建設(shè)“最強(qiáng)黨支部”實施方案

為深入推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)和自治區(qū)黨委組織部《筑牢新時代北疆基層戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)“最強(qiáng)黨支部”方案》，市委組織部《關(guān)于推進(jìn)“質(zhì)量黨建”提升黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平的實施意見》以及《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)“最強(qiáng)黨支部”工作方案>的通知》要求，現(xiàn)就開展黨支部分類定級晉位升級、建設(shè)“最強(qiáng)黨支部”制定如下實施方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨要求，以“三年打基礎(chǔ)、五年爭優(yōu)先”為工作目標(biāo)，以黨的組織體系建設(shè)為重點，通過分類定級晉位升級，對不同層級黨支部實行“階梯式”管理，整頓“軟弱渙散黨支部”，提升“標(biāo)準(zhǔn)化黨支部”，著力建設(shè)“最強(qiáng)黨支部”，全面提升黨支部組織力凝聚力戰(zhàn)斗力。到202X年底，全旗“最強(qiáng)黨支部”比例達(dá)到35%以上，基本消除“軟弱渙散黨支部”；到2023年，全旗“最強(qiáng)黨支部”比例達(dá)到50%以上。

二、基本原則

——堅持突出政治功能，著力提升組織力。把政治建設(shè)擺在首位，強(qiáng)化黨支部政治引領(lǐng)作用，著力提升黨支部宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的能力。

——堅持圍繞中心，服務(wù)大局。緊密結(jié)合地區(qū)部門單位實際，充分發(fā)揮黨支部的積極性主動性創(chuàng)造性，將黨支部工作與中心工作深度融合，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，確保黨的路線方針政策和上級黨組織決策部署得到堅決貫徹落實。

——堅持固本強(qiáng)基，突出領(lǐng)域重點。在落實基本要求、完成基本任務(wù)、達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨支部所處領(lǐng)域，突出重點，體現(xiàn)特點，力求高點。

——堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一。明確“最強(qiáng)黨支部”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以目標(biāo)引領(lǐng)建設(shè)方向，深入對標(biāo)查找問題，把解決問題的成效作為檢驗建設(shè)成效的重要標(biāo)尺。

——堅持示范引領(lǐng)，整體推進(jìn)。注重培育和選樹先進(jìn)典型，發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)帶動作用，以點帶面，擴(kuò)大先進(jìn)黨支部增量，提升中間黨支部水平，整頓后進(jìn)黨支部，整體提升全旗黨支部建設(shè)水平。

三、評定標(biāo)準(zhǔn)

“最強(qiáng)黨支部”要達(dá)到以下建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）政治功能強(qiáng)。

做到旗幟鮮明講政治，自覺學(xué)習(xí)黨的政治理論，堅定執(zhí)行黨的政治路線，堅決站穩(wěn)黨的立場和人民立場。XX村、社區(qū)黨支部對所屬各類組織和各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作用堅強(qiáng)有力，其他領(lǐng)域黨支部的政治引領(lǐng)作用強(qiáng)，引領(lǐng)基層各類組織和黨員群眾自覺貫徹黨的主張。

（二）隊伍建設(shè)強(qiáng)。

黨支部工作機(jī)制健全，黨支部班子嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，職責(zé)分工明確并履責(zé)到位，團(tuán)結(jié)干事氛圍好。黨支部

書記政治素質(zhì)好，政治理論水平高、組織協(xié)調(diào)能力和群眾工作本領(lǐng)強(qiáng)，先鋒模范作用突出。發(fā)展黨員工作規(guī)范，黨員教育經(jīng)常，黨員管理嚴(yán)格，不合格黨員處置及時，隊伍純潔，先鋒模范作用發(fā)揮好。

