒機制，引導企業(yè)誠信守法；強化輿論監(jiān)督，加大正面宣傳力度，引導群眾樹立正確的消費觀念，培育消費信心。

(四)工作目標。通過3年努力，使我區(qū)食品生產經營秩序得到明顯好轉，生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制；以農村現代流通網、監(jiān)管責任網、群眾監(jiān)督網為主要內容的食品安全長效機制基本建立；食品安全監(jiān)管體制和食品標準體系、檢驗檢測體系、信息體系、信用體系更加完善；行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用進一步發(fā)揮，企業(yè)的安全責任和意識明顯增強；消費者的食品安全意識、防范水平和監(jiān)督能力顯著提高；食品產業(yè)基本實現持續(xù)健康快速發(fā)展，人民群眾日益增長的食品安全和健康消費需求不斷得到滿足。

二、突出重點，加大整治力度

(一)大力整頓食品生產加工業(yè)，切實提高我區(qū)食品工業(yè)水平。按照國家和省、市確定的重點整治品種，嚴厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產許可證的生產經營行為，不具備生產條件的要堅決予以取締；嚴格實施食品質量安全市場準入制度，嚴格審查企業(yè)生產條件，嚴格按標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗，2005年基本完成肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類產品實施食品質量安全市場準入工作，啟動其余13類食品市場準入工作。加強食品生產加工企業(yè)監(jiān)管，實行生產企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度；強化企業(yè)法定代表人作為食品安全第一責任人的責任；強化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價。嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為，對食品安全事故多發(fā)、易發(fā)的品種和生產企業(yè)要強化日常監(jiān)督和檢查。

區(qū)食品安全委員會制訂全區(qū)食品生產加工業(yè)的整頓實施方案，通過整頓，扶持一批名優(yōu)企業(yè)，對不具備食品質量安全條件的生產加工企業(yè)予以關閉，對制售假冒劣質食品的違法犯罪分子予以嚴懲。

(二)加大農業(yè)投入品專項整治力度，從源頭上防止農產品污染。繼續(xù)推進“無公害食品行動計劃”，深入開展農藥殘留、禽畜產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治，積極向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，加強對農民的標準化生產技術培訓，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為；適時建設大型農產品批發(fā)市場的農產品質量安全檢測機構，完善農產品藥物殘留檢測監(jiān)督網絡，實行農產品質量安全例行檢測制度和農產品質量安全追溯制度，開展農產品產地環(huán)境、農業(yè)投入品和農產品質量安全狀況的檢測；推進無公害農產品標準化生產示范區(qū)、無規(guī)定動物疫病區(qū)、出口產品生產基地和生態(tài)農業(yè)示范鄉(xiāng)、村建設，積極開展農產品質量認證工作，推進農產品分級包裝和產地標識制度的落實；加強整頓農藥、化肥、獸藥、飼料、飼料添加劑和動植物生長激素的濫用行為，加快對高毒、高殘留農業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進程。加快農產品專業(yè)協(xié)會和農業(yè)合作組織建設，提高我區(qū)農產品質量信譽，把我區(qū)建設成為優(yōu)質特色農產品的生產基地。

(三)加強食品流通、消費領域監(jiān)管，凈化食品市場和餐飲廚房。深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”，倡導現代流通方式，大力發(fā)展連鎖經營和物流配送；積極推進經銷企業(yè)落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度，落實經營者的質量責任制；全面落實市場巡查制度，完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測制度，加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設，建立不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；加強對餐飲業(yè)、學校食堂、建筑工地食堂以及小餐館、個體門店的檢查和監(jiān)督，加快推進餐飲、食堂實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度；加強牲畜屠宰行業(yè)管理，積極推進牲畜定點集中屠宰工作，嚴厲打擊私屠濫宰、制售注水肉和病害肉等不法行為；健全社區(qū)和農村的食品加工流通服務體系，加強對農村紅白喜事自辦酒席戶的食品衛(wèi)生指導工作；強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品。

(四)突出整治兒童食品及農村食品市場，切實維護未成年人、農民和低收入者的利益。要加大對兒童、學生食品以及針對兒童、學生消費的各類小食品的整

治力度，加強對學校周邊飲食店、食品店和小吃攤的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣兒童食品行為。食品安全整治的重點區(qū)域是廣大農村，要將監(jiān)管的重點和工作重心下移，加強對農村市場的監(jiān)管，加大對分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度。

