淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是新時(shí)期發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容和應(yīng)采取的重大舉措，也是黨和各級(jí)政府當(dāng)前所極為關(guān)注、推進(jìn)的一項(xiàng)重大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要一環(huán)。本文就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何做好引導(dǎo)工作，做出簡(jiǎn)單的分析。

一、篩選與論證產(chǎn)業(yè)發(fā)育點(diǎn)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須首先要針對(duì)產(chǎn)業(yè)生成與發(fā)展的資源、市場(chǎng)、技術(shù)、政策等條件進(jìn)行分析與把握，在此基礎(chǔ)上選擇重點(diǎn)催生與發(fā)育的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，并對(duì)有可能形成有良好發(fā)展前景的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證和重點(diǎn)選擇。選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的視野要寬，應(yīng)依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)、產(chǎn)品市場(chǎng)前景、農(nóng)民的生產(chǎn)實(shí)踐、上級(jí)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、外地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、有無(wú)技術(shù)上的先進(jìn)性等選擇項(xiàng)目。鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)定期對(duì)大家在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上的建議進(jìn)行收集、梳理，然后確定項(xiàng)目范圍，繼而深入論證。論證方法有開(kāi)班子會(huì)討論、征求有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)、聽(tīng)村組干部及村民的想法、進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研等，力求使篩選、論證出的發(fā)展項(xiàng)目具有科學(xué)性、前瞻性、可行性。

二、科學(xué)規(guī)劃、宣傳發(fā)動(dòng)

對(duì)確立的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域、規(guī)模、階段及實(shí)施方式、方法進(jìn)行整體設(shè)計(jì)與統(tǒng)一規(guī)劃，并經(jīng)全鎮(zhèn)上下反復(fù)討論形成意見(jiàn)較為一致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。為調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要采取多種方式進(jìn)行宣傳、動(dòng)員，如召開(kāi)多層次會(huì)議，到示范戶(hù)參觀，帶部分農(nóng)戶(hù)到外地考察，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家做報(bào)告，印發(fā)宣傳資料等，使農(nóng)戶(hù)對(duì)項(xiàng)目的意義、前景、收益都有一個(gè)比較清晰的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而激發(fā)出參與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的熱情，最終使之成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)上的主體。

三、組織協(xié)調(diào)，為產(chǎn)業(yè)實(shí)施提供條件

農(nóng)戶(hù)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，因而在具體的實(shí)施中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織協(xié)調(diào)有關(guān)農(nóng)業(yè)、畜牧、金融、土地、科技、電力、水利等有關(guān)部門(mén)及人員為農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供必要的條件和開(kāi)展好服務(wù)工作，并明確任務(wù)、強(qiáng)化職責(zé)、切實(shí)解決農(nóng)戶(hù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難題與困難。如解決場(chǎng)地問(wèn)題，由土地部門(mén)和村、組集體組織出面協(xié)調(diào)農(nóng)戶(hù)承包田的租賃關(guān)系，按照統(tǒng)一規(guī)劃和承租、出租戶(hù)“雙贏”原則，實(shí)施了產(chǎn)業(yè)的集中連片生產(chǎn)，有效解決了示范片的用地問(wèn)題。為解決農(nóng)戶(hù)資金短缺問(wèn)題，一方面在項(xiàng)目論證，制定規(guī)劃時(shí)就讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社參加，以增加其對(duì)產(chǎn)業(yè)上的信心；一方面由村、組集體組織協(xié)助信用社做好信貸抵押工作、使全部貸款戶(hù)都用自己的房產(chǎn)及其他資產(chǎn)作為抵押物，完備信用社手續(xù)，達(dá)到了放貸雙方的滿(mǎn)意。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)還與有關(guān)的經(jīng)銷(xiāo)組織，市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人聯(lián)系，為產(chǎn)品的銷(xiāo)售疏通渠道。為解決技術(shù)問(wèn)題、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府出面聘請(qǐng)專(zhuān)家顧問(wèn)和技術(shù)人員。

四、出臺(tái)有關(guān)政策，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為發(fā)育、壯大所確立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府適時(shí)出臺(tái)了一些支持性政策，如對(duì)積極參加支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)，特別是對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、協(xié)調(diào)資金等方面優(yōu)先對(duì)待；對(duì)經(jīng)營(yíng)成效較佳的村和農(nóng)戶(hù)給以精神和物質(zhì)上獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)支持鎮(zhèn)、村干部帶頭興辦示范片，并對(duì)其作為政績(jī)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)等，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整盡可能多地得到政策上的保障。

五、領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)具有強(qiáng)烈的為民意識(shí)

引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、不僅工作量大、而且還要冒一定的“風(fēng)險(xiǎn)”，如果領(lǐng)導(dǎo)班子及主要領(lǐng)導(dǎo)不具有較強(qiáng)的為民意識(shí)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一套過(guò)硬“本事”，就很難下決心努力地開(kāi)展并做好這方面工作。

領(lǐng)導(dǎo)班子成員要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和政治責(zé)任感，把為農(nóng)民辦好事、實(shí)事和千方百計(jì)增加農(nóng)民收入作為主要的工作目標(biāo)和應(yīng)擔(dān)負(fù)的重任。深入農(nóng)戶(hù)、園區(qū)，多方請(qǐng)專(zhuān)家、尋項(xiàng)目、考察市場(chǎng)，只有這樣才贏得了廣大農(nóng)戶(hù)的信賴(lài)，取得了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的較佳效果。

六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要定好位，明確其工作重點(diǎn)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是農(nóng)民、農(nóng)戶(hù)是基本力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府只是在服務(wù)方面做好工作，處在“幫”的角色。不越位，不強(qiáng)行，一切以農(nóng)戶(hù)自愿為原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只是做引導(dǎo)和服務(wù)工作，其重點(diǎn)是真心實(shí)意地提供產(chǎn)業(yè)條件，幫農(nóng)民樹(shù)立信心和營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境，真正做到了“政府搭臺(tái)、農(nóng)民唱戲”、“農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、政府服務(wù)”。