（三）組織生活強(qiáng)。

嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度，經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅地開展批評和自我批評?！叭龝徽n”形式多樣、氛圍莊重，主題黨日“黨味”濃、主題突出，組織生活會和民主評議黨員工作程序規(guī)范、評議結(jié)果運(yùn)用好，及時開展談心談話，黨內(nèi)關(guān)懷幫扶工作到位。

（四）作用發(fā)揮強(qiáng)。

黨支部組織設(shè)置規(guī)范、隸屬明確、運(yùn)行順暢，支部委員會開展工作圍繞中心、服務(wù)大局，業(yè)績突出、成效明顯，認(rèn)真完成黨支部的八項基本任務(wù)和不同領(lǐng)域的重點任務(wù)，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮好。

（五）群眾工作強(qiáng)。

堅定踐行群眾路線，密切聯(lián)系群眾，遵守群眾紀(jì)律，認(rèn)真落實組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，為群眾解難題、辦實事，群眾對黨支部工作支持度高、評價好。

“最強(qiáng)黨支部”評定工作，實行分領(lǐng)域評分定級、分類別晉位升級辦法，重點對政治建設(shè)、組織設(shè)置、黨員管理、制度建設(shè)、黨群服務(wù)、基層基礎(chǔ)等6個方面進(jìn)行評分（具體評分標(biāo)準(zhǔn)見附件）。評分實行百分制逐項扣分法，每個項目分值扣完為止。黨支部存在以下情形之一的直接定為“軟弱渙散黨支部”：即支委班子成員有重大違紀(jì)違法行為的，黨支部長期不換屆或1年以上不開展組織生活的，黨支部所在單位出現(xiàn)嚴(yán)重群訪事件的。黨支部存在以下情形之一的不得定為“最強(qiáng)黨支部”：即黨支部及所在單位當(dāng)年度被給予問責(zé)處理的，黨支部及所在單位當(dāng)年度出現(xiàn)重大負(fù)面輿情的，黨支部負(fù)責(zé)人當(dāng)年度被給予黨紀(jì)政務(wù)處分的；黨支部負(fù)責(zé)人當(dāng)年因涉嫌違法犯罪被立案查處的。黨支部存在以下情形的可酌情加分：即黨支部和支委班子成員獲得市級以上表彰的，相應(yīng)加2—4分；黨支部典型經(jīng)驗案例獲得上級表彰或推廣的，加2分；黨支部上一年度獲得三面以上“紅旗XX村”稱號的，加2分。加分項取最高分值，加分一次，不累計加分。最終評分得90分以上納入“最強(qiáng)黨支部”評定范圍，60—89分納入“標(biāo)準(zhǔn)化黨支部”評定范圍，60分以下納入“軟弱渙散黨支部”評定范圍。

四、評定要求及流程

開展“最強(qiáng)黨支部”建設(shè)，要把XX村級組織“十星級”管理、國有企業(yè)黨組織“四強(qiáng)四優(yōu)”、非公企業(yè)和社會組織黨組織“雙強(qiáng)六好”“六個好”、“三個表率”模范機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)、窗口單位和服務(wù)行業(yè)“三亮三提三比三評三創(chuàng)”等基層黨建工作載體與“最強(qiáng)黨支部”建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，不另起爐灶、不另搞一套。比如，在農(nóng)村牧區(qū)，要緊密結(jié)合XX村級組織“十星級”管理、“五面紅旗XX村”創(chuàng)建、XX村黨組織書記“十比雙評”等工作開展“最強(qiáng)黨支部”建設(shè)；在國有企業(yè)，對符合“四強(qiáng)四優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)的黨支部，就可以作為“最強(qiáng)黨支部”的評定對象；在非公企業(yè)和社會組織，對達(dá)到“雙強(qiáng)六好”標(biāo)準(zhǔn)的黨支部，也可作為“最強(qiáng)黨支部”的評定對象。最終評分在90分以上的黨支部，擬評為“最強(qiáng)黨支部”時，還需參考各領(lǐng)域“最強(qiáng)黨支部”建設(shè)評定要求（具體要求見附件）。