(五)依法查處食品安全犯罪案件，及時向社會公布，震懾違法犯罪分子。凡是涉嫌生產、銷售假冒偽劣及有毒有害食品等犯罪案件，要發(fā)現一起查處一起，決不姑息，更不能以罰代刑、以罰代管；各食品安全監(jiān)管部門要設立食品安全舉報電話，實行首問負責制，負責受理食品安全案件的投訴舉報，對重要案件和重大事件要按程序上報，對涉及多個部門職責的案件，要及時報告區(qū)食品安全委員會統(tǒng)一組織查處，涉嫌犯罪的案件要及時移交司法機關處理。同時，要深挖和查辦食品犯罪案件背后有關國家機關工作人員玩忽職守等職務犯罪案件，重大典型案件查處結果及時向社會公布。

三、落實措施，強化長效監(jiān)管

（一）加強領導，理順有關監(jiān)管部門的職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對本轄區(qū)食品安全負總責，統(tǒng)一領導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的食品安全監(jiān)管和整治工作，協(xié)調解決食品安全工作中的重大問題，積極支持區(qū)有關執(zhí)法監(jiān)管部門開展工作，堅決防止地方保護主義傾向，加強綜合執(zhí)法、聯合執(zhí)法和日常監(jiān)管。為加強對食品安全工作的領導和協(xié)調，區(qū)政府成立了區(qū)食品安全委員會，辦公室設在區(qū)食品藥品監(jiān)管局。區(qū)食品安全委員會統(tǒng)一指導和協(xié)調全區(qū)食品安全工作。

（二）加強區(qū)食品安全監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設。按照《浙江省深化完善市縣政府機構改革實施意見》（浙委辦〔2004〕53號）精神及省編委辦、省食品藥品監(jiān)督管理局制訂的《市縣食品藥品監(jiān)督管理機構組建工作實施意見》，已組建區(qū)食品藥品監(jiān)督管理機構。區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要切實履行食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法開展對重大案件查處的職能。同時，要充實基層執(zhí)法人員力量，加強基層執(zhí)法隊伍的思想建設、業(yè)務建設和作風建設，強化法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓，提高隊伍整體素質和依法行政的能力，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（三）開展食品安全“三網”建設，構建長效監(jiān)管機制。

--積極構筑“農村現代流通網”，規(guī)范農村基層流通方式。以實施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程為重點，力爭用3年時間全面完成我區(qū)“農村現代流通網”建設?！扒ф?zhèn)連鎖超市”工程的實施由區(qū)經貿局牽頭負責；“萬村放心店”工程由區(qū)工商局牽頭負責實施。

積極推行食品生產經營企業(yè)的“準入制度”。在生產領域，按照國家和省政府規(guī)定的品種，實施強制性的食品質量安全市場準入制度，切實把好“生產源頭關”。在流通領域，推行以經營企業(yè)自律為主的商品準入制度，落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、質量承諾和倉儲備案等制度，做好流通源頭防范工作。

--明確職責分工，加快構筑“監(jiān)管責任網”。按照責權一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制，形成一級抓一級、一級對一級負責的食品安全責任體系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處主要領導為本轄區(qū)食品安全的第一責任人，分管領導為直接責任人，對因工作失職而發(fā)生重大食品安全問題的，要追究有關責任人的責任。同時，對居委會、村委會等基層組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實相應的監(jiān)管責任。區(qū)食品安全監(jiān)管部門要積極研究加強綜合執(zhí)法、聯合執(zhí)法和日常監(jiān)管的機制和措施，促進食品安全的法治化、規(guī)范化和制度化。區(qū)食品安全監(jiān)管部門內部要落實監(jiān)管責任制，劃定監(jiān)管責任區(qū)，落實責任人，在履行職能和行使權力的同時，要承擔相應行政責任，因不履行或不正確履行職責造成重大食品安全事故、重大損失或后果的，要依法追究有關人員的責任。各有關行業(yè)主管部門要按照各自職責，做好種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費環(huán)節(jié)的行業(yè)管理，并積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織在食品安全監(jiān)管中的作用。“監(jiān)管責任網”由區(qū)食品藥品監(jiān)管局牽頭負責實施。