分類定級按照黨支部自評、黨員群眾測評、基層黨（工）委評定、旗委組織部審定、公示等五個步驟進(jìn)行。

（一）黨支部自評。

黨支部根據(jù)分類定級參考標(biāo)準(zhǔn)，對支部自身建設(shè)情況進(jìn)行評價，形成自評臺賬，上報基層黨（工）委。

（二）黨員群眾測評。

黨支部完成自評后，由基層黨（工）委結(jié)合黨支部實際合理確定民主評議指標(biāo)項目，組織召開黨員群眾測評會進(jìn)行測評。測評會可結(jié)合黨支部年度黨建工作考核和黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作一并開展。黨支部自評為“最強(qiáng)黨支部”的，黨（工）委還要在服務(wù)半徑內(nèi)通過訪談、民意調(diào)查等方式，擴(kuò)大群眾評價的參與范圍，綜合評價優(yōu)秀等次比例未達(dá)到參加測評總?cè)藬?shù)90%以上的，不得評定為“最強(qiáng)黨支部”。

（三）基層黨（工）委評定。

基層黨（工）委根據(jù)日常了解、黨支部自評和黨員群眾測評情況，召開黨（工）委會議，確定黨支部的評定總分，上報旗委組織部。

（四）旗委組織部審定。

旗委組織部根據(jù)基層黨（工）委評定結(jié)果，采取抽查相關(guān)材料和會議記錄、個別訪談等形式，對基層黨（工）委的評定結(jié)果進(jìn)行評估。對于基層黨（工）委評定的“最強(qiáng)黨支部”，旗委組織部將根據(jù)黨支部所處領(lǐng)域特點，分別征求紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法、信訪、市場監(jiān)管、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門及主管單位、行業(yè)組織的意見，有關(guān)部門反饋存在不符合創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)意見的，不得評定為“最強(qiáng)黨支部”。

（五）公示。

旗委組織部審定名單，在本地區(qū)本領(lǐng)域本行業(yè)各級黨組織中進(jìn)行公示，各類別黨支部對公示結(jié)果如有異議，應(yīng)在公示期內(nèi)向基層黨（工）委提供相關(guān)情況，基層黨（工）委要及時核查并提出結(jié)論意見報旗委組織部。各領(lǐng)域黨支部分類定級審定結(jié)果公示無異議后上報旗委組織部備案。

黨支部分類定級晉位升級工作實行動態(tài)管理，原則上每年評定一次，一般每年年底組織開展。被評為“最強(qiáng)黨支部”的，如未出現(xiàn)不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)情形的，可到任期屆滿后再重新評定；被評為“標(biāo)準(zhǔn)化黨支部”和“軟弱渙散黨支部”的，每年評定達(dá)到上一級評定標(biāo)準(zhǔn)的可以升級，對工作下滑、達(dá)不到評定標(biāo)準(zhǔn)的可以降級。新組建不滿一年的黨支部一般不得評定為“最強(qiáng)黨支部”，“軟弱渙散黨支部”一般不能直接越級評定為“最強(qiáng)黨支部”。

五、結(jié)果運(yùn)用

各部門各單位要把分類定級晉位升級工作作為加強(qiáng)黨支部建設(shè)和調(diào)整資源配置的主要依據(jù)，作為評先評優(yōu)、待遇保障和經(jīng)費(fèi)傾斜的重要依據(jù)，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)特點，有針對性的強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

（一）黨內(nèi)表彰優(yōu)先推薦。

所在黨支部被旗級以上黨委評定為“最強(qiáng)黨支部”的，黨員、黨務(wù)工作者、黨支部參評上級黨組織開展的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、先進(jìn)基層組織等黨內(nèi)表彰時，予以優(yōu)先推薦。黨支部及所屬黨員參評市委以上黨內(nèi)表彰項目，黨支部至少應(yīng)當(dāng)被旗級以上黨委評定為“最強(qiáng)黨支部”。

（二）待遇保障正向激勵。

所在XX村、社區(qū)黨支部或所轄黨支部被旗級以上黨委評定為“最強(qiáng)黨支部”的，按照XX村、社區(qū)黨支部班子成員現(xiàn)行年待遇報酬總額的10-20%發(fā)放一次性專項績效獎勵，按照誰評定誰發(fā)放的原則予以保障。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)黨支部被旗級以上黨委評定為“最強(qiáng)黨支部”的，黨支部書記在外學(xué)習(xí)、掛職鍛煉、職稱評定、提拔使用等方面予以優(yōu)先考慮。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨支部被旗級以上黨委評定為“最強(qiáng)黨支部”的，黨支部書記可優(yōu)先推薦“兩代一委”人選。

（三）經(jīng)費(fèi)保障重點傾斜。

被旗級以上黨委評定為“最強(qiáng)黨支部”的，在本地區(qū)單位黨支部的一般保障標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮30-50%予以傾斜，每年安排經(jīng)費(fèi)不少于5000元用于支持黨支部開展黨的活動。

（四）晉位升級分類指導(dǎo)。

被評為“軟弱渙散黨支部”的，基層黨（工）委針對存在的主要問題，逐個制定整頓提升計劃，指定基層黨（工）委主要負(fù)責(zé)同志聯(lián)系指導(dǎo)或派駐工作組駐點整頓，黨支部書記當(dāng)年不得評先評優(yōu)。被評為“標(biāo)準(zhǔn)化黨支部”的，要制定黨支部提質(zhì)晉級工作計劃，明確任務(wù)、細(xì)化措施、壓實責(zé)任，確保每年都有一批“標(biāo)準(zhǔn)化黨支部”晉升“最強(qiáng)黨支部”。被評為“最強(qiáng)黨支部”的，做好宣傳推介，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，做好典型打造和鞏固提升工作。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實。

做好黨支部分類定級晉位升級工作，是加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的有力抓手，是落實“五化協(xié)同、大抓基層”工作的重要載體，各級黨（工）委要把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，著力擴(kuò)大“最強(qiáng)黨支部”增量，提升“標(biāo)準(zhǔn)化黨支部”水平，整頓“軟弱渙散黨支部”。各黨委（黨組）書記要履行第一責(zé)任職責(zé)，帶頭包聯(lián)“軟弱渙散黨支部”，帶頭深入基層調(diào)查研究、發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗，切實把黨支部建設(shè)放在心上、抓在手上，爭取今年年底前基本消除。

（二）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

旗委組織部將結(jié)合基層黨建工作年度考核和日常調(diào)研、調(diào)度等工作加強(qiáng)督促指導(dǎo)，每年將分類定級評定結(jié)果在全旗進(jìn)行通報。各黨（工）委要將黨支部分類定級晉位升級工作列入黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容，定期研究討論，不定期督查指導(dǎo)，及時研究解決存在的問題，各黨（工）委、黨組每年至少專題研究1次黨支部建設(shè)工作。

（三）防止形式主義。

要堅持以好的作風(fēng)開展黨支部分類定級晉位升級工作，堅持實事求是、客觀公正，各黨（工）委對黨支部進(jìn)行評定，要注重深入基層了解，注重實際效果，注重黨員群眾評價，不簡單以檔案材料等作為各項工作落實的標(biāo)準(zhǔn)。各部門各單位要把中央、自治區(qū)黨委、通遼市委和旗委關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)規(guī)定貫徹落實到黨支部分類定級晉位升級工作始終，不設(shè)置不切實際的量化指標(biāo)，不搞層層加碼，不搞花拳繡腿，堅持抓緊抓細(xì)抓常抓實，推動各領(lǐng)域黨支部全面進(jìn)步、全面過硬。