--廣泛發(fā)動群眾，構筑及時有效的“群眾監(jiān)督網”。以區(qū)消費者協(xié)會為核心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立監(jiān)督站，行政村和社區(qū)居委會聘設監(jiān)督員，抓緊在農村和社區(qū)建立一支群眾性的消費維權監(jiān)督員隊伍，做好監(jiān)督員的培訓工作，提高其法制水平和監(jiān)督能力。建立和完善舉報獎勵制度，在全區(qū)范圍實行統(tǒng)一的舉報獎勵辦法，充分調動群眾的積極性，建立方便、暢通的舉報渠道，廣辟執(zhí)法監(jiān)管部門的信息來源，增強市場監(jiān)管工作的針對性和有效性?！叭罕姳O(jiān)督網”由區(qū)工商局、區(qū)消協(xié)牽頭負責實施。

（四）加快食品安全檢驗檢測體系建設。充分發(fā)揮有關部門現有檢測機構的作用，嚴格資質審核，逐步面向社會，實行檢測資源共享和檢測信息共享，避免不必要的重復建設和重復檢測。由區(qū)質監(jiān)分局會同農業(yè)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門，抓緊研究提出檢驗檢測體系建設的具體意見。

（五）加快食品安全信用體系建設，開展食品安全“星級信用”單位評選活動。以食品生產經營企業(yè)信用建設為核心，按照“政府推動、市場化運作”的原則，加快推進我區(qū)食品安全信用體系建設。力爭用3年左右時間，逐步建立起適合我區(qū)實際情況的食品安全信用體系基本框架和運行機制。

--開展食品安全信用體系建設試點工作。區(qū)食品安全委員會要在市試點的基礎上，選擇基礎條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），開展肉類、糧食、兒童食品3個行業(yè)食品安全信用建設試點工作，建立健全食品生產經營企業(yè)質量檔案和監(jiān)管信用檔案，在試點工作的基礎上逐步在全區(qū)推開。

--開展食品安全“星級信用”單位評選活動。組織推薦符合食品安全生產經營條件的種植養(yǎng)殖戶、食品生產加工經營單位、餐飲食堂開展食品安全質量承諾活動，簽訂食品安全責任書，落實安全保證措施和責任制度，并在此基礎上開展食品安全“星級信用”單位評選活動。為保證評選活動的長期性和有效性，并真正起到市場帶動效應，要求各有關部門對被推薦單位進行嚴格審查，成熟一批，推薦一批。各部門對承諾單位和星級單位要加強后續(xù)監(jiān)督管理，發(fā)現問題的，要責令

限期整改，整改不達標的，堅決實行退出機制，促進行為自律。

（六）加快食品安全信息體系建設。提供全面、及時、準確的信息是做好決策的基礎，各部門要加強食品安全信息的管理和利用，構建部門間信息溝通平臺，實現互聯互通和資源共享。農業(yè)部門負責發(fā)布有關初級農產品農藥、獸藥殘留等檢測信息。質監(jiān)、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管4個部門聯合發(fā)布市場食品質量監(jiān)督檢查信息。食品藥品監(jiān)管部門負責食品安全綜合信息的收集匯總、及時傳遞、分析整理，并定期向社會發(fā)布。要充分利用區(qū)食品安全委員會辦公室的平臺作用，在部門之間建立暢通的信息監(jiān)測及通報網絡體系，逐步形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現、早預防、早整治、早解決。

進一步探索建立食品質量預警機制。質監(jiān)和工商部門，要加強對食品生產、流通領域的監(jiān)管，有計劃、有重點地進行抽檢。根據質量問題的嚴重程度，對有關生產經營企業(yè)發(fā)布食品質量安全警告或警示，限期進行整治，經整治合格后，方可解除警告或警示。

（七）繼續(xù)深入實施食品放心工程，推進食品放心工程綜合評價工作的開展。抓緊制定和實施《衢江區(qū)食品放心工程三年規(guī)劃（2005～2007）》，按照分階段目標要求，做好落實與檢查工作。

（八）加大宣傳教育力度，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。區(qū)食品安全監(jiān)管部門與宣傳、文教、新聞機構要密切配合，廣泛、深入開展食品安全宣傳教育。大力宣傳食品安全法律法規(guī)和基本常識，積極引導廣大生產經營者誠信守法經營，切實提高人民群眾的自我保護能力和食品安全意識，營造人人關注、人人重視食品安全監(jiān)管的社會氛圍。堅持正確的輿論導向，宣傳報道各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門加強食品安全工作的成果以及優(yōu)質食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，曝光生產、銷售假冒偽劣食品的典型案件，正確引導消費。

區(qū)政府責成區(qū)食品安全委員會會同有關部門抓好本意見的落實工作。從2005年起，每年組織一次食品安全工作綜合檢查，將檢查情況向區(qū)政府匯報。

二○○五年七月八日